Украино-российские отношения в свете новых геополитических реалий

Зубакова, Аза Вячеславовна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Украино-российские отношения в свете новых геополитических реалий

Год: 2008
Автор научной работы: Зубакова, Аза Вячеславовна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Украино-российские отношения в свете новых геополитических реалий'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Украино-российские отношения в свете новых геополитических реалий"

На правах рукописи

□0345 1 135

Зубакова Аза Вячеславовна

Украино-российские отношения в свете новых геополитических реалий

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

з О ОНТ 2203

Москва-2008

003451135

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор Абрамова Ольга Дмитриевна

Официальные оппоненты:

доктор политических наук Яшкова Татьяна Алексеевна

кандидат политических наук Мельников Михаил Александрович

Ведущая организация:

Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова

Защита состоится 23 октября 2008 г. в «16.00» часов на заседании Диссертационного совета Д 502.006.14 при ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 3302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан 23 сентября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат политических наук, доцент ^^^ •> , С. А. Пистрякова

I. Общая характеристика диссертации

Актуальность темы исследования. В настоящее время характер украино-российских отношений во многом определяет перспективы и динамику их развития. Украино-российские отношения крайне политизированы и мифологизированы, и их развитие нельзя рассматривать в отрыве от проблем глобализации, расширения Европы и определения места обоих государств в этих процессах. В контексте формирующейся глобальной модели развития взаимодействия государств в процессе их интеграции в мировое сообщество и Россия, и Украина заинтересованы, прежде всего, в интеграции в соответствие с учетом их национально-государственных интересов. Такая интеграция обуславливается необходимостью объединения усилий двух стран в противостоянии растущим угрозам безопасности -терроризму, наркобизнесу, торговле оружием, нелегальной миграции и т.д.

Отношения России и Украины приобретают все более прагматичный характер, нередко выходящий за пределы тех отношений, которые традиционно называют международно-правовыми. Главная проблема украино-российских отношений и угроза стратегическому партнерству заключаются не в смене властных элит в Украине в результате прихода к власти прозападно настроенной команды В. Ющенко, а в том, что эта команда начала практическую реализацию выработанной на протяжении последних лет стратегии на европейскую и евроатлантическую интеграцию и постепенный выход из зоны геополитического влияния России. Нужно признать, что Россия к такому внешнеполитическому курсу Украины оказалась просто не готова, несмотря на то, что данная стратегия в своих основных чертах была сформирована еще в 2000 году. Самостоятельное движение Украины в противоположном от России направлении многим в России казалось (и продолжает казаться) таким же невозможным, как в свое время распад СССР. Но реальностью стало и первое, и второе.

России и Украины, в том числе ВПК, энергетика, высокотехнологичные производства аэрокосмической промышленности и другие по-прежнему работают на принципах кооперации и технологической взаимодополняемости, что выводит на стратегический уровень экономическую составляющую двустороннего сотрудничества. Украина для России - стратегический донор, а Россия для Украины — стратегический реципиент рабочей силы, и потоки трудовой миграции из Украины в Россию, по прогнозам специалистов, в ближайшей и среднесрочной перспективе будут нарастать. Наконец, объективно стратегический характер двусторонних отношений имеет глубинные национально-исторические и духовные корни. Все это в комплексе создает объективную основу и достаточные условия для реализации модели стратегического партнерства в отношениях России и Украины.

Исходя из этого, можно сказать, что особую актуальность и значимость приобретает постановка и решение целого ряда вопросов о том, как достичь эффективного украино-российского сотрудничества, создать новую модель стратегического партнерства России и Украины.

Степень научной разработанности проблемы. Проблематика ук-раино-российских отношений крайне актуальна на сегодняшний день. Это подтверждается и наличием большого количества работ по данной тематике. Характеризуя развитие отношений между Россией и Украиной, многие исследователи отмечают как совпадение взаимных интересов, главным из которых является поддержание мира и стабильности, так и наличие противоречий и нерешенных проблем.

Анализ современного украино-российского сотрудничества содержится в работах таких украинских и российских авторов, как В. Я. Гельман, М. Делягин, Л. Дергачев, Р. Я. Евзеров, В. Л. Жарихин, Н. Жукова, А. В. Загорский, С. И. Каспэ, И. Курас, В. Мадиссон, Р. В. Манекин, В. Мило-ва, В. И. Мироненко, А. Н. Михайленко, Н. Михальченко, А. Мошес, С. И. Пирожков, Я. Стрельцова, В. Шахов, Г. Ярмиш.'

1 Делягин М. Основы внешней политики России: матрица интересов. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С 36-37; Дергачев Л. Украина в современных геополитических преобразованиях // Политические исследования. - 1998. - № 3. - С. 127-133; Евзеров Р.Я. Украина: с Россией вместе или врозь? - М : Весь мир, 2000; Жукова Н. Легче зажечь свечу, чем клясть темноту // Россия, Украина, Белоруссия - единое миграционное пространство (по материалам «круглого стола» 2 февраля 2007 года). - М.: «Клуб «Реалисты», 2007. - С. 7; Курас I. Етнополггика: 1сторш i сучасшсть. К., 1999 - С 107; Мадшсон В., Шахов В. Сучасна укра'шська гсополпика. - Кшв: «Либщь», 2003. - С. 106; Манекин

Также следует отметить сборник научных трудов российских ученых под редакцией В. А. Михайлова, в котором были освещены актуальные проблемы российской геополитики1.

Директор международных программ Украинского Центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова В. Чалый считает, что многие мифы двусторонних отношений украинское руководство продуцирует для своего внутреннего пользования, чтобы затормозить процесс принятия стратегических решений. Также политолог анализирует причины, по которым, по его мнению, стратегическое партнерство России и Украины носит сегодня преимущественно декларативный характер2.

Стратегическое партнерство складывается не только для осуществления прагматических мотивов. «Когда политика определяется только прагматикой, то такая политика становится безнравственной. Для того чтобы иметь подлинное стратегическое партнерство, то есть партнерство, направленное на стратегическую перспективу, нужно иметь что-то большее, чем просто прагматический подход. И вот единство наших Церквей,

Р.В. Украина и Россия. Что делать? // Евразийский вестник, № 7. - М, 2ООО; Мнлов В. Энергетические проблемы в российско-украинских отношениях. Тезисы выступления в Фонде им. Стефана Батория, Варшава, 3 апреля 2006 г.

vvvvw.eneigypolicy.ru/pv.php7icH1002175; Мироненко В.И. Российско-украинские отношения в 1991 -2001 гг. Историографический очерк. - М : Америка - Азия - Европа, 2004. - С. 4; Михайленко А.Н СНГ. Быть или не быть? - М.: АВОК Северо-Запад, 2007. - С. 224; Михальченко Н. Лимитроф Европы, случайность или судьба Украины // Украина в современном геополитическом пространстве. Приложение № 5 к журналу «Персонал». -К, 2000, №2. - С. 7; Мошес А. Конфликтный потенциал в российско-украинских отношениях Взгляд из России // Этнические и региональные конфликты в Евразии. В 3-х кн. Кн.2. Россия, Украина, Белоруссия. - М., 1997; Пирожков С I. Полггичний вимф сучасного стану украшо-роайських вщносин. вщ двосторониього сшвробшпштва до реалпаш1 багатостороншх штеграцшних проектш // Украша - Росш: пошук оптимально! модел1 вщносин: Матер1али М1Ж нар. коиф , Кш'в, 19-20 КВ1Т. 2004 р. / Представництво Фонду ¡м.. Ф. Берта в Укра'нп, Нац. ш-т пробл. м^жнар. безпеки; Ред. кол.: В.1. Андр1йко та ¡н. -Кшв: Заповп, 2004. - С. 11; Стрельцова Я. Титульную нацию забыли // Россия, Украина, Белоруссия - единое миграционное пространство (по материалам «круглого стола» 2 февраля 2007 года). - М.: «Клуб «Реалисты», 2007. - С. 37; Ярмиш Г. Вщ протистояння до сшвробпшщтва // Полтиса 1 час. - К., 2006. - № 11. -С. 17.

1 Гольдин Г.Г.. Терновая Л.О. Россия и США в системе новых геополитических реалий // Актуальные проблемы российской геополитики: Сборник научных трудов / Под общ. ред В .А. Михайлова. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 64.

2 Украша - Рост: пошук оптпмально'1 модел! вщносин: Матер1али м1ж нар конф., Кшв, 19-20 кв1т. 2004 р. / Представництво Фонду ¡м. Ф. Берта в Укра'цн, Нац. ш-т пробл. М1жнар. безпеки; Ред. кол.: В.1. Андршко та ш. - Ки£в: Заповгг, 2004. - С. 47.

духовное единство народов России и Украины является той основой, на которой можно и нужно созидать стратегическое партнерство и сотрудничество. Поэтому взаимодействие веры в процессах интеграции сегодня играет важную роль»1.

По мнению украинского политолога Ф. Рудича, существенным является и тот факт, что украино-российские отношения становятся все более весомым фактором европейской и глобальной безопасности. По мнению многих экспертов, в ближайшие годы украино-российские отношения станут наиболее важными в Европе, приобретут истинно геополитическое значение, поскольку на их примере будет отрабатываться модель взаимоотношений независимых государств, их вхождения в независимую, стабильную Европу2.

Несколько иной аспект проблемы, а именно прогнозирование отношений Украины и России, а также перспективы стратегического партнерства этих стран, представлен в работах В. Горбулина, А, Деркача, С. Караганова, Г. К. Крючкова, Л. Д. Кучмы, А. И. Суздальцева, А. Чаленко, В. Чижова, Р. Шпека3.

1 Митрополит Смоленский и Калининградский. Комментарии участников встречи президентов Российской Федерации и Украины с Предстоятелем и ешгскопагом УПЦ (01 марта 2004 года) -

http://pravoslavyc.org.ua/indcx рЬр?муре"агис1е&ас1юп"Ги11т (о&Ы ~5123.

2 Рудич Ф. Украина, Россия, Евроатлантика: некоторые аспекты взаимоотношений // Украина в современном геополитическом пространстве. Приложение №5 к журналу «Персонал». - К, 2000. - №2 - С. 12

3 Горбулин В. Безопасность - 2010 // Зеркало недели. - 2006. - № 48. - 16 декабря; Дер-кач А. Украина и Россия: Испытание дружбой. - М., 1997. - С. 182-205; Караганов С. Недалекое будущее. Податливый и опасный мир // Россия в глобальной политике. -http://www.globalaffaiTS.ni/redcol/0/6968.html; Крючков Г.К. Выборы в Украине и перспективы украинско-российских отношений. -

Ьйр://\¥\то етЬгиэ org.ua/modules php?op=modload&name=Ne\vs&file=article&sid=343& шode=thread&oгder=0&thold=0&POSTNUKESID=29e959af75idOab7c84e75dЗd6e2d991, 12/03/2006; Кучма Л Д. Украина - не Россия. - М.: Время, 2003; Суздальцев А И. Политика России на пространстве бывшего СССР. Новая внешняя политика России, от слов к делу. Сб статей. - М , 2006; Чаленко А. Началась «холодная война-2». Станет ли «горячо» Украине? // Сегодня. - 2007. - 13 февраля; Чнжов В. Всеобъемлющее стратегическое партнерство как цель / Независимая газета, 23.10.2006; Шпек Р. Россия для Украины - стратегическая зона ресурсов и рынков сбыта // Экономика и жизнь. - М , 1995. -№37. -С. 43.

принятие российской властью, политической и хозяйственной элитой, бизнесом того неоспоримого факта, что Украина является независимой страной со своими собственными интересами, поскольку в настоящее время в России независимость Украины до сих пор воспринимается как политическая нелепость и историческая ошибка.

«Украина, - считает Э. Шнайдер, - всегда будет иметь тесные отношения с Россией. Но глубина и динамика этих отношений с течением времени все в большей степени будет определяться исключительно интересами Украины. Чем быстрее Россия это поймет, тем более адекватными модели стратегического партнерства будутукраино-российские отношения»'.

К работам, в которых поднимаются экономические и правовые стороны данной проблематики, следует отнести исследования таких авторов, как А. Гош, Ю. В. Дубинин, А. А. Епифанов, В. Ким, И. И. Саввон, А. Царева*.

Особый научный интерес представляют иностранные исследования, посвященные анализу украино-российских отношений.

Среди них особое место занимают работы 3. Бжезинского, А. Валлианату, Т. Кузьо, Ф. Майера, Д. Ни, С. Ставридиса, В. Хэндла3.

' Шнайдер Э. Внешняя политика Украины при Викторе Ющенко // Вестник аналитики - М., 2005, №3. - С. 113.

" Гош А. Противоречивость внешнеэкономических отношений Украины // Экономика Украины. №11, 2006 - С. 81; Дубинин Ю В. Битва за Черноморский флот II Россия в глобальной политике -2006. - № i; Епифанов А.А Российско-украинские экономические взаимоотношения (к итогам Международной научно-практической конференции в мае 2000 г.) // Экономический вестник. - М , 2001 -№4.-С 51-58, Ким В. Индикаторы роста // Зеркало недели. - 17/02/2007. - № 6; Саввон И.И. Международно-правовые основы российско-украинского торгово-экономического сотрудничества. -К., 2000; Царева А. Российско-Украинские экономические отношения на современном этапе. - http://www humanities.edu.ru/db/msg/38703

1 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. - М, 1998. - С. 46-48; Кузьо Т. Украина и

Россия «партнерство» понимают по-разному - http//dialogs.org ua; Maier F. (ed ) Manag-

ing asymmetric interdependences within the Euro-Mediterranean Partnership. Discussion paper. - Bonn: Center for European Integration Studies. Rheinische Friedrich Wilhelms Universität. - 2002. - P. 171-179, Stavridis S. and Vallianatou A. Parliamentary accountability in EU foreign and defence policy a preliminary assessment of the Convention on the "Future of Europe" debate. //LSE Foreign Policy Unit Working Paper 2003; Handl V. Germany and the Visegrad countries between dependence and asymmetric partnership? // Alexander Duleba, Tadayuki Hayashi (eds). Regional integration in the East and West. challenges and responses. - Bratislava: Research Center of the Slovak Foreign Policy Association, 2005. -P.l 17-126.

Издание работ этих авторов и на других языках подтверждает международный научный интерес к данной тематике.

Исследуемая проблематика нашла отражение и в ряде диссертационных исследований по политическим, экономическим, юридическим и историческим наукам, в которых рассматривались различные аспекты украи-но-российских отношений. К таким работам можно отнести исследования Бровчука Г. Ю., Будникова М. И., Катая Д. В., Мандрыки Е. В., Олейник Л. Г., Параваева Д. В., Пивня О. А., Пушкиной Е. В., Троицкого В. А.1

Отдельно стоит отметить диссертационную работу Катая Д. В. «Россия и Украина в новом геополитическом пространстве», которая в настоящий момент является единственной работой, где автор попытался обобщить и систематизировать данные о состоянии и перспективах российско-украинского сотрудничества.

Тем не менее, анализ работ перечисленных выше авторов показал, что единое мнение относительно обеспечения эффективного сотрудничества России и Украины отсутствует. Большинство работ ограничиваются лишь рассмотрением отдельно взятых аспектов межгосударственных отношений. Практически не анализируются истинные причины конфликтов. Не была предпринята и попытка создать модель эффективного украино-

1 Бровчук Г.Ю. Развитие внешнеэкономических связей России и ее регионов с Украиной. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. М., 2005, Будников М.И Российско-украинские отношения в 1991-2005 годы, исторический аспект. Автореф. дис на соиск. учен. степ. канд. ист. наук. М„ 2007; Катая Д В. Россия и Украина в новом геополитическом пространстве. Автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд полит, наук. М., 2000, Мандрыка Е. В. Реализация принципа разделения властен в России и в Украине: сравнительно-правовое исследование Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2006; Олейник JI Г. Политические трансформации на постсоветском пространстве' на примере Российской Федерации, Украины и Республики Молдовы. Автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд полит, наук. М,, 2007; Параваев Д.В Проблемы и перспективы торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации и Украины. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. М., 2005; Пивень O.A. Военно-политические отношения между Российской Федерацией и Украиной в 90-е годы XX века. Автореф дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук. М., 2005; Пушкина Е.В. Особенности и приоритеты конституционного развития Российской Федерации и Украины. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид наук. М., 2001; Троицкий В. А. Правовые аспекты интеграции в рамках ЕврАзЭС и Единого Экономического Пространства Беларуси, Казахстана, России и Украины. Автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук. М., 2005.

российского сотрудничества. Фрагментарность рассмотрения проблемы не позволяет составить целостной картины.

Таким образом, в связи с недостаточной разработанностью данной темы, к настоящему моменту назрела объективная необходимость систематизации имеющихся взглядов на украино-российское сотрудничество.

Объектом диссертационного исследования являются условия формирования стратегического взаимодействия Украины и России.

Предметом диссертации стали украино-российские отношения в свете новых геополитических реалий.

Гипотеза работы основана на анализе геополитических аспектов украино-российских отношений. Автор считает, что полноценное стратегическое взаимодействие Украины и России возможно на основе политического консенсуса, экономической взаимозависимости, учитывая исторические предпосылки- социально-культурные, демографические, этнические, конфессиональные и иные отношения.

Цель и задачи исследования. Настоящая работа ставит целью проанализировать отношения Украины и России со дня образования независимости государств и на этой основе разработать новую модель украино-российского сотрудничества.

Цель исследования и содержание проблемы определили необходимость решения следующих задач:

• раскрыть генезис развития геополитических интересов Украины и России;

• проанализировать условия формирования модели украино-российского взаимодействия;

• определить основные современные направления сотрудничества двух стран;

• разработать предпосылки формирования стратегического партнерства Украины и России.

Теоретическая значимость диссертационной работы. Углубленный анализ отношений Украины и России, определение интересов каждой из этих стран, разработка модели успешного взаимодействия расширяют понимание основных проблем и вносят новое направление в изучение эффективных межгосударственных отношений.

ных различным аспектам украино-российского сотрудничества, практически нет работ, в которых бы анализировались глубинные причины современных разногласий и их влияние на межгосударственные отношения.

Теоретико-методологической основой данного исследования послужили научные труды преимущественно украинских и российских авторов, разрабатывающих изучаемую проблему, а также использовалась нормативно-правовая база (Договор между Российской Федерацией и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы; Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Украины и Российской Федерации; Конституция Российской Федерации; Конституция Украины и другие официальные источники). В ходе исследования применялись методы исторического, политического, системного, сравнительного, макроэкономического анализа, моделирования международных отношений, а также теоретического и эмпирического анализа публикаций.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Проанализировано развитие внешней политики Украины и России с момента государственного образования, включающее в себя четыре этапа: 1991-1994 гг. - период президентства Б. Ельцина и Л. Кравчука; 1994-1999 гг. - период президентства Б. Ельцина и Л. Кучмы; 2000-2004 гг. - период президентства В. Путина - Л. Кучмы; 2005-2008 гг. - период президентства В. Путина и В. Ющенко.

2. Проведен комплексный анализ геополитических интересов Украины и России и выявлены причины низкой результативности развития двусторонних отношений, заключающиеся в геополитическом размежевании; неурегулированности пограничных проблем; нерешенности энергетических вопросов; пребывании Черноморского флота Российской Федерации в Крыму; медленных темпах развития экономического диалога; остро стоящем русском вопросе.

3. Выявлены политические факторы, способствующие выработке внешнеполитической стратегии Украины по ее интеграции в Европейский Союз и НАТО.

4. Показано влияние процессов глобализации и регионализации на динамику развития украино-российских отношений.

5. Дан научный анализ сложившегося украино-российского стратегического партнерства и определены факторы, как препятствующие его развитию (политический, личностно-психологический), так и способствующие ему (исторический, культурный, торгово-экономический, энер-

гетический), и на его основе разработана авторская модель стратегического партнерства Украины и России, базирующаяся на принципах открытости, предсказуемости и взаимного доверия сторон; определении чётких внешнеполитических приоритетов (геополитическое самоопределение Украины); консолидации экономического потенциала двух стран; интенсивном двустороннем диалоге по вопросам энергетической н энерготранзитной кооперации; решении социальных вопросов, сотрудничестве в гуманитарной сфере; укреплении исторических и культурных факторов, способствующая оптимизации и эффективности двусторонних отношений.

Положения, выносимые автором на защиту.

1. На основе анализа этапов развития сделано заключение, что сотрудничество Украины и России возможно и при отсутствии эффективной динамики развития.

2. Современная политика носит характер целенаправленного моделирования международных отношений, и поиск вектора развития возможен лишь при условии, если политика двух и более государств будет выстраиваться в русле диалога, транспарентности и взаимного информирования, что позволяет придать эффективность украино-российским отношениям.

3. Так как в настоящее время внешнеполитический курс Украины представляет собой интеграцию в НАТО и ЕС, что обуславливает разнона-правленность интересов Украины и России, то реально способствующим развитию украино-российских отношений является экономический фактор.

4. Исходя из результатов проведенного исследования следует, что действующая модель украино-российского стратегического партнерства нуждается в трансформации и переходе на модель инновационного подхода, связанного с разработкой эффективных механизмов межгосударственных отношений.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования разработанных положений и выводов в качестве теоретико-методологической базы для анализа эффективности межгосударственных отношений. Модель, разработанная в результате проведенного исследования, может применяться на практике при изучении конкретных политических ситуаций. Теоретические положения и выводы работы могут

быть использованы в подготовке учебной, методической и научной литературы, либо для дальнейшей разработки данной проблематики.

Апробация исследования была проведена в ходе участия диссертанта в научных межвузовских и международных конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Диссертация обсуждена на заседании кафедры национальных и федеративных отношений ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации изложены в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1Т. Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность исследуемой проблематики, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, представлены положения, выносимые на защиту.

В разделе I - «Геополитические интересы Украины п России в постсоветский период» - соискатель рассматривает историю развития современных украино-российских отношений. За 16 лет, прошедших с момента распада СССР и появления на политической карте мира таких государств, как Российская Федерация и Украина, украино-российские отношения, развивавшиеся в формате стратегического партнерства под воздействием объективных (политических, социально-экономических, культурно-исторических) и субъективных (духовно-идеологических, личностных) факторов, не раз претерпевали существенные изменения. Такие изменения были связаны, прежде всего, со сменой глав государств и, как правило, знаменовали собой качественно новый этап развития двусторонних отношений.

Рассматриваются три доминирующие на сегодняшний день модели украино-российского сотрудничества:

1) жестко конкурентная модель развития Украины и России, основывающаяся на принципах прагматизма, взаимовыгодного сотрудничества, самостоятельной защиты своих национальных интересов и обеспечения гарантий безопасности;

2) мягко конкурентная модель развития Украины и России на основе принципов прагматизма, взаимовыгодного сотрудничества, совместного участия в общеевропейской системе коллективной безопасности;

3) консенсусная модель украино-российского взаимодействия, базирующаяся на безусловном признании государственной независимости и суверенитета обеих стран, неукоснительном соблюдении принципов стратегического партнерства, совместной выработке взаимоприемлемых решений проблем, существующих в двусторонних отношениях.

Также, в работе анализируются последствия вступления Украины в ВТО, НАТО. Переговоры о вступлении Украины в ВТО продолжались более 14 лет. Весь этот путь был достаточно тернистым, поскольку постоянно возникали вопросы - не пострадают ли от этого шага отечественная металлургия, сельское хозяйство. Позже появились опасения- не станет ли Россия членом ВТО раньше Украины, и не будет ли выдвигать соседке дополнительные условия? Но теперь наиболее дискуссионным в экспертном сообществе является вопрос о том, не будет ли Украина намеренно мешать России при заключении двустороннего соглашения по вступлению в ВТО. России не надо опасаться каких-то проявлений со стороны украинского правительства. Во-первых, Россия для Украины - очень важный торговый партнер. Во-вторых, Украина, вступив в ВТО, принимает на себя обязательства осуществлять свою торговую политику по тем принципам, которые действуют в рамках этой организации. Исходя из этого, по мнению украинского политолога Константина Кузнецова (эксперта по экономическим вопросам Центра экономических и политических исследований им. Разумкова), мы не можем нарушать принципы ВТО и создавать барьеры для перемещения товаров и капиталов других стран. Очевидно, что отношения двух партнеров должны быть стабильны и прогнозируемы. Но при этом экономисты отмечают, что от вступления страны в ВТО однозначно выиграют производители, поскольку расширятся товарные предложения и возрастут импортные потоки.

Многие политические эксперты сегодня говорят о том, что Украина все более становится полигоном, на котором США и Россия выясняют отношения. Причем, если Россия все более превращается из регионального в мирового лидера, энергетическую сверхдержаву, то США явно теряют свои позиции в Центральной Азии, на Кавказе. Именно поэтому они так усиленно тянут Украину в НАТО, поскольку только с Украиной Черно-

морско-Балтийское кольцо, как подчеркивает В. Фалин, не только замыкается, но и приобретает новые качества, новые риски, вызовы и угрозы.

Поэтому диссертант логично затрагивает тему безопасности. Украи-но-российские отношения становятся все более весомым фактором европейской и глобальной безопасности. В ближайшие годы украино-российские отношения станут наиболее важными в Европе, приобретут истинно геополитическое значение, поскольку на их примере будет отрабатываться модель взаимоотношений независимых государств, их вхождения в независимую, стабильную Европу.

Фактически изначально было сведено к минимуму сотрудничество России и Украины в сфере обороны и безопасности, что серьезно осложнило двусторонние отношения. 5 апреля ] 992 года экс-президент Украины Леонид Кравчук подписал указ «О неотложных мерах по строительству вооруженных сил Украины». В соответствии с ним Черноморский флот бывшего Советского Союза переводился под юрисдикцию Киева, а на базе его сил, дислоцированных на украинской территории, должны были быть незамедлительно созданы Военно-морские силы Украины. На момент принятия этого решения Черноморский флот находился в составе Объединенных вооруженных сил Содружества Независимых Государств (ОВС СНГ) и был частью Военно-морского флота СНГ. Москва экстренно отреагировала на этот шаг: 7 апреля экс-президент Российской Федерации Борис Ельцин издал встречный указ, в соответствии с которым Черноморский флот переходил под юрисдикцию России.' Таким образом, в украино-российских отношениях появилась проблема, которая окончательно не решена и сегодня, фактически оставаясь «миной замедленного действия».

Сегодня следует признать, что Европе не удалось создать ту систему коллективной безопасности, которая была задумана в рамках ОБСЕ. И связано это, прежде всего, с тем, что две крупнейшие страны бывшего Советского Союза - Россия и Украина - до сих пор не вошли в эту создаваемую систему безопасности. А без российского участия надежная система европейской безопасности в принципе невозможна. Тот факт, что между Россией и Европой до сих пор не выстроены надежные отношения, содержит в себе огромную потенциальную угрозу. Поэтому для Украины, которая находится между этими двумя центрами силы, налаживание отношений ме-

1 Дубинин Ю.В. Битва за Черноморский флот // Россия в глобальной политике. - 2006. -№ 1.

жду Россией и Европой имеет ключевое значение и в плане безопасности, и в плане выбора курса развития.

В разделе И — «Политические условия формирования новой модели украино-российскнх отношений» - диссертант обосновывает необходимость формирования новой модели сотрудничества России и Украины на данном этапе существующих отношений. Новая модель украино-российского партнерства должна строиться не на запоздалой реакции на произошедшие события, как это имеет место сейчас, а на основе определения стратегии двусторонних отношений на долгосрочную перспективу. Необходимо предельно четко формулировать общие интересы обеих стран, фиксировать общие позиции по актуальным международным вопросам, определять главные направления и сферы сотрудничества, выявлять возможные риски и угрозы национальным интересам, а также механизмы их снижения. При этом приоритет должен отдаваться стратегическим интересам, а не краткосрочным политическим выгодам.

Также, автор обосновывает некоторые принципы новой модели ук-раино-российского стратегического партнерства, адекватные подходы к ее формированию. Необходим решительный отказ от навязываемой радикалами как в России, так и на Украине конфликтной модели двусторонних отношений, основанной на необходимости выбора между союзническими отношениями и неизбежным противостоянием. Взамен нее должна быть сформирована консенсусная модель украино-российского взаимодействия, базирующейся на безусловном признании государственной независимости и суверенитета обеих стран, неукоснительном соблюдении принципов стратегического партнерства, совместной выработке взаимоприемлемых решений существующих в двусторонних отношениях проблем. При этом и Россия, и Украина должны исходить из общности интересов двух стран, искать то, что их объединяет, а не разделяет. Исторические обиды и взаимные претензии должны быть вынесены за рамки реальной политики. В основу двустороннего диалога должны быть положены объективные интересы граждан России и Украины.

Учитывая особую роль украино-российских отношений, народы двух стран должны стать активными субъектами новой политики путем прямого участия в ее выработке и реализации, установления действенного общественного контроля за деятельностью структур, наделенных властными полномочиями. Как украинское, так и российское общество должно иметь реальные возможности оказывать влияние на принятие важных политиче-

ских. решений в сфере двусторонних отношений, в том числе и посредством форм прямой демократии.

Конструктивные силы в России и на Украине должны инициировать общенациональные дискуссии с целью достижения общественного консенсуса по наиболее острым проблемам двусторонних отношений: целесообразности заключения экономического и иных двусторонних союзов, восстановления единства экономического, правового, информационного и культурного пространства, выработки гарантий взаимной поддержки соотечественников и механизмов защиты их прав. Эти проблемы должны решаться на основе глубокой научной проработки, широкого общественного обсуждения предложенных экспертами вариантов решений и уже затем - инициироваться в качестве законопроектов на уровне законодательных органов обеих стран.

Истинная открытость и равноправие в двусторонних отношениях возможны лишь при условии деполитизации вопросов экономического сотрудничества, деидеологизации политических отношений и демифологизации гуманитарных связей. Решение этих задач невозможно без публичного диалога элит, позитивной ориентации средств массовой информации, налаживания конструктивного диалога политических партий, общественных организаций и движений. Особая роль здесь принадлежит новому поколению элит, не отягощенному грузом устаревших стереотипов, ориентированному на эффективность и конечный результат.

В работе также поднимаются энергетические и энерготранзитные вопросы украино-российских отношений. Данная сфера, во-первых, обеспечивает значительную часть бюджетных доходов двух государств, во-вторых, затрагивает вопросы национальной безопасности, в-третьих, имеет огромное значение в налаживании эффективного экономического сотрудничества с третьими странами. Взаимодействие в энергетической сфере способно стать одним из важных факторов, который сдвинет с места и обеспечит нужный вектор стратегического партнерства России и Украины.

Как представляется, энергетическая составляющая модели украино-российского стратегического партнерства должна заключаться в следующем:

системная координация ценовой и тарифной политики в энергетической сфере;

наполнение реальным содержанием деятельности международного газотранспортного консорциума, что предполагает, в частности, совместное управление магистральными газопроводами;

модернизация существующих и строительство новых энерготранспортных коридоров;

участие украинских компаний в разработке нефтяных и газовых месторождений в Сибири и Арктике;

совместное развитие атомной энергетики, включая строительство новых, более безопасных АЭС;

поэтапное создание общего рынка электроэнергии, в том числе и с целью экспорта в третьи страны;

совместная разработка и внедрение энергосберегающих технологий;

совместные программы развития экологически чистой энергетики (использование энергии солнца и ветра, производство биодизеля и т.

п.).

Современная политика носит характер целенаправленного моделирования. Поиск таких путей и таких моделей возможен лишь при условии, если политика двух государств будет носить диалоговый, открытый характер. Нет сомнений, что модель украино-российского партнерства должна базироваться на принципах открытости, предсказуемости и взаимного доверия сторон. Пресловутый газовый конфликт наглядно продемонстрировал порочность практики двойных стандартов, причем с обеих сторон, когда одни и те же факты интерпретировались украинскими и российскими представителями прямо противоположным образом. Необходимо снять взаимные подозрения и недоверие, минимизировать возможность их появления в дальнейшем. В частности, должна быть налажена система взаимного информирования о подготовке решений, которые могут так или иначе задеть интересы партнера.

В данном исследовании автор прогнозирует благоприятные последствия работы Межгосударственной Комиссии. Начало эффективной работы Межгосударственной Комиссии может стать началом нового этапа в отношениях России и Украины. Организация диалога в рамках министерств и ведомств, где и вырабатываются алгоритмы украино-российского взаимодействия, дает возможность оперативно и конструктивно решать вопросы на техническом уровне. При взаимной заинтересованности в налаживании подлинно партнерских отношений этот механизм

позволит уже в краткосрочной перспективе сделать украино-российские межгосударственные отношения более динамичными, наполнить их конкретикой, минимизировать число спорных вопросов.

В разделе III - «Стратегическое партнерство как фактор развития украино-российских отношений» - соискатель анализирует значимость стратегического украино-российского партнерства. Характеризуя развитие отношений между Россией и Украиной, можно отметить как совпадение взаимных интересов, главным из которых является поддержание мира и стабильности, так и наличие противоречий и нерешенных проблем. В этой связи в качестве оптимальной модели двусторонних отношений ими предлагается так называемая «модель кооперативной независимости» - модель межгосударственных отношений, базирующаяся на укреплении стабильных и самостоятельных государств, которые кооперируются, сотрудничают на двусторонней основе. Такая модель исключает создание каких-либо масштабных военно-политических союзов, но предусматривает возможность создания координирующих межгосударственных организаций для достижения общих целей, решения общих экономических, экологических, технических и иных проблем'.

Партнерство не означает отказа от конкуренции. Но это должна быть добрососедская конкуренция: конкурировать следует в тех сферах, где нельзя не конкурировать, причем, исключительно цивилизованными методами, и, прежде всего, созданием лучших условий для функционирования капитала в своей стране.

В отношениях Украины и России не может иметь место ситуация, когда одна сторона рассматривает себя в качестве центра, а другая - в качестве периферии. Речь должна идти о взаимовыгодном, равноправном сотрудничестве. Партнерство, прежде всего, означает то, что необходимо отойти от старых подходов и одновременно налаживать такое сотрудничество, которое способствует приближению к евростандартам".

Принципиальные расхождения, существующие на самом высоком уровне, неизбежно экстраполируются на взаимодействия остальных субъектов украино-российских отношений. Это негативно сказывается на общем климате двухстороннего сотрудничества. В результате накапливается

1 См.: Мадассон В., Шахов В. Сучасна украшська геопол1тика. - КиТв: «Либщь», 2003. -С. 106.

2 Украша - Роая: пошук оптималыю'1 модел1 вщносин: Матер1али М1Ж нар конф., Kh'ib, 19-20 KBiT. 2004 р. / Представництво Фонду ¡м. Ф. Берта в Украип, Нац. ш-т пробл.

Mi ж нар. безпеки; Ред. кол.: В.Т. Андршко та га. - Кшв: Запов1т, 2004. - С. 116.

взаимное недоверие, постепенно усиливается конкурентная компонента отношений, нерешенные проблемы приобретают хронический характер. Все эти факторы обуславливают тенденцию на дальнейшее расхождение России и Украины. Для налаживания полноценного стратегического партнерства эта тенденция должна быть преодолена в самое ближайшее время. В противном случае она приобретет устойчивый характер и станет определять долгосрочную перспективу украино-российских отношений.

Как справедливо отмечают украинские политологи, Россия жизненно заинтересована в тесных союзнических отношениях с Украиной. Еще более существенным образом в этом заинтересован украинский народ. Между тем, время сегодня играет против сближения наших народов: с каждым днем, с каждым часом экономические, а с ними и социальные системы наших государств расходятся все дальше и дальше друг от друга. При этом, если для России сохранение существующего положения дел означает ее переход в круг держав "третьего мира", то для народа Украины оно предполагает почти неизбежную гибель, как самодостаточной этнической единицы.

В работе диссертанта рассматриваются различные документальные источники, составляющие основу научного анализа. Так, по мнению экс-президента Украины Л. Кучмы, оптимальная модель украино-российского сотрудничества должна строиться на основе общих интересов, взаимной ответственности за принятые решения и определения тех сфер, которые приносят взаимную выгоду1.

А с точки зрения украинского ученого С. Пирожкова, в стратегической перспективе украино-российское сотрудничество соединит в себе искусство дипломатии и экономическую политику развития, опирающуюся на целесообразность, адекватность, прагматизм и союзничество2.

В своем исследовании соискатель определяет ключевые проблемы украино-российского сотрудничества. В настоящее время в украино-российских отношениях можно выделить ряд ключевых проблем, обострение которых способно спровоцировать дестабилизацию двусторонних отношений и поставить под угрозу реализацию принципов стратегического

1 Кучма Л. Украина - не Россия. - М.: Время, 2003.

2 Пирожков С.1. Поттичний вим1р сучасного стану укра'шо-росшських вщносин: вщ двостороинього сшвробтшцтва до реатзацп багатостороншх штеграцШних проект // Укра'ша - Рос1я: пошук оптимально!" модс;п шдносин: Матер1ади \пж нар. конф , Кшв, 19-20 кв1т. 2004 р. / Представництво Фонду ш.. Ф. Берта в Украйи, Нац. ш-т пробл. М1жнар. безпеки; Ред. кол.: В.1. Андршко та ш. - Кшв. Залови, 2004. - С. 11.

партнерства. К числу таких проблем, по нашему мнению, могут быть отнесены следующие.

1. Неурегулированность пограничных вопросов.

На данный момент Украина и Россия полностью закрыли вопрос лишь сухопутной границы (28 января 2003 года в Киеве был подписан договор о государственной границе от точки стыка государственных границ Украины, России и Белоруссии до Таганрогского залива в Азовском море).

2. ГГроблемность пребывания Черноморского флота Российской Федерации в Крыму. В апреле 2005 года тогдашний министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк заявил, что Украина не будет добиваться вывода со своей территории Черноморского флота России до 2017 г., однако не планирует продолжать срок пребывания ЧФ.

3. Энергетические и энерготранзитные вопросы.

Осторожность Украины по вопросам создания Газового консорциума, вхождения РАО «ЕЭС России» на украинский электроэнергетический рынок и т. п. можно оценить как стремление украинской стороны противостоять реализации российских интересов в пользу европейских или американских.

4. Нерешенность вопросов экономического диалога.

На данный момент в украино-российских отношениях присутствует целый ряд экономических проблем, требующих скорейшего решения.

5. Вопросы защиты прав и свобод русскоязычного населения.

Не находят своего решения многие проблемные вопросы, связанные с положением русского языка на Украине, выработкой взаимоприемлемых обоснованных оценок противоречивых и сложных страниц совместного исторического прошлого, защитой прав и свобод русскоязычных граждан Украины.

На сегодняшний день русский вопрос уже перешел из гуманитарной сферы в плоскость «мягкой безопасности», став значимым фактором как внутренней политики Украины, так и украино-российских отношений. По нашему мнению, реакция Украины в языковом вопросе выглядит как несистемная рефлексия. Нет понимания того, что в вопросе гуманитарной безопасности необходимо исходить из комплексной стратегии.

В Заключении подводятся основные итоги работы.

ной является обоюдное устранение преград и ограничений в торгово-экономических связях.

Выработка нового алгоритма сотрудничества, переход к прагматичным отношениям предусматривает, в первую очередь, отход от некоторых стереотипов и иллюзий. К примеру, в России весьма распространена иллюзия, что независимость Украины - временное явление и определенными жесткими мерами Украину всегда можно вернуть в фарватер российских интересов. С другой стороны, в Украине достаточно устойчив политический стереотип, связывающий любое расширение экономических контактов с Россией с угрозой утраты или ограничения независимости. Эти и другие стереотипы наносят весьма ощутимый ущерб двусторонним отношениям и могут быть преодолены только путем четкого определения и согласования взаимных интересов. Согласованность интересов, прежде всего - экономических, положенная в основу новой политики взаимоотношений, сделает возможным превращение подписанных соглашений, договоров и меморандумов, политических деклараций и намерений в политическую волю, целенаправленную прагматическую политику и конкретные меры по их реализации. Наконец, прагматическое сотрудничество должно давать реальную отдачу в контексте решения внутренних проблем Украины и России - экономического возрождения, демократизации всех сторон общественной жизни, утверждения правового государства. Результаты такого сотрудничества должны определяться ростом экономических показателей и взаимных инвестиций, уровнем взаимной поддержки в торговле с третьими странами, повышением конкурентоспособности на мировых рынках.

Полноценное стратегическое партнерство Украины и России может быть обеспечено лишь на основе стратегического планирования, что обеспечит стабильность и прогнозируемость двустороннего взаимодействия. Поэтому новая модель украино-российского партнерства должна строиться не на запоздалой реакции на произошедшие события, как это имеет место сейчас, а на основе определения стратегии двусторонних отношений на долгосрочную перспективу, четко формулировать общие интересы обеих стран, фиксировать общие позиции по актуальным международным вопросам, определять главные направления и сферы сотрудничества, выявлять возможные риски и угрозы национальным интересам, а также механизмы их снижения.

Список научных публикаций Зубаковой A.B.

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Секретарюк A.B. (Зубакова A.B.) Украино-российские отношения в контексте новых геополитических вызовов // Государственная служба. 2007. № 5. 0,3 п.л.

Научные публикации в иных изданиях:

2. Секретарюк A.B. (Зубакова A.B.) Россия-Украина: угрозы и потенциал стратегического партнерства // Многовекторность безопасности международных отношений. Аналитический бюллетень Московского института стратегических исследований. ЭНДИСИ. 2006. № 1. 0,5 п л.

3. Секретарюк A.B. (Зубакова A.B.) Парламентские выборы в Украине: российский контекст// Служба PR. 2006. №6. 1,0 п.л.

4. Секретарюк A.B. (Зубакова A.B.) Российско-украинские отношения: проблемы и перспективы развития / Российская Федерация в международных отношениях. М.-. РАГС, 2008.0,8 п.л.

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 2,6

п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Зубакова Аза Вячеславовна

Тема диссертационного исследования:

«Укранно-россинские отношения в свете новых геополитических реалий»

Научный руководитель -доктор политических наук, профессор Абрамова Ольга Дмитриевна

Изготовление оригинал-макета Зубакова Аза Вячеславовна Подписано в печать «/2» сентября 2008 г. Тираж 80 экз. Усл. 1 пл.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМБ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Зубакова, Аза Вячеславовна

Введение.

Раздел 1. Геополитические интересы Украины и России в постсоветский период.

Раздел 2. Политические условия формирования новой модели украино-российских отношений.

Раздел 3. Стратегическое партнерство как фактор развития украино-российских отношений. р * .' *, Л .»

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Зубакова, Аза Вячеславовна

В настоящее время характер украино-российских отношений во многом определяет перспективы и динамику их развития. Украино-российские отношения крайне политизированы и мифологизированы, и их развитие нельзя рассматривать в отрыве от проблем глобализации, расширения Европы и определения места обоих государств в этих процессах. В контексте формирующейся глобальной модели развития взаимодействия государств в процессе их интеграции в мировое сообщество и Россия, и Украина заинтересованы, прежде всего, в интеграции в соответствие с учетом их национально-государственных интересов. Такая интеграция обуславливается необходимостью объединения усилий двух стран в противостоянии растущим угрозам безопасности — терроризму, наркобизнесу, торговле оружием, нелегальной миграции и т.д.

Реалии складывающихся экономических связей России и Украины с необходимостью диктовали, что Россия для Украины остается ведущим, а, следовательно, стратегическим инвестором, и объем реальных инвестиций значительно превышает официальные показатели. Россия для Украины является стратегическим торговым партнером, несмотря на все попытки обосновать ведущее место государств Европейского Союза1 в товарообороте с Украиной. Ряд ведущих отраслей и предприятий промышленности России'и Украины, в том числе ВПК, энергетика, высокотехнологичные производства аэрокосмической промышленности и другие по-прежнему работают на принципах кооперации и технологической взаимодополняемости, что выводит на стратегический уровень экономическую составляющую двустороннего сотрудничества. Украина для России — стратегический донор, а Россия для Украины — стратегический реципиент рабочей силы, и потоки трудовой миграции из Украины в Россию, по прогнозам специалистов, в ближайшей и среднесрочной.перспективе будут нарастать. Наконец, объективно стратегический характер1 двусторонних отношений имеет глубинные национально-исторические и духовные корни; Все это в комплексе создает объективную основу и достаточные условия для реализации1 модели- стратегического" партнерства в отношениях России и Украины.

Исходя из этого, можно сказать, что особую актуальность и значимость приобретает постановкам решение целого ряда вопросов-о том, как достичь эффективного украино-российского сотрудничества, создать новую модель стратегического партнерства России и Украины.

Анализ современного украино-российского сотрудничества содержится в работах таких украинских и российских авторов; как В1 Я; .Рель-ман, М. Делягин, JI. Дергачев, Р. Я. Евзеров, В: JI. Жарихин, Ы. Жукова, А. В. Загорский, С. И. Каспэ, И: Курас, В: Мадиссон, Р. В. Манекин, В; Милова, В. И. Мироненко, A. II. Михайленко, Ы. Михальченко, А. Мо-шес, С. И; Пирожков, Я: Стрельцова, В. Шахов, Г. Ярмиш.

Также следует отметить сборник научных трудов российских, ученых под редакцией В. А. Михайлова, в котором были освещены/актуальг ные проблемы российской геополитики.

Директор международных программ Украинского Центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова В: Чалый;считает, что многие мифы двусторонних отношений украинское руководство продуцирует для своего внутреннего5 пользования; чтобы .затормозить процесс. принятия стратегических решений. Также политолог анализирует причины, по которым, по его мнению, стратегическое партнерство России и Украины носит сегодня преимущественно декларативный характер.

Стратегическое партнерство складывается не только для осуществления прагматических мотивов: «Когда политика определяется- только прагматикой, то такая политика становится; безнравственной. Для! того чтобы иметь,подлинное стратегическое партнерство, то есть партнерство, направленное на стратегическую перспективу, нужно иметь что-то большее, чем просто прагматический подход. И вот единство наших Церквей; духовное единство народов России и Украины^является той основой, на которой можно и нужно созидать стратегическое партнерство и сотрудничество. Поэтому взаимодействие веры в процессах интеграции сегодня играет важную роль».

По мнению украинского политолога Ф. Рудича, существенным является и тот факт, что украино-российские отношения становятся все более весомым фактором европейской и глобальной безопасности. По.мнению многих экспертов, в ближайшие годы украино-российские отношения станут наиболее важными в Европе, приобретут истинно геополитическое значение, поскольку на их примере будет отрабатываться модель взаимоотношений независимых государств, их вхождения в независимую, стабильную Европу.

Несколько иной аспект проблемы, а именно прогнозирование отношений Украины и России, а также перспективы стратегического партнерства этих стран, представлен в работах В. Горбулина, А. Деркача, С. Караганова, Г. К. Крючкова, JI. Д. Кучмы, А. И. Суздальцева, А. Чаленко, В. Чижова, Р. Шпека.

Один из ведущих украинских политологов В. Фесенко считает, что основой для налаживания эффективного украино-российского диалога должно стать четкое разграничение украинских и российских интересов, принятие российской- властью, политической и хозяйственной элитой, бизнесом того неоспоримого факта, что Украина является независимой страной со своими собственными' интересами, поскольку в настоящее время в России независимость Украины до сих пор воспринимается как-политическая нелепость и историческая ошибка.

Украина, - считает Э. Шнайдер, - всегда будет иметь тесные отношения с Россией. Но глубина и динамика этих отношений с течением времени все в большей степени будет определяться исключительно интересами Украины. Чем быстрее Россия это поймет, тем более адекватными модели стратегического партнерства будут украино-российские отношения».

Среди них особое место занимают работы 3. Бжезинского, А. Вал-лианату, Т. Кузьо, Ф. Майера, Д. Ни, С. Ставридиса, В. Хэндла.

Издание работ этих авторов и на других языках подтверждает международный научный интерес к данной тематике.

Исследуемая проблематика нашла отражение и в ряде диссертационных исследований по политическим, экономическим, юридическим и историческим наукам, в которых рассматривались различные аспекты украино-российских отношений. К таким работам можно отнести исследования Бровчука Г. Ю., Будникова М. И., Катая Д. В., Мандрыки Е. В., Олейник JI. Г., Параваева Д. В., Пивня О. А., Пушкиной Е. В., Троицкого В. А.

Тем не менее, анализ работ перечисленных выше авторов пока- ■■ зал, что единое мнение относительно обеспечения эффективного сотрудничества России и Украины отсутствует. Большинство работ ограничиваются лишь рассмотрением отдельно взятых аспектов межгосударственных отношений. Практически не анализируются истинные причины конфликтов. Не была предпринята и попытка создать модель эффективного украино-российского сотрудничества. Фрагментарность рассмотрения проблемы не позволяет составить целостной картины.

Все это позволило сформулировать следующие цель и задачи исследования.

Настоящая работа ставит целью проанализировать отношения Украины и России со дня образования независимости государств и на этой основе разработать новую модель украино-российского сотрудничества.

Цель исследования и содержание проблемы определили необходимость решения следующих задач:

• раскрыть генезис развития геополитических интересов Украины и России;

• проанализировать условия формирования модели украино-российского взаимодействия;

• определить основные современные направления сотрудничества двух стран;

• разработать предпосылки формирования стратегического партнерства" Украины и России.

Предметом диссертации стали,украино-российские отношения, в свете новых геополитических реалий.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Проанализировано развитие внешней политики Украины- и России с момента государственного образования, включающее в себя четыре этапа: 1991-1994 гг. — период президентства Б. Ельцина и JI. Кравчука; 1994-1999 гг. - период президентства Б. Ельцина и JI. Кучмы; 20002004 гг. — период президентства В. Путина — JI. Кучмы; 2005-2008 гг. — период президентства В. Путина и В. Ющенко.

5. Дан научный анализ, сложившегося украино-российского стратегического партнерства и определены факторы, как препятствующие его развитию (политический, личностно-психологический), так и способствующие ему (исторический, культурный, торгово-экономический, энергетический), и на его основе разработана авторская модель стратегического партнерства Украины и России, базирующаяся на. принципах открытости, предсказуемости и взаимного доверия сторон; определении чётких внешнеполитических приоритетов (геополитическое самоопределение Украины); консолидации экономического потенциала» двух- стран; интенсивном двустороннем диалоге по вопросам энергетической и энерготранзитной кооперации; решении социальных вопросов, сотрудничестве в гуманитарной сфере; укреплении исторических и культурных факторов, способствующая оптимизации и эффективности двусторонних отношений.

Отсюда вытекает теоретическая значимость диссертационной- работы: углубленный анализ отношений, Украины и России, определение интересов каждой из' этих стран, разработка модели успешного взаимодействия расширяют понимание основных проблем и вносят новое направление в изучение эффективных межгосударственных отношений.

В настоящее время наблюдается определенный дефицит теоретических исследований в области возможностей стратегического сотрудничества России и Украины. При большом количестве публикаций, посвященных различным аспектам украино-российского сотрудничества, практически нет работ, в которых бы анализировались глубинные причины современных разногласий и их влияние на межгосударственные отношения.

Теоретико-методологической основой данного исследования послужили научные труды преимущественно украинских и российских авторов, разрабатывающих изучаемую проблему, а также использовалась нормативно-правовая база (Договор между Российской Федерацией и Украиной'об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы; Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Украины и Российской Федерации; Конституция Российской Федерации; Конституция Украины и другие официальные источники). В ходе исследования применялись методы исторического, политического, системного, сравнительного, макроэкономического анализа, моделирования международных отношений, а также теоретического и эмпирического анализа публикаций.

Основные результаты данного исследования изложены в 4 публикациях (статьи, тезисы докладов).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Украино-российские отношения в свете новых геополитических реалий"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время России и Украине необходимо возрождение экономических отношений на новой взаимовыгодной основе. И главным условием активизации экономических отношений между Россией и Украиной является обоюдное устранение преград и ограничений в торгово-экономических связях.

Выработка нового алгоритма сотрудничества, переход к прагматичным отношениям предусматривает, в первую очередь, отход от некоторых стереотипов и иллюзий. К примеру, в России весьма распространена иллюзия, что независимость Украины — временное явление и определенными жесткими мерами Украину всегда можно вернуть в фарватер российских интересов. С другой стороны, в Украине достаточно устойчив политический стереотип, связывающий любое расширение экономических контактов с Россией с угрозой утраты или ограничения независимости. Эти и другие стереотипы наносят весьма ощутимый ущерб двусторонним отношениям, и могут быть преодолены только путем четкого определения и согласования взаимных интересов. Согласованность интересов, прежде всего — экономических, положенная в основу новой политики взаимоотношений, сделает возможным превращение подписанных соглашений, договоров и меморандумов, политических деклараций и намерений в политическую волю, целенаправленную прагматическую политику и конкретные меры по их реализации. Наконец, прагматическое сотрудничество должно давать реальную отдачу в контексте решения внутренних проблем Украины и России - экономического возрождения, демократизации всех сторон общественной жизни, утверждения правового государства. Результаты такого сотрудничества должны определяться ростом экономических показателей и взаимных инвестиций, уровнем взаимной поддержки в торговле с третьими странами, повышением конкурентоспособности на мировых рынках.

Необходимо провести общую инвентаризацию всего комплекса двусторонних договоренностей, привести его в соответствие с нынешними политическими и социально-экономическими реалиями, потребностями и приоритетами сторон. Далее выработать четкую стратегию двусторонних отношений на средне- и долгосрочную перспективу. При этом исходить она должна из национальных интересов и анализа реальных возможностей и потребностей сторон. Реализация такой стратегии потребует существенного повышения эффективности работы двусторонних механизмов сотрудничества, налаживания действенных каналов сотрудничества не только по линии государственно-политических элит, но и между предпринимательскими, научными и творческими коллективами России и Украины, согласования и координации действий обеих стран на международной арене, в том числе, в отношениях с НАТО, ЕС, ВТО.

Также должен измениться менталитет политических и интеллектуальных элит в обеих странах. Осознавая нужду друг в друге, насколько бы ограниченной она ни выглядела, украинские элиты должны прекратить поиск скрытого антиукраинского смысла в российской политике, отбросить подозрения и прекратить рассматривать Россию сквозь призму опасений, в то время как российским элитам следует окончательно согласиться с тем, что независимая Украина имеет легитимные интересы в различных сферах, которые не могут полностью совпадать с российскими.

Если исходить из этих начальных пунктов, две страны найдут путь, ведущий к сотрудничеству. Интересы слишком различаются в настоящее время, чтобы даже в среднесрочной перспективе говорить о ненаполнен-ном содержанием абстрактном "стратегическом партнерстве", но такой исход не полностью исключен в более отдаленном будущем. Двигаясь в этом направлении, Россия и Украина должны начать процесс сотрудничества по конкретным вопросам, добиваться возникновения добрососедской модели отношений, что не только возможно, но абсолютно необходимо.

Для углубления экономического сотрудничества между Россией и Украиной, перевода его в формат реального стратегического партнёрства, как представляется, необходимо осуществить следующие меры: избрать и представить обществу четкий курс экономического сотрудничества, учитывая интересы обеих стран; разработать системный механизм реализации совместных соглашений, включая определение обязательств, сроков внедрения и исполнителей; строго выполнять все достигнутые договоренности; усовершенствовать нормативно-правовую базу экономических отношений, в частности, касающуюся правил перемещения товаров, капиталов и рабочей силы; свести к минимуму использование нетарифных ограничений в двусторонней торговле; определить сроки и условия перехода к режиму свободной торговли; создать благоприятный климат для работы транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп, совместных производственных и банковских структур; активнее развивать законодательную базу для развития и активизации инновационной деятельности; наладить системную кооперацию по продвижению товаров и услуг на рынки третьих стран; разработать программу торгово-экономического сотрудничества между отдельными регионами России и Украины, заключить соответствующие соглашения; активизировать работу по созданию украино-российских финансово-промышленных групп в стратегически важных направлениях и отраслях (топливно-энергетический комплекс, машиностроение, транспорт, связь, освоение космического пространства); синхронизировать работу по вступлению во Всемирную торговую организацию; координировать сотрудничество с международными финансовыми организациями.

Несмотря на обилие и в Украине, и в России политиков и ученых по вопросам защиты национальных интересов в непростом диалоге нынешних политических элит обеих стран, встраивать эти интересы в новую матрицу двусторонних отношений придется-таки самим Украине и России.

Однако, для выработки концептуальных основ новой, неконфликтной модели двусторонних отношений необходимо время, углубленное осмысление текущих общественно-политических процессов, создание необходимой информационно-аналитической базы, а главное — политическая воля к выстраиванию новой конструктивной логики двусторонних отношений. Тем не менее, уже сегодня можно выделить некоторые принципы новой модели украино-российского стратегического партнерства.

Прежде всего, необходим решительный отказ от навязываемой радикалами, как в Украине, так и в России конфликтной модели двусторонних отношений, основанной на необходимости выбора между союзническими отношениями и неизбежным противостоянием. Взамен нее должна быть сформирована консенсусная модель украино-российского взаимодействия, базирующейся на безусловном признании государственной независимости и суверенитета обеих стран, неукоснительном соблюдении принципов стратегического партнерства, совместной выработке взаимоприемлемых решений существующих в двусторонних отношениях проблем. При этом и Украина, и Россия должны исходить из общности интересов двух стран, искать то, что их объединяет, а не разделяет. Исторические обиды и взаимные претензии должны быть вынесены за рамки реальной политики. В основу двустороннего диалога должны быть положены интересы украинского и российского народов.

Учитывая особую роль украино-российских отношений для исторических судеб обоих народов, именно народы должны стать активными субъектами новой политики путем прямого участия в ее выработке и реализации, установления действенного общественного контроля за деятельностью структур, наделенных властными полномочиями. Как украинское, так и российское общество должно иметь реальные возможности оказывать влияние на принятие важных политических решений в сфере двусторонних отношений, в том числе и посредством форм прямой демократии.

Центристские силы в Украине и России должны инициировать общенациональные дискуссии с целью достижения общественного консенсуса по наиболее острым проблемам двусторонних отношений: целесообразности заключения экономического и иных двусторонних союзов, восстановления единства гражданского, правового, информационного и культурного пространства, выработки гарантий взаимной поддержки соотечественников и механизмов защиты их прав. Эти проблемы должны решаться на основе глубокой научной проработки, широкого общественного обсуждения предложенных экспертами вариантов решений и уже затем - инициироваться в качестве законопроектов на уровне законодательных органов обеих стран.

Истинная открытость и равноправие в двусторонних отношениях возможны лишь при условии деполитизации вопросов экономического сотрудничества, деидеологизации политических отношений и демифологизации гуманитарных связей. Решение этих задач невозможно без публичного диалога элит, позитивной ориентации средств массовой информации, налаживания конструктивного диалога политических партий, общественных организаций и движений. Особая роль здесь принадлежит новой элите - политической, экономической, творческой, не отягощенной грузом устаревших стереотипов, ориентированной на прагматизм и конечный результат.

Стратегическое партнерство Украины и России сегодня не может не быть вписано в контекст общей для обеих стран внешнеполитической ориентации - ориентации на интеграцию в Европейское сообщество. Поэтому тезис о «европейском выборе Украины» должен быть скорректирован с учетом интересов украино-российского сотрудничества: «В Европу - вместе с Россией». Россия и Украина должны интегрироваться в европейское содружество не порознь, в ходе конкуренции и противостояния, а путем сотрудничества и взаимной поддержки. Такой поход станет основой согласования внешнеполитических и военно-политических курсов обеих стран, преодоления имеющихся в этих сферах противоречий. Последнее, в свою очередь позволит сбалансировать и сделать взаимодополняющими восточное и западное направление украинской внешней политики. Исключительно важным в данном контексте представляется вопрос об унификации украинского и российского законодательств на основе европейских правовых стандартов.

Следует прекратить политические спекуляции вокруг вопроса об экономической зависимости Украины от России (экспансии российского капитала, экономической оккупации Украины Россией и т.п.). В современном мире глобализирующейся экономики все страны зависят друг от друга, именно взаимозависимость становится главным условием успешного экономического развития. Однако растущая взаимозависимость украинской и российской экономик должна быть обеспечена четкой координацией структурной, инвестиционной, налоговой, научно-технической и других направлений экономической политики, согласованной законодательной базой, конкретными программами сотрудничества в различных отраслях, созданием эффективных механизмов их реализации, что станет стабильным фактором экономического подъема национальных экономик, позволит выйти с высокотехнологичной продукцией на рынки третьих стран, а в конечном счете - обеспечит рост благосостояния украинских и российских граждан. Равноправное экономическое сотрудничество возможно лишь на основе безусловного выполнения сторонами своих обязательств, соблюдения принципов честного бизнеса, норм предпринимательской этики.

Важнейшим аспектом стратегического партнерства является сотрудничество в гуманитарной сфере. Именно гуманитарные проблемы являются сегодня существенным препятствием на пути оптимизации ук-раино-российских отношений, инструментом многочисленных политических спекуляций, фактором политического давления на Украину. Решение этих проблем должно стать предметом широкой общественной дискуссии, совместных научно-исследовательских проектов, осуществляться в четком правовом поле безусловного обеспечения гарантий прав и свобод граждан. Конструктивизм, корректность, толерантность, сопоставление различных подходов и точек зрения должны стать основополагающими принципами публичной политики, прийти на смену недоброжелательному, а порой - и откровенно конфронтационному тону выступлений средств массовой информации.

Нет сомнений, что такая модель должна базироваться на принципах открытости, предсказуемости и взаимного доверия сторон друг к другу. Пресловутый газовый конфликт наглядно продемонстрировал порочность практики двойных стандартов, причем с обеих сторон, когда одни и те же факты интерпретировались украинскими и российскими политиками, участниками переговорного процесса прямо противоположно. Необходимо снять взаимные подозрения и недоверие, чему могло бы способствовать взаимное информирование о подготовке решений, которые могут задеть интересы противоположной стороны.

Нарастание процессов глобализации в современном мире оставляет все меньше шансов странам и народам, пытающимся в одиночку решить свои локальные проблемы. И для России, и для Украины, помимо общности исторических, социально-экономических, духовных основ, это является важным объективным стимулом восстановления и укрепления на качественно новой основе многоуровневых связей и взаимовыгодного сотрудничества.

То обстоятельство, что прозападно настроенная команда В. Ющен-ко начала реализацию стратегии на европейскую и евроатлантическую интеграцию и постепенный выход из зоны геополитического влияния России, требует не просто уточнения, но формирования фактически новой модели стратегического партнерства Украины и России, ибо все вопросы двустороннего взаимодействия производны от главного - геополитической ориентации Украины. Такая модель должна учитывать новые геополитические реалии, связанные с расширением ЕС и НАТО и перспективами реализации идеи Большой Европы, возрождения ее как признанного лидера современного цивилизационного процесса. Речь идет о проекте формирования более широкой в сравнении с ЕС европейской интеграционной зоны, реализации идеологии «Европа плюс», образование общего экономического пространства, организованного по принципу концентрических кругов с разноуровневыми степенями интеграции.

В контексте этой идеологии стратегическое партнерство Украины и России должно основываться на новом восприятии Украины и России в качестве не антиподов, а реальных участников европейского пространства, Большой Европы. Такой подход все более очевиден на фоне растущей заинтересованности Запада не только в усилении стабилизационного влияния России на постсоветском пространстве, но и в ее евроинтеграци-онной политике - сближении с НАТО и ЕС. В том числе - и с целью противодействия американскому доминированию.

Список научной литературыЗубакова, Аза Вячеславовна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Договор между Российской Федерацией и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1998-2007. М., 1998.

2. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией. К., 1997.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

4. Конституция Украины. К., 1996.

5. Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2000.

6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000.

7. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". М., 2006.

8. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Пирумов B.C. и др. Основы национальной безопасности России / Под ред. В.Л.Манилова. М., 1998.

9. Абрамова О.Д., Смоленцев К.Ю., Терновая Л.О. // Новые геоэкономические горизонты: за и против/ Под общ. ред. Терновой Л.О. -М.: Интердиалект+, 2001. С. 171.

10. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М.,1999.

11. Бакушев В.В. Интеграционные тенденции политики ведущих международных организаций и новой России. М., 1997.

12. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М, 1998. - С. 46 - 48.

13. Борковський А., Закусило Т. Розпраемо «холодну вшну»? // УкраУ-на молода. 13/02/2007.

14. Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. М., 2008.15