Теоретические проблемы российской территориальной политики на примере анализа административной реформы 2000 года

Молодцов, Игорь Николаевич

Полный текст автореферата диссертации по теме "Теоретические проблемы российской территориальной политики на примере анализа административной реформы 2000 года"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.ВЛОМОНОСОВА

Диссертационный совет Д. 501.001.47. по политическим наукам

На правахрукописи

МОЛОДЦОВ ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ АНАЛИЗА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

2000 ГОДА

Специальность 23.00.01 - Теория политики, история и методология политической науки.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.

МОСКВА 2004

Диссертация выполнена на Кафедре теоретической политологии Философского факультета МГУ им. MB.Ломоносова

Научный руководитель - Доктор социолог ических наук,

Профессор Шамшурин В.И.

Официальные оппоненты - Доктор политических наук,

Профессор Самсонова Т.Н.

- Кандидат политических наук, доцент Бадовский Д.В.

Ведущая организация - Мордовский государственный

Университет им. Н.П.Огарева, кафедра pei ионоведения и политологии

Защита состоится «24 » ноября 2004 года в 15.00 на заседании Диссертационного совета (Д. 501.001.47.) по политическим наукам при МГУ им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 1 корпус гуманитарных факультетов, ауд-_.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки МГУ им. М.В Ломоносова (МГУ, 1 корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан « »_2004г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат политических наук

Бойцова О.Ю.

¿0054

1 .ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В России территориальная политика является императивом, пронизывающим все сферы государственной жизни. Несомненно, что постижение территориального аспекта политики является необходимой задачей политической науки, в первую очередь отечественной. Однако, научное, творческое, теоретическое осмысление территориальной политики практически отсутствует. Поэтому исследование теоретических основ этого аспекта государственного управления следует начинать с анализа актуальных процессов отечественной политической практики. Политическая жизнь в России в 2000 году предоставляет исследователю эксклюзивный в этом отношении материал. В качестве процесса, демонстрирующего практику территориальной политики, определяющего ее основные направления, вскрывающего теоретические предпосылки и связанные с ними трудности, в первую очередь следует рассматривать административную реформу 2000 года.

Административная реформа 2000 года представляет собой интерес как знаковое политическое событие, олицетворяющее эпоху, связанную с приходом к власти новой политической элиты. Многие исследователи, изучавшие политические процессы в эпоху, которую все чаще называют ельцинской, отмечали, что для преодоления существующих недостатков государственной системы, вполне осознаваемых как учеными, так и представителями политической элиты, не хватает в первую очередь актуализированной политической воли, ожидаемой от первого лица государства. Первые указы и законодательные инициативы нового Президента оправдали эти ожидания, положив начало процессу реформирования государственной власти -административной реформе. При этом все законопроекты, которые впоследствии получили название административной реформы 2000 года, имели очевидную направленность на решение вопросов территориальной политики.

Здесь необходимо указать на другое значимое для актуальности исследования

обстоятельство - на отсутствие внятной концепции проводимых реформ - как в

элитарных кругах, так и в научном сообществе. Уже начался второй срок пребывания у

власти нового Президента, работают новые структуры государственной власти:

полномочные представители Президента (111111) в федеральных округах,

Государственный совет (Госсовет), более того - возникают новые политические

инициативы в продолжение реформы четырехлетней давности, - а замысел их введения

и существования остается скрытым иногда По

! РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I

/9М5

словам члена одной из рабочих групп Госсовета и одновременно заместителя начальника Главного территориального управления Администрации Президента РФ, «концептуальная неопределенность института ППП - в значительной мере следствие, отображение неопределенности в другом концептуальном вопросе: об общей схеме, «архитектуре» системы государственной ачасти, и прежде всего в части схемы взаимодействия Федерации и ее субъектов».1 На наш взгляд, наличие проработанной концепции государственного управления в целом и государственной политики в самых различных сферах является необходимым условием деятельности любой государственной власти. Тем более актуально для нашей страны начать разработку такой концепции с формулирования теоретических оснований территориальной политики.

Лучше всего актуальность подобного рода исследований выразил Э.Берк «Я допускаю, что интересы государства не позволяют, по многим причинам, раскрывать истинное состояние общественных дел. <... .> Я бы сделал тут такое уточнение: основания практических мер, составляющих только часть плана, разглашать не стоит; а вот стратегические, общие основы политики, на которых, собственно, весь план и строится, хотя и редко, обсуждать надо»2. Настоящая работа посвящена исследованию стратегических основ территориальной политики, латентно предопределяющих практические действия современной российской власти.

В значительной степени усиливает актуальность работы то обстоятельство, что удалось сделать ряд прогностических заключений, которые смогли найти свое подтверждение задолго до окончательного завершения работы. Последние инициативы Президента, предпринятые спустя четыре года после начала административной реформы, в сентябре 2004 г. подтвердили актуальность модели территориальной политики, очертания которой определились еще в 2000 году. Это, во-первых, переход к фактической назначаемости губернаторов, совершенно невозможный, но предсказуемый 4 года назад, а также введение пропорциональной системы выборов в нижнюю палату парламента, предсказуемое на этапе начала партийного строительства в 2001 году в продолжение административной реформы 2000 года.

1 Вильчек М.И. О ключевых проблемах становления института полномочных представителей Президента РФЛПолпреды Президента: проблемы становления нового шстши>таа/Сер.Научныедоклады.-М.:НИИСС,2001. -№3.-С.21.

' Burke E. Letters addressed to a Member of the Present Parliament, on the proposal for Peace with the Regiside Directory of France. 1796. Letter U/The Works of the Right Honourable Edmund Burke with a portrait, and the Life of the Authur. Vol. VIII. -London, 1823. Цит. по: Шамшурин В.И. Консерватизм и свобода. - Краснодар: «Глагол», 2003. -400с.

Последние инициативы Президента фактически подтвердили не только территориальную направленность начатой административной реформы, но и вновь продемонстрировали силу и значимость политической истории и теории. В частности, переход к фактической назначаемости губернаторов засвидетельствовал выбранный политическим руководством страны курс на увеличение суммы обязательств государства перед своими территориями, традиционный для территориальной политики всех крупных держав истории. Не составляет исключения даже современная история США, где ныне происходит новый виток централизации, называемый экспертами эпохой «нового федерализма», когда властные полномочия федерального центра шаг за шагом превосходят полномочия штатов. Предлагаемый же переход к пропорциональному партийному представительству подтвердил свое соответствие с выводами классической политической науки. Становление партийной системы в нашей стране происходило и происходит в соответствии с «железным законом олигархии» -законом о стремлении любой партийной организации к укрупнению и к одновременному увеличению влияния партийного аппарата.3

Разработанность темы исследования Проблема территориальной политики является стержневой в управленческой деятельности самого государства. Этот тезис блестяще проиллюстрирован в истории древнейших политико-правовых идей и систем. Крупнейшие государства древности, оставившие нам свою письменную политико-правовую культуру, в дошедших до нас источниках немалое внимание уделяли проблеме обязанностей властного центра по отношению к территориям.

Так, в законах Хаммурапи государство древнего Вавилона делает себя понятным для территорий, прописывая стандарты качества и стоимости различных сфер общественной жизни. То есть государство берет на себя обязательства гарантировать эти стандарты, чем как бы привязывает к себе территории. В Артхашастре подобную функцию (связующего звена между государством и территориями) выполняют письменно перечисленные обязанности политического руководителя (данные в форме необходимых психологических качеств раджи)4. Отметим, кстати, что любое политическое действие, направленное на территории, в том числе и любая

3 См. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. -М., 1997. Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии// Диалог.-М. 1990. -№ 3,5, 7,9, 11, 13, 15,18; 1991.-№1.

4 Шамшурин В.И. Политическая традиция в Древней Индии//Вестник МГУ, сер.12 Политические науки - М., 1996 - №4.

административная реформа, становятся ясными и понятными в условиях четко прописанных функций высшего политического руководства. Древний Китай наделяет верховную власть обязательствами защиты территорий от злых проявлений космических сил, что для китайской политической культуры является обязательством довольно существенным для сплочения территорий империи вокруг духовных гарантий центра5. Древний Рим в своей политико-правовой системе делает очевидными обязанности политической элиты по отношению к гражданам. Территориям империи, в силу действующего и закрепленного в кодифицированном виде гражданского права, становится выгодно находиться под властью Рима - он берет на себя обязательства не только защиты мира, но и защиты фундаментапьных прав собственности и договора, незаменимых в торговых отношениях.

В истории современных государств христианской эры также есть немало примеров, когда обязательства государства перед территориями цементировали огромные пространства. Все они в некоторой степени повторяют древние политико-правовые системы. Российская империя, например, в своих обязательствах повторяет Рим, естественно добавляя и свои, особенные обязательства, такие как государственные гарантии строительства дорог или же крепостное право, - служащие хозяйственным интересам территорий . С ходом истории в территориальной политике появляется и нечто новое. Зарождение англо-саксонского права и соответственно самой Британской империи начинается с обязательств короны по ведению судопроизводства. На месте королевского суда со временем образовался институт народного представительства, также в немааой степени послуживший задаче цементирования государственных территорий. Этого оказалось достаточно не только для образования королевства, но и для создания одной из величайших империй мира.

Мы видим, что территориальная политика выражается в сумме обязательств перед территориями, которые берет на себя государственная власть. Многие современные подходы, к сожалению, исходят из парадигмы наличия неких обязательств у территорий, что несмотря на справедливость самого утверждения, не способствует раскрытию вопроса о природе власти государства над территориями. Те же работы, которые так или иначе касаются проблем территориальной политики государства, в основном были написаны за последние годы. Здесь следует выделить работу ВА Колосова, посвященную проблемам и методам политической 1еографии, а

5 Шамшурин В.И. Политическая традиция в Древнем Kиmaе//Вестник МГУ, сер 12 Политические науки - М., 1996 - №6.

также фундаментальное исследование Д.В. Доленко, в котором автор проводит целостное исследование политических аспектов территориального устройства общества7. Наиболее подробно развитие идеологии и практики территориальной политики Советского государства представлено в докторской диссертации А.В. Лабудина8. Следует отметить, что это единственный академический труд, где употребляется термин «политика территориального управления»: с поправкой на экономический, управленческий характер работы можно считать это первым употреблением термина «территориальная политика».

Остальные работы, затрагивающие теоретические проблемы территориальной политики можно условно разделить на три группы. Это, во-первых, исследования федерализма9, по большей части рассматривающие политическое устройство или политические процессы как соответствующие или не соответствующие идеальным представлениям о федерализме и демократии. Часто эти исследования находятся в противоречии с наследием юридической науки и, в частности, с традицией русской школы философии права. Во-вторых, это ряд современных работ дискриптивного или антропологического характера, выполненные в рамках новых политических дисциплин - политической географии и политической регионалистики10, акцент в которых

6 Соловьев С.М. Публичные чтения о Петре Великом. -М., 1994.

7 Колосов В .А. Политическая география: проблемы и методы. - Л.: Наука, 1988. - 190с. Доленко Д.В. Политика и территория: основы политического региоиоведения. -Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 2000. -262с.

8 Лабудин A.B. Развитие теории и политики территориального самоуправления и управления: на материалах бывшего СССРУДнсс. д-ра экон. наук.-СПб., 1996.-586с.

9 Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма. -М.:Республика, 1994. -411с. Умнова И.Н. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. М.:ИНИОН РАН,1996. -136с. Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедералнзм?//0#С: Общественные науки и современность. -М., 2000. -№2. -С.49-60.; Иванченко А., Рыжков В., Сапмин А. Властная вертикаль и КонституцияУ/Выбо/ш. -М., 2000., -№б.; Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные тълетнтЛ Федерализм. -М.,2000. -№3. -С.67-80. Митрохин С.С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной впъсгтЛЦентр-регионы-местное сумоуправяение: Сб. учеб. м-лов по курсу «Политическая регионалистика»./Под ред. Г.М.Люхтерханд-Михалевой и СЛ.Рыженкова. -М.; СПб.:ИГПИ:Летиий Сад, 2001. -192с. Россия регионов: трансформация политических режимов. Под ред. В.Гельмана, С.Рыженкова, М.Бри. -М.: Весь мир, 2000. -376с.

10 Замятин Д.И. Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма.///7о.тос. -М.,2000. -№5. -С.98-109. Смирнов М.А. О некоторых императивах внутренней геополитики ¥осстЛРусский Mip. -М.,2000. -№2. -С.116-124. Лившиц А.Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия РоссииЛРегиональная политика. -№6. М.:ЦРП ИСЭП, 1994. -С.3-23. Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России (основы концепции).//Сибирь. -Новосибнрск.,1995. -№1. -С.64-74. Барзилов С.И. Губернаторская власть как институт и субъект регионального политического пространстааМРегион как субъект политики и общественных отношений. -М.:МОНФ, 2000. -С.136-142. Ковалев В.А. Политика в российских регионах и некоторые проблемы российской регионалистики.///>егионолог«я. -

делается скорее на исследовании влияния региональной специфики на государственную политику, а не на инвариантные основания государственной политики по отношению к своей территории в целом. В-третьих, работы, выполненные в русле отечественной школы региональной экономики, в настоящий момент все больше именуемые региональной политикой", в которых тем не менее чувствуются рамки дисциплинарного подхода.

Конструированию теории территориальной политики с помощью рассмотрения политической истории России и анализа идейной традиции, включающей в себя как наработки русской школы философии права, так и вышеперечисленные исследования, посвящена первая глава диссертации. Однако, полученных результатов не достаточно для понимания современных теоретических проблем территориальной политики -требуется с одной стороны, всесторонний анализ современной политической практики (на примере административной реформы 2000 года), и с другой - современной политической теории - на примере осмысления этой практики профессиональным сообществом.

Административная реформа, несмотря на наличие пристального внимания со стороны ОМИ, исследована мало. Это объясняется, во-первых, новизной темы, а во-вторых, не до конца определенными рамками исторического события, все еще продолжающего свой ход. Историография реформы немногочисленна, однако в диссертационном исследовании приводится наиболее полный на сегодняшний день ее обзор и анализ. Историография реформы в данной работе вводится в научный оборот, ей посвящен отдельный параграф главы II - «Структура концептуального осмысления реформы». Она состоит из нескольких политико-правовых документов, составляющих нормативную базу административной реформы, отдельных публикаций в научных периодических изданиях, сборниках и включает одну монографию.12

Саранск., 1999. -№3. -С. 18 Туровский Р.Ф. Политическая география. -М.,-Смоленск: изд.СГУ,1999.-381с.

" Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. М.:ГПИ. 1958г. -200с. Лексин В.Н. Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -3-е изд. (стер.). -М.:УРСС, 2000. -368с. Хорев Б.С. Территориальная организаиия общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). -М.Мысль, 1981. -320с. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи, методы реализации. -М.:Гелиос АРВ, 2000. -208с.

12 В работе также впервые представлена полная историография реформы (55 источников): см. в разделе Библиография/Историография административной реформы 2000 г. в России.

Что касается проблемы концептуальных оснований административной реформы 2000 года, то она затронута лишь в отдельных публикациях. Так, С.Митрохин рассматривает административную реформу 2000 г. с точки зрения воплощения в ее реализации идей, содержащихся в программных положениях российских политических партий13. Однако, С.Митрохин анализирует реформу в момент появления первых ее законопроектов, что несколько снижает ценность его оценок (он, например, считает реформу федеративной). Проф. РАГС К.С.Бельский оценивает административную реформу спустя год после выхода первого президентского указа, что уже позволяет

14

сделать определенные выводы о ее концептуальной основе и главном направлении . Он считает, что реформа имеет своим фундаментом правовое учение Б.Констана и направлена на коррекцию правового статуса губернатора Соображения К.С.Бельского несут на себе скорее черты рекомендаций в адрес власти, нежели научных исследований. Этим недостатком отличается множество других представленных в историографии авторов. Тем не менее, работы, входящие в историографию реформы детально проанализированы с целью реконструкции концептуальной модели административного реформирования в 2000 году.

Объектом диссертационного исследования является проблемное поле российской территориальной политики как характерного направления российской политической науки, в настоящий момент скрытого в обширном политико-правовом материале15.

Предметом исследования является административная реформа 2000 года, представляющая собой эмпирическую базу для понимания территориальной политики России в определенный исторический период.

Цель и задачи исследования

Цель исследования: обозначить ключевые теоретические проблемы российской территориальной политики посредством анализа административной реформы 2000 года. Данная цель исследования предполагает решение следующих задач:

13 Митрохин С.С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной ъпасгнЛЦентр-регионы-местное сумоуправление: Сб. учеб. м-лов по курсу «Политическая регионалистика»/ Под ред. Г.М.Люхтерханд-Михалевой и С.И.Рыженкова. -М; СПб.:ИГПИ:Летний Сад, 2001. -С.47-87.

14 Вельский К.С. О реформе губернаторской должности.///'асударство и право. -М.,2001, -Xsl.-C.5-14.

" Территориальная политика в данном исследовании рассматривается как многозначный термин, подразумевающий не только один из секторов государственного управления, но и отдельное научное направление, необходимое для теоретического осмысления и стратегического планирования в указанном секторе.

1. Рассмотреть теоретические основания, предметную область и основные направления российской территориальной политики: в дореволюционных, советских и современных теориях.

2. Провести ретроспективное исследование практики территориальной политики, дифференцировать теоретические проблемы, возникающие в различные периоды истории России.

3. Реконструировать латентную концепцию административной реформы 2000 года, исходя из политико-правовых предпосылок реформы, ее политико-правовой базы, анализа множественной структуры подходов к ее анализу.

4. На основании полученной концепции сконструировать концептуальную модель современной российской территориальной политики, выполняющую эвристическую и прогностическую функции в исследовании.

5. С помощью полученной концептуальной модели провести анализ политической практики реализации основных направлений административной реформы для определения новейших теоретических проблем территориальной политики.

Гипотеза исследования.

В качестве базовой гипотезы исследования выдвигается методологическое предположение о возможности использовать актуальный процесс политической практики - административную реформу - в качестве модели для описания и осмысления территориальной политики государства. Таким образом,

административная реформа выступает в качестве эвристической модели современной территориальной политики, дополняя своими характеристиками структуру территориальной политики, определешгую в ходе анализа идеологического и исторического аспектов традиции территориальной политики в России.

Теоретико-методологические основы исследования.

Теоретическая основа. Теоретико-методологическая база исследования выстроена в соответствии с основными положениями философии политики А.С.Панарина и исходит из его анализа ключевого термина «политика»16. А.С.Панарин обращает внимание на тог факг, что современный смысл, который вкладывается в понятие «политика» эпохой постмодерна, в существенной степени отличается от того, который предлагала классическая политическая философия. В частности, последняя выводит на

16 Панарин А. С. Философия политики. - М.: Новая школа, 1996. - 424 с.

первый план такие традиционные понятия как государство, закон и территория, в то время как многие современные подходы синонимизируют с политикой конкурентную борьбу в ситуации хаотичной рыночной конъюнктуры. В подобном, рыночном, понимании политики исследователь вынужден вместо реконструкции смысла заниматься угадыванием случайной мотивации групп интересов, в котором теряется возможность для объективного анализа. Естественно, цель и задачи данного исследования требовали от автора последовательного соответствия традициям политической классики. Наибольший акцент при этом делался на политико-правовой составляющей территориальной политики, в соответствии с традицией либерального консерватизма, артикулированной в работах В.И.Шамшурина17. Согласно этой традиции, находящей свое продолжение в русской школе философии права, политическая мысль находится в процедуре постоянного уточнения деятельности государства с точки зрения территории, институтов и законодательства. В политике предлагается видеть, прежде всего, территорию и право, а не меняющиеся инновационные технологии безликой власти.

Значение для исследования имели также теоретические подходы к решению ключевых проблем политической науки, содержащиеся в трудах КИльина, П.Бурдье, Ю.Качанова, Н.Шматко, Н.Лумана и др18., - предопределяя основные методологические установки диссертационной работы, выдержанные в духе теории систем, структурно-функционального подхода и принципов диалектики. В соответствии с выводами перечисленных теорий, история идей и история политической практики исследуется как единая когнитивная система, служащая задаче конструирования теории территориальной политики.

Методология исследования. Анализ теоретических проблем российской территориальной политики опирается на разработки отечественных и зарубежных исследователей. Вместе с тем, в диссертации уделяется особое внимание междисциплинарному характеру проблематики, поиску и нахождению ее на

17 Шамшурин В.И. Человек и государств в русской философии естественного права.// Вопросы философии - М., 1990. - №6.; Шамшурин В.И. Ренессанс Берка и либерально-консервативное необеркианство // История теоретической социологии. В 4-х тт./Т.4. -М., 2000.

18 Бурдье П. Социология политики. М.:Социо-логос,1993; Бурдье П. Практический смысл. М.:Алетейя,2001; Гидденс Э. Элементы теории структурации.//Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. -Новосибирск: Изд-во НГУ, 1995; Луман Н. ВластьIМ.: Праксис, 2001. - 256 с; Ильин ИЛ. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. В 2-х томах. М.:МП "Рарот",1992.; Качанов Ю.Л. Политическая топология: структурирование

пересечении правовых, экономических, управленческих, географических, исторических и геополитических подходов. Автор делает попытку продемонстрировать однолинейность и недостаточность перечисленных способов понимания политической реальности. В диссертации предлагается принципиально иной, междисциплинарный подход, направленный на преодоление односторонности традиционно применяемой методологии и повышающий уровень результативности исследования в соответствии с требованиями современной политологии.

Эмпирическая база исследования. Деятельность органов государственной власти в области территориальной политики анализируется на материалах открытых источников, преимущественно на газетной периодике. Их теоретическое осмысление дается по материалам ряда монографий и по научной публицистике. Как мы уже отмечали, все имеющиеся научные публикации, так или иначе рассматривающие административную реформу 2000 года, - немногочисленны. В эту категорию входил весь спектр публикаций, начиная от затрагивающих хотя бы один из нормативных элементов реформы до охватывающих административную реформу в целом, а также материалы, содержащие ретроспективный анализ событий, предшествующих реформе. Сюда намеренно не включались многочисленные размышления в средствах массовой информации; критерием для отбора служил факт наличия материала в библиотеке ИНИОН РАН, либо публикация в научном периодическом издании. В последнем случае к рассмотрению принимались и некоторые интервью, при этом критерием для отбора становилась либо ученая степень респондента, либо его статус государственного служащего.

В соответствии с методологией исследования, весь материал по реформе был типологизирован по основанию дисциплинарных направлений, в рамках которых производилось осмысление реформы, допуская возможность пересечения двух или нескольких направлений в конкретном исследовании отдельного автора.

Временные рамки работы начинаются с 13 мая 2000 года, с издания первого указа из так называемого «президентского пакета» предложений по административной реформе и заканчиваются вместе с наступлением 2002 года. Политические события административной реформы 2000 года рассматриваются вне подробного анализа предшествующих политических событий, так как предмет исследования предусматривает лишь изучение идейного, концептуального контекста проводимой

политической действительности.М.:Апетейя,1995; Шматко Н.А. На пути к практической теории практики/'/Практический смысл. М.:Алетейя,2001.

реформы. Постреформенное событийное поле включается в рассмотрение, во-первых, с целью получения наиболее полной картины современной политической практики, а во-вторых, для определения новых теоретических проблем территориальной политики, возникающих при соприкосновении замысла реформы с реалиями политической повестки.

Положения, выносимыеназащиту

1. Из результата анализа теоретического осмысления традиции российской территориальной политики следует необходимость решительного перехода от употребления в современных исследованиях, посвященных деятельности государства, имеющей территориальную направленность, термина региональная политика к термину территориальная политика, понимаемому в следующем ключе. Территориальная политика - деятельность органов государственной власти по обеспечению прав и свобод на всей территории страны, оптимальному развитию ее регионов в соответствии с целями общегосударственногохарактера.

2. В результате коррекции современных концептуальных подходов к административной реформе в контексте теоретических оснований российской территориальной политики было сформулировано следующее определение административной реформы 2000г.: Административная реформа 2000 года - есть оптимизация правового, политического и экономического пространства страны в рамках действующей Конституции и в соответствии с экономическими интересами крупных корпораций, направленная на унификацию законодательства, усиление государственной власти и снижение веса глав субъектов РФв федеральной политике.

3. На основании анализа административной реформы 2000 года сконструирована концептуальная модель территориальной политики для исследования дальнейших политическихпроцессов. Этамодель включаеттринаправления: политико-правовое, административное и социально-экономическое.

4. В ходе работы определены следующие теоретические проблемы территориальной политики:

> Проблема конфликта между принципом повышения экономической эффективности, заложенным в основу государственных задач, и базовыми принципами правового государства, тщательно разработанными дореволюционной правовой традицией.

> Проблема оптимального соотношения идеи экономического районирования, и идеи выравнивания социально-экономического развития, - двух составляющих экономического направления территориальной политики.

> Проблема коррекции идеи территориального управления экономикой с требованиями сильной государственной власти и государственного единства (для реализации которых в политических реалиях, предшествовавших реформе, возникновение новых региональных центров власти недопустимо).

> Проблема традиционного для политической философии конфликта между принципами единства государственной власти и требованием разделения властей, возникшая в ходе административной реформы и имеющая тенденцию к решению в русле русской правовой традиции.

> Проблема объективации противоречия между доминированием технологического подхода в современной территориальной политике и главной задачей правового направления реформы - установлением верховенства Закона.

Научная новизна исследования

Как уже отмечалось выше, теоретические проблемы территориальной политики исторически носят правовой характер: территориальное измерение государственной власти является суммой обязательств государства по отношению к своей территории. Следовательно, усиление власти означает ни что иное, как увеличение этой суммы обязательств. Не является исключением и административная реформа 2000 года: этот процесс здесь становится центральным. Выводы из анализа идеологии и истории территориальной политики в дореформенный период оказываются недостаточными для понимания территориальной политики в данный момент политического времени - с возрастанием суммы обязательств возрастает и сложность системы осмысления процесса. Диссертация продолжает традицию исследований российской территориальной политики, выраженную, с одной стороны, в русской школе философии права, с другой - в наработках советской экономической теории.

1. В первую очередь, новизна исследования заключается в инновационном методологическом подходе, позволяющем наметить основные проблемы теории территориальной политики благодаря системному аначизу истории идей и истории политической практики. В ходе работы формулируется авторское определение территориальной политики, выделяются основные направления анализа, определяются основные теоретические проблемы и предлагаются варианты их решения.

2. Следующим существенным моментом, определяющим новизну диссертации, является введение в научный оборот историографии и библиографии административной реформы 2000 года в России и их наиболее полный на сегодняшний день анализ, проведенный в соответствии с задачами исследования.

3. Построена концептуальная модель для понимания и прогнозирования политических процессов (берущих начало в административной реформе), в которой выделено три направления российской территориальной политики - политико-правовое, политическое и социально-экономическое, - в каждом из которых отмечены основные теоретические принципы и отражение этих принципов в политической практике:

• Как свидетельствует предшествующая традиция государственной мысли, Россия имеет хорошую идейную основу для усиления государственной власти, причем в рамках правового государства. Здесь мы видим в настоящий момент такие составляющие, как появление института федерального вмешательства; четкое разграничение полномочий по вопросам совместного ведения (Ст.72 Конституции РФ); лишение глав субъектов РФ законодательных функций и функций исполнительной власти федерального уровня; преодоление региональных автократий, препятствующих исполнению законодательства на всей территории РФ, сопряженное с повышением правовой ответственности регионачьных лидеров.

• Второе направление территориальной политики, отраженное в нашем определении административной реформы как «усиление государственной власти и снижение веса глав субъектов РФ в федеральной политике», является таким же продолжением российской правовой традиции, как и первое, политико-правовое направление административной реформы, следуя с ним в неразрывном единстве и находя начало у классиков философии права. Оно сочетает в себе совокупность концептуальных подходов трех дисциплинарных разделов историографии реформы - политического, геополитического и государственного управления. Именно полигическое направление составляет новизну в концептуальном содержании территориальной политики, привносимом административной реформой как актом политической воли. Сюда относятся все многочисленные технологии государственной власти, имеющие отношение к реализации данной цели. Кроме того, именно это направление отражает увеличение суммы ответственности государства перед территорией.

• Существует и другое направление - социально-экономическое. Сюда входят три базовых принципа: управляемости общественного развития; необходимости выравнивания социально-экономического развития регионов;

экономического районирования как технологии территориального управления экономикой.

4. В результате анализа теоретических принципов, лежащих в основании реформы, делается политический прогноз о перспективе перехода к реализации принципов территориального управления в целях реализации экономических задач территориальной политики с отправной точкой перехода - завершением процессов административной реформы, входящих с ними в противоречие. При этом приобретают очевидность маркеры перехода: поправка границ федеральных округов в соответствии с экономическими задачами; взаимодействие ППП с межрегиональными ассоциациями; создание министерства территориального развития и появление института его эмиссаров в специальных территориально-производственных комплексах.

Практическая значимость

диссертационного исследования состоит в возможном использовании полученных выводов для дальнейшего изучения территориальной политики как направления российской политической науки.

Выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в лекционных курсах: «Теория политики», «Глобальное политическое прогнозирование», «Прикладная политология», «Политическая регионалистика», «Политические отношения и политический процесс в современной России», «Политическая история России», «Политическая география», «Административно-государственное управление». Диссертация также может представлять собой основу для составления отдельного курса по теме: «Российская территориальная политика».

Кроме того, выводы диссертации могут быть положены в основу разработки и принятия государственной концепции территориальной политики.

Апробация работы.

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры «Теоретической политологии» Философского факультета МГУ им. М.В.Ломоносова и была рекомендована к защите.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора, а также были апробированы на семинарских занятиях со студентами 3-х и 4-х курсов отделения политологии Философского факультета МГУ им. М.В.Ломоносова по курсу «Теория политики».

Ряд наиболее важных положений диссертации был представлен в выступлениях автора на научно-практических конференциях:

• в Москве, на Философском факультете МГУ, в 2001 году на «Ломоносовских чтениях» (тема выступления: «Будущее российского федерализма»):,

• в Уфе, в Восточном институте экономики, гуманитарных наук, управления и права, в 2004 году (тема конференции: «Национальные интересы России в процессе глобализации»; тема доклада: «О месте России в процессе глобализации: от проекта «переброски» рек к долгосрочной стратегии экономического развития»);

• в Москве, на «Панаринских чтениях» 2004 года (тема чтений: «Культурное наследие как основа национальной идентичности»; тема выступления: «Национальные интересы России в процессе глобализации: один из сценариев «ответа»).

2. СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

В соответствии с целями и задачами исследования диссертация состоит из Введения, трех глав, Заключения и Библиографии.

3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность, степень научной разработанности темы, формулируются цель и задачи диссертации, определяются теоретико-методологические основы работы, анализируется ее эмпирическая база, определяются временные рамки, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основания российской территориальной политики» дается исторический обзор подходов к территориальному аспекту политического управления Россией в разные периоды ее истории. Исследуется российская традиция и рассматривается переход к новым идейным принципам территориального управления в советский период; рассматривается также состояние теории территориальной политики в настоящее время; предлагается новая модель теоретического осмысления политических процессов, имеющих территориальную направленность.

Исследование российской традиции территориальной политики приводит к следующим результатам. Во-первых, в результате перехода теории и практики территориальной политики от дореволюционной к советской модели изменился

основной идеологический приоритет - из правового он стал экономическим. При этом обязательство государства по охранению права на всей своей территории было отброшено, в то время как сумма экономических обязательств верховной власти выросла от попечения о путях сообщения до национальной задачи наращивания промышленного роста. Во-вгорых, претерпела существенное изменение традиция понимания государственного суверенитета, составляющая правовую основу территориальной политики. От обоснованной в работах юристов русской школы философии права теории исключительного суверенитета правящая партия перешла к идеологически удобной теории общего суверенитета (допускающего правовые оксюмороны наподобие права наций на самоопределение). Однако забота власти о единстве страны (фактически, о ее суверенитете в традиционном понимании русских юристов) осталась в качестве неотъемлемой составляющей государственной территориальной политики в ее практическом выражении. Ее новая модель территориальной политики стала дуалистична: если первая включала в себя политико-правовую (защита прав граждан), экономическую (развитие путей сообщения) и собственно политическую составляющую (попечение о всей территории страны в целом), то во второй модели остались лишь политика и экономика. В-

третьих, пришедшая на смену государственной науки марксистско-ленинская экономическая теория в своем развитии пришла к выводам об эффективности территориального принципа управления экономикой. Однако, экономическая рациональность, выпестованная решением сложнейших экономических противоречий, уступила влиянию политической практики, безусловно требовавшей централизации хозяйства. Важно, что наработки отечественной экономической науки в административной реформе 2000 года играют ту же роль, которую играли теории русских правоведов в советский период: во-первых, имеют многообещающий потенциал проработанных, но так и не воплощенных замыслов; во-вторых, приближают страну к мировым стандартам (тогда - права, сейчас - экономики); в-третьих, рискуют быть также безрассудно отброшенными. В-четвертых, анализ энергетических реформ советской власти дает нам немало примеров проявления важнейшей проблемы территориальной политики - противоречия между принципом повышения экономической эффективности, заложенным в основу территориальной поли гики, и базовыми принципами правового государства. Среди современных экономических теорий выделяется также направление, содержащее в себе разработки по решению обозначенной теоретической проблемы. Выработанная концепция

выравнивания регионального развития удачно сочетает в себе как принцип эффективности, так и принцип справедливости.

В развитие существующих в современной науке подходов в диссертационном исследовании предлагается принципиально новый междисциплинарный подход и дается авторское определение территориальной политики. Политическое решение теоретических проблем территориальной политики невозможно осуществить в отсутствие артикулированной стратегии государственной политики России и одной из императивно составляющих ее частей - концепции территориальной политики. Анализ политической практики предшествующего административной реформе десятилетия показывает, что необходимость подобной концепции осознавалась, так же как и предпринимались попытки ее составления. Однако, недостатки научного осмысления, а также политические вызовы, вносящие на повестку дня новые теоретические проблемы, не позволили осуществиться этому замыслу. Российское политическое руководство вновь, как и в первые десятилетия советской власти, столкнулось с проблемой выбора между реализацией эффективного территориального управления экономикой и нейтрализацией угрозы дезинтеграции страны.

Во второй главе «Административная реформа 2000 г. в России: концептуальная модель анализа практики территориальной политики» рассматриваются политико-правовые предпосылки, нормативная база административной реформы 2000 года, выстраивается существующая система подходов к административной реформе, и из существующего комплекса идей строится структура концептуального осмысления реформы. На ее основе с учетом теоретических оснований российской территориальной политики, выведенных в первой главе, конструируется модель для анализа постреформенной политической практики и получения прогностических выводов.

Политико-правовые предпосылки административной реформы 2000 года обеспечивались идеологией, провозглашавшей диктатуру закона, укрепление единства государства, усиления власти, восстановление работающей властной вертикали, - по сути, провозглашался забытый в предшествующий период принцип единства государственной власти.

Правовой предпосылкой проведения административной реформы стала невозможность установить единый правовой порядок и соблюдение Закона на всей территории страны. Кроме того, предшествующая политическая история привела к ситуации, когда легитимность федеральных политических решений была

проблематизирована. Вытекающим отсюда критерием исполнения замысла административной реформы является максимально полная унификация законодательства страны и установление повсеместной практики исполнения решений судебной власти, что подразумевает собой необходимость судебной реформы.

Политические предпосылки административной реформы связаны со сложившейся после окончания электорального цикла 2000-2001гг. политической ситуацией. С одной стороны, централизаторские проекты региональных элит ставили под угрозу территориальную целостность страны, с другой - результаты президентских выборов и высокий рейтинг Президента открывал широкое пространство для маневра и реализации практически любых политических реформ. Следующим политическим фактором стало формирование новой экономической элиты, которую совершенно не устраиваю обстоятельство фактической «недоступности» некоторых регионов для расширения своего бизнеса. Помимо этой группы, в пользу усиления централистских тенденций выступили интегрированные в экономическую элиту спецслужбы и чиновники Администрации Президента. Критерием достижения политической цели реформы ехало кардинальное снижения веса региональных элит в политическом процессе России.

Нормативная база реформы состоит из известных законопроектов, внесенных Президентом в Федеральное Собрание в первые месяцы после своего избрания и задающих рамки административной реформы 2000г. В результате этих преобразований, страна получила назначаемый Совет Федерации, Госсовет, Федеральные Округа и институт ППП, а также так называемую «вертикаль власти» (в виде права исполнительной и законодательной властей отрешать от должности или распускать нижестоящий орган власти за неисполнение решений суда - от федерального до муниципального уровня).

Здесь также обозначена возникшая при анализе нормативной базы реформы новая теоретическая проблема территориальной политики. Речь идет о соотношении принципа единства государственной власти, лежащем в основе политико-правовых предпосылок и принципа разделения властей, которым объясняется появление ряда элементов нормативной базы. Однако, требование единства государственной власти является инвариантным для всех элементов нормативной базы, в то время как декларация принципа разделения властей служит лишь обоснованием отдельных ее элементов. Это дает почву для прогноза об инструментальном использовании этого принципа и его вторичности. Принцип разделения властей будет использован и в

дальнейшем для максимизации обязательств центральной власти, как-то: назначаемости губернаторов, выборности верхней палаты при переходе нижней палаты на пропорциональную систему представительства, построения законодательной вертикали с помощью укрупненной партийной системы и т.п.

На этом этапе сформулировано определение административной реформы, в котором определены такие существенные признаки, как ее территориальная направленность, конституционные рамки, центральная группа интересов и основные задачи. Кроме того, анализ системы определений позволил определить дальнейшие развитие аспектов реформы: федерального, административно-территориального и аспекта реформирования государственной службы.

Федеральный аспект проходит через упразднение договорной составляющей российского федерализма и отмену региональных суверенитетов к постепенному изменению системы представительства регионов в Федеральном Собрании и к фактической назначаемости губернаторов Президентом. На этом этапе с необходимостью возникает вопрос о возвращении к принципу исключительного суверенитета, т.е. о пересмотре базовой основы российского федерализма. Административно-территориальный аспект имеет небольшой потенциал действия, измеряющийся сокращением количества субъектов на 10-15 единиц, и в рамках действующей Конституции не может иметь инструментального для территориальной политики значения. Что касается перехода к территориальному принципу управления экономикой с возможной перенарезкой территориального деления страны, то высокие политические риски делают его нереальным до окончательного решения политико-правовых задач административной реформы. Реформа государственной службы имеет наиболее высокие шансы сопровождать ход административной реформы, также как и судебная реформа, - все трое решают одну политическую задачу - усиления государственной власти, т.е., в нашем понимании, увеличения суммы обязательств государства перед своей территорией.

В качестве структуры концептуального осмысления реформы рассматривается совокупность мнений специалистов об идеологическом основании, о центральном замысле первых реформ нового Президента. Фактически дается подробный обзор и анализ историографии административной реформы 2000 г. Основных направлений осмысления реформы пять: историческое, правовое, экономическое, геополитическое (включающее внутреннюю и внешнюю геополитику) и направление государственного управления. Кроме того, есть дополнительный, шестой элемент в структуре осмысления

- собственно политическое направление, где представлены практические предложения, гипотетически адресованные руководству страны, а также соображения, связанные с предположениями авторов о концепциях, лежащих в основе реформы.

Историческое направление большей частью группируется вокруг анализа истории института ППП, который разворачивается в проведение параллели между полномочными представителями и генерал-губернаторами в России. Здесь проводится мысль о временном характере института ППП, и делаются прогнозы о введении тем или иным образом института назначаемости губернаторов. Правовое направление представлено самым большим количеством исследователей. Во-первых, сюда включается юридическая экспертиза документов нормативной базы реформы, а во-вторых, дается их политологическая оценка на соответствие с авторскими идеальными представлениями о федерализме. Геополитическое направление включает в себя работы, содержащие в себе анализ административной реформы в контексте проблематики больших географических пространств и глобального уровня политики, а также предположения о возможном инопланировании реформы. Экономическое направление представлено значительным объемом материала, однако, оно характеризуется значительной схожестью концептуальных оснований в русле традиций советской экономической науки (а именно результатами исследований в области территориальной организации производства), а во-вторых, довольно запутанным состоянием в теории бюджетного федерализма. Направление государственного управления наиболее точно характеризуется словами профессора В.Бакушева, определяющего административную реформу как «качественные изменения в системе управления государством»19. Политическое направление представляет собой анализ практических задач, лежащих в основе реформы и процессов их реализации, а также включает предложения по корректировке хода реформы.

В заключительном параграфе подводится итог всего предшествующего исследования в виде построения новой концептуальной модели территориальной политики, сочетающей в себе теоретическую традицию и установки, лежащие в основании административной реформы 2000 года. Модель трехкомпонентна и включает политико-правовое, политическое и социально-экономические направления анализа российской территориальной политики. Здесь же делается прогноз о скорейшем переходе к реализации принципов территориального управления в целях

19 Бакушев В. Административная реформа: траектория пути.ЦРоссийская Федерация сегодня. -М., 2002. -№ 1. -С.24-25.

реализации экономических задач, с отправной точкой этого перехода - завершением процессов административной реформы, входящих с ними в противоречие.

В трегьей главе «Трансформация направлений реформы в современной политической практике (на материалах событий 2001 г.)» направления, выделенные в последнем параграфе второй главы («Новая концептуальная модель территориальной политики»), демонстрируются на примере политических событий первого года реформы.

В подведении практических итогов реализации политико-правового направления реформы указано на попытки достижения его основных задач: унификации законодательства, четкого разграничения полномочий по вопросам совместного ведения, выведения территориальных органов исполнительной власти из-под контроля региональных элит, накопления «силового» потенциала на уровне федеральных округов для реализации института федерального вмешательства. Был также сделан еще один шаг в сторону лишения губернаторов законодательных функций - в рамках партийной реформы начато партийное строительство, обещающее в перспективе дальнейшее реформирование верхней палаты и избирательной системы в целом. Приходится констатировать, что так и не была реализована одна из основных задач политико-правового направления - преодоление автократий, препятствующих исполнению законодательства на всей территории РФ вместе с повышением законодательной ответственности региональных лидеров. Причина состояла в том, что ни разу не были задействованы президентские полномочия по реализации института федерального вмешательства. Это обстоятельство застопорило весь процесс «приведения в соответствие». В правовом направлении намечена еще одна теоретическая проблема территориальной политики: политически осязаемое противоречие между

неизбежностью проведения административной реформы в рамках Конституции и необходимостью проведения федеративной реформы, логически требующей изменения Конституции.

Итоги практической решшзации политического - усиления

государственной власти и снижение веса глав субъектов РФ в федеральной политике -подтвердили решение следующих задач: выработки новых технологий по ограничению губернаторской власти, начало реформы государственной службы на основе современных моделей администрирования, налаживания эффективного взаимодействия между уровнями власти, обеспечения безопасности граждан на геостратегических территориях. При этом большинство задач были реализованы лишь частично, ввиду

наличия нескольких проблем теоретического характера: существенной проблемой продолжает оставаться отсутствие какой-либо государственной концепции и приоритет требований политической практики при решении территориальных проблем. Следующей проблемой является противоречие между доминированием технологического подхода и главной задачей правового направления - установлением верховенства Закона. Проявляется она в несоответствии провозглашаемого приоритета правовых процедур условиям внеправовой практики, которое приводит к тому, что различные «точечные удары» без повышения правовой ответственности региональных лидеров (одна из задач правового направления) оказываются ударами в пустоту, пустыми и опасными РИ-акциями.

Анализ социально-экономического направления продемонстрировал реализацию политики централизации ресурсов, сопряженную с повышением контроля над федеральной собственностью и бюджетными потоками; выработку стратегии коммуникации силовых министерств с органами власти субъектов РФ в интересах единого экономического пространства страны; работу по недопущению административных барьеров на территории страны; и информационную практику улучшению имиджа центральной государственной власти. Перечисленные меры представляют собой основу для эффективной реализации политики выравнивания регионального развития. Вместе с тем, полпреды обнаружили полную неспособность приступать к реализации принципа экономического районирования, что, как мы и предполагали, не входило в повестку административной реформы, несмотря на их собственное желание. С другой стороны, обнаружилась жесткая зависимость между новой бюджетной политикой централизации средств и мировой конъюнктурой цен на нефть, незначительное падение которых оказало каталитическое воздействие на воссоздание горизошальных форм межрегионального сотрудничества. Сдерживание процесса итеграции региональных элит в случае падения цен на нефть представляется сложной политической задачей. Таким образом, мы видим необходимость проработки концепции постепенного перехода к экономически эффективному принципу районирования, который войдет в противоречие не только с традиционным политическим направлением усиления центральной власти, но и с централизаторскими интересами экономических элит, выступающих пока на стороне государства.

В Заключении подводятся итоги проделанной работы, суммируются наиболее важные положения, сформулированные в ходе исследования. На основе анализа административной реформы 2000 года и всей предшествующей традиции

территориальной политики обобщаются теоретические основы осмысления территориальной политики России. Кроме того, в заключение проведенного анализа трансформации выделенных направлений территориальной политики в политической практике административной реформы 2000-2001 г.г. конкретизируются основные теоретические проблемы и предлагаются пути их решения в целях подготовки государственной стратегии территориальной политики.

4. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Молодцов И.Н. Правовые проблемы реформирования российской электроэнергетики.//Энергия. -М., 2003. -№5 - 0,7 п.л.

2. Молодцов И.Н. Реформы электроэнергетики в России: три модели территориальной политики.///Логика метаисторического времени. -М.: Изд-во «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2004. - 1,3 пл.

3. Молодцов И.Н. О месте России в процессе глобализации.//Глобализация и национальные интересы России.!Материалы российской научн.-практ. конф. (19-21 мая 2004 г. -Уфа: Восточный Университет, 2004. -0,1 п.л.

4. Молодцов И.Н. Русская политико-правовая традиция в административной реформе 2000 года.//Русская православная цивилизация в контексте мировой культуры./Сб. материалов научн.-практич. конф. -Краснодар: Изд-во КГУ, 2004. (готовится к печати) -0,6 п.л.

5. Молодцов И.Н. Территориальная политика в России: история и СОвременность.//5сАо/а 2004. -М.: Социально-политическая МЫСЛЬ, 2005. (готовится к печати). -0,5 п.л.

Подписано в печать 21.10.2004 Формат 60x88 1/16. Объем 1.5 усл.п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 158 Отпечатано в 0 00 «Соцветие красок» 119992 г.Москва, Ленинские горы, д. 1 Главное здание МГУ, к. 102

»200

РНБ Русский фонд

2005-4 17847

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Молодцов, Игорь Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы исследования.

Разработанность темы исследования.

Цель и задачи исследования.

Гипотеза исследования.

Теоретико-методологические основы исследования.

Научная новизна исследования.

Практическая значимость.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1. Российская традиция.

Дореволюционные правовые концепции.

Экономические обязательства государства.

Советский правовой подход: практика ГОЭЛРО.

Теория и практика советской территориальной политики.

§2. Современные проблемы.

Наука.

Политика.

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА 2000 ГОДА В РОССИИ: КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ АНАЛИЗА ПРАКТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1. Политико-правовые предпосылки и нормативная база административной реформы 2000г.

Идеология.

Правовые предпосылки реформы.

Политические предпосылки.

Нормативная база.

§2. Система определений административной реформы.

Федеративная.

Административная.

Административно-территориальный аспект.

Реформа государственной службы,.

§3. Структура концептуального осмысления реформы.

Историческое направление.

Правовое направление.

Геополитическое направление.

Экономическое направление.

Направление государственного управления.

Политическое направление.

§4. Новая концептуальная модель территориальной политики

Политико-правовое направление.

Политическое направление.

Социально-экономическое направление.

ГЛАВА III. ТРАНСФОРМАЦИЯ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ (НА МАТЕРИАЛАХ СОБЫТИЙ 2001 Г.).

§ 1. Политико-правовое направление.

§2. Политическое направление.

§3. Социально-экономическое направление.

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Молодцов, Игорь Николаевич

Актуальность темы исследования

В России территориальная политика является императивом, пронизывающим все сферы государственной жизни. Несомненно, что постижение территориального аспекта политики является необходимой задачей политической науки, в первую очередь отечественной. Однако, научное, творческое, теоретическое осмысление территориальной политики практически отсутствует. Поэтому исследование теоретических основ этого аспекта государственного управления следует начинать с анализа актуальных процессов отечественной политической практики. Политическая жизнь в России в 2000 году предоставляет исследователю эксклюзивный в этом отношении материал. В качестве процесса, демонстрирующего практику территориальной политики, определяющего ее основные направления, вскрывающего теоретические предпосылки и связанные с ними трудности, в первую очередь следует рассматривать административную реформу 2000 года.

Административная реформа 2000 года представляет собой интерес как знаковое политическое событие, олицетворяющее эпоху, связанную с приходом к власти новой политической элиты. Многие исследователи, изучавшие политические процессы в эпоху, которую все чаще называют ельцинской, отмечали, что для преодоления существующих недостатков государственной системы, вполне осознаваемых как учеными, так и представителями политической элиты, не хватает в первую очередь актуализированной политической воли, ожидаемой от первого лица государства. Первые указы и законодательные инициативы нового Президента оправдали эти ожидания, положив начало процессу реформирования государственной власти - административной реформе. При этом все законопроекты, которые впоследствии получили название административной реформы 2000 года, имели очевидную направленность на решение вопросов территориальной политики.

Здесь необходимо указать на другое значимое для актуальности исследования обстоятельство - на отсутствие внятной концепции проводимых реформ - как в элитарных кругах, так и в научном сообществе. Уже начался второй срок пребывания у власти нового Президента, работают новые структуры государственной власти: полномочные представители Президента (111111) в федеральных округах, Государственный совет (Госсовет), более того - возникают новые политические инициативы в продолжение реформы четырехлетней давности, - а замысел их введения и существования остается скрытым иногда даже от самих представителей власти. По словам члена одной из рабочих групп Госсовета и одновременно заместителя начальника Главного территориального управления Администрации Президента РФ, «концептуальная неопределенность института 111111 — в значительной мере следствие, отображение неопределенности в другом концептуальном вопросе: об общей схеме, «архитектуре» системы государственной власти, и прежде всего в части схемы взаимодействия Федерации и ее субъектов».1 На наш взгляд, наличие проработанной концепции государственного управления в целом и государственной политики в самых различных сферах является необходимым условием деятельности любой государственной власти. Тем более актуально для нашей страны начать разработку такой концепции с формулирования теоретических оснований территориальной политики.

Лучше всего актуальность подобного рода исследований выразил Э.Берк: «Я допускаю, что интересы государства не позволяют, по многим

1 Вильчек М.И. О ключевых проблемах становления института полномочных представителей Президента РФ .//Полпреды Президента: проблемы становления нового ннстшпута/Сер.Научные доклады. -М.:НИИСС, 2001. -№3. -С.21. причинам, раскрывать истинное состояние общественных дел. <. .> Я бы сделал тут такое уточнение: основания практических мер, составляющих только часть плана, разглашать не стоит; а вот стратегические, общие основы политики, на которых, собственно, весь план и строится, хотя и редко, обсуждать надо» . Настоящая работа посвящена исследованию стратегических основ территориальной политики, латентно предопределяющих практические действия современной российской власти.

В значительной степени усиливает актуальность работы то обстоятельство, что удалось сделать ряд прогностических заключений, которые смогли найти свое подтверждение задолго до окончательного завершения работы. Последние инициативы Президента, предпринятые спустя четыре года после начала административной реформы, в сентябре 2004 г. подтвердили актуальность модели территориальной политики, очертания которой определились еще в 2000 году. Это, во-первых, переход к фактической назначаемости губернаторов, совершенно невозможный, но предсказуемый 4 года назад, а также введение пропорциональной системы выборов в нижнюю палату парламента, предсказуемое на этапе начала партийного строительства в 2001 году в продолжение административной реформы 2000 года.

Последние инициативы Президента фактически подтвердили не только территориальную направленность начатой административной реформы, но и вновь продемонстрировали силу и значимость политической истории и теории. В частности, переход к фактической назначаемости губернаторов засвидетельствовал выбранный

2 Burke Е. Letters addressed to a Member of the Present Parliament, on the proposal for Peace with the Regiside Directory of France. 1796. Letter \.11 The Works of the Right Honourable Edmund Burke with a portrait, and the Life of the Authur. Vol. VIII. -London, 1823. Цит. по: Шамшурин В.И. Консерватизм и свобода. — Краснодар: «Глагол», 2003. -400с. политическим руководством страны курс на увеличение суммы обязательств государства перед своими территориями, традиционный для территориальной политики всех крупных держав истории. Не составляет исключения даже современная история США, где ныне происходит новый виток централизации, называемый экспертами эпохой «нового федерализма», когда властные полномочия федерального центра шаг за шагом превосходят полномочия штатов. Предлагаемый же переход к пропорциональному партийному представительству подтвердил свое соответствие с выводами классической политической науки. Становление партийной системы в нашей стране происходило и происходит в соответствии с «железным законом олигархии» - законом о стремлении любой партийной организации к укрупнению и к одновременному увеличению влияния партийного аппарата.3 Разработанность темы исследования

Проблема территориальной политики является стержневой в управленческой деятельности самого государства. Этот тезис блестяще проиллюстрирован в истории древнейших политико-правовых идей и систем. Крупнейшие государства древности, оставившие нам свою письменную политико-правовую культуру, в дошедших до нас источниках немалое внимание уделяли проблеме обязанностей властного центра по отношению к территориям.

Так, в законах Хаммурапи государство древнего Вавилона делает себя понятным для территорий, прописывая стандарты качества и стоимости различных сфер общественной жизни. То есть государство берет на себя обязательства гарантировать эти стандарты, чем как бы привязывает к себе территории. В Артхашастре подобную функцию

3 См. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. -М., 1997. Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии// Диалог-М.,1990. -№ 3, 5, 7, 9,11,13,15,18; 1991. -№1. связующего звена между государством и территориями) выполняют письменно перечисленные обязанности политического руководителя (данные в форме необходимых психологических качеств раджи)4. Отметим, кстати, что любое политическое действие, направленное на территории, в том числе и любая административная реформа, становятся ясными и понятными в условиях четко прописанных функций высшего политического руководства. Древний Китай наделяет верховную власть обязательствами защиты территорий от злых проявлений космических сил, что для китайской политической культуры является обязательством довольно существенным для сплочения территорий империи вокруг духовных гарантий центра5. Древний Рим в своей политико-правовой системе делает очевидными обязанности политической элиты по отношению к гражданам. Территориям империи, в силу действующего и закрепленного в кодифицированном виде гражданского права, становится выгодно находиться под властью Рима - он берет на себя обязательства не только защиты мира, но и защиты фундаментальных прав собственности и договора, незаменимых в торговых отношениях.

В истории современных государств христианской эры также есть немало примеров, когда обязательства государства перед территориями цементировали огромные пространства. Все они в некоторой степени повторяют древние политико-правовые системы. Российская империя, например, в своих обязательствах повторяет Рим, естественно добавляя и свои, особенные обязательства, такие как государственные гарантии строительства дорог или же крепостное право, - служащие хозяйственным интересам территорий6. С ходом истории в территориальной политике

4 Шамшурин В. И. Политическая традиция в Древней Индии J/Вестник МГУ, сер. 12 Политические науки - М.,1996 - №4.

5 Шамшурин В.И. Политическая традиция в Древнем Китае.//Вестник МГУ, сер. 12 Политические науки - М., 1996 — №6.

6 Соловьев С.М. Публичные чтения о Петре Великом. -М., 1994. появляется и нечто новое. Зарождение англо-саксонского права и соответственно самой Британской империи начинается с обязательств короны по ведению судопроизводства. На месте королевского суда со временем образовался институт народного представительства, также в немалой степени послуживший задаче цементирования государственных территорий. Этого оказалось достаточно не только для образования королевства, но и для создания одной из величайших империй мира.

Мы видим, что территориальная политика выражается в сумме обязательств перед территориями, которые берет на себя государственная власть. Многие современные подходы, к сожалению, исходят из парадигмы наличия неких обязательств у территорий, что несмотря на справедливость самого утверждения, не способствует раскрытию вопроса о природе власти государства над территориями. Те же работы, которые так или иначе касаются проблем территориальной политики государства, в основном были написаны за последние годы. Здесь следует выделить работу В.А. Колосова, посвященную проблемам и методам политической географии, а также фундаментальное исследование Д.В. Доленко, в котором автор проводит целостное исследование политических аспектов территориального устройства общества7. Наиболее подробно развитие идеологии и практики территориальной политики Советского государства о представлено в докторской диссертации А.В. Лабудина. Следует отметить, что это единственный академический труд, где употребляется термин «политика территориального управления»: с поправкой на

Колосов В.А. Политическая география: проблемы и методы. - Л.: Наука, 1988. - 190с. Доленко Д.В. Политика и территория: основы политического регионоведения. -Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 2000. -262с. о

Лабудин А.В. Развитие теории и политики территориального самоуправления и управления: на материалах бывшего СССР.!Дисс. д-ра экон. наук. -СПб., 1996.-586с. экономический, управленческий характер работы можно считать это первым употреблением термина «территориальная политика».

Остальные работы, затрагивающие теоретические проблемы территориальной политики можно условно разделить на три группы. Это, во-первых, исследования федерализма9, по большей части рассматривающие политическое устройство или политические процессы как соответствующие или не соответствующие идеальным представлениям о федерализме и демократии. Часто эти исследования находятся в противоречии с наследием юридической науки и, в частности, с традицией русской школы философии права. Во-вторых, это ряд современных работ дискриптивного или антропологического характера, выполненные в рамках новых политических дисциплин - политической географии и политической регионалистики10, акцент в которых делается

9 Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма. -М.:Республика, 1994. —411с. Умнова И.Н. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. М.:ИНИОН РАН, 1996. -136с. Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм?// О НС: Общественные науки и современность. -М., 2000. -№2. -С.49-60.; Иванченко А., Рыжков В., Салмин А. Властная вертикаль и Конституция .//Выборы. -М., 2000., -№6.; Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные изменения.//Федерализм. —М.,2000. —№3. —С.67-80. Митрохин С.С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной властиЛЦентр-регионы-местное сумоуправление: Сб. учеб. м-лов по курсу «Политическая регионалистика»./Под ред. Г.М.Люхтерханд-Михалевой и С.И.Рыженкова. -М.; СПб.:ИГПИ:Летний Сад, 2001. -192с. Россия регионов: трансформация политических режимов. Под ред. В.Гельмана, С.Рыженкова, М.Бри. -М.: Весь мир, 2000. -376с.

10 Замятин Д.И. Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма//Яолмс. -М.,2000. -№5. -С.98-109. Смирнов М.А. О некоторых императивах внутренней геополитики России J/Русский мгр. -М.,2000. -№2. -С.116-124. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России.//Региональная политика. -№6. М.:ЦРП ИСЭП, 1994. -С.3-23. Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России (основы концепции~).//Сибирь. -Новосибирск., 1995. -№1. -С.64-74. Барзилов С.И. Губернаторская власть как институт и субъект скорее на исследовании влияния региональной специфики на государственную политику, а не на инвариантные основания государственной политики по отношению к своей территории в целом. В-третьих, работы, выполненные в русле отечественной школы региональной экономики, в настоящий момент все больше именуемые региональной политикой11, в которых тем не менее чувствуются рамки дисциплинарного подхода.

Конструированию теории территориальной политики с помощью рассмотрения политической истории России и анализа идейной традиции, включающей в себя как наработки русской школы философии права, так и вышеперечисленные исследования, посвящена первая глава диссертации. Однако, полученных результатов не достаточно для понимания современных теоретических проблем территориальной политики — требуется с одной стороны, всесторонний анализ современной политической практики (на примере административной реформы 2000 года), и с другой - современной политической теории — на примере осмысления этой практики профессиональным сообществом. регионального политического пространства.//Регмон как субъект политики и общественных отношений. —М.:МОНФ, 2000. -С.136-142. Ковалев В.А. Политика в российских регионах и некоторые проблемы российской трсгиоиглистики.//Регионология. -Саранск.,1999. -№3. -С. 18 Туровский Р.Ф. Политическая география.-Qмоленск: изд.СГУ,1999. -381с.

11 Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. М.:ГПИ. 1958г. -200с. Лексин В.Н. Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -3-е изд. (стер.). -М.гУРСС, 2000. -368с. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). -М.:Мысль, 1981. -320с. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи, методы реализации. —М.:Гелиос АРВ, 2000. -208с.

Административная реформа, несмотря на наличие пристального внимания со стороны СМИ, исследована мало. Это объясняется, вопервых, новизной темы, а во-вторых, не до конца определенными рамками исторического события, все еще продолжающего свой ход.

Историография реформы немногочисленна, однако в диссертационном исследовании приводится наиболее полный на сегодняшний день ее обзор и анализ. Историография реформы в данной работе вводится в научный оборот, ей посвящен отдельный параграф главы II - «Структура концептуального осмысления реформы». Она состоит из нескольких политико-правовых документов, составляющих нормативную базу административной реформы, отдельных публикаций в научных

1 ^ периодических изданиях, сборниках и включает одну монографию.

Что касается проблемы концептуальных оснований административной реформы 2000 года, то она затронута лишь в отдельных публикациях. Так, С.Митрохин рассматривает административную реформу 2000 г. с точки зрения воплощения в ее реализации идей, содержащихся в программных положениях российских политических партий13. Однако, С.Митрохин анализирует реформу в момент появления первых ее законопроектов, что несколько снижает ценность его оценок (он, например, считает реформу федеративной). Проф. РАГС К.С.Бельский оценивает административную реформу спустя год после выхода первого президентского указа, что уже позволяет сделать определенные выводы о ее концептуальной основе и главном 1

В работе также впервые представлена полная историография реформы (55 источников): см. в разделе Библиография/Историография административной реформы 2000 г. в России.

13 Митрохин С.С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной власти.//Центр-региопы-местное сумоуправление: Сб. учеб. м-лов по курсу «Политическая регионалистика»! Под ред. Г.М.Люхтерханд-Михалевой и С.И.Рыженкова. -М.; СПб.:ИГПИ:Летний Сад, 2001. -С.47-87. направлении14. Он считает, что реформа имеет своим фундаментом правовое учение Б.Констана и направлена на коррекцию правового статуса губернатора. Соображения К.С.Бельского несут на себе скорее черты рекомендаций в адрес власти, нежели научных исследований. Этим недостатком отличается множество других представленных в историографии авторов. Тем не менее, работы, входящие в историографию реформы детально проанализированы с целью реконструкции концептуальной модели административного реформирования в 2000 году.

Объектом диссертационного исследования является проблемное поле российской территориальной политики как характерного направления российской политической науки, в настоящий момент скрытого в обширном политико-правовом материале15.

Предметом исследования является административная реформа 2000 года, представляющая собой эмпирическую базу для понимания территориальной политики России в определенный исторический период.

Цель и задачи исследования

Цель исследования: обозначить ключевые теоретические проблемы российской территориальной политики посредством анализа административной реформы 2000 года. Данная цель исследования предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть теоретические основания, предметную область и основные направления российской территориальной политики: в дореволюционных, советских и современных теориях.

14 Вельский К.С. О реформе губернаторской должности J/Государство и право. -М.,2001, -№1. -С.5-14.

15 Территориальная политика в данном исследовании рассматривается как многозначный термин, подразумевающий не только один из секторов государственного управления, но и отдельное научное направление, необходимое для теоретического осмысления и стратегического планирования в указанном секторе.

2. Провести ретроспективное исследование практики территориальной политики, дифференцировать теоретические проблемы, возникающие в различные периоды истории России.

3. Реконструировать латентную концепцию административной реформы 2000 года, исходя из политико-правовых предпосылок реформы, ее политико-правовой базы, анализа множественной структуры подходов к ее анализу.

4. На основании полученной концепции сконструировать концептуальную модель современной российской территориальной политики, выполняющую эвристическую и прогностическую функции в исследовании.

5. С помощью полученной концептуальной модели провести анализ политической практики реализации основных направлений административной реформы для определения новейших теоретических проблем территориальной политики.

Гипотеза исследования.

В качестве базовой гипотезы исследования выдвигается методологическое предположение о возможности использовать актуальный процесс политической практики — административную реформу - в качестве модели для описания и осмысления территориальной политики государства. Таким образом, административная реформа выступает в качестве эвристической модели современной территориальной политики, дополняя своими характеристиками структуру территориальной политики, определенную в ходе анализа идеологического и исторического аспектов традиции территориальной политики в России.

Теоретико-методологические основы исследования.

Теоретическая основа. Теоретико-методологическая база исследования выстроена в соответствии с основными положениями философии политики А.С.Панарина и исходит из его анализа ключевого термина «политика»16. А.С.Панарин обращает внимание на тот факт, что современный смысл, который вкладывается в понятие «политика» эпохой постмодерна, в существенной степени отличается от того, который предлагала классическая политическая философия. В частности, последняя выводит на первый план такие традиционные понятия как государство, закон и территория, в то время как многие современные подходы синонимизируют с политикой конкурентную борьбу в ситуации хаотичной рыночной конъюнктуры. В подобном, рыночном, понимании политики исследователь вынужден вместо реконструкции смысла заниматься угадыванием случайной мотивации групп интересов, в котором теряется возможность для объективного анализа. Естественно, цель и задачи данного исследования требовали от автора последовательного соответствия традициям политической классики. Наибольший акцент при этом делался на политико-правовой составляющей территориальной политики, в соответствии с традицией либерального консерватизма, артикулированной в работах В.И.Шамшурина17. Согласно этой традиции, находящей свое продолжение в русской школе философии права, политическая мысль находится в процедуре постоянного уточнения деятельности государства с точки зрения территории, институтов и законодательства. В политике предлагается видеть, прежде всего, территорию и право, а не меняющиеся инновационные технологии безликой власти.

Значение для исследования имели также теоретические подходы к решению ключевых проблем политической науки, содержащиеся в трудах

16 Панарин А. С. Философия политики. - М.: Новая школа, 1996. - 424 с.

1 7

Шамшурин В.И. Человек и государство в русской философии естественного права.// Вопросы философии - М.,1990. — №6.; Шамшурин В.И. Ренессанс Берка и либерально-консервативное необеркианство // История теоретической социологии. В 4-х тт./ТА. -М., 2000.

И.Ильина, П.Бурдье, Ю.Качанова, Н.П1матко, Н.Лумана и др18., -предопределяя основные методологические установки диссертационной работы, выдержанные в духе теории систем, структурно-функционального подхода и принципов диалектики. В соответствии с выводами перечисленных теорий, история идей и история политической практики исследуется как единая когнитивная система, служащая задаче конструирования теории территориальной политики.

Методология исследования. Анализ теоретических проблем российской территориальной политики опирается на разработки отечественных и зарубежных исследователей. Вместе с тем, в диссертации уделяется особое внимание междисциплинарному характеру проблематики, поиску и нахождению ее на пересечении правовых, экономических, управленческих, географических, исторических и геополитических подходов. Автор делает попытку продемонстрировать однолинейность и недостаточность перечисленных способов понимания политической реальности. В диссертации предлагается принципиально иной, междисциплинарный подход, направленный на преодоление односторонности традиционно применяемой методологии и повышающий уровень результативности исследования в соответствии с требованиями современной политологии.

Эмпирическая база исследования. Деятельность органов государственной власти в области территориальной политики

18 Бурдье П. Социология политики. М.:Социо-логос,1993; Бурдье П. Практический смысл. М.:Алетейя,2001; Гидценс Э. Элементы теории структурации.//Сов/7елгеняоя социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. -Новосибирск: Изд-во НГУ, 1995; Луман Н. Власть / М.: Праксис, 2001. - 256 е.; Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. В 2-х томах. М.:МП "Рарот",1992.; Качалов Ю.Л. Политическая топология: структурирование политической действительности.М.:Алетейя,\995; Шматко H.A. На пути к практической теории практики//Практический смысл. М.:Алетейя,2001. анализируется на материалах открытых источников, преимущественно на газетной периодике. Их теоретическое осмысление дается по материалам ряда монографий и по научной публицистике. Как мы уже отмечали, все имеющиеся научные публикации, так или иначе рассматривающие административную реформу 2000 года, - немногочисленны. В эту категорию входил весь спектр публикаций, начиная от затрагивающих хотя бы один из нормативных элементов реформы до охватывающих административную реформу в целом, а также материалы, содержащие ретроспективный анализ событий, предшествующих реформе. Сюда намеренно не включались многочисленные размышления в средствах массовой информации; критерием для отбора служил факт наличия материала в библиотеке ИНИОН РАН, либо публикация в научном периодическом издании. В последнем случае к рассмотрению принимались и некоторые интервью, при этом критерием для отбора становилась либо ученая степень респондента, либо его статус государственного служащего.

В соответствии с методологией исследования, весь материал по реформе был типологизирован по основанию дисциплинарных направлений, в рамках которых производилось осмысление реформы, допуская возможность пересечения двух или нескольких направлений в конкретном исследовании отдельного автора.

Временные рамки работы начинаются с 13 мая 2000 года, с издания первого указа из так называемого «президентского пакета» предложений по административной реформе и заканчиваются вместе с наступлением 2002 года. Политические события административной реформы 2000 года рассматриваются вне подробного анализа предшествующих политических событий, так как предмет исследования предусматривает лишь изучение идейного, концептуального контекста проводимой реформы. Постреформенное событийное поле включается в рассмотрение, во-первых, с целью получения наиболее полной картины современной политической практики, а во-вторых, для определения новых теоретических проблем территориальной политики, возникающих при соприкосновении замысла реформы с реалиями политической повестки.

Научная новизна исследования

Как уже отмечалось выше, теоретические проблемы территориальной политики исторически носят правовой характер: территориальное измерение государственной власти является суммой обязательств государства по отношению к своей территории. Следовательно, усиление власти означает ни что иное, как увеличение этой суммы обязательств. Не является исключением и административная реформа 2000 года: этот процесс здесь становится центральным. Выводы из анализа идеологии и истории территориальной политики в дореформенный период оказываются недостаточными для понимания территориальной политики в данный момент политического времени — с возрастанием суммы обязательств возрастает и сложность системы осмысления процесса. Диссертация продолжает традицию исследований российской территориальной политики, выраженную, с одной стороны, в русской школе философии права, с другой - в наработках советской экономической теории.

1. В первую очередь, новизна исследования заключается в инновационном методологическом подходе, позволяющем наметить основные проблемы теории территориальной политики благодаря системному анализу истории идей и истории политической практики. В ходе работы формулируется авторское определение территориальной политики, выделяются основные направления анализа, определяются основные теоретические проблемы и предлагаются варианты их решения.

2. Следующим существенным моментом, определяющим новизну диссертации, является введение в научный оборот историографии и библиографии административной реформы 2000 года в России и их наиболее полный на сегодняшний день анализ, проведенный в соответствии с задачами исследования.

3. Построена концептуальная модель для понимания и прогнозирования политических процессов (берущих начало в административной реформе), в которой выделено три направления российской территориальной политики - политико-правовое, политическое и социально-экономическое, - в каждом из которых отмечены основные теоретические принципы и отражение этих принципов в политической практике:

Как свидетельствует предшествующая традиция государственной мысли, Россия имеет хорошую идейную основу для усиления государственной власти, причем в рамках правового государства. Здесь мы видим в настоящий момент такие составляющие, как появление института федерального вмешательства; четкое разграничение полномочий по вопросам совместного ведения (Ст.72 Конституции РФ); лишение глав субъектов РФ законодательных функций и функций исполнительной власти федерального уровня; преодоление региональных автократий, препятствующих исполнению законодательства на всей территории РФ, сопряженное с повышением правовой ответственности региональных лидеров.

Второе направление территориальной политики, отраженное в нашем определении административной реформы как «усиление государственной власти и снижение веса глав субъектов РФ в федеральной политике», является таким же продолжением российской правовой традиции, как и первое, политико-правовое направление административной реформы, следуя с ним в неразрывном единстве и находя начало у классиков философии права. Оно сочетает в себе совокупность концептуальных подходов трех дисциплинарных разделов историографии реформы — политического, геополитического и государственного управления. Именно политическое направление составляет новизну в концептуальном содержании территориальной политики, привносимом административной реформой как актом политической воли. Сюда относятся все многочисленные технологии государственной власти, имеющие отношение к реализации данной цели. Кроме того, именно это направление отражает увеличение суммы ответственности государства перед территорией. Существует и другое направление — социально-экономическое. Сюда входят три базовых принципа: управляемости общественного развития; необходимости выравнивания социально-экономического развития регионов; экономического районирования как технологии территориального управления экономикой.

4. В результате анализа теоретических принципов, лежащих в основании реформы, делается политический прогноз о перспективе перехода к реализации принципов территориального управления в целях реализации экономических задач территориальной политики с отправной точкой перехода — завершением процессов административной реформы, входящих с ними в противоречие. При этом приобретают очевидность маркеры перехода', поправка границ федеральных округов в соответствии с экономическими задачами; взаимодействие 111111 с межрегиональными ассоциациями; создание министерства территориального развития и появление института его эмиссаров в специальных территориально-производственных комплексах.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможном использовании полученных выводов для дальнейшего изучения территориальной политики как направления российской политической науки.

Выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в лекционных курсах: «Теория политики», «Глобальное политическое прогнозирование», «Прикладная политология», «Политическая регионалистика», «Политические отношения и политический процесс в современной России», «Политическая история России», «Политическая география», «Административно-государственное управление». Диссертация также может представлять собой основу для составления отдельного курса по теме: «Российская территориальная политика».

Кроме того, выводы диссертации могут быть положены в основу разработки и принятия государственной концепции территориальной политики.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Теоретические проблемы российской территориальной политики на примере анализа административной реформы 2000 года"

Заключение

В завершение нашего исследования хотелось бы отметить, что центральная гипотеза диссертации - методологическое предположение о возможности использовать актуальный процесс политической практики, административную реформу, в качестве модели для реконструкции концепции территориальной политики государства - себя оправдало в полной мере. Более того, благодаря методологии исследования удалось сделать ряд прогностических заключений, которые смогли найти свое подтверждение еще до окончательного завершения работы. Последние инициативы Президента, предпринятые спустя четыре года после начала административной реформы, в сентябре 2004 г. подтвердили актуальность модели территориальной политики, сформированной еще в 2000 году. Это, во-первых, переход к назначаемости губернаторов, совершенно невозможный, но предсказуемый 4 года назад, а также переход к пропорциональной системе выборов в нижнюю палату парламента, предсказуемый на этапе начала партийного строительства в 2001 году в рамках политического направления административной реформы.

Эти инициативы Президента фактически подтвердили не только продолжение процесса административной реформы 2000 года, но и в очередной раз подтвердили актуальность изучения политической истории и теории. Предложения по переходу к назначаемости губернаторов продемонстрировали выбранный политическим руководством страны курс на увеличение суммы обязательств государства перед своими территориями, традиционный курс территориальной политики всех крупных держав в человеческой истории. Не составляет исключения даже современная история США, где ныне происходит новый виток централизации, называемый экспертами эпохой «нового федерализма», когда властные полномочия федерального центра заметно превышают полномочия штатов. Предлагаемый нашим Президентом переход к пропорциональному партийному представительству подтвердил также свое соответствие с выводами классической политической философии. Становление партийной системы в нашей стране происходило и происходит в соответствии с «железным законом олигархии» - законом о стремлении любой партийной организации к укрупнению и к увеличению влияния партийного аппарата.246

Подводя итоги нашего анализа административной реформы 2000г. с точки зрения проблем, стоящих на пути формирования концепции территориальной политики государства, остановимся еще раз на ключевых положениях диссертации.

1. Из результата анализа теоретического осмысления традиции российской территориальной политики следует необходимость решительного перехода от употребления в современных исследованиях, посвященных деятельности государства, имеющей территориальную направленность, термина региональная политика к термину территориальная политика, понимаемому в следующем ключе. Территориальная политика - деятельность органов государственной власти по обеспечению прав и свобод на всей территории страны, оптимальному развитию ее регионов в соответствии с целями общегосударственного характера.

2. В результате коррекции современных концептуальных подходов к административной реформе в контексте теоретических оснований российской территориальной политики было сформулировано следующее определение административной реформы 2000г.: Административная реформа 2000 года — есть оптимизация правового, политического и экономического пространства страны в рамках действующей

246 См. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997.; Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии// «Диалог».ЪЛ. 1990. -№ 3, 5, 7,9, И, 13,15,18; 1991. -№1.

Конституции и в соответствии с экономическими интересами крупных корпораций, направленная на унификацию законодательства, усиление государственной власти и снижение веса глав субъектов РФ в федеральной политике.

3. На основании анализа административной реформы 2000 года сконструирована концептуальная модель территориальной политики для исследования дальнейших политических процессов. Эта модель включает три направления: политико-правовое, административное и социально-экономическое.

4. В ходе работы определены следующие теоретические проблемы территориальной политики:

Проблема конфликта между принципом повышения экономической эффективности, заложенным в основу государственных задач, и базовыми принципами правового государства, тщательно разработанными дореволюционной правовой традицией.

Проблема оптимального соотношения идеи экономического районирования, и идеи выравнивания социально-экономического развития, - двух составляющих экономического направления территориальной политики.

Проблема коррекции идеи территориального управления экономикой с требованиями сильной государственной власти и государственного единства (для реализации которых в политических реалиях, предшествовавших реформе, возникновение новых региональных центров власти недопустимо).

Проблема традиционного для политической философии конфликта между принципами единства государственной власти и требованием разделения властей, возникшая в ходе административной реформы и имеющая тенденцию к решению в русле русской правовой традиции.

Проблема объективации противоречия между доминированием технологического подхода в современной территориальной политике и главной задачей политико-правового направления реформы установлением верховенства Закона.

Центральной проблемой при этом, как показал анализ современной территориальной политики, остается отсутствие какой-либо государственной концепции и приоритет требований практики при решении территориальных проблем. В особенной степени острота проблемы чувствуется при столкновении с другими теоретическими проблемами, возникающими в политической практике территориальной политики. Поэтому всесторонний анализ выделенных проблем представляет собой предмет общественного обсуждения в русле выработки государственной стратегии территориальной политики. Исследование административной реформы в русле идейной традиции позволило, помимо выделения основных проблем, преграждающих путь к построению адекватной концепции территориальной политики, гипотетически предположить основу для такого рода работы. Административная реформа 2000г., благодаря своей идеологии, нормативной базе и политической воле, вернула в российскую территориальную политику правовое направление в качестве доминирующего. Эта доминанта позволит придать всей территориальной политике России осмысленность, сконструированную в русле отечественной политико-правовой традиции, философии правового государства, преемником которой она является, и чей идейный потенциал позволил наметить решение всей совокупность имеющихся теоретических проблем.

Список научной литературыМолодцов, Игорь Николаевич, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

1. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти J/Российская газета. —М., 18.10.2001. -С.1.

2. Заключение юридической части Управления внутренних водных путей и шоссейных дорог по вопросу о разрешении предприятий, имеющих средством использовать электрическую энергию силы падения воды на реках общего пользования. -СПб.: МПС, 1912г.

3. Конституция Российской Федерации. М.:Юридическая литература, 1993.-64с.

4. Об установлении плана строительства новых водных путей, улучшения и развития существующих и о потребных на то ассигнованиях. -Петроград: МПС, 1917г.

5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации//Федеральный Закон от 05.12.1995./Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4869.

6. Определение Конституционного Суда по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций etc .//Российская газета. — М.,25.07.2000.-С.4-5.

7. План электрификации Р. С. Ф. С.Р. -М., 1920.

8. Свод Законов Российской Империи. Т. X, ч. 1.

9. Указ Президета РФ №803 от 3 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. 1996. №23. Ст.2756.

10. Научные публикации и монографии

11. Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма. —М.:Республика, 1994. -411с.

12. Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения.//Регион: экономика и социология. — Новосиб.,1999. —№3. -С.21-38.

13. Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. -М.,-Воронеж, 1996.—124с.

14. Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики J/Полис -М., 1998. -№2. -С.88-93.

15. Бадовский Д.В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации советской модели /Дис. на соиск. уч. ст. канд. пол. наук. -М.: МГУ, 1997. -161с.

16. Барзилов С.И. Губернаторская власть как институт и субъект регионального политического пространства.//Регион как субъект политики и общественных отношений. —М.:МОНФ, 2000. -С. 136-142.

17. Баткилина Г.В. Территориальное управление в РСФСР. — М.:МНИИПУ, 1987.-92с.

18. Беляков А.А., Балковский B.C., Левачев С.И., Гриц И .Я. Предложения по транспортно-энергетической концепции страны.// Энергетическое строительство. М.,1992. -№4.

19. Беляков А.А. Внутренние водные пути в правительственной политике России конца XIX — начала XX века. // Отечественная история. М., 1995г. -№ 2.

20. Ю.Беляков А.А. План ГОЭЛРО в технико-экономическом контексте эпохи.//Альманах Центра общественных наук. М.:МГУ, 1998г. -№7.

21. Н.Беляков А.А. Транспортно-энергетическая водная сеть РФ и развитие Сибири./Учебное пособие. -М.:МГАВТ, 2001.

22. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта.//Мировая экономика и международные отношения. -М, 1995, -№9. -С.103-115.

23. Бурдье П. Практический смысл. -М.:Алетейя,2001. —562с.;

24. Бурдье П. Социология политики. -М.:Социо-логос,1993.

25. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос,2000. -199с.

26. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -СПб, Киев, 1900.

27. П.Вопросы территориального планирования./Выи.31. Серия: территориальное планирование. -М.:ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, 1978.-206с.

28. Гамбаров Ю.С. Политические партии России в их проиглом и настоящем. -СПб. 1904.

29. Гидценс Э. Элементы теории структур^иут.//Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. -Новосибирск:Изд-во НГУ, 1995.

30. Гильбо Е.В. Экономика и энергетика в России: перспективы в условиях базовых природных ограничений. // Мост. -М., 2001г. -№43. Март-апрель.

31. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. -СПб.:Изд-во Михайлова В.А., 1998. -659 с.

32. Гладышев А.И. Территориально-производственные комплексы РФ: продолжение биографии. -М.: Советская Россия. 1987. 159с.

33. Говоренкова Т., Савин Д., Чуев А. Что сулит и чем грозит административно-территориальная реформа в России.//Федерализм. -М.,1997. —№3 -С. 109-129.

34. Гоффе Н., Цапенко И. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональной политики.// Мировая экономика и международные отношения. —М., 1996, -№2. —С. 17-25.

35. Градовский А.Д. История местного управления в России. -СПб., 1904.

36. Градовский А.Д. Сочинения. СПб.:Наука, 2001г. -512с.

37. Граждан В.В. Государственная служба, как политико-административная власть J/Власть -М., 2001. -№2. -С. 18-24.

38. Двас Г.В. Основы управления надежностью функционирования территориальных социально-экономических систем. / РАН. Центр региональной политики. СПб.: Петрополис. 1999. - 25 с.

39. Доленко Д.В. Политика и территория: основы политического регионоведения. -Саранск: изд-во Морд, ун-та, 2000. -262с.

40. Доленко Д.В. Политико-территориальные процессы в постсоветском пространстве на рубеже вековЛРегионология. Саранск, 2001. - N 1. -С. 51-66.

41. Елинек Г. Конституции, их изменения и преобразования. -СПб., 1907. -99с.

42. Жилин А.А. Теория союзного государства. -Киев, 1912.35.3латопольский Д.Л.; Селунская, В.М. Исторический опыт развитияотечественных федераций .//Российское государство и общество XX век: К 70-летию Юрия Степановича Кукушкина. — М., 1999. -С. 38-67.

43. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. В 2-х томах. -М.:МП "Рарот",1992.

44. Казаков А. Законодательное обеспечение региональной политики в Российской Федерации.//Федерализм, регионал. упр. и мест, самоупр. -М., 2003. -N1.- С. 5-24.

45. Качанов Ю.Л. Политическая топология: структурирование политической действительности. —M.:Ad Marginem,1996 —223с.

46. Кистанов В.В. Система территориального регулирования.// Экономист. М., 1999. - N 2. - С 52-57.

47. Ковалев В.А. Политика в российских регионах и некоторые проблемы российской регионалистикиЛРегионология. -Саранск.,1999. -№3. -С.18.

48. Кодан С.В. Национальная политика и формирование территориально-законодательного устройства Российской империи (1800-1850-е гг.)// Право и политика. — М., 2003. — N 2. С. 122-132.

49. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг.,1917. —51с.

50. Колосов В.А. Политическая география: проблемы и методы. — Л.: Наука, 1988.- 190с.

51. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. — М.:ГПИ. 1958г. -200с.

52. Кондратов А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации.//Государство и право. —М., 2000. —№2. -С. 1015.

53. Кордонский С.Г. Рынки власти. Административные рынки в СССР и России. -М.ЮГИ, 2000. -240с.

54. Кьеза Дж. Федеральное самоубийство. II Москва. -М.,1999. -№10.

55. Лабудин А.В. Развитие теории и политики территориального самоуправления и управления: на материалах бывшего СССР./Дисс. д-ра экон. наук. -СПб., 1996. -586с.

56. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. -М.:Аспект-пресс, 1997. -288с.

57. Лексин В.Н. Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -3-е изд. (стер.). -М.:УРСС, 2000. -368с.

58. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России J/Региональная политика.-М.:ЦРП ИСЭП, 1994. -№6. -С.3-23

59. Лохтин В.Н. Значение водных путей и их нужды. — СПб., 1907г.

60. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. -М.:МОНФ, 1996.-171с.

61. Межрегиональные ассоциации — проторегионы «нового федерализма» в России./Матер. подготовлен регион. отделом НИИСС МГУ.//Власть. -М.,1999. -№6.

62. Методологические проблемы территориального развития РСФСР. /сб. научн. тр. СОПС, 1990. 215 с.

63. Мигунова Т.Л. Административные реформы Екатерины Великой: (Ист. предпосылки и результаты), Науч.ред. Романовская В.Б.;М-во внутр. дел Рос. Федерации. Нижегор. акад. Н.Новгород, 2001. - 148 с.

64. Михайлов Р.В. Асимметричность федеративного устройства Российской Федерации: (политико-правовые аспекты). -Дисс. Канд. Полит, наук. -М.:МГУ, 1999. -186с.

65. Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии// «Диалог». -М.1990. -№ 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 18; 1991. -№1.

66. Молодцов И.Н. Правовые проблемы реформирования российской электроэнергетики// Энергия. -М, 2003. -№5 С.24-34.

67. Молодцов И.Н. Реформы электроэнергетики в России: три модели территориальной политики/ Логика метаисторического времени. -М.: Изд-во «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2004. С. 196-209.

68. Нам не хватает понимания того, что такое Россия/Встречи редакции J/Российская Федерация сегодня -М., 2001. -№1. -С42.

69. Новгородцев П.И. Сочинения. —М.: Раритет, 1995 г. 448с.

70. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. -СПб.,1911. -8, 554 с.64,Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. -М., 1997.

71. Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. — Ярославль., 1910;

72. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. -Ярославль., 1903.;

73. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. — М.:Алгоритм, 2000. 352с.

74. Панарин А.С. Искушение глобализмом. М.:РНФ, 2001.

75. Панарин А.С. Философия политики. М.:Новая школа, 1996 -424с.;

76. Перегудов С.П. Корпоративный капитал в современной российской политике .//Полис.-Ы., 2000. -№4. -С.72-81.

77. И.План электрификации Р.С.Ф.С.Р. —М.,1920.

78. Попов А.В. Методологические аспекты трансформации политической роли регионов и становления административно-территориального управления в Российской Федерации.//Государственное и муниципальное управление. Ростов н/Д., 2000. -№1. С.45-55.

79. Регионализация в развитии России: Географические процессы и проблемы./Под ред. А.И. Трейвиша и С.С.Артоболевского М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 296 с.

80. Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX начала XX веков. Отв. ред. Толочко А.П.;м. гос. ун-т. - Омск, 1997. - 252 с.

81. Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных координат. -М.:ИСПИ РАН, 2000. -64с.:табл.

82. Россия: мониторинг, анализ, прогноз.-ЪА. :НИИСС, 2001. -№14. -60с.1%.Россия регионов: трансформация политических режимов./Под ред. В.Гельмана, С.Рыженкова, М.Бри. -М.:Весь мир, 2000. -376с.

83. Россия федеративная: проблемы и перспективы. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002. -446с.

84. Россия: центр и регионы / РАН. Ин-т социал.-полит. исслед. — М., 2000 Вып.6 : / Алисова JI.H., Бабакаев С.В., Гусейнова Н.А. и др.; Отв. ред. Иванов В.Н., Семигин Г.Ю. 272 е., табл.

85. Руденко В. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. -№4.

86. Руденко В. Свердловская область// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. —№3 С. 126-130.

87. Сморгунов П.В. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах.//Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. -М.,2000. -№1. -С.54-77.

88. Современные проблемы и противоречия региональной политики развитых капиталистических государств: реф. сборн. / Отв. ред. Былов В.Г. М.: ИНИОН АН СССР. 1986. - 168 с.

89. Соловьев С.М. Публичные чтения о Петре Великом. -М., 1994.

90. Сысоев А.П. Некоторые вопросы реформирования территориального управления экономикойЛВестн. Моск. ун-та. Сер.б. Экономика. -М., 1997. -№4. -С.59-69.

91. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Кн.1-111. -СПб.:ТОО, ТК «Петрополис», 1994. -143с.

92. Теория и практика формирования промышленных комплексов в зарубежных странах. -М.: СОПС, 1969. Вып. 13.

93. Территория и общество, /междувед. сб. научн. тр. -Пермь., 1993. -144с.

94. Туровский Р.Ф. Политическая география. -Смоленск: изд.СГУ,1999. -381с.

95. Туровский Р.Ф. Региональная идентичность в современной России.//Российское общество: становление демократических ценностей? -М.:МОНФ, 1999. -С. 100.

96. Умнова И.Н. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. -М.:ИНИОН РАН, 1996. —136с.

97. Успенский Б.А. Восприятие истории в Древней Руси и доктрина «Москва-третий Рим»./ Избранные труды. -М.: 1996.

98. Федерализм власти и власть федерализма. М. 1997.

99. Федералист. Политическое эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. -М. 1993.

100. Хайруллина Ю.Р. Реформа федеративного устройства и интересы региона .//Социологические исследования. —М., 1998. -№11. -С.58-60.

101. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). М.:Мысль, 1981.-320с.

102. Чекалкин В. Третьи парламентские выборы: некоторые размышления перед стартом Л Власть. -М.,1999. -№4.

103. Чертков А.Н. Древнерусская ФедерацияЛЖурнал российского права. -М., 2000. -№2. -С. 163-173. -№3. -С.152-159.

104. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. -М.:МНИМП, 1997.-127с.

105. Чичерин Б.Н. Государство/ Курс государственной науки.4.1.-М, 1894.

106. Чичерин Б.Н. Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей. -1857.//Чичерин Б.Н. Философия права. -СПб:Наука, 1998. -С.272-364.

107. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII веке. -М.:Тип. А.Семкина, 1856.-566с.

108. Чичерин Б.Н. «История политических учений»/ 4.1. Древность и Средние Века. М. 1869. 428с.

109. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов.//Журнал российского права. -М.,1999. -№7/8. -С. 19-25.

110. Шамшурин В.И. Консерватизм и свобода. — Краснодар: «Глагол», 2003 г. 476 с.

111. Шамшурин В.И. Человек и государство в русской философии естественного права.// Вопросы философии — М.,1990. — №6.

112. Шматко Н.А. На пути к практической теории практики.//Практический смысл. -М.:Алетейя,2001. -С.548-562.

113. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи, методы реализации. -М.:Гелиос АРВ, 2000. -208с.

114. Юртаева Е.А. Государственный совет в России (1906-1917). -М.:УРСС, 2001.-200с

115. Ядыкин А.А. Предыстория идей федерализма в России.////? истории общественной мысли: культура, идеология, политика. —М., 1999. —Т.З. -С.674-684.

116. Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. СПб.:Алетейя, 1999. -252с.

117. ИЗ. XX лет ГОЭЛРО. Юбилейный сборник по коммунальной энергетике. М.: Изд-во Наркомхоза РСФСР, 1941

118. Emanuel A. Issues of regional policies. A rep. Prer.by A. Emanuel. 1973. -274p.

119. Local power and post-Soviet politics. / Ed. by Friedgut Th. H., Hahn J.W. -Armork(N.Y.); London: Sharpe, 1994. -XV, 292 p.

120. Mellors C. Regional policy. N.Y.: Routledge., 1990. -225 p.

121. Nozick R. Anarchy, State and Utopia. Oxford, 1974.

122. Smyrl M.E. From regional policy communities to European networks: Inter-regional divergence in the implementation of EC regional policy in France. -Florence: EUI. R.Shumann center, 1995. -43p.

123. Radical Reform in Yeltsin's Russia: Political, Economic, and Social Dimensions. Armonk (N.Y.); London: Sharpe, 1995.

124. Regional analises.(Studies in antropology). -N.Y.: e.a. Acad. Press, 1976.

125. Regional development in the USSR. Trends a. prospects. Colloquium, 25-27 Apr. 1979, Brussels. / NATO. Economics directorate. Inform directorate. -Newtonville (Mass.): Oriental research partners, 1979. -294 p.

126. Regional policies in Canada-P.:OSCD, 1980. -80 p.

127. Regional policies: the current outlook. -P.: OSCD, 1977. -80p.

128. Regional policy: Past experience and new directions. -Oxford: Robertson, 1979. -334 p.

129. Regional policy: Readings in theory a. applications. -Cambridge; London: MIT Press, 1975. -808 p.

130. Regional politics in Russia. -Manchester; N.Y.: Manchester University Press, 2002.

131. Territorial politics in industrial nations -N.Y.; London: Praeger, 1978. -XIV, 328 p.

132. Tuck R. Natural rights theories: their origin and development. Cambridge: Cambridge University press, 1979. 185 p.1. Публикации СМИ

133. Барахова Алла «Я немножко наивный и романтик».//Коммерсантъ. -М.,06.12.2001.-С.1-2.

134. Гафутулин Наиль «Динамика роста».// Красная звезда. -М., 15.08.2000. -С.З.

135. Чернова Мария «Элиты сменятся, PR останется».//Советник. -М.,2000. -№4.4. «Сломают ли губернаторы Президента Путина».//Профиль. — М., 19.06.2000.-С.54.

136. Гладкевич Юрий «Главный командующий».//77рофшь. -М., 29.05.2000.-С.14.

137. Жарихин Владимир «Делится ли Россия на семьЪ>//Время новостей. — М.,23.06.2000.-С.З.

138. Иванов Виталий «А был ли суверенитетЪ>//Ведомости. —М.,22.06.2000. -С.А2.

139. Ильина Наталья «Сначала делим полномочия, потом деньги».//Газета. -М., 23.01.2002.-С.9.

140. Калюжный Дмитрий «Централизация свободы».//Алфавит. -М., 09.06.2000. -С.32.

141. Ю.Корсунская Дарья, Черкасов Глеб «Не стой под стрелой».//Времяновостей. -М.,01.06.2000. С.1-2. П.Леонтьев Михаил «Ненавязчивая централизация» J/Ведомости.

142. М,15.05.2000. -С.А2. 12.Митрохин Сергей «Кнут и пряник для губернаторов».//Независимаягазета. -М., 18.05.2000.-С.8. 1 З.Михайлова Светлана «Механизм распущен, расхлябан и разболтан».//Время МН. -М.:01.02.2000. -СЛ.

143. М.Одноколенко Олег «Кремлевская семигенералыцина»ЛСегодня. — М.,16.05.2000. -С.З.

144. Романова Людмила «У РАО ЕЭС могут появится «внучки».// Независимая газета. -М., 16.05.2000. -С.4.

145. Рябов Андрей «Как бы чего не вышло.».//Век. -М,09.06.2000. СЛ.

146. Рябов Андрей «Первое следствие дурацкого дела ».ИВек. -М.Д6.06.2000. СЛ.

147. Садчиков Александр «Недотроги».//Известия. -М.,20.06.2000. -СЛ.

148. Хисамов Искандер «Настоящие генерал-губернаторы».//Эксифт. -М., 22.05.2000. -С.52.

149. Хисамова Зарина «Новое наступление на регионыу>.IIЭксперт. — М.,02.07.2001.-С.49.

150. Шаймиев Ментимер «Унитарной России не будет».// Московские Новости. -М. 1994.-№23. -С.8.

151. Историография административной реформы 2000 года1. Нормативные документы

152. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе./Указ Президента РФ №849 от13.05.2000Л Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№20. Ст.2112.

153. О Государственном совете Российской Федерации./Указ Президента №1602 от 01.09.2000.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №31. Ст.3205.

154. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.//Федеральный Закон от 05.08.2000.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №32. Ст.3330.

155. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

156. Федерации»./Ф3 №107 от 04.08.2000.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №32. Ст.3336.

157. Научные публикации и монографии

158. Автономов А.С. Федеральные округа и полномочные представители Президента ¥Ф.//Полпреды Президента: проблемы становления нового института./Сер. Научные доклады.-М.:НИИСС, 2001. —№3. -С.34-38.

159. Алаев Э. Федеральные округа новация в территориальном статусе России J/Федерализм. -М., 2000. -№4. -С. 169-182.

160. Бадовский Д.В. Система Федеральных округов и институт полномочных представителей Президента РФ: современное состояние и проблемы развития.//Полпреды Президента: проблемы становления нового института./Сер. Научные доклады. -М.:НИИСС, 2001. -№3. -С.3-7.

161. Бакушев В.В. Административная реформа: траектория пути.//Российская Федерация сегодня. -М., 2002. —№1. —С.24-25.

162. Бакушев В.В. Административная реформа нужна, но прежде ее концепция! / Власть. 2002. -№6. -С.10-16.

163. Бельский К.С. О реформе губернаторской дршкяости.//Государство и право. -М.,2001, -№1. -С.5-14.

164. Бунин, И.М.; Макаренко, Б.И.; Макаркин, А.В. Кремль и губернаторы: первые итоги федеративной реформы // Полития, М., 2000. - N 3. -С. 55-66.

165. Вильчек М.И. О ключевых проблемах становления института полномочных представителей Президента РФ .//Полпреды Президента: проблемы становления нового института./Сер. Научные доклады.— М. :НИИСС, 2001. -№3. -С. 19-21.

166. Ю.Власть после Ельцина./«Круглый стол».//Российская Федерация сегодня. -М, 2000. -№17. -С.11-14.

167. П.Гончаров П.К. Национальная доктрина возрождения и оптимальная модель политической системы как концептуальная основа реформирования России.//Вестник московского Университета. Сер. 18. Социология и политология. -М.:2000, -№3. -С.3-17.

168. Граждан В.Д. Учредительная власть нужна ли она?// Власть. -М., 2002. - С.37-47.

169. Дианов М.А. Полномочия полпредов должны быть прописаны предельно четко.//Полпреды Президента: проблемы становления нового института./Сер. Научные доклады. -М/.НИИСС, 2001. -№3. -С.30-33.

170. Ефремова В.В. Федеральные округа: новация или традиция для России ЩМолодежъ в юридической науке/Сб. студентов акад. правового ун-та. М., 2001, — С. 114-121.

171. Замятин Д.И., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализмаУ/77олмс. -М.,2000, -№5. -С.98-109.

172. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм.///7олмс. -М.,2000. -№5. -С.32-54.

173. Иванченко А., Рыжков В., Салмин А. Властная вертикаль и Конституция Л Вы боры. -М., 2000. -№6.

174. Игнатов В.Г. Актуальные проблемы становления новой российской государственности и опыт их изучения.//Государственное и муниципальное управление. —Ростов н/Д., 2000.-№1. -С.3-23.

175. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления в России.//77о/шс. -М.,2000. -№5. -С.27-31.

176. Каспэ С.И. Конструировать федерацию — renovatio imperii как метод социальной инженерии.//77олмс. -М.,2000, -№5. -С.55-69.

177. Кириченко П.Н. Новый закон о порядке формирования Совета Федерации: правовые проблемы.//Право: история, теория, практика. Брянск, 2001. - С. 45-55.

178. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. -М.:Экономика,2000. -172с.

179. Краснов М.А. Власть для открытого общества .//Власть. -М., 2000. -№5. —С. 13-19

180. Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ.//Полпреды Президента: проблемы становления нового института. Сер. Научные доклады. -М.:НИИСС, 2001. -№3. -С. 1518.

181. Кривцов В. Комментарий к Федеральному Закону «О порядке формирования Совета Федерации».//5ыборы. -М.,2000. -№7/8. -С.6-7.

182. Лагутенко, Б. Россия нуждается в административно-территориальной реформе // Федерализм. М., 2001. - N 1. - С. 111-126.

183. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональная власть и реформа российского федерализма: сценарии политического будущего. // СоцИс -2001.-N4.-С. 16-27.

184. Левандовский А.А. Исторический опыт создания вертикали власти: генерал-губернаторства в России.//Полпреды Президента: проблемы становления нового института./Сер. Научные доклады. -М.:НИИСС, 2001.-№3. -С.8-14.

185. Лучин, В.О., Данилов, И.С. Государственный Совет Российской Федерации: проблемы становления.//Право и политика. М.,2001. — N 4.-С. 19-28.

186. Лучин В.О. Филиппов И.В. Реформа Совета Федерации.///7раво и политика. -М, 2000. -№10. -С.24-33.

187. Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма.///7а/шс. -М.,2000, -№5. -С.81-97.

188. Михайлов Р. Миссия могильщика договоров Козака невыполнимаlllhttp://www.smi.ги 04.03.2002.

189. Михайлов Р. Концепция Козака предмет торга с региональными эттами?//http://www.smi.ru 04.03.2002.

190. Михеев С. Межбюджетные отношения: тихое наступление Кремля.// http://www.politcom.ru/arhiv/cres9.html. 08.08.2001.

191. Михеев С. Наместники Путина: год спустя.// http://www.politcom.ru/arhiv/c res2.html. 13.05.2001.

192. Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма?//Яолис. -М.,2000, -№5. -С.70-80.

193. Платонов B.M. Совет Федерации в системе государственной власти.// Право и экономика. -М.,2000. -№2. -С.3-5.

194. Смирнов М.А. О некоторых императивах внутренней геополитики России.//Русский Mip. -М.,2000. -№2. -С.116-124.

195. Смирнягин Л.В. Федеральные округа и власть в регионах/ http://www. mfit. гм.//Доклад в межрегиональном фонде информационных технологий. 2001.

196. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления.///7Ьлмс. -М.,2000. -№5. -С. 1927.

197. Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм?//0//С; Общественные науки и современность. —М., 2000. —№2. -С.49-60.

198. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма.// Федерализм. -М., 2000. -№4. -С. 183-192.

199. Чекалкин В.И. Российский политический процесс в постельцинский период.//Власть. -М.,2000. -№11. -С.3-6.

200. Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные изменения Л Федерализм. -М.,2000. -№3. -С.67-80.

201. Nelson L.D.; and Kuzes I.Y. Regional Variations in the Implementation of Russia's Federal District ReformJ/Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization. 2002.

202. Nelson L.D.; Kuzes I.Y. Political and economic coordination in Russia's federal district reform: a study of four regions.// Europe Asia studies. -Glasgow, 2003. - Vol. 55, N 4. - P. 507-520.

203. Sharlet Robert. Putin and the Politics of Law in Russia J I Post-Soviet Affairs. 2003. -№3. -P. 198-199.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Теоретические проблемы российской территориальной политики на примере анализа административной реформы 2000 года"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Молодцов, Игорь Николаевич

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Молодцов, Игорь Николаевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Теоретические проблемы российской территориальной политики на примере анализа административной реформы 2000 года"

Список научной литературыМолодцов, Игорь Николаевич, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

Похожие темы диссертаций