автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Стратегическое управление системой высшего образования на региональном уровне

Полный текст автореферата диссертации по теме "Стратегическое управление системой высшего образования на региональном уровне"

Направахрукописи

ЯРУЛЛИН Линар Данилович

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере Республики Татарстан)

Специальность 22 00 08 - социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Казань 2005

Диссертация выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета

Научный руководитель:

доктор социологических наук, профессор Бурганова Лариса Агдасовна

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Волович Леонид Аркадьевич

кандидат социологических наук, доцент Большаков Андрей Георгиевич

Ведущая организация: Институт переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Защита состоится « 2005 г. в часов на за-

седании диссертационного Совета К 212.080.02 по присуждению ученой степени кандидата социологических наук при Казанском государственном технологическом университете по адресу:

420020, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 12, КГТУ, корп. Д, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета

Автореферат разослан «Л^-» 2005 г.

Ученый секретарь диссертационно

Совета, доктор политических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время создание высокоэффективной системы высшего образования, соответствующей всем современным требованиям, считается фундаментальной проблемой всех высокоразвитых стран. Необходимость объединения опыта, ресурсов, усилий в попытке преодоления проблем в сфере образования привела к созданию международных образовательных проектов глобального значения. Ярким примером глубокой интеграции мировых образовательных институтов и проектирования межгосударственных образовательных систем является Болонский процесс, обозначивший новую веху в развитии образования в Европе и в целом мире.

Присоединение России к Болонскому соглашению ставит перед отечественным высшим образованием целый ряд сложных задач, требующих безотлагательного решения. Они касаются, прежде всего, серьезных структурных изменений и выработки новой стратегии развития в соответствии с общеевропейской.

Эти проблемы еще больше усложняются и обостряются, если речь идет о стратегическом управлении системой высшего образования на региональном уровне. Об актуальности исследования заявленной темы свидетельствуют материалы знаменитого международного Зальцбургского семинара, состоявшегося в декабре 2003 года, на котором в фокусе пристального внимания оказались вопросы управления образованием в региональном аспекте России . Необходимо определить миссию региональной системы образования в сложном процессе внутрироссийской и европейской интеграции в контексте общей глобализации.

Однако самое главное: необходима смена управленческой парадигмы в сфере образования. Старая система принятия решений, когда стратегия определялась Центром, а потом спускалась в регионы в качестве приказа, показала свою полную нежизнеспособность. От современного стратегического управления системой

1 См.: Международный симпозиум «Университетское стратегическое планирование в контексте регионализации высшего образования России» (Зальцбург, 17-21 декабря 2003) II ЕВРОПА: Международный альманах. Вып. IV. - Тюмень, 2004. -С 255.

высшего образования требуется формирование инновационной стратегии, способной обеспечить эффективное развитие.

Поэтому изучение сущности стратегического управления, его форм и методов в области образовательных процессов, выявление миссии системы образования и анализ процесса стратегического управления в сфере образования на уровне региона представляется сегодня одним из наиболее актуальных предметов научного познания.

Объектом исследования выступает система высшего образования в Республике Татарстан

Предметом исследования является процесс стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне.

Хронологические рамки исследования - с 1990 по 2005 гг. -позволяют сконцентрировать внимание на изучении процессов трансформации российского высшего образования в постсоветское время.

Степень изученности темы. Сложность поставленной научно-практической проблемы, недостаточная разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали широкого поиска, анализа и синтеза всех имеющихся отечественных и зарубежных подходов и достижений в исследовании данной тематики.

Для понимания сущности стратегического управления и возможностей приложения его методологии к сфере управления образованием большое значение имеют труды классиков стратегического менеджмента А. Чандлера и И. Ансоффа Инновационные работы в области изучения стратегического управления, связанные с именами М. Портера, Г. Хэмела, К. Прахалада, Д Пуфа, П Лоурен-са, Д. Лорша, Т. Минцберга, Дж. Коттера и др., оказали большое влияние на исследования проблем стратегического управления в сфере высшего образования.

Среди ученых, внесших существенный вклад в изучение данной тематики, выделим, прежде всего, К. Таверньи, одного из классиков стратегического менеджмента, предложившего наиболее популярный подход к стратегическому управлению в сфере высшего образования, связанный со SWOT-анализом Данный метод позволяет без сложных вычислений определить стратегически важные тенденции на основе анализа сильных и слабых внутренних сторон, а также дать оценку возможностей и угроз во внешней среде.

Отметим работы известного американского специалиста по вопросам управления образованием М Петерсона, в которых была сделана попытка коренного переосмысления деятельности систе-

мы высшего образования. Ученый предложил перейти к контекстуальному планированию, которое определяется им как процесс создания внешних более благоприятных контекстов.

Важное значение в осмыслении проблем стратегического управления имели труды Дж. Пфеффера и Г. Саланчика, исследовавших процессы адаптации в университетской среде. Анализу адаптационных процессов в сфере высшего образования и их взаимосвязи с вопросами стратегического управления были посвящены работы П. Гумпорт и Б. Спорн. Последняя проводила свои исследования на основе качественных кейсов и полученный эмпирический материал сопоставляла с теоретическими выводами. Проведенный анализ привел ученого к выводу, что эффективное стратегическое управление базируется на четко сформулированной миссии. Аналогичное умозаключение стало значимым в исследованиях Д. Дилла, сделавшего акцент на коммуникационных аспектах стратегического управления в сфере высшего образования. Специфика его подхода состояла в рассмотрении университетов в качестве сетевых организаций.

Столь же серьезное исследование стратегического менеджмента на университетском уровне было представлено в работе Б. Кларка «Конструирование предпринимательских университетов» (1998), в которой был обобщен десятилетний опыт выживания и развития пяти европейских вузов, прославившихся своими выдающимися достижениями и успешным внедрением инноваций в своей деятельности. Ученый выделил особый предпринимательский или инновационный стиль функционирования, свойственный этим вузам, обозначил основные пути, которые могут стать магистральными направлениями развития и формирования успешных стратегий для вузов в современных условиях динамичной, внешней среды.

В отечественной науке функционированию высшей школы, в том числе управленческой деятельности в области высшего образования, также уделялось пристальное внимание. В 70-е - 80-е годы появился ряд работ, в которых рассматривались проблемы развития систем высшего образования в Советском Союзе и странах социалистического лагеря. В условиях того времени для исследователей актуальной стала проблема обоснования структур и форм образования. Исследователи делали акцент на противопоставлении систем образования в капиталистических и социалистических странах. Для отечественных работ советского периода был характерен акцент на идеологической оценке эффективности процессов управления.

Примечательно, что в условиях жесткого противоборства со странами Запада, куда больше внимания уделялось анализу функционирования зарубежных образовательных систем, чем отечественных. В советский период вышло не так уж и много серьезных работ, затрагивающих проблемы управления высшей школой. Отметим труды В.И. Астаховой, В.В. Украинцева, Х.Ш. Чанбарисова, Ф.Р. Филиппова и др. Многие из этих исследований были сделаны на периферии, на региональном уровне. Несмотря на общий патетический настрой этих работ, авторам удалось вскрыть многие недочеты и крупные системные ошибки, которым, правда, был придан статус «отдельных недостатков» и «временных трудностей». И все же ученым не удалось обеспечить серьезного и объективного исследования проблем образования и представить анализ стратегических путей их решения.

В конце 80-х - начале 90-х годов появился целый ряд работ, авторы которых занялись переосмыслением прошлого опыта, анализом настоящего, поиском путей дальнейшего развития системы образования. Показательно, что в этот процесс помимо ученых, специализирующихся на этой тематике, включились и видные деятели в области образования, функционеры и политики1. Поскольку в абсолютном большинстве работ речь шла о реформировании образования, то так или иначе они касались и вопросов стратегического , управления в условиях трансформации системы высшего образования в России.

Особое внимание в этот период в связи с кардинальными изменениями в устройстве российского общества начинало уделяться социально-экономическим аспектам образования. В работах А.А. Воронина, И. Майбурова, А.А. Овсянникова и др. была освещена организационно-экономическая составляющая системы управления образованием. Отметим исследование ГА. Балыхина, посвященное системно-институциональным преобразованиям в сфере образования, нацеленным на «создание предпринимательской и трудовой активности»2. Приоритетное внимание в этой и других работах получает тема формирования эффективной экономической стратегии в условиях жесткой конкурентной среды. Она обрела особую

1 См., напр>.: Кинелёв В.Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. - М., 1995; Садовничий В.А, Белокуров В.В., Сушко В.Г. и др. Университетское образование: приглашение к размышлению. - М., 1995; Филиппов Ф.Р. От поколения к поколению. - М., 1995 и др.

2 Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. - М., 2003,

актуальность после того, как стало ясно, что российскому образованию предстоит интеграция в общеевропейское образовательное пространство.

Труды, которые вышли в 2000-е годы и касались вопросов стратегического управления системой высшего образования, неизбежно выходили на проблемы модернизации российского образования и включения его в Болонский процесс. Вокруг этих проблем развернулись острые дискуссии1. По традиции в активной полемике о путях стратегического развития и реформирования российского высшего образования приняли участие и политики, и чиновники, и функционеры, и сами деятели и работники сферы образования2. В ходе дебатов были выявлены не только принципиальные позиции различных сторон, но и обозначились общие установки, в координатах которых и должна определяться и формироваться новая стратегия развития высшего образования. Сложившаяся ситуация послужила толчком к дальнейшим исследованиям в области управления образованием.

Большой вклад в изучение стратегического управления в сфере высшего образования был внесен на региональном уровне. Казанские исследователи Н.Г. Хайруллин и Э.Р. Тагиров в своих работах дали анализ основных тенденций развития мировой системы высшего образования и обосновали новую идеологию ее совершенствования на основе культуры мира, как новой стратегической платформы3. Заслугой ученых было определение миссии высшей школы как приоритетной задачи на современном этапе.

Однако большинство региональных исследователей сосредоточились на изучении более локальных проблем. В данный период выходит много работ, посвященных вопросам стратегического управления региональных системам образования4. Особое внима-

1 См., напр.: Добреньков В.И., Нечаев В.Я. Общество и образование. - М., 2003; Добреньков В.И., Зборовский Г.Е., Нечаев В.Я. Социологическое образование в России. - М., 2003 и др.

2 См., напр.: Гребнев Л. Высшее образование в Болонском измерении: российские особенности и ограничения // Высшее образование в России. - 2004. - № 1; Матвиенко В. Высшей школе - новые импульсы // Высшее образование в России. 2003. - N5 2.; Путин В. Дело государственной важности // Высшее образование в России. - 2003. - № 1; Филиппов В. Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее образование в России. - 2001. - № 1 и др.

3 См.: Хайруллин Н.Г. Стратегии высшего образования в свете культуры мира. - Казань. 1999; Хайруллин Н.Г., Тагиров Э.Р. Высшее образование: время перемен. -Казань, 2001.

4 См., напр.: Грудзинский А.О. Университет и рынок // Социологические исследования. - 2003.. - № 4; Мухаметзянова Г.В. Стратегии реформирования системы профессионального образования. - М., 1995; Кудряшова Е. Профессиональное об-

ние в них уделялось стратегиям профессиональной подготовки специалистов с целью обеспечения необходимыми кадрами для экономического развития регионов.

Учеными Республики Татарстан также было уделено большое внимание вопросам регионального стратегического управления системой высшего образования. В немалой степени это было связано с тем, что Казань становилась центром реализации крупных межрегиональных и международных исследовательских проектов в области стратегического управления системой высшего образования. В 2000 году в рамках проекта Тасис EDRUS 9608 «Управление образованием» увидела свет Белая книга российского образования, в создании которой приняла участие группа исследователей из Казанского государственного технологического университета1. Ученые осуществили анализ эволюции системы образования Республики Татарстан, в том числе и высшего, за 1990-1999 гг., выявили проблемы регионального уровня и разработали прогноз ее дальнейшего развития.

В 2001 году в Казани в рамках проекта Темпус-Тасис «Руководство по стратегическому менеджменту для российских университетов», реализованного консорциумом Казанского государственного университета и ряда западных университетов, была подготовлена работа «Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах» под редакцией Е.А. Князева2. В данном труде, в котором приняли участие отечественные и зарубежные специалисты, были рассмотрены процессы, происходящие в области образования как в российском, так и в глобальном контексте. Здесь было инициировано обсуждение таких тем, как проектирование организационной структуры, переход от рутинного администрирования к стратегическому управлению, система поддержки стратегического менеджмента в университете и многие другие. Среди авторов книги отметим Е.А. Князева, К. Таверньи, A.M. Де Йонг, X. Деверто Монторо, Д. Сангер, С.В. Барабанову, Л.М. Ситдикову, Е.А. Чиглинцева, И.Е. Наумову и целый ряд других.

разование в Архангельской области // Высшее образование в России. - 2003. - № 1; Сидоров П. Стратегии развития Северной медицинской школы II Там же; Стронгин Р., Грудзинский А. Миссия Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского II Высшее образование в России. - 2004. - № 3 и др.

1 См: Цейтлин P.C., Иванов В Г., Бурганова Л.А. и др Эволюция системы образования Республики Татарстан II Белая книга российского образования. Часть II. -М , 2000. - С. 73-95.

2 См.: Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах - Казань, 2001.

Год спустя по итогам московской конференции, которая проводилась в рамках проекта «Разработка новых стратегических подходов к управлению университетами в контексте традиций российского высшего образования», (выполнялся Казанским государственным университетом по заказу Министерства образования Российской Федерации), увидела свет книга «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании»1. В этом коллективном труде, к созданию которого приложили руку лучшие российские и зарубежные ученые, были подняты основополагающие проблемы современного стратегического управления в системе высшего образования. Среди них следующие: «университет и стратегическое управление», «региональная миссия университета», «академические инновации в стратегии университета», «системы управления качеством и ресурсами в стратегии университета», «человеческие ресурсы - важнейший фактор осуществления стратегии» и «интернационализация как стратегическое направление развития университета». Многие исследователи уделили приоритетное внимание вопросам регионального стратегического управления системами высшего образования

В завершение обзора литературы следует отметить, что стратегическое управление системой высшего образования в Республике Татарстан так и не стало еще темой специального научного исследования. Хотя, как было показано, отдельные вопросы данной проблематики получили серьезную проработку, и это дает возможность пойти еще дальше, объединив накопленный опыт и новые возможности в целостном научно-исследовательском подходе.

Цель исследования - выявить специфику процесса стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

- определить основные концептуальные подходы к проблеме стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне;

- исследовать модели стратегического управления системой образования в современном обществе;

- выявить механизм стратегического управления системой высшего образования в регионе, интерпретировать применительно

1 См: Стратегическое управление и институциональные исследования 8 высшем образовании. - М , 2003.

к нему различные факторы внешней среды прямого и косвенного воздействия;

- дать характеристику процесса стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан;

- выявить основные направления модернизации системы образования как базового процесса формирования инновационной парадигмы стратегического управления;

- разработать научно-практические рекомендации по модернизации и совершенствованию стратегического управления системой высшего образования.

Теоретико-методологическая основа работы. Для определения теоретической и методологической основы данной работы был привлечен широкий круг достижений и разработок социогума-нитарного и управленческого знания. Методология исследования базируется на принципах и методах системного, сравнительно-исторического, типологического и структурно-функционального анализа.

Автор опирался:

- на достижения классиков отечественной и зарубежной управленческой мысли А. Чандлера, И. Ансоффа, О.С. Виханского и др., их определение сущности и характера стратегического управления;

- на положения теории контингентности Д. Пуфа, М. Портера, П. Лоуренса, Дж. Лорша, М. Петерсона;

- на трактовки категории внешней среды, представленные в теории зависимости от ресурсов Дж. Пфеффера и Г. Саланчика, а также на теорию контекстуального планирования и идею «стержневых компетенций» Г. Хэмела и К. Прахалада;

- на концепции «обучающей школы» Г. Минцберга с его идеей естественной стратегии, а также теорию «открытых систем» Б. Спорн с принципами системности и сверхсистемности, в том числе - в сфере управления образованием;

- на модель предпринимательского университета Б. Кларка, понимание лидерства как особой формы организационного поведения Дж. Коттера, а также на идеи представителей сетевого подхода к образовательной организации, в частности Д. Дилла.

В практической части исследования использовались следующие методы: статистический, экспертный опрос, вторичный социологический анализ, социальное прогнозирование и моделирование.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили:

- нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан об образовании (законы, указы и пр.) вышедшие в период с 1990 по 2005 гг.;

- документы стратегического характера Российской Федерации и Республики Татарстан за этот же период, регулирующие отношения и развитие в сфере образования (доктрины, концепции и пр.);

- документы министерств и ведомств Республики Татарстан по состоянию дел в области образования (отчеты, прогнозы и др.);

- материалы социологических исследований;

-данные социальной статистики.

Репрезентативность исследования достигалась также путем проведения экспертного опроса 28 работников министерств и ведомств, осуществляющих системное управление в сфере высшего образования.

Широкое привлечение специальной литературы по проблемам исследования в сочетании с указанными источниками позволило осуществить комплексный анализ стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан.

Научная новизна работы определяется как постановкой самой научной проблемы, так и полученными результатами. Данная работа представляет собой одно из первых специальных социологических исследований, в котором дается целостный анализ механизма стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан за весь последний период реформ.

Элементы новизны заключаются в следующем:

- дана авторская интерпретация понятия «стратегическое управление системой высшего образования»;

- выявлена специфика стратегического управления в сфере образования;

- разработана авторская модель стратегического управления, в основу которой положено определение сверхмиссии и триединой миссии системы высшего образования в обществе;

- обоснована целесообразность выделения процессуальной и структурной составляющей в стратегическом управлении системой образования;

- предложена авторская интерпретация факторов и переменных внешней и внутренней среды системы образования на разных этапах ее развития и на разных уровнях;

- в результате исследования механизма стратегического управления системой высшего образования выявлена эволюция и основные модели его трансформации на региональном уровне;

- установлена специфика региональной системы стратегического управления в сфере высшего образования;

- получена экспертная оценка состояния системы высшего образования в Республике Татарстан и путей ее дальнейшего развития.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Стратегическое управление системой высшего образования представляет собой сложный социально-регулирующий процесс, основанный на триединой миссии системы образования (миссия сохранения и воспроизведения системы знаний высшего уровня; миссия формирования специфических умений и навыков высшего порядка; миссия воспитания: социализация на новом более высоком уровне) и призванный реализовать сверхмиссию образования в обществе (развитие личности и социальной структуры).

2. Современная система высшего образования может быть определена как дуалистическая модель комплексного единства процесса и структуры. Такой подход обусловливает необходимость дифференцирования процессуального и структурного стратегического управления. Первый основан на регулировании процессов, протекающих в образовательной сфере. Второй - на целенаправленном изменении структуры субъекта стратегического управления (к примеру, на уровне межвузовской интеграции субъектом выступает сегодня совет ректоров, а внутри самих вузов -попечительский совет).

3. В современных условиях система высшего образования может успешно существовать и развиваться только как открытая система с сильными стержневыми компетенциями (специфический потенциал конкретной системы образования, который не может быть воспроизведен конкурентами, не доступен им) и четкой инновационной стратегией (иначе говоря, стратегией опережающего развития).

4. Эффективность системы высшего образования в Республике Татарстан зависит от степени ее открытости российской и глобальной социокультурной среде. Проведенное исследование показало, что в республике в ходе реформ уже начала складываться открытая система высшего образования, ориентированная на интеграцию с глобальной сверхсистемой.

5. Центральное место в стратегии региона по регулированию сферы высшего образования занимает система дополнительного профессионального образования. Она строится по принципам сети и является стержневой компетенцией при формировании содержания и определении направлений стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне.

6. Эмпирическое исследование ситуации в республике в целом и г. Казани, в частности, позволило сделать вывод, что здесь в ходе реформирования система высшего образования трансформировалась в сторону построения модели с характерными чертами се-

тевого и открытого типа. Образовательная сеть Татарстана стремительно расширяется и подключается к другим общероссийским и глобальным сетевым организациям.

7. Для осуществления стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан требуется определить новую управленческую парадигму, сформировать в соответствии с ней инновационную стратегию и создать особый субъект стратегического управления, который бы целенаправленно занимался ее осуществлением.

Ключевыми чертами новой управленческой парадигмы являются:

- установка на сочетание рыночных и административных методов управления в сфере высшего образования;

- переход к полицентрической системе управления, повышение роли самоуправления на всех уровнях (многоканальная и многоуровневая система финансирования);

- инновационность как важнейший критерий стратегического управления системой высшего образования (в противовес стратегиям догоняющего развития);

- признание социальной ответственности управления системой высшего образования как перед обществом в целом, так и перед отдельными индивидами (поворот к рынку, потребностям людей и сообщества в целом в образовательных услугах);

- формирование эффективных коммуникаций в системе высшего образования;

- соучастие или партнерство всех заинтересованных сторон (открытые связи системы высшего образования с внешней средой);

- формирование предпринимательского типа поведения субъектов стратегического управления системой высшего образования.

Практическая значимость исследования определяется самой сущностью стратегического управления, значимостью этого процесса и его структур для общества. Представленные выводы и рекомендации могут быть учтены при выработке концептуальных основ образовательной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, они могут помочь в разработке стратегического управления различных организаций и учреждений в системе образования. Полученные результаты могут быть использованы при подготовке специалистов государственного и муниципального управления, менеджеров, социальных работников и педагогов. Содержание работы может быть востребовано исследователями, работающими в смежных отраслях знания - политологами, философами, менеджерами, культурологами и другими.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации отражены в 7 публикациях. Они были положены в основу докладов и выступлений автора на межрегиональных, республиканских и городских научных и научно-практических конференциях: «В новый век - с новыми кадрами» (Казань, 2000), «Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города» (Казань, 2000), «Актуальные проблемы строительной отрасли и социальной сферы города» (Казань, 2000), «Качество жизни в трансформирующемся обществе» (Казань, 2001), «Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика» (Казань, 2002), «Социальное управление: реалии и проблемы российского общества» (Казань, 2004). Диссертация обсуждалась на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета и была рекомендована к защите.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения. Объем диссертации - 215 страниц компьютерного текста. Список источников и литературы включает 271 название.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи диссертации, анализируется ее источниковая и эмпирическая база, излагаются положения, выносимые на защиту, раскрываются методология, научная новизна и научно-практическая значимость работы.

В первой главе «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ» исследуются основные концептуальные подходы к проблеме, выделяются и определяются исходные понятия, формируется методологическая база для последующего эмпирического анализа.

В первом параграфе «Стратегическое управление в системе современного управления: концептуализация понятий и подходов» определяется понятийный аппарат исследования, выявляется сущность стратегического управления в сфере высшего образования, дается анализ теоретического наследия классиков стратегического менеджмента, выделяются концептуальные опоры для дальнейшего исследования. Исходной категорией анализа яв-

ляется понятие «стратегическое управление системой высшего образования». Основные усилия по его осмыслению были направлены на выявление социальной и управленческой сущности этого феномена и выделение тех его характеристик, которые могут быть использованы для дальнейшей работы.

В ходе анализа было установлено, что стратегическое управление системой высшего образования строится на базовой миссии образования в обществе, представляет собой управление системой на долгосрочную перспективу с преимущественным учетом факторов внешней среды, их состояния, потенциала возможных угроз и динамики развития. Стратегическое управление должно обеспечить реализацию сверхмиссии современной системы высшего образования, которая заключается в развитии личности и социальных структур. Сверхмиссия имеет триединую основу, составными элементами которой являются: Миссия 1 - сохранение и воспроизведение системы знаний высшего порядка, в т.ч. передовых достижений науки и техники (что требует серьезного развития мыслительной базы человека); Миссия 2 - формирование специфических умений и навыков у трудоспособного населения, подготовка специалистов экстра-класса, способных к научно-исследовательской деятельности и решению инновационных проблем; Миссия 3 - воспитание на более высоком уровне, социализация высшего порядка (профессиональная, политическая и т.д.), т.е. формирование социокультурной элиты.

Дифференциация стратегического управления по принципу миссий приводит к появлению соответствующих стратегий: стратегия Миссии 1, стратегия Миссии 2, стратегия Миссии 3 - все вместе в комплексной стратегии они призваны реализовать сверхмиссию развития. Специфика стратегического управления в образовательной сфере заключается в том, что в отличие от экономического менеджмента базовые миссии данных систем не могут быть утеряны ни при каких обстоятельствах.

Выявление сущности и базовых принципов стратегического управления в области образования было бы невозможно без опоры на теоретические положения классиков стратегической управленческой мысли. Среди классического наследия стратегического менеджмента были выделены концепции А. Чандлера и И. Ансоффа. Последний сформулировал тезис о нацеленности стратегического управления на внешнюю среду и предложил модель разных уровней турбулентности в этой среде, в соответствии с которыми и должны формироваться базовые стратегии. А. Чандлер в своей теории заявил о приоритете стратегии над сруктурой, что стало со-

звучно в современных концепциях теории зависимости от ресурсов, в рамках которой утверждается принцип «структура следует за ресурсами».

Определение основных факторов и выявление базовых принципов стратегического менеджмента в образовательной среде позволило проследить этапы процесса формирования стратегического управления системой образования. Отправной точкой создания стратегии служит миссия, которая имеет непреходящее значение. Однако базовые миссии должны получить соответствующую актуализацию в контекстах внешней среды. Следующим этапом выработки стратегии выступает анализ внешней среды, который проводится на базе представленных в работе интерпретационных моделей факторов и переменных внешней среды прямого и косвенного воздействия. В ходе дальнейших шагов по формированию стратегии необходимо возвращение к внутренней среде и ее дополнительное исследование, после чего проводится комплексный анализ и формулирование концепции стратегического менеджмента. На этапе реализации стратегических идей целесообразно также четкое разделение на стратегическое управление внутренней средой, и стратегическое управление внешней средой. В осуществлении стратегий обосновано также выделение в стратегическом управлении структурной и процессуальной составляющей.

Во втором параграфе «Теоретические подходы к стратегическому управлению системой образования» рассматриваются современные теории стратегического менеджмента, получившие применение в управлении системой высшего образования; выявляются ключевые методологические позиции; определяются теоретические положения и установки, на основе которых и формируется комплексная методология последующего эмпирического исследования.

Широкое распространение в области стратегического управления образованием получила теория зависимости от ресурсов, которая в настоящее время является одной из самых востребованных в сфере высшего образования. Сторонники этой теории Дж. Пфеф-фер и Г. Саланчик обратили внимание на преимущественно символический характер внешней среды и в качестве базовой стратегии провозгласили стратегию адаптации. Приоритет внешних контекстов над внутренними в процессе стратегического управления характерен и для теории контекстуального планирования. В трактовке ведущих представителей данного подхода Г. Хэмела и К Прахала-да стратегия не должна сводиться к политике выживания. Ей необходимо придать инновационный или, по их терминологии, револю-

ционный характер. Основой подобной стратегии является опора на стержневые компетенции, которые наличествуют в каждой системе.

Формирование стратегии снизу из повседневной практики, отказавшись от приоритета долгосрочного планирования, предлагает в теории «обучающей школы» Г. Минцберг. «Развивающаяся стратегия» должна создаваться не в каком-то одном центре, а на разных уровнях и участках системы. Данный тезис особенно близок сетевому подходу в области управления образованием, в его рамках провозглашается идея построения образовательных систем по принципам сетевой организации, как наиболее эффективных в современном мире. Другой магистральный путь в стратегическом управлении системой высшего образования был заявлен в трудах Б. Спорн в виде теории открытых систем. В ней постулируется открытость внешней среде, и образовательные системы представлены как части большой сверхсистемы.

М. Портер предложил особое понимание внешней среды как поля конкурентного взаимодействия всех, принадлежащих к конкурентному сектору индустрии. Его работы, а также труды Д. Пуфа, П. Лоуренса и Дж. Лорша послужили основой для теории контингент-ности в области управления образованием. Главной проблемой этого направления является поиск эффективных конкурентных стратегий. В качестве базовых предлагаются дифференцирование и интеграция как две основные модели стратегического реагирования на вызовы внешней среды. Использование данного подхода позволило М. Петерсон сделать вывод, что процесс трансформации высшего образования в массовое привел к возникновению «индустрии знания». С концепцией индустрии знания хорошо соотносится модель предпринимательского университета Б. Кларка и модель современного муниципального университета Д.С. Ягафаро-вой. В них показана актуальность и возможности участия в стратегическом управлении на уровне регионов и отдельных вузов.

Таким образом, методологическая база дальнейшего эмпирического исследования носит комплексный характер. Она была сформирована на основе идей и наработок целого ряда направлений стратегического менеджмента в области высшего образования: теории зависимости от ресурсов, контекстуального планирования, «обучающей школы», открытых систем, контингентности, а также моделях предпринимательского университета и современного муниципального университета.

Вторая глава «РЕГИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ:, СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ» посвящена анализу модели стра-

тегического управления системой высшего образования на региональном уровне. В ней прослежена ее эволюция и трансформация стратегии от идей догоняющего развития до парадигмы опережающего развития на основе современных концепций стратегического менеджмента. В ней также выявлены основные тенденции и направления модернизации системы образования, обозначены контуры формирования инновационной стратегии и даны научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы стратегического управления.

В первом параграфе «Механизм стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне: модели трансформации» прослеживаются качественные изменения правовых основ и структурных характеристик механизмов и технологий регионального стратегического управления системой образования на материалах Республики Татарстан.

В параграфе отмечается, что распад советского государства привел к резкому открытию прежде закрытых систем образования. Вокруг них сформировалась совершенно новая внешняя среда с очень высоким уровнем турбулентности, подвижности и неопределенности. В условиях сложной и динамичной среды множились риски и проблемы системы высшего образования, для их решения требовалась выработка новой парадигмы стратегического управления. Первым ее признаком стала ориентация на глобальную среду, ее угрозы и вызовы. Однако, несмотря на постоянные попытки реформирования системы образования и трансформации стратегического управления не удалось дать адекватного ответа на эти угрозы и вызовы.

В процессе реформ постепенно намечаются контуры новой стратегии в области высшего образования. Ослабление организующей роли федерального центра объективно способствовало децентрализации стратегического управления и позволило регионам поучаствовать в определении стратегического курса систем высшего образования на своем уровне. В результате наметилась тенденция «расщепления» стратегической функции между несколькими управляющими субъектами, что является характерной основой для выработки современного стратегического управления. Формально стратегическое управление находилось в ведении федерального центра, но фактически региональные центры принимали в нем не менее деятельное участие.

В Республике Татарстан создавалась модель стратегического управления, для которой приоритетом выступала региональная среда. При реализации этой модели система высшего образования

получила бы выход как на общероссийскую, так и глобальную внешнюю среду. В настоящее время этот процесс во многом затормозился, в первую очередь, под влиянием федерального центра. Однако целесообразным представляется стимулирование этой тенденции, что означает дальнейшую дифференциацию функции стратегического управления и ее последующую передачу на более нижние уровни вплоть до муниципалитетов и отдельных вузов.

Частично реализацию этой модели можно отметить в отношении некоторых наиболее мощных вузовских центров, таких как КГУ, КГТУ и др, которые начинают принимать активное участие в принятии стратегических решений на региональном уровне. Однако этому процессу недостает системы стратегического партнерства с четким распределением полномочий между различными уровнями, а также координацией их совместной деятельности по выработке стратегий На протяжении последнего десятилетия предпринимавшиеся попытки выхода из кризиса и решения насущных проблем российского образования неизменно приводили к формированию догоняющих стратегий, которые считались базовыми в развитии системы высшего образования. Данный подход не оправдал себя: к старым, так и нерешенным проблемам, добавились новые. Актуальной проблемой стал поиск качественно новых стратегий, основанных на идее опережающего развития.

Во втором параграфе «Модернизация системы образования как основная инновационная стратегия опережающего развития» рассматриваются основные концепции модернизации российского образования, исследуются базовые параметры и принципы создания инновационной стратегии опережающего развития, а также характеризуются предпосылки и тенденции формирования новой парадигмы стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан.

Понимание бесперспективности продолжения прежнего стратегического курса, ориентированного на поэтапный выход из кризиса и догоняющее развитие, а также осмысление необходимости кардинальной трансформации управленческой модели и структурных изменений в системе высшего образования нашли отражение в целом ряде документов стратегического характера - доктринах, концепциях, программах и др. Что позволило в конечном счете сформулировать концепцию глубокой модернизации российской системы образования. Однако практика управления образованием на региональном уровне свидетельствует о том, что многие регионы давно уже идут по пути серьезной модернизации своих систем образования. Проделанный в диссертации анализ высшего образо-

вания в РТ позволил заключить, что оно постепенно трансформируется в открытую систему с элементами сетевой структуры.

При этом оформление образовательной сети проходит под эгидой осуществления программ по усиленной информатизации и интернетизации системы образования. Сетевая модель татарстан-ской системы высшего образования строится на основе формирования линий двухканальной коммуникации, что позволяет осуществлять быструю переброску информационных ресурсов с одного участка сети на другой. Сетевая структура включает в себя внутри-республиканскую, межрегиональную и международную компоненты. По принципам сети формируется и казанская система высшего образования, которая в системе республиканского образования является наиболее развитой. В наибольшей степени сетевой модели соответствует межрегиональная компонента, так как она складывалась на принципах паритета и равноправия. Данная сеть имеет выход и на зарубежные сетевые структуры, в первую очередь расположенные на территории СНГ. В целом же международный компонент в сетевой модели развит слабо, в нем доминирует одноканальная коммуникация, когда региональная система высшего образования не представлена в качестве равноправного партнера в международных образовательных проектах.

Успешному развитию сетевой структуры внутри республики мешает излишняя централизация татарстанской системы образования, к тому же доминирование столичной, системы в сфере высшего образования ведет к диспропорциональному развитию сети. В диссертации подчеркивается, что сетевая модель РТ не нуждается в едином субъекте управления. Необходимо создание координирующего центра, не имеющего жестко фиксированного положения и способного перемещаться на другие участки сети. В идеале требуется сформировать несколько альтернативных центров координации, которые бы делили стратегические функции между собой. Располагаться они могут на базе вузов, являющихся мощными инновационными центрами по образцу предпринимательского университета или модели современного муниципального университета.

Подобное было сделано в отношение системы дополнительного образования в Республике Татарстан, которая также была построена по сетевому принципу. Окончательное оформление сетевой системы дополнительного образования было напрямую связано с созданием Межотраслевого регионального центра повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов Республики Татарстан, который и взял на себя функцию стратегической координации. Интенсивное развитие сете-

вой системы ДПО в Татарстане в полной мере соответствует концепции непрерывного образования как составной части разработанного курса на глубокую модернизацию.

Принципиальным выводом диссертационного исследования стало положение о том, что максимальная реализация данной концепции возможна только на путях формирования системы социального партнерства между вузами, работодателями и государством в деле подготовки и переподготовки специалистов. В качестве дополнительных мер требуется создание системы многоканального финансирования, совершенствование системы госзаказа и расширение контрактных отношений между вузом и работодателем. В настоящее время актуальным является внедрение передовых инновационных технологий в области управления высшим образованием. Развитием этого направления и многих других должен заниматься специальный орган, ответственный за стратегическое управление системой высшего образования на региональном уровне. Идея о насущной необходимости создания специального субъекта стратегического управления системой образования получила эмпирическое подтверждение в ходе проведенного экспертного опроса.

В ходе исследования было выявлено, что в системе высшего образования РТ возникают инновации, которые могут стать базой для формирования новых стратегий опережающего развития. Так, инновационным образом решается проблема взаимодействия науки, образования и производства. Модернизационные процессы привели к созданию профессионально-инновационно-образовательных комплексов и учебно-экспериментальных производств. Одной из крупнейших в стране стала федеральная экспериментальная площадка «Университетские комплексы Республики Татарстан». Данный инновационный опыт нуждается в осмыслении, обобщении и систематизации. Однако до сих пор нет соответствующего института, способного осуществить эту миссию. Специальный орган стратегического управления (созданный, к примеру, в рамках Министерства образования РТ) мог бы собрать эти разрозненные инновационные элементы и положить их в основу новой модели стратегического управления и выработки стратегий опережающего развития. В целом инновационные процессы в области стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне приобретают все более мощный и динамичный характер и требуют более глубокой интеграции и координации.

В заключении диссертации подведены итоги рассмотрения проблемы, сформулированы основные выводы и рекомендации.

Содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Яруллин Л.Д. Высшая школа как основной инструмент развития кадровой политики г. Казани и Республики Татарстан / И.Л. Савельев, Л.Д Яруллин // В новый век - с новыми кадрами. Тезисы докладов. - Казань, 2000. - С. 3-4.

2. Яруллин Л Д. Высшее образование - основной потенциал кадровой системы / Л Д. Яруллин // В новый век - с новыми кадрами. Тезисы докладов. - Казань, 2000. - С. 6-8.

3. Яруллин Л.Д Состояние системы высшего и среднего специального образования в г. Казани // Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города. Материалы II научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной 100-летию технического образования в Республике Татарстан. - Казань: «Мастер Лайн», 2000. - С. 37-39.

4. Яруллин Л Д. Негосударственный сектор высшего образования. Коммерческие вузы // Актуальные проблемы строительной отрасли и социальной сферы города. Материалы научно-практической конференции студентов и аспирантов. - Казань: «Мастер Лайн», 2000. - С. 28-29.

5. Яруллин Л.Д. Платные образовательные услуги и качество образования / Л.Д. Яруллин // Качество жизни в трансформирующемся обществе. Материалы региональной научно-практической конференции 13-14 марта 2001 г. - Набережные Челны, 2001. -С. 68-71.

6. Яруллин Л.Д. Стратегия управления образованием в Республике Татарстан: Нормативно-правовой аспект / Л Д. Яруллин // Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика. Сборник научных статей и сообщений. - Казань: КГТУ, 2002.-С. 155-158.

7. Яруллин Л.Д. Стратегия управления образованием в Республике Татарстан. Организационно-правовое обеспечение / Л Д Яруллин // Социальное управление: реалии и проблемы российского общества. Сборник научных статей и сообщений. - Казань: «Новое знание», 2004. - С. 273-278.

Заказ _Тираж. ЭКЗ.

Тбо 90

Офсетная лаборатория Казанского государственного технологического университета 420015, г.Казань, ул. К. Маркса,68

! "

19 МАЙ 2005 1 /1557

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Яруллин, Линар Данилович

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ. 26

1.1. Стратегическое управление в системе современного управления: концептуализация понятий и подходов. 26

1.2. Теоретические подходы к стратегическому управлению системой образования. 60ф

Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ. 88

2.1. Механизм стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне: модели трансформации. 88 —

2.2. Модернизация системы образования как основная инновационная стратегия опережающего развития. 100

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Яруллин, Линар Данилович

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и тем местоположением, которое занимает социальная сфера образования в современном мире. В начале нового тысячелетия человечество столкнулось с новыми вызовами и со старыми нерешенными проблемами. Преодоление негативной инерции, поиск дополнительных ресурсов и путей дальнейшего развития невозможны без построения эффективной системы высшего образования. В сфере высшего образования заложен магистральный путь движения всего человечества, в ней определяется стратегия развития общества на долгие годы вперед. В свете этого стратегическое управление системой высшего образования становится стратегией стратегий и имеет непреходящую базовую значимость для любой страны.

В настоящее время создание высокоэффективной системы высшего образования, соответствующей всем современным требованиям, считается фундаментальной проблемой всех высокоразвитых стран. Трудности ее решения в условиях глобального мира привели к тому, что многие государства не надеются только на свои силы и не рассчитывают справиться с этим вопросом в одиночку. Необходимость объединения опыта, ресурсов, усилий в попытке преодоления проблем в сфере образования привела к созданию международных образовательных проектов глобального значения. Ярким примером глубокой интеграции мировых образовательных институтов и проектирования межгосударственных образовательных систем является Болонский процесс, который обозначил новую веху в развитии образования в Европе и в целом мире.

Присоединение России к Болонскому соглашению ставит перед отечественным образованием целый ряд сложных задач, которые требуют безотлагательного решения. Однако Болонское соглашение потребует от системы отечественного образования, и прежде всего - высшего, серьезных структурных изменений и выработки новой стратегии развития в соответствии с общеевропейской. Все основные вопросы, возникающие в связи с включением российского образования в Болонский процесс, адресованы к сфере стратегического управления.

Вопросы и проблемы еще больше усложняются и обостряются, если речь идет о стратегическом управлении системой высшего образования на региональном уровне. Об актуальности исследования заявленной темы свидетельствуют материалы знаменитого международного Зальцбургского семинара, состоявшегося в декабре 2003 года, на котором в фокусе пристального внимания оказались вопросы управления образованием в региональном аспекте России1. Необходимо определить миссию региональной системы образования в сложном процессе внутрироссийской и европейской интеграции в контексте общей глобализации. Требуется четко обозначить функции стратегического управления системой высшего образования, которые должны находиться в ведении региона.

Однако самое главное - необходима смена управленческой парадигмы в сфере образования. Старая система принятия решений, когда стратегия определялась центром,а потом спускалась в регионы в качестве приказа, показала свою полную нежизнеспособность. В рамках данной системы разрабатывались стратегии догоняющего развития, которые только усиливали отставание. Старая управленческая парадигма, основанная на решении сиюминутных проблем, нацеленная на обретение стабильности и устойчивого развития, в современном мире не работает. От современного

1 См.: Международный симпозиум «Университетское стратегическое планирование в контексте регионализации высшего образования России» (Зальцбург, 17-21 декабря 2003 г.) // ЕВРОПА: Международный альманах. Вып. IV. - Тюмень, 2004. -С.255. стратегического управления системой высшего образования требуется формирование инновационной стратегии, способной обеспечить эффективное развитие.

Поиск ответа на эти и многие другие, актуальные для современной российской действительности и регионального образования вопросы, обусловил написание данной работы. Ответить на них невозможно без серьезного исследования теоретико-методологических основ и анализа сущности процесса стратегического управления в сфере образования. Главной остается проблема: каково должно быть стратегическое управление системой высшего образования в регионах в целом и в Республике Татарстан, в частности, в современных условиях. Решение этой проблемы открывает возможности для построения высокоэффективной системы высшего образования на региональном уровне и выработки грамотной стратегии ее развития, а также для получения точных методов и конкретных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию процесса стратегического управления. Поэтому изучение сущности стратегического управления, его форм и методов в области образовательных процессов, выявление миссии системы образования и анализ процесса стратегического управления в сфере образования на уровне региона представляется сегодня одним из наиболее актуальных предметов научного познания.

Объектом исследования выступает система высшего образования в Республике Татарстан.

Предметом исследования является процесс стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне

Хронологические рамки исследования - с 1990 по 2005 гг. — позволяют сконцентрировать внимание на изучении процессов трансформации российского высшего образования в постсоветское время.

Степень изученности темы. Сложность поставленной научно-практической проблемы, недостаточная разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали широкого поиска, анализа и синтеза всех имеющихся отечественных и зарубежных подходов и достижений в данной тематике.

Для понимания сущности стратегического управления и возможностей приложения его методологии к сфере управления образованием большое значение имеют труды классиков стратегического менеджмента А. Чандлера и И. Ансоффа1. Инновационные работы в области стратегического управления, связанные с именами М. Портера, Г. Хэмела, К. Праха-лада, Д. Пуфа, П. Лоуренса, Дж. Лорша, Г. Минцберга, Дж. Коттера и др.2 оказали большое влияние на исследования проблем стратегического управления в сфере высшего образования.

Среди ученых, внесших существенный вклад в изучение данной проблемы, выделим, прежде всего, К. Таверньи, одного классиков стратегического менеджмента, предложившего наиболее популярный подход стратегического управления в сфере высшего образования, связанный со SWOT - анализом3. Данный метод позволяет без сложных вычислений определить стратегически важные тенденции на основе анализа сильных и слабых внутренних сторон, а также дать оценку возможностей и угроз во внешней среде.

1 Chandler A.P. Strategy and structure. - Cambridge: MIT Press, 1962; Ansoff I.H. Strategic management. - L.: Macmillan, 1979 h ap.

2 Hamel G., Prahalad C.K. Competing for the future. - Boston: Harvard Business School Press 1994; Kotier J.P. Leading change: why transformation efforts fail // Harvard Business Review. 1995. March - April; Lawrence P.R., Lorsch J.W. Organization and environment: managing differentiation and integration. — Boston: Harvard Business School Press 1986; Mintberg H., Ahlstrand B., Lampel J. Strategy safari: a guided four through the wilds of strategic management. - Hertfordshire: Prentice Hall Europe, 1998; Peterson M.W., Dill D.D., Mets L.A. (eds.). Planning and management for a changing environment: A handbook for redesigning postsecondary institutions. - San Francisco: Tossey-Bass, 1997; Porter M.E. Competetive advantage: creating and sustaining superior performance. - New York: Free Press 1985; Pugh P.S., Hickson P.J., et al. A conceptual scheme for organizational analysis // Administrative Science Quaterly. 1963. № 8; Verdin P., Williamson P. Successful strategy: stargazing of self-examination? // European Management Journal. 1994. № 1 h ap.

3 Tavernier K. Strategic evaluation in university management // Higher Education Management. - Paris, 1991. № 3.

Отметим работы известного американского специалиста по вопросам управления образованием М. Петерсона, в которых была сделана попытка переосмысления деятельности как системы высшего образования в целом, так и отдельных университетов в частности1. Ученый предложил перейти к контекстуальному планированию, которое определяется им как процесс создания внешних более благоприятных контекстов.

Важное значение в осмыслении проблем стратегического управления имели труды Дж. Пфеффера и Г. Саланчика, исследовавших процессы адаптации в университетской среде2. Анализу адаптационных процессов в сфере высшего образования и их взаимосвязи с вопросами стратегического управления были посвящены работы П. Гумпорт и Б. Спорн3. Б. Спорн известна, прежде всего, как основоположник теории открытых систем в управленческой науке и проводник системного подхода в стратегическом управлении в сфере высшего образования4. Б. Спорн проводит свои исследования на основе качественных кейсов и полученный эмпирический материал сопоставляет с теоретическим. Проведенный ею анализ привел к выводу, что эффективное стратегическое управление базируется на четко сформулированной миссии. Аналогичное умозаключение стало значимым в исследованиях ее коллеги Д. Дилла5, получившим отражение в их совме

1 Peterson M.W., Dill D.D., Mets L.A. (eds.). Planning and management for a changing environment: A handbook for redesigning postsecondary institutions. - San Francisco: Tossey-Bass, 1997.

2 Pfeffer J., Salencik G.R. The external control of organizations: a resource dependence perspective. - New York: Harper and Row, 1978.

3 Gumport P., Sporn B. Institutional adaptation: demands for management reform and university administration // Smart J., Tierney W., eds. Higher education: handbook of theory and research. Vol. XIV. - New York: Agathon Press, 1999.

4 Sporn B. Adaptive university structures. An analysis of adaptation to socioeconomic environments of US and European universities. - London, Philadelphia: Jessica Kingsley Dublishers, 1999.

5 Dill D.D. Focusing institutional mission to provide coherence and integration / Peterson M.W., Dill D.D., Mets L.A., eds. Planning and management for a changing environment: A handbook on redesigning postsecondary institutions. - San Francisco: Tossey-Bass, 1997. стной работе1. В трудах этого исследователя акцент делается на коммуникационных аспектах стратегического управления в сфере высшего образования. Специфика его подхода заключается в рассмотрении университетов как сетевых организаций; в центре внимания оказываются процессы интеграции.

Столь же серьезное исследование стратегического менеджмента на университетском уровне было представлено в работе Бартона Кларка «Конструирование предпринимательских университетов. Организационные пути трансформации» , в которой был обобщен десятилетний опыт выживания и развития пяти европейских вузов, прославившихся своими выдающимися достижениями и успешным внедрением инноваций в своей деятельности. Ученый выделил особый предпринимательский или инновационный стиль функционирования, свойственный этим вузам, обозначил основные пути, которые могут стать магистральными направлениями развития и формирования успешных стратегий для вузов в современных условиях динамичной внешней среды.

Заметим, что аналогичный подход в отечественной науке был представлен Д.С. Ягафаровой, предложившей модель современного муниципального университета как многопрофильного научно-учебного заведения3.

В отечественной науке функционированию высшей школы, в том числе управленческой деятельности в области высшего образования, также уделялось пристальное внимание. В 70-80-е годы появляется ряд работ, в которых рассматривались проблемы развития систем высшего образования

1 Dill D., Sporn В. The implications of postindustrial environment for the university // Emerging patterns of social demand and university reform: through a glass darkly. - Oxford: Pergamon Press, 1995.

2 Clark B.R. Creating entrepreneurial universities: organizational pathways of transformation // Issues in Higher Education. — Paris, 1998.

3 Ягафарова Д.С. Российские университеты: прошлое, настоящее, будущее. -Набережные Челны: Экономус, 2003. в Советском Союзе и странах социалистического лагеря1. В условиях того времени для исследователей актуальной стала проблема обоснования структура и форм образования. Исследователи делали акцент на противопоставлении систем образования в капиталистических и социалистических странах. Для отечественных работ советского периода был характерен акцент на идеологической оценке эффективности процессов управления2. За-• падные модели образования в целом подвергались критике, подчеркивалась их высокая эффективность в деле манипуляции сознанием людей. Идеологическая зашоренность исследователей помешала, на наш взгляд,

1 Богданов М.Б. Школа и образование в Социалистической Федеративной Республике Югославии // Школа европейских стран социализма: Послевоенное развитие и современные проблемы / Под ред. М.Н. Кузьмина. - М.: Педагогика, 1976.; Воробьев Н.Е. Высшая школа ГДР. - Ростов-на-Дону, 1972; Гомоннай В.В. Народное образование в Венгрии. - М.: Педагогика, 1972; Вопросы воспитания и образования в трудах зарубежных педагогов-марксистов / Под ред. Н.И. Салимовой. - М.: Педагогика, 1980; Воспитательная работа в школах стран социализма. - М.: Педагогика, 1982; Дурасевич Ю.Е. Республика Куба: развитие социалистической школы и педагогики. - М.: Педагогика, 1981; Касвин Т.А. Школа и образование в Чехословацкой Социалистической Республике // Школа европейских стран социализма.; Колесников Н.С. Куба. Народное образование и подготовка национальных кадров. 1959-1979. - М.: Наука, 1980; Молчанова Н.П. Школа и образование в Социалистической Румынии // Школа европейских стран социализма.; Небесник И.М. На путях развития новой чехословацкой школы. -М.: Педагогика, 1978; Писарева Л.И. Школа и образование в Германской Демократической Республике // Школа европейских стран социализма.; Проблемы социалистической школы и педагогики. - М.: Педагогика, 1973; Рахманина Н.И. Школа и образование в Народной Республике Болгарии // Школа европейских стран социализма.; Сан-таасурон Р., Жерносен И.Ф. Очерки истории общеобразовательной школы Монгольской Народной Республики. — М.: Педагогика, 1981; Стецян И.П., Мансфельд Д.П. Школа социалистической Югославии. - М.: Педагогика, 1976 и др.

2 Аранский B.C., Лапчинская В.П. Система народного образования в Англии. -М., 1961; Барбариса A.A., Федорова Н.В. Британские университеты. - М.: Высшая школа, 1979; Вульфсон Б.Л. Школа современной Франции. - М., 1970; Джуринский A.C. Школа Франции. Традиции и реформы. - М.: Знание, 1981; Критический анализ состояния и тенденций развития буржуазной педагогики в ФРГ. — М.: Педагогика, 1979; Малькова З.А. Современная школа США. - М.: Педагогика 1971; Малькова З.А., Вульфсон Б.Л. Современная школа и педагогика в капиталистических странах. - М.: Просвещение, 1975; Политика капиталистических государств в области образования / Под ред. З.А. Мальковой, Х.Т. Гофмана. - М.: Педагогика. 1983; Соколов А.И. Япония: экономика и образование. - М.: Наука, 1983; Тангян С.А. Образование и общественный прогресс в развивающихся странах. - М., 1975; Ширинский А.Е. Образование в развивающихся странах. - М., 1977; Школьная политика и школа в странах капитализма / Под ред. З.А. Мальковой. - М.: Педагогика, 1976; Яркина Т.Ф., Скоров Т.Е. Развивающиеся страны: образование, занятость, экономический рост. - М., 1971; Яркина Т.Ф. Антикоммунизм в теории и практике буржуазного воспитания. - М., 1972 и др. дать объективный анализ плюсов и минусов двух основных образовательных систем того времени, существовавших на Западе и на Востоке.

Примечательно, что в условиях жесткого противоборства со странами Запада, анализу зарубежных образовательных систем уделялось куда больше внимания, чем отечественным. В советский период вышло не так уж и много серьезных работ, затрагивающих, в том числе и проблемы стратегического управления высшей школой. Связаны они с именами В.И. Астаховой, Е.В. Калинкина, В.В. Украинцева, Х.Ш. Чанбарисова, Ф.Р. Филиппова др.1 Показательно, что многие из этих исследований были сделаны на периферии, на региональном уровне.

Социальный кризис, поразивший советское общество в конце 80-х-начале 90-х годов, во многом снизил актуальность предыдущих достижений отечественной науки и потребовал коренного переосмысления новых явлений и тенденций в высшей школе, в том числе и в сфере управления. Процессы преобразования в российском обществе потребовали поиска путей реформирования и системы высшего образования. В ответ на возникший социальный заказ появился целый ряд работ, авторы которых занялись осмыслением прошлого опыта, анализом настоящего, поиском путей дальнейшего развития. Показательно, что в этот процесс помимо ученых, специализирующихся на этой тематике, включились и видные деятели в области образования, функционеры и политики . Поскольку в абсолютном

1 Астахова В.И. Социальные функции высшей школы в развитом социалистическом обществе. - Харьков. 1984; Елютин В.П. Высшая школа развитого социализма. -М., 1980; Калинкин Е.В. Научно-технический потенциал вузов и пути его эффективного использования. - М., 1982; Партийное руководство высшей школой СССР. - Л., 1982; Турченко В.Н. Развитие высшего образования в условиях НТР. - М., 1981; Украинцев В.В. КПСС - организатор революционного преобразования высшей школы. - М., 1973; Филиппов Ф.Р. 1) Социология образования. - М., 1980; 2) Реформа системы образования в СССР и ее социальные последствия. - М., 1986; Чанбарисов Х.Ш. Формирование советской университетской системы. - Уфа. 1973 и др.

2 Беликова Т.П. Управление воспитательным пространством среднего специального учебного заведения: Автореф. дисс. .канд. соц. наук. - Белгород, 1999; Бутенко Н.Ю. Воспроизводство специалистов с высшим образованием. - Киев, 1990; Всемиров В.В. Создание советской системы высшего образования и студенчества (1917-1927 гг.): Автореф. дисс. .д-ра истор. наук. - Саратов. 1998; Высшая школа в новых условиях большинстве работ речь шла о реформировании образования, то так или иначе они касались и вопросов стратегического управления в условиях трансформации системы высшего образования в России. Главной идеей хозяйствования. - М., 1990; Гершунский Б.С. Гуманитарная стратегия развития образования в России. - М, 1993; Долженко О. Социокультурные предпосылки становления новой парадигмы высшего образования // Alma Mater. 2000. № 10; Еркович С.П., Коршунов C.B. Высшее профессиональное образование. - М., 1998; Жураковский В.И. Образования много не бывает // Поиск. 1994. №31; Кадровый потенциал вузов в условиях реформирования высшей школы. - М., 1993; Кинелёв В.Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. - М., 1995; Корольков В., Взятышев В., Романкова А. Кадровая политика в высшей школе: проблемы и тенденции // Высшее образование в России. 1999. №2; Кочетов А.Н. 1)Роль профессионального образования в развитии социальной структуры советского общества (60-80-е гг.): Автореф. дисс. .д-ра истор. наук. - М., 1994; 2) Профессиональное образование в 60-80-х годах: путь и инфляции // Отечественная история. 1994. №4-5; Ладыжец Н.С. 1) Университетское образование: идеалы, цели, ценностные ориентации. - Ижевск, 1992; 2) Философия и практика университетского образования. - Ижевск, 1995; Непомнящий A.B. Концептуальные основы и практика гуманизации высшего инженерного образования. Автореф. дисс. .д-ра пед. наук. - Ростов-на-Дону, 1996; Нечаев В.Я. Социология образования. - М., 1992; О проблемах реформирования образования в Российской Федерации. - М., 1997; Овсянников A.A. Система образования в России и образование в России // Мир России. 1999. № 3; Панкова JI.H. Национальные особенности менеджмента в стратегическом управлении дезинтегрированными системами. - М., 1999; Поляева Т.И. Становление демократического общества и формирование концепции гражданского образования в России (кон.80-х-90-е гг. XX в.): Автореф. дисс. .д-ра истор. наук. - М., 1998; Пономаренко Б.Т. 1) Профессиональное образование в условиях перехода к рынку. -Донецк, 1994; 2) Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования (по материалам России и Украины). 1980-1990 гг.: Автореф. дис. .д-ра истор. наук. - М., 1995; Преподавательские кадры: состояние и проблемы профессиональной компетентности. - М., 1994; Развитие высшего профессионального образования (анализ и оценка). - М., 1998; Руткевич М.Н., Рубина Л.Я. Общественные потребности, система образования, молодежь. - М., 1998; Садовничий В.А., Белокуров В.В., Сушко В.Г. и др. Университетское образование: приглашение к размышлению. -М., 1995; Саймон Б. Общество и образование. - М., 1989; Сидоров В.А. Образование и подготовка кадров в условиях новой технической реконструкции. - М., 1990; Состояние и основные тенденции развития системы образования 1998 году. - М.: МГИУ, 1999; Старченко Т.Я. Высшая школа на пути обновления. - Львов, 1991; Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX веке. - М., 1994; Тимофеева Ю.Ф. Системный подход к проблеме совершенствования высшего образования // Высшее образование в России. 1994. № 2; Тихонов А. Уроки реформ // Высшее образование в России. 1998. №3; Федоров И.Б., Филиппов В.М. Некоторые тенденции развития классических университетов // Высшее образование в России. 1993. № 10; Филиппов В.М. Россия -образование - XXI век: взгляд в будущее // Университетская книга. 1999. № 12; Филиппов Ф.Р. От поколения к поколению. - М., 1995; Чупрунов Д.И., Жильцов E.H. Экономика, организация и планирование высшего образования. - М., 1991; Эволюция образовательной системы Томского региона в 90-е годы / Бондаренко Л.Ю., Веретенникова Н.В., Иванова B.C., Поправко Н.В., Рыкун А.Ю., Южанинов K.M. -Томск, 1999; Экономико-статистический анализ и прогнозирование потребности народного хозяйства в специалистах. - М., 1989 и др. многих работ является необходимость поиска магистральных путей развития отечественной высшей школы в контексте наработанного отечественного и зарубежного опыта.

Особое внимание в этот период в связи с кардинальными изменениями в устройстве российского общества начинает уделяться социально-экономическим аспектам образования. Появляется целый ряд работ, которые в той или иной степени освещают организационно-экономическую составляющую в управлении образованием1.

Экономической стратегии развития образования было посвящено исследование Г.А. Балыхина «Управление развитием образования: организационно-экономический аспект»2. Автор делает упор на системно-институциональных преобразованиях в целях «создания предпринимательской и трудовой активности в сфере образования». Приоритетное внимание в этой и других работах получает тема формирования эффективной экономической стратегии в условиях жесткой конкурентной среды. Она обрела особую актуальность после того, как стало ясно, что российскому

1 Артамонов Н., Салимова Г., Качан В. Финансирование научных исследований // Высшее образование в России. 2001. № 2; Балыкин Г., Романов П., Слепухин А., Че-ботаревский Ю. Отношение населения к реформе финансирования высшего образования // Высшее образование в России. 2003. № 5; Воронин A.A. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. -М., 1999; Галаган А.И. Финансирование образования: обзор мировых тенденций // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 2; Иванова И. Рынок труда и рынок образования: как устранить дисбаланс? // Высшее образование в России. 2004. № 7; Игнатов В.Г., Батурин JI.A., Уварова Г.Г., Ходарев C.B., Элланский Ю.Г. Экономика социальной сферы. - М., 2001; Лукашенко П. Рынок образовательных услуг: десять лет спустя // Высшее образование в России. 2003. № 1; Май-буров И. Высшая школа в регионе: механизм финансирования // Высшее образование в России. 2004. № 1; Мануйлов В., Федотова А., Федоров И. Маркетинг в деятельности вуза // Высшее образование в России. 2004. № 1; Овсянников A.A., Шукшунов В.Е. Системная модель организационно-экономической реформы образования в России. -М., 1997; Плотников А. Развитие моделей финансирования научно-инновационной деятельности университетских комплексов // Высшее образование в России. 2003. №4; Руткевич А. Высшее образование: «доступное» и/или «платное»? // Высшее образование в России. 2004. № 3; Шевченко Д. Маркетинговые исследования на рынке образования // Там же; Щетинин В.П. и др. Экономика образования. - М., 1998; Экономическое поведение и профессия: методология исследования: Автореф. дисс. .д-ра соц. наук. - Екатеринбург, 2000 и др.

2 Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. - М., 2003. образованию предстоит интеграция в общеевропейское образовательное пространство.

Труды, которые выходят в 2000-е годы и касаются вопросов стратегического управления системой высшего образования, неизбежно выходят на проблемы модернизации российского образования и включения его в Болонский процесс. Вокруг этих проблем развернулись острые дискуссии1. По традиции в активной полемике о стратегических путях развития и реформирования российского, в т.ч. высшего, образования приняли участие и политики, и чиновники, и функционеры, и сами деятели и работники сферы образования, включая и специалистов в изучении данной проблематики . Развернувшаяся дискуссия показала отсутствие четкого представле

1 Виноградов Б. Живительная сила науки // Высшее образование в России. 2000. № 4; Динес В., Фролкин П. Современные глобальные тенденции развития высшего образования // Власть. 2001. № 6; Добреньков В.И., Нечаев В.Я. Общество и образование. — М., 2003; Добреньков В.И., Зборовский Г.Е., Нечаев В.Я. Социологическое образование в России. - М., 2003; Запесоцкий A.C. Образование: философия, культурология, политика. - М., 2002; Егорова Н.Д. Модернизация образования и изменение социализации личности подростка в современном обществе. Автореф. дисс. .канд. соц. наук. -Казань, 2003; Егоршин А. Прогноз о перспективах образования в России// Высшее образование в России. 2000. № 4; Зборовский Г.Е. 1) Образование: научные подходы к исследованию // СоцИс. 2000. № 6; 2) Образование: от XX к XXI веку. - Екатеринбург, 2000; Зборовский Г.Е., Шуклина Е.А. Реформирование образования в России // Образование и наука. 2000. № 3; Колесников В.Н. Социальные проблемы воспроизводства кадров с высшим образованием в условиях рынка труда (на материалах Западной Сибири). Автореф. дисс. .канд. соц. наук. - Новосибирск, 2003; Лымарь А.Б. Международная интеграция российского образования: программно-проектный и коммуникативный аспекты. Автореф. дисс. .канд. соц. наук. - Нижний Новгород, 2005; Майбуров И. Высшее образование в развитых странах // Высшее образование в России. 2003. № 2; Макаров A.B. Обновление стандартов социально-гуманитарного образования в высшей школе // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 2; О стратегии научных исследований в системе высшей школы // Высшее образование в России. 2001. № 2; Пузанков Д., Кутузов В., Рябов В., Мамонтов А. Стратегический менеджмент в техническом университете // Высшее образование в России. 2004. № 3; Рябчикова Е.П. Субъект в системе культурно-образовательных связей. Автореф. дисс. .канд. философских наук. - Нижний Новгород, 2003; Фролкин П.П. Реформирование отечественной высшей школы во второй половине 1980-х-1990-е годы. - Саратов, 2001; Шабатин И.И. Образование как резерв развития общества // Высшее образование в России. 2003. № 2.

Андреев А. Гуманитарное образование: очередной кризис? // Высшее образование в России. 2003. № 6; Блякеров И., Руднев С., Соколов Э., Фролов Н. Многоступенчатое высшее профессиональное образование: профильный подход // Там же. 2003. № 4; Васильев В., Сухорукова М. Информационное общество и образование // Там же; Ветров Ю., Игропуло И. Новая парадигма управления - отказ от «рационализма»? ния о путях стратегического развития и формах стратегического управления системой высшего образования. Однако в дебатах были выявлены не только принципиальные позиции различных сторон, но и обозначились общие установки, в координатах которых и должна определяться и формироваться новая стратегия развития высшего образования. Сложившаяся ситуация послужила толчком к дальнейшим исследованиям в области управления образованием. Разделы, посвященные этой проблеме, появляются даже в учебных пособиях по управлению1. Там же; Галактионов В. Международная практика взаимного признания документов об образовании и профессиональных квалификаций // Там же; Гребнев Л., Круталин В., Попова Е. Модернизация структуры и содержания инженерного образования // Там же; Гребнев Л. Высшее образование в Болонском измерении: российские особенности и ограничения // Там же. 2004. № 1; Десятов Д., Митина Н., Преображенский Б., Толстых Т. Риски в инновационной деятельности // Там же. 2003. № 3; Еркович С., Суворов С. Целостная система многоступенчатого образования// Там же; Запесоцкий А. Какая модернизация нам нужна? (Об опыте системного преобразования вуза) // Там же; Зборовский Г., Шуклина Е. Самообразование — парадигма XXI века // Там же. 2003. № 5; Костикова И. О консерватизме образования // Там же; Кураков Л., Ефремов Л. Путь к модернизации образования // Там же; Крылов А. Международное сотрудничество и Болонский процесс // Там же; Матвиенко В. Высшей школе - новые импульсы //Высшее образование в России. 2003. № 1; Набойченко С., Выварец А., Майбуров И. Формирование системы мониторинга развития высшей школы // Там же. 2003. № 6; Нечаев В., Шаронова С. Болонский процесс: мифы, иллюзии, реалии // Там же; Новаков Н, Попов Ю., Подлеснов В., Садовников В., Кучеров В., Андросюк Е. Мониторинг образовательного качества // Там же; Пополков Ю, Чучалин А., Могильницкий С., Боев О. Обеспечение и оценка качества высшего образования // Там же; Пузанков Д., Федоров И., Шадриков В. Двухступенчатая система подготовки специалистов // Там же. 2004. № 2; Путин В. Дело государственной важности/ Высшее образование в России. 2003. № 1; Садовничий В. Традиции и современность // Там же; Сазонова 3. Болонский процесс: позиция российского преподавателя // Там же. 2004. № 3; Сафьянов В. Модернизация или разрушение? // Там же; Сенашенко В., Ткач Г. Болонский процесс: о сопоставимости квалификаций // Там же. 2003. № 3; Синицкая Н. Непрерывное профессиональное образование // Там же; Слепукин А. Высшая школа в условиях интернационализации // Там же; Сорокина Н. Студент и Болонский процесс // Там же; Смирнов С. Болонский процесс: перспективы развития в России // Там же; Стриканов М., Тру-бецков Д., Короновский А, Храмов А. Анализ и прогноз изменений научно-педагогического потенциала высшей школы// Там же; Филиппов В. Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее образование в России. 2001. № 1; Филиппов В. Ключевые проблемы // Там же; Худолий Н. Модель интегрированного образовательного учреждения // Там же. 2004. №7; Шевченко В., Белоусов В, Белоусов А. Университетский комплекс: инновационный проект // Там же.

1 См., напр.: Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. - М., 2004; Социальный менеджмент / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. - М., 2001 и др.

Самостоятельной областью исследований становится управление в сфере высшего образования, и как отдельное вполне самостоятельное направление в нем обособляется стратегическое управление. Показательно, что большой вклад в изучение стратегического управления в сфере высшего образования был внесен на региональном уровне. Республика Татарстан в числе этих регионов играет далеко не последнюю роль. Казанские исследователи Н.Г. Хайруллин и Э.Р. Тагиров в своих работах анализируют ос- . новные тенденции развития мировой системы высшего образования и обосновывают новую идеологию ее совершенствования на основе культуры мира, как новой стратегической платформы1. Заслугой ученых было определение миссии высшей школы как приоритетной задачи на современном этапе.

Однако большинство региональных исследователей сосредоточились на более локальных проблем. В данный период выходит много работ, которые посвящены проблемам стратегического управления региональными системами образования . Особое внимание в них уделялось стратегиям

1 Хайруллин Н.Г. Стратегии высшего образования в свете культуры мира. - Казань, 1999; Хайруллин Н.Г., Тагиров Э.Р. Высшее образование: время перемен. - Казань, 2001.

Белогуров А. Образовательный округ в современной России: фикция или реальность? // Высшее образование в России. 2003. № 2; Белозерцев Е. Культурно-образовательная среда провинциального города // Там же; Бондаренко В. Красильнико-ва В. Образовательная среда учебного округа // Там же. 2003. № 1; Борлинов Т. Калмыцкий образовательный округ // Там же. 2004. № 7; Булатов В., Кудряшов Ю., Шеста-ков JL Миссия университета на Поморском Севере // Там же; Грудзинский А.О. Университет и рынок // Социологические исследования. 2003. № 4; Грудзинский А.О. На пути к предпринимательскому университету // Тезисы докладов и выступлений на

II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы». Т. 2. - М., 2003; Дятченко JI. Новый университет: эксклюзивный опыт // Там же. 2003. № 5; Заборова E.H. Реформирование системы высшего образования: государственые и негосударственные вузы // Там же; Ильин Ю. Образование: муниципальный контекст // Там же. 2003. № 4; Колесникова Е.Ю. Образование: единство глобализации и регионализации // Там же; Кудряшова Е. Профессиональное образование в Архангельской области // Там же. 2003. № 1; Кузолев В. Университетский комплекс на Елецкой земле // Там же. 2004. № 6; Мойбуров И. Высшая школа в регионе: механизм финансирования // Там же. 2004. № 1; Мухаметзя-нова Г.В. Стратегии реформирования системы профессионального образования. - М., 1995; Мухаметзянова Г.В. Региональная система профессионального образования профессиональной подготовки специалистов с целью обеспечения нужными кадрами экономического развития регионов.

Учеными Республики Татарстан также было уделено большое внимание вопросам регионального стратегического управления системой высшего образования. В немалой степени это было связано с тем, что Казань становилась центром реализации крупных межрегиональных и международных исследовательских проектов в области стратегического управления системой высшего образования, что стимулировало интерес к данной проблеме1. В 2000 году в рамках проекта Тасис ЕБ1Ш8 9608 Специалист. 1994. № 5-7; Тенденции и многосценарность развития среднего профессионального образования в XXI веке / Т.Т. Абубакаров, JI.A. Гайнуллова, Г.И. Ибрагимов, B.C. Щербаков. - Казань, 2001; Никитина О.Н., Бутенко A.B., Лыкова С.Н., Таски-на Е.А. Исследование процесса становления государственно-общественного управления образованием на примере Красноярского края // Там же; Сидоров П. Стратегии развития Северной медицинской школы // Там же; Хохлов А.Ф., Соколова Ф. Исторический опыт становления высшей школы на Европейском Севере России // Там же; Стронгин Р., Грудзинский А. Миссия Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского // Там же. 2004. № 3; Стронгин Р.Г., Грудзинский А.О. Проект-но-ориентированный университет // Высшее образование в России. 2002. №3; Филатов С. Региональные модели рынка образовательных услуг // Там же; Шауцупова Л. Этнорегиональные феномены процесса информатизации системы образования // Там же. 2003. №6.

1 Абуталипова Л.Н., Галеева Ф.Ш., Макарова Н.Т., Сафиуллина М.Н., Нечаева В.И. Интегративный подход вуза и предприятий к совершенствованию подготовки социалистов // В новый век - с новыми кадрами. - Казань, 2000; Галимуллина Л.К. Экономические проблемы образования в Республике Татарстан и Российской Федерации // Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города. - Казань, 2000; Савельев И.Л., Яруллин Л.Д. 1) Высшая школа как основной инструмент развития кадровой политики г. Казани и Республики Татарстан // В новый век - с новыми кадрами. - Казань. 2000; 2) Высшее образование - основной потенциал кад-•ровой системы // Там же; Евдокимов Л.К. О проблемах непрерывного многоуровнего образования // Там же; Кузнецова В.С Проблемы образования и культуры в условиях постиндустриальной цивилизации // Качество жизни в трансформирующемся обществе, Ч. II. - Набережные Челны, 2001; Соловьева Н.В. Качество жизни и образование //Там же; Каримова Э.А. Современное образование в России: поиски и перспективы // Там же; Глущенко Ю.А. Реформирование образования: схема парадигм И Там же; Либер-ман A.A. Некоторые требования к результатам образования в ситуации складывания новой социальной структуры общества // Там же; Яруллин И.М. Попечительский совет как институт демократизации системы образования // Там же; Щипицына С.М. К проблеме совершенствования управления инновационными образовательными учреждениями // Там же; Ермакова H.A. Современный подход к непрерывному профессиональному образованию // Там же; Нурмухаметова А.Н. Оптимальная модель руководителя в структуре непрерывного образования // Там же; Костылева Н.Е. Дополнительное образование взрослых - неотъемлемая часть успешной деятельности // Там же; Галич Т.Н.

Управление образованием» увидела свет Белая книга российского образования, участие в создании которой приняли профессора Казанского государственного технологического университета P.C. Цейтлин, В.Г. Иванов, JI.A. Бурганова, C.B. Барабанова и др.1 Они представили эволюцию системы образования Республики Татарстан, в т.ч. и высшего, в 1990-1999 гг. и дали прогноз ее дальнейшего развития. В ходе этого исследования были выявлены проблемные вопросы, которые стояли перед региональной системой образования, и указаны пути их решения.

В 2001 году в Казани в рамках проекта Темпус-Тасис «Руководство по стратегическому менеджменту для российских университетов», реализованного консорциумом Казанского государственного университета и ряда западных университетов, была подготовлена работа «Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах» под редакцией Е.А. Князева . В данном труде, в котором приняли участие ряд отечественных и зарубежных специалистов, рассматриваются процессы, происходящие в области образования, как в российском, так и в глобальном контексте. Что касается непосредственно сферы стратегического управления системой высшего образования, то здесь поднимаются такие темы, как «проектирование организационной структуры», переход «от рутинного администрирования к стратегическому управлению», система поддержки стратегического менеджмента в университете и многие другие. Среди авторов книги Е.А. Князев, К. Таверньи, A.M. Де Йонг, X. Деверто Монторо, Д. Сангер, C.B. Барабанова, JT.M. Ситдикова, Е.А. Чиглинцев, И.Е. Наумова и целый ряд других.

Исследование креативности в системе инновационного учебного заведения // Там же; Коротаева JI.A. Система диагностического обеспечения образовательной программы как условие успешности управления качеством образования // Там же; Нуризянов Р.Н. Перспективы дополнительного экономического образования на юго-востоке Республики Татарстан // Проблемы дополнительного образования. - Уфа, 2002 и др.

1 Белая книга российского образования. Часть II. - М., 2000.

2 Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах. - Казань: Унипресс, 2001.

Год спустя по итогам московской конференции, которая проводилась в рамках проекта «Разработка новых стратегических подходов к управлению университетами в контексте традиций российского высшего образования», выполнявшегося Казанским государственным университетом по заказу Министерства образования Российской Федерации, увидела свет работа «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании»1. В этом коллективном труде, к созданию которого приложили руку лучшие российские и зарубежные ученые, поднимаются основополагающие проблемы современного стратегического управления в системе высшего образования. Среди них: «университет и стратегическое управление», «региональная миссия университета», «академические инновации в стратегии университета», «системы управления качеством и ресурсами в стратегии университета», «человеческие ресурсы - важнейший фактор осуществления стратегии» и «интернационализация как стратегическое направление развития университета». Многие исследователи уделяли приоритетное внимание вопросам регионального стратегического управления системами высшего образования.

В завершение обзора литературы следует отметить, что стратегическое управление системой высшего образования в Республике Татарстан еще так и не стало темой специального научного исследования. Хотя отдельные вопросы данной проблематики получили серьезную проработку, и это дает возможность пойти еще дальше, объединив накопленный опыт и выявить новые возможности в целостном научно-исследовательском подходе.

Цель исследования - выявить специфику процесса стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

1 Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании. - М., 2003.

- определить основные концептуальные подходы к проблеме стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне;

- исследовать модели стратегического управления системой образования в современном обществе;

- выявить механизм стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне, интерпретировать применительно к нему различные факторы внешней среды прямого и косвенного воздействия;

- дать характеристику процесса стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан;

- выявить основные направления модернизации системы образования как базового процесса формирования инновационной парадигмы стратегического управления;

- разработать научно-практические рекомендации по модернизации и совершенствованию стратегического управления системой высшего образования.

Теоретико-методологическая основа работы. Для определения теоретической и методологической основы данной работы был привлечен широкий круг достижений и разработок социогуманитарного и управленческого знания. Методология исследования базируется на принципах и методах системного, сравнительно-исторического, типологического и структурно-функционального анализа.

Автор опирался:

- на достижения классиков отечественной и зарубежной управленческой мысли А. Чандлера, И. Ансоффа, О.С. Виханского и др., их определение сущности и характера стратегического управления;

- на положения теории контингентности Д. Пуфа, М. Портера, П. Лоуренса, Дж. Лорша, М. Петерсона; на трактовки категории внешней среды в теории зависимости от ресурсов Дж. Пфеффера и Г. Саланчика, а также теорию контекстуального планирования и идею «стержневых компетенций» Г. Хэмела и К. Прахала-да; на концепции «обучающей школы» Г. Минцберга с его идеей естественной стратегии, а также теорию «открытых систем» Б. Спорн с принф ципами системности и сверхсистемности, в том числе в сфере управления образованием; на модель предпринимательского университета Б. Кларка, понимание лидерства как особой формы организационного поведения Дж. Котте-ра, а также на идеи представителей сетевого подхода к образовательной организации, в частности Д. Дилла.

В практической части исследования использовались следующие методы: статистический, экспертный опрос, вторичный социологический # анализ, социальное прогнозирование и моделирование.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан об образовании (законы, указы и пр.) вышедшие в период с 1990 по 2005 год; документы стратегического характера Российской Федерации и Республики Татарстан за этот же период, регулирующие отношения и развитие в сфере образования (доктрины, концепции и пр.); документы министерств и ведомств Республики Татарстан по состоянию дел в области образования (отчеты, прогнозы и др.); данные социологических исследований; данные статистических исследований.

Репрезентативность исследования достигалась также путем проведения экспертного опроса 28 работников министерств и ведомств, осуществляющих системное управление в сфере высшего образования.

Широкое привлечение специальной литературы по проблемам исследования в сочетании с указанными источниками позволило дать целостный комплексный анализ стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан в соответствии с теми изменениями и тенденциями, которые происходили за пределами регионального социокультурного пространства, в социальной действительности всей России и мира. В результате был обеспечен необходимый социокультурный контекст для глубокого изучения механизма стратегического управления, его характера, методов, средств и технологий.

Обоснованность исследования обеспечивалась путем привлечения объемного и разнообразного источникового материала, опоры на научные методы анализа.

Научная новизна работы определяется как постановкой самой научной проблемы, так и полученными результатами. Данная работа представляет собой одно из первых специальных социологических исследований, в котором дается целостный анализ механизма стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан за весь последний период реформ.

Элементы новизны заключаются в следующем:

- дана авторская интерпретация понятия «стратегического управления системой высшего образования»;

- выявлена специфика стратегического управления в сфере образования;

- разработана авторская модель стратегического управления, в основу которой определение сверхмиссии и триединой миссии системы высшего образования в обществе;

- обоснована целесообразность выделения в стратегическом управлении системой образования процессуальной и структурной составляющей; предложена авторская интерпретация факторов и переменных внешней и внутренней среды системы образования на разных этапах развития и на разных уровнях; в результате исследования механизма стратегического управления системой высшего образования выявлена эволюция и основные модели его трансформации на региональном уровне;

- установлена специфика региональной системы стратегического управления в сфере высшего образования;

- получена экспертная оценка состояния системы высшего образования в Республике Татарстан и путей ее дальнейшего развития.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Стратегическое управление системой высшего образования представляет собой сложный социально-регулирующий процесс, основанный на триединой миссии системы образования (миссия сохранения и воспроизведения системы знаний высшего уровня; миссия формирования специфических умений и навыков высшего порядка; миссия воспитания: социализация на новом более высоком уровне) и призванный реализовать сверхмиссию образования в обществе (развитие личности и социальной структуры).

2. Современная система высшего образования может быть определена как дуалистическая модель комплексного единства процесса и структуры. Такой подход обусловливает необходимость дифференцирования процессуального и структурного стратегического управления. Первый основан на регулировании процессов, протекающих в образовательной сфере. Второй - на целенаправленном изменении структуры субъекта стратегического управления (к примеру, на уровне межвузовской интеграции субъектом выступает сегодня совет ректоров, а внутри самих вузов — попечительский совет).

3. В современных условиях система высшего образования может успешно существовать и развиваться только как открытая система с сильными стержневыми компетенциями (специфический потенциал конкретной системы образования, который не может быть воспроизведен конкурентами, не доступен им) и четкой инновационной стратегией (иначе говоря, стратегией опережающего развития).

4. Эффективность системы высшего образования в Республике Татарстан зависит от степени ее открытости российской и глобальной социокультурной среде. Проведенное исследование показало, что в республике в ходе реформ уже начала складываться открытая система высшего образования, ориентированная на интеграцию с глобальной сверхсистемой.

5. Центральное место в стратегии региона по регулированию сферы высшего образования занимает система дополнительного профессионального образования. Она строится по принципам сети и является стержневой компетенцией при формировании содержания и определении направлений стратегического управления системой высшего образования на региональном уровне.

6. Эмпирическое исследование ситуации в республике в целом и г. Казани, в частности, позволило сделать вывод, что здесь в ходе реформирования система высшего образования трансформировалась в сторону построения модели с характерными чертами сетевого и открытого типа. Образовательная сеть Татарстана стремительно расширяется и подключается к другим общероссийским и глобальным сетевым организациям.

7. Для осуществления стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан требуется определить новую управленческую парадигму, сформировать в соответствии с ней инновационную стратегию и создать особый субъект стратегического управления, который бы целенаправленно занимался ее осуществлением.

Ключевыми чертами новой управленческой парадигмы являются:

- установка на сочетание рыночных и административных методов управления в сфере высшего образования;

- переход к полицентрической системе управления, повышение роли самоуправления на всех уровнях (многоканальная и многоуровневая система финансирования);

- инновационность как важнейший критерий стратегического управления системой высшего образования (в противовес стратегиям догоняющего развития);

- признание социальной ответственности управления системой высшего образования как перед обществом в целом, так и перед отдельными индивидами (поворот к рынку, потребностям людей и сообщества в целом в образовательных услугах);

- отношение к людям как к ключевому и неисчерпаемому ресурсу;

- формирование эффективных коммуникаций в системе высшего образования;

- соучастие или партнерство всех заинтересованных сторон (открытые связи с внешней средой);

- формирование предпринимательского типа поведения субъектов стратегического управления системой высшего образования.

Практическая значимость исследования определяется самой сущностью стратегического управления, значимостью этого процесса и его структур для общества. Представленные выводы и рекомендации могут быть учтены при выработке концептуальных основ образовательной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, они могут послужить в стратегическом управлении различными организациями и учреждениями в системе образования. Полученные результаты могут быть использованы при подготовке специалистов государственного и муниципального управления, менеджеров, социальных работников и педаго4

25 гов. Содержание работы может быть востребовано исследователями, работающими в смежных отраслях знания - политологами, менеджерами, культурологами, педагогами и другими.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации отражены в 7 публикациях. Материалы исследования положены в основу докладов и выступлений автора на межрегиональных, республиканских и городских научных и научно-практических конференциях: «В новый век -с новыми кадрами» (Казань, 2000), «Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города» (Казань, 2000), «Актуальные проблемы строительной отрасли и социальной сферы города» (Казань, 2000), «Качество жизни в трансформирующемся обществе» (Казань, 2001), «Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика» (Казань, 2002), «Социальное управление: реалии и проблемы российского общества» (Казань, 2004). Диссертация обсуждалась на ка-^ федре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета и была рекомендована к защите.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Список источников и литературы включает 271 название. Объем диссертации - 215 страниц компьютерного текста.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Стратегическое управление системой высшего образования на региональном уровне"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегическое управление системой высшего образования представляет собой сложный, многогранный процесс. В основе его лежит миссия системы образования в обществе, которая носит триединый характер: передача знаний, формирование нужных умений и навыков, а также воспитание гражданственности. Гармоничное взаимодействие триединой структуры элементов способствует реализации сверхмиссии образования в современном мире, а именно - развитию и совершенствованию человека и общества. Основополагающее значение миссии в этой области стратегического управления заключается в том, что в процессе выработки стратегии базовая миссия системы высшего образования в обществе не может быть утеряна ни при каких обстоятельствах.

Проблемы реформирования и эффективной модернизации являются первостепенными для всей российской системы образования на протяжении всего постперестроечного периода. Проект модернизации системы высшего образования только формируется и еще далек от окончательного завершения, несмотря на все предпринятые за последнее время усилия. Необходимость осмысления того, каким должно быть в этих условиях стратегическое управление, и обусловило актуальность написания данной работы. Ситуация усложняется тем, что система высшего образования долгое время пребывала в режиме системного кризиса, в результате чего накопился целый комплекс нерешенных проблем. Попытка решить их и выйти из кризиса привели к тому, что ставка в области стратегического управления делалась на стратегиях догоняющего развития, которые понимались как системы антикризисных мероприятий. Следствием такой стратегической политики явилось углубление кризисных явлений, когда к старым, так и не изжитым проблемам, добавлялись новые.

Модернизация системы образования напрямую относится к области стратегического управления, и осуществление модернизации невозможно без выработки правильной стратегии развития. Поскольку стратегия догоняющего развития не оправдала себя, стало очевидно, что необходим поиск новых стратегических курсов, и одной только частичной модернизацией не обойдешься. В результате была сформулирована идея глубокой модернизации, т.е. кардинальной инновационной перестройки всей системы высшего образования. Концепция глубокой модернизации нашла свое отражение во всех современных документах российского образования, которые носят стратегический характер.

Новая концепция предполагает формирование новых новаторских стратегий. Для определения инновационной стратегии потребовалось осмысление этапов пройденного пути, анализ сложившейся ситуации и изучение мирового опыта в области стратегического менеджмента в сфере высшего образования. Данное исследование позволило выявить базовые принципы, на которых должна строится новая стратегия; основные ориентиры, которых ей стоит придерживаться; и теоретические, положения, которые могут помочь в этом. Теоретическое наследие стратегического менеджмента обширно, но лишь немногие теории нашли свое приложение в области управления образованием (контекстуальное планирование, теория «зависимости от ресурсов», «обучающая школа», теория «открытых систем» и др.).

Модернизация может проходить по двум основным направлениям, наличие которых обусловлено сущностью самой системы образования. Система высшего образования являет собой единство процесса и структуры, поэтому можно говорить о двух сторонах модернизации - модернизации процесса образования и модернизации структуры. В соответствии с дуалистической природой системы высшего образования можно выделить такие основные направления в стратегической сфере как процессуальное управление и структурное управление. Целесообразно также производить четкое разделение на стратегическое управление внешней средой и стратегическое управление внутренней средой. В целом же процесс стратегического управления представляет собой постоянный переход от анализа внешней среды к структурным изменениям во внутренней.

Базовые миссии передачи и производства новых знаний, лежащие в основе высшей школы, должны сохраняться в любой стратегии и являются начальной точкой отсчета в ее формировании. Однако эффективная реализация базовых стратегий зависит, прежде всего, от внешней среды. Внешняя среда предъявляет жесткие требования к современным системам высшего образования и формам их стратегического управления. В настоящее время формируется глобальная система знаний с глобальной сферой образования, возникают крупные интегрированные межгосударственные системы взаимодействия в области образования. Начало созданию одной из таких мощных по сути сверхсистем образования дал Болонский процесс, участником которого стала и Россия.

Включение российской системы образования в Болонский процесс предъявляет новые более высокие требования к стратегическому управлению образовательными процессами. Болонское соглашение обозначило российской системе высшего образования путь к глубокой модернизации. Необходимо вписаться в новую систему отношений и критериев, но так, чтобы не растерять традиционно сильные для российского образования позиции. Одной из главных проблем стало сохранение фундаментальности российского образования. Для того, чтобы не затеряться в Болонском процессе, российская система высшего образования должна четко определить свою миссию — какой образовательный продукт она может предложить на рынке услуг образования. Важно выделить стержневые компетенции, на которых и построить революционную стратегию развития и систему образования, открытую для свободного взаимодействия с глобальной внешней средой.

Аналогичные проблемы стоят не только перед российской системой высшего образования в целом, но и перед ее региональными системами. Кризисное состояние российского общества и слабость федерального цен-Ф тра привели к тому, что регионы многие стратегические проблемы системы высшего образования вынуждены были решать самостоятельно. В связи с этим стратегическое управление системой высшего образования во многом формировалось и на региональном уровне. Во внутренней среде системы высшего образования можно выделить как федеральные, так и региональные компоненты. В модели внешней среды прямого воздействия также выделяются федеральные и региональные факторы, что касается внешней среды косвенного воздействия, то здесь региональные системы высшего образования зависят как от общероссийской социокультурной ситуации, так и от большой глобальной среды. Формирование татарстанской системы образования как открытой системы предполагает открытие как для российской, так и для глобальной среды.

Стратегическое управление системой высшего образования в Республике Татарстан за последнее десятилетие в целом может быть признано частью российского модернизационного проекта. Фактически модернизация системы образования в Республике Татарстан, как и ряде других ре* гионов, началась значительно раньше, чем в общероссийском масштабе.

Очевидной является тенденция к построению открытой системы высшего образования с элементами сетевой. Количество соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве в области образования между Республикой Татарстан и другими регионами России, а также странами ближнего и дальнего зарубежья постоянно растет. Обычным делом стало и участие татарстанской системы высшего образования в крупных международных проектах.

Еще одним важным шагом на пути формирования открытой системы образования является ее усиленная информатизация и интернетизация, осуществляемая в рамках программ развития образования на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Реализация данного проекта должна обеспечить вхождение республиканской системы образования в международное информационное и телекоммуникационное пространство. Одновременно эти же мероприятия способствуют построению сетевой системы как межрегиональной, основанной на двухканальной коммуникации, так и внутри-республиканской с созданием базы из мощной информационной сети с принципами свободного доступа к ее ресурсам.

Работа в этом стратегическом направлении помогает региональной системе образования выйти на новый, значительно более высокий уровень развития и расширяет круг ее возможностей. Заметна и тенденция законодательно ограничить активность региональных органов управления в этой области. Основные опасения федерального центра связаны с тем, что развитие международных связей и сближение региональных систем образования с иногосударственными может привести к дезинтеграции российского образовательного пространства. Однако такая возможность появляется только в том случае, если проект глубокой модернизации потерпит крах, а на общероссийском уровне так и не будет предложено инновационнй стратегии опережающего развития, в которой каждая региональная система образования смогла бы найти свое место и обрести свою миссию. Попытки запретить развитие в этом направлении дадут только обратный эффект и лишь ухудшат ситуацию как на региональном, так и общефедеральном уровне. Необходима более тесная координация двух уровней в этом вопросе, объединение усилий будет способствовать революционному движению вперед и завоеванию новых образовательных ареалов в мире и упрочнению позиций на международном рынке образовательных услуг.

Татарстанской системе высшего образования есть что предложить и на российском, и на мировом рынке труда образовательных услуг. Подготовка высококвалифицированных специалистов в ряде специфических технологических областей давно уже является одной из сильных сторон республиканского образования. Развитие рыночных отношений поставило новые проблемы, потребовались новые формы регулирования отношений ф между рынком труда и системой высшего образования, что стало одним из важнейших приоритетов в сфере стратегического управления. Возникла необходимость не только учить новых специалистов, но и переучивать старых. В результате мощное развитие в республике получила система дополнительного образования, которая в настоящее время является одной из самых сильных в России. Формирование данной системы в полной мере отвечает концепции непрерывного образования как одной из базовых частей проекта по глубокой модернизации российской системы образования.

Хорошо развитое профессиональное дополнительное образование может считаться одной из главных стержневых компетенций, на которых и должно строиться эффективное стратегическое управление системой высшего образования в Республике Татарстан. В соответствии с передовыми теориями и технологиями стратегического менеджмента целесообразно отказаться от модели централизованного стратегического управления и передать часть стратегических функций на уровень регионов, муниципалитетов и вузов. В частности, эффективное стратегическое управление системой ДПО возможно именно на региональном уровне. Главное, что оно может служить основой для дальнейшего развития. Для этого необходимо четко определить факторы, способствовавшие усилению республиканской системы дополнительного образования. Сильными сторонами стратегического управления этой сферой было построение системы дополнительного образования в Республике Татарстан по сетевому принципу, создание мощного координирующего центра для этой сети, а также ее активная информатизация.

По принципу сети формируется и казанская городская система образования, которая занимает центральное место в общереспубликанской. Новые программы развития казанского образования, которые реализуются в настоящее время, четко указывают стратегический курс на построение сеф тевой системы образования с ее полной информатизацией. Новосозданная сеть должна иметь прямой выход как в общероссийское, так и в глобальное информационное пространство. Однако для успешного функционирования сети необходим мощный координирующий центр, «паук в центре паутины», который бы управлял информационными потоками на разных уровнях. Речь, по сути, идет о центре стратегического управления, тогда как в казанской городской системе на сегодняшний день такой координирующий центр отсутствует. Между субъектами управления, отвечающими за образование в городе Казани, существует разлад, межведомственная борьба, что вредит делу и сильно снижает положительный эффект от формирования сетевой системы. Наличие дублирующих друг друга органов управления в сфере образования является серьезной проблемой и сильно тормозит развитие всей республиканской системы образования. В числе первоочередных мер необходимо наладить более тесное взаимодействие и закрепить за одним из субъектов управления городским образованием функции координирующего центра.

Принципы сетевой системы могут быть реализованы и в республиканском масштабе, и определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Реализация образовательной сети в масштабах республики позволит поднять татарстанское образование на еще более высокий уровень, так как даже на сетевых окраинах можно получать те же качественные возможности и информацию, что и в ее центре. Принцип сети не противоречит открытой системе, а дополняет ее. Информатизация, подключение к другим российским и глобальным сетям - все это способствует большему открытию системы. Координирующий центр системы профессионального дополнительного образования, созданный на базе ИДПО Казанского государственного технологического университета, фактически взял на себя функцию стратегического управления этой системой, что серьезно способствовало ее развитию. Межотраслевой региональный центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов Республики Татарстан (МРЦПК РТ) имеет статус общественно-государственного органа управления дополнительным профессиональным образованием в Республике Татарстан.

В настоящее время ни казанская городская, ни республиканская система высшего образования в целом не имеет такого центра стратегического управления, что значительно тормозит их развитие, взаимодействие и реализацию инновационных проектов. Создание такого органа стратегического управления системой высшего образования, например, в структуре Управления высшего, среднего профессионального образования и науки Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан или Министерства образования и науки Республики Татарстан, на сегодняшний день является одной из самых актуальных задач. Существует множество управляющих инстанций, которые в той или иной степени участвуют в стратегическом управлении, но реальной ответственности за реализацию стратегических задач не несет никто. В стратегическом управлении системой высшего образования в Республике Татарстан не хватает координации, именно ее организацией и должен заняться созданный орган стратегического управления. Еще одной важной функцией республиканского стратегического центра должна стать выработка стратегий развития системы образования. Речь идет не о стратегиях догоняющего развития, а о революционных стратегиях на осуществление мощных модернизационных проектов и инновационных моделей, реализация которых только и может обеспечить опережающее развитие, даст возможность выйти на лидирующие позиции, завоевать новые образовательные пространства и стать лидерами образовательных услуг.

Первые шаги (по формированию сетевой и открытой системы) в этом направлении уже сделаны. Необходимо их дальнейшее развитие. Недостаток инновации в республиканской системе высшего образования привел к необходимости целенаправленного формирования механизмов взаимодействия науки, образования и производства. В результате была начата работа по созданию учебно-научно-инновационного комплексов и учебно-экспериментальных производств (УЭП) на основе взаимодействия между предприятиями и вузами. Одним из крупнейших таких профессионально-инновационно-образовательных комплексов во всей России стала Федеральная экспериментальная площадка «Университетские комплексы Республики Татарстан».

Однако, несмотря на достижения, остается обширное поле для развития. Вузы по-прежнему испытывают трудности с производственной практикой и трудоустройством выпускников. Необходимо совершенствование системы госзаказа и конкурсного размещения, действующая целевая контрактная подготовка слишком сложный механизм, который нуждается в своем значительном упрощении. В качестве постоянных основополагающих мер требуется мониторинг и регулярное обновление номенклатуры специальностей в системе высшего образования. Перечень специальностей необходимо оптимизировать и целесообразно выделение в нем региональной компоненты. Важно также формирование системы четких контрактных отношений между вузами и работодателями, которые бы позволяли в т.ч. проводить производственную практику на базе работодателя.

Серьезным изъяном республиканской системы высшего образования все еще остается ее излишняя централизация, что сильно тормозит ее построение по открытому и сетевому принципу. Серьезным недостатком самого стратегического управления системой высшего образования в Республике Татарстан является отсутствие в нем проекта гармоничного развития личности как человека, гражданина и профессионала. В целом личностный аспект в региональной стратегии представлен слабо, что ставит под угрозу осуществление базовых миссий системы образования. Решение всех этих проблем возможно в рамках создания системы социального партнерства и системы многоканального финансирования, в рамках которых высшее образование стало бы непосредственным делом всего общества, а не только государства. Требуется интенсифицировать эти процессы на основе вышеприведенных принципов и путей стратегического управления системой высшего образование в Республике Татарстан.

Перспективные направления дальнейшего исследования данной темы связаны с более глубоким изучением процессов формирования как межрегиональной сети, так и внутриреспубликанской. Ждет серьезного изучения механизм трансформации татарстанской системы образования в открытую, так как все эти процессы далеки от завершения. Требует всестороннего исследования интеграция региональной системы образования в Болонскую систему, результаты и последствия этого шага, а также тесно связанные с ним попытки проведения кардинальных реформ в российском образовании (в частности, внедрение принципа платности образования). Однако в главном фокусе нашего исследовательского процесса остаются проблемы создания инновационной стратегии опережающего развития для российской системы высшего образования.

Список научной литературыЯруллин, Линар Данилович, диссертация по теме "Социология управления"

1. И ЛИТЕРАТУРЫ1. Источники

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Конституция Республики Татарстан от 19.04.2002 // Справочная система «Консультант плюс». — Раздел «Законодательство». Информационный банк. Региональный выпуск. - Версия от 24.04.2004 г.

4. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10.07.1992 г. №3266-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - №3.

5. Об образовании: Закон РТ от 19.10.1993. № 1982-ХИ // Ведомости Госсовета Татарстан. 1997. — №9.

6. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон РФ от 22.08.1996. №125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996.-№ 6.

7. Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным Законом от 10.04.2000. №51-ФЗ // Справочная система «Консультант плюс». — Раздел «Законодательство». Информационный банк. Региональный выпуск. - Версия от 24.04.2004 г.

8. О системе государственного управления образованием в Российской Федерации (с изменениями от 18 мая 1998 г.): Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. №21.

9. О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 года. № 498. г. Москва.

10. О Казанском государственном технологическом университете: Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 г. № 722.

11. О поддержке государственных высших учебных заведений Республики Татарстан: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.10.1996 г. № 866.

12. Об утверждении Положения о порядке представления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.05.1999. № 284.

13. Об опыте работы университетских комплексов и округов Республики Татарстан: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 29.12.2000. №3918.

14. Приказ Министерства образования России от 29.12.2000г. №3918.

15. Решение коллегии Министерства образования России от 19.12.2000.

16. Об имущественном обеспечении деятельности государственных вузов в Республике Татарстан: Договор между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Министерством образования Российской Федерации от 21.04.95 г.

17. Программа развития образования в г. Казани на период с сентября 2000 г. по август 2005 г.

18. О социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями г. Казани: Постановление Главы администрации г. Казани от 24.08.2000 г. №1733.

19. Концепция развития системы высшего образования в Республике Татарстан. Казань, принятая Советом ректоров вузов Республики Татарстан в 2000 г.

20. Концепция развития системы дополнительного профессионального образования в Республике Татарстан, принятая Советом ректоров вузов Республики Татарстан в 2000 г.

21. Концепция развития системы среднего профессионального образования в Республике Татарстан.

22. Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Проект.

23. О состоянии и развитии системы среднего и высшего профессионального образования в Республике Татарстан: Проект. Постановления Кабинета Министров РТ.

24. Высшее образование в России: состояние и направления развития. Аналитический доклад. Под редакцией профессора B.JI. Глазычева. -М., 2004.

25. Итоги работы Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан в 2003 г. и задачи на 2004 год. Материалы к коллегии: Министерство по делам молодежи и спорту РТ. — Казань, 2004.

26. Информация о состоянии и перспективах развития среднего и высшего профессионального образования в Республике Татарстан / Управление высшего, среднего профессионального образования и науки Аппарата Кабинета Министров РТ

27. Образование в Республике Татарстан: Статистический сборник. Казань, 1998.28. http://www.kcn.ru/tat-ru/education/mno/ind str.htm29. http://www.kcn.ru/tat-ru/education/mno/ind str.htm2. Литература

28. Абуталипова JI.H. Интегративный подход вуза и предприятий к совершенствованию подготовки социалистов / J1.H. Абуталипова, Ф.Ш. Галеева., Н.Т. Макарова, М.Н. Сафиуллина, В.И. Нечаева // В новый век с новыми кадрами. - Казань. 2000.

29. Андреев А. Гуманитарное образование: очередной кризис? / А. Андреев // Высшее образование в России. 2004. - №7.

30. Аранский B.C. Система народного образования в Англии / B.C. Аранский, В.П. Лапчинская. -М., 1961.

31. Артамонов Н. Финансирование научных исследований / Н. Артамонов, Г. Салимова, В. Качан // Высшее образование в России. 2001. -№2.

32. Астахова В.И. Социальные функции высшей школы в развитом социалистическом обществе / В.И. Астахова. Харьков. 1984.

33. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект / Г.А. Балыкин. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003.-428 с.

34. Барабанова C.B. Образовательный менеджмент в Республике Татарстан / C.B. Барабанова., Л.А. Бурганова., Е.А. Бондаренко, P.M. Вале-ев, В.Г. Иванов, И.Я. Курамшин, P.C. Цейтлин. Казань: Татарское республиканское изд-во «Хэтер», 2000 - 100 с.

35. Балыхин Г. Отношение населения к реформе финансирования высшего образования / Г. Балыхин, П. Романов, А. Слепухин, Ю. Чебота-ревский // Высшее образование в России. 2003. № 5.

36. Барбариса A.A. Британские университеты / A.A. Барбариса, Н.В. Федорова. М.: Высшая школа, 1979.

37. Белая книга российского образования. Часть II. М., 2000.

38. Беликова Т.П. Управление воспитательным пространством среднего специального учебного заведения: Автореф. дисс. .канд. соц. наук / Т.П. Беликова. Белгород, 1999.

39. Белогуров А. Образовательный округ в современной России: фикция или реальность? / А. Белогуров // Высшее образование в России. 2003. № 2.

40. Белозерцев Е. Культурно-образовательная среда провинциального города / Е. Белозерцев // Высшее образование в России. 2004. № 1.

41. Белокуров В.В. Университетское образование: приглашение к размышлению / В.В. Белокуров, В.Г. Сушко. -М., 1995.

42. Блякеров И. Многоступенчатое высшее профессиональное образование: профильный подход / И. Блякеров, С. Руднев, Э. Соколов, Н. Фролов // Высшее образование в России. 2003. №4.

43. Богданов М.Б. Школа и образование в Социалистической Федеративной Республике Югославии/ М.Б. Богданов // Школа европейских стран социализма. Послевоенное развитие и современные проблемы / Под ред. М.Н. Кузьмина. М.: Педагогика, 1976.

44. Бондаренко Л.Ю. Эволюция образовательной системы Томского региона в 90-е годы/ Л.Ю. Бондаренко, Н.В. Веретенникова, B.C. Иванова, Н.В. Поправко, А.Ю. Рыкун, K.M. Южанинов. Томск, 1999.

45. Бондаренко В. Образовательная среда учебного округа /В. Бондаренко, В. Красильникова // Высшее образование в России. 2003. №3.

46. Борлинов Т. Калмыцкий образовательный округ / Т. Борлинов // Высшее образование в России. 2004. №7.

47. Булатов В. Миссия университета на Поморском Севере / В. Булатов, Ю. Кудряшов, Л. Шестаков // Высшее образование в России. 2004. № 1.

48. Бутенко Н.Ю. Воспроизводство специалистов с высшим образованием / Н.Ю. Бутенко. Киев, 1990.

49. Васильев В. Информационное общество и образование / В. Васильев, М. Сухорукова // Высшее образование в России. 2004. № 7.

50. Ветров Ю. Новая парадигма управления отказ от «рационализма»? / Ю. Ветров, И. Игропуло // Высшее образование в России. 2003. №3.

51. Виноградов Б. Живительная сила науки / Б. Виноградов // Высшее образование в России. 2000. № 4.

52. Виханский О.С. Стратегическое управление / О.С. Виханский. -М., 1995.

53. Вопросы воспитания и образования в трудах зарубежных педагогов-марксистов / Под ред. Н.И. Салимовой. М.: Педагогика, 1980.

54. Воробьев Н.Е. Высшая школа ГДР / Н.Е. Воробьев. Ростов-на-Дону, 1972.

55. Воронин А.А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования / А.А. Воронин. М., 1999.

56. Воспитательная работа в школах стран социализма. М.: Педагогика, 1982.

57. Всемиров В.В. Создание советской системы высшего образования и студенчества (1917-1927 гг.): Автореф. дисс. .д-ра истор. Наук / В.В. Всемиров. Саратов. 1998.

58. Высшая школа в новых условиях хозяйствования. М., 1990.

59. Вульфсон Б.Л. Школа современной Франции / Б.Л. Вульфсон. -М., 1970.

60. Галаган А.И. Финансирование образования: обзор мировых тенденций / А.И. Галаган // Социально-гуманитарные знания. 2003. - №2.

61. Галактионов В. Международная практика взаимного признания документов об образовании и профессиональных квалификаций / В. Галактионов // Высшее образование в России. 2004. № 2.

62. Галимуллина Л.К. Экономические проблемы образования в Республике Татарстан и Российской Федерации / Л.К. Галимуллина // Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города. — Казань, 2000.

63. Галич Т.Н. Исследование креативности в системе инновационного учебного заведения / Т.Н. Галич // В новый век с новыми кадрами. -Казань, 2000.

64. Гершунский Б.С. Гуманитарная стратегия развития образования в России / Б.С. Гершунский. — М., 1993.

65. Глущенко Ю.А. Реформирование образования: схема парадигм / Ю.А. Глущенко // В новый век — с новыми кадрами. — Казань, 2000.

66. Гомоннай В.В. Народное образование в Венгрии / В.В. Гомон-най. М.: Педагогика, 1972.

67. Гребнев JI. Модернизация структуры и содержания инженерного образования / JI. Гребнев, В. Круталин, Е. Попова // Высшее образование в России. 2003. - № 3.

68. Гребнев JI. Высшее образование в Болонском измерении: российские особенности и ограничения / Л. Гребнев // Высшее образование в России. 2004.-№ 1.

69. Грудзинский А.О. Университет и рынок/ А.О. Грудзинский // Социологические исследования. 2003. - № 4.

70. Десятов Д. Риски в инновационной деятельности / Д. Десятов, Н. Митина, Б. Преображенский, Т. Толстых // Высшее образование в России. 2003. -№ 3.

71. Джуринский A.C. Школа Франции. Традиции и реформы / A.C. Джуринский. -М.: Знание, 1981.

72. Динес В. Современные глобальные тенденции развития высшего образования / В. Динес, П. Фролкин // Власть. 2001. - № 6.

73. Добреньков В.И. Общество и образование / В.И. Добреньков, В .Я. Нечаев.-М., 2003.

74. Добреньков В.И. Социологическое образование в России / В.И. Добреньков, Г.Е. Зборовский, В .Я. Нечаев. М., 2003.

75. Дурасевич Ю.Е. Республика Куба: развитие социалистической школы и педагогики / Ю.Е. Дурасевич. -М.: Педагогика, 1981.

76. Дятченко JI. Новый университет: эксклюзивный опыт / Л. Дят-ченко // Высшее образование в России. 2003. - № 5.

77. Евдокимов Л.К. О проблемах непрерывного многоуровнего образования / Л.К. Евдокимов // В новый век с новыми кадрами. - Казань, 2000.

78. Егорова Н.Д. Модернизация образования и изменение социализации личности подростка в современном обществе. Автореф. дисс. . .канд. соц. наук / Н.Д. Егорова. Казань, 2003.

79. Егоршин А. Прогноз о перспективах образования в России / А. Егоршин // Высшее образование в России. 2000. - № 4.

80. Елютин В.П. Высшая школа развитого социализма / В.П. Елютин.-М., 1980.

81. Еркович С. Целостная система многоступенчатого образования / С. Еркович, С. Суворов // Высшее образование в России. — 2003. № 3.

82. Ермакова H.A. Современный подход к непрерывному профессиональному образованию / H.A. Ермакова // В новый век с новыми кадрами. - Казань, 2000.

83. Жураковский В.И. Образования много не бывает/ В.И. Жура-ковский // Поиск. 1994. - №31.

84. Заборова E.H. Реформирование системы высшего образования: государственые и негосударственные вузы / E.H. Заборова // Высшее образование в России. 2004. - № 7.

85. Запесоцкий A.C. Образование: философия, культурология, политика / A.C. Запесоцкий. М., 2002.

86. Запесоцкий А. Какая модернизация нам нужна? (Об опыте системного преобразования вуза) / A.C. Запесоцкий // Высшее образование в России.-2003.-№6.

87. Зборовский Г.Е. Образование: от XX к XXI веку / Г.Е. Зборовский. Екатеринбург, 2000.

88. Зборовский Г.Е. Социология управления: Учебн. пособие / Г.Е. Зборовский, Н.Б. Костина. М., 2004.

89. Зборовский Г.Е. Реформирование образования в России / Г.Е. Зборовский, Е.А. Шуклина // Образование и наука. 2000. - №3.

90. Зборовский Г. Самообразование — парадигма XXI века / Г.Е. Зборовский, Е.А. Шуклина // Высшее образование в России. 2003. -№5.

91. Зборовский Г.Е. Образование: научные подходы к исследованию / Г.Е. Зборовский // СоцИС. 2000. - № 6.

92. Иванова И. Рынок труда и рынок образования: как устранить дисбаланс? / И. Иванова // Высшее образование в России. 2004. - №7.

93. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы / В.Г. Игнатов, JI.A. Батурин, Г.Г. Уварова, C.B. Ходарев, Ю.Г. Элланский. М., 2001.

94. Ильин Ю. Образование: муниципальный контекст / Ю. Ильин // Высшее образование в России. 2003. - №4.

95. Итак, модернизация // Высшее образование сегодня. 2001.2.

96. Кадровый потенциал вузов в условиях реформирования высшей школы-М., 1993.

97. Калинкин Е.В. Научно-технический потенциал вузов и пути его эффективного использования / Е.В. Калинкин. М., 1982.

98. Каримова Э.А. Современное образование в России: поиски и перспективы / Э.А. Каримова // Высшее образование в России. — 2004. — №5.

99. Касвин Т.А. Школа и образование в Чехословацкой Социалистической Республике / Т.А. Касвин // Школьная политика и школа в странах капитализма / Под ред. З.А. Мальковой. М.: Педагогика, 1976.

100. Кинелёв В.Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России / В.Г. Кинелёв.-М., 1995.

101. Классики менеджмента / Под ред. М. Уорнера / Пер. с англ. Под ред. Ю.Н. Каптуревского СПб.: Питер, 2001. - 1168 с.

102. Князев Е.А., Таверньи К. Основные концепции и инструментарий стратегического менеджмента, и их приложение к высшему образованию / Е.А. Князев, К. Таверньи // Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах. Казань, 2001.

103. Колесников Н.С. Куба. Народное образование и подготовка национальных кадров. 1959-1979 / Н.С. Колесников. -М.: Наука, 1980.

104. Колесников В.Н. Социальные проблемы воспроизводства кадров с высшим образованием в условиях рынка труда (на материалах Западной Сибири). Автореф. дис. .канд. соц. наук / В.Н. Колесников. -Новосибирск, 2003.

105. Колесникова Е.Ю. Образование: единство глобализации и регионализации / Е.Ю. Колесникова // Высшее образование в России. 2003. -№ 5.

106. Корольков В. Кадровая политика в высшей школе: проблемы и тенденции / В. Корольков, В. Взятышев, А. Романкова // Высшее образование в России. — 1999. № 2.

107. Коротаева JI.А. Система диагностического обеспечения образовательной программы как условие успешности управления качеством образования / В. Корольков, В. Взятышев, А. Романкова // Высшее образование в России. 2003. - № 2.

108. Костикова И. О консерватизме образования / И. Костикова // Высшее образование в России. 2004. - № 7.

109. Костылева Н.Е. Дополнительное образование взрослых неотъемлемая часть успешной деятельности / Н.Е. Костылева // Высшее образование в России. - 2004. - №2.

110. Кочетов А.Н. Профессиональное образование в 60-80-х годах: путь и инфляции / А.Н. Кочетов // Отечественная история. 1994. - № 4-5.

111. Кочетов А.Н. Роль профессионального образования в развитии социальной структуры советского общества (60-80-е гг.): Автореф. дисс. .д-ра истор. наук. Институт Российской истории РАН / А.Н. Кочетов. -М., 1994.

112. Кудряшова Е. Профессиональное образование в Архангельской области / Е. Кудряшова // Высшее образование в России. 2003. - № 1.

113. Кузнецова В.С Проблемы образования и культуры в условиях постиндустриальной цивилизации / B.C. Кузнецова // Качество жизни в трансформирующемся обществе. Ч. II. Набережные Челны, 2001.

114. Кузолев В. Университетский комплекс на Елецкой земле / В. Кузолев // Высшее образование в России. 2004. - № 6.

115. Критический анализ состояния и тенденций развития буржуазной педагогики в ФРГ. М.: Педагогика, 1979.

116. Крылов А. Международное сотрудничество и Болонский процесс / А. Крылов // Высшее образование в России. 2004. - № 2.

117. Кураков JI. Путь к модернизации образования / JI. Кураков, JI. Ефремов // Высшее образование в России. 2003. - № 3.

118. Либерман A.A. Некоторые требования к результатам образования в ситуации складывания новой социальной структуры общества / A.A. Либерман // В новый век с новыми кадрами. — Казань, 2000.

119. Лукашенко А. Рынок образовательных услуг: десять лет спустя / А. Лукашенко // Высшее образование в России. 2003. — № 1.

120. Лымарь А.Б. Международная интеграция российского образования: программно-проектный и коммуникативный аспекты. Автореф. дисс. .канд. соц. наук / А.Б. Лымарь. — Нижний Новгород, 2005.

121. Майбуров И. Высшее образование в развитых странах / И. Майбуров // Высшее образование в России. 2003. № 2.

122. Майбуров И. Высшая школа в регионе: механизм финансирования / И. Майбуров // Высшее образование в России. 2004. № 1.

123. Макаров A.B. Обновление стандартов социально-гуманитарного образования в высшей школе / A.B. Макаров // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 2.

124. Малькова З.А. Современная школа США / З.А. Малькова. М.: Педагогика, 1971.

125. Малькова З.А. Современная школа и педагогика в капиталистических странах / З.А. Малькова, Б.Л. Вульфсон. М.: Просвещение, 1975.

126. Мануйлов В. Маркетинг в деятельности вуза / В. Мануйлов, А. Федотова, И. Федоров // Высшее образование в России. — 2003. № 1.

127. Матвиенко В. Высшей школе новые импульсы/ В. Матвиенко // Высшее образование в России. - 2003. - № 1.

128. Молчанова Н.П. Школа и образование в Социалистической Румынии / Н.П. Молчанова // Школа европейских стран социализма. Послевоенное развитие и современные проблемы / Под ред. М.Н. Кузьмина. -М.: Педагогика, 1976.

129. Мухаметзянова Г.В. Стратегии реформирования системы профессионального образования / Г.В. Мухаметзянова. М., 1995.

130. Мухаметзянова Г.В. Региональная система профессионального образования / Г.В. Мухаметзянова // Специалист. 1994. - № 5-7.

131. Набойченко С. Формирование системы мониторинга развития высшей школы / С. Набойченко, А. Выварец, И. Майбуров // Высшее образование в России. 2003. — № 6.

132. Небесник И.М. На путях развития новой чехословацкой школы / И.М. Небесник. М.: Педагогика, 1978.

133. Непомнящий A.B. Концептуальные основы и практика гуманизации высшего инженерного образования. Автореф. дисс. .д-ра пед. наук / A.B. Непомнящий. Ростов-на-Дону, 1996.

134. Нечаев В .Я. Социология образования / В.Я. Нечаев. М., 1992.

135. Нечаев В. Болонский процесс: мифы, иллюзии, реалии / В. Нечаев, С. Шаронова // Высшее образование в России. 2004. № 7.

136. Новаков Н. Мониторинг образовательного качества / Н. Нова-ков, Ю. Попов, В. Подлеснов, В. Садовников, В. Кучеров, Е. Андросюк // Высшее образование в России. 2003. - № 6.

137. Нуризянов Р.Н. Перспективы дополнительного экономического образования на юго-востоке Республики Татарстан / Р.Н. Нуризянов // Проблемы дополнительного образования. Уфа, 2002.

138. Нурмухаметова А.Н. Оптимальная модель руководителя в структуре непрерывного образования / А.Н. Нурмухаметова // Высшее образование в России. 2003. - № 6.

139. Образовательная политика России на современном этапе // Высшее образование сегодня. 2001 г. №2.

140. О проблемах реформирования образования в Российской Федерации. М., 1997.

141. О стратегии научных исследований в системе высшей школы // Высшее образование в России. 2001. - №2.

142. Овсянников A.A. Система образования в России и образование в России / A.A. Овсянников // Мир России. 1999. - № .

143. Овсянников А:А. Системная модель организационно-экономической реформы образования в России/ A.A. Овсянников, В.Е. Шукшунов. -М., 1997.

144. Партийное руководство высшей школой СССР. Л., 1982.

145. Писарева Л.И. Школа и образование в Германской Демократической Республике / Л.И. Писарева // Школа европейских стран социализма. Послевоенное развитие и современные проблемы / Под ред. М.Н. Кузьмина. М.: Педагогика, 1976.

146. Плотников А. Развитие моделей финансирования научно-инновационной деятельности университетских комплексов / А. Плотников // Высшее образование в России. 2003. - № 4.

147. Политика капиталистических государств в области образования / Под ред. З.А. Мальковой, Х.Т. Гофмана. М.: Педагогика. 1983.

148. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование в условиях перехода к рынку / Б.Т. Пономаренко. Донецк, 1994.

149. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования (по материалам России и Украины). 1980-1990 гг.: Автореф. дисс. .д-ра истор. наук / Б.Т. Пономаренко. -М., 1995.

150. Поляева Т.И. Становление демократического общества и формирование концепции гражданского образования в России (кон.80-х-90-е гг. XX в.): Автореф. дисс. . .д-ра истор. наук / Т.И. Поляева. М., 1998.

151. Пополков Ю. Обеспечение и оценка качества высшего образования / Ю. Пополков, А. Чучалин, С. Могильницкий, О. Боев // Высшее образование в России. 2004. - № 2.

152. Преподавательские кадры: состояние и проблемы профессиональной компетентности. М., 1994.

153. Проблемы социалистической школы и педагогики. М.: Педагогика, 1973.

154. Пузанков Д. Стратегический менеджмент в техническом университете / Д. Пузанков, В. Кутузов, В. Рябов, А. Мамонтов // Высшее образование в России. 2004. — № 3.

155. Пузанков Д. Двухступенчатая система подготовки специалистов / Д. Пузанков, И. Федоров, В. Шадрипов // Высшее образование в России.-2004.-№2.

156. Путин В. Дело государственной важности / В. Путин // Высшее образование в России. 2003. - №1.

157. Развитие высшего профессионального образования (анализ и оценка).-М., 1998.

158. Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах. Казань: Унипресс, 2001.

159. Рахманина Н.И. Школа и образование в Народной Республике Болгарии / Н.И. Рахманина // Школа европейских стран социализма. Послевоенное развитие и современные проблемы / Под ред. М.Н. Кузьмина. -М.: Педагогика, 1976.

160. Региональная политика и национальная доктрина образования // Профессиональное образование. 1999. - № 3.

161. Руткевич А. Высшее образование: «доступное» и/или «платное»? / А. Руткевич // Высшее образование в России. 2003. № 5.

162. Руткевич М.Н. Общественные потребности, система образования, молодежь / М.Н. Руткевич, Л.Я. Рубина. М., 1998.

163. Рябчикова Е.П. Субъект в системе культурно-образовательных связей. Автореф. дис. канд. философских наук / Е.П. Рябчикова. Нижний Новгород, 2003.

164. Сазонова 3. Болонский процесс: позиция российского преподавателя / 3. Сазонова // Высшее образование в России. 2004. - № 3.

165. Савельев И.Л. Яруллин Л.Д. Высшая школа как основной инструмент развития кадровой политики г. Казани и Республики Татарстан / И.Л. Савельев, Л.Д. Яруллин // В новый век с новыми кадрами. - Казань, 2000;

166. Савельев И.Л., Яруллин Л.Д. Высшее образование основной потенциал кадровой системы / И.Л. Савельев, Л.Д. Яруллин // В новый век - с новыми кадрами. - Казань. 2000.

167. Садовничий В.А. Университетское образование: приглашение к размышлению /В.А. Садовничий, В.В. Белокуров, В.Т. Сушко, Е.В. Ши-нин.-М., 1995.

168. Садовничий В. Традиции и современность/ В.А. Садовничий // Высшее образование в России. 2003. № 1.

169. Саймон Б. Общество и образование / Б.М. Саймон. М., 1989.

170. Сантаасурон Р. Очерки истории общеобразовательной школы Монгольской Народной Республики / Р. Сантаасурон, И.Ф. Жерносен. -М.: Педагогика, 1981.

171. Сапова Э.А. Антиимпериалистическая борьба трудящихся в сфере образования / Э.А. Сапова // Школьная политика и школа в странах капитализма/ Под ред. З.А. Мальковой. М.: Педагогика, 1976.

172. Сафьянов В. Модернизация или разрушение? / В. Сафьянов // Высшее образование в России. 2004. - №2.

173. Сенашенко В., Ткач Г. Болонский процесс: о сопоставимости квалификаций / В. Сенашенко, Г. Ткач // Высшее образование в России. -2003. -№3.

174. Сидоров В.А. Образование и подготовка кадров в условиях новой технической реконструкции / В. А. Сидоров. М., 1990.

175. Сидоров П. Стратегии развитие Северной медицинской школы / П. Сидоров // Высшее образование в России. — 2003. № 2.

176. Синицкая Н. Непрерывное профессиональное образование / Н. Синицкая // Высшее образование в России. 2004. - № 2.

177. Слепукин А. Высшая школа в условиях интернационализации / А. Слепукин // Высшее образование в России. 2004. - № 2.

178. Смирнов С. Болонский процесс: перспективы развития в России / С. Смирнов // Высшее образование в России. 2004. - № 1.

179. Соколов А.И. Япония: экономика и образование / А.И. Соколов. М.: Наука, 1983.

180. Соколова Ф. Исторический опыт становления высшей школы на Европейском Севере России / Ф. Соколова // Высшее образование в России. 2004. -№ 1.

181. Соловьева Н.В. Качество жизни и образование / Н.В. Соловьева // Высшее образование в России. 2004. - № 3.

182. Сорокина Н. Студент и Болонский процесс / Н. Сорокина // Высшее образование в России. 2004. - № 2.

183. Состояние и основные тенденции развития системы образования 1998 году. -М.: МГИУ, 1999.

184. Социальный менеджмент / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2001.

185. Стецян И.П., Мансфельд Д.П. Школа социалистической Югославии / И.П. Стецян, Д.П. Мансфельд. М.: Педагогика, 1976.

186. Старченко Т.Я. Высшая школа на пути обновления / Т.Я. Стар-ченко.-Львов, 1991.

187. Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании. Казань, 2003.

188. Стриканов М. Анализ и прогноз изменений научно-педагогического потенциала высшей школы / М. Стриканов, Д. Трубецков, А. Ко-роновский, А. Храмов // Высшее образование в России. 2003. — № 3.

189. Стронгин Р., Грудзинский А. Миссия Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского / Р. Стронгин, А. Грудзинский // Высшее образование в России. 2004. - № 3.

190. Таверньи К. Стратегический менеджмент в европейском контексте / К. Таверньи // Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании. — Казань, 2003.

191. Тангян С.А. Образование и общественный прогресс в развивающихся странах / С.А. Тангян. М., 1975.

192. Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX веке / Ю.Г. Та-тур.-М., 1994.

193. Тенденции и многосценарность развития среднего профессионального образования в XXI веке/Т.Т. Абубакаров, Л.А. Гайнуллова, Г.И. Ибрагимов, B.C. Щербаков. Казань, 2001.

194. Тимофеева Ю.Ф. Системный подход к проблеме совершенствования высшего образования / Ю.Ф. Тимофеева // Высшее образование в России. -1994. №2.

195. Тихонов А. Уроки реформ / А. Тихонов // Высшее образование в России. 1998.-№3.

196. Турченко В.Н. Развитие высшего образования в условиях НТР / В.Н. Турченко. M., 1981.

197. Украинцев В.В. КПСС организатор революционного преобразования высшей школы / В.В. Украинцев. - М., 1973.

198. Федоров И.Б. Высшее профессиональное образование / И.Б. Федоров, С.П. Еркович, C.B. Коршунов. М., 1998.

199. Филатов С. Региональные модели рынка образовательных услуг / С. Филатов // Высшее образование в России. 2003. — № 5.

200. Филиппов Ф.Р. Социология образования / Ф.Р. Филиппов. -М., 1980.

201. Филиппов Ф.Р. Реформа системы образования в СССР и ее социальные последствия / Ф.Р. Филиппов. М., 1986.

202. Филиппов Ф.Р. От поколения к поколению / Ф.Р. Филиппов. — М., 1995.

203. Филиппов В.М. Некоторые тенденции развития классических университетов / В. Филиппов // Высшее образование в России. 1993. -№ 10.

204. Филиппов В.М. Россия образование - XXI век: взгляд в будущее / В. Филиппов // Университетская книга. - 1999. - № 12.

205. Филиппов В. Высшая школа России перед вызовами XXI века / В. Филиппов // Высшее образование в России 2001. - № 1.

206. Филиппов В. Ключевые проблемы / В. Филиппов // Высшее образование в России. 2003. - № 1.

207. Фролкин П.П. Реформирование отечественной высшей школы во второй половине 1980-х-1990-е годы / П.П. Фролкин. Саратов, 2001.

208. Хайруллин Н.Г. Стратегии высшего образования в свете культуры мира / Н.Г. Хайруллин. Казань, 1999.

209. Хайруллин Н.Г., Тагиров Э.Р. Высшее образование: время перемен / Н.Г. Хайруллин, Э.Р. Тагиров. Казань, 2001.

210. Хохлов А.Ф. Проектно-ориентированный университет / А.Ф. Хохлов, Р.Г. Стронгин, А.О. Грудзинский //Высшее образование в России. -2002.-№5.

211. Худолий Н. Модель интегрированного образовательного учреждения / А.Ф. Хохлов, Р.Г. Стронгин, А.О. Грудзинский // Высшее образование в России. 2004. - №7.

212. Цейтлин P.C. Эволюция системы образования Республики Татарстан (1990-1999 гг.) / P.C. Цейтлин, В. Г. Иванов, Л.А. Бурганова, C.B. Барабанова, И.Я. Курамшин // Белая книга российского образования. Часть II. М.: Изд-во МЭСИ, 2000.

213. Цейтлин P.C. Система образования в Республике Татарстан / P.C. Цейтлин, В.Г. Иванов, Л.А. Бурганова, И.Я. Курамшин, C.B. Барабанова. Казань: РИЦ «Школа», 2001.

214. Чанбарисов Х.Ш. Формирование советской университетской системы / Х.Ш. Чанбарисов. — Уфа. 1973.

215. Чупрунов Д.И. Экономика, организация и планирование высшего образования / Д.И. Чупрунов, E.H. Жильцов. М., 1991.

216. Шабатин И.И. Образование как резерв развития общества / И.И. Шабатин // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 2.

217. Шауцупова Л. Этно региональные феномены процесса ин-форма тизации системы образования / Л. Шауцупова // Высшее образование в России. — 2003. - № 6.

218. Шевченко Д. Маркетинговые исследования на рынке образования / Д. Шевченко // Высшее образование в России. 2003. - № 3.

219. Шевченко В. Университетский комплекс: инновационный проект / В. Шевченко, В. Белоусов, А. Белоусов // Высшее образование в России. 2003.-№ 6.

220. Щипицына С.М. К проблеме совершенствования управления инновационными образовательными учреждениями// В новый век с новыми кадрами / С.М. Щипицына. - Казань, 2000.

221. Ширинский А.Е. Образование в развивающихся странах / А.Е. Ширинский. — М., 1977.

222. Школа европейских стран социализма. Послевоенное развитие и современные проблемы 7 Под ред. М.Н. Кузьмина. М.: Педагогика, 1976.

223. Школьная политика и школа в странах капитализма / Под ред. З.А. Мальковой. -М.: Педагогика, 1976.

224. Щетинин В.П. Экономика образования /В.П. Щетинин. М.,1998.

225. Экономико-статистический анализ и прогнозирование потребности народного хозяйства в специалистах. М., 1989.

226. Ягафарова Д.С. Концепция непрерывного профессионального образования (региональный и субрегиональный аспекты) / Д.С. Ягафарова, В.П. Григорьев. Альметьевск, 1998.

227. Ягафарова Д.С. Российские университеты: прошлое, настоящее, будущее/ Д.С. Ягафарова. Набережные Челны: Экономус, 2003.

228. Яркина Т.Ф., Скоров Т.Е. Развивающиеся страны: образование, занятость, экономический рост / Т.Ф. Яркина, Т.Е. Скоров. М., 1971.

229. Яркина Т.Ф. Антикоммунизм в теории и практике буржуазного воспитания / Т.Ф. Яркина. М., 1972.

230. Яруллин И.М. Попечительский совет как институт демократизации системы образования / И.М. Яруллин // В новый век с новыми кадрами. - Казань, 2000.

231. Яруллин Л.Д. Высшая школа как основной инструмент развития кадровой политики г. Казани и Республики Татарстан / Л.Д. Яруллин // В новый век с новыми кадрами. - Казань, 2000.

232. Яруллин Л.Д. Негосударственный сектор высшего образования. Коммерческие вузы // Актуальные проблемы строительной отрасли и социальной сферы города. Казань, 2000.

233. Яруллин Л.Д. Состояние системы высшего и среднего специального образования в г. Казани // Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города. Казань, 2000.

234. Яруллин Л.Д. Платные образовательные услуги и качество образования / Л.Д. Яруллин // Качество жизни в трансформирующемся обществе. Набережные Челны, 2001.

235. Яруллин Л.Д. Стратегия управления образованием в Республике Татарстан. Организационно-правовое обеспечение / Л.Д. Яруллин // Социальное управление: реалии и проблемы российского общества. Казань, 2004.

236. Ansoff M.I. Corporate strategy. New York: McGraw-Hill, 1968.

237. Ansoff M.I. Strategic Management. London: Macmillan, 1979.

238. Ansoff, M.I. and Mc Donell F.I. Implanting Strategic Management. -New York: Prentice-Hall. .1979.

239. Ansoff M.I. Empirical support for a paradigmic theory of strategic success behaviors of environment — serving organization // International Review of Strategic management. 1993. Vol. 4.

240. Chandler A.P. Strategy and structure. Cambridge: MIT Press1962.

241. Clark B.R. Creating entrepreneurial universities: organizational pathways of transformation / Issues in Higher Education. Paris: IAU Press, Pergamon, Elsevier Science, 1998.

242. Davis S.M., Lawrence P.R. Matrix. New York: Basic Books,1978.

243. Lawrence P.R., Lorsch J.W. Organization and environment: managing differentiatiation and integration. Boston: Harvard Business Scholl Press, 1986.

244. Dill D.D. Focusing institutional mission to provide coherence and integration // Planning and management for a changing environment: A handbook on redesigning postsecondarg institutions. San Francisco: Jossey-Bass 1997.

245. Dill D.D., Sporn B. The implications of postindustrial environment for the university: an introduction / Emerging patterns of social demand and university reform: through a glass darkly (Dill D.D., Sporn B., eds.). Oxford: Pergamon Press, 1995.

246. Gumport P., Sporn B. Institutional adaptation: demands for management reform and university administration // Higher education: handbook of theory and research. Vol. XIV. - New York: Agathon Press, 1999.

247. Hamel G., Prahalad C.K. Competing for the future. Boston: Harvard Business School Press, 1994.

248. Hannan M.T., Freeman J. The population ecology of organizations // American Journal of Sociology. 1997. Vol. 82. № 5.

249. Kotter J.P. Leading change: why transformation efforts fail // Harvard Business Review. 1995. March - April.

250. Lawrence P.R., Lorsch J.W. Organization and environment: managing differentiation and integration. Boston: Harvard Business School Press, 1986.

251. Mintberg H., Ahlstrand B., Lampel J. Strategy safari: a guided four through the wilds of strategic management. Hertfordshire: Prentice Hall Europe, 1998.

252. Peterson M.W. Understanding the competitive environment of the postsecondary knowledge industry // Planning and management for a changing environment: a handbook on redesigning postsecondary institutions. San Francisco: Jossey-Bass, 1997.

253. Peterson M.W. Dill D.D., Mets L.A. (eds.). Planning and management for a changing environment: A handbook for redesigning postsecondary institutions. San Francisco: Jossey-Bass, 1997.

254. Porter M.E. Competetive advantage: creating and sustaining superior performance. New York: Free Press, 1985.

255. Porter M.E. Corporate strategy: the state of strategic thinking // The Economist. 1987. № 303 (7499).

256. Prahalad C.K., Hamel G. The core competence of the corporation // Harvard Business Review. 1990. May June.

257. Preffer T., Salencik G.R. The external control of organizations: a resource dependence perspective. New York: Harper and Row, 1978.

258. Pugh D.S., Hickson D.J. A conceptual scheme for organizational analysis // Administrative Scence Quaterly. 1963. № 8.

259. Pugh D.S. and Hickson D.J. Organization Structure in its Context: Aston Programmel. Farnborough: Saxon House, 1976.

260. Pugh D.S. and Hinings C.R. (eds). Organizational Structure: extensions and replications: Asian Programme II. Farnborough: Saxon House, 1976.

261. Pugh D.S. and Payne R.L. (eds). Organization Behavior in its Context Aston Programme III. Farnborough: Saxon House, 1977.

262. Sporn B. Adaptive university structures. An analysis of adaptation to socioeconomic environments of US and European universities. London; Philadelphia: Jessica Kingsley Dublishers, 1999.

263. Tavernier K. Strategisches management in Universitäten / Evolution in Hochschul bereich, 1990.

264. Tavernier K. Strategic evaluation in university management // Higher Education Management. Paris, 1991. - №. 3.

265. Verdin P., Williamson P. Successful strategy: stargazing of self-examination? // European Management Journal. 1994. - № 1.

266. Сложная схема взаимодействия со средой систем образования и знаний

267. Схема многоуровнего продвижения человеческих ресурсов через систему высшего образованиясверхсистема

268. Система высшего образования4 1. Система довузовской подготовки 1 2. Система вузовской подготовки 1 3. Система дополнительного образования 1 4. Система послевузовского образования 1 5. Система сверхвысшего образования

269. Подсистемы системы высшего образования1:

270. Участие в рамках различных подсистемс и с т ем о а т нт о р ш у е Д н о и в й ыXвнешняясреда1. ГЧ"Z

271. Система высшего образования как открытая система.1. Глобалшацмя"1. Глобальная системна знаю

272. Контролирующие Корректирующие1. Региональнаяатпш1. Система знанмй1. Местная1. ТО код [И.1. Базовые 1 цели

273. К " § рерхмисшг) с * Миссия 31. Процесс и технологии

274. Форми| умений эования а навыков1. Тэкущм©13 а А а4 и