автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Субъект федерации в системе современных федеративных отношений

Полный текст автореферата диссертации по теме "Субъект федерации в системе современных федеративных отношений"

На правах рукописи

^ОС^/

МАТАФОНОВА Юлия Анатольевна

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ (на примере Читинской области)

Специальность 23 00 02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

003062В^а

Чита - 2007

003062829

Работа выполнена на кафедре государственного управления ГОУ ВПО «ЧИТИНСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Научный руководитель кандидат исторических наук, профессор

Аленочкнн Василий Иванович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Абрамова Наталья Андреевна

кандидат политических наук Родионова Антоннда Кузьминична

Ведущая организация ГОУ ВПО «Забайкальский

-государственным- государственный

гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г.Чернышевского»

Защита состоится 23 мая 2007 г в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212 299 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при ГОУ ВПО «ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» по адресу 672039, г Чита, ул Александро-Заводская, 30, зал заседаний ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Автореферат разослан «21» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат социологических наук, доцент Романова Н П

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблема эффекншнои организации власти на определенном, обладающем конкретными историко-культурными характеристиками геополитическом пространстве, является одной из сложнейших в теоретическом и практическом плане В современной политической науке она сопряжена с вопросами федеративного устройства, которые в последнее время приобрели особою остроту и для нашего государства

После 1991 г государственное устройство России осуществляется в направлении к федерации, которая привлекает демократизмом и приспособленностью к решению задач управления обществом в границах единого государственного образования Конституционная конструкция федерализма не является окончательным вариантом политических отношений между Центром и субъектами РФ, что пошоляег характеризовать современное состояние федеративных отношений как этап реконституционализации и продолжающегося реформирования в направлении усовершенствования механизма вертикали власти Российское постсоветское законодательство, кроме конструктивною воздействия и некоторого упорядочивания государственного устройства, порождает правовой дисбаланс и юридическую неразбериху

Затянувшееся переходное состояние российского государства, обусловленное как характеристиками предыдущего политического пространства, так и действиями новой власти, не является беспроблемной категорией Политические отношения в условиях продолжающейся трансформации системы федеративных отношений и возможные перспективы их развития нуждаются в систематизации и изучении Особою внимания заслуживает анализ сложившейся федеративной практики на региональном уровне, в том числе и в связи с проводимой политикой выстраивания вертикали власти и укрупнения субъектов С 2006 г практика совершенствования субъектного состава РФ через ликвидацию сложносоставных субъектов и формирование более крупных государственно-территориальных образований стала актуальной и для Читинской области, и Агинского Бурятского Автономною окру I а Политико-правовое положение Читинской области и процесс образования Забайкальского края нуждаются в изучении

Степень научной разработанности проблемы. Тенденции развития государственности в целом и федеративной государственное!и, в частности, являются объектом пристального внимания большого количества отечественных и зарубежных авторов Среди наиболее значимых стоит назвать работы Д Элазара, У Райкера, Г Ливингстона, М Берджеса, К Уэира, Д Тэпса, Р Г Абдулатипова, С А Авакьяна, Л М ЬСарапетяна, Л Ф Болтенковой, С Д Валентея, В Е Чиркина, М В Глигич-Золотаревой, Н Г1 Медведева, Б Н Топорнина, Э В Тадевосяна, С И Каспэ, И М Бусыгиной, А А Захарова, И А Умновой и других авторов 1 В контексте зарубежного опыта российскую федерацию рассматривают И А Конюхова, А А Твердохлеб, В Г Введенский, А Ю Горохов "

В настоящее время среди исследователей российского федерализма и его исторических традиций нет единой точки зрения но вопросу об исторической предопределенности нашего государства к федеративному устройству Если РГ Абдулатипов, ЛФ Болтенкова и М В Глнгич-Золотарева1 утверждают, что Россия исторически довлеет к федерализму, то ряд ученых категорически не согласны с этим тезисом ПА Федосов пишет, чго в природе России нет ничего фатально предопределяющего федеративное устройство «Федерализм для России - не судьба, а рациональный выбор, продиктованный совершенно реальными вещами -необходимостью приближения власти к гражданину в процессе общей демократизации, требованиями рационализации и внутренней

' См )ламр Д Чго такое федерализм // Федерализм и региональная политика проблемы России и тархбежиыи опыт Новосибирск 1996 Выпуск 3 Карапетян Л М Федерттивное устройство Россиисмно государства Монография I ЛМ Карапетян - М Норма 200] Дбдулагигтов PI Власть не можег выходить за рамки закона //Федерализм 1997 № 1 , Абдулатипов РГ, Болтенкова J1 Ф Яров К) Ф Федерализм в истории России в 3 км - M 1992 -1993 Авакьян С Л О статусс субъекта РФ / Конституционный вестник 1994 № 1 (17) Чиркни BE Современный федерализм сравнителт m ш анализ М ИНИОН РАН 1995 Валентей СД Российские реформы и российский фелералиш // Федерализм 1996 № I Гопорнин БН Европейские сообщества право и инетиту!ы (динамика развития) М ИГиПРАН 1992 , Медведев Н Г1 Консенсуальные аспекты современното российскою федерализма //Вестник Российского университета дружбы народов -Серия Политология -2001 № 3 Каспз С И Этнополигичесмтс стереотипы и дефектность российскою федерализма //Россия Поиттические вызовы XXI века Второй всероссийский кошресс политологов 21 23 апреля 2000 т М РОС С110!I 2002 Захаров A A Pluribus Unium Очерки современного федерализм М Московская школа политических исследований 2003 Умнова И \ Современпая российская модель раттсления втасти меж чу федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы) - M 1996

См Конюхова И А Современный российский федерализм и мировой опыт iiioin становления и перспективы развития // Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления - М 1 орочей 2004 Гвропейский федерализм современные тенденции // - M ИПИ011 2000 Out pel I верчохлеб А А Введенский В Г Горохов A IO Россия испытание федералистом [сория и праипка отечественного и зарубежною опыта -М Серебряные нити 2002

См Абчхллипов р | Болтенкова Л Ф Опыты федерализма М 1994 Глит ич-Золотарева М I) Правовые основы федерализма М Юрисгь 2006

дифференциации управляющих систем по мере усложнения тс ¡ем, являющихся объектом управления»4

Региональным аспектам современного российского федерализма, проблемам конституционно-правового статуса субьекта РФ и трансформации политических отношений между Центром и субъекыми посвящены исследования А А Мацнева, А В Усяпша, Р Ф Iуродского, А И Лебедева, Л Руаие*

Однако специальных исследований, посвященных Чи гипс кой области как субъекту Российской Федерации нет Некоторые аспекты регионального управления областью затронуты в работах 1 Г: Ьеидииои, А К Родиоповой, В И Леонтьева, А В Новиковой, В А Ланинои, К) Г Бурнанювой 6

Историческим аспектам становления Забайкалья как региона посвящены труды В Ф Немерова, А В Константинова, II II Константиновой, В И Василевского, В И Аленочкина, Н В I ордесва, А И Льщусь 7

1 Фечосов П Л Федерация в России - некоторые вопросы теории // Федерализм в России llofi реч Раф«п 1Я Хакимовт - Казань 2001 СИ 12

См Маинев Л Л Peíионы и формирование федеративны\ отношении в России '! Соииллмю-полнгическни журнал 1998 № 2 Усягин А В Проблема уровней в территориальном управлении Иолигия Зимз 2004 200т № 4 (35) 1уровский РФ Конфликты на уровне субъектов Фс чертим 1ИПОЧОГИЯ содержание перспективы урегулирования // Общественные науки и современноеih 2001 №

3 Лебедев Л II С raí ve субьекга РФ (основы концепции, констшуционная модель нрлмикл) ' И не пну г государства и права РАН - М 1999 Ьолтенкова Л Ф Соотношение злконодаклт спи РФ и ее субьекюв Основные противоречия //Федерализм 1996 № I Руайе Л Отношения «Центр peí йот i» в современной России (на примере Красноярскою края 1990 -2003 гг ) // Вестник Российскою мшверситета чр>/кбы народов Серия Политология 2004 № 1 (5)

См Ьеиннм i Г Риионы России как предмет политической регионалистики //Россия Политические Bi morm XXI века Второй всероссийски и конгресс политологов 21-23 апреля 2000 т М РОС С II )l I

2002 Ьейчина Т I Региональная политика Российской Федерации Учебное пособие Чита Mml 1У

2003 Роiпопова А К Политическим институт современного бючжетиого федерал и мл в условиях демокрлпнлиии Российского юсуларсгва автореферат канд полит на\к - Чша 2004 Леон пев НИ Понпико-правовая детерминация судебной власти в контексте социального контроля диес клич полит илу к Чша 2006 Новикова А В 11олитические аспекты развития местного самоуправления в вертикали вл jctii (на примере Читинской области) дисс канд полит наук Чита 2006 Ллншп В А Совершенствование государственной службы в системе государственного управления с\бьек1л Россинекой Федерации автореферат канд полит наук Чита 2004 Ь>рнлиювл IO I

С овершенсгвовтние региональной политики пртнраничных субъектов РФ как совместная ичтча Орыпов вплс ти всех >ровней (на примере Читинской области) автореферат канд полит наук Чшл 200S

См Немеров ВФ Чита Псторття Памятные места Судьбы - Чша Читинское обллсшос книжное и лагельсгво 1994 Константинов А В Константинова ИМ История Забайкалья (с 'тревненших времен до 1917 г) Учебное пособие по региональному компоненту обрашвлния Чша AMO «ЦМОП» И$д-во ЗабГНУ 2002, Василевский В И Ьорьба за советскую власть в Злбапкзгие Прк>тск Воет - Сиб кп изд-во 1979 Василевскттй В И Дела ле!ендарных дней Ьолынсвиеicwoe потпотьс в Забайкалье - Иркутск 1970 Аленочкин В И Филиппов ИМ Вуювсмя »п\кл// )ицмклопсдия Забайкалья Читинская область в 2т I 1 / Гл ред РФ Гениатулин Новосибирск lh>Ki 2002 Баринов АО Ьатура А И Василевский В И Гордеев II В Мс риалов НII u ip Забайкалье политическое 20 век // Энциклопедия Забайкалья Читинская область в 2 т I !/Гл реч РФ 1еннатулнн Новосибирск Наука 2002 Гордеев IIВ Б^греев ВИ Жданова НН Советско-кшаиские отношения в 40-90 гг Учебное пособие - Иркутск 1999 Л тщусь АН Чсчип АП Обрлювание Читинской области // Энциклопедия Забайкалья Читинская облтеть в 2 i 1 I I л pe t РФ Гснптлпм -Новосибирск Наука 2002

В процессе научного поиска выявилось широкое разнообразие в» лядов на развитие российских федеративных отношении Основными направлениями, по которым осуществляется исследование российскою федерализма, являются

- сис[емное, рассматривающее федерализм не только с ючкп зрения ор1анизации власти, но и в его социальном и кулыурном и змереииях8,

- институционально-функциональное, изучающее федерализм через структуру и функции свойственных ему политических инснпутв и юридические аспекты организации власти в условиях федерализма',

- семантико-генетическое, затрагивающее причинно-следственнып комплекс и выявляющие взаимосвязь понятий и категорий К данному типу теорий можно отнести не потерявшую эвристической ценности концепцию Г Ливингстона, выдвинувшего гипотезу о первичноеги федеративного общества и вторичности соответствующих государственных институтов"1, а также терминологические изыскания В Ь Чиркина, И А Умновой, А А Захарова, Д Элазара,

- коммуникативное, где объектами изучения становякя полшические отношения внутри федеративной системы и ее внешние связи,

- нормативно-правовое, рассматривающее федерализм через сииему федеральных и региональных нормативно-правовых актов",

- историко-логическое, отражающее связь федеративных сис!ем прошлого с современными, выявляющее некую преемственное п> и прогнозирующее перспективы развития12

Эю далеко не исчерпывающий перечень направлений исследований современного российского федерализма Вместе с тем, следует учитывать комплексный многоуровневый характер федерализма, как объекта научного исследования Поэтому остается немало сложных теоретических и практических проблем, требующих изучения, среди коюрых преодоление асимметричности, эффективность зарубежного опьпа

1II,шр см Захаров А А К вопросу о федералистской культуре //Общая тетрать Вестник Московском школ! мюлигимеских исследований 2001 №1(16)

Напр см 31харов Л Л «Исполнительный федералам» в современной России /7 Но'пмнчеекпе исслс (овация 2001 №4

"'L ivmgslon W S F-ederahsm and Constitutional Change - N Y 10^6

Папр см Чурсина t D О нормотворческой деятельности субъекта РФ по пречмегш соимес i niu о вечеппя / Конституционное и муниципальное право 2005 № 4 Папр см Ясин ( Приживекя ли демократия в России -М Новое шдательство 2005

федералтма в России, оптимальное cooi ношение централизации и децентрализации в федеративном государстве, создание регионов повою пша, законодательное закрепление федеративных отношений Процесс формирования научных основ российского федерализма не можсч бьпь завершен бе! учета реалий современной федеративной трансформации и тучення ei о peí иональной составляющей

Цслыо диссертационного исследования является анализ проблем формирования основ федерализма в условиях трансформации российской федеративной системы на уровне субъекта РФ - Чппжской облает и

Задачи диссертационного исследования конкретизировать и классифицировать вшшосвязь понятий федерации, федгрт^ш, конфедерещия, субсидиарность, федеративные отношения, система федеративных отношений,

- определить методологические подходы к раскрытию проблем teopmi и практики федерализма,

- выявить и систематизировать тенденции и динамику общероссийского федеративного строительства во взаимодеист вин федерального центра и регионов,

- проанализировать взаимосвязь региональных аспектв федеративного строительства субъекта РФ с общероссийскими тенденциями через определение особенностей политико-правового craiyca Читинской области и разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти РФ и органами государственной власти области,

-определить этапы процесса подготовки и проведения референдума по обьединеишо Читинской области и Агинского Бурятскою автономною окруит в единый Забайкальский край как практики реализации политики укрупнения субъектов РФ

Объеьп диссертационного исследования - Читинская облаем ь как субъект российской федеративной системы

Предмет диссертационной работы - развитие современных политических отношений в условиях трансформации российской федеративной системы на уровне субъекта РФ - Читинской области

Гипотеза исследования заключается в предположении, ню формирование основ федерализма на уровне субъекта федерации хараыеризуег общие тенденции развития российской федерапшиой

системы, связанные с характеристиками политического прос гране та, сю исюрическнми особенностями и основными направлениями реформирования современных федеративных отношений

Информационную базу диссертационной работы составили: -Конституция Российской Федерации,

-Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»,

-Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов I осударственной власти субъектов Российской Федерации», 01 6 октября 1999 I № 184-ФЗ,

-Ус1ав Читинской области как субъекта РФ,

-Закон Читинской области от 27 сентября 2006 I № 841-ЗЧО «О референдуме Читинской области» (с изменениями, внесенными 01 28 10 2006 № 851-340),

-Закон Читинской области от 20 мая 2003 г «Избирательный кодекс Читинской области»,

-Устав и нормативно-правовые акты Агинского Бурятского авюномного округа

Теоретико-методологическая база исследования опирается на труды зарубежных и отечественных исследователей проблема шки федерализма и основана на использовании принципов историзма и объективности, что предполагает рассмотрение федерализма как политического феномена в контексте его исторической эволюции в изменяющейся политической действительности Применялись как общенаучные методы (анализ, синтез, аналогия, классификация), гак и частные научные методы исследования (эмпирическое обобщение, анализ документов, сопоставление теоретических моделей федеративною государства) Применение специальных научных методов исследования (системного, структурно-фунционального, историко-логического, семантико-генетического, сравнительного) позволило выявить политические проблемы взаимодействия федерального центра и регионов и динамику трансформирующихся федеративных отношений в условиях укрупнения субьектов Россииской Федерации

Научная новизна диссертационного исследования заключаемся в положениях, основанных на комплексном исследовании полишчсскич о)ношений и проблем федерализма на уровне субъекта Российской Федерации

В работе

-выявлено, что последовательно сменяющие друг п.р\чл методологические подходы к федерализму формировались в соо1ветствии со сменой мировоззренческих систем и основной закономерностью развития политического знания Предложена классификация современных федеративных концепции, отражающая и\ преемственность,

-конкретизированы этапы образования классической федерации, се признаки и их проявление в российской федеративной системе,

-охарактеризованы тенденции и динамика общероссийскою федеративного строительства в организационно-структурной модели взаимодействия федерального центра и субъекта Российской Федерации -Читинской области,

-разработаны этапы подготовки и проведения референдума по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономною округа в Забайкальский край как укрепления вер ткали власти и реализации политики укрупнения субъектов Российской Федерации Основные положения, выносимые на защиту.

1 Результаты теоретико-методологического анализа и выявления сущности федеративных теорий позволили определить, что формирование представлений о федерализме шло в соответствии с накоплением социально-политического опыта, изменениями системы общественных и личностных приоритетов и развитием представлений о юсударсчве До возникновения необходимости создания федеративного государства знания о федерализме носили спорадический, фрагментарный характер, не были систематизированы Современные теории федерализма не являются целостными учениями, разработаны применительно к одному из элементов федеративного устройства государства или к решению конкретной проблемы

2 Взаимодействие Центра и регионов осуществляется в процессе развития федеративных отношений и исходит из концептуальной основы становления новой российской государственности и раз! раничепия

полномочий между федеральными органами государственной власI и и орынами юсударствснной власти субъектов Российской Федерации

3 Периодизация процесса федерализации постсоветской России как российской модели федеративного устройства государства па основе сформулированных критериев (смены стратегии власти в развитии федеративных отношений и позиции Центра но отношению к регионам, доминирующего нормативно-правового акта, регламентирующею отношения между Российской Федерацией и ее субъектами) позволила выявить тенденции российского федеративного строительства формирование субъектного состава РФ на базе административно-территориального деления ранее существовавшего юсударства, асимметричность федерации, незрелость российского федерализма, рамочност ь и потенциальную конфликтность Основного закона РФ но вопросам федерализма, ориентацию на концепцию «сильной власти» и укрепление федерализма через централизацию

4 Рассмотрение этапов подготовки и проведения референдума по объединению Читинской области и Агинскою Бурятского автономного окру|а свидетельствует, что образование нового субъекта РФ в результате объединения с наименованием «Забайкальский край» инициировано федеральным Центром в рамках политики укрупнения субъекюв РФ, выстраивания «вертикали власти» и построения эффективной федерации

Научно-практическая значимость диссертационного

исследования заключается в том, что его результаты могут служить методологическим основанием для дальнейшею совершенствования практики федеративных отношений на уровне трансформирующеюся субъекта РФ Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования теории федерализма, подготовки специалистов в области управления, в преподавании учебных курсов «Полиюлотия», «Государственное управление», «Конституционное право» и факультативного курса «Российский федерализм истоки, теории, проблемы»

Практическую значимость приобретают выводы исследования для получения прогностических оценок и определения перспектив развития региональной политики субъектов РФ, участвующих в аналотичных политических процессах (ликвидации сложносоставных субъекюв путем их объединения по итогам референдумов)

Апробация результатов исследования осущес тпеты в публикациях автора Основные идеи и выводы диссертации отражены в авторском исследовании «Российский федерализм истоки, теории, проблемы», - Чита Экспресс-издательство, 2007, а также в етп.ях и дру| н\ публикациях

Диссертантка является автором 6 научных публикаций по 1еме исследования

Результаты диссертационной работы нашли отражение в материалах теоретической конференции преподавателей и студентов кафедры политологии и управления (г Чита, 2003 т ), материалах конференции «1 регьи Забайкальские социологические чтения» (г Чита, 2006 т ), материалах научно-практической конференции «Неделя науки» (т Мша, 2006 т ), материалах VI Всероссийской научно-практической конференции «Кулагннские чтения» (г Чита, 2006 г )

Материалы исследования введены в учебную программу по курсу ноли гол01 ия для гуманитарных специальностей

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух 1лав, заключения, библиот рафического списка и приложений

2. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы и степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, ею теоретические основы, раскрывается нови та, положения, составляющие предмет защиты, научно-практическая значимость рабо)ы

В первой главе «Теоретико-методологические основы становления федерализма в России» систематизированы существующие методологические подходы и современные теории зарубежною и российского опыта федерализма и на их основе выявлена специфика модели российского федерализма

В параграфе 1 1 «Развитие политической мысли и зарубежною oiii.ua федерализма» показан генезис теоретических представлении и практики федерализма В диссертационной работе выделены фн методологических подхода к изучению федерализма, которые сложились до появления развернутых федералистских концепций - в период 01 античности до конца XVIII века - времени определенного перелома в

юорпп и практике федерализма Они позволяют проеледшь, на каком шше развития политической науки и накопления политической пракшки возппкле1 феномен федеративного устройства

- нормативисгский, в рамках которого, истолковывая I осудари во с позиции христианской нравственности, мыслители сформулировали целый ряд выводов о соотношении светской и церковной властей, косвенным образом указывая на необходимость их разграничения - 1ак называемую субсидиарное 1ь - один из важнейших принципов современною федерализма,

-реалистический, ставший определенной вехой в процессе перехода о: целостно-синкретического к дифференцированному знанию, чю способствовало зарождению первооснов федеративных идеи и юорий (теории абсолютного государственного суверенитета в условиях сильною национальною государства, рассмотрение государства в качестве основной формы самоорганизации сообщества людей на ограниченной территории, федеральная теория народного суверенитета И Алыузиуса)

-эмпирический, предполагающий отказ от сугубо механистических представлении об обществе и государстве и разрушающей одномерноеп> истолкования политических процессов В его контексте проблема поиска оптимальной организации власти еще более дифференцируйся, распадается на решение локальных вопросов политической пракшки и находит свое выражение, в том числе и в теоретическом выделении некой федеративной власIи и федеративного (договорного) принципа усIроиста территории

Систематизировав зарубежный опыт федерализма, нами выявлены следующие основные закономерности

-формирование представлений о федерализме шло в соответствии с накоплением социально-политического опыта, изменениями сииемы общественных и личностных приоритетов и развитием представлении о государстве,

-если «государство» - одно из самых древних и употребляемых полишческими мыслителями понятий, то обращение к поим пио «федерализм» (федеративный, федерация, (оеёиз) можно датировать лишь XVII - XVIII вв В новое время возникла необходимость дифференциации понятия «государство» на составляющие элементы и выделения дот оворного (федеративного) принципа устройства государства,

— понятия федерации федерация конфедерация долюе время рассматривались как синонимы Их конкретизация, связанная с пракшкои федеративного строительства, способствовала появлению 1ерминов схСкндиарность федеративные отношения, система федераши<:ны\ отношений,

-трудности, возникшие при образовании классическою федеративною государства - США, способствовали оформлению спорадических проявлении федеративных идей в единую теорию

Па основе рассмотрения опыта американскою федерапншою сфоительства сделан анализ этапов образования классической федеративной системы, ее признаков и теорий, возникших в \оде ее создания Выявлено основное огличие европейской политической теории и практики федерализма от североамериканской ситуации - в Изропе 1ерригориальные сообщества уже существовали и приверженцы федеральной политической мысли, предлагая инкорпорацию, объединение или деза! рерацшо, искали в федерализме выход из сложившейся расстановки сил па европейском геополитическом пространстве

В соответствие с изучаемой проблематикой современные федеративные теории классифицированы нами по направлениям псторико-логические, семантико-генетические, коммуника1 ивиые, иис 1И 1уционально-функциональные, системные В результате дифференциации теории на основные (теория народного суверенитета И Альтузия, теория дуалистического федерализма и теория прав штатов) и производные (теория кооперативного федерализма, теория «новою федерализма», концепция «конкурентного федерализма», концепция «федеративного общества», концепция «технократического федерализма») и выявления их преемственности и взаимосвязи, автор выявляем две основные тенденции - процесс цикличности в развитии федералистских теорий и направленность современных федеративных концепции на решение конкретной задачи, на изучение одного из элементов федеративного устройства государства

В параграфе 1 2 «Пути становления росспнскоп снсчемы федерализма» представлен исторический дискурс развития элементов федерализма в Российском государстве со времени образования племенных союзов по советский период российской истории

История дореволюционной России свидетельствует о двойственной природе существовавшей империи, о противоборстве двух тенденции

федерализма и унитаризма Элементы полицентрического протофецерашвпою общественною устройства нашли проявление в истоках росашскоп государственности (в объединении племенных союзов в еще более крупные формирования «союзы союзов», в практике заключения «рнча» между князем и общиной, в вечевой структуре) и специфическом сосуществование власти центра с автономией окраин Уншарное пачаио воплотилось в системе сильной центральной власти, ставшем отличительной чертой Российского государства, укоренившейся в сознании русского человека, и проявляющейся и в настоящее время

В России федерализм становится темой острых дискуссий н XIX в в связи с некоторой Iосударственной либерализацией Особенностью формирования российских федералистских теорий XIX в явтялось рассмотрение принципов федерализма сквозь призму внутренних проблем России Каждое направление общественно-политической мысли по-своему интерпретировало славянский и зарубежный опыт федерализма и развивало его, исходя из собственных задач и интересов

Иллюзорность советского федерализма показана через принципы, заложенные в основу государства (социалистическая федерация на основе Советов, федерация по национальному признаку, принципы добровольности объединения, принципы равноправия всех республик, демократический централизм), каждый из которых должен был трактоваться диалектически и в динамике, что, в конечном счете, позволило советской власти подменить федерализм унитаризмом Фактически В И Ленин предложил вариаги создания гибридного государства, имеющего название конфедерации, официальный статус федерации, а сущность унитарною государства Для нею создание союза являлось переходным шагом к высшей ступени развития, а сам СССР, как объединение республик, завоеванных советской властью, преде ыгзлял нечто переходное к будущей всемирной республике советов

В параграфе I 3 «Цешр и регионы в условиях укреп пения современного российского федерализма» через периодизацию процесса федерализации постсоветской России рассмотрены черты, присущие российской модели федеративного устройства государства

Исходя из смены стратегии власти в развитии федеративных отношений и позиции Центра по отношению к регионам и доминирующего нормативно-правовою акта, регламентирующего отношения молчу

Российском Федерацией и ее субъектами, мы выделили ipn лапа федерализации России

-первый (с 1990 по 41 марта 1992 п ) -- этап первоначальной федерал и шци и, характеризующийся нарастанием поли i ического кризиса и раосрянносгыо власти, вполне обоснованно названный в исследовательской jiHiepaiype «торгом между центром и периферией» Lio и югом чало заключение федеративной сделки в виде Федеративного доктора, направленно!о на укрепление целостности Российской Федерации, но приведшего к ее ослаблению,

-второй (с 1992 но 2000 п )-этап конституционного оформления федеративных отношении и продолжения практики договорного федерализма, фактически закрепившии асимметрию федерации, наличие сложносоставных субъектов, политико-правовые прошворечня при декларировании федеративных отношений на основе равенства субьсмов Принятие 12 декабря 1993 г Российской Конституции стало новой ступенью развита федеративных отношений, вместе с тем заложив потенциал конфликтности Юридически докуменюм, определяющим oí ношения между центром и регионами, была признана Консштуцня, фактически правоустанавливающими документами стали двусторонние дотоворы РФ н субъектов Конституционная формулировка о равноправии субьектов на практике закрепила асимметричную федеративную модечь Второй этап федерализации России показал, что de |шс была сформирована модель федеративных отношений, которая de laclo не совпала с политическими, управленческими и экономическими реалиями,

-третий (с 2000 г - по настоящее время) - этап реформирования сложившейся практики федеративных отношений, высфаивапис более эффективной со стороны властей административно-герритриачытои системы, создание условий для упрочения федерализма через централизацию и сосредоточение административных, экономических, политических и иных ресурсов в руках федеральною Центра Укрепление федерализма на этом этапе может быть представлено через сиоему инициатив Президента Российской Федерации В В Пугина (образование семи федеральных округов, введение поста полномочною представителя Президента, введение института федерального вмешательства в рет нонах, изменение принципа формирования Совета Федерации, модификацию института полномочных представителей Президента и создание механизма

для досрочного прекращения полномочий ретнонапьных органон власiи приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, укрупнение субъектов)

Анализ этапов федерализации постсоветской России выявил характеристики модели российскою федерализма, приобретенные в хоне трансформации федеративных отношений К ним относятся

-формирование субъектного состава РФ на базе админисгративпо-|еррпториального деления уже существовавшего государства, в отличие oi классического варианта, где федеративное государство создается как союз суверенных прежде субъектов, которые передают своп суверепшс! i.iiac 1 ям союзного государства В российском варианте суверенность прав субъекюв на регулирование своей жизни была «дарована сверчу»,

-незрелость российского федерализма, выражающаяся, в том числе и в изменении статуса и формы Совета Федерации Ile удастся наши окончательную форму верхней палате раньше, чем окончательно сформируется российский вариант федерализма,

-рамочность и потенциальная конфликтность Основного закона РФ по вопросам федерализма,

-асимметричность федерации, выражающаяся как в применении национального и территориального принципов формирования субъекюв РФ, гак и в их разностатуспости и наличии сложносоставных субъектов федерации,

-решение вопроса о соотношении принципов централизации и децентрализации в системе современных федеративных отношений в пользу концепции «сильной власти» при сохранении общей кнпенции децентрализации

Рассмотренная теоретико-методологическая база проводимою исследования позволила обобщить существующие методоло! ические подходы и современные теории федерализма и на их основе выявить специфику модели российского федерализма

Во второй главе «Чнпшская область в ciicicmc российской) федерализма» исследуются проблемы формирования основ федерализма в условиях трансформации российской федераппшои сиыемы на уровне субъекта РФ - Читинской области

В параграфе 2 1 «Конституционно-правовой статус Чншнекой области как субъекга Российской Федерации» рассмофены обус товлепность

современного статуса Чипшской области нахождением в составе «ечнпою и неделимого» Российского юсударс!ва и аналогичною Сове к кою Союза, определены элемешы статуса области в системе современных федерат нвныч отношений

Peí цокольная модель отношении «центр-ре! ион» сложилась на основе унитаризма, что наложило ошечаток на переход к фечери!ивнои сipvkrype взаимоотношений

Сытус Читинской области как субьекта Российской Федерации закреплен в Конституции РФ, федеральном законодательстве Уставе области и других региональных нормативно-правовых актах и сое кип из ряда элементов, подтверждающих вхождение Читинской облает в качестве государсгвенно-1еррториального образования u cocían Российской Федерации Особенностью насюящего полтпико-правовою положения Читинской области является преодоление сложносоставнос i и ее территории (обусловленной вхождением в нее Агинского Ьурнккою автономного округа) путем объединения, укрупнения субьекгов

Анализ элементов ciaiyca Читинской области подшерждаа чю формирование основ федерализма на уровне субьема федерации характеризует общие тенденции развития российской федерашвнои спермы и позволяв характеризовать федеративные отошепия современного периода как сфемящиеея к демократическим

Ei параграфе 2 2 «Ран раничение предметов ведении и полномочии между органами юсударственнои власти Рошникои федерации и органами юсударственнои власти Читинской облает»

проанализированы Конституция РФ и Федеральный закон № 184-ФЗ и Уоав Читинской области как источники разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и оркшами государственной власти Читинской области На основании анализа указанных нормативно-правовых актов и выделения первичною и вторичною уровня разграничения взаимоотношений «федерация-с>бьек1», мы рассмотрели предметы ведения и полномочия Чишнскон обчаыи в сфере совместной с РФ компетенции и вопросы исключительной компетенции области Особенностями разграничения предметов веления между РФ и Читинском областью являются

-отсутствие договорной практики ретулпроватшя

взаимоотношений между РФ и Читинской областью,

-отсутствие в Основном законе области перечисления предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и Читинском обилии Исключительная областная компетенция закреплена пшш> в вине перечисления полномочии органов государственной власти облай и что в определенной мере позволяет избежать некоторых коллизионных проблем Наряду с Архангельской, Новгородской, Пермской, Псковском обилиями. Читинскую область можно отнести к группе субъекюв, \сгл»ы котрых могут быть оценены, как «юридически чистые»

В целом практика разграничения предметов ведения и полномочии между РФ и Читинской областью позволяет говорить о трантщпопиосш разделения компетенций и и\ обусловленности общим пропеиом упорядочения федеративных отношении в Российской Федерации

В параграфе 23 «Дсягелыккпь системы органов iос>/ырсгпекпой власти Чигипскоп области в нодююпке и проведении референдума по образованию Забайкальскою края как реализации полшнкн Росспиекоп Федерации укрупнения peiионов» раскрыта сущность opi анизациоиио-структурной модели органов юсударственной власти Читинскои облайн и представлены этапы гтодютовки и проведения референчума Институционально-функциональный анализ системы оришов гос)дарственной власти Читинской области показал, что

— решональная система власти строится и действует в соошек п>ие с такими универсальными принципами, характерными для tue юны юсударсгвенных органов, как законность, иерархичность, взаимодспивис, самой оят ел ьность,

-Читинская область является субъектом РФ, в котором к 2(106 i сложилась система органов государственной власти В качестве доказательства выступает соответствие нормативных актов обтай и, регулирующих систему органов государственной власти обиасти, федеральному законодательств),

-изменения региональной системы власш происходит в соответствии с политикой укрепления российскою федерализма

В соответствии с приоритетными направпепиями дся1с1мюс1и федеральных и региональных властей в процессе подготовки и проведения референдума по объединению двух субьектов Российской Фечерпини мы выделили четыре этапа

- ii/>L'i)ca/>iiine ibiibiii (с конца 2003 i rio апрель 2006 i ) амишнацпя процесса политической управляемости субьекюв Российской Федерации, в юм числе и в связи с оформлением правовой базы процесса укрупнения Укрепление главенствующем роли Федерации в системе федеративных отношений Постепенным переход проблемы укрупнения субьекюв РФ ш плоскости научных и политических анекуссин в ппоскоиь ноли шчс( коп ирам икн,

-организационный (5 апреля 2006 г - серсшна января 2007 i ) и 1ечение которою на всех уровнях была сформирована сеть по проведению референдума, шла иотютовка к печати информационных Maiepiuriou, разработка концепции информационной разъяснительном работ,

- сичшищипнно-рсиъяашшечьпый (середина января 2007г - 1 1 мари 2007 г) - включившим ива основных направления деятельности непосредственно атитационную кампанию, направленную на разьяс. нение населению артументов в пользу объединения, и аналитическую работу, включающую изучение общественного мнения по поводу обьещнення

- переходный першк) (II марта 2007 г -I января 2010 т ) изязапнмн с образованием новою субьекта, законодательным закреплением ею правового статуса В период с Mapia 2007 г гю декабрь 2009 i предполагается осуществить работы по подготовке и прнпямно федерального конституционною закона об образовании новою субьема, решить в переходный период иные вопросы, предусмотренные федеральным законодательством

Рассмотрение этапов обьединительного процесса свидетельствует о юм, что образование новою субъекта РФ в результате обьедипения Читинской области и Агинскою Бурятского автономною о крута с наименованием «Забайкалье кии край» инициировано федеральным Ценiром в рамках политики укрупнения субьекюв РФ, выстраивания «вертикали власти» и построения эффективной федерации

В Заключении формулируются общие выводы исследования

I Результаты георемнко-меюдологическою апа'тиза и выявчення сущности федеративных теории позволили определить, что формирование представлений о федерализме шло в соответствии с накопченном социально-политического опыта, изменениями системы общественных п личностных приоритетов и развитием представлений о юеударстве

2 Взаимодействие Российской Федерации и ее субьемон па\о инея и процессе развития и исходит из копцеп |\алмюп основы емповченпя новой российской государственности и разграничения почномочпи \тежд\ (федеральными органами государственной власти н органами i осу даре i венной власти субъектов Российской Федерации Практика построения федеративных отношений нссчда будет сопряжена с решением вопросов политического, жопомическою и нравственною характера для конкретного геополитического пространства и поиском баланса между диаметрально противоположными процессами интеграции и обособления

3 Периодизация процесса федерализации постсовсчекои России как российской модели федеративного устройства государства на основе сформулированных критериев позволила установигь тенденции росеппскот о федеративного строительства (формирование субъектного cocían i РФ на базе административно-! ерри юриальною деления ранее с vi нес i пои inniei о юсударства, асимметричность федерации, незрелость российскою федерализма, рамочность и потенциальную конфликтность Оеиовпото закона РФ по вопросам федерализма, решение вопроса о соотношении принципов централизации и децентрализации в ciicicmc современных федеративных отношений в пользу концепции «сильной ичаеш» при сохранении обшей тенденции децентрализации

4 Рассмотрение этапов подютотзки и проведения референдума по объединению Читинской облает и Агинскою Бурятского автопомпою округа свидетельствуе), что образование новою субьекта РФ в pe n.iaie объединения с наименованием «Забайкальский край» инициировано федеральным Центром в рамках политики укрупнения субьеюов РФ, выстраивания «вертикали власти» и построения эффективной федерации

В исследовании установлено, что формирование основ федерализма на уровне субъекта федерации (на примере Читинской облаем и) характеризует общие тенденции развития российской федераiиипои системы, связанные с характеристиками политического пространства ею историческими особенностями и основными напрлвчепнями реформирования современных федеративных отношении

3. Основные ио имлчтя днссерзашш изложены и t и-д\ioiitii\ публикацииv

Статьи в ¡>ефери/)\ смы\ iu<hiiiiui\

1 Матафонова 10 Л Пешки европейского федерализма /Ю Л Матафонова // Вестник Миг! У - 2007, - № 44 - С 32 -37

2 Аленочкпн BI1 Млафопова, ЮЛ Политика укрупнения субъектов РФ - шат к строительству >ффекгниною фе крлпыиио юсударсгва / Ю А Матафонова//Вестник Чит1 У 2007 - Ли 44 С 44 -47

1!а\ чио-методические раСюты

1 Матафонова, К) А Российский федерализм истоки теории, проблемы / Ю А Магафопова - Чита Г3ксг:ресс-иедательство, 2007 'Я с

2 Матафонова, 10 А Первоначальная федерализация Росши как «торг между центром и перифериен» / К) А Матафонова H Ipciui Забатткальские социологические чтения Материалы кот|ференции Чша Чип Г У, 2006 - С 137- 143

3 Матафонова, IO А Иплюзия советскою фе терапизма К) А Матафонова // Материалы научно-практическои конференции «Пецспя науки» - Чита ЧитГУ, 2006 С 142 -145

4 Матафонова, К) А К вопросу о методологических основах современного федерализма / ЮА Матафонова // Кулатипские чтения материал!,1 VI Всероссийской паучно-пракгическои конференции 30 ноября - I декабря 2006 - Чита ЧитГУ, 2006 - С 175 - 179

Лицензия JIP№ 020525 m 02 06 97 г Уел печ з 1,1

С дано в прои зводст во 20 04 07 i Зака î Лг" 87

Уч - изд л 1,5 I ираж 100 эк i

Читинский государственный унпверсиге! 67203е), Чита, >л Ллександро-Заводская, 30

11 ¡да гел ьс i во Ч и i ГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Матафонова, Юлия Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СТАНОВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ.

1.1. Развитие политической мысли и зарубежного опыта федерализма.

1.2. Пути становления российской системы федерализма.

1.3. Центр и регионы в условиях укрепления современного российского федерализма.

ГЛАВА 2. ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО

ФЕДЕРАЛИЗМА.

2.1. Конституционно-правовой статус Читинской области как субъекта Российской Федерации.

2.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Читинской области.

2.3. Деятельность системы органов государственной власти Читинской области в подготовке и проведении референдума по образованию Забайкальского края как реализация политики

Российской Федерации укрупнения регионов.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Матафонова, Юлия Анатольевна

Актуальность темы исследования. Проблема эффективной организации власти на определенном, обладающем конкретными историко-культурными характеристиками геополитическом пространстве, является одной из сложнейших в теоретическом и практическом плане. В современной политической науке она сопряжена с вопросами федеративного устройства, которые в последнее время приобрели особую остроту и для нашего государства.

После 1991 г. государственное устройство России осуществляется в направлении к федерации, которая привлекает демократизмом и приспособленностью к решению задач управления обществом в границах единого государственного образования. Конституционная конструкция федерализма не является окончательным вариантом политических отношений между Центром и субъектами РФ, что позволяет характеризовать современное состояние федеративных отношений как этап реконституционализации и продолжающегося реформирования в направлении усовершенствования механизма вертикали власти. Российское постсоветское законодательство, кроме конструктивного воздействия и некоторого упорядочивания государственного устройства, порождает правовой дисбаланс и юридическую неразбериху.

Затянувшееся переходное состояние российского государства, обусловленное как характеристиками предыдущего политического пространства, так и действиями новой власти, не является беспроблемной категорией. Политические отношения в условиях продолжающейся трансформации системы федеративных отношений и возможные перспективы их развития нуждаются в систематизации и изучении. Особого внимания заслуживает анализ сложившейся федеративной практики на региональном уровне, в том числе и в связи с проводимой политикой выстраивания вертикали власти и укрупнения субъектов. С 2006 г. практика совершенствования субъектного состава РФ через ликвидацию сложносоставных субъектов и формирование более крупных государственно-территориальных образований стала актуальной и для Читинской области, и Агинского Бурятского автономного округа. Политико-правовое положение Читинской области и процесс образования Забайкальского края нуждаются в изучении.

Степень научной разработанности проблемы. Тенденции развития государственности в целом и федеративной государственности, в частности, являются объектом пристального внимания большого количества отечественных и зарубежных авторов. Среди наиболее значимых стоит назвать работы Д. Элазара, У. Райкера, Г. Ливингстона, М. Берджеса, К. 1

Уэира, Д. Тэпса, Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, JI.M. Карапетяна, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, В.Е. Чиркина, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.П. Медведева, Б.Н. Топорнина, Э.В. Тадевосяна, С.И. Каспэ, И.М Бусыгиной, А.А. Захарова, И.А. Умновой и других авторов.1 В контексте зарубежного опыта российскую федерацию рассматривают И.А. Конюхова, А.А. Твердохлеб, В.Г. Введенский, А.Ю. Горохов.2

В настоящее время среди исследователей российского федерализма и его исторических традиций нет единой точки зрения по вопросу об исторической предопределенности нашего государства к федеративному устройству. Если Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова и М.В. Глигич-Золотарева3 утверждают, что Россия исторически довлеет к федерализму, то ряд ученых категорически не согласны с этим тезисом. П.А. Федосов пишет, что в природе России нет ничего фатально предопределяющего федеративное устройство. «Федерализм для России - не судьба, а рациональный выбор, продиктованный совершенно

1 См.: Элазар Д Что такое федерализм. // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. - Новосибирск, 1996. Выпуск 3.; Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства: Монография. / Л.М. Карапетян - М: Норма, 2001.; Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона. // Федерализм. 1997. № 1.; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: в 3 кн. -М., 1992 -1993.; Авакьян С.А. О статусе субъекта РФ //Конституционный вестник. 1994. № 1 (17).; Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. - М.: ИНИОН РАН, 1995.; Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. 1996. № 1.; Топорннн Б.Н. Европейские сообщества: право и институты (динамика развития). - М.: ИГиП РАН, 1992.; Медведев Н.П. Консенсуальные аспекты современного российского федерализма. // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2001. - № 3.; Каспэ С.И. Этнополитические стереотипы и дефектность российского федерализма //Россия. Политические вызовы XXI века. Второй всероссийский конгресс политологов. 21 - 23 апреля 2000 г. - М.: РОССПЭН, 2002.; Захаров А.А. Pluribus Unium. Очерки современного федерализма. - M.: Московская школа политических исследований, 2003.; Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). - M., 1996.

См.: Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития // Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. • M.: Городец, 2004; Европейский федерализм: современные тенденции // - M.: ИНИОН, 2000. Отв. ред. Твердохлеб А.А.; Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. - M.: Серебряные нити, 2002.

См.: Абдулатипов Р.Г. Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма - M., 1994; Глигич-Золотарева M.B. Правовые основы федерализма.-М.:Юрисгь, 2006. 4 реальными вещами - необходимостью приближения власти к гражданину в процессе общей демократизации, требованиями рационализации и внутренней дифференциации управляющих систем по мере усложнения систем, являющихся объектом управления»4.

Региональным аспектам современного российского федерализма, проблемам конституционно-правового статуса субъекта РФ и трансформации политических отношений между Центром и субъектами посвящены исследования А.А. Мацнева, А.В. Усягина, Р.Ф. Туровского, А.Н. Лебедева, Л. Руайе.5

Однако специальных исследований, посвященных Читинской области как субъекту Российской Федерации, нет. Некоторые аспекты регионального управления областью затронуты в работах Т.Е. Бейдиной, А.К. Родионовой, В.И. Леонтьева, А.В. Новиковой, В.А. Лапиной, Ю.Г. Бурнашовой.6

Историческим аспектам становления Забайкалья как региона посвящены труды В.Ф. Немерова, А.В. Константинова, Н.Н. Константиновой, В.И. Василевского, В.И. Аленочкина, Н.В. Гордеева, А.И. Лыцусь.7

Федосов П.А. Федерация в России - некоторые вопросы теории. // Федерализм в России. Под ред. Рафаэля Хакимова. - Казань, 2001. С. 11 -12.

См.: Мацнев А.А. Регионы и формирование федеративных отношений в России // Социально-политический журнал. 1998. № 2.; Усягин А.В. Проблема уровней в территориальном управлении. // Политая. Зима 2004 -2005. № 4 (35).; Туровский Р.Ф. Конфликты на уровне субъектов Федерации: типология, содержание, перспективы урегулирования. // Общественные науки и современность. 2003 . №. 3.; Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ: (основы концепции, конституционная модель, практика). / Институт государства и права РАН. -М., 1999.; Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов. Основные противоречия. //Федерализм. 1996. № 1.; Руайе Л. Отношения «Центр - регионы» в современной России (на примере Красноярского края, 1990 -2003 гг.). // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2004. № 1 (5).

См.: Бейдина Т.Е. Регионы России как предмет политической регионалистики. // Россия. Политические вызовы XXI века. Второй всероссийский конгресс политологов. 21 - 23 апреля 2000 г. - М.: РОССПЭН, 2002.; Бейдина Т.Е. Региональная политика Российской Федерации: Учебное пособие. - Чита: ЧитГТУ, 2003.; Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства: автореферат канд. полит, наук. - Чита, 2004.; Леонтьев В.И. Политико-правовая детерминация судебной власти в контексте социального контроля: дисс. канд. полит, наук. - Чита, 2006.; Новикова А.В. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области): дисс. канд. полит, наук. - Чита, 2006.; Лапина В.А. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации: автореферат канд. полит, наук. - Чита, 2004.; Бурнашова Ю.Г. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области): автореферат канд. полит, наук. - Чита, 2005.

7 См.: Немеров В.Ф. Чита. История. Памятные места. Судьбы. - Чита: Читинское областное книжное издательство, 1994.; Константинов А.В., Константинова Н.Н. История Забайкалья (с древнейших времен до 1917 г.): Учебное пособие по региональному компоненту образования. - Чита: АНО «ЦНОП»; Изд-во ЗабГПУ, 2002.; Василевский В.И. Борьба за советскую власть в Забайкалье. - Иркутск: Вост.- Сиб. кн. изд-во, 1979; Василевский В.И. Дела легендарных дней. Большевистское подполье в Забайкалье. - Иркутск, 1970.; Аленочкин В.И., Филиппов Н.М. Вузовская наука.// Энциклопедия Забайкалья: Читинская область: в 2 т. Т. 1./ Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин. - Новосибирск: Наука, 2002.; Баринов А.О., Батура А.И., Василевский В.И., Гордеев H.B., Мерцалов В.И. и др. Забайкалье политическое. 20 век. // Энциклопедия Забайкалья: Читинская область: в 2 т. Т. 1./ Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин. - Новосибирск: Наука, 2002.; Гордеев H.B., Бугреев В.И., Жданова Н.Н. Советско-китайские отношения в 40-90 гг. Учебное пособие. - Иркутск, 1999; Лыцусь А.И., Чечель А.П. Образование Читинской области. // Энциклопедия Забайкалья: Читинская область: в 2 т. Т. 1./ Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин. -Новосибирск: Наука, 2002. 5

В процессе научного поиска выявилось широкое разнообразие взглядов на развитие российских федеративных отношений. Основными направлениями, по которым осуществляется исследование российского федерализма, являются:

- системное, рассматривающее федерализм не только с точки зрения g организации власти, но и в его социальном и культурном измерениях ;

- институционально-функциональное, изучающее федерализм через структуру и функции свойственных ему политических институтов и юридические аспекты организации власти в условиях федерализма9;

- семантико-генетическое, затрагивающее причинно-следственный комплекс и выявляющее взаимосвязь понятий и категорий. К данному типу теорий можно отнести не потерявшую эвристической ценности концепцию Г.

Ливингстона, выдвинувшего гипотезу о первичности федеративного общества и ю вторичности соответствующих государственных институтов , а также терминологические изыскания В.Е. Чиркина, И.А. Умновой, А.А. Захарова, Д. Элазара;

- коммуникативное, где объектами изучения становятся политические отношения внутри федеративной системы и ее внешние связи;

- нормативно-правовое, рассматривающее федерализм через систему федеральных и региональных нормативно-правовых актов11;

- историко-логическое, отражающее связь федеративных систем прошлого с современными, выявляющее некую преемственность и прогнозирующее перспективы развития12.

Это далеко не исчерпывающий перечень направлений исследований современного российского федерализма. Вместе с тем, следует учитывать комплексный многоуровневый характер федерализма, как объекта научного исследования. Поэтому остается немало сложных теоретических и

8 Напр. см.: Захаров А.А. К вопросу о федералистской культуре. // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2001. № 1 (16).

9 Напр. см.: Захаров А.А. «Исполн>ггельный федерализм» в современной России. // Политические исследования. 2001. №4.

0 Livingston W.S. Federalism and Constitutional Change. - N. Y., 1956.

Напр. см.: Чурсина E.B. О нормотворческой деятельности субъекта РФ по предметам совместного ведения. // Конституционное и муниципальное право. 2005. №. 4.

12 Напр. см.: Ясин Е. Приживется ли демократия в России. - М.: Новое издательство, 2005. 6 практических проблем, требующих изучения, среди которых преодоление асимметричности, эффективность зарубежного опыта федерализма в России, оптимальное соотношение централизации и децентрализации в федеративном государстве, создание регионов нового типа, законодательное закрепление федеративных отношений. Процесс формирования научных основ российского федерализма не может быть завершен без учета реалий современной федеративной трансформации и изучения ее региональной составляющей.

Целью диссертационного исследования является анализ проблем формирования основ федерализма в условиях трансформации российской федеративной системы на уровне субъекта РФ - Читинской области.

Задачи диссертационного исследования:

- конкретизировать и классифицировать взаимосвязь понятий: федерализм, федерация, конфедерация, субсидиарность, федеративные отношения, система федеративных отношений,

- определить методологические подходы к раскрытию проблем теории и практики федерализма;

- выявить и систематизировал» тенденции и динамику общероссийского федеративного строительства во взаимодействии федерального центра и регионов;

- проанализировать взаимосвязь региональных аспектов федеративного строительства субъекта РФ с общероссийскими тенденциями через определение особенностей политико-правового статуса Читинской области и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти области;

-определить этапы процесса подготовки и проведения референдума по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в единый Забайкальский край как практики реализации политики укрупнения субъектов РФ.

Объект диссертационного исследования - Читинская область как субъект российской федеративной системы.

Предмет диссертационной работы - развитие современных политических отношений в условиях трансформации российской федеративной системы на уровне субъекта РФ - Читинской области.

Гипотеза исследования заключается в предположении, что формирование основ федерализма на уровне субъекта федерации характеризует общие тенденции развития российской федеративной системы, связанные с характеристиками политического пространства, его историческими особенностями и основными направлениями реформирования современных федеративных отношений.

Информационную базу диссертационной работы составили:

-Конституция Российской Федерации;

-Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

-Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ;

-Устав Читинской области как субъекта РФ;

-Закон Читинской области от 27 сентября 2006 г. № 841-340 «О референдуме Читинской области» (с изменениями, внесенными от 28.10.2006. №851-340);

-Закон Читинской области от 20 мая 2003 г. «Избирательный кодекс Читинской области»;

-Устав и нормативно-правовые акты Агинского Бурятского автономного округа.

Теоретико-методологическая база исследования опирается на труды зарубежных и отечественных исследователей проблематики федерализма и основана на использовании принципов историзма и объективности, что предполагает рассмотрение федерализма как политического феномена в контексте его исторической эволюции в изменяющейся политической действительности. Применялись как общенаучные методы (анализ, синтез, аналогия, классификация), так и частные научные методы исследования (эмпирическое обобщение, анализ документов, сопоставление теоретических моделей федеративного государства). Применение специальных научных методов исследования (системного, струиурно-фунционального, историко-логического, семаншко-генетического, сравнительного) позволило выявил» политические проблемы взаимодействия федерального центра и регионов и динамику трансформирующихся федеративных отношений в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в положениях, основанных на комплексном исследовании политических отношений и проблем федерализма на уровне субъекта Российской Федерации. В работе:

-выявлено, что последовательно сменяющие друг друга методологические подходы к федерализму формировались в соответствии со сменой мировоззренческих систем и основной закономерностью развития политического знания. Предложена классификация современных федеративных концепций, отражающая их преемственность;

-конкретизированы этапы образования классической федерации, ее признаки и их проявление в российской федеративной системе;

-охарактеризованы тенденции и динамика общероссийского федеративного строительства в организационно-структурной модели взаимодействия федерального центра и субъекта Российской Федерации -Читинской области;

-разработаны этапы подготовки и проведения референдума по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край как укрепления вертикали власти и реализации политики укрупнения субъектов Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Результаты теоретико-методологического анализа и выявления сущности федеративных теорий позволили определить, что формирование представлений о федерализме шло в соответствии с накоплением социально-политического опыта, изменениями системы общественных и личностных приоритетов и развитием представлений о государстве. До возникновения необходимости создания федеративного государства знания о федерализме носили спорадический, фрагментарный характер, не были систематизированы. Современные теории федерализма не являются целостными учениями, разработаны применительно к одному из элементов федеративного устройства государства или к решению конкретной проблемы.

2. Взаимодействие Центра и регионов осуществляется в процессе развития федеративных отношений и исходит из концептуальной основы становления новой российской государственности и разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Периодизация процесса федерализации постсоветской России как российской модели федеративного устройства государства на основе сформулированных критериев (смены стратегии власти в развитии федеративных отношений и позиции Центра по отношению к регионам; доминирующего нормативно-правового акта, регламентирующего отношения между Российской Федерацией и ее субъектами) позволила выявить тенденции российского федеративного строительства: формирование субъектного состава РФ на базе административно-территориального деления ранее существовавшего государства; асимметричность федерации; незрелость российского федерализма; рамочность и потенциальную конфликтность Основного закона РФ по вопросам федерализма; ориентацию на концепцию «сильной власти» и укрепление федерализма через централизацию.

4. Рассмотрение этапов подготовки и проведения референдума по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа свидетельствует, что образование нового субъекта РФ в результате объединения с наименованием «Забайкальский край» инициировано федеральным Центром в рамках политики укрупнения субъектов РФ, выстраивания «вертикали власти» и построения эффективной федерации.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут служить методологическим основанием для дальнейшего совершенствования практики федеративных отношений на уровне трансформирующегося субъекта РФ. Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования теории федерализма, подготовки специалистов в области управления, в преподавании учебных курсов «Политология», «Государственное управление», «Конституционное право» и факультативного курса «Российский федерализм: истоки, теории, проблемы».

Практическую значимость приобретают выводы исследования для получения прогностических оценок и определения перспектив развития региональной политики субъектов РФ, участвующих в аналогичных политических процессах (ликвидации сложносоставных субъектов путем их объединения по итогам референдумов).

Апробация результатов исследования осуществлена в публикациях автора. Основные идеи и выводы диссертации отражены в авторском исследовании «Российский федерализм: истоки, теории, проблемы», - Чита: Экспресс-издательство, 2007, а также в статьях и других публикациях.

Диссертантка является автором 6 научных публикаций по теме исследования.

Результаты диссертационной работы нашли отражение в материалах теоретической конференции преподавателей и студентов кафедры политологии и управления (г. Чита, 2003 г.), материалах конференции «Третьи Забайкальские социологические чтения» (г. Чита, 2006 г.), материалах научно-практической конференции «Неделя науки» (г. Чита, 2006 г.), материалах VI Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (г. Чита, 2006 г.).

Материалы исследования введены в учебную программу по курсу «Политология» для гуманитарных специальностей.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Субъект федерации в системе современных федеративных отношений"

определения целесообразности объединения. В качестве основньк направлений

по дальнейшей подготовке объединения главы субъектов установили:

- подготов!^^ документов, необходимых для организации референдума

согласно конституционному закону «О порядке щ)инятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»;

- определение концепции объединения;

- начало агитационной работы с населением области и округа. По словам

Баира Жамсуева, основная задача на этом этапе - убедить жителей Читинской

области и АБАО в том, что объединение принесёт выгоду обоим субъектам. См.: Амельян Б., Полонская И. Процесс продолжается. Назначена дата референдума об объединении

Читинской области и Агинского Бурятского АО. // Российская газета (Центральный выпуск) № 4079 от 30 мая 5 июля 2006 г. в малом конференц-зале администрации Агинского

Бурятского автономного округа состоялось очередное заседание двусторонней

рабочей группы для согласования даты проведения референдумов,

формулировки вопроса, который будет выноситься на референдум, названия

нового субъекта РФ и мер будущего социально-экономического развития и

округа, и области после образования нового субъекта Российской Федерации. Основной задачей дальнейшей организационной работы была признана

подготовка совместного обращение в Администрацию Президента РФ за

поддержкой предложенных инициатив. В июле регион посетил полномочный

представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Анатолий

Квашнин, одобривший как саму идею объединения, так и подготовительные

работы по проведению референдума. 6 октября 2006 г. на внеочередном заседании Читинской областной Думы

единогласным решением депутатов принят проект обращения к Президенту

Владимиру Путину об образовании нового субъекта Российской Федерации в

результате обьединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного

округа. В обращении к Президенту главы субъектов и руководители

законодательных собраний подчеркнули объективный характер объединительного

щюцесса, обусловленный многовековыми традициями совместного проживания и

жизнедеятельности народов, наличием тесньк исторических, культурных,

социально-экономических связей, общностью инфраструктуры в сферах

энергетики, связи и дорожной сети, единые природные ресурсы. В обращении

сформулирован вощюс, предлагаемый к вьшесению на референдум: «Согласны ли Вы, чтобы Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ

объединились в новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край, в

составе которого Агинский Бурятский автономный округ будет являгься

административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым

уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?»

Однако дата его проведения бьша ощзеделена только после положительного

ответа Президента РФ; 15 декабря 2006 г. областная и окружная Думы приняли постановления о назначенин даты референдума на 11 марта 2007 г.^ ^^ и «Об обращении к жителям ^Ъггинской области и Агинского Бурятского автономного

округа».^ '^* 19 декабря губернатор Читинской области нодписал распоряжения о

создании областного штаба по подготовке и проведению референдума и о

назначении ответственных лиц за подготовку и проведение областного

референдума в муниципальных районах и городских округах Читинской области. 27 декабря 2006 г. Избирательная комиссия Читинской области

зарегистрировала группу участников референдума Читинской области,

образованную по инициативе Губернатора, в которую вошли 28 чел., в том числе

представители исполнительной и законодательной власти, творческой

интеллигенции, традиционных конфессий, научных ьфугов и диаспор Читы. В

поддержку объединения выступили как представители региональных отделений

политических партий в Читинской области (АПР (Г.Д. Доржиев),

Демократическая партия России (Е.А. Чупикова), ВПП «Единая Россия» (Ю.М.

Кон), КПРФ (А.С. Швецов), Концептуальная партия «Единение» (Г.Н.

Прокопчук), ЛДПР (Ю.И. Никонов), Народная партия Российской Федерации

(СЮ. Трешук); Партия социальной справедливости (Е.В. Антонов), Российская

партия Жизни (В.П. Потехин), Российская партия мира (В.Я. Шикляев), Союз

Правых Сил (А.Н, Бутьшьский), Политическая партия «Родина» (А.Н.

Михайлов), Политическая партия «Патриоты России» (В.Л. Цветков), Партия

Национального Возрождения «Народная Воля» (Л.С. Анохова), Российская

партия пенсионеров (А.П. Недорезов), так и представители общероссийских

партий (В. В. Жириновский, Г. Зюганов, И. Кобзон). ' " См.: Постановление Читинской областной Думы от 15.12.2006 }к 348 «О назначении референдума Читинской области» // Навстречу Забайкальскому краю. Правовая основа организации и проведения референдума

Читинской области 11 марта 2007 г.: Информационно-статистический сборник. - Чита: Избирательная комиссия

Читинской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Читинской

области. 2007. 11-12. ^^ Си.: Постановление Читинской областной Думы от 15.12.2006 № 349 «Об обращении к жителям Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Навстречу Забайкальскому краю. Правовая основа

организации и проведения референдума Читинской области 11 марта 2007 г.: Информационно-статистический

сборник. - Чита: Избирательная комиссия Читинской области. Территориальный орган Федеральной службы

государственной статистики Читинской области. 2007. 11-12. '*' См.: Постановление Избирательной комиссии Читинской области от 27 декабря 2006 г. № 104/1-4 «О регистрации группы участников референдума Читинской области, образованной губернатором Читинской

области Гениатулиным Р. Ф.» // Навстречу Забайкальскому краю. Правовая основа организации и проведения

референдума Читинской области 11 марта 2007 г.: Информацнонно-статистический сборник. - Чита:

Избирательная комиссия Читинской области. Территориальный орган Федеральной службы государственной

статистики Читинской области. 2007. 14-15. 146 Уже на этом этапе на страницах регаональных печатных изданий была

развернута кампания в поддержку создания нового субъекта РФ, в ходе которой не

только высказывались мнения по поводу объединительного процесса , но и

проиосодило сугслеживание хроники событий.^ ^^ На наш взгляд, особенностью

освещения региональными СМИ происходящего политического процесса явилось

отсутствие критического подхода в отличие от общероссийских СМИ. К примеру,

Б. Амельян, И. Полонская отметили, что жители АБАО не проявляют особой

заингересованносга в объединении: уровень их жизни значительно въппе, чем в

Читинской области, и энергичнъш старт кампании связан с неуверенностью в ее

благополучном исходе. Между тем, научная общественность и авторитетные

исследователи современных федеративных отношений отрицательно относятся к

преувеличению эффекта укрупнения и игнорированию сложностей и просчетов

этого пpoцecca^^ ;^

3) агитационно-разъяснительный этап (середина января 2007г. - 11

марта 2007 г.), включивший два основных направления деятельности:

непосредственно агитационную кампанию, направленную на разъяснение

населению аргументов в пользу объединения, и аналитическую работу,

включающую изучение общественного мнения по поводу объединения. По

словам вице-губернатора Читинской области В.П. Буянова, проведенные

социологические замеры свидетельствуют о постепенной поляризации

гражданско-политических позиций забайкальцев. Если в конце августа - начале

сентября 2006 г. около 11 % населения региона было против объединения, то в

начале февраля это число выросло до 18 %. Вместе с тем, увеличилось и число

сторонников - от 40 % в августе 2006 г. до 49 - 50 % в феврале.^^^

Па этом этапе продолжилась агитационная работа в региональных

'^ Напр. см.: Прямой интерес к объединению. Интервью с заместителем губернатора области Буяновым В. П. //

Забайкальский рабочий. № 9 (24716) 18 января 2007.; Большая политика для малых регионов. Интервью с

членом Совета Федерации от Читинской областной Думы В. К. Сурковым. // Забайкальский рабочий № 11

(24718). 22 января 2007 г. '*' Напр, см.: А. Ъартав Референдум 2007. Хроника событий // Забайкальский рабочий. № 261 (24707) 28

декабря 2006.; Создан штаб в области. // Забайкальский рабочий. № 261 (24707) 28 декабря 2006.; Мартыненко

Ю. Штабов забота - организашюнная работа // Забайкальский рабочий. № 9 (24716) 18 января 2007. '** См.: Амельян Б., Полонская И. Процесс продолжается. Назначена дата референдума об объединении

Читинской области и Агинского Бурятского АО. // Российская газета (Центральный выпуск) № 4079 от 30 мая

^ Напр, см.: М. В. Глигич-Золотарева Правовые основы федерализма. - М.: Юристъ, 2006. 357-359. ™^ См.: А. Карпенко Вице-губернатор Читинской области В. Буянов: «Объединение области и Агинского округа выгодно обоим регионам» //Забайкальский край. Информационный бюллетень. 22 февраля 2007 г. 3. 147 \ представляющих печатные полосы на основании Закона Читинской

области «О референдуме Читинской области». В январе областной штаб по организации содействия в подготовке и

проведении референдума приступил к аналитической работе - заслушиванию

отчетов о прохождении подготовительной работы на местах. В течение января

были заслушаны отчеты руководителей Шилкинского района, закрытого

административно-территориального образования посёлок Горный, Петровск Забайкальского и Красночикойского районов, в феврале отчеты о проделанной

работе представили руководители Хилокского и Карымского районов. Заместитель командующего войсками Сибирского военного 01фуга по

воспитательной работе Анатолий Борисенко сообщил о проделанной работе в

коллективах воинских частей и подразделений СибВО.

25 января 2007 г. в Читинской области с рабочим визитом побьюал

полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе

Анатолий Квашнин. Посетив Агинский Бурятский автономный округ и ряд

обьектов сощ1альной сферы в Чите, полпред провел совещание с руководством

и активом Читинской области, посвященное планированию социально экономического развития региона и предстоящему референдуму по

объединению с Агинским округом. К разъяснительной работе была привлечена и созданная при Читинской

областной Думе Общественная молодежная палата и студенческая молодежь

города. Специалисты отдела молодежной политаки Комитета образования

Чкпшской области совместно со студентами и преподавателями ЗабГГПУ,

представителями «Молодежной газетьр) и центра «Искра» посетили Шилкинский,

Сретенский, Нерчинский, Балейский, Карымский районы для объяснения

социальной значимосги проводимого референдума по обьединению Читинской

области и АБАО и привлечения молодежи из районов к общественной

деятельности. Столь активная агитационная деятельность обеспечила превьщ1ение порога

необходимой явки. По данным областной Администрации, на 14.00 явка

'" Напр. см.: Вместе жить легче. Интервью с председателем областной Думы А. П. Романовым. // Эффект № 6

(669) 7 февраля 2007.; На карте России должен появиться новый край. Интервью с губернатором Читинской

области Р. Ф. Гениатулииым. // Забайкальский рабочий № 36 (24743) 27 февраля 2007. 148 избирателей на читинском референдуме по объединению с Агинским Бурятским

автономным округом составила 55,36 %, а лидером стал Тунпфо-Олёкминский

район, где на участки к этому времени пришли 85,29 % избирателей. По шогам голосования в информационнъш центр избирателъной комиссии

Читинской области поступила информация о 42,89 % бюллетени!, внесённых в

щхт)колъ1 отчитавшихся учасшовых избиратепънък комиссий по проведению

референдума по объединению регаона с Агинским Бурятским автономным О1фугом

(АБАО). Из этого количества 227570 избирателей, и ж 90,83 % отдали сюи голоса за

объединение; 21112 избирателей, или 8,43 % высказалисъ против объединения. Зафиксирован 1871 недействителънъй бюллетень; 12 м^рта губернатор Читинской

области Равиль Гениатулин прокомментировал итога состоявшегося 11 м^зта

референдума по объединению нашего регаона с Аганским Бурятским автономным

округом (АБАО). Глава регаона отметал, что болыпе 80 % забайкальцев пришли на

нзбиратеяьные участки и высказали своё мнение по поюду объединения. 4) переходный период (11 марта 2007 г. - 1 января 2010 г.), связанный с

образованием нового субъекта, законодателънъш закреплением его правового

статуса. В период с марта 2007 г. по декабрь 2009 г. предполагается

осушествить работы по подготовке и принятию федералъного

конституционного закона об образоваиии нового субъекта, решить в

переходный период иные вопросы, предусмотренные федеральным

законодательством. Анализ организационно-структурной модели органов государственной власти

Читинской области и рассмотрение этапов подготовки и проведения референдума

по образованию Забайкальского края показали, что:

- региональная система власти строится и действует в соответствии с такими

универсальными принципами, характерными для системы государственных

органов, как законность, иерархичность, взаимодействие, самостоятелъность;

- Читинская областъ является субъектом РФ, в котором к 2006 г. сложиласъ

система органов государственной власти. В качестве доказательства выступает

соответствие нормативнък актов области, регулируюших систему органов

государствекиой власти области федералъному законодательству; • изменения региональной системы власти щюисходит в соответствии с

политикой укрепления российского федерализма. - образование нового субьекта РФ в результате обьединения Читинской

области и Агинского Бурятского автономного округа с наименованием

«Забайкальский край» инициировано федеральным Центром в рамках политики

укрупнения субъектов РФ, выстраивания «вертикали власти» и построения

эффекгавной федерации.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышенный интерес к федерализму, как социально-политическому

феномену, не является случайным, так как постепенно он становится

неотьемлемой частью как мировой политической жизни, так и основным

вектором изменений для России. Федерализм представляет собой сложную,

комплексную парадигму, в рамках которой возможно оптимальное развитие

территориально крупных государств. В условиях современной политической

действительности федерализм должен рассматриваться как сложный социально политический феномен или система, включающая внешнюю правовую сторону

(конституции, политические институты, структуры и функции) и внутреннюю

содержательную (в которой первичен человек с его правами и свободами, а

государственная система вторична). Сегодня федерализм реализуется в

идеологии, законодательстве, политике, экономике, культуре. Федерация

является одним из проявлений федерализма в политико-территориальном

устройстве государства. Характеризуя субъект Российской Федерации в системе современных

федеративных отношений, мы пришли к следуюш,им выводам:

1. Результаты теоретико-методологического анализа и выявления

сушрости федеративных теорий позволили определить, что формирование

представлений о федерализме шло в соответствии с накоплением социально политического опыта, изменениями системы общественных и личностных

приоритетов и развитием представлений о государстве. До возникновения

необходимости создания федеративного государства знания о федерализме

носили спорадический, фрагментарный характер, не были систематизированы. Современные теории федерализма не являются целостными учениями,

разработаны применительно к одному из элементов федеративного устройства

государства или к решению конкретной проблемы. 2. Федералистские тенденции были характерны для России в течение

всего периода ее становления и развития. Однако реализация федеративного

потенциала оказалась сопряженной с рядом проблем как в дореволюционный, так и в советский периоды русской истории. Сильная центральная власть стала

отличительной чертой Российского государства, укоренившейся в сознании

русского человека, и проявляюш;ейся и в настоящее время, в том числе и в

современной политике укрупнения субъектов и разграничения полномочий

между Центром и регионами. 3. Взаимодействие Российской Федерации и ее субъектов находится в

процессе развития и исходит из концептуальной основы становления новой

российской государственности и разграничения полномочий между

федеральными органами госуд^хлвенной власти и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации. Практика построения федеративных

отношений всегда будет сопряжена с решением вопросов политического,

экономического и нравственного характера для конкретного геополитического

пространства и поиском баланса между диаметрально противоположными

процессами интеградии и обособления. 4. Периодизация процесса федерализации постсоветской России как

российской модели федеративного устройства государства на основе

сформулированных критериев позволила установить тевденции российского

федеративного строительства: формирование субъектного состава РФ на базе

административно-территориального деления ранее существовавшего государства;

асимметричность федерации; незрелость российского федерализма; рамочность и

потенциальную конфликтность Основного закона РФ по вопросам федерализма;

решение вопроса о соотношении принципов централизации и децентрализации в

системе современных федеративных отношений в пользу концепции «сильной власти» при сохранении общей тенденции децентрализации. 5. Статус Читинской области, как субъекта Российской Федерации,

закреплен в Конституции РФ, федеральном законодательстве, Уставе Читинской

области и других региональных нормативно-правовых актах и состоит из ряда

элементов, подтверждающих вхождение Читинской области в качестве

государственно-территориального образования в состав Российской Федерации. Особенностью настоящего конституционно-правового положения Читинской

области является преодоление сложносоставности ее территории (обусловленной

вхождением в нее Агинского Бурятского автономного округа) путем объединения, у1фупнения субъектов. Практика разграничения предметов ведения

и полномочий между РФ и Читинской областью позволяет говорить о

традиционности разделения компетенций и их обусловленности общим

процессом упорядочения федеративных отношений в Российской Федерации. Компетенция области, как и других субъектов Федерации, включает:

1) предметы ведения и полномочия Читинской области в сфере совместной

с РФ компетенции;

2) вопросы исключительной компетенции области. 6. Анализ организационно-структурной модели органов государственной

власти Читинской области показал, что:

- региональная система власти строится и действует в соответствии с

такими универсальными принципами, характерными для системы

государственных органов, как законность, иерархичность, взаимодействие,

самостоятельность;

- Читинская область является субъектом РФ, в котором к 2006 г. сложилась система органов государственной власти. В качестве доказательства

выступает соответствие нормативных актов области, регулирующих систему

органов государственной власти области федеральному законодательству;

- изменения региональной системы власти происходит в соответствии с

политикой укрепления российского федерализма. 7. Рассмотрение этапов подготовки и проведения референдума по

объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа

свидетельствует, что образование нового субъекта РФ в результате

объединения с наименованием «Забайкальский край» инициировано

федеральным Центром в рамках политики укрупнения субъектов РФ,

выстраивания «вертикали власти» и построения эффективной федерации. В исследовании установлено, что формирование основ федерализма на

уровне субъекта федерации (на примере Читинской области) характеризует

общие тенденции развития российской федеративной системы, связанные с

характеристиками политического пространства, его историческими особенностями и основными направлениями реформирования современных

федеративных отношений.

Список научной литературыМатафонова, Юлия Анатольевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1.: Ст. 10 Устава Читинской области.

2. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

3. См.: Ч. 2 Ст. 23 и Ч. 1. Ст. 24 Устава Читинской области.

4. См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. // Российская газета. -1995. -14 декабря.

5. См.: Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. M.: «Юридическая литература», 1993.

6. См.: Глава XVII Устава Читинской области. 4.1. Ст. 116.

7. См.: Глава XVII Устава Читинской области. 4. 1. Ст. 116.

8. См.: Устав Агинского Бурятского автономного округа. Ст. 1.

9. См.: Устав Основной Закон Читинской области. Ст. 117.

10. См.: Устав Агинского Бурятского автономного округа. Ч. 1. Ст. 6.

11. См.: Конституция Российской Федерации. M.: Юрид. Лит., 1993. Ст. 102.

12. См.: Устав Основной Закон Читинской области. Ст. 77.

13. См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 843 (ред. от 9 сентября 2000 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». //Собрание законодательства РФ. -2000. № 20. - Ст. 2112; - № 38. - Ст. 3781.

14. См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. Лит., 1993. Ст. 77. 4. 1.; Устав - Основной Закон Читинской области. Ст. 24.4.1.

15. Правовая система Читинской области, как субъекта РФ, является частью федеральной системы и не может находиться с ней в противоречии.

16. См.: Устав Основной Закон Читинской области. Ст. 76.4.1.

17. См.: Закон Читинской области «О Читинской областной Думе». Принят Читинской областной Думой 19 декабря 2001 г. Ч. 16 Ст. 17 //

18. См.: Устав Основной Закон Читинской области от 1 июня 1995 г. № 14 - 340// Забайкальский рабочий от 15 июня 1995 г. № 111; решение Читинской областной Думы от 1 июня 1995 г. N 74. // Забайкальский рабочий от 15 июня 1995 г.№ 111

19. См.: Закон Читинской области от 30 мая 2001 г. № ЗОО-ЗЧО «О внесении изменений и дополнений в Устав -Основной Закон Читинской области». //Читинский Областной вестник 2001. № 14.

20. См.: Устав Основной Закон Читинской области. Ч. 1,2 Ст. 26.

21. Напр. см.: Федерация в зарубежных странах. М., . 993, С. 18.

22. Напр. см.: Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит., 1986.;

23. См.: Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

24. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России. //Журнал российского права. 1997. - № 7. - С. 60-61.

25. См.: Устав Основной Закон Читинской области. Ч. 2. Ст. 23.

26. См.: Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 169.

27. См.: Устав Читинской области. Ч. 2. Ст. 26.311 Там же. Ст. 41312 Там же. Глава VIII.3,3 Там же. Глава IX.

28. См.: Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: (Основы концепции, конституц. модель, практика) / Ин-т государства и права РАН. M., 1999.

29. Напр. см.: УмноваИ. А. Спор единства и многообразия //Российская Федерация. 1995. № 14. С. 42. .20

30. Напр. см.: Богданова H. А. Категория статуса в конституционном праве. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. - №3. - С. 12-13.; Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. - M., 1982, С. 10-11.;

31. См.: Закон Читинской области от 19 декабря 2001 г № «О Читинской областной Думе»; Закон Читинской области от 27 сентября 2006 г № 840-340 «О выборах депутатов Читинской областной Думы»

32. См.: Закон Читинской области от 27 сентября 2006 г № 840-340 «О выборах депутатов Читинской областной Думы» Ч. 1 Ст. 5.

33. См.: Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995 -1997. Электоральная статистика.-М., 1998, С. 15-18.332 См.: Там же, С. 9.

34. См.: Закон Читинской области «Избирательный кодекс Читинской области» //Избирательный кодекс Читинской области. Чита, 2004. Ст. 35. С. 50-53.

35. См.: Закон Читинской области от 27 сентября 2006 г № 840-340 «О выборах депутатов Читинской областной Думы». Глава 4.

36. См.: Лебедев A. H. Статус субъекта РФ (Основы концепции, конституционная модель, практика). Институт государства и права РАН. М., 1999.

37. См.: А. Карпенко Вице-губернатор Читинской области В. Буянов: «Объединение области и Агинского округа выгодно обоим регионам» //Забайкальский край. Информационный бюллетень. 22 февраля 2007 г. С. 3.

38. Напр. см.: Н. Лапина Путинский «федерализм»: позиция регионов //Международный и общественно-политический журнал «Общество и экономика». 2005. № 2. С. 150.

39. См.: Амельян Б., Полонская И. Процесс продолжается. Назначена дата референдума об объединении Читинской области и Агинского Бурятского АО. // Российская газета (Центральный выпуск) № 4079 от 30 мая 2006.

40. Напр. см.: М. В. Глигич-Золотарева Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 357-359.

41. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

42. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 67. Ст.898.

43. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001. №52. Ст. 4916.

44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации»//С3 РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

45. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г.№ 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области//Информационная правовая система «Консультант».

46. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области // Российская газета. 1997.- 22 июля.

47. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. // Российская газета. 1995. - 14 декабря.

48. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» //Российская газета. 1999. - 16 января.

49. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3336.

50. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Российская газета. 1999. - 19 октября.

51. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 843 (ред. от 9 сентября 2000 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». //Собрание законодательства РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2112;-№38.-Ст. 3781.

52. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 2000. - № 36. - Ст. 3636.

53. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 4319-4324

54. Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602. //Собрание законодательства РФ. 2000. - № 36. - Ст. 3636.

55. Устав Основной Закон 4итинской области от 1 июня 1995 г. № 14 -340// Забайкальский рабочий от 15 июня 1995 г. № 111.

56. Устав (основной Закон) Амурской области. // Амурская правда. -1995. 20 декабря.

57. Положение о постоянных комитетах Читинской областной Думы. Принято постановлением Читинской областной Думы от 16.02.2005. № 76.

58. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 г. N 864-340 "О внесении изменений в Устав Основной Закон Читинской области" // Забайкальский рабочий от 27 декабря 2006 г., N 260.

59. Решение Читинской областной Думы от 1 июня 1995 г. N 74. // Забайкальский рабочий от 15 июня 1995 г. № 111

60. ГАРФ, Ф. 1129. ОП. 1., ед. хр. 521. Л. 68.

61. ГАЧО, Ф. 10. ОП. 1., Д. 1., Л. 2.

62. ГАЧО, Ф. 213. ОП. 1. Д. 5. Л. 1. ОБ.

63. Конституция и законы СССР. М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1983.

64. XII съезд РКП (б). Стенографический отчет. М., 1968

65. Аристотель. Сочинения: в 4 т./ Аристотель. М., 1983. Т. 4.

66. Боден, Ж. Шесть книг о государстве //Антология мировой философии: в 4 т. Т. 2. Европейская философия от эпохи Возрождения по эпоху Просвещения./ Ж. Боден. М., 1970.

67. Восстание декабристов. Документы. М.-Л., 1958, т.7.

68. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995 1997. Электоральная статистика. - М., 1998.

69. Гоббс, Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Собрание сочинений в 2 т. Т 2. / Т. Гоббс. М.: Мысль, 1991.

70. Гроций, Г. де Г. О праве войны и мира./ Г. Гроций. М., 1994.

71. Декарт, Р. Сочинения в 2 тг., т. 1. / Р. Декарт. М., 1989.

72. Еллинек, Г. Общее учение о государстве. Изд-е 2-е./ Г. Еллинек. -СПб., 1908.

73. Из декларации съезда трудящихся Восточного Забайкалья о признании правительства Дальневосточной республики. // За власть Советов. Сборник документов.-Чита, 1957.

74. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. М., 1951. Т. 2.

75. Известия о хазарах, буртасах, богарах, мадьярах, славянах и русских Абу-Али-Ахмеда Бен-Омара ибн-Даста /Перевод Д.А. Хвольсона. СПб., 1869.

76. Ильин, И.А. Федерация в истории России//Собр. соч. В 10 т. Т. 2, кн. U И. А. Ильин.-М., 1993.

77. Кант, И. К вечному миру. Сочинения в 6 т./ И. Кант. М.: Мысль, 1966. - (Философское наследие). Т. 6.1966.

78. Ключевский, В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. /В.О. Ключевский. М., 1990.

79. Костомаров, Н.И. Литературное наследие: Автобиография./Н.И. Костомаров. СПб., 1890.

80. Костомаров, Н.И. Мысли о федеративном начале в Древней Руси. Собр. Соч. Кн. 1. Т. 1./Н.И. Костомаров. -СПб., 1903.

81. Кропоткин, П.А. Современная наука и анархия./ П.А. Кропоткин М.,1920.

82. Ленин, В.И. Собрание сочинений. 4-е издание. Том 26. /В.И. Ленин.

83. Локк, Дж. Два трактата о правлении./ Дж. Локк. М.: Мысль, 1988.

84. Локк, Дж. Сочинения. Т. 3. / Дж. Локк М., 1991.

85. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве/ Н. Макиавелли. М., 1996.

86. Монтескье, Ш. Избранные произведения./ Ш. Монтескье. М.: Госполитиздат, 1955.84.0стром, В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / В. Остром. М., 1993.

87. Платон. Собрание сочинений: в 4 т. М., 1993. Т. 3.

88. Повесть временных лет по Лаврентьевскому списку. Ипатьевская летопись /Полное собрание русских летописей. М., 1962.

89. Прокопий Кесарийский О славянах и антах //Хрестоматия по истории СССР. Т. 1.-М., 1951.

90. Российское законодательство X XX вв. Т. 5. -М., 1987.

91. Русская правда П. И. Пестеля// Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до 1861 г. -М., 1987.

92. Токвиль, А. Демократия в Америке. / А. Токвиль. М., 1992.

93. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 1993.

94. Энгельс, Ф. Гражданская война в Швейцарии / Ф. Энгельс. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. том 4.

95. Ященко, А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории государства и права. / А.С. Ященко. Юрьев, 1912.Справочная, методическая литература

96. Алексеева, Т.А. Современные политические теории./ Т.А. Алексеева. -М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001.

97. Аленочкин, В.И., Филиппов, Н.М. Вузовская наука.// Энциклопедия Забайкалья: Читинская область: в 2 т. Т. 1./Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин./В.И. Аленочкин, Н.М. Филиппов. Новосибирск: Наука, 2002.

98. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации./М.В. Баглай. М.: Норма, 2004.

99. Баранов, А.В., Вартюмян, А.А. Политическая регионалистика: Курс лекций. Выпуск 2. /А.В. Баранов, А.А. Вартюмян-М., 2004.

100. Бейдина, Т.Е. Региональная политика Российской Федерации: Учебное пособие./ Т.Е. Бейдина. Чита: ЧитГТУ, 2003

101. Большая Советская Энциклопедия. Издание 1969-1978 гг. 2001 Russ Portal Company Ltd. (электронная версия), Большая Российская энциклопедия

102. Бусыгина, И.М. Политическая регионалистика. М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006.

103. Владимирова, В.В. Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики./ В.В. Владимирова. М.: ГУУ, 2004.

104. Гордеев, Н.В., Бугреев, В.И., Жданова, Н.Н. Советско-китайские отношения в 40-90 гг. Учебное пособие./Н.В. Гордеев, В.И. Бугреев, Н.Н. Жданова. Иркутск, 1999.

105. Константинов, А.В., Константинова, Н.Н. История Забайкалья (с древнейших времен до 1917 г.): Учебное пособие по региональному компоненту образования./ А.В. Константинов, Н.Н. Константинова. Чита: АНО «ЦНОП»; Изд-во ЗабГПУ, 2002.

106. Лыцусь, А.И., Чечель, А.П. Образование Читинской области. // Энциклопедия Забайкалья: Читинская область: в 2 т. Т. l./Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин./ А.И. Лыцусь, А.П. Чечель. Новосибирск: Наука, 2002.

107. Медведев, Н.П. Политическая регионалистика. Учебник./ Н.П. Медведев. М.: Гардарики, 2002.

108. Народы Забайкалья: возрождение и развитие: Сборник материаловнаучной конференции. Чита, 1997.

109. Политология: хрестоматия /Сост. Проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. -М.: Гардарики, 1999.

110. Территориально-административное деление Читинской области (Историческая справка) // Хрестоматия по истории Читинской области. Отв. ред. В.И. Василевский. Чита: Вост.- Сиб. кн. изд-во, Читинское отделение, 1972.

111. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. / И.А. Умнова. -М.: Дело, 1998.

112. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

113. Хейвуд, Э. Политология. Перевод с англ., под ред. Г.Г. Водолазова, В. Ю. Вельского./ Э. Хейвуд. М., 2005.

114. Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917 — 1991 гг. Под ред. И.О. Чистякова. М., 1997.

115. Чиркин, В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие./ В.Е. Чиркин. М., 1997.

116. Чиркин, В.Е. Конституционное право в Российской Федерации./ В.Е. Чиркин. М.: Юристь, 2001.Специальные исследования

117. Абдулатипов, Р.Г. Болтенкова, Л.Ф. Опыты федерализма / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. М., 1994.

118. Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф., Яров, Ю.Ф. Федерализм в истории России: в 3 кн. / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров М., 1992-1993.

119. Автономов, А.С. Правовая онтология политики (к построению системы категорий)./А.С. Автономов. М., 1999.

120. Александренко, Г.В. Буржуазный федерализм Критический анализ буржуазных теорий федерализма. /Г.В. Александренко. Киев, 1962.

121. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. -М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000.

122. Василевский, В.И. Борьба за советскую власть в Забайкалье./В.И. Василевский. Иркутск: Вост.- Сиб. кн. изд-во, 1979

123. Василевский, В.И. Дела легендарных дней. Большевистское подполье в Забайкалье./В.И. Василевский. Иркутск, 1970.

124. Введенский, В.Г., Горохов, А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта./В.Г. Введенский, А.Ю. Горохов. М.: Серебряные нити, 2002.

125. Габов, Г.И. Общественно-политические и философские взгляды декабристов./ Г.И. Габов. -М., 1950.

126. Габричидзе, Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. / Б.Н. Габричидзе. М., 1982.

127. Гаджиев, К.С. Политическая философия (Системные проблемы России) / Отделение экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»./ К.С.Гаджиев. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999

128. Глигич-Золотарева, М.В. Правовые основы федерализма./ М.В. Глишч-Золотарева. М.: Юристь, 2006.

129. Государственный строй США. Под ред. Никифорова А.С. М.: «Юридическая литература», 1976.

130. Гохберг, М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. /М.Я. Гохберг. М., 2002.

131. Дай, Т.Р., Зиглер, JI.X. Демократия для элиты. Введение в американскую политику. / Т.Р. Дай, JI.X. Зиглер. М., 1984.

132. Дружинин, Н.М. Декабрист Никита Муравьев. /Н.М. Дружинин. -М., 1933.

133. Захаров, A.A. Pluribus Unium. Очерки современного федерализма./ А.А. Захаров. М.: Московская школа политических исследований, 2003.

134. Карапетян, JI.M. Федеративное устройство Российского государства: Монография. / JI.M. Карапетян М.: Норма, 2001.

135. Кистанов, В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства./В.В. Кистанов. М., 2000.;

136. Козлова, Н.Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII- XIX в. /Н.Ю. Козлова.-М, 1988.

137. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития // Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. / И. А. Конюхова.- М.: Городец, 2004

138. Коржихина, Т.П., Сенин, А.С. История российской государственности./Т.П. Коржихина, А.С. Сенин. -М., 1996.

139. Кун, Т. Структура научных революций./ Т. Кун. М., 1975.

140. Кутафин, О.Е., Шеремет, К.Ф. Компетенция местных Советов. /О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет-М.: Юрид. лит., 1986.

141. Лебедев, А.Н. Статус субъекта РФ: (основы концепции, конституционная модель, практика). / А.Н. Лебедев. М.: Институт государства и права РАН, 1999.

142. Мавродин, В.В. Образование древнерусского государства./В.В. Мавродин. Л., 1945.

143. Мишин, А.А. Государственный строй США /А.А. Мишин. М, 1976

144. Немеров, В.Ф. Чита. История. Памятные места. Судьбы./В.Ф. Немеров. Чита: Читинское областное книжное издательство, 1994.

145. Никифоров, П.М. Записки премьера ДВР. Победа ленинской политики в борьбе с интервенцией на Дальнем Востоке (1917 1922 гг.) /П.М. Никифоров. - М., 1963.

146. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 годах. М., 2000.

147. Ракитский, Б. Основы теории переходного периода. /Б. Ракитский. -М, 1990.

148. Российский федерализм. Материалы симпозиума. М., 1999.

149. Россия сегодня: реальный шанс. Под общ. ред. Подберезкина А.И.,Алексеева В. А. и др. М.: Информационно-аналитическое агентство «Обозреватель», 1994.

150. Россия федеративная: проблемы и перспективы. Под общей ред. члена-корреспондента РАН Иванова ВН. М., 2001.

151. Саликов, М.С. Сравнительный федерализм США и России. /М.С. Саликов. М., 1998.

152. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций. / Отв. ред. JI.B. Смирнягин. М.: Институт права и публичной политики, 2003.

153. Стризое, А.Л. Политика и общество: социально-философские аспекты взаимодействия./ А. Л. Стризое. Волгоград, 1999.

154. США: Конституция и права граждан. Под ред. И.А. Геевского, В.А. Власихина, С.А. Червонной. М,: Мысль, 1987.

155. Твердохлеб, А.А. Европейский федерализм: современные тенденции /А.А. Твердохлеб. М.: ИНИОН, 2000.

156. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации. М.,2002.

157. Тимашова, Т.Н. Канадская модель федерализма./Т.Н. Тимашова. -М.: Издательство «Анкил», 2002.

158. Томсинов, В.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. СперанскогоУВ.А. Томсинов. М., 1991.

159. Топорнин, Б.Н. Европейские сообщества: право и институты (динамика развития)./Б.Н. Топорнин. М.: ИГиП РАН, 1992.

160. Тэпс, Д. Суверенитет в теории федерализма./ Д. Тэпс. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

161. Ударцев, С.Ф. Политическая и правовая теория анархизма в России /С.Ф. Ударцев.-М., Форум-М, 1994.

162. Умнова, И.А.Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы)./ И.А. Умнова.-М., 1996.

163. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

164. Четвернин, В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. /В.А. Четвернин. М, 1993.

165. Чиркин, В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ./В.Е. Чиркин. М.: ИНИОН РАН, 1995.

166. Шелдон, Г. Политическая философия Томаса Джефферсона./Г. Шелдон. М.: Республика, 1996.

167. Шило, В.Б. Канадский федерализм и международные отношения /В.Б. Шило. М Наука, 1985

168. Ясин, Е. Приживется ли демократия в России./ Е. Ясин. М.: Новое издательство, 2005.Статьи

169. Абдулатипов, Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона./Р.Г. Абдулатипов // Федерализм. 1997. № 1.

170. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтоввласти в России/С .А. Авакьян //Журнал российского права. 1997. - № 7.

171. Авакьян, С.А. О статусе субъекта РФ/ С.А. Авакьян //Конституционный вестник. 1994. № 1 (17).

172. Автономов, А.С. Принцип субсидиарности и российский федерализм./А.С. Автономов // Федерализм в России. Под ред. Рафаэля Хакимова. Казань, 2001.

173. Азаренков, А. Страницы истории ДВР/А. Азаренков // Проблемы Дальнего Востока. 1991. - № 6

174. Алексеев, Н. Советский федерализм/Н. Алексеев // Общественные науки и современность 1992 № 1

175. Алексеев, А.А. Региональные проблемы России: от централизации к децентрализации./А.А. Алексеев// В кн. Сибирь в геополитическом пространстве XXI века. Новосибирск, 1998.

176. Амелин, В. Устав региона как один из гарантов сохранения целостности России (на примере Оренбургской области)/В. Амелин //Федерализм в России. Под ред. Рафаэля Хакимова. Казань, 2001.

177. Амельян, Б., Полонская, И. Процесс продолжается. Назначена дата референдума об объединении Читинской области и Агинского Бурятского АО/Б. Амельян, И. Полонская // Российская газета (Центральный выпуск) № 4079 от 30 мая 2006.

178. Бабай, А.Н., Колташов, А.И. Государственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, перспективы. Владивосток, 1983.

179. Багдасарян, В.Э. Российский федерализм как путь к гибели государственности/В. Э. Багдасарян // Вестник фонда развития политического центризма. Россия в условиях трансформации. Историко-политологический семинар. Выпуск № 10.2001.

180. Баринов, А. Референдум 2007. Хроника событий/А. Баринов // Забайкальский рабочий. № 261 (24707) 28 декабря 2006.

181. Безруков, А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований/А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.

182. Бейдина, Т.Е. Регионы России как предмет политической регионалистики./ Т.Е. Бейдина. // Россия. Политические вызовы XXI века.Второй всероссийский конгресс политологов. 21-23 апреля 2000 г. М.: РОССПЭН, 2002.

183. Богданова, Н.А. Категория статуса в конституционном праве/Н.А. Богданова //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. -№3.

184. Болтенкова, Л.Ф. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов. Основные противоречия./ Л.Ф. Болтенкова. //Федерализм. 1996. № 1.

185. Большая политика для малых регионов. Интервью с членом Совета Федерации от Читинской областной Думы В. К. Сурковым. // Забайкальский рабочий № 11 (24718). 22 января 2007 г.

186. Бусыгина, И.М. Европейский союз: новые измерения концепции суверенитета/И.М. Бусыгина // Политическая наука. Суверенитет в условиях глобализации. Опыт политий Запада и Востока: Сб-к науч. тр./РАН ИНИОН. Ред. И сост. Кудряшова И.В. М.: ИНИОН РАН. 2005.

187. Бусыгина, И., Захаров, А. Федерализм/И. Бусыгина, А. Захаров. // Общая тетрадь (Вестник Московской школы политических исследований). 2002. № 4 (23).

188. Валентей, С.Д. Российские реформы и российский федерализм/ С.Д. Валентей. // Федерализм. 1996. № 1.

189. Варламова, Н. Конституционная модель российского федерализма/Н. Варламова// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29).

190. Вместе жить легче. Интервью с председателем областной Думы А. П. Романовым. // Эффект № 6 (669) 7 февраля 2007.

191. Глигич-Золотарева, М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы/М.В. Глигич-Золотарева// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.

192. Голубев, С.П. Обстоятельства принудили к созданию буферного государства/С.П. Голубев // Байкал. 1990. - № 3.

193. Горин, Д. Динамика центр-периферийных отношений /Д. Горин// Общая тетрадь. Вестник московской школы политических исследований. 2005. №2(33).

194. Гранкин, И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации /И.В. Гранкин //Журнал российского права. 1998. - № 4/5.

195. Деев, Н.Н. Суверенитет в государственном и международном праве/Н.Н. Деев // Советское государство и право. 1991. № 5.

196. Джонгхи Сок Идея демократической славянской федерации в российской общественной мысли второй половины XIX века //Отечественнаяистория 1995 № 3.

197. Добрынин, Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы /Н.М. Добрынин// Государство и право. 2003. №11.

198. Ермаков, В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты /В.Г. Ермаков//Журнал российского права. 1998. № 8.

199. Захаров, А.А. «Исполнительный федерализм» в современной России./А.А.Захаров. //Политическиеисследования.2001.№4.

200. Захаров, А.А. к вопросу о федералистской культуре./ А.А. Захаров. // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2001. № 1 (16).

201. Иванов, В.Н. Российский федерализм: что дальше? /В.Н. Иванов // Социс 1998. № 1.

202. Ильинский, И.П., Крылов, Б.С., Михалева, Н.А. Новое федеративное устройство России/ И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева // Государство и право. 1992. №11.

203. Карпенко, А. Вице-губернатор Читинской области В. Буянов: «Объединение области и Агинского округа выгодно обоим репюнам»/А. Карпенко //Забайкальский край. Информационный бюллетень. 22 февраля 2007 г.

204. Каспэ, С.И. Суррогат империи: о природе и происхождении федеративной политической формы / С.И. Каспэ // Полис. 2005. № 4.

205. Каспэ, С.И. Этнополитические стереотипы и дефектность российского федерализма/ С.И. Каспэ. //Россия. Политические вызовы XXI века. Второй всероссийский конгресс политологов. 21-23 апреля 2000 г. М.: РОССПЭН, 2002.

206. Ким Лейн Шепелли Российская Конституция в конституционной истории Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

207. Клисторин, В.И. Селиверстов В. Е. Трансформация федерализма и региональной политики в России на рубеже веков/ В.И. Клисторнин //Регион: экономика и социология. 2002. № 3.

208. Князев, С.Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии /С.Д. Князев//Журнал российского права. 1997. - № 10.

209. Кокотов, А.Н. Новая модель разграничения полномочий /А.Н. Кокотов // Российский юридический журнал. 2004. № 1.

210. Кокотов, А.Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ/ А.Н. Кокотов // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1.С. 20-21.

211. Кондрашев, А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования/ А.А. Кондрашев // Конституционное имуниципальное право. 2005. № 1.

212. Коукли, Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах/ Дж. Коукли //Полис. 1997. №. 3.

213. Кравец, И. Российская Конституция и проблемы эффективности ее реализации/ И. Кравец // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

214. Крылов, Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей/ Б.С. Крылов //Журнал российского права. -1997. № 1.

215. Лапина, Н. Путинский «федерализм»: позиция регионов/Н. Лапина //Международный и общественно-политический журнал «Общество и экономика». 2005. № 2.

216. Литературная газета. 1994. 30 марта.

217. Малый, А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей /А.Ф. Малый //Журнал российского права. 1998. - № 8.

218. Мамут, Л. Конституция Российской Федерации в XXI в./Л. Мамут // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

219. Мартыненко, Ю. Штабов забота организационная работа/ Ю. Мартыненко // Забайкальский рабочий. № 9 (24716) 18 января 2007.

220. Матафонова, Ю.А. Иллюзия советского федерализма/ Ю.А. Матафонова// Материалы научно-практической конференции «Неделя науки». -Чита: ЧитГУ, 2006. Ч. 1.

221. Мацнев, А.А. Регионы и формирование федеративных отношений в России/ А. А. Мацнев. // Социально-политический журнал. 1998. № 2.

222. Медведев, Н.П. Консенсуальные аспекты современного российского федерализма / Н.П.Медведев. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - 2001. - № 3.

223. Медушевский, А. Конституция РФ 1993 г. и большие циклы российского конституционализма/А. Медушевский // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

224. Миронюк, М.Г. Человеческое измерение федерализма. Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России./ М.Г. Миронюк. // Политические исследования. 2003. № 3.

225. Михайлова, Н.В. Конституционно-правовые особенности федеративного устройства России/ Н.В. Михайлова //Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. - 2004. - № 1 (5).

226. Михалева, Н.А. Конституционные реформы в российских республиках/Н.А. Михалева// В кн.: Конституция республик в составе Российской Федерации. М., 1995.

227. Михеев, С. Российские губернаторы: Путинский призыв/С. Михеев// В сб.: Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М., 2002.

228. На карте России должен появиться новый край. Интервью с губернатором Читинской области Р. Ф. Гениатулиным. // Забайкальский рабочий № 36 (24743) 27 февраля 2007.

229. Новосельцев, А.П. Восточные историки о древних славянах и Руси VI IX вв./А.П. Новосельцев //Древнерусское государство и его международное значение. - М., 1965;

230. Нольте, Г.Г. Русские крестьянские войны как восстания окраин /Г.Г. Нольте//Вопросы истории 1994. №11.

231. Постников, А.Е. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993-1995 годах: основные тенденции и поиск оптимальной модели/А.Е. Постников //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. - № 3.

232. Прямой интерес к объединению. Интервью с заместителем губернатора области Буяновым В. П. // Забайкальский рабочий. № 9 (24716) 18 января 2007.

233. Руайе, JI. Отношения «Центр регионы» в современной России (на примере Красноярского края, 1990 -2003 гг.)./ JI. Руайе. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2004. № 1 (5).

234. Саликов, М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе/ М.С. Сакликов // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1.

235. Салинов, И.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе/ И.М. Салинов // Государство и право. 2000. № 5.

236. Селиверстов, В.Е. Федерализм и региональная политика в условиях укрепления вертикали власти/ В.Е. Селиверстов //Всероссийский журнал «Регион: экономика и социология». 2004. № 1.

237. Сигэки Хакамада Политическая реформа и возможность федерализма в России // Федерализм в России. Под ред. Рафаэля Хакимова. -Казань, 2001.

238. Создан штаб в области. // Забайкальский рабочий. № 261 (24707) 28 декабря 2006.

239. Солник, С. «Торг» между Москвой и субъектами федерации о структуре нового российского государства: 1990 1995/ С. Солник // Полис 1995 №6

240. Сонин, В. О конституции ДВР /В. Сонин // Утро России. 1991.2.

241. Туровский, Р.Ф. Конфликты на уровне субъектов Федерации: типология, содержание, перспективы урегулирования./ Р.Ф. Туровский //Общественные науки и современность. 2003 . №. 3.

242. Туронок, С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм? (Российский опыт в сравнительной перспективе)/ С.Г. Туронок // Общественные науки и современность. 2002. № 2.

243. Умнова, И.А. Спор единства и многообразия/ И.А. Умнова // Российская Федерация. 1995. № 14.

244. Умнова, И., Ермакова, Н. Исторический и современный опыт асимметрии государственного устройства России/ И. Умнова, Н. Ермакова // Федерализм в России. Под ред. Рафаэля Хакимова. Казань, 2001.

245. Усягин, А.В. Проблема уровней в территориальном управлении./А.В. Усягин. // Политая. Зима 2004 2005. № 4 (35).

246. Федосов, П.А. Федерация в России некоторые вопросы теории./ П.А. Федосов. // Федерализм в России. Под ред. Рафаэля Хакимова. - Казань, 2001.

247. Худякова, И. Территория сложносоставных субъектов Российской Федерации как конфликт интересов региональной политики/ И. Худякова // Казанский федералист. 2003. № 3 (7).

248. Хэнсон, Ф. Федерализм с российским лицом: региональное неравенство, административные функции и региональные бюджеты в России/ Ф. Хэнсон // Сравнительное Конституционное обозрение. 2005. № 2 (51).

249. Чертков, А.Н. Федеральное и региональное законодательство в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблема соотношения и гармонизации/ А.Н. Чертков // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3.

250. Чирикова, А.С. Региональная власть: новые процессы и новые фигуры/ А.С. Чирикова// В сб.: Региональные процессы в современной России. -М., 2003.

251. Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ/В.Е. Чиркин //Государство и право. 1994. - № 4.

252. Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ/ В.Е. Чиркин // Государство и право. 1994. №8-9.

253. Чурсина, Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта РФ по предметам совместного ведения./ Е.В. Чурсина. // Конституционное и муниципальное право. 2005. №. 4.

254. Штерман, И. Еще одно объединение? /И. Штерман // Российская газета (Центральный выпуск) № 4061 от 5 мая 2006 г.

255. Эбзеев, Б.С., Карапетян, JI. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов/Б.С. Эбзеев, JI.M. Карапетян // Государство и право. 1995. №. 3.

256. Элазар, Д. Дж. Что такое федерализм? / Д. Дж. Элазар// Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Выпуск 3. -Новосибирск, 1996.

257. Элейзер, Д. Дж. Сравнительный федерализм /Д. Дж. Элейзер // Политические исследования. 1995. № 5.Авторефераты, диссертационные исследования

258. Бурнашова, Ю.Г. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области)./ Ю.Г. Бурнашова/ Автореферат канд. полит, наук. Чита, 2005.

259. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации./ Н. М. Добрынин./ Автореферат доктора юрид. наук. Тюмень, 2004.

260. Дружинин, С.А. Территориально-политическое устройство РФ (1990 г. настоящее время): структурно-функциональный анализ./С.А. Дружинин/ Автореф. дисс. канд. полит, наук. - Нижний Новгород, 2006.

261. Золотарева, М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. /М.В. Золотарева./ Автореферат дисс. канд. юр. наук. М., 1999.

262. Лапина, В.А. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации./В.А. Лапина/ Автореферат канд. полит, наук. Чита, 2004.;

263. Леонтьев, В.И. Политико-правовая детерминация судебной власти в контексте социального контроля: дисс. канд. полит, наук./ В.И. Леонтьев. -Чита, 2006.

264. Новикова, А.В. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области): дисс. канд. полит, наук./ А.В. Новикова. Чита, 2006.

265. Родионова, А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства / А.К. Родионова./ Автореферат канд. полит, наук. Чита, 2004.

266. Степаненко, А.С. Федерализм как форма территориальной организации государственной власти (социально-философский аспект). / А.С. Степаненко./ Автореф. дисс. канд. филос. наук. Иркутск, 1999.

267. Хачатурян, Б.Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов власти в дальневосточных субъектах Российской федерации (1990 1997 гг.): дисс. канд. ист. наук / Б.Г. Хачатурян - Хабаровск, 2000.

268. Чердаков, С.В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области): дисс. канд. юр. наук / С.В. Чердаков. Благовещенск, 2001.;

269. Burgess М. Federalism and European Union: The building of Europe, 1950 -2000.-L., 2000.

270. Coyle D. The United States Political System and How It Works. N. Y., 1961.

271. D'Amico N, Иссопе P. Federalism/ZTelos. —N.Y., 1992.—N91.

272. Diamond M. The Ends of Federalism // The Journal of Federalism 3, Fall. -1973.

273. Diamond M. The federal view of federalism // Essays in Federalism, eds George C. S. Benson et al. Claremont: The Institute for Studies in Federalism. 1961.

274. Duchecik I. D. Comparative Federalism. Hie Territorial Dimension of Politics. Lanhametal., 1987.

275. Eisinger P. and others. American Politics. The People and the Polity. Boston,1978.

276. Elazar Daniel J. Federalism and the way to peace. Institute of intergovernmental Relations, Queen's University Kingston. Ontario, Canada, 1994.

277. Fleming T. The federal Principle// Telos. N. Y., 1994. № 100.

278. Fleming T. The Federal Principle// Telos. — N.Y., 1994. — N 100.

279. Livingston W. S. Federalism and Constitutional Change. -N. Y., 1956.

280. Lutz D. The Origin of American Constitutionalism. Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1988.

281. Riker W. H. Federalism: Origin, operation, significance. Boston, 1964

282. Ulmen G.L. What is integral federalism?//Telos. — N.Y., 1992. — N91. — Spring 1992.

283. Wheare K. S. Federal Government. N. Y., 1947.