автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление деятельностью телекоммуникационных компаний России: социологический анализ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление деятельностью телекоммуникационных компаний России: социологический анализ"

На правах рукописи

Сластнхин Олег Владиславович

УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ РОССИИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре социальной и педагогической информатики Российского государственного социального университета

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор социологических наук, профессор Соколова Ирина Викторовна

доктор социологических наук, профессор Казакова Ноила Дохиевна кандидат социологических наук, доцент Путилло Лидия Витальевна

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится 15 декабря 2004 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 224.002.01 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129256, Москва, ул. В. Пика, д.4, корп.2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129256, Москва, ул. В. Пика, д.4, корп.З.

Автореферат разослан «13» ноября 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Юдина Т.Н.

Актуальность исследования. Общемировые процессы информатизации и глобализации совпали с процессами существенных трансформаций в российском обществе. Это способствовало усилению сложности и противоречивости преобразований, привело к неоднозначным социальным результатам. Информатизация в условиях экономических реформ, осуществляемых в России, привела к ее существенному информационному отставанию в мировом масштабе, обострению информационного разрыва, как между регионами, так и социальными группами. Конституированные права и свободы граждан, в том числе право на информацию, не получили своей достаточной реализации вследствие существенного социально-экономического расслоения общества и других сложных процессов. Глобализация показала в целом низкую конкурентоспособность российской экономики в структуре международного разделения труда.

Высокая степень развития информационно-телекоммуникационных структур является в настоящее время основой экономической и политической конкурентоспособности страны и одним из показателей ее позитивного развития. Это требует расширения телекоммуникационных сетей и их интеграции в глобальную инфраструктуру, что будет способствовать экономическому и социальному прогрессу, решению проблемы занятости, расширению сферы социальных услуг и др. Информационно-телекоммуникационная . инфраструктура представляет собой комплекс, органично объединяющий современные информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии, а также регулирующие их системы и средства, предназначенные для предоставления организациям и населению информационных и коммуникационных продуктов и услуг. Одним из важных ее элементов являются телекоммуникации (электросвязь), которые служат для передачи сообщений любого рода посредством электромагнитных систем (проводных, оптических и радио).

Развитие и модернизация сети телекоммуникаций не только поднимет Россию на кардинально новый уровень информатизации, но также будет способствовать решению большого числа внутрироссийских проблем. Помимо очевидных экономических и социальных эффектов - увеличения налоговых поступлений за счет повышения прибыли компаний связи, активизации социальных взаимодействий, расширения возможностей в получении информации, снижения безработицы и т.д. - эти процессы окажут существенное влияние на уменьшение «утечки умов» и миграции населения в крупные города. Работать в организации в любой точке мира, находясь в России, - таковы лишь некоторые возможности современных телекоммуникационных сетей.

Однако реальное развитие телекоммуникационной отрасли в России в настоящее время содержит немало

официальной статистики,1 с одной стороны, уровень общего развития телекоммуникаций отвечает основным критериям информационно-развитой страны, а именно: телефонная плотность составляет 23,8 единиц на 100 человек, число абонентских терминалов сотовой электросвязи увеличилось с 1370,6 тыс. в 1999 году до 17608,8 тыс. в 2002 году, число абонентских установок службы передачи данных и телематических служб в 2002 году удвоилось в сравнении с 2001 годом и т.д. Наблюдается планомерный прирост абонентов, увеличение прибыли, совершенствуется нормативно-правовая база деятельности компаний связи и т.д. С другой стороны, количество квартирных телефонов в городе и на селе равнялось в 2002 году соответственно 230, 1 и 91,0 тыс. на 1000 жителей, доходы от услуг связи населению в Москве более чем в четыре раза превысили среднероссийский показатель, число очередников на установку телефона составило 5,4 млн. человек и т.д. Это ограничивает возможность реализации конституционного права многих российских граждан на получение и передачу информации. Следует добавить, что экономическая эффективность общемировой связи в три раза превосходит российскую, процесс демонополизации отрасли проходит в неопределенных временных и нормативных рамках, тарифная политика противоречит рыночным отношениям вследствие практики перекрестного субсидирования и т.д.

Разрешение этих противоречий невозможно без совершенствования организационно-управленческого воздействия на деятельность телекоммуникационных компаний.

Исходя из вышеизложенного, актуальность данного исследования обусловливается:

• возрастающей ролью телекоммуникационной отрасли в повышении конкурентоспособности страны в условиях глобализации и информатизации, в решении социальных проблем;

• потребностью научного обоснования и изучения социальных аспектов управления деятельностью телекоммуникационных компаний;

• необходимостью выработки научных рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью компаний электросвязи в целях расширения сферы социально значимых услуг.

Степень научной разработанности проблемы. Социологический анализ управления деятельностью телекоммуникационных компаний в научной литературе пока еще не получил должного освещения. Поэтому изучение данной проблематики потребовало обращения к источникам, раскрывающим различные стороны функционирования, управления и организации другого рода исследуемых объектов, в том числе отражающим общие вопросы и различные аспекты информатизации общества.

Тенденции и закономерности информатизации общества, особенности становления и развития постиндустриального и информационного общества,

1 Статистика связи. - М.,/2003,- С. 360,301; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. - М., 2003.-С. 654,658,656,652.

информационно-коммуникационных процессов, а также экономические, социальные, политические и иные факторы и последствия этих процессов исследованы в работах зарубежных авторов: Д. Белла, М. Кастельса, Й. Масуды, Д. Несбита, Э. Тоффлера и др.2 и отечественных ученых Р.Ф. Абдеева, Л.А. Василенко, И.С. Мелюхина, И.В. Соколовой, Б.А. Суслакова, А.Д. Урсула, И.А. Федякина и др.3

Вопросы повышения производительности труда, рациональной организации производства, общие и частные принципы управления на предприятиях и другие аспекты их деятельности в условиях рынка разработаны классиками теории управления А. Файолем, Г. Эмерсоном, Ф. Тэйлором, Г. Фордом,4 Проблемы управления социотехническими системами, а также принципы, формы и методы управленческого воздействия на различные сферы общества анализируются в трудах Ю.Н. Аксененко, М.Е. Бобосова, В.П. Васильева, Б.З. Мильнера, Л.И. Евенко, В.И. Жукова, Г.И. Осадчей, B.C. Рапопорта, О. В. Ромашова, В.А. Соснина, А.Г. Теслинова, М.В. Удальцовой, О.А. Уржа,.Э.Н. Фетисова, В.Н. Шевелева и

5

др.

Виды управленческой деятельности, их особенности и прикладные аспекты, изменения в управлении, вызванные научно-техническим прогрессом исследованы в работах как зарубежных ученых М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, Ф. Котлера, Д.Ф. Литла, К. Клока и Дж. Голдсмита и др.,6 так и отечественных авторов Д. В. Валового, А.И. Кравченко, Ю.В. Кузнецова, В.И. Подлесных, В.В. Щербины и др.7

2Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт соцьального прогнозирования. - M., 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М, 2000; Masuda Y. The Information Society as Post - Industrial Sosiety. - Washington, 1981; Несбит Д. Мегатренды. - M., 2003; Тоффлер Э. Третья волна. -М., 1999 и др.

1 Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. - №, 1999; Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России (социологические аспекты). - М., 2000; Мелюхин И.С. Информационное общество и государство. - М., 2000; Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). - М., 1999; Суслаков Б.А. Идентификация социальных систем. - М., 1997; Урсул А Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. - М., 1990; Федякин ИА Массовые информации и коммуникации в современном мире. - M., 1991 н др. 4 Управление - это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэйлор, Г.Форд. - M., 1992. ' Аксененко Ю.Н.Социология и психология управления. - Ростов и/Д, 2001; Бобосов М.Е. Социология управления. - М., 2001; Васильев В.П. Социальная сфера и управление ею // Социс. - 1999. - №2; Мильнер БД, Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. - М., 1993; Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001. - М., 2002; Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. - М., 1999; Ромашов О.В. Социология и психология управления. - М., 2002; Соснин В.А. Стратегия организационных изменений: социотехнический подход / Организационная психология: Хрестоматия. — М.: Спб, 2001; Теслинов А.Г. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. - М., 1998; Удальцова М.В. Социология управления. - M., 2001; У ржа О. А. Сертификация и социальное управление. - М., 2000; Фетисов ЭЛ. Социально-трудовая ctjepa. - M., 1997; Шевелев В.Н. Социология управления. - Ростов н/Д, 2004 идр.

6 Мескон М, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 2000; Кстлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991., Литл Д.Ф. Основы маркетинга. - М., 1996; Клок К., Голдсмнг Дж. Конец менеджмента. - Спб., 2004 и

да.

Социальный менеджмент / Под pe.i Д.В. Валового. - М., 2000; Прикладная социология и менеджмент, Хрестоматия / Сост. Кравченко А.И. - М., 1998; Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Менеджмент. - Спб., 2001 ; Щербина В.В. Особенности менеджмента как направления управленческой деятельности // Социс. - 2001. -№10 идр.

Методология, основные направления исследования, структура, развитие, эффективность, культура и т.д. организаций, в том числе и социальных, отражены в работах А.А. Богданова, Д.М. Гвишиани, А.И. Пригожина, С.С. Фролова, С.В. Рогожина, Т.В. Рогожиной, З.П. Румянцевой, ЭА. Смирнова, В.Л. Спивака и др.8

Методология, стратегия, организация, методика сбора и анализа социологической информации освещены в трудах Л.Я. Аверьянова, В.Г. Гречихина, В.Н. Ковалева, Е.П. Тавокина, Г.Г. Татаровой, Ю.Н. Толстовой, В.А. Ядова и др.9

Телекоммуникационная сфера является малоизученной областью общественных отношений в сравнении с массовой коммуникацией,10 методологические и прикладные аспекты которой, а также организационные, социальные, социокультурные и т.д. особенности получили значимое развитие в современной науке. Тем не менее, следует отметить, что технические, экономические, правовые и отчасти социальные аспекты телекоммуникационной деятельности отражены в работах С.А. Довгова, К.М Мусселя, Ю.М. Батурина, В.О. Тихвинского, В.П. Тихомирова, А.В. Хорошилова, С.Н. Шевердяева и др.11

В диссертационных исследованиях А.О. Абашева, Ж.А. Денисовой, И.Е. Коваленко, С.В. Рабовского, А.В. Рунова, Е.А. Чечельницкого12 нашли

' Богданов A.A. Тектология (Всеобщая организационная наука). В 2 кн. - М., 1989; Гвишиани Д.М. Организация к управление. - М., 1972; Пригожин А.И. Современная социология организаций. - М., 1995; Фролов С.С. Социология организаций. - М., 2001; Рогожин С.В., Рогожина Т.В. Теория организаций. - М., 2002; Румянцева З.П. Общее управление организацией. - М., 2001; Смирнов Э.А. Теория организаций. - М., 2000; Сливак B.JI. Корпоративная культура. - Спб., 2001 и др.

' Аверьянов Л.Я. В поисках своей идеи. - М., 2002; Гречихи» В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. - М, 1988; Ковалев В.Н. Моя профессия - социолог. - М., 2001; Тавокин Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и обработка. Учеб. пос. - М., 2001; Татарова Г.Г. Методология данных в социологии: введение. - М, 1998; Толстова Ю.Н. Анализ социологических данных: методология, дискриптивная статистика, изучение связей между номинальными признаками. - М., 2000; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. - М, 2003 и др.

10 Бориснев С. В. Социология коммуникации. - Спб., 2003; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследования. - М., 2003; Шарков Ф.И. Социология массовой коммуникации. В 2 ч. - М., 2002; Федотова Л. Н. Социология массовой коммуникации. - СПб., 2002 и др.

"Современные телекоммуникации. Технологии и экономика / Под общей редакцией С А. Довгова. - М., 2003; Телекоммуникации и право: вопросы стратегии / Под ред. Ю.М.Батурина.— М., 2000; Муссель K.M. Предоставление и биллинг услуг связи. - М., 2003; Тихвинский В О. Регулирование и экономика подвижной электросвязи. - М„ 2000; Введение в информационный бизнес/Под ред. В.П. Тихомирова, A.B. Хорошилова. - М.,199б; Шевердяев С.Н. Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности // Право и политика. - 2001. - № Юидр.

12 Абашев А.О. Рынок информационно-телекоммуникационных услуг и тенденции его развития (На примере Хабаровского края) - Дисс. на соиск. уч. степ. к.э.н. - Хабаровск, 2002; Денисова Ж.А. Информационное неравенство и его воздействие на социальные процессы в российском обществе. - Дисс. на соиск. уч. степ, канд.. социол. наук. - М., 2001; Коваленко И.Е. Социальные аспекты развития телекоммуникационных технологий и услуг как фактора формирования в России информационного общества. На примере Московского региона - Дисс. на соиск. уч. степ. канд. социол. наук. - М., 2004; Рабовсхий С.В. Социально-экономическое развитие инфотелекоммуникаций в парадигме информационного общества. - Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра социол. наук. - М, 2000; Рунов A.B. Особенности коммуникативной среды в моделях информационного общества. - Дисс. на сонск. уч. степ, д-ра социол. наук. - М., 2003; Чечельницкий Е.А. Формирование организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи. - Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. - Спб, 2003

отражение социальные, организационные, экономические и др. аспекты развития телекоммуникационной сферы.

Несмотря на высокую научную значимость упомянутых источников, в них недостаточно внимания уделено социальным проблемам управления конкретными видами социальной деятельности, что представляется важным для социологии управления. С этой точки зрения тема исследования представляется актуальной в теоретическом и прикладном аспектах.

Цель исследования - выявить особенности управления деятельностью телекоммуникационных компаний в направлении повышения эффективности их работы в единстве с решением социальных проблем российского общества.

Задачи исследования:

- выявить особенности социально-управленческих отношений в условиях информатизации современного общества;

- обосновать теоретико-методологические основы социологического анализа управления деятельностью телекоммуникационных компаний;

- раскрыть специфику развития телекоммуникационной отрасли в условиях современной России;

- выявить социально-организационные проблемы управления деятельностью телекоммуникационных компаний в российском обществе;

- оценить социальные перспективы развития телекоммуникационной отрасли в современной России;

- разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию организации и управления деятельностью телекоммуникационных компаний с учетом потребностей и интересов населения.

Объект исследования - деятельность телекоммуникационных компаний как организационных единиц информационно-телекоммуникационной инфраструктуры российского общества в условиях глобализации и информатизации.

Предмет исследования - управление деятельностью телекоммуникационных компаний в России.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили положения, концепции, выводы и прогнозы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам информатизации общества, информационно-коммуникационных процессов, социального управления, социологии управления и организаций, социологии информатизации, социальной информатики и др. Исследование осуществлялось на основе принципов системности, сравнительного и структурно-функционального анализа, применения теоретических и прикладных социологических методов исследования.

Эмпирической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие процесс информатизации российского общества в целом, управление отраслью «Связь», а также

предпринимательство в сфере телекоммуникаций, данные официальной статистики; материалы социологических исследований, международные и российские ресурсы глобальной сети Интернет.

Эмпирическая база исследования включает также результаты экспертных опросов, проведенных лично автором:

• телефонный экспресс-опрос организаций г. Москвы. Опрошено 204 человека по случайной выборке, из них в крупных организациях -инженеры и ответственные за работу сети электросвязи, в малых -руководители (ноябрь-декабрь 2003 года);

• экспертный опрос служащих телекоммуникационных компаний, непосредственно занятых предоставлением услуг связи. Опрошено 147 человек по случайной выборке, среди которых - руководители высшего и среднего звена, менеджеры по предоставлению услуг и обслуживанию клиентов, инженеры, технический и обслуживающий персонал (февраль-март 2004 года).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Адаптация деятельности российских инфотелекоммуникационных структур к условиям рынка и их технико-технологическая модернизация могут стать факторами повышения конкурентоспособности страны, ускорения темпов социально-экономического развития, снижения уровня информационного разрыва, решения социальных проблем и т.д. в условиях мировых процессов глобализации и информатизации.

2. Основополагающим условием эффективности функционирования системы инфотелекоммуникаций, в том числе ее структурного элемента электросвязи, является пересмотр принципов, методов и стиля управления с целью стимулирования предпринимательской деятельности в отрасли и удовлетворения потребностей всех социальных групп в услугах связи.

3. Несмотря на известную стабилизацию в отрасли, телекоммуникационные компании сталкиваются с проблемами организационно-управленческого характера, такими как несовершенство законодательного, налогового регулирования и тарифной политики; монополизм некоторых направлений деятельности, отсутствие возможностей для внедрения новых технологий и продукции и т.д.

4. Обеспеченность населения России телекоммуникационными услугами крайне неравномерна по социально-региональным критериям, что способствует усилению информационного неравенства, ограничению права ряда категорий граждан на информацию, и препятствует развитию интеллектуального, образовательного и трудового потенциала страны, является тормозом ее прогрессивного роста.

5. Совершенствование организации и управления деятельностью телекоммуникационных компаний следует осуществлять в следующих направлениях: ускорение демонополизации отрасли с последующим изменением принципов регулирования, усиление контроля за соблюдением национальной информационной безопасности, облегчение процедуры получения кредитов для компаний, занимающихся развитием

инфраструктуры связи, пересмотр предоставления услуг связи для льготных групп населения, расширение сферы социально значимых услуг и др.

Научная новизна исследования и результатов, полученных лично автором:

1. Обосновано, что в концепциях информатизации общества выявлены предпосылки гуманизации социальных и управленческих отношений, которые выражаются в том, что под влиянием информатизации и развития сетевых горизонтальных связей могут повышаться роль и статус индивидов и групп, а также происходить самоорганизация социальных субъектов и формирование системы сетевого управления как организационной демократии и нового вида социального управления, что приведет к изменению организационных основ, принципов и методов управления социальными процессами.

2. Выявлена специфика социологического подхода к изучению управления деятельностью телекоммуникационных компаний, которая заключается в том, что эта деятельности рассматривается с учетом ее места и роли в обществе и в широком социальном контексте; управление телекоммуникационными компаниями понимается, как социальная деятельность, призванная согласовывать интересы субъектов телекоммуникационной сферы в процессе их прямого и опосредованного взаимодействия; управление как процесс организации деятельности телекоммуникационных компаний предполагает, что воздействие субъектов управления на объект управления представляет собой совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение максимального экономического, технологического и социального эффекта.

3. Показано, что главным фактором неудовлетворительного обеспечения населения России телекоммуникационными технологиями является отсутствие в стратегии информатизации общества четко поставленной социальной цели - обеспечения высоких стандартов доступа возможно большего числа граждан к телекоммуникационным технологиям, что обеспечит им доступ к национальным и мировым информационным ресурсам, позволит решить целый комплекс вопросов, связанных со здоровьем, образованием, трудоустройством и т.д.

4. Установлено, что, несмотря на определенные позитивные результаты рыночных преобразований в телекоммуникационной отрасли, таких как рост количества компаний и пользователей сотовой связью и Интернетом и т.д., решение социальных проблем в телекоммуникационной сфере остается неудовлетворительным, что выражается в неравномерном региональном развитии отрасли, преобладании коммерческих интересов компаний над интересами потребителей, ограниченности пакета универсальных услуг, отсутствии комплексного подхода к оказанию социально значимых услуг и т.д.

5. Определено, что факторами, препятствующими эффективному развитию телекоммуникационных компаний, в российском обществе являются: низкие доходы населения, организаций и предприятий, жесткий

государственный контроль, чиновничий протекционизм к избранным операторам, жесткое государственное регулирование и утверждение тарифов на услуги связи, перекрестное субсидирование, несовершенство механизмов лицензирования, введения и финансирования универсальных услуг и т.д. Выявлены проблемы телекоммуникационной деятельности: высокая конкуренция, монополизм, недостаток собственных финансовых средств для развития, низкая платежеспособность населения, высокие ставки арендной платы, высокая налоговая нагрузка, нестабильность налогового законодательства.

6. Обосновано, что для эффективного управления деятельностью телекоммуникационных компаний и отрасли в целом необходимо создание федерального регулирующего органа, включающего представителей государственной власти и руководителей частных компаний, избираемых в регионах, что могло бы позволить квалифицированным специалистам, заинтересованным в плодотворном развитии отрасли, оказывать влияние на процессы взаимодействия общества, государства и отрасли.

Научно-практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что полученные в диссертации результаты могут быть использованы при принятии управленческих решений по оптимизации процесса информатизации российского общества и совершенствования информационной политики государства, изучении взаимодействия представителей бизнеса и государства, организации деятельности телекоммуникационных компаний по расширению сферы социально значимых услуг.

Материалы работы могут применяться также при чтении спецкурсов по социологии управления, экономической социологии, социальной информатике, при повышении квалификации руководителей и работников телекоммуникационной отрасли и специалистов государственных служб.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на совместных заседаниях кафедр социальной и педагогической информатики и прикладной социологии социологического факультета РГСУ, на X социологических чтениях МГСУ «Современная Россия в социальном измерении» (2003г., г. Москва) и XI социологических чтениях МГСУ «Новый век России: стратегии социального развития» (2004 г., г. Москва), а также нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретико-методологические основы социологического анализа управления деятельностью

телекоммуникационных компаний» анализируются положения концепций информатизации общества, относящиеся к изменению принципов управления и организации с точки зрения социальных потребностей общества и личности, раскрываются особенности социолого-управленческого подхода к анализу деятельности телекоммуникационных компаний.

В первом параграфе «Гуманизация управления и организации в концепциях информационного общества» выявляются особенности социальных и управленческих отношений в парадигме информационного общества.

Анализ воззрений теоретиков информационного общества - Д. Белла, Э. Тоффлера, Д. Несбита, Й. Масуды, М. Кастельса и др. - позволяют автору сделать вывод, что учеными выявлена и обоснована тенденция существенных изменений социальных и управленческих отношений в процессе информатизации.

В целом, ученые убеждены, что прогресс в информационно-технологической сфере общества приведет к кардинальным социальным трансформациям, которые затронут все сферы личной и общественной жизни, а также принципы и методы управления социальными процессами.

Под влиянием информатизации и развития сетевых горизонтальных связей, возрастания роли знания как системообразующего фактора общественного развития, изменяются характер, содержание и условия труда, повышаются роль и статус индивидов и групп, что способствует их более полному самовыражению и реализации творческого потенциала. Это, в свою очередь, требует от личности особых социально-психологических свойств, таких как способность к обучению и переобучению, обладание многофункциональными навыками, умение работать в команде и т.д.

Важным аспектом гуманизации социальных отношений является создание конкретных условий для реализации справедливых принципов дифференциации общества. Например, Д. Белл считает, что в первую очередь это некий социальный минимум, то есть такой круг услуг и доходов, которые гарантируют любому человеку безопасность и чувство собственного достоинства. Подобной же точки зрения придерживается Дж. К. Гэлбрейт, который подчеркивает, что цели и задачи справедливого общества очевидны - «обеспечивать эффективное производство товаров и оказание услуг, а также распоряжаться полученными от их реализации доходами в соответствии с социально приемлемыми и экономически целесообразными критериями».13

13 Гэлбрейт Дж. К. Справедливое общество. Гуманистический взгляд / Новая постиндустриальная волна на Западе.-М, 1999.-С. 226

Изменение масштабов и мотивов человеческой деятельности изменяет принципы управления основными общественными институтами. Развитие горизонтальных сетевых социальных отношений способствует самоорганизации социальных субъектов и формированию системы сетевого управления как организационной демократии и нового вида социального управления, которое приходит на смену, ставшей неэффективной, иерархической (бюрократической) структуре управленческих отношений.

Формирование системы сетевого управления приводит к изменению организационных основ, принципов и методов управления социальными процессами. Сущность этих преобразований заключается в том, что корпорации, бывшие главными организационными единицами индустриальной эпохи, становятся сетевыми предприятиями. При этом изменяется не только их организационная структура, но и система целеполагания, а также внутри - и межорганизационные отношения: метод субординации заменяется методами координации и реординации, усиливаются неформальные связи в организациях и сетевых структурах. Трансформируются также принципы организации государственной власти: происходит децентрализация государственного управления и разграничение полномочий государственных и территориальных органов власти. В то же время возрастает роль государства в создании институциональных основ развития информационных, социально-экономических и управленческих видов деятельности.

Во втором параграфе «Управление деятельностью телекоммуникационных компаний как объект социологического анализа» раскрываются особенности социологического подхода к анализу управления деятельностью телекоммуникационных компаний как элементов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры общества.

Информационно-телекоммуникационная инфраструктура любого общества включает в себя не только технико-технологические средства, служащие для передачи и получения информации, но также организационные структуры, правовые, политические, экономические, социальные механизмы, обеспечивающие ее эффективное функционирование на благо всего общества и каждого конкретного человека.

Телекоммуникационные компании осуществляют производство и оказание телекоммуникационных услуг, которые имеют свои особенности. Анализ публикаций о телекоммуникациях позволяют сделать вывод, что понятие «телекоммуникации» в настоящее время трактуется достаточно противоречиво как в законодательстве, так и в научной литературе. В параграфе обосновывается, что в настоящее время наиболее правомерным является, во-первых, отождествление этого понятия с термином «электросвязь» как вследствие совпадения лингвистического толкования, технико-технологических параметров, так и с точки зрения выполняемых в обществе функций, во-вторых, признание отличий от средств массовой коммуникации.

В самом общем виде телекоммуникации - это все средства дальней связи, передачи сообщений, обмена информацией. В технико-технологическом плане телекоммуникации включают как электросвязь, так и эфирное телевидение, радио и т.д. Но в сервисном, функциональном плане услуги, предоставляемые посредством различных средств телекоммуникации, существенно отличаются.

Средства массовой информации (телевидение и радио) используются для тиражирования и распространения информации в большой группе людей. Телевидение, радио и пресса предоставляют информационные услуги. И здесь большое значение имеет содержательная сторона предоставляемой информации. Поэтому их называют также средствами массовой информации (СМИ). Тогда как субъекты телекоммуникационной деятельности собственно не предоставляют информации, они лишь обеспечивают возможность коммуникации в режиме реального времени, то есть создают условия для информационного обмена. Их задача - предоставление не информационных, а телекоммуникационных услуг. Хотя некоторые современные виды связи могут совмещать телекоммуникационные и информационные черты. Однако, несмотря на расширение спектра технических услуг телекоммуникаций, они являются средствами не создания или переработки информации, а обеспечения условий для ее передачи и получения.

Таким образом, телекоммуникационные компании - это организационные единицы информационно-телекоммуникационной инфраструктуры общества, производящие и предоставляющие услуги по созданию условий для информационного обмена.

В законодательстве, правовой, экономической и специальной литературе используется также термин оператор связи. На практике оба термина - оператор связи и телекоммуникационные компании -употребляются как тождественные, хотя, на взгляд автора, в организационно-управленческом плане второй является более корректным.

Социологический подход к анализу деятельности телекоммуникационных компаний характеризуется тем, что, прежде всего, эта сфера деятельности рассматривается с учетом ее места и роли в обществе. Специфика роли телекоммуникационной отрасли в обществе обусловлена ее высокой экономической значимостью в условиях информатизации и глобализации, так как создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры вправе рассматриваться как один из важнейших факторов развития национальной экономики и укрепления ее позиции в мировом сообществе. Велика социальная значимость отрасли, что обуславливается возможностью удовлетворения интересов и потребностей населения в самом широком смысле. Увеличение возможностей использования средств телекоммуникации расширяет спектр коммуникаций человека, создает условия для обеспечения его социальной защищенности, позволяет ему успешнее решать целый комплекс вопросов, связанных со здоровьем, образованием, трудоустройством, а также социально-бытового характера.

Еще одной особенностью социологического подхода к анализу телекоммуникационной деятельности является то, что она оценивается в широком социальном контексте. Это означает, что выявление механизмов взаимодействия и взаимовлияния телекоммуникационной сферы и различных подсистем- общества - экономических, политических, социальных, культурных - выступает в качестве важной задачи, а эффективность деятельности признается не столько с позиций прибыльности, рентабельности и т.д., сколько с точки зрения ее роли в росте благосостояния населения.

Методология социологического анализа социальных аспектов управления деятельностью телекоммуникационных компаний должна опираться на ст. 7 Конституции РФ, в которой Российское государство провозглашено социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В телекоммуникационной сфере, как элементе социальной инфраструктуры общества, складываются определенные социальные и управленческие отношения, содержание которых, не в последнюю очередь, определяется уровнем доступа к телекоммуникационным услугам. Критерием социальной направленности отношений в телекоммуникационной сфере должен стать принцип универсального доступа (универсального обслуживания), что предполагает общественный, всеобщий доступ к универсальным услугам. Последнее означает минимальное предложение населению общедоступных телекоммуникационных услуг установленного качества за доступную цену.

Принцип универсального доступа разработан в рамках концепции права на коммуникацию, которая базируется на двух ключевых понятиях: право доступа к средствам коммуникации и право непосредственного участия в процессе коммуникации. При этом доступ понимается как способность потенциального потребителя реально и эффективно использовать имеющиеся в наличии средства коммуникации в качестве получателя информации и на основе равенства, а участие - как реальная и эффективная возможность потребителя в свою очередь стать прямо или косвенно создателем и распространителем информации.14

В западных странах, где право на коммуникацию поддерживается как право человека, оно означает не обеспечение людей информацией как таковой, а обеспечение их технологиями коммуникации. Вследствие открытости, «прозрачности» информационной среды и наличия реальных широких прав граждан на информацию, задачи по решению вопроса о расширении доступа к содержанию не ставятся. При этом ставятся задачи обеспечения государством определенных стандартов доступа возможно большего числа граждан к телекоммуникационным технологиям, которые

" См.: Шевердяев СЛ. Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности // Право и политика.—2001. № 10

обеспечивают им, в свою очередь, доступ к национальным и мировым информационным ресурсам.

Помимо общих во всех странах, услуг, которые государство предоставляет на правах универсальной услуги в обязательном порядке и бесплатно (системы оповещения о различных опасностях и экстренной связи органами охраны правопорядка и т.д.), модели универсальной услуги имеют определенные различия, вызванные, в первую очередь, уровнем их социально-экономического и технико-технологического развития. Структура универсальной услуги постоянно изменяется. Это связано как с расширением масштабов технического и технологического прогресса, так и со степенью обеспеченности потребителей уже существующими

телекоммуникационными услугами.

Постоянное расширение спектра и объема услуг, попадающих под определение универсальных, — главная социальная задача, стоящая перед телекоммуникационной отраслью. Реализация этой и других задач возможна не только в условиях адекватной институциональной среды, то есть совокупности институтов политического, правового, экономического, информационного, социального характера, а также интенсивного развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, но и соблюдения принципа социальной ориентации управленческой деятельности, предполагающего постановку на первое место людей, их интересы и потребности. Это требует акцентирования внимания не столько на технико-технологических особенностях оказываемых услуг, сколько на социальном либо организационном факторе, то есть на взаимодействиях участников инфотелекоммуникационного процесса как индивидов, так и организационных единиц (фирм, компаний и т.д.). Управление здесь выступает как социальная деятельность, призванная согласовывать разнообразные интересы субъектов телекоммуникационной деятельности и общественной жизни.

Еще одной особенностью социологического подхода к управлению телекоммуникационными компаниями является то, что управление как процесс организации деятельности телекоммуникационных компаний предполагает, что воздействие субъектов управления (государства, ведомственных (корпоративных) органов управления, руководства компаний) на объект управления (коллективы телекоммуникационных компаний) представляет собой совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение максимального экономического, технологического и социального эффекта.

Телекоммуникационная отрасль как важная сфера жизнедеятельности современных обществ должна изучаться на фоне широкого диапазона взаимодействующих с ней структур, институтов и процессов: государства, права, экономики, особенностей политического, социально-экономического, социокультурного и других направлений общественного развития. Поэтому социологический анализ управления этой сферой деятельности является междисциплинарным и осуществляется посредством совокупности

социально-политических, социально-правовых, социально-экономических, социальных и внутриорганизационных групп (блоков) показателей.

Во второй главе «Проблемы и перспективы совершенствования управления деятельностью телекоммуникационных компаний в современной России» анализируются политические, правовые, экономические и социальные аспекты развития российской телекоммуникационной отрасли, выявляются социально-управленческие проблемы и социальные перспективы ее развития.

В первом параграфе второй главы диссертации «Российская отрасль телекоммуникаций: уровень развития и особенности управления» раскрываются особенности государственной информационной политики России, состояние и уровень развития рынка телекоммуникационных услуг, структура управления отраслью, степень социальной ориентированности деятельности телекоммуникационных компаний и отрасли в целом.

Анализ программных документов, связанных с информатизацией общества, позволяют автору сделать вывод, что государственная информационная политика в России носит аморфный и противоречивый характер: признание концепции информационного общества в качестве элемента официальной стратегии развития страны является декларативным, официальные документы основаны на принципе технологического детерминизма, социальные цели не являются приоритетными, нет четкого правового толкования права личности на универсальный доступ. Это в значительной мере является причиной низкой социальной ориентированности деятельности телекоммуникационных компаний при заметных положительных сдвигах в экономике отрасли.

В течение длительного времени телекоммуникационная отрасль работала в условиях неопределенности, вследствие недоработанного и противоречивого законодательства. В Федеральном законе «О связи», вступившем в силу с 1 января 2004 года определены цели дальнейшего развития отрасли, в том числе создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи и т.д. Вместе с тем, имеются положения, явно препятствующие эффективной деятельности компаний в условиях рынка. Например, тарифная политика в межоператорских отношениях определена как единая, что противоречит рыночным отношениям. Структура универсальной услуги (телефонная связь с использованием таксофонов, коллективный доступ к сети Интернет) не соответствует требованиям современного этапа информатизации общества.

В параграфе раскрываются особенности развития телекоммуникаций в России, обусловленные различными факторами. Так, огромная территория, низкая плотность населения и неблагоприятные климатические условия в восточной части страны влияют на рост затрат при строительстве линий

электросвязи. По экспертным оценкам, соединительные линии в России дороже в 2,3 раза по сравнению со среднемировыми затратами, а требуемые капитальные затраты в сельской местности в 5 раз больше, чем в мегаполисах. Неравномерность экономического развития регионов России, привела к неравномерному развитию телекоммуникационных сетей на ее территории. Как по фиксированной, так и подвижной телефонной связи имеются заметные диспропорции в обеспечении населения страны телефонными устройствами - Центральный и Северо-Западный округа имеют телефонную плотность в 1,3 -2,5 выше, чем средняя по России, что отражено на следующем рисунке:13

По различным оценкам, даже после динамичного развития в 90-е годы Россия, по степени развитости средств связи, отстает от западных стран на 15-20 лет. В 70-е годы Россия практически пропустила первую информационную революцию, не освоив промышленное производство цифровых АТС и оптико-волоконного кабеля. До настоящего времени инфраструктура электросвязи строится по лучевой системе, в центре которой находится Москва.

Российская Федерация унаследовала фрагментарную

телекоммуникационную структуру Советского Союза. В 1991 году лишь 55% телефонов были подключены к общественной телефонной сети. Остальные принадлежали различным "отделениям", зависящим от отраслевых министерств и промышленных предприятий, или к особым военным телекоммуникационным сетям (современные ведомственные операторы). Подобное положение дел не только продолжалось, но даже

усиливалось в постсоветский период, поскольку многие банки, финансовые институты, торговые группы, корпоративные службы и бизнес-конгломераты стали активно создавать собственные системы связи.

Беспорядочная приватизация различных систем привела к отсутствию координации, неоднородному качеству обслуживания, отсутствию интегрированной и доступной телекоммуникационной сети. Недостаточность инвестирования и, как результат, несвоевременное обновление частной инфраструктуры тоже способствовали увеличению разрыва между общественной службой и частными сетями, а также между телефонией в жилищном секторе и телефонией, обслуживающей бизнес.

В то же время, некоторые параметры доступа к инфокоммуникациям в России - процент телефонизации предприятий социального, бытового и культурного обслуживания (45%), плотность Интернет-хостов (14 ед. на 100 чел.) и пользователей Интернет (3,8 ед. на 1000 чел.), показатели охвата территории инфокоммуникационными сетями (65%) и др.16 - позволяют характеризовать уровень информатизации страны достаточно высоко. Положительной тенденцией и характерной особенностью телекоммуникационной отрасли в России является наличие практически неограниченного спроса на телекоммуникационные услуги на несколько лет вперед.

•. Рынок телекоммуникационных услуг в современной России представлен тремя видами телекоммуникационных компаний:

• традиционные операторы - компании, унаследовавшие как инфраструктуру сети бывшего СССР путем частичной приватизации, так и систему и правила обеспечения государственной и информационной безопасности. В настоящее время объединены в семь региональных операторов, управляемых холдингом Связьинвест;

• альтернативные частные операторы - компании, созданные на основе частного капитала, строящие свои сети и арендующие сети традиционных операторов;

• ведомственные независимые компании и компании, владеющие ведомственными сетями «ТрансТелеком» (Министерство путей сообщения), оператор - холдинг «Энифком» (РАО «ЕЭС России»), оператор «Газком» (РАО «Газпром», «Газком»).

Обладая незначительной долей факторов производства (протяженность магистральных каналов, численность занятых, номерные емкости) альтернативные операторы получают больше половины (53%) всех доходов отрасли.17 Ведомственные операторы в некоторых регионах предоставляют телекоммуникационные услуги и частным абонентам и предприятиям. Однако эти операторы в настоящее время не имеют права на оказание услуг международной и междугородной связи, что существенно ограничивает их функции.

В целом рынок телекоммуникационных услуг в России можно считать устоявшимся, что определяется несущественной динамикой количества компаний на территории РФ (2002 год прирост 5,66%, 2003 год прирост 1,5%); равномерным приростом доходов от телекоммуникационных услуг в целом по регионам РФ 130%—150% в год; равномерными показателями роста использования мобильной связи, сети «Интернет», объема передаваемой информации, развития сетей и т.д.

Проблемой традиционных операторов в настоящее время является большое число действующих льгот для пользователей услугами электросвязи, а так же убыточность многих направлений деятельности. В то же время развитие рынка альтернативных операторов сдерживается двумя факторами. Во-первых, отсутствием гарантий стабильного экономического роста, и, соответственно, доходов населения и коммерческих структур, а, следовательно, и телекоммуникационных компаний. Несмотря на высокий спрос, платежеспособность населения остается по-прежнему на очень низком уровне. Во-вторых, существование жесткого контроля государства над отраслью, который проявляется в регулировании или утверждении, а в итоге в сдерживании тарифов на услуги междугородной и местной телефонной связи. Такое влияние на деятельность компаний отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности отрасли и возможностях ее развития.

За государством остается право регулирования тарифов для социально необеспеченных абонентов и государственных учреждений, выдачи номерной емкости, сертификации оборудования, выдачи лицензий и обеспечении добросовестной конкуренции в интересах страны и населения. В настоящее время суть регулирования тарифов заключается в следующем: социальная ориентация услуг, основа оплаты услуг - фиксированная абонентская плата (вне зависимости от доходов абонентов); подключение новых абонентов по убыточным ценам; плавающий уровень тарифов для различных групп абонентов: заниженные для населения, государственных предприятий как наименее платежеспособной части пользователей и завышенные для коммерческих предприятий и организаций; предоставление доступа к сети «Интернет» для школ и вузов по убыточным ценам; покрытие финансовых убытков за счет завышенных тарифов на междугородную и международную связь.

Очевидно, что данные процессы содержат важный социальный аспект, но в то же время не отвечают рыночным условиям, снижают конкурентоспособность альтернативных операторов и приносят значительные лишние затраты платежеспособным абонентам. Например, при использовании учеником школьного Интернета его родители переплачивают за использование междугородней и международной связи. Таким образом, получается эффект «перекрестного субсидирования». Следует отметить, что такое положение вещей сконструировано государством на законодательной основе, и является одним из существенных недостатков системы государственного регулирования отрасли.

Во втором параграфе второй главы «Социальные проблемы и перспективы развития телекоммуникационной отрасли» на основе результатов экспертных опросов раскрыты проблемы, а также факторы, препятствующие и способствующие развитию отрасли.

В параграфе обосновывается, что, так как Москва идет много опережающими темпами развития сетей электросвязи в сравнении с другими регионами России, следовательно, выводы, полученные на основании эмпирических данных по городу, можно использовать как прогностические для всей России. Полноценность рынка в крупных мегаполисах, по мнению автора, будет служить катализатором к распространению деятельности телекоммуникационных компаний в регионы.

В целях определения удовлетворенности пользователей электросвязи, насыщености рынка, готовности компаний к расширению и прогнозированию роста, выявилась необходимость проведения двух опросов. Первый был проведен методом телефонного экспресс-опроса пользователей электросвязи, приносящих наибольший доход отрасли, и, соответственно, наиболее полно ощущающих ее состояние - организаций.

Из числа опрошенных 100% (204) компаний используют городскую и 80,88% (165) междугороднюю/международную. Полученные данные свидетельствуют о достаточно большой значимости связи в работе организаций, а процент пользователей междугородней/международной электросвязью указывает на значительность ее географического распространения. Основываясь на данной информации, можно смело утверждать о высокой степени перехода работы организаций на всероссийский и международный уровень.

Большая часть респондентов - 82,92%,- использующих междугороднюю и международную связь, полностью удовлетворена качеством и 17,08% не удовлетворена. Данный показатель удовлетворенности следует считать очень высоким и проецируемым на всю территорию РФ, имеющую в наличии электросвязь. Можно утверждать о достаточно высоком качестве международной связи. Основанием для этого служит факт так называемого двустороннего качества связи. Если при соединении двух абонентов хотя бы на одном конце или на промежутке линии передачи голосового или цифрового трафика связь будет неудовлетворительной, это отразится на обоих абонентах. Соответственно удовлетворенность связью высказанная одним из двух абонентов вне зависимости от его местоположения определяет общее качество связи.

Заинтересованность компании в смене оператора связи может выступать в качестве дополнительного показателя, косвенно отражающего удовлетворенность получаемой услугой. Слово «косвенным» применимо, исходя из возможных причин неудовлетворенности: высокими ценами, качеством или количеством предоставляемых дополнительных услуг. Основным же данный показатель служит в определении устойчивости рынка телекоммуникаций, так как низкий уровень сменяемости операторов свидетельствует об его стабилизации. Более половины респондентов не

заинтересованы в смене оператора связи 64,42% (105), 35,58% (58) -подумывают об этом. Таким образом, по этим двум показателям можно утверждать, что удовлетворенность качеством отечественной связи очень высокая в целом по России и за ее пределами.

Второй опрос проводился методом анкетирования служащих телекоммуникационных компаний, непосредственно занятых в предоставлении услуг связи. Опрос проводился в феврале-марте 2004 года, численность респондентов составила 147 человек. Основную долю опрошенных составили сотрудники средних телекоммуникационных компаний - 72,78%, крупных - 17,00%, малых - 10,22% экспертов. Все опрошенные компании предоставляют широкий спектр телекоммуникационныхуслуг:

Удовлетворенность населения услугами телекоммуникационных компаний эксперты оценили достаточно критично. Мнения разделились следующим образом: 40,82% считают потребителей вполне удовлетворенными, 46,94% - не вполне удовлетворенными и 12,24% предполагают полную неудовлетворенность абонентов предоставляемыми услугами. Оценки, сделанные респондентами в зависимости от их должности, имеют различия. Так, полную удовлетворенность населения признали большинство руководителей - 48,7%. Тогда как большинство (45,46%) операционного и вспомогательного персонала, напротив, считают, что населения слабо удовлетворено их услугами.

К числу положительных тенденций следует отнести заинтересованность экспертов в развитии социально значимых сфер отрасли. Наибольшее число экспертов (63,26%) ориентированы на удовлетворение населения качественными услугами. Следующей по значимости сферой оказалось обеспечение информацией - 44,21% выборов. Снижение уровня цен (39,45%) и увеличение доходов населения (34,69%) оказались по значимости на третьем и четвертом месте, соответственно. Треть экспертов заинтересованы в развитии инфраструктуры связи.

Более половины опрошенных экспертов слабо удовлетворены поддержкой всех уровней органов власти. Этот факт объясняется недоработкой законодательства и принципов регулирования отрасли, произволом чиновников и сохраняющимся монополизмом в отрасли. Также низко эксперты оценивают эффективность современного государственного регулирования. Качественность государственного регулирования отмечается через обязательность для компаний обеспечивать защиту прав потребителей (29,25%) и предоставлять качественные услуги (27,89%). Наиболее важной, с точки зрения его совершенствования, для экспертов является разработка системы льгот для компаний связи - 49 % выборов. В качестве необходимых мер для улучшения государственного регулирования были также выделены полная демонополизация отрасли (40%), почти одинаковое число экспертов (36,05% и 36%) отметили необходимость совершенствования законодательной базы и налогового законодательства (36%).

Факт демонополизации эксперты оценивают весьма позитивно: треть опрошенных уверены, что компании начнут работать эффективнее и почти четверть - развитие компаний ускорится. Мнение этих экспертов отражает уверенность в конкурентоспособности своих компаний при настоящих рыночных условиях. Это подтверждается и тем, что даже в существующих условиях 17,68% экспертов предполагают бурный рост в перспективе, 65,4% -.развитие средними темпами, 5,44% предполагают, что остановятся на достигнутом уровне и лишь 2,04% - сократят деятельность.

В тройку наиболее значимых факторов, препятствующих развитию отрасли, вошли: конкуренция (53,06%), монополизм государства (40,13%), низкая материальная обеспеченность населения (30,61%). Наряду с малым выбором (10,2%) невозможности осуществления инновационной деятельности, это свидетельствует о слабой перспективе дальнейшего эффективного развития телекоммуникационной отрасли. Монополизм государств эксперты считают тормозом не только для развития компаний, но и отрасли в целом. Главная составляющая монополизма в отрасли -отсутствие реальной конкуренции и переизбыток искусственной, реакция на которую со стороны экспертов достаточно болезненна. Низкая материальная обеспеченность населения в равной степени отражает экономическую политику государства и нестабильность политической обстановки, которая, в свою очередь, влечет несовершенство законодательства, в том числе налогового. В среднем 50% экспертов не понимают или не разделяют политики государственного регулирования отрасли.

Развитие инфраструктуры государственные органы затрудняют несовершенством и запутанностью законодательства, невозможностью выделения средств не только на развитие, но и на поддержание отрасли. Основу линейно-кабельных сооружений, междугородних, зональных, городских и сельских сетей составляют медные кабели, прожившие свой «юридический срок». Примерно 60-70% распределительных линий не удовлетворяют требованиям ОСТ45.82-96 по электрическим параметрам и

наблюдается тенденция к их ухудшению.18 В Москве, не говоря уже о других регионах, еще работают и обслуживают абонентов координатно-пошаговые довоенные станции. Проблема развития инфраструктуры, в том числе, заключается в сложности получения разрешительных документов на прокладку линий внутри страны частными компаниями и завышением цен на использование имеющихся в ведении муниципальных властей колодцев и коллекторов.

Социально незащищенные слои - одинокие пенсионеры, инвалиды, сироты и т.д., в первую очередь нуждаются во внимании и достойном социальном обеспечении, которое в современное время должно содержать пакет телекоммуникационных услуг, таких как общие бесплатные пункты доступа в сеть «Интернет», бесплатные междугородние и международные звонки по праздникам или ограниченные объемом времени в любое время. Государство не регулирует и не обязывает каждую компанию решать данные социальные задачи. На взгляд автора, деятельность такого рода - постоянные бесплатные или льготные услуги в домах инвалидов, советах ветеранов, детских домах и т.д. - должна носить комплексный характер с участием всех компаний электросвязи города или региона.

Еще одной важной проблемой в телекоммуникационной сфере является национальная и информационная безопасность, полноценное обеспечение которой невозможно без кардинального изменения законодательной базы и жесткого регулирования отрасли органами федеральных служб. В качестве необходимых мер можно выделить поддержание уровня секретности у сотрудников частных компаний или введения в штат сотрудников спецслужб, постоянно контролирующих процессы работы операторов в сферах, влияющих на безопасность страны и каждого гражданина в отдельности.

Жестко оценивают эксперты вопрос обеспечения трудовой занятости в отрасли. 44,20% считают государственную работу в данном направлении неудовлетворительной, 47,01% затрудняются дать ей определение. Данную проблему следует разделить на две составляющие: вопрос трудоустройства высвобождаемого технического персонала, происходящего при техническом переоснащении оборудования, на высокотехнологичное, требующее абсолютно другого уровня знаний компьютерной и цифровой техники и проблема обучения и трудоустройства молодых специалистов.

Сегодня вопрос о персонале, умеющем работать с аналоговыми станциями 30-40-летней давности, не говоря уже о координатно-пошаговых, стал весьма актуальным. Повсеместная модернизация оборудования приводит к необходимости выбора между переобучением сотрудников или привлечением молодых специалистов. Иногда данный процесс происходит параллельно. Обучение в ВУЗах осложнено недостатком финансирования и вытекающими из него последствиями: устаревшая лабораторная база, невозможность повышать квалификацию преподавателям и т.д. Огромное

" Парфенов ЮЛ. Кабели элеюросвязи. - М., 2003. - С. 200-206.

23

количество технических средств, не имеющих аналогов в России, поставляется из-за рубежа. Неизбежность его использования вынуждает отечественные компании и вузы обучать сотрудников и студентов принципам работы и тонкостям поставляемого оборудования. ВУЗы не в состоянии обучить студентов и провести лабораторные работы на оборудовании, стоимость которого выше всего годового бюджета учебного заведения.

Немаловажными являются вопросы создания новой продукции и разработки новых технологий, но и здесь 46,15% наших экспертов говорят о слабой или полной неэффективности и 43,85% затрудняются ответить. Факт «утечки умов» давно стал болезненным для российского общества. Компании готовы вкладывать средства в отечественные разработки и технологии, но государство в ответ должно их стимулировать, в том числе, подготавливая высококлассных специалистов, обученных последним достижениям науки и техники, готовых придти в компании и создавать оборудование, не имеющее западных аналогов. Средства, перенаправленные с развития сетей и закупок западного оборудования в разработку отечественного, должны компенсироваться государством в качестве снижения налогового бремени или предоставлением более выгодных условий работы. Создание новых технологий, осложнено не только необходимостью больших финансовых затрат, но и трудностью их дальнейшего применения в силу необходимости прохождения ряда разрешительных инстанций, построения новых производств. Вложение средств, как известно, возможно только при наличии уверенности в последующем получении прибыли, а поскольку разработки, внедрение и построение производства долгосрочный процесс, вновь встают проблемы нестабильности политической и экономической обстановки и соответственно неуверенности в будущем.

Доверие экспертов к государству как к регулирующему органу, хотя и выше доверия к другим структурам, однако невелико - 23, 12% выборов. Более трети респондентов доверяют групповому органу регулирования, состоящему из квалифицированных специалистов, реально заинтересованных в развитии отрасли. Самым реалистичным и компромиссным выходом в разрешении вопроса эффективного управления деятельностью телекоммуникационных компаний и отрасли в целом станет, на взгляд автора, создание федерального регулирующего органа, включающего представителей государственной власти и руководителей частных компаний, избираемых в регионах руководителями всех компаний региона. Это позволит квалифицированным специалистам, заинтересованным в плодотворном развитии отрасли, оказывать влияние на процессы взаимодействия общества, государства и отрасли.

В заключении подводятся итоги, делаются выводы и научные рекомендации, в частности:

• результаты исследования свидетельствуют о динамичном развитии отрасли связи, о недостаточной степени выполнения отраслью своих

социальных функций; о проблемах, решение которых будет способствовать повышению эффективности деятельности компаний связи;

• для эффективного развития отрасли необходимо ограничить государственное вмешательство в сферу рыночных телекоммуникационных отношений. Государство должно разрабатывать и вводить нормативно-правовые документы, основы регулирования телекоммуникационной деятельности, выступая гарантом их соблюдения;

• создать социальную программу оказания услуг малообеспеченным слоям населения силами частных компаний с последующим их поощрением государством;

• усилить всесторонний контроль исполнения законов и правил работы частными компаниями и государственным аппаратом;

• обеспечить реальную поддержку отечественного производителя путем привлечения средств компаний потребителей оборудования. В частности, государственные органы должны поощрять развитие телекоммуникационных отношений, привлекать в телекоммуникационную сферу новых участников и инвесторов;

• разработать систему обязательств компаний-поставщиков оборудования в направлениях бесплатного обучения преподавателей профилирующих учебных заведений методам работы и принципам функционирования поставляемого оборудования; безвозмездного построения лабораторий в учебных заведениях на основе поставляемой в РФ техники, для обучения студентов и т.д.

Ш. Публикации автора по теме диссертации

1. Проблемы создания социальных баз данных и их обновление по средствам вычислительной техники в условиях России // Современное общество: путь в XXI век. Реферативный сборник научных трудов. - Вып. 2.-М.,2001,0,Зп.л.

2. Применение имитационного моделирования систем в вычислительной технике для анализа и прогнозирования социальных процессов // «Современное общество: путь в XXI век». Реферативный сборник научных трудов - Вып. 3. - М., 2002,0,4 п.л.

3. Актуальные вопросы развития Интернет: проблемы, достижения, перспективы // Современное общество: путь в XXI век. -Вып. 4. - М, 2003,0,5 п.л.

4. Социальная информация как основа организации // Актуальные аспекты процессов управления. Межвузовский сборник научных трудов -Вып. 1.-М., 2003,0,3 п.л.

5. Этапы развития теории управления телекоммуникационной отраслью в мировой истории // Современное общество: путь в XXI век. Межвузовский сборник научных трудов - Вып. 5. - М., 2004, 0,5 пл.

Подписано к печати 12.11.2004 г. Формат 60x84.1/16 Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 173

Московская государственная академия приборостроения и информатики

107996, Москва, ул. Стромынка, 20

»225H

РНБ Русский фонд

2005-4 20127

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Сластихин, Олег Владиславович

Введение.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ.

1.1. Гуманизация управления и организации в концепциях информационного общества.

1.2. Управление деятельностью телекоммуникационных компаний как объект социологического анализа.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

2.1. Российская отрасль телекоммуникаций: уровень развития и особенности управления.

2.2.Социальные проблемы и перспективы развития телекоммуникационной отрасли.

Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Сластихин, Олег Владиславович

Актуальность исследования. Общемировые процессы информатизации и глобализации совпали с процессами существенных трансформаций в российском обществе. Это способствовало усилению сложности и противоречивости преобразований, привело к неоднозначным социальным результатам. Информатизация в условиях экономических реформ, осуществляемых в России, привела к ее существенному информационному отставанию в мировом масштабе, обострению информационного разрыва, как между регионами, так и социальными группами. Конституированные права и свободы граждан, в том числе право на информацию, не получили своей достаточной реализации вследствие существенного социально-экономического расслоения общества и других сложных процессов. Глобализация показала в целом низкую конкурентоспособность российской экономики в структуре международного разделения труда.

Высокая степень развития информационно-телекоммуникационных структур является в настоящее время основой экономической и политической конкурентоспособности страны и одним из показателей ее позитивного развития. Это требует расширения телекоммуникационных сетей и их интеграции в глобальную инфраструктуру, что должно способствовать экономическому и социальному прогрессу, решению проблемы занятости, расширению сферы социальных услуг и др. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура представляет собой комплекс, органично объединяющий современные информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии, а также регулирующие их системы и средства, предназначенные для предоставления организациям и гражданам информационных и коммуникационных продуктов и услуг. Одним из важных ее элементов являются телекоммуникации (электросвязь), которые служат для передачи сообщений любого рода посредством электромагнитных систем (проводных, оптических и радио).

Развитие и модернизация сети телекоммуникаций не только поднимет Россию на кардинально новый уровень информатизации, но также будет способствовать решению большого числа внутрироссийских проблем. Помимо очевидных экономических и социальных эффектов - увеличения налоговых поступлений за счет повышения прибыли компаний связи, активизации социальных взаимодействий, расширения возможностей в получении информации, снижения безработицы и т.д. - эти процессы окажут существенное влияние на уменьшение «утечки умов» и миграции населения в крупные города. Работать в организации в любой точке мира, находясь в России, - одна из возможностей граждан, реализуемых при помощи современных телекоммуникационных сетей.

Однако реальное развитие телекоммуникационной отрасли в России в настоящее время содержит немало проблем. По данным официальной статистики,1 с одной стороны, уровень общего развития телекоммуникаций отвечает основным критериям информационно-развитой страны, а именно: телефонная плотность составляет 23,8 ед. на 100 чел., число абонентских терминалов сотовой электросвязи увеличилось с 1370, 6 тыс. в 1999 году до 17608,8 тыс. в 2002 году, число абонентских установок службы передачи данных и телематических служб в 2002 году удвоилось в сравнении с 2001 годом и т.д. Наблюдается планомерный прирост абонентов, увеличение прибыли, совершенствуется нормативно-правовая база деятельности компаний связи и т.д. С другой стороны, количество квартирных телефонов в городе и на селе равнялось в 2002 году соответственно 230, 1 и 91,0 на 1000 жителей, доходы от услуг связи населению в Москве более чем в четыре раза превысили среднероссийский показатель, число очередников на установку телефона составило 5,4 млн. человек и т.д. Это ограничивает возможность реализации конституционного права многих российских граждан на получение и передачу информации. Следует добавить, что экономическая эффективность общемировой связи в три раза превосходит российскую,

1 Статистика связи. - М., 2003. - С. 360, 301; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат.сб. - М., 2003. - С. 654,658,656, 652. процесс демонополизации отрасли проходит в неопределенных временных и нормативных рамках, тарифная политика противоречит рыночным отношениям вследствие практики перекрестного субсидирования и т.д. Разрешение этих противоречий невозможно без совершенствования организационно-управленческого воздействия на деятельность телекоммуникационных компаний.

Исходя из вышеизложенного, актуальность данного исследования обусловливается:

• возрастающей ролью телекоммуникационной отрасли в повышении конкурентоспособности страны в условиях глобализации и информатизации, в решении социальных проблем;

• потребностью научного обоснования и изучения социальных аспектов управления деятельностью телекоммуникационных компаний;

• необходимостью выработки научных рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью компаний электросвязи в целях расширения сферы социально значимых услуг.

Степень научной разработанности проблемы. Социологический анализ управления деятельностью телекоммуникационных компаний в научной литературе пока еще не получил должного освещения. Поэтому изучение данной проблематики потребовало обращения к источникам, раскрывающим различные стороны функционирования, управления и организации другого рода объектов, в том числе источникам, отражающим общие вопросы и различные аспекты информатизации общества.

Тенденции и закономерности информатизации общества, особенности становления и развития постиндустриального и информационного общества, информационно-коммуникационных процессов, а также экономические, социальные, политические и иные факторы и последствия этих процессов исследованы в работах зарубежных авторов: Д. Белла, М. Кастельса, Й. Масуды, Д. Несбита, Э. Тоффлера и др.1 и отечественных ученых Р.Ф. Абдеева, JI.A. Василенко, И.С. Мелюхина, И.В. Соколовой, Б.А. Суслакова, А.Д. Ур-суда, И.А. Федякина и др.

Вопросы повышения производительности труда, рациональной организации производства, общие и частные принципы управления на предприятиях и другие аспекты их деятельности в условиях рынка разработаны классиками теории управления А. Файолем, Г. Эмерсоном, Ф. Тэйлором, Г. Фордом.3 Проблемы управления социотехническими системами, а также принципы, формы и методы управленческого воздействия на различные сферы общества анализируются в трудах Ю.Н. Аксененко, М.Е. Бобосова, В.П. Васильева, Б.З. Мильнера, Л.И. Евенко, В.И. Жукова, Г.И. Осадчей, B.C. Рапопорта, О. В. Ромашова, В.А. Соснина, А.Г. Теслинова, М.В. Удальцовой, O.A. Уржа, Э.Н. Фетисова, В.Н. Шевелева и др.4

Виды управленческой деятельности, их особенности и прикладные аспекты, изменения в управлении, вызванные научно-техническим прогрессом исследованы в работах как зарубежных ученых М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, Ф. Котлера, Д.Ф. Литла, К. Клока и Дж. Голдсмита и др.,5 так и

Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М, 2000; Masuda Y. The Information Society as Post - Industrial Sosiety. - Washington, 1981; Несбит Д. Мегатренды. - M., 2003; Тоффлер Э. Третья волна. -М., 1999 и др.

2 Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. - М., 1999; Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России (социологические аспекты). - М., 2000; Мелюхин И.С. Информационное общество и государство. - М., 2000; Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). - М., 1999; Суслаков Б.А. Идентификация социальных систем. - М., 1997; Урсул А.Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. - М., 1990; Федякин И.А. Массовые информации и коммуникации в современном мире. - М., 1991 и др.

3 Управление - это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэйлор, Г.Форд. - М., 1992.

4 Аксененко Ю.Н.Социология и психология управления. - Ростов н/Д, 2001; Бобосов М.Е. Социология управления. - М., 2001; Васильев В.П. Социальная сфера и управление ею // Социс. - 1999. - №2; Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. - М., 1993; Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001. - М., 2002; Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. - М., 1999; Ромашов О.В. Социология и психология управления. - M., 2002; Соснин В.А. Стратегия организационных изменений: социотехнический подход / Организационная психология: Хрестоматия. - М., Спб, 2001; Теслинов А.Г. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. - М., 1998; Удальцова М.В. Социология управления. - М., 2001; Уржа O.A. Сертификация и социальное управление. - М., 2000; Фетисов Э.Н. Социально-трудовая сфера. - М., 1997; Шевелев В.Н. Социология управления. - Ростов н/Д, 2004 и др.

5 Мескон M, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 2000; Котлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991., Литл Д.Ф. Основы маркетинга. - М., 1996; Клок К., Голдсмит Дж. Конец менеджмента. - Спб., 2004 и др. отечественных авторов Д. В. Валового, А.И. Кравченко, Ю.В. Кузнецова, В.И. Подлесных, В.В. Щербины и др.1

Методология, основные направления исследования, структура, развитие, эффективность, культура и т.д. организаций, в том числе и социальных, отражены в работах A.A. Богданова, Д.М. Гвишиани, А.И. Пригожина, С.С. Фролова, C.B. Рогожина, Т.В. Рогожиной, З.П. Румянцевой, Э.А. Смирнова, B.JI. Спивака и др.2

Методология, стратегия, организация, методика сбора и анализа социологической информации освещены в трудах Л.Я. Аверьянова, В.Г. Гречихи-на, В.Н. Ковалева, Е.П. Тавокина, Г.Г. Татаровой, Ю.Н. Толстовой, В.А. Ядо-ва и др.3

Телекоммуникационная сфера является малоизученной областью общественных отношений в сравнении с массовой коммуникацией,4 методологические и прикладные аспекты которой, а также организационные, социальные, социокультурные и т.д. особенности получили значимое развитие в современной науке. Тем не менее, следует отметить, что технические, экономические, правовые и отчасти социальные аспекты телекоммуникационной деятельности отражены в работах С.А. Довгова, К.М Мусселя,

1 Социальный менеджмент / Под ред. Д.В. Валового. - М., 2000; Прикладная социология и менеджмент, Хрестоматия / Сост. Кравченко А.И. - М., 1998; Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Менеджмент. - Спб., 2001; Щербина В.В. Особенности менеджмента как направления управленческой деятельности // Социс. - 2001. -№ 10 и др.

2 Богданов A.A. Тектология (Всеобщая организационная наука). В 2 кн. - М., 1989; Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М., 1972; Пригожин А.И. Современная социология организаций. - M., 1995; Фролов С.С. Социология организаций. - М., 2001; Рогожин C.B., Рогожина Т.В. Теория организаций. - М., 2002; Румянцева З.П. Общее управление организацией. - М., 2001; Смирнов Э.А. Теория организаций. - М., 2000; Спивак В.Л. Корпоративная культура. - Спб., 2001 и др.

3 Аверьянов Л .Я. В поисках своей идеи. - М., 2002; Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. - М, 1988; Ковалев В.Н. Моя профессия - социолог. - М., 2001; Тавокин Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и обработка. Учеб. пос. - М., 2001; Татарова Г.Г. Методология данных в социологии: введение. - М., 1998; Толстова Ю.Н. Анализ социологических данных: методология, дискриптивная статистика, изучение связей между номинальными признаками. - M., 2000; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. - M, 2003 и др.

4 Бориснев С. В. Социология коммуникации. - Спб., 2003; Назаров M.M. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследования. - М., 2003; Шарков Ф.И. Социология массовой коммуникации. В 2 ч. - М., 2002; Федотова Л. Н. Социология массовой коммуникации. - СПб., 2002 и др.

Ю.М. Батурина, В.О. Тихвинского, В.П. Тихомирова, A.B. Хорошилова, С.Н. Шевердяева и др.1

В диссертационных исследованиях А.О. Абашева, Ж.А. Денисовой, И.Е. Коваленко, C.B. Рабовского, A.B. Рунова, Е.А. Чечельницкого2 нашли отражение социальные, организационные, экономические и др. аспекты развития телекоммуникационной сферы.

Несмотря на высокую научную значимость упомянутых источников, в них недостаточно внимания уделено социальным проблемам управления конкретными видами социальной деятельности, что представляется важным для социологии управления. С этой точки зрения тема исследования представляется актуальной в теоретическом и прикладном аспектах.

Цель исследования - выявить особенности управления деятельностью телекоммуникационных компаний в направлении повышения эффективности их работы в единстве с решением социальных проблем российского общества.

Задачи исследования:

- выявить особенности социально-управленческих отношений в условиях информатизации современного общества;

- обосновать теоретико-методологические основы социологического анализа управления деятельностью телекоммуникационных компаний;

Современные телекоммуникации. Технологии и экономика / Под общей редакцией С. А. Довгова. - М., 2003 ; Телекоммуникации и право: вопросы стратегии / Под ред. Ю.М.Батурина.— М., 2000; Муссель K.M. Предоставление и биллинг услуг связи. - М., 2003; Тихвинский В.О. Регулирование и экономика подвижной электросвязи. - М., 2000; Введение в информационный бизнес/Под ред. В.П. Тихомирова, A.B. Хорошилова. - М., 1996; Шевердяев С.Н. Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности И Право и политика. - 2001. - № 10 и др.

2 Абашев А.О. Рынок информационно-телекоммуникационных услуг и тенденции его развития (На примере Хабаровского края) - Дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. - Хабаровск, 2002; Денисова Ж.А. Информационное неравенство и его воздействие на социальные процессы в российском обществе. - Дисс. на соиск. уч. степ, канд. социол. наук. - М., 2001; Коваленко И.Е. Социальные аспекты развития телекоммуникационных технологий и услуг как фактора формирования в России информационного общества. На примере Московского региона - Дисс. на соиск. уч. степ. канд. социол. наук. - M., 2004; Рабовский C.B. Социально-экономическое развитие инфотелекоммуникаций в парадигме информационного общества. - Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра социол. наук. - М., 2000; Рунов A.B. Особенности коммуникативной среды в моделях информационного общества. - Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра социол. наук. - M., 2003; Чечельницкий Е.А. Формирование организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи. - Дисс. на соиск. уч. степ, канд. экон. наук. - Спб, 2003.

- раскрыть специфику развития телекоммуникационной отрасли в условиях современной России;

- выявить социально-организационные проблемы управления деятельностью телекоммуникационных компаний в российском обществе;

- оценить социальные перспективы развития телекоммуникационной отрасли в современной России;

- разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию организации и управления деятельностью телекоммуникационных компаний с учетом потребностей и интересов граждан.

Объект исследования - деятельность телекоммуникационных компаний как организационных единиц информационно-телекоммуникационной инфраструктуры российского общества в условиях глобализации и информатизации.

Предмет исследования - управление деятельностью телекоммуникационных компаний в России.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили положения, концепции, выводы и прогнозы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам информатизации общества, информационно-коммуникационных процессов, социального управления, социологии управления и организаций, социологии информатизации, социальной информатики и др. Исследование осуществлялось на основе принципов системности, сравнительного и структурно-функционального анализа, применения теоретических и прикладных социологических методов исследования.

Эмпирической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие процесс информатизации российского общества в целом, управление отраслью «Связь», а также предпринимательство в сфере телекоммуникаций, данные официальной статистики; материалы социологических исследований, международные и российские ресурсы глобальной сети Интернет.

Эмпирическая база исследования включает также результаты экспертных опросов, проведенных лично автором:

• телефонный экспресс-опрос организаций г. Москвы. Опрошено 204 человека по случайной выборке, из них в крупных организациях - инженеры и ответственные за работу сети электросвязи, в малых - руководители (ноябрь-декабрь 2003 года);

• экспертный опрос служащих телекоммуникационных компаний, непосредственно занятых предоставлением услуг связи. Опрошено 147 человек по случайной выборке, среди которых - руководители высшего и среднего звена, менеджеры по предоставлению услуг и обслуживанию клиентов, инженеры, технический и обслуживающий персонал (февраль-март 2004 года).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Адаптация деятельности российских инфотелекоммуникационных структур к условиям рынка и их технико-технологическая модернизация могут стать факторами повышения конкурентоспособности страны, ускорения темпов социально-экономического развития, снижения уровня информационного разрыва, решения социальных проблем и т.д. в условиях мировых процессов глобализации и информатизации.

2. Основополагающим условием эффективности функционирования системы инфотелекоммуникаций, в том числе ее структурного элемента электросвязи, является пересмотр принципов, методов и стиля управления с целью стимулирования предпринимательской деятельности в отрасли и удовлетворения потребностей всех социальных групп в услугах связи.

3. Несмотря на известную стабилизацию в отрасли, телекоммуникационные компании сталкиваются с проблемами организационно-управленческого характера, такими как несовершенство законодательного, налогового регулирования и тарифной политики; монополизм некоторых направлений деятельности, отсутствие возможностей для внедрения новых технологий и продукции и т.д.

4. Обеспеченность граждан России телекоммуникационными услугами крайне неравномерна по социально-региональным критериям, что способствует усилению информационного неравенства, ограничению права ряда категорий граждан на информацию, и препятствует развитию интеллектуального, образовательного и трудового потенциала страны, является тормозом ее прогрессивного роста.

5. Совершенствование организации и управления деятельностью телекоммуникационных компаний следует осуществлять в следующих направлениях: ускорение демонополизации отрасли с последующим изменением принципов регулирования, усиление контроля за соблюдением национальной информационной безопасности, облегчение процедуры получения кредитов для компаний, занимающихся развитием инфраструктуры связи, пересмотр предоставления услуг связи для льготных групп населения, расширение сферы социально значимых услуг и др.

Научная новизна исследования и результатов, полученных лично автором:

1. В концепциях информатизации общества выявлены предпосылки гуманизации социальных и управленческих отношений, которые выражаются в том, что под влиянием информатизации и развития сетевых горизонтальных связей могут повышаться роль и статус индивидов и групп, а также происходить самоорганизация социальных субъектов и формирование системы сетевого управления как организационной демократии и нового вида социального управления, что приведет к изменению организационных основ, принципов и методов управления социальными процессами.

2. Выявлена специфика социологического подхода к изучению управления деятельностью телекоммуникационных компаний, которая заключается в том, что эта деятельности рассматривается с учетом ее места и роли в обществе и в широком социальном контексте; управление телекоммуникационными компаниями понимается, как социальная деятельность, призванная согласовывать интересы субъектов телекоммуникационной сферы в процессе их прямого и опосредованного взаимодействия; управление как процесс организации деятельности телекоммуникационных компаний предполагает, что воздействие субъектов управления на объект управления представляет собой совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение максимального экономического, технологического и социального эффекта.

3. Показано, что главным фактором неудовлетворительного обеспечения населения России телекоммуникационными технологиями является отсутствие в стратегии информатизации общества четко поставленной социальной цели - обеспечения высоких стандартов доступа возможно большего числа граждан к телекоммуникационным технологиям, что обеспечит им доступ к национальным и мировым информационным ресурсам, позволит решить целый комплекс вопросов, связанных со здоровьем, образованием, трудоустройством и т.д.

4. Установлено, что, несмотря на определенные позитивные результаты рыночных преобразований в телекоммуникационной отрасли, таких как рост количества компаний и пользователей сотовой связью и Интернетом и т.д., решение социальных проблем в телекоммуникационной сфере остается неудовлетворительным, что выражается в неравномерном региональном развитии отрасли, преобладании коммерческих интересов компаний над интересами потребителей, ограниченности пакета универсальных услуг, отсутствии комплексного подхода к оказанию социально значимых услуг и т.д.

5. Определено, что факторами, препятствующими эффективному развитию телекоммуникационных компаний, в российском обществе являются: низкие доходы населения, организаций и предприятий, жесткий государственный контроль, чиновничий протекционизм к избранным операторам, жесткое государственное регулирование и утверждение тарифов на услуги связи, перекрестное субсидирование, несовершенство механизмов лицензирования, введения и финансирования универсальных услуг и т.д. Выявлены проблемы телекоммуникационной деятельности: высокая конкуренция, монополизм, недостаток собственных финансовых средств для развития, низкая платежеспособность населения, высокие ставки арендной платы, высокая налоговая нагрузка, нестабильность налогового законодательства.

6. Обосновано, что для эффективного управления деятельностью телекоммуникационных компаний и отрасли в целом необходимо создание федерального регулирующего органа, включающего представителей государственной власти и руководителей частных компаний, избираемых в регионах, что могло бы позволить квалифицированным специалистам, заинтересованным в плодотворном развитии отрасли, оказывать влияние на процессы взаимодействия общества, государства и отрасли.

Научно-практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что полученные в диссертации результаты могут быть использованы при принятии управленческих решений по оптимизации процесса информатизации российского общества и совершенствования информационной политики государства, изучении взаимодействия представителей бизнеса и государства, организации деятельности телекоммуникационных компаний по расширению сферы социально значимых услуг.

Материалы работы могут применяться также при чтении спецкурсов по социологии управления, экономической социологии, социальной информатике, при повышении квалификации руководителей и работников телекоммуникационной отрасли и государственных служащих.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на совместных заседаниях кафедр социальной и педагогической информатики и прикладной социологии социологического факультета РГСУ, на X социологических чтениях МГСУ «Современная Россия в социальном измерении» (2003г., г. Москва) и XI социологических чтениях МГСУ «Новый век России: стратегии социального развития» (2004 г., г. Москва), а также нашли отражение в публикациях автора.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление деятельностью телекоммуникационных компаний России: социологический анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании предложена и обоснована методология и методика социологического анализа управления деятельностью телекоммуникационных компаний, а также осуществлен анализ уровня развития, социальных проблем и перспектив развития телекоммуникационной отрасли в России.

1. Разработанные автором теоретико-методологические и методические подходы к анализу социальных аспектов управления деятельностью телекоммуникационных компаний заключаются в следующих положениях:

1 .В рамках концепции информационного общества выявлена и обоснована тенденция гуманизации социальных и управленческих отношений. Под влиянием информатизации и развития сетевых горизонтальных связей повышается роль и статус индивидов и групп, что способствует их более полному самовыражению и реализации творческого потенциала, требует особых социально-психологических свойств, таких как: способность к обучению и переобучению, обладание многофункциональными навыками, умение работать в команде и т.д. Важным аспектом гуманизации социальных отношений является создание конкретных условий для реализации справедливых принципов дифференциации общества. Например, Д. Белл считает, что в первую очередь это некий социальный минимум, то есть такой круг услуг и доходов, которые гарантируют любому человеку безопасность и чувство собственного достоинства.

2. Развитие горизонтальных сетевых социальных отношений способствует самоорганизации социальных субъектов и формированию системы сетевого управления как организационной демократии и нового вида социального управления, которая приходит на смену ставшей неэффективной иерархической (бюрократической) структуре управленческих отношений.

3. Формирование системы сетевого управления приводит к изменению организационных основ, принципов и методов управления социальными процессами. Сущность этих преобразований заключается в том, что корпорадии, бывшие главными организационными единицами индустриальной эпохи, становятся сетевыми предприятиями. При этом изменяется не только их организационная структура, но и система целеполагания, а также внутри — и межорганизационные отношения: метод субординации заменяется методами координации и реординации, усиливаются неформальные связи в организациях и сетевых структурах. Трансформируются также принципы организации государственной власти: происходит децентрализация государственного управления и разграничение полномочий государственных и территориальных органов власти. В то же время возрастает роль государства в создании институциональных основ развития информационных, социально-экономических и управленческих видов деятельности.

4. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура любого общества включает в себя не только технико-технологические средства, служащие для передачи и получения информации, но также организационные структуры, правовые, политические, экономические, социальные механизмы, обеспечивающие ее эффективное функционирование на благо всего общества и каждого конкретного человека. Телекоммуникационные компании - это организационные единицы информационно-телекоммуникационной инфраструктуры общества, производящие и предоставляющие услуги по созданию условий для информационного обмена.

5.Социологический подход к управлению деятельностью телекоммуникационных компаний заключается, во-первых, в том, что эта сфера деятельности рассматривается с учетом ее места и роли в обществе и в широком социальном контексте. Во-вторых, управление телекоммуникационными компаниями понимается, как социальная деятельность, призванная согласовывать интересы субъектов телекоммуникационной сферы в процессе их прямого и опосредованного взаимодействия. В-третьих, управление как процесс организации деятельности телекоммуникационных компаний предполагает, что воздействие субъектов управления на объект управления представляет собой совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение максимального экономического, технологического и социального эффекта.

6.Управленческое воздействие на деятельность телекоммуникационных компаний различных субъектов управления имеет свои особенности, обусловленные их функциями и полномочиями. Управленческие функции государства направлены не только на организацию деятельности телекоммуникационной отрасли в масштабах общества, но и на интеграцию телекоммуникационной сферы в структуру правовых, организационных, хозяйственных и в целом общественных отношений. Управленческие функции отраслевых, корпоративных и ведомственных органов управления направлены, главным образом, на экономические и технологические направления деятельности отрасли и компаний, а также взаимодействие с субъектами других сфер хозяйственной деятельности и государством. Управленческие функции руководителей телекоммуникационных компаний осуществляется с учетом особенностей последних как социотехнических систем. То есть организационное управление ориентировано как на согласование деятельности компаний с условиями внешней среды, так и на согласование целей организации с целями каждого конкретного сотрудника.

7. Телекоммуникационная отрасль как важная сфера жизнедеятельности современных обществ должна оцениваться на фоне широкого диапазона взаимодействующих с ней структур, институтов и процессов: государства, права, экономики, особенностей политического, социально-экономического, социокультурного и других направлений общественного развития. Поэтому социологический анализ управления этой сферой деятельности является междисциплинарным, и осуществляется посредством совокупности показателей, отражающих важные аспекты телекоммуникационных отношений в политической, правовой, социально-экономической, социальной сферах общества на макроуровне и внутриорганизационных на микроуровне.

II. Осуществленный на основе вышеизложенных методологических и методических принципов социологический анализ уровня развития телекоммуникационной отрасли российского общества, а также особенностей управления деятельностью телекоммуникационных компаний позволяют сделать следующие выводы:

Государственная информационная политики в России носит аморфный, невнятный и противоречивый характер: парадигма информационного общества не является идеологической основой официальной стратегии перспективного развития страны; основные официальные документы основаны на принципе технократического детерминизма, социальные цели не являются приоритетными, нет четкого вразумительного правового толкования права личности на универсальный доступ. Это в значительной мере является причиной низкой социальной ориентированности деятельности телекоммуникационных компаний отрасли при заметных положительных сдвигах в экономике отрасли.

2. В течение длительного времени телекоммуникационная отрасль работала в условиях неопределенности, вследствие недоработанного и противоречивого законодательства. В новом законе «О связи», вступившем в силу с 1 января 2004 года, хотя и определены цели дальнейшего развития отрасли, в том числе: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи и т.д., тем не менее, имеются положения, явно противоречащие деятельности компаний в условиях рынка. Например, тарифная политика в межоператорских отношениях определена как единая, что противоречит рыночным отношениям.

3.Нет заметных изменений в трактовке универсальных услуг, структура которых является весьма скудной. Согласно Закону к ней относятся: услуги телефонной связи с использованием таксофонов, а также услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием коллективного доступа.

4. Уровень общего развития телекоммуникационной отрасли в России отвечает критериям информационно развитой страны. В целом, отрасль динамично развивается, корректируя внутрирыночные отношения в соответствии с мировыми стандартами, учитывая российские особенности.

5. Количество основных телефонных линий соответствует мировым требованиям высокого уровня информатизации, однако распределение их между крупными городами и сельской местностью является крайне неравномерным. Актуальны проблемы телекоммуникаций в экономически отсталых регионах, на труднодоступных территориях и на селе. Большинство сельских районов и маленьких городов не имеют охвата национальной системой электросвязи. Неравномерность экономического развития регионов России, привела к неравномерному развитию телекоммуникационных сетей на ее территории. Как по фиксированной, так и подвижной телефонной связи имеются заметные диспропорции в обеспечении населения страны телефонными устройствами - Центральный и Северо-Западный округа имеют телефонную плотность в 1,3 -2,5 выше, чем средняя по России.

6. Рынок услуг мобильной связи, и «Интернет» переживает период бурного развития, в последнее время темпы роста числа абонентов мобильной связи в крупных городах и регионах сравнялись. Развивается рынок альтернативных операторов, что способствует демонополизации телекоммуникационной отрасли и переходу к полноценным регулируемым рыночным отношениям. В то же время отсутствие стабильного экономического роста, высоких доходов населения и коммерческих структур, а, следовательно, и операторов, существование жесткого контроля государства над отраслью, отражающееся на ее инвестиционной привлекательности, являются негативными факторами, препятствующими развитию рынка альтернативных операторов.

7. В целом рынок телекоммуникационных услуг в России можно считать устоявшимся, что определяется: несущественными изменениями в количестве компаний на территории РФ (2002 год прирост 5,66%, 2003 год прирост 1,5%); равномерным приростом доходов от телекоммуникационных услуг в целом по регионам РФ 130% - 150% в год; равномерными показателями роста использования мобильной связи, сети «Интернет», объема передаваемой информации, развития сетей; тенденциями демонополизации отрасли; началом работы альтернативных операторов в крупных городах по полной независимой от традиционных операторов информатизации жилого сектора; инвестициями в строительство сетей мобильной связи в странах ближнего зарубежья Российскими операторами мобильной связи (Таджикистан, Беларусь).

8.В силу незавершенности правового регулирования деятельности субъектов телекоммуникационной отрасли, осложняются механизмы лицензирования, введения и финансирования универсальных услуг. Несовершенство законодательства, неуверенность в экономическом процветании страны приводит к торможению развития частных компаний и снижению иностранных инвестиций в отрасль.

9.Российское государство осуществляет регулирование тарифов для социально необеспеченных абонентов и государственных учреждений, выдачи номерной емкости, сертификации оборудования, выдачи лицензий и обеспечении добросовестной конкуренции в интересах страны и населения. Однако при существующем регулировании тарифов, государство, казалось бы, решая важные социальные задачи, создает не менее сложные проблемы. Регулирования тарифов не отвечает рыночным условиям, снижает конкурентоспособность альтернативных операторов, приносит значительные лишние затраты платежеспособным абонентам, вызывает эффект перекрестного субсидирования.

Ю.Главным звеном на телекоммуникационном рынке России в ближайшие годы останется государство, в собственность которого входят компании, владеющие основной инфраструктурой связи и управляемые через холдинг «Связьинвест». Управление основным холдингом «Связьинвет», объединяющим традиционных операторов, осуществляется советом директоров, в который входят государственные служащие и владельцы небольшой части проданных акций. Данный состав (в частности Министр информационных технологий и связи российской федерации в качестве Председателя Совета директоров, Помощник Руководителя Администрации Президента РФ и др.) полностью отражает монополизм отрасли, интересы государства к холдингу «Связьинвест», и практически гарантирует незаинтересованность в принятии решений в направлениях развития, перераспределении средств, сдачи каналов и оборудования в аренду. Данная система управления и регулирования негативно отражается на пользователях.

11. Электросвязь, за исключением мобильной, спутниковой и некоторых других, является отраслью естественной монополии, к которой можно отнести операторов, владеющих базовыми сетями на территории РФ, а так же международные каналы связи. На территории России группе компаний «Связьинвест» принадлежит вся номерная емкость и сети передачи международного и большая часть внутреннего трафика. В связи с этим отрасль подвержена жесткому регулированию со стороны государства. Такой подход в настоящее время применяется практически во всех странах мира, это связанно с обеспечением информационной безопасности страны и необходимостью централизованного регулирования использования оборудования и обеспечения взаимосвязанности сетей на всех уровнях.

Ш. Анализ социальных проблем и перспектив развития телекоммуникационной отрасли России позволяет сделать следующие выводы:

1. Положительными сторонами развития телекоммуникационной отрасли в России являются: высокий уровень качества международной связи, что актуально при переходе работы организаций на всероссийский и международный уровни; устойчивость рынка телекоммуникационных услуг, о чем свидетельствует незаинтересованность большинства компаний в смене оператора связи, а также рост количества телекоммуникационных компаний и др.; высокий уровень образованности работников отрасли, большинство из которых имеет высшее техническое образование и др.

2. Основными социальными проблемами развития телекоммуникационной отрасли являются: высокая конкуренция, монополизм, недостаток собственных финансовых средств для развития, низкая платежеспособность населения, высокие ставки арендной платы, высокая налоговая нагрузка, нестабильность налогового законодательства.

3. Иерархия факторов, препятствующих развитию отрасли, выглядит следующим образом: низкие доходы населения, организаций и предприятий, жесткий государственный контроль, чиновничий протекционизм к избранным операторам, жесткое государственное регулирование и утверждение тарифов на услуги связи, перекрестное субсидирование, несовершенство механизмов лицензирования, введения и финансирования универсальных услуг и т.д.

4. Основными факторами, способствующими развитию отрасли, согласно мнению экспертов, являются:

- демонополизация отрасли;

- совершенствование законодательной базы;

- совершенствование налогового законодательства.

5. Перспективы развития отрасли во многом зависят от факта демонополизации, который эксперты оценивают весьма позитивно: треть опрошенных уверены, что компании начнут работать эффективнее и почти четверть -развитие компаний ускорится. Мнение этих экспертов отражает уверенность в конкурентоспособности своих компаний при настоящих рыночных условиях. Это подтверждается и тем, что даже в существующих условиях 17,68% экспертов предполагают бурный рост в перспективе, 65,4% - развитие средними темпами, 5,44% предполагают, что остановятся на достигнутом уровне и лишь 2,04% - сократят деятельность.

6. К числу положительных тенденций следует отнести определенную заинтересованность экспертов в развитии социально значимых сфер отрасли.

Наибольшее число экспертов (63,26%) ориентированы на удовлетворение населения качественными услугами. Следующей по значимости сферой оказалось обеспечение информацией - 44,21% выборов. Снижение уровня цен (39,45%) и увеличение доходов населения (34,69%) оказались по значимости на третьем и четвертом месте, соответственно. Треть экспертов заинтересованы в развитии инфраструктуры связи.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие научно-практические рекомендации:

- для устранения монополизма в отрасли — ускорение процесса регулируемого государством процесса демонополизации, усиление антимонопольных мер, расширение круга субъектов предпринимательства в отрасли;

- в целях ускорения развития компаний и отрасли — совершенствование механизмов лицензирования, законодательной и налоговой базы, создание системы упрощенного кредитования, подготовка и переподготовка кадров, владеющих современными телекоммуникационными и информационными технологиями;

- для расширения сферы социально значимых услуг — введение систем поощрений компаниям, предоставляющим связь социально незащищенным слоям населения, расширение опыта совместной деятельности государства и компаний связи в Интернет-проектах, направленных на оказание помощи малоимущим в различных областях жизнеобеспечения, обеспечение доступа к расширенным телекоммуникационным услугам льготным категориям граждан в местах оказания социальной помощи и др.

- для эффективного управленияд,еятеш>ностью телекоммуникационных компаний и отрасли в целом - создание федерального регулирующего органа, включающего представителей государственной власти и руководителей частных компаний, избираемых в регионах руководителями всех компаний региона, что позволит квалифицированным специалистам, заинтересованным в плодотворном развитии отрасли, оказывать влияние на процессы взаимодействия государства и отрасли; создать конкретную, прозрачную программу демонополизации и определить четкие сроки ее исполнения; пересмотреть систему налогообложения и льгот для Российских компаний предоставляющих услуги связи и производящих оборудование; для создания и развития отечественной базы телекоммуникационных технологий - обеспечить реальную поддержку отечественного производителя путем привлечения средств компаний потребителей оборудования; для ускорения инновационных процессов в отрасли - пересмотреть законодательные акты в областях лицензирования, сертифицирования, инноваций и всех направлений деятельности, связанных с разработкой новых технологий и оборудования, и их внедрения, а также разработать систему обязательств компаний поставщиков оборудования, в направлениях: бесплатного обучения преподавателей профилирующих учебных заведений методам работы и принципам функционирования поставляемого оборудования; безвозмездного построения лабораторий в учебных заведениях на основе поставляемой в РФ техники для обучения студентов; для решения проблемы занятости в отрасли - разработать государственную программу переобучения специалистов отрасли в возрасте старше 40 лет, оставшихся без работы в силу сложившейся ситуации на рынке связи, на льготной или безвозмездной основе; для диагностики и прогнозирования социальных процессов в телекоммуникационной сфере - использовать социологические методы сбора и анализа информации для своевременного рассмотрения всех последствий проникновения того или иного рода инфотелекоммуникаций в населенные пункты, с последующим отражением в законодательстве.

Список научной литературыСластихин, Олег Владиславович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. - М.: «Норма», 2001

2. Федеральный закон « О связи». — М.: Ось-89, 2003

3. Доктрина информационной безопасности РФ // Информационное общество, 2000, вып. 3

4. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» (№ 1-ФЗ от1001.02).-М., «ВИТРЭН», 2002

5. Федеральные Законы Российской Федерации, нормативные акты и документы, регламентирующие деятельность средств массовой информации в России. М.: Государственный комитет Российской Федерации по печати, 1996.

6. Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" (Ы 24-ФЗ от 20.02.95). М., Юстицинформ, 2004.

7. Правила оказания услуг телефонной связи Госкомсвязь России М.: ЦРТИ «Информсвязь», 1997.

8. Всеобщая Декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. М.: ТОО «Иван», 1993.

9. Окинавская хартия глобального информационного общества/ Информационное общество, 2000, вып. 4.

10. Россия в цифрах, 2002. Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002.

11. Регионы России. Социально-экономические показатели. М., Стат.сб. / Госкомстат России. - М., 2003.

12. Монографии, учебные пособия, брошюры, словари.

13. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1999.

14. Абашев А.О. Рынок информационно-телекоммуникационных услуг и тенденции его развития (На примере Хабаровского края) Дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н., Хабаровск, 2002.

15. Аксененко Ю.Н. и др. Социология и психология управления. Ростов н/Д: Феникс, 2001

16. Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций / Под ред. Г.В.Винокурова, А.Г.Рихтера, В.В.Чернышова — М., Центр "Право и СМИ", 1998. Книжная серия "Журналистика и право", Выпуск 12.

17. Аналитическое управление (ЗАО ИК АВК) Отраслевой обзор «телекоммуникации» от 26 июля 2002.

18. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., ОАО «НПО «Экономика», 2000.

19. Ачкасова В.А., Чугунов A.B. Концепт глобализации и роль информационных технологий: российский контекст // Информационное общество, 2001, вып. 1.

20. Балахничев И.Н. Дрик А.В Практическая телефония- Минск, «Наш город», 1998.

21. Барсуков B.C. Дворякин C.B. Шеремет И.А. Безопасность связи в каналах телекоммуникаций М., «Электронные знания», 1993.

22. Ю.Бачило И.Л. О законодательстве в информационной сфере отношений // Информационное общество, 2001, вып. 4.

23. П.Белл Д. Социальные рамки информационного общества. Сокращ. перев. Ю.В.Никуличева// Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.С.Гуревича. М., 1988.

24. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. -М., Академия, 1999.

25. Беккер Г.С. Человеческое поведение. Экономический подход.Избранные труда по экономической теории: Пер. с англ. — М., ГУ ВШЭ, 2003.

26. Бобосов Е.М. Социология управления. М., Изд-во «Тетра-Системс», 2001.

27. Большой толковый социологический словарь. Т.1 (А-О). М.: Вече, ACT, 1999

28. Бондаренко В.M. Информационное общество для всех информационное общество для каждого человека в отдельности // Информационное общество, 2001, вып. 1.

29. Бурков В. Н. Управление большими системами. М., Синтег, 1998.

30. Богданов A.A. Тектология (Всебщая организационная наука). В 2 кн. М., 1989 Бондаренко В.М. Информационное общество для всех - информационное общество для каждого человека в отдельности // Информационное общество, 2001, вып. 1.

31. Бондаренко C.B. Информационная стратификация в информационном обществе // Информационное общество, 2000, вып. 6.

32. Введение в информационный бизнес/Под ред. В.П. Тихомирова, A.B. Хорошилова. М., Финансы и статистика, 1996.

33. Бориснев С. В. Социология коммуникации. Спб., Питер, 2003.

34. Денисова Ж.А. Информационное неравенство и его воздействие на социальные процессы в российском обществе. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. социол. наук. - М., 2001.

35. Дятлов С.А. Принципы информационного общества // Информационное общество, 2000, вып. 2.

36. Варакин JI. Е. Направление развития инфокоммуникаций России на основе современных технологий и мировых тенденций. М., 2000.

37. Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России: социологические аспекты. 2-е изд. - М., Изд-во РАГС, 2000.

38. Васильев В.П. Социальная сфера и управление ею // Социс. 1999. - №2

39. Введение в информационный бизнес / Под ред. В.П. Тихомирова, A.B. Хорошилова. М., Финансы и статистика, 1996.

40. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. М., Прогресс, 1990.

41. Ветров К.В. Информационная политика и информационная реальность // Информационное общество 2002, вып. 4.

42. Вершинская О.Н., Тюрюканова Е.В. Человеческий капитал в свете электронного развития // Информационное общество, 2002, вып. 4

43. Винер Н. Новые главы кибернетики Москва: «Советское радио», 1963.

44. Галкин В.А. Телекоммуникации и сети: Учеб. пособие / Галкин В.А., Григорьев Ю.А. М., МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2003.

45. Гвишиани Д.М. Организация и управление. — М., 1972.

46. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований: Учеб пособ. -М., Изд-во МГУ, 1988.

47. Горский Ю.И. К формированию государственного управления при росте интернета // Информационное общество, 2001, вып. 1.

48. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., Прогресс, 1969.

49. Гэлбрейт Дж. К. Справедливое общество. Гуманистический взгляд / Новая постиндусриальная волна на Западе. М., Academia, 1999.

50. Данилевский В.В. Русская техника СПб., Газетно-журнальное и книжное изд-во, 1948.

51. Дятлов С.А. Принципы информационного общества // Информационное общество, 2000, вып. 2.

52. Денисьева О.М. Мирошников Д.Г. Средства связи для «последней мили»- М., «Эко-трендз» 1998.

53. Дич JI.3. Биллинговые системы в телекоммуникациях. М., «Радио и связь», 2003.

54. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / Пер. с фр. А. Б. Гофмана, примечания Ю.В. Сапова. М., Канон, 1996. (История социологии в памятниках)

55. Жичкина А. Е. Особенности социальной перцепции в Интернете // Мир психологии, 1999, № 3.

56. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001. М., Изд-во МГСУ, 2002.

57. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. -М., ИМ-ИНФОРМ, 1998.

58. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. М., Экономика, 1999.

59. Иванов, Д.В. Постиндустриализм и виртуализация экономики // Журнал социологии и социальной антропологии, Том 1 №1, 1998.

60. Информационно-аналитический сборник «Симптом» №6 (136) 2003.

61. Информатизация общества и социализация информатики. /Под общ. ред В.Ф.Халипова. М., Фонд «Новое тысячелетие», 1998.

62. Информационные технологии в маркетинге : Учебник для вузов / Под ред. Г.А. Титоренко. М., ЮНИТИ - ДАНА, 2000.51 .Информация и модели структур управления /Под ред. Н.П. Федоренко. -М, Наука, 1972.

63. Иноземцев В. Глобализация национальных хозяйств и современный экономический кризис. Проблемы теории и практики управления №3, 1999

64. Иноземцев B.JI. Постиндустриальное хозяйство и «постиндустриальное общество» (к проблеме социальных тенденций XXI в.) // Общественные науки и современность. М., 2001, №3.

65. Иноземцев B.JI. Технологический прогресс и социальная поляризация в XXI столетии // ПОЛИС, 2000, № 6.

66. Каныгин Ю.М. Информатизация управления: социальные аспекты / АН УССР Ин-т социологии. Киев, Наук. Думка, 1991.

67. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. -М., ГУ ВШЭ, 2000.

68. Кизима С. Интернет в России: влияние на социальную стратификацию // Междисциплинарный семинар "Виртуальная коммуникация в сети Интернет". Москва, 22-23 мая 1999 года.

69. Кин Д. Средства массовой информации и демократия / Пер. с англ. М., Наука, 1994.

70. Ковалев В.Н. Моя профессия социолог. - М., Союз, 2001.

71. Колин К.К. Глобальные проблемы информатизации: информационное неравенство // Aima mater (Вестник высшей школы), 2000, № 6.

72. Колин К.К. Фундаментальные основы информатики: Социальная информатика. Екатеринбург, 2000.

73. Климов С. M. Интеллектуальные ресурсы организации. М., Знание, 1999.

74. Клок К., Голдсмит Дж. Конец менеджмента. Спб., Питер, 2004.

75. Коваленко И.Е. Социальные аспекты развития телекоммуникационных технологий и услуг как фактора формирования в России информационного общества. На примере Московского региона Дисс. на соиск. канд. социол. наук. - М., 2004.

76. Конецкая В.П. Социология коммуникации. Учебник. М., 1997.

77. Костенко Н.В. Ценности и символы в массовой коммуникации. — Киев, 1993.

78. Котлер Ф. Основы маркетинга. -М., Изд-во «Прогресс, 1991.

79. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Мененджмент. — Спб., 2001.

80. Лепский В.Е. Гуманитарные технологии информатизации общества (на примере компьютеризации управленческой деятельности) // Информационное общество, 2001. Вып. 6.

81. Литл Д.Ф. Основы маркетинга. М., Изд-во «Феникс», 1996.

82. Массовая коммуникация в современной России / Под ред. В.Д. Попова. -М., Изд-во РАГС, 2003.

83. Массовые информационные процессы в современной России / Отв. Ред. А.В. Шевченко. М., Изд-во РАГС, 2003.

84. Masuda Y. The Information Society as Post Industrial Sosiety. - Washington, 1981.

85. Мезенцев Д.Ф. Информационная политика Российской Федерации в условиях формирования информационного общества // Информационное общество, 2002, вып. 5-6.

86. Мелюхин И. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. — М., Изд-во МГУ, 1999.

87. Мескон М, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 2000.

88. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М., 1993.

89. Муссель K.M. Предоставление и биллинг услуг связи М.: «Эко-трендз» 2003.

90. Навас-Сабатер X. Распространение информационного общества за пределы Москвы и Санкт-Петербурга: стратегии и стимулирующие механизмы всеобщего доступа // Информационное общество, 2002, вып. 5-6.

91. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследования- М., «УРСС», 2003.

92. Науменко Т.В. Массовая коммуникация: теоретико- методологический анализ. М., издательство «Перспектива», 2003.

93. Несбит Д. Мегатренды. М., ООО «Издательство ACT», ЗАО НИИ «Ермак», 2003.

94. Норенков И.П. Трудоношин В.А. Телекоммуникационные технологии и сети М., Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.84.0садчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М., Союз, 1999.

95. Основы современного социального управления: теория и методология / Под ред. В.Н. Иванова М., ОАО «НПО «Экономика», 2000.

96. Парфёнов Ю.А. Кабели электросвязи- М., «Эко-трендз», 2003.

97. Петраков A.B. Лагутин B.C. Защита абонентского телетрафика- М., «Радио и связь», 2004.

98. Петров С.Т. На пути к информационному государству // Информационное общество, 1999, вып. 4.

99. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., Изд-во РАГС, 2003.

100. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995.

101. Прикладная социология и менеджмент, Хрестоматия. / Сост. Кравченко А.И. М.: Изд-во МГУ, 1998

102. Рабовский C.B. Социально-экономические факторы развития телекоммуникационных инфраструктур в России. М., 2000.

103. Рабовский C.B. Развитие иифотелекоммуиикаций в условиях глобальной информатизации (социально-экономические и инновационные аспекты) -М., 2000.

104. Рабовский C.B. Социальные аспекты информатизации российского общества (социологический анализ)- М., 2000.

105. Радченко А.И. Основы государственности и муниципального управления: системный подход. — Ростов-на-Дону, Ростовское книжное издательство, 1997.

106. Ракитов А.И. Наш путь к информационному обществу // Теория и практика общественно-научной информации.— М., ИНИОН, 1989.

107. Рейзема Я.В. Информатика социального отражения (информационные и социальные основания общественного разума). М., 1999.

108. Рогожин C.B., Рогожина Т.В. Теория организаций. М., Экзамен, 2002.

109. Рейман Л.Д. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его становлении // Вопросы философии, № 3, 2001.

110. Ромашов О.В. Социология и психология управления. -М., Экзамен, 2002.

111. Руководящие документы Минсвязи «Сети и службы передачи данных» (редакция 2000г. ) М., 2000.

112. Румянцева З.П. Общее управление организацией. М., 2001.

113. ЮЗ.Рунов A.B. Особенности коммуникативной среды в моделях информационного общества. М.: Издательство «русский гуманитарный университет», 2003.

114. Ю4.Рунов A.B. Особенности коммуникативной среды в моделях информационного общества. Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра социол. наук. -M., 2003.

115. Система средств массовой информации России: Учебное пособие для вузов /Под ред. Я.Н. Засурского. М., Аспект-Пресс, 2001.

116. Смирнов Э.А. Теория организаций. М., 2000.

117. Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). -М., Издательство МГСУ «Союз», 1999.

118. Соколова И.В. Социология информатизации: теоретико-методологическое исследование: Автореферат дис. д-ра соц. наук: М., 1999.

119. Социальный менеджмент / Под ред. Д.В. Валового. М., 2000.

120. Спивак B.J1. Корпоративная культура. Спб., 2001.

121. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Вертинская О.Н., Костюк В.Н.,Герасимов Б.М. Путь России к информационному обществу (экономические и социально-культурные предпосылки) // Межотраслевая информационная служба. —М., 1997

122. Современные телекоммуникации. Технологии и экономика. /Под ред. С.А. Довгова. М., Эко-Трендз, 2003.

123. Соколова И.В. О феномене информатизации современного общества // Социальная политика и социология. М., Изд-во МГСУ «Союз», 1999.

124. Соснин В.О. Стратегия организационных изменений: социотехниче-ский подход / Организационная психология, Хрестоматия. Спб., 2001

125. Социология в России / Под ред. В.А.Ядова. 2-е изд., перераб. и доп.- М., Издательство Ин-та социологии РАН, 1998.

126. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском,немецком, французском и чешском языках. / Под ред. Г.В. Осипова.

127. М., Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1998.

128. Статистика связи /Под ред. Т.А. Кузовковой. — М., «Радио и связь», 2003.

129. Суслаков Б. А. Идентификация социальных систем. М., 1997.

130. Тавокин Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и обработка. Учеб. пос. М., Макс-Пресс, 2001.

131. Татарова Г.Г. Методология данных в социологии: введение. М., 1998.

132. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии // Под ред. Ю.А. Батурина. Центр "Право и средства массовой информации" Серия "Журналистика и право" Выпуск 26.

133. Теслинов А.Г. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М., Глобус, 1998.

134. Тихвинский В.О. Регулирование и экономика подвижной связи М., «Радио и связь», 2003.

135. Толстова Ю.Н. Анализ социологических данных: методология, дискрип-тивная статистика, изучение связей между номинальными признаками. -М., Научный мир, 2000.

136. Туронок С.Г Интернет и политический процесс // Общественные науки и современность. М., 2001, № 2.

137. Тоффлер Э. Третья волна. М., ООО «Фирма Издательство ACT», 1999.

138. Тоффлер Э. Адаптивная корпорация // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. -М., Academia, 1999.

139. Тоффлер Э. Метаморфозы власти М., ООО «Издательство ACT», 2002.

140. Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. М., Инфра-М, 2001.

141. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэйлор,1. Г.Форд. — М., 1992.

142. Уилхелм Д. Коммуникации и власть / Пер. с англ. Б. Диановой. СПб.,1993

143. Урсул А.Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. — М., 1990.

144. Урсул А.Д. Социальная информатика: состояние и перспективы // Высшее образование в России, № 1, 1994.

145. Уржа O.A. Сертификация и социальное управление. М., Союз, 2000.

146. Фабричное С.А. Информационный труд: теория, методология, вопросы развития. — Воронеж, изд-во ВГУ, 1999.

147. Федотова JI. Н. Социология массовой коммуникации. СПб., Питер. 2002.

148. Федотов М. Право на информацию и (или) безопасность // ИНДЕКС,2000, № 13.

149. Фетисов Э.Н. Социально-трудовая сфера. М., 1997.

150. Фортов В.Е. Научные и образовательные аспекты информационного неравенства // Информатика и образование, 2001, №3.

151. Фролов С.С. Социология организаций. М., Гардарики, 2001.

152. Хохлов Ю.Е., Шапошник С.Б. Экономика, основанная на знании: социально-экономические тенденции и политические цели // Информационное общество, 2002, вып. 1.

153. Хохлов Ю.Е. Об информационном обществе, информационном праве и информационной безопасности // Информационное общество,2001, Вып. 4.

154. Хохлов Ю.Е. Научно-образовательные сети и инфраструктура публичного доступа // Информационное общество, 2001, вып. 5.

155. Хохлов Ю.Е. Теория и практика менеджмента в информационном обществе // Информационное общество, 2001, вып. 6.

156. Шадрин А. Трансформация экономических и социально-политических институтов в условиях перехода к информационному обществу // Информационное общество. 1999, вып. 2.

157. Шарков Ф.И. Социология массовой коммуникации. В 2 ч. М., 2002.

158. Шевердяев С.Н. Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности // Право и политика. 2001. № 10.

159. Шеннон К.Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963

160. Щербина B.B. Особенности менеджмента как направления управленческой деятельности. // Социологические исследования, 2001, № 10

161. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М., ИКЦ «Академкнига», «Добросвет», 2003.

162. Яковец Ю.В. Формирование постиндустриальной парадигмы: истоки и перспективы // Вопросы философии, №1, 1997.1. Сетевые источники.

163. Алексеева. И. Возникновение идеологии информационного общества http://www.iis.ru/events/19981130/alexeeva.ru.html

164. Анашин В. Информационные и коммуникационные технологии в мире // http://www.polpred.eom/free/unesco/l 2.html

165. Арестова О. Н. , JI. Н. Бабанин, А. Е. Войскунский. Региональная специфика сообщества российских пользователей сети Интернет http://www.relarn.ru: 8082/conf/conf97/l 0.html

166. Вершинская О.Н. Домашняя компьютерная революция в России: результаты социологического исследования /http://intra.rfbr.ru/pub/vestnik/V399/23.htm

167. Вершинская О.Н., Мельников И.И., Тюрюканова Е.В. Воздействие информационных и телекоммуникационных технологий на российское общество / http://www.compulog.ru/koi8/compulig/1999/archive/a4.html

168. Все на борьбу с цифровым неравенством // Http:/www/strana.ru/rambler.ru/db/news/msg.html?mid=1465278

169. Колесов А. Компьютерное пиратство — история и современность/ http://www.visual.2000.rU/kolesov/complife/c19702.htm

170. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации //http://www.nbuv.gov.ua/law/98ru-gip.html

171. Мелюхин И.С. Информационное общество и государство http://www.relcom.ru/Archive/1997/ComputerLaw/State.htm

172. Ю.Нестеров В. К вопросу об эмоциональной насыщенности межличностных коммуникаций в Интернете http://flogiston.ru/proiects/articles/netemotions.shtml

173. Официальный сайт Министерства связи и информатизации РФ http://www.minsvyaz.ru

174. Официальный сайт переписи населения РФ 2002 г. http://www.perepis2002.ru/content/218/2184-агйс1е.азр

175. Целевая программа «Электронная Москва» / www.mosinform.ru

176. Официальный сайт федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 2010 годы)" / http://www.hse.ru/~erussia/default.htm

177. Россия в информационную эпоху М. Кастельс, Э. Киселева http://www.socio.ru/wr/l-01 /Castells.htm

178. Шевердяев С. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательстваhttp://www.medialaw.ru/publications/books/indep2/20.html