автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Участие профсоюзов Белоруссии в охране здоровья трудящихся (1976-1985 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Участие профсоюзов Белоруссии в охране здоровья трудящихся (1976-1985 гг.)"

Вешорусский госуяарспзоиный 1" I Q Qj, у11иверситет

ИЛ 11ГЛВЛХ РУКОПИСИ УДК 331.001.0 : 331.02

ШУЙСКИЙ ФЕДОР АЛЕКСАНДРОВИЧ

Участие профсоюзо!з Белоруссии в охране здоровья трудящихся С 1ЭТ0 — 1Эв5 í -I - - >

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 07.00.02 - ОТЕЧЕСТОЯШАЯ ИСТОГИЯ

авто реф ерат

ДИССЕРТАЦИИ ИЛ СОИСКАНИЕ УЧЕНОП СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ИСТОРИЧЕСКИХ ПАУК

И И II С К - 1994

Работа выполнена на кафедре Славянской'истории и методологии' исторической науки Белорусского государственного педагогического университета.

Официальною оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Э.А. Забродский

кендидат исторических наук, старший научный-'сотрудник АН Беларуси . Б.В. Григорьева

Ведущая организация: Могилевский государственный педагогический институт им. А.Кулешова

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор В.".Фомин

Защита диссертации состоится " апреля 1994 г. в II часов на заседании Специализированного совета Д 056.03.02 •до защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Белорусском государственном университете'(220080, Минск, Университетский городок, главный корпус, аудитория 206).

С диссертацаей можно ознакомиться в"библиотеке Белгосунпвер-ситета.

Автореферат разослан "/?" марта 1994 г.

Учений секретарь Специализированного согета кандидат исторических наук,

доцент В.И.Синица

ОВШ ХАРАКТЕРНО ТИКА РАБОТЫ

. Актуальность темы исследования. История советских профсоюзов является составной частью истории советского общества. Им свойственна многие черты, характернее для тоталитарной советской системы, которая под руководством КПСС сформировалась как хорошо отлаженный механизм, признанный обесиечить господство партийнегосударственной элиты над народом я обществом. Вместе с тем п в условиях тоталитаризма профсоюзы сохраняли, особенно в своем низовом ЗЕене, некоторые элементы демократизма, в них постоянно содержались возможности альтернативного пути развития. Погтому научное исследование история такого важного звена советской политической системы, каким яелялись профеосиокальн&в союзы, является' не только актуальным, но а жизненно необходимым. Оно полностью находится е русле ведущихся в Республике Беларусь поисков путей демократического переустройства общества. Актуальность исследования обусловлена и тем, что в эти годы в советском здравоохранении усилился кризис, падал авторитет медицины в глазах населения. Б стране снизилась продолжительность «язни населения, падала рождаемость, росла детская смертность. Противостоять этому должны били в первую очередь профессиональные союзы, однако этого не произошло. Исследование их положения и практической деятельности в изучаемые годы позволяет дать этим процессам научное объяснение, равно как и внести рекомендации по коренному реформированию профсоюзов.

Степень научной разработки темы. Е белорусской, как и вообще советской, историографии проблемам истории профсоюзов уделялось недостаточное внимание, а сам подход к ее изучен!® носил односторонний характер. Б его основе лежало ленинское положение о том, что профсоюза — это лриводаыо ремни партии и вся их деятельность должна была отвечать предназначенной т роли. Поэтому профсоюзы в освещении историков рассматривались в качестве отраженного от пар-? тип света, в котором преломлялась ее идеи, планы и предначертания. Б этой связи у историков на первом плане исследований стояла йе защитная функция профсоюзов, а их деятельность в сфере производства, которая призвана была способствовать выполнению государственных планов и заданий кэ основе всемерно" интенсификация труда,

- А -

а следовательно, повышения эксплуатации трудящихсясо стороны со-циалясти-'еского государства. Б этом историки не шли против исти-чы, поскольку такова была действительность в советском обществе. Однако объективно вытекавшие из этого выводы о том, что такое положение профсоюзов противоречило интересам общества, делало их орудием укрепления власти партийной элиты, начисто отвергались. А значит, искажалась природа профессиональных союзое как посредников меаду наемными работниками и работодателями.

Значение Ешедшей в послевоенные годы литературы по истории профсоюзов Белоруссии Еообще и, в частности, по проблеме их деятельности в сфере охраны здоровья населения заключается прение всего в том, что в ней.собран и обобщен обширный конкретно-исторический материал, составляющий важную-источниковую базу для дальнейших научных исследований.

Деятельность профсоюзов по охране здоровья трудящихся в стране освещается.в ряде работ исторккоЕ, философов, социологов, экономистов,, психологов и др.*. 3 них применительно к дчнному аспекту авторы пытаются показать, что в центре внимания социальной политики КПСС и советского правительства всегда была забота о здоровье советских ладей, о их благосостоянии. Рассматриваются разносторонние вопросы теории и практики профсоюзного движения, 'взаимоотношения профсоюзов с партийными, советскими и хозяйственными органами, обосновывается объективная необходимость партийного' руководства ими. В связи с тем, что все работы напиошш в уело виях диктата партии, для них неизбенной оказалась односторонняя направленность на восхваление и возвеличивание роли партии в руке водстве профсоюзами. Однако в них замалчивается то положение, чте именно благодаря партийному руководству советские профсоюзы ока-

^Сошальная политика КПСС в условиях развитого социализма. Институт марксизма-ленинизма при Ш КПСС! М.-.Политиздат. 1979. Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом ойчестве. м. Политиздат. 1979. Социальное планирование и проблемы его эффективности. П.¡Наука. Ленинггадское отделение 1978. Социализм и здравоохранение. Проблемы здобовья и физического развития человека. м. .-Медицина. 197?. Профсоюзы и общество. М. :Наука. 1582. Социальная политика советского государства. Укрепление ведущей роли рабочего класса в социалистическом строительстве, м. 1985. Микульский К.И., Роговин Б.З., Шаталин С.С.-Социальная политика КПСС. М. 1987. 70 лет советского здравоохранения. ,М. "Медицина". 1987. Общественные науки и здравоохранение.Москва. "Наука". 1937. Алексеев Г.П. Ленинское учение о

зались не защитникам народных интересов, а безропотным придатком партгосалпарата.

Некоторые вопросы исследуемой темы затрагивались и белорусскими историками. 5 частности, П.Т.Петриков в книге "Забота Со. ветской власти о- здоровье трудящихся " на материалах Белорусской ССР освещает политику коммунистической партии и советского правительства в области охраны здоровья народа. Опираясь на литературные и архивные данные, автор раскрывает становление и развитие советского здравоохранения е Белорусской ССР и его достижения в период с 1917 по 1975 гг. Б книге затрагивается деятельность профсоюзов в развитии здравоохранения Белоруссии-''. Монография группы ученых Москвы, Украины, Белоруссии, Молдавии посвяде-на социальной политике КПСС**. Б ней освещается практика партийных организаций Украина, Белоруссии, Молдавии по осуществлению социальной политики в 80-е. годы, сделана попытка раскрыть негативное влияние на профсоюзы административно-командной системы, которая явилась причиной их обюрокрачивания, ослабления связи о массами. Однако все это подается как проявление отдельных недостатков в деятельности некоторых партийных и профсоюзных организаций.-

Вопросы развития соревнования, соплалъно-экономической и политической яизни е Еелоо-уссии в 70-е — 80-е годы освещаются в ря-

ч

де работ как специального, так и обобщающего характера . Они явились ва-хним подспорьем в выработке методологии исследования. От-

профссюзах: сущность и особенности воплощения на современном этапе. М. 1956. Павлова Л.М. Защищая интересы трудящихся. Участие советских поофсоюзов е решении социальных задач. М.1983. Сокращение ручного неквалифицированного труда. М.1986. Социально-экономические пооблемы сокращения ручного ттэуда.М. 1986. ¡{останов В.Г. Труд: ресурсы и эффективность использования.М.1986 и др.

* П.Т.Петриков 'Забота Советской власти о здоровье трудящихся."Беларусь". Минск. 1976.

2 Социальная политика КПСС на селе. Киев. 1989.

3 Марченко И.Е., Новицкий Е.И. Белорусская ССР: курсом перестройки. /Под редакцией М.П. Ксстюка. Минск."Паука и техника". 19.89; ЗабродсккЗ Э.А. Развитие социалистического соревнования в промышленности. На материалах Компартии Белоруссии (1971—1982 гг.). Минск. "Беларусь". 1983; Истории рабочего класса Белорусской ССР-Том Минск. "Нзукэ и техника." 1987.

дельнкз стороны деятельности профсоюзов в области охраны здоровья трудящихся затрагивались в ряде публикаций работников здравоохранения и профсоюзов

Некоторые аспекты исследуемой проблемы рассмотрены в кандидатской диссертации Пялчуна М.Н.2 Определенные вклад в исследование физкультурного двикекия в Белоруссии внео Е.С.?шшпп(шч®. Б своих работах он осветил основные формы физкультурно-массовой . работы в трудовых коллективах и по месту жительства и в этой связи касался отдельных сторон деятельности профсоюзных организаций.

Деятельность профсоюзов по развитию физкультурно-оздоровительного движения рассматривается в кандидатской диссертация Нит-1 ко А.П. 4 Автором показана роль комплекса ГТО как программной'и нормативной основы Физического воспитания, раскрывается значение производственно!': гимнастики на предприятиях а в учреждениях.

Таким образом, анализ основной литературы по теме исследования, изданной как в Белорусски, так и в целом в бывшем ХСР, пока зыпает, что изучение истории профсоюзов Белоруссии на современной ятале предполагает не просто исследование ранее неизученных или мало изученных тем этой проблемы, но и преодоление утвердившихся в советской историографии теоретических догм и положений, исклю-• чашнх самостоятельность авторских выводов я научных оценок. При исследовании автор исходил из признания возможности (а значит и необходимости изучения) альтернативности в развитии общества или разрешении стояших перед ним отдельных проблем. Это особенно

1 Савченко Н.Е. Навстречу 60-летию Белорусской ССР.//Здравоохранение Белоруссия. 1978. У» 12. С.3-8; Соколов Е.Е. Укрепления здоровья людей — всеобщее внимание и заботу. //Здравоохранение Белоруссии. 1987. й II. С.3-5; Ула'дик Е.С. О перв'оочеоедных задачах и мерах по улучшению охраны здоровья населения Белоруссии. Здравоохранение Белоруссии. 1888.й I. С.3-6; Гончашк Е.И Профсоюзы: возрождение авторитета.;/ Народное хозяйство Белорус сик.1989. й 2. С.2-5; Степаненко Н.И. ПерЕне итоги и перспекти вы выполнения комплексной прогоаммн "Здоровье" е Битебской об ласти.Ц Здравоохранение Белорусски.1988. Ж 8. С.48-50 и др.

Панчук В.Н. Деятельность профсоюзов Белоруссии по улучшеншо'ус ловии труда рабочих на промышленных предприятиях республики в 80-е годи./Диосерташя на соискание ученой степени кандидата исторических наук. и. IS88.

3 Филиппович B.C. Б интересах всестороннего развития личности:

йизкультуРЕ и спорт в Советской Белоруссии. Минск. 1980; Он же. ■ Развитие вдзической культуры и спорта в условиях зрелого содае

важно,-для учета исторического опыта в Современных условиях,- когда Республика Беларусь обрела суверенитет и занята построением hoe ого' общества. . .' Ч • ... • ■

Цель и задачи' исследования. Исходя из актуальности рассматриваемой/темы, основываясь на достижениях предыдущих исследований, привлекая новые документальные материалы, диссертант поставил перед собой .цель: в комплексе исследовать деятельность проф-' союзов Беларуси по охране здоровья трудящихся в 1976—198о гг., ' раскрыть их реальный вклад в дело защиты интересов трудящихся в условиях.господствовавшего тоталитарного;строя. Достижение'этой ; пели обусловило необходимость решения следующих'задач: : - на основе " анализа конкретно-исторического материала показать роль профсоюзов в охране здоровья трудящихся,' раскрыть их место, в рейении .этой' задачи. Проанализировать работу советов и комитетов . профсоюзов Белоруссии, доказать влияние партийного "диктата на' 1 '. низкую эффективность работы профсоюзов;' . •

- раскрыть .методы и формы участия-профсоюзов в работе хозяйствен- ных организаций по развитию материально-технической базы здравоохранения,., организации медицинского и. санаторно-курортного обслуживания;. '-, ■ - "

- йсследЬБать'работу-технических инспекторов ^ труда, проанализировать проводимые имй .мероприятия в области охраны труда и техники • безопасности,' в создании экологически чистого производства;'

- осветить деятельность- добровольных спбртиЕных обществ профсоюзов, коллективов физкультуры предприятий и учреждений по привлечению. ..трудящихся к-систематическим занятиям физкультурой и"спортом;г

- на основе обобщения и анализа реальной картины деятельности

. профсоюзов в области охраны здоровья трудящихся выработать'рек о- -мендации по ее совершенствованию.

лизма (1966-1980 г г.). На материалах Белорусской ССР. Автореферат докторской диссертации. Минск. 1983; Созанович Б.П., Пиляк П.Е., Филиппович B.C. Главное — массовость. Минск. "Беларусь". . 1982; СазаноЕич Б.П., Кулянкович К.Д., Филиппович B.C. Сизичес-.. • кая культура и спорт в Белоруссии. Минок. "Полымя". 1988. .

4 йитко А.П. Деятельность профооюзов Белорусски по коммунистическому воспитанию трудящихся (1976-1980 г г.) Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук. Минск. 1986.

1,'етодологичеокая основа и ист очников ая- база исследования. Методологической основой диссертации являются научные принципы и методы исторического познания, историзм, объективность и системность, отход от господствовавших в советской историографии теоретических догматов, отказ от признания партийных документов в качестве теоретической базы исследования, критический подход к марксистско-ленинскому наследию, являвшемуся теоретическим Фундаментом обоснования необходимости партийного руководства профсою- ' зами, их политизации. Эти ваяне&лие общеметодологические принципы позволили показать реальную, а не декларативную картину событий, как это преподносилось обществу партийными идеологами.

Для исследования проблемы использогались сборники официальных документов, материалов и постановлений ЕфПС, материалы партийных и профсоюзных съзздое, конференций и пленумов, решения хозяйственных активов, а такте официально-статистические сборники "Народное хозяйство СССР", "Народное хозяйство Белорусской ССР" к др» Необходимый источниковый материал почерпнут из ар. :иеов Еел-совпрофа, Минского, Гомельского, Витебского облсовпрофов, Государственных архивов Минской и Витебской областей,из архива Министерства здравоохранения, а также из ряда архигов профкомов промышленных предприятий Республики. К сожалении, многие материалы указанных архивов профкомов страдают многими, неточностями, нередко-содержат заведомо фальсифицированные-сведения, что обусловило определенную трудность при их анализе. Многие из них систематизированы только до 1980—1982 г г. Необходимо отметить, что часть этих материалов относится к документам временного хранения, поэтому Еажно было ввести их в научный оборот и тем самым сохранить для истории.- ' •

Значительный материал о деятельности профсоюзов в области ох раны здоровья трудящихся, а также о состоянии материально-технической базы медицинского обслуживания почерпнут из центральных, •республиканских, областных, районных газет, а также многотиражек ряда промышленных- предприятий и строек республики.

Научная новизна и практическая значимость работы. Ное из на ' диссертаций заключается прежде Есего в качественно новой методоло ■гии исследования, свободной от- социально-экономической предопределенности исторического развития. Хотя объектом исследования явились--'коллективные'.органы профсоюзов, мотивы и оценка их дея-

телъности в диссертации выводилась прежде всего из того, насколько она соответствовала интересам кавдого отдельно.взятого работника и трудового коллектива в целом. Поворот исследования в сторону выявления роли профсоюзов в защите интересов людей труда, человеческих ценностей позеолил определить всю глубину бюрократических деформаций, которым подверглись советские профсоюзы з условиях тоталитарной системы. Сделанные на основе исследования выводы о том, что профсоюзы М017Т быть действительными защитниками интересов трудящихся в сфере производства только при сохранении своей независимости от партийно-государственных структур, не . •.только подтверждают правильность теоретических положений и взглядов противников большевизма по этик вопросам, но и деляны содействовать быстрейшему преодолению деформаций, которым подверглись профсоюзы в советском обществе. ■

■ Новым яеилось такяе раскрытие на конкретных материалах, связанных с охраной здоровья трудящихся республики, противорэчивос-ти пилоязния профсоюзов в советском обществе, заключающегося в том, что, с одной стороны, они помогали трудящимся в решении многих вопросов гх труда и быта на производстве,- а с другой, служили тоталитарному ревдму. способствовали продлению срока его существования. '

К новизне исследования необходимо отнести и объективный, критический подход к анализу документальных материалов, относящихся к теме исследования, и тех событий, которые кашли,в них отражение. "■•.''■ Материалы исследования могут быть использованы при написании обобщающих трудов по истории Белоруссии, при разработке спецсеминаров в вузах по истории общественных организаций. Результаты ис-, следования могут содействовать Формированию действительно свободных и независимых профсоюзов Республики Беларусь в пшгоссе утверждения ее государственности, они послужат материалом в лекционной пропаганде для разоблачения фальсификации социальной политики компартии, которая'исходит от сторонников возврата нашего обществе через прошлое к новому светлому будущему.

Апробация работ;,1. Диссертация обсувдалась на каФедре славянской истории Белорусского государственного педагогического университета, на кафедре ковейкей истории славянских стран Белорусского государственного университета и получила положительную оценку.

- го -

Основные положения диссертации автор докладывал; на-еже годных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава исторического факультета и конференции молодых ученых ' института. . ' ' - - - " ■ '

Структура-диссертации. 'Диссертация состоит из-введения,. трех глав, каждая из которых, содержит по два/параграфа/ Как ^главы, так и параграфы'построены по проблемному принципу..Принцип проблемности, положенный в основу'структуры диссертации, позволил' в динамике изучить исследуемые процессы на десятилетнем от--резке времени и сделать'необходимые выеоды и обобщения. . • ■'

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ .'.''

Во введении обосновывается-Еыбор темы, ее актуальность, научная и практическая значимость,, новизна исследования, охарактеризованы- ее основные шли и задачи, определены методологические . и.' теоретические основы.'

В первой главе "Роль профсоюзов в организации медицинского обслуживания трудящихся" исследуются-вопросы, связанные с участием профсоюзных', организаций республики в развитии материально-технической базы здравоохранения, осуществлением лечебно-профилакти-чеокрй-помощи и санаторно-курортного, лечения.■ Раоходы на'здравоохранение и физкультуру в Белоруссии, в IS75 г. составили 368,8 /' млн.- рублей, а е 1985 г. .--"615,4 млн. рублей, то есть увеличились на &7% За,эти же годы число больничных коек в расчете на 10'тыс. населения возросло на 13 процентов, а число лиц, госпитализировавшихся в больничных учреждениях, на 20 процентов^. Однако при. абсолютном увеличении ассигнований на нужды'здравоохранения их доля в расходной части бюджета республики снизилась с 8,0 процентов' в 1975 г. до 7,6 процента в 1985 г. И это при том, что потребности в медицинском обслуживании населения удовлетворялись не в полном объеме, а материальная .база здравоохранения не соответст вогала даке самим низким мироеым стандартам.

* Народное хозяйство Белорусской ССР в 1985 г. Стат. ежегодник. ■ • Нин., "Беларусь". 1986. С. 223-225.

2 Там же. С. 214-215.

Б этих условиях партия и правительство стремились переложить часть расходов, связанных с медицинским обслуживанием населения, на трудовые коллективы путем организации медико-санитарного обслуживания преимущественно на самих предприятиях, в уч- • рекденаях', колхозах и- т.д. Б связи с этим повышалась роль профсоюзов в деле медицинского обслуживания трудядахся. Они стали непосредственными участниками разработки и осуществления предложений по развитию базы лечебно-профилактических учреждений, строящихся за счет средств предприятий, переходу на цеховой принцип медицинского обслуживания трудящихся и т.д. Благодаря это?7 на . отдельных предприятиях, которые располагали необходимыми денекно-материальшдаи ресурсами, показатели состояния медицинской помощи населению оказались намного выше соеднереспубликакских. Например, на мпгялеЕоком производетаенном объединении "Химволокно" к IS77 году действовала о.цна^поликлиника на 750 ежедневных посещений л стационар на 9CG коекх, а в 1935 году было у та 4 поликлиники на 1930 посещений, стационар на 1050 коек и санаторий-профилакторий на 4С0 Мбст*. Примем все эти медучреждения бши оснапены современной медицинской техникой.

Однако переход на производственный принцйп кедико-санитарно-гс обслуживания населения не дал ожидавшихся результатов. На большинстве предприятий и учреждений оно осталось на прежнем уровне, а к концу исследуемого периода даже ухудшилось. Обычнш явлением стало невыполнение планов строительства и реконструкции медико-санитарных учреждений, срывы поставок оборудования, ухудшение его качества. Заявки на медицинские препараты стали удовлетворяться наполовину, а то и того меньше3. А это значит, что лроисходяр-

* Архив Белсовпрофа, ф.1, on.II, д.1726,л.3; Лях 3. Лечебная и санитарно-эпидемиологическая пемощь населению Могилевской области. //Здравоохранение Белоруссии. 1978, Я 3. С.40.

2 В. Ситникое.Здоровьем управляет коллектив.//Охрана труда п социальное страхование. 1985, 6. G.3. .

Лукакевлч E.H. Общие заботы и пели. //Охрана труда и социальное страхование. 1987, Л I. С. 6.

шез е первой половике 80-х годое ухудшение экономического положения страны проявилось презде всего в социальной сфере, и профсоюзы не противостояли этому. На лерЕом плане у них были не достижение реальных результатов в деле с ове рае ко та ое ания 'медицинского обслуживания населения и укрепление его здоровьяа пропаганда преимуществ советской.системы здравоохранения, а для этого достаточно было отдельных примеров при сокрытии и затушевывании_ неблагополучности е целом.

Го второй главе "Работа профсоюзных организаций в области охраны тпуда рббочих и служащих" анализируется участие профсоюзных организаций в обеспечении безопасности труда на производстве, создании необходимых санитарно-гигиенических условий труда. Профсоюзные-организации на предприятиях и в у^евдениях республики участвовали в разработке государственных мероприятий по улучшению условий труда, добивались включения их е коллективные договоры, осуществляли государственный надзор и общественный контроль. е области охраны труда." Основным структурным -зевном, осуществлявшим е системе профсоюзов гссударстЕенчнй надзор за охраной труда,' являлась техническая инспекция труда. По состоянию на 1977 г.,в', отраслевых комитетах и советах профсоюзов е Белоруссии насчитывалось около 53Ó технических.инспекторов*. Они контролировали выполнение коллективных договоров й комплексных планов развития предприятий в части охраны труда, составление и Еьлолненив сани-тарно-технических паспортов на-предприятиях; Представители профсоюзных .организаций входили е состав комиссий по проверке состояния условий труда на предприятиях, организации-соревнования на лучшую постановку безопасности труда и т.д.

Однако опасность труда в эти годы была запрограммирована в •. самой технике/которая применялась в народном хозяйстве, в несовершенстве технологии и организации трудового процесса, в уста-" ревших"методах производства. Например, более 70 процентов сельскохозяйственной, техники, применявшейся в Белоруссии в эти годы,не отвечала требоЕаниям безопасности и гигиены труда, являлась опас-

Архив БелсоЕпрофа, 'Доклад на семинаре-совещании технических инспекторов ; труда. 1985.' С'.'ДЗ. '.

. . - 13 - •ной для таз ни. и здоровья механизаторов*. За нарушения правил охраны труда и стандартов системы безопасности технические инспекторы профсоюзов Белоруссии в 1901-1935 гг; не приняли предъявленных к сдаче в эксплуатацию свыше 1000 объектов, останавливали работу 25,5 тыс. единиц станков, машин и оборудования, 276 цехов и 16 предприятий, выдали около 24 тыс. предписаний на устранение нарушений правил охраны труда, привлекли г ответственности 16,5 тыс. должностных работников'2.

За этими показателями стояло повышение активности.ппофсою-■ зов в их попытке добиться улучшения охраны труда рабочих и служащих, однако реальное положение дел на производстве изменилось незначительно. Без производственных травм работало в эти. годы неболее 40 процентов промышленных предприятий, не улучшились, условия труда в строительстве и сельском хозяйствеч Е деятельности профсоюзных организаций по охране труда рабочих и служащих наблюдалось постоянное втягивание их 2 сферу непосредственного учас-'тия.в делах производства, в силу чего они выступали не столько {сонтролерами и защитниками трудящихся, сколько пособниками и союзниками хозяйственно-административных структур. К тому же принимаемые ими решения, как .правило, нуждались в согласии, и поддержке партийных органов, что лишало их самостоятельности."

■ Третья глава "Гизкультурно-оздоровительная работа профсоюзов" посвящена деятельности профсоюзов республики по организации физкультурного движения в трудовых коллективах, а также проведению Физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства. Практическое значение проводившейся работы профсоюзов в.этой области заключалось прежде всего в том, что этим они приближали советскую государственную физкультурно-оздоровительную систему к потребностям занятого населения. Они выступали активными участниками вве- . дения производственной гимнастики на предприятиях и в учреждениях, сдачи нормативов комплекса "Готов к труду,и обороне", проведения массовых спортивных мероприятий, развития материальной базы физ-

1 Вовк А. Монополия,производства./^Охрана, труда и социальное страхование. ■ 1992. И I. С.14; Кто остановит крестных отцов-убий^?// Охрана труда... 1991. й 2. С. 9; А. Зайцев. Станки-убийна/'Охрана

труда... 1990. !» 3. С. I. - '"■

2 Архив Белсовпрофа.. Отчеты о работе технической.,инспекшщ. труда за 1981-1985, гг.

культуры и спорта. Б 1985 г.-производственная гимнастика в рео-,публике '.проводилась почти на 6 .тыс. предприятий .и .учреждений с •участием 1,4 шн. человек. Это в несколько'.раз-больше i чем в '1975 г.1.. Если в 1974- г,- в соревнованиях по многоборью комплек-'са-ГТО в.Белоруссии участвовало- около 1,5 млн; человек, то. в , 1985 г.' -- свыие.8,5 млн. человек. В ходе этих соревнований сдали нормативы ГТО соответственно 265 тыс. человек и 763 тыс.2. В диссертации.пригодятся многочисленные конкретные примеры работы профсоюзных комитетов, спортивных клубов и обществ на предприятиях и в учреждениях,' а также по месту .тательства по развитию физкультуры и спорта, проведению'споотиЕКо-оздоровительнйх мероприятий. Однако я в области.физкультуры и спорта профсоюзы Ее . были независимыми' и являлись проводниками планов и идей партии я ■ правительства. Поэтому, кх основная функция контроля и защиты ин-• тересов трудящихся е этой области непомерно, смещалась в сторону непосредственного участия в решении тех задач, которыми должны 'были заниматься государственные и хозяйственные органы.

аШКЧЕНИЕ ' /

В заключении подведены итоги исследования, сделаны необходимые еыводы и даны рекомендации по вопросу преобразования профсоюзов в аоЕременных условиях: . - ' г , , • "

I. Б России после победи Октябрьской революции и установления диктатуры Коммунистической.паотии просесс'иональнке союзы превратились из защитников интересов трудящихся тз подручных этой партии. Поэтому как их положение в стране и обществе', так и практическая деятельность обрели весьма противоречивый.характер. За ' ними в документах партии сохранялись Функции защитников трудящихся, но теперь уке не от работодателей и эксплуататоров, которыми в советском общество стали семо государство и^ руководящая ям Коммунистическая партия, а от возможных уклонов и отходов от линии' партии. Не менее сущеетвегат являлось и то', что,независимо от. своего бесправного положения в условиях тоталитаризма, профсоюзы

1 Архив Ьелсовпрофа, Ф.1, on.II, д. 1729, л. 18.

2 Там ке, Ф.265, on.II, д. 1422, л. 126; Сводные-статотчеты по Физической культуре, я спорту за 1985 г.;

объективно сохраняли в себе потенции организаций, в большей- мере, ..чем другие,' связанных с людьми труда. "А-значит, при' любом. послаблении политического режима они могли-возвращаться ;к своим изначальным. функциям 'защиты "интересов и прав трудящихся, в- процессе, производства. Это наиболее характерно -было, для послеста-линского периода жизни советского общества. Так,.о наступлением хрущевской "оттепели* повысилась и активность профсоюзов в. решения многих вопросов жизнедеятельности трудоеых коллективов, улучке- . нии материально-бытовых условий работников, охраны их труда и техники безопасности. Б последующие годы, когда партия,под руководством Л.И.Брекнвва сконцентрировала все руководство хозяйственно-экономической и политической жизнью страны е своих руках, произошло и определенное ограничение функций профсоюзов. Б их деятельности заметно усилился формализм, а профсоюзный аппарат неприкрыто становился частью единой партийно-государственной' 'бюрократической системы власти.

2. Однако,и в этих неадекватных для нормального функциони-ррвания профсоюзов условиях :они сохраняли за собой ряд функций, отвечавших интересам трудящихся. Особенно это касалось охраны -, здороЕья трудящихся. Исследование их деятельности в этой области во второй полоЕИне 70-х --первой половине 80-х годов позволяет-сделать выеод о том,, что наличие профессиональных союзов е советском обществе не только содействовало реиению многих хозяйстЕен-но-бытовых вопросов в интересах трудящихся, но в какой-то мере смягчало саму тоталитарную систему. Это подтверждается прежде всего тем, что на ряде предприятий, учреждений и организаций Белоруссии профсоюзные комитеты в исследуемые годы довольно активно занимались" вопросами улучшения медицинского обслуживания населения. При их участии разрабатывались и осуществлялись мероприятия по развитию материально-технической базы здравоохранения, совершенствованию лечебно-профилактической помощи и санаторно-курортного лечения трудящихся. Улучшение здоровья трудящихся не противоречило установкам партии, однако е этой деятельности профсоюзных организаций присутствовал тот элемент, который противоречил тоталитарной сущности советской системы, а именно — сохранялась возможность для проявления некоторой самостоятельности в решении вопросов, жизненно важных дня самих трудящихся. В силу этого партийные комитеты не просто деряали под контролем есю деятельность профсо-

юзных организаций, но и все сделанное ими преподносили обществу как результат плодотворного партийного руководства ими. -

3. Этим прежде всего объясняется то положение,' что не только за изучаемое десятилетие, но'и вообще за"все послевоенные:годы в республике в профдвижении не сформировались-заветные для ист.орки,его лидеры. Часть из тех,' кто "мог стать.таким лидером,' переводились е партийные функционеры, что являлось высоким признанием их. заслуг перед партиейдругие оказывались неугодными -партии;и выталкивались из руководства профооюз.нщи организациями. Результатом явилось то, что история профдвижения в республике в изучаемые годы оказалась.совершенно безликой. Б документах и материалах профсоюзов мы имеем сведения лишь о деятельности профсоюзных комитетов как коллективных органов, в то же время роль

.руководителя полностью растворяется в этом коллективном руководстве и возникает только е том случае, когда работа профсоюзной, организации признается профсоюзным либо партийным руководством неудовлетворительной.-Таким образом, отсутствие видных деятелей в истории профдвижения республики — явление не случайное. Оно явилось следствием неограниченного властвования над профсоюзами со стороны компартии, которая формировала, сохраняла и защищала тоталитарные принципы рукorодеиа страной и обществом.

4. Видимость, а в ряде случаев и реальность .некоторого прос-. тора для проявления самостоятельности'в деятельности профсоюзов ъ эти годы, пожалуй, в большей степени имела место в области охраны труда. Безопасность труда на производстве, создание для работни- ■ ков благоприятных санитарно-гигиенических и производственно-бытовых условий слуашт интересам;не только работника, но. й производства. £ силу этого и государство,и партийное руководство,.как владельцы производства в советском обществе,-были заинтересованы в том, чтобы на основе улучшения условий труда и техники безопасное-, ти осуществлялся рост производства,' Поэтому профсоюзы не просто приглашались к участию в решении стих вопросов, а имели от партии прямое поручение систематически ими заниматься, иа" предприятиях, в учреждениях и в организациях. Это не было новым "курсом, так как профсоюзы и ранее занимались этими вопросами, в.частности, в их . ведении постоянно находилась техническая инспекция-труда,-они осуществляли контроль за выполнением мероприятий по технике безопас-

ности' и улучшению условий труда, включенных б коллективные договоры, комплексные планы развития предприятий и т.д. Особенностью же этого периода являлось прежде всего то, что работа профсоюзных организаций е этой области оказалась в меньшей степени под-верзенной бюрократизации и формализму, как это имело место е их деятельности по руководству соцсоревнованием, культурно-воспитательной работой и др. Сказывалась прямая зависимость результатов производственной деятельности людей от тех условий, в которых они трудились. Поэтому любая подана практической работы по улучшению условий труда ее видимостью немедленно "• обнаруживалась и проявлялась в росте травматизма на производстве, потере рабочего времени по причинам болезни работников и т.д., что неизбежно Бело к снижению производственных показателей.

5. Б настоящее время практически невозможно достоверно определить, что лежало в основе работы профсоюзов по охране труда: забота о здоровье и благополучии работников (членов профсоюзов) или интересы производства. Если же исходить из тех реальных условий, в которых находились и действовали профсоюзные организации, •¿о. можно определенно утверждать, что проявляемая ими забота по части охраны труда работников являлась всего лишь побочны.? продуктом их заботы о производстве. Зто определялось полной зависимостью профсоюзов от партийно-хозяйственных структур, выступав- . шях в роли работодателей, для которых интересы производства всегда стояли на первом месте. Однако и при этих условиях профсоюзы не были просто . формальным элементом существовавшей социально- , . экономической и политической структуры, общества. На деле они уравновешивали дисбаланс интересов, который реально существовал между партийно-государственным руководством по отношению к производству, с одной, стороны, и его работниками, о другой. Профсоюзы, своими действиями в области охраны труда фактически не только содействовали улучшейию его условий, но и- смягчали крайности неограниченного самовластия руководителе!!'предприятий, учреяденнй а организаций, действовавших от имени государства. Без этих противовесов вряд ли мозшо было все решать чисто административным путем. Поэтому правомерны« является и вывод о' том,, что профсоюзы своей, деятельностью, в.том числе в области,охраны труда, содействовали ' продлению срока существования тоталитарного режима. Знание всего' ' э-того ватао не только для исторической науки, но и современной

практической деятельности, р'чем" идет речь в .рекомендациях-по использрв_£шию результатов исследования. . '

, '6. Е/раджах охраны здоровья'трудящихся Еажноб место занима-

■ да .фйзкуль^урнр-оздоррЕйтелЬная'работа профсоюзных_'организаций.. '

■ Своей деятельностью они "значительно, расширяли' государственную . • систему-управления, физкультурой "и спортом,'приближали ее к про-изводотЕеадой'со^ере; .Они .заботились о'.создании на предприятиях и ^учреждениях необходимой материально-технической базы .для проведения физкультурно-оздоровительнрй.'рабртй",. Еыступали организа-. торами массового .физкультурного' движения- е трудовых, коллективах,", вели физкультурно-оздоровительную работу по месту жительства. Наиболее существенным -практическим-результатом физкультурно-оздоровительной работы .профсоюзов-республики в исоледуемые годы яеи--лась организация-массовой сдачи,нормативов комплекса ГТО в тру-' доеых коллективах, а ^акже проведение производственной, гимнастики. На многих предприятиях.это содействовало укреплению здоровья трудящихся, росту производительности труда,, улучшению социального ■ климата в ,трудовых коллективах. Важную роль в' развитии'физкультуры. и спорта'в' республике, играли спортивные-клубы профоою-.

Однако 'полная задисимость'от,партийно-государственных ' ■■ структур лишала-профсоюзные организации возможности, для проявле-.' ния творческой инициативы' и сшоотрятедьностй.'. Финансовые средства, используемые ими на фмзку'льтурно-ойдоройитёль'нуй! работу ^ .были крайне ограниченными, да и те расходовались,'в.-основном на.спорт^ •• сменоЕ высокого, класса. Финансирование .массовых -оцортивно-оздоро-Еительных мероприятий, осуществлялось хозяйственными "органами,.'а профсоюзы выступали лишь е- качестве .ходатайствующей стороны. Д. ': это были, те. нити я поводки-, На-которых партийно-хоэяйотвенное ру-' ководство держало, профсоюзные организации. Не'порвав-их, ни, о ка-, кой независимости профсоюзов" на могло .быть ¿.'речи. Е то. же ,время это не противоречит, тому , что профсоюзные организации республики СЕоей повседневной практической физкультурно-оздоровительной работой на производстве и по месту -жительства приносили немалую пользу. Критика недостатков их работы.в этой "области.велас.ь е осноеном-с позиций партийного руководства, для которого объективность не . имела значения.. Это была критика руководителем своего подчиненно-' го, который был лишен права на защиту. Ъее это свидетельствует о

многосложности проблемы, связанней с исследованием деятельности профсоюзов в услоЕйях советской тоталиФарной системы. Поэтому по многим вопросам невозможны и однозначные выводы в оценке по-, ложительной или негативной деятельности профсоюзов. Бее гораздо сложнее, и в большинстве случаев эта деятельность характеризуется многогранностью, а учесть каждую из них практически в настоящее Еремя не всегда'возможно. "

7. Бесспорным, однако, является то, что советские профсоюзы лишены были какой бы то,ни было самостоятельности как общественные организации трудящихся, поэтому их преобразование является важным элементом демократического переустройства общества. Результаты проведенного в данной диссертации исследования позволяют внести некоторые рекомендации по практическому осуществлению этих преобразований: а). Основополагающим направлением преобразования профсоюзов в современных условиях является их безусловная демократизация. При этом .ее конечным результатом дол«ио явиться активное участие в деятельности профорганизаций всех членов профсоюзов. Только при этих условиях возможно обеспечить демократическое избрание профсоюзных органов, постоянный контроль за их деятельностью, предотвратить возможность их бюрократизации. Наиболее кардинальным решением этой проблемы является создание трудящимися независимых профобъединений, свободных от груза прошлых деформаций и бюрократического перерождения.

б). Профсоюзам необходимо полностью освободиться от несвойственных им производственных функций, от партнерства с хозяйственными организациями и сосредоточить свои усилия на защнто интересов • работников в их отношениях с работодателями, т.е. хозяйственными руководителями. А это значит, что в основе защитных функций профсоюзов должна быть колдоговорная работа, как это имеет место во всех демократических странах мира. Они призваны стать в условиях создания ноеого общества с его внутренним механизмом самореформирования и самосовершенствования"* важным элементом этого общества. Действуя от имени наемных работников, отстаивая их интересы, профессиональные союзы будут постоянно понуждать предпринимателей и руководство' предприятий и фирм к осуществлению прогресса техники, совершенствованию производства, повышению заработной пла-

* Карл Поппер. Открытое общество и его враги. Т.1. !Л., 1392. 0.14.

ты, и в конечном счета — к' самосовершенствованию общества.,

в). Баяйое место при разработке коллективных договоров-должны занимать вопросы охраны, здоровья,трудящихся. При "этом профсоюзы должны добиваться безусловного выполнения всеми хозяйственными организациями'требований , обеспечивающих безопасность труда на ' производстве, создание необходимых:санитарно-гигиенических уело-, вий. Что .касается медицинского обслуживания работников, то в условиях .рыночного производства профсоюзам необходимо добиЕаться, чтобы при разработке и принятии коллективных договоров расходы на поддержание здоровья включались в заработную плату работника.

г). Б организации физкультурно-оздоровительной работы профсоюзные организации могут при наличии- необходимых средств создавать для этих целей свою материально-техническую базу. Однако ' главным для них является забота о уом, чтобы уровень заработной платы работника позволил ему определенную часть тратить-на физкультурно-оздоровительные цели. А поскольку в рыночной экономике спрос всегда рождает предложения, то проблема материально-технической базы физкультуры и спорта решается сама собой. Об этом свидетельству¿т опыт развитых стран мира. В сесл очередь, профсоюзным организациям необходимо прививать у работников интерес к . занятиям физкультурой и спортом, выступать организатором различных массовых соревнований и оздоровительных мероприятий.'

■д). Демократизация действующих и. создание новых независимых, . профсоюзов вызывает необходимость-дальнейшей научной разработки истории профсоюзов,как нашей страны, так и в, сопоставительном плане в рамках, европейской и'мировой.швилизацки. До последнего-Бремени ученые Беларуси уделяли этому «недостаточное внимание. , А , между тем ; наличие в-стране активных и действенных профсоюзов, так свидетельстЕу.ет опыт многих стран, г значительной'кере является - -стабилизирующим фактором в общественно-политической, жизни, служат сохранению и укреплению ее демократических основ.и принципов.' .

,- Основное содержание.работы.нашло свое отражение в следующих публикациях,общим объемом 3,5 п.л.:

■ I. Роль' профсоюзов БССР в развитии материально—технической' базы здравоохранения и охране здоровья трудящихся (IS76-IS85 гг.). //Сборник научных трудов. Роталпинт МГГГЛ. IS89. - 0. 23-31.

: 2. Физкультурно-оздоровительная работа профсоюзов Беларуои. Ротапринт ШЛИ. 1993. - 36 с. .

3. Профсоюзы Белоруссии в сиотеме советского'тоталитаризма в послевоенные годы (1945-1985 гг.). Ротапринт БГПУ^ 1993- (принята в печать). ■