Управление и самоуправление: региональные аспекты

Филиппов, Анатолий Анатольевич

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление и самоуправление: региональные аспекты

Год: 2000
Автор научной работы: Филиппов, Анатолий Анатольевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Саратов
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Управление и самоуправление: региональные аспекты'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление и самоуправление: региональные аспекты"

На правах рукописи

ФИЛИППОВ Анатолий Анатольевич

УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

САРАТОВ 2000

Работа выполнена в Поволжской академии государственной службы

Научный руководитель -Официальные оппоненты -

Ведущая организация -

доктор философских наук, профессор С. И. Замогильный

доктор философских наук, профессор П. П. Великий

кандидат социологических наук П. В. Романов

Волго-Вятская академия государственной службы, г. Нижний Новгород

Защита состоится «марта 2000 г. в У». СО час. на заседали; диссертационного совета Д. 063.58.04 в Саратовском государственно; техническом университете по адресу: 410054 г. Саратов, ух Политехническая, 77, корп. 1, ауд. 216 «а». С диссертацией можн< ознакомиться в библиотеке СГТУ.

Автореферат разослан « » января 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор социологических наук

В. В. Лысиков

С с<>Сп

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Тема диссертации является важной в теоретическом и практическом отношении. Становление государственной и муниципальной службы в современных условиях является процессом длительным и противоречивым. Слом административной системы во многом сопровождался не только демократизацией общества и попытками разнообразных экономических преобразований, но и явлениями, которые можно отнести к кризисным. Управленцу приходится и придется работать в условиях, когда ему будет нужно налаживать нормальную экономическую и социальную жизнь в условиях дезинтеграции общества, дезорганизации производства, разрыва связей между регионами, разбалансирования всей духовной и эмоциональной сферы. Самое трудное, что предстоит осуществить управленцам и представителям сферы местного самоуправления - это осуществить выработку системы представлений, комплекса идей, на которые бы могли сориентироваться все сознательные и бессознательные структуры, способные обеспечить интегрирование нации.

Социологический анализ проблем государственной службы на региональном уровне и институтов местного самоуправления имеет особое значение. Единый интегрированный регион выступает как самодостаточная экономическая, социально-политическая и функциональная (с точки зрения поиска оптимума для управления) единица. Местное же самоуправление - это начальное, исходное звено политической и социальной активности людей, поле их деятельности при решении жизненных вопросов, пространство функционирования политического сознания, область реализации групповых интересов, коллективных установок, ценностных позиций.

В настоящее время, как свидетельствуют управленческая практика I результаты социологических исследований, назрела необходимость при вести в согласование модели и концепции функционирования механизмов определяющих взаимодействие федеральной власти с властью в регионе муниципальным управлением и местным самоуправлением. Эти модели I концепции включают как вопросы разграничения функций между управ ленческими уровнями, создание делового оптимального вертикально го и горизонтального взаимодействия между субъектами управления, так I создание вполне конкретной программы развития политической и управ ленческой культуры, определение общепризнанных ориентиров в рефор мировании страны. Практической, реальной потребностью в решении пе речисленных проблем и обусловлен выбор темы диссертационного иссле дования.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время данная проблема не является достаточно разработанной. Имеющиеся в литерату ре научные публикации по проблемам управления и самоуправления за ос нову берут западную традицию, связанную с проблемой генезиса и станов ления капиталистического рынка. Фундаментальные исследования пред ставлены в работах М. Вебера, Э. Дюркгейма, С. Булгакова, Н. Смелзера.

Среди зарубежных авторов, внесших серьезный вклад в изучен» проблемы, необходимо отметить Р. Будона, Ж. Бурдена, Э. Дюрана, П Ленда, Ж. Шевалье, а также ряд других исследователей и практикой управленческой сферы деятельности. Все эти работы представляют несо мненный интерес в методологическом и концептуальном аспектах, но, ка) правило, они посвящены проблемам управления в стабильных государст венно-политических образованиях, социальные процессы в которых могу быть достаточно легко прогнозируемы и управляемы на основе сложив шихся типовых алгоритмов.

Для отечественных исследователей в этой области характерны, на наш взгляд, ориентация на зарубежный опыт, адаптация зарубежных моделей структур и принципов управления, либо обобщение отечественного опыта государственного и муниципального управления post factum и анализ текущей ситуации.

Выработке концептуальной платформы административного управления посвящен ряд весьма интересных работ, увидевших свет в сборниках, изданных Северо-Кавказской академией государственной службы и Поволжской академией государственной службы. В этих, а также в других исследованиях выработаны важнейшие ориентиры, которые использованы в настоящей работе как основа качественного и продуктивного подхода к изучению поставленных проблем.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе систематизации современных наработок и результатов оригинальных авторских исследований различных аспектов государственной и муниципальной службы дополнить и оптимизировать теоретическую базу устойчивого функционирования государственной службы в полиэтнической среде российским регионов. При этом должны быть определены индикаторы социальной диагностики сферы межэтнического взаимодействия на региональном уровне, рассмотрена проблема социологического обеспечения госслужбы.

Указанная цель обусловливает постановку следующих основных исследовательских задач:

- определение спектра реальных потребностей органов государственного и муниципального управления в научной разработке региональных аспектов функционирования государственной и муниципальной службы;

- разработка эффективного социологического инструментария, способного адекватно представлять социологическую информацию;

- на примерах Поволжского и Северокавказского регионов России, кар наиболее проблемных с точки зрения социальной управляемости, оценка технологического уровня освоения сферы управления персоналом госслужбы и обоснование путей повышения качества управления;

- определение возможностей и оснований процессуальной кодификацт деятельности органов государственного и муниципального управления.

Объектом диссертационного исследования явились структуры государственного и муниципального управления, органы местного самоуправления Саратовской области, а также других регионов Поволжья и Северного Кавказа. .

„ Предмет исследования определяется его целью и может быть пред ставлен как комплекс социальных связей, взаимоотношений, возникающие в обществе в процессе государственного и муниципального управления местного самоуправления в региональном социуме между его элементам!

- учреждениями, организациями, социальными группами, общностями I индивидами.

Методологической и теоретической основой исследования явилис! положения и общие принципы организации государственного и местной самоуправления, закрепленные в Конституции РФ, федеральных закона) «Об основах государственной службы в Российской Федерации», «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Фс дерации», а также работы отечественных ученых в этой области - В. А Мальцева, К. А. Титова, В. Г. Игнатова, А. В. Понеделкова, С. И. Замо гильного, В. Н. Южакова, Р. Е. Пашяна.

Источниковую базу составили законодательные и нормативные акть федеральных и региональных органов власти. Эмпирической основой дис сертации послужили данные статистики, социологических исследований, :

том числе и проведенных с участием автора на базе Поволжской академии государственной службы.

Элементы новизны:

- разработаны новые социокультурные основания функционирования госслужбы и ее статуса на региональном уровне;

- предложена авторская методика социологического обеспечения госслужбы на региональном уровне;

- по-новому представлены факторы устойчивого функционирования госслужбы в полиэтническом обществе;

- предложены в новом понимании индикаторы социальной диагностики сферы межэтнического взаимодействия на региональном уровне;

- впервые на уровне диссертационного исследования рассматриваются проблема профессионализации государственной и муниципальной службы, а также механизм обеспечения кадрового резерва корпуса региональной госслужбы;

- в новом аспекте проанализированы качественный состав государственных служащих и их образовательные потребности;

- проведена в авторской интерпретации диагностика организационного состава управленческих структур.

В результате проведенного исследования разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту.

1. Группа госслужащих - «экономисты» - является более профессионально компетентной, а значит и более соответствующей работе в органах госучреждений по сравнению с другими выделенными группами. Объяснение этому видится в профиле полученного представителями этой группы базового образования, более ответственных оценках своего уровня в областях экономики и права, в желании постоянно пополнять имеющийся ба-

гаж знаний, разбираться до тонкостей в предметах своей профессиональной деятельности. Это связано с тем, что именно в данных областях сейчас наблюдаются радикальные изменения или вообще полная отмена ранее существовавших норм.

2. На стадии подготовки решения органа власти и управления для обеспечения более глубоко продуманного, гуманитарно ориентированного подхода необходимо, чтобы сталкивались и согласовывались идеи разного толка, как жестко детерминированные, модельного характера (которые бывают изящны именно в силу того, что отбрасывают тонкие движения культуры), так и нравственно-эмоционального характера, где при всей их «рыхлости», как правило, четко обосновываются те пороги, через которые нельзя переходить, чтобы органу управления не войти в режим грубого манипулирования человеческими судьбами. Большую роль в этом процессе призваны сыграть «гуманитарии».

3. Выработка представлений о факторах эффективности управленческой деятельности, наиболее полно "отражающих сущность этого процесса, определяется содержанием репрезентативной культуры, то есть тех идей, значений и ценностей, которые действенны в силу их фактического признания. Смысл репрезентативности заключается в том, что данный срез культуры представляет (репрезентирует) в сознании индивидов те факторы, которые действительно имеют значение для них. Как показывает анализ конкретных данных, имеются и такие факты, которые пользуются пассивным признанием,и нет оснований в такой ситуации ожидать каких-либо активных действий.

4. Интегративный результат деятельности органа управления во многом зависит от того, что является стержнем репрезентативной культуры госслужащих, поскольку их активность есть производное от идей, которые действенны в той мере, в какой активно разделяются в сознании и переходят в поведение.

5. Госслужащие не только в силу своей организационно ориентированной деятельности, но и в силу того, какой культурной интерпретации поддаются факты социально-экономической реальности, являются агентами изменения господствующих мнений и представлений, а следовательно - изменения экономического строя общества в соответствии с долгосрочными целями. И именно поэтому, профессионализм госслужащих, проявляясь в общении, действенен уже в силу его наличия и направленности.

6. Между средой воздействия и самим целенаправленным действием госслужащих, работников органов местного самоуправления, каким бы высоким ни был их профессионализм, всегда остается элемент субъективного смысла, в котором важную роль (помимо набора специальных знаний) играет нравственный базис, морально-этическая ориентация. Она (нравственная ориентация) - есть то, что накапливалось в личности на всем биографическом пути. И здесь заложена мина, которая способна потеснить и даже взорвать любой профессионализм. Недостающие профессиональные знания можно пополнить усердным обучением, недостающую нравственность вряд ли можно «подтянуть» некой обучающей системой. Именно поэтому при отборе специалистов в органы управления так важны всевозможные методики профотбора, которые в первую очередь делают акценты на выявление ценностной структуры личности кандидата.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования основных положений и выводов в дальнейшей разработке теоретических и практических проблем взаимодействия структур государственного, муниципального управления и местного самоуправления.

Полученные в результате анализа выводы могут быть учтены при принятии решений органами представительной и исполнительной власти в

социально-экономической, управленческой, политической и культурной сферах.

Содержащиеся в работе теоретические положения и практические рекомендации могут быть использованы в лекционных курсах по социологии управления, социальной структуре общества, в обучении управленцев различных уровней в центрах профессиональной подготовки и переподготовки.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения работы были изложены в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научных конференциях: "Тенденции развития государственной службы в российских регионах" (Саратов, 1997); "Проблемы управления в России глазами молодых ученых (в рамках традиционной Декады науки)" (Саратов, 1998); "Межнациональные взаимодействия и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе" (Саратов, 1998); "Права человека: пути их реализации" (Саратов, 1998), докладывались на заседании кафедры государственной службы и кадровой политики ПАГС (1999) и получили выражение в опубликованных автором научных работах. После обработки материалов социологического обследования и интерпретации полученных результатов автором разработаны и представлены практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов управления, которые нашли отражение в годовом отчете Поволжской академии государственной службы за 1998 год, направленном в Российскую академию государственной службы при Президенте РФ..

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования, состоит из введения, трех глав, объединяющих семь

параграфов, заключения, содержащего выводы, списка используемой научной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретическая основы, эмпирическая база диссертации, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

Первая глава посвящена методологическим проблемам анализа местного самоуправления на региональном уровне.

В первом параграфе «Проблемы обеспечения устойчивости систем управления на региональном уровне» рассматриваются основные характеристики и параметры систем социального управления - устойчивость, адекватность, динамизм, а также критерии оценки их эффективности и социальной благотворности.

Во втором параграфе первой главы «Организационное, кадровое и социологическое обеспечение реформы местного самоуправления» на основе анализа качественного состава государственных служащих, работников муниципальных органов управления и местного самоуправления, их квалификации, служебного роста в зависимости от личностных характеристик, стажа работы, базового образования и прохождения циклов повышения квалификации и переподготовки создается общая картина положения дел в этой сфере и определяются предпосылки,ее динамики.

Социологический мониторинг управленческой и кадровой ситуации в органах местного самоуправления позволил выявить доминирующие тенденции развития местного самоуправления в условиях рыночных отношений. Органы местного самоуправления пока еще находятся на начальном

этана своего развития, который ёбпрбабждаётйл отсутствием необходимого законодательного, финансового и кадрового обеспечения, что создает

условия неопределенности и неуверенности в деятельности служащих р как следствие - снижает эффективность управления.

Полученные в ходе исследований результаты подтверждают рабочук гипотезу о нехватке профессиональных управленцев как в органах госу дарственной власти, так и местного самоуправления. В числе основные недостатков кадровой работы в управленческой сфере выделяются фор мальное проведение аттестаций, бессистемность работы с кадровым резер вом, отсутствие реальных подходов к обеспечению необходимого соци ального статуса государственных и муниципальных служащих.

Вторая глава «Государственная служба региона» посвящена пробле мам функционирования государственной службы на региональном уровне.

В первом параграфе второй главы «Социологическое обеспечен» госслужбы на региональном уровне в социокультурном контексте» опре делен оптимальный диапазон управленческого воздействия на управляв мую социальную подсистему. Сделан вывод, что главную роль в опреде лении диапазона и спектра управленческого воздействия играет социоло гическое обеспечение государственного и муниципального управления. I данном разделе исследования предлагается типология функций социально управленческого характера, базирующаяся на результатах изучения кон кретной управленческой деятельности на разных уровнях.

Одна из важнейших характеристик органов и структур социального управления - устойчивость их функционирования, представлена как мно гоаспектная проблема, решаемая на уровне различных подсистем регуляторов: экономической, социальной, политической, культурной, ре лигиозной, идеологической.

Такой подход позволяет рассматривать государственную службу ка! социальный институт, основной функцией которого является трансформа ция целей и интересов общества через управленческие воздействия и ре шения в социальное поведение. Для успешного функционирования госу

дарственной службы как самостоятельного института необходимы условия бесконфликтной и легитимной реализации различных социальных интересов, актуализирующихся в обществе.

В параграфе рассматриваются также причины неустойчивости функционирования государственной службы. К числу наиболее существенных из них относятся, во-первых, незавершенность процесса становления социальных структур, кризисная фаза развития общества. Во-вторых, несоответствие модели государственной службы, ее социально-статусной нагрузки, функциональной и структурной организации социальным реалиям.

Во втором параграфе «Государственный служащий в системе управления (социологический анализ)» основное внимание уделено главному элементу управленческих систем - чиновнику, служащему.

На материалах конкретных социологических исследований, посвященных изучению кадрового потенциала госслужбы и поиску наиболее эффективных технологий повышения профессионализма, обоснована модель взаимодействия корпуса служащих-управленцев с комплексом учебных заведений соответствующего профиля.

Субъективные показатели, такие как степень удовлетворенности выполняемой работой, факторы,влияющие на выбор работы в государственной службе, самооценка своей деятельности и деятельности органов и структур управления, наряду с объективными показателями - экономической, социальной, демографической и другой статистикой, позволяют сделать вывод о необходимости создания системы научно-методического обеспечения функционирования персонала государственной службы.

В третьем параграфе второй главы «Факторы устойчивого функционирования госслужбы в полиэтническом регионе» анализируется этносоциальная ситуация в Поволжье и на Северном Кавказе, как регионов наиболее проблематичных с точки зрения устойчивости государственного управления. Выделенные на основе анализа три типологические группы

населения - референтная, национально-лояльная и национально-трансферентная определяют содержание управленческой деятельности в социокультурной среде.

В настоящее время совершенно новое содержание обрели многие традиционные проблемы социального управления. С возрастанием роли разного рода этнических факторов в социальной динамике появились реалии, осложняющие работу органов управления.

Управление в полиэтническом обществе должно непременно опираться на технологии особого типа, в частносги - на социальную диагностику. Ее можно представить как набор специальных инструментов, замеряющих социальный фон при решении какой-либо конкретной проблемы, определяющих состояние общества, характер социальных процессов и признаки существующих или потенциальных отношений.

Данные социологических исследований, проведенных в Саратовской, Волгоградской, Ростовской областях и в республиках Северного Кавказа позволяет создать методологические основы этносоциальной диагностики, к основным аспектам которой относятся анализ этнодемографической ситуации в регионе, моделирование динамики миграционных процессов и определение уровня межнациональной напряженности посредством постоянного отслеживания этнокультурных конфликтов от приватно-экзистенциального до политического уровней. В этом разделе предлагается система параметров, позволяющая четко и оперативно контролировать уровень межэтнической напряженности. В число этих параметров входят количественные показатели вовлеченности определенных этносоциальных общностей в конфликт, этноконфессиональные факторы, установки на протестную форму социального поведения и т. д.

Есть основания полагать, что осуществление мониторинга социальной ситуации в регионе будет способствовать стабильности функционирования

региональной государственной службы и значительно повысит эффективность управленческой деятельности.

Третья глава исследования «Кадровое обеспечение госслужбы» открывается параграфом «Проблемы профессионализации государственной и муниципальной службы». В этом разделе систематизированы научные и практические разработки, касающиеся организационной культуры, ментальных, исторических и профессиональных параметров управленческой деятельности.

Во втором параграфе третьей главы «Качественный состав государственных служащих и их образовательные потребности» рассматриваются вопросы, требующие первоочередной проработки в условиях формирования единой целостной государственной концепции госслужбы, на основе которой могла бы строиться сама ее система, а также осуществляться оценка, подготовка и переподготовка кадров госслужащих. Наиболее эффективным для этого может явиться социологический мониторинг, который позволяет выявить исследуемые процессы в их динамике, не ограничиваясь моментальной социологической фотографией ситуации,, дает возможность отразить ее процессуальность, то есть выявить тенденции и внутренние закономерности ее протекания. Сравнительный анализ результатов исследований позволил выявить тенденции, сложившиеся в сфере кадрового обеспечения региональной госслужбы и отражающие те механизмы кадрового регулирования, которые естественным образом сформировались в ситуации отсутствия официальной, целенаправленно реализуемой государственной и региональной кадровой политики и организационно оформленного управления персоналом в государственно-административных структурах.

На основе анализа социологической статистики в третьей главе последовательно формулируются основные принципы моделирования требований общества к власти и ее носителям, намечаются пути реализации этих

запросов через целенаправленное воздействие на представителей нынеш него корпуса управленцев, предлагаются методики и критерии отбора кан дидатов на должности в системе государственного и муниципапьног управления.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследованш формулируются теоретические обобщения, выводы и практические реке мендации по совершенствованию и развитию системы государственног управления и местного самоуправления.

Основное содержание работы отражено в следующих публикациях:

1. Устойчивость функционирования систем управления на регионально! уровне: необходимость комплексного подхода // Этнос и власть: про блемы гармонизации межнациональных отношений. Часть II.- Сарато! Изд-во,ПАГС, 1999. - С.109 - 113. - 0,3 п. л.

2. Осуществление политики мультакультурализма на уровне местного сг моуправления (на примере Канады) // Этнос и власть: местное самс управление и этнические конфликты. Часть II,- Саратов: Изд-во ПАГС 1999. - С. 53 - 59. - 0,4 п. л. (в соавторстве, в т. ч. автора - 0,2 п. л.)

3. Организационное, кадровое и социологическое обеспечение реформ] местного самоуправления. - Саратов: Изд-во ПАГС, 1999. - 49 с.

( г,5 п. л.)

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Филиппов, Анатолий Анатольевич

Введение

Глава 1. Методологические проблемы анализа местного самоуправления на региональном уровне

§ 1. Проблемы обеспечения устойчивости систем управления на региональном уровне

§ 2. Организационное, кадровое и социологическое обеспечение реформы местного самоуправления

Глава 2. Государственная служба региона

§ 1. Социологическое обеспечение госслужбы на региональном уровне в социокультурном контексте

§ 2. Государственный служащий в системе управления (социологический анализ)

§ 3.Факторы устойчивого функционирования госслужбы в полиэтническом регионе

Глава 3. Кадровое обеспечение госслужбы

§ 1. Проблемы профессионализации государственной и 84 муниципальной службы

§ 2. Качественный состав государственных служащих и их 95 образовательные потребности

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Филиппов, Анатолий Анатольевич

Актуальность исследования. Тема диссертации является важной в теоретическом и практическом отношении. Становление государственной и муниципальной службы в современных условиях является процессом длительным и противоречивым. Слом административной системы во многом сопровождался не только демократизацией общества и попытками разнообразных экономических преобразований, но и явлениями, которые можно отнести к кризисным. Управленцу приходится и придется работать в условиях, когда ему будет нужно налаживать нормальную экономическую и социальную жизнь в условиях дезинтеграции общества, дезорганизации производства, разрыва связей между регионами, разбалансирования всей духовной и эмоциональной сферы. Самое трудное, что нужно будет осуществить управленцам и представителям сферы местного самоуправления - это «выработать систему представлений, комплекс идей, на которые бы могли сориентироваться все сознательные и бессознательные структуры, могущие собрать нацию».

Социологический анализ проблем государственной службы на региональном уровне и институтов местного самоуправления имеет особое значение. Единый интегрированный регион выступает как самодостаточная экономическая, социально- политическая и функциональная ( с точки зрения поиска оптимума для управления) единица. Местное же самоуправление - это начальное, исходное звено политической и социальной активности людей, поле их деятельности при решении жизненных вопросов, пространство функционирования политического сознания, область реализации групповых интересов, коллективных установок, ценностных позиций.

Успешность реформирования российского общества в решающей степени зависит от того, как устроены, как функционируют и как взаимодействуют системы государственного управления и местного самоуправления. Несмотря на то, что нынешняя российская структура государственного и муниципального управления складывается под определяющим влиянием федерального центра и по аналогии с надежными и апробированными Западом моделями, она по-прежнему остается громоздкой, инертной, малоэффективной. Определившийся в кризисные годы реформ акцент на усиление в обществе роли исполнительной власти явно ведет к тому, что власть всех уровней начинает выражать свои собственные элитарные интересы.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на установление в стране нового конституционного строя, собственно управленческий аппарат сохраняет прежние, оставшиеся в наследство от тоталитарного государства, методы аппаратной работы. В условиях политической и экономической нестабильности, сопровождающей изменение всех сфер жизни общества, необходима эффективная система управления, учитывающая изменения реалий и возможностей и мобилизующая резервы страны на решение общенациональных задач.

В настоящее время, как свидетельствует управленческая практика и результаты социологических исследований, назрела необходимость привести в согласование модели и концепции функционирования механизмов, определяющих взаимодействие федеральной власти с властью в регионе, муниципальным управлением и местным самоуправлением. Эти модели и концепции включают как вопросы разграничения функций между управленческими уровнями, создание делового оптимального вертикального и горизонтального взаимодействия между субъектами управления, так и создание вполне конкретной программы развития политической и управленческой культуры, определение общепризнанных ориентиров в реформировании страны. Практической, реальной потребностью в решении перечисленных проблем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время данная проблема не является достаточно разработанной. В литературе имелись публикации, которые затрагивали проблему управления, но основывали ее на западной традиции и связывали ее с проблемой генезиса и становления капиталистического рынка. Имеются фундаментальные работы М. Вебера, Э. Дюрк-гейма, Н. Дугласа, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А. Пригожина, Н. Смелзера1.

Среди зарубежных авторов, внесших серьезный вклад в изучение проблемы, необходимо отметить также Р. Будона, Ж. Бурдена, Э. Дюрана, П. Ленда, Ж. Шевалье2 и ряда других исследователей и практиков управленческой работы. Все эти работы представляют несомненный интерес в методологическом и концептуальном аспектах, но они, как правило, посвящены проблемам управления в стабильных государственно-политических образованиях, социальные процессы в которых могут быть достаточно легко прогнозируемы и управляемы на основе сложившихся типовых алгоритмов.

Для отечественных исследователей в этой области характерны, на наш взгляд, ориентация на зарубежный опыт, зарубежные модели структур и принципов,управления, либо обобщение отечественного опыта государственного и муниципального управления post factum и анализ текущей ситуации.

1 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения - М., 1990. - С. 44-639; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. - М., 1994; Дюркгейм Э. Социология. - М., 1995; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; А.Пригожин. Современная социология организаций; Смелзер Н. Социология. - М., 1994.

2 Будон Р. Место беспорядка. - М.: 1998; :Бурден Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции. - М., 1996; .Дюран Э. Местные органы власти во Франции. - М., 1996;.Ленд П. Менеджмент - искусство управлять. М, 1995; .Шевалье Ж. Государственная служба. - М., 1996.

Выработке концептуальной платформы административного управления посвящены ряд весьма интересных работ, увидевших свет в сборниках, изданных Северо-Кавказской академией государственной службы и Поволжской академией государственной службы3. Кроме этого в работе используются труды ученых Москвы, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Уфы, Волгограда, а также материалы докторских и кандидатских диссертаций, посвященные этой теме.

В этих, а также в других исследованиях выработаны важные ориентиры, которые использованы в настоящей работе как основа качественного и продуктивного подхода к изучению поставленных проблем. Большое количество работ посвящено проблемам местного самоуправления (работы Ю.Н. Аксененко, А.Г. Воронина., В.А. Лагина., А.Н. Широкова, Д.Ю.Шапсугова )4. Другие исследования затрагивают более узкие аспекты, характеризующие образовательные потребности работников государственной и муниципальной служ

3 Южаков В. Н. Реформирование государственной службы России в общеевропейском контексте // Оценка результативности управленческой деятельности государственных и местных органов управления. - Саратов:, 1996; Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение. - Ростов-на-Дону, 1998; Понеделков А. В. Условия эффективности социальных технологий в системе государственной и муниципальной власти // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. - Майкоп - Ростов-на-Дону, 1999; Гасилин В. Н. Философия власти: основные понятия, аспекты исследования, проблемы. - Саратов, 1996.

4 Аксененко Ю.Н. Социологические методологические принципы технологий оптимизации должностной структуры муниципальных служащих// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления -Ростов-на-Дону. 1999; Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы. Ростов-на-Дону-Пятигорск. 1998; Воронин А.Г. Лагин В.А. Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. 1997; Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и в Германии,- Ростов-на-Дону. 1995. бы5. В последние годы появилось большое количество работ, посвященных вопросам, связанным с кадровой проблемой и управлением персоналом6.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе систематизации современных наработок и результатов оригинальных авторских исследований различных аспектов государственного управления и местного самоуправления оптимизировать теоретическую базу устойчивого функционирования государственной службы российских регионов. При этом должны быть определены индикаторы социальной диагностики сферы межэтнического взаимодействия на региональном уровне, рассмотрена проблема социологического обеспечения госслужбы в субъектах Российской Федерации.

5 Абитуриент. Студент. Специалист. Нижний Новгород. 1994; Лысиков В.В. Социологические аспекты технологии оценки, квалификации, образования и карьеры стратегического руководителя. Саратов. 1995; Нововведения в муниципальном управлении образованием. М.,1997; Педагогический менеджмент и прогрессивные технологии в образовании. Саратов. 1997; Социодинамика культуры управления. Саратов. 1994;

6 Агеев B.C. Базаров Т.Ю., Скворцов В.В., Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров. М., 1986; Аксенова Е.А. Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. - М, 1997; Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процессы. М., 1995; Волгин А.П., Матирко В.И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики. М., 1992; Доблаев B.J1. Теория организаций. М., 1995; Исаенко А.Н. Кадры управления в корпорациях США. М., 1988; Кудряшова Л.Д. Системно-психологическая оценка кадров руководителей и управленческих систем. Кишинев. 1983.; Маньков B.C. Оценка кадров управления в капиталистическом производстве (оценочные центры в США). Саратов. 1983; Тарасов В.К. Персонал - технология: отбор и подготовка менеджеров. Л.,1989; Фокина Т.П., Слонов H.H. Консолидация и тренинг управленческих команд: концепция и опыт реализации // Вестник государственной службы. 1994. № 1. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления.- Ростов-на-Дону. 1996.

Указанная цель обусловливает постановку следующих основных исследовательских задач: определение спектра реальных потребностей органов государственного и муниципального управления в научной разработке региональных аспектов функционирования государственной и муниципальной службы; разработка эффективного социологического инструментария, способного адекватно представлять социологическую информацию в данной сфере; на примерах Поволжского и Северокавказского регионов России, как наиболее проблемных с точки зрения социальной управляемости, определить технологический уровень освоения сферы управления персоналом госслужбы и обосновать пути повышения качества управления; определение возможностей и оснований процессуальной кодификации деятельности органов государственного и муниципального управления.

Предмет исследования определяется его целями и может быть представлен как комплекс социальных связей, взаимоотношений, возникающих в обществе в процессе государственного и муниципального управления, местного самоуправления в региональном социуме между его элементами - учреждениями, организациями, социальными группами, общностями и индивидами.

Методологической и теоретической основой исследования явились положения и общие принципы организации государственного и местного самоуправления, закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах «Об основах государственной службы в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также наработки отечественных ученых в этой области - С. И. Замогильного, В. Г. Игнатова, В. П. Макаренко, В. А. Мальцева, Р. Е. Пашяна А. В. По-неделкова, К. А. Титова, Н. С. Слепцова, В. Н. Южакова7.

Эмпирическую базу диссертации составляют материалы экспертных опросов, опросов общественного мнения, контент-анализов, работ с фокус-группами, собранные автором в процессе конкретных социологических исследований, проводимых на базе Поволжской академии госслужбы. Элементы новизны: концептуально рассмотрены социокультурные основания устойчивого функционирования госслужбы и ее статус на региональном уровне; предложена новая методика социологического обеспечения госслужбы на региональном уровне; разработаны индикаторы социальной диагностики сферы межэтнического взаимодействия на региональном уровне;

7 Замогильный С. И. Динамический портрет госслужащего: фон обучения // Социодинамика культуры управления. Вып.1. - Саратов, 1994.; Игнатов В. Г. и др. Государственный служащий в современной России. - Ростов на-Дону, 1997; Макаренко В.П. Бюрократия и буржуазное государство. Автореферат докторской диссертации. Москва. 1987; Мальцев В. А. Государственный служащий современного типа. - М.-Н. Новгород, 1995; Понеделков А. В. Условия эффективности социальных технологий в системе государственной и муниципальной власти // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. - Майкоп-Ростов-на-Дону, 1999; Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации. - М., 1995; Слепцов Н.С. Управление регионом и кадровый потенциал// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп - Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.103 - 116; Южаков В. Н. Реформирование государственной службы России в общеевропейском контексте // Оценка результативности управленческой деятельности государственных и местных органов управления. - Саратов: 1997 по-новому рассматривается проблема профессионализации государственной и муниципальной службы, а также механизм обеспечения кадрового резерва корпуса региональной госслужбы; впервые проанализирован качественный состав государственных служащих и их образовательные потребности на региональном уровне, проведена диагностика организационного состава управленческих структур. В результате проведенного исследования разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:

1. Группа госслужащих - «экономисты» - является более профессионально компетентной, а значит и более соответствующей работе в органах госучреждений, по сравнению с другими выделенными группами. Объяснение этому видится в профиле полученного представителями этой группы базового образования.

Вторым доводом в пользу сделанного вывода служат более ответственные оценки своего образовательного уровня как раз в областях экономики и права. В этом видится и желание постоянно пополнять имеющийся багаж знаний по данным вопросам, разбираться до тонкостей в предметах своей профессиональной деятельности и тем, что именно в данных областях сейчас наблюдаются радикальные изменения или вообще полная отмена ранее существовавших норм.

2. Это не означает, что необходимо избавляться или не принимать на работу «гуманитариев». Для того, чтобы решения органа власти или управления были глубоко продуманными, гуманитарно ориентированными уже на стадии подготовки проектов, (а это делают госслужащие среднего ранга, которые в основном и явились нашими респондентами), необходимо, чтобы сталкивались и согласовывались идеи разного толка, как жестко детерминированные, так и нравственно-эмоционального характера, где при всей их «рыхлости», как правило, четко обосновываются те пороги, через которые нельзя переходить, чтобы органу управления не войти в режим грубого манипулирования человеческими судьбами.

3. Для выработки представлений о факторах эффективности управленческой деятельности, наиболее полно отражающих сущность этого процесса, важно определить содержание репрезентативной культуры, т. е. тех идей, значений и ценностей, которые действенны в силу их фактического признания. Смысл репрезентативности заключается в том, что данный срез культуры представляет (репрезентирует) в сознании индивидов те факторы, которые действительно имеют значение для них. Как показывает анализ конкретных данных, имеются и такие факты, которые пользуются пассивным признанием и нет оснований в такой ситуации ожидать каких-либо активных действий.

6. В то же время, каким бы ни был высоким профессионализм госслужащих, между средой воздействия и самим целенаправленным их действием остается элемент субъективного смысла, в котором важную роль (помимо набора специальных знаний) играет нравственный базис, морально-этическая ориентация. Она (нравственная ориентация) - есть то, что накапливалось в личности на всем его биографическом пути. И здесь заложена мина, которая способна потеснить и даже взорвать любой профессионализм. Недостающие профессиональные знания можно пополнить усердным обучением, недостающую нравственность вряд ли можно «подтянуть» некой обучающей системой. Именно поэтому при отборе специалистов в органы управления так важны всевозможные методики профотбора, которые в первую очередь делают акценты на выявление ценностной структуры личности кандидата.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования основных положений и выводов в дальнейшей разработке теоретических и практических проблем взаимодействия структур государственного и муниципального управления и местного самоуправления.

Полученные в результате анализа выводы могут быть учтены при принятии решений органами представительной и исполнительной власти в социально-управленческой, экономической, политической и культурной сферах.

Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут найти применение в лекционных курсах по социологии управления, социальной структуре общества. Методические материалы, данные конкретно-социологических исследований могут быть учтены и применены органами государственного и муниципального управления и местного самоуправления при проведении исследований по социально-управленческой проблематике.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения работы были изложены в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научных конференциях: «Тенденции развития государственной службы в российских регионах» (Саратов, 1997); «Межнациональные взаимодействия и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе» (Саратов, 1998); «Права человека: пути их реализации» (Саратов, 1998), докладывались на заседании кафедры государственной службы и кадровой политики (1999), кафедры теории и практики управления (2000) и получили выражение в опубликованных автором научных работах. После обработки материалов социологического исследования и интерпретации полученных результатов автором разработаны и представлены практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов управления, которые нашли отражение в годовом отчете Поволжской академии государственной службы за 1998 год, направленном в Российскую академию государственной службы при Президенте РФ.

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, содержащего выводы, сделанные на основании проведенного исследования, списка используемой научной литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление и самоуправление: региональные аспекты"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформирование российского общества, весьма бурное и по-российски противоречивое, уже в самом начале было отягощено проблемой властно-управленческого обеспечения хода социально-экономических, политических и культурно-идеологических преобразований. Эта проблема не утратила своей остроты и поныне, спустя десятилетие после начала радикальных изменений в России.

Эффективность управления в реформируемом обществе зависит от множества факторов, важнейшими среди которых являются особенности организации административного аппарата и профессионализм чиновников. В России действует совершенно новая Конституция, создается правовая база и нарабатывается практика функционирования общества, его экономики и социально-политической сферы на общецивилизационных демократических принципах, но сохраняются устойчивые реликты прежних методов аппаратной работы и подходов к подбору и подготовке управленческих кадров.

Изменение принципов построения административной системы связано с перераспределением социальных и экономических управленческих функций в пользу регионального и муниципального уровней управления. В этом случае государство, рассматриваемое как поставщик, реализатор управленческих услуг, приблизится к потребителю. Важно при этом определить, какие именно механизмы и на каких принципах будут при этом задействованы.

Традиционным для России остается вопрос об адекватности в организации выполнения управленческих решений. Решение его зависит от уровня подготовки персонала, отлаженной системы контроля за ходом выполнения решений, обратной связи с управляемым процессом, отслеживанием прямых и побочных эффектов управленческого воздействия. В успешности осуществления всей этой многообразной деятельности главную роль играют должностные лица и управленцы.

Кадровая политика во многом продолжает оставаться субъективной по формам, механизмам, технологиям и реализации. Произвол и волевое администрирование в этой сфере равносильны пренебрежению законами экономики или физики. Вместе с тем не вызывает сомнений, что соотношение функций, полномочий и ответственности должно находиться в равновесном состоянии, что предполагает необходимость четкого определения функциональных обязанностей, должностных инструкций, процедуры подбора и прохождения службы. В свою очередь, это невозможно без определения общегосударственных приоритетов в реализации процесса подготовки кадров и оптимизации управленческих структур. Для реализации кадровой политики в системе государственного и муниципального управления необходимо современное научно-информационное обеспечение, позволяющее совершенствовать методы работы с персоналом, разрабатывать технологии кадровых процессов. Планирование и прогнозирование потребностей управленческих структур в квалифицированных кадрах, составление заказов для образовательных учреждений, разработка критериев морально-этических и квалификационных требований для кандидатов на должности, технологий и методов оценки госслужащих, подготовка кадрового резерва, создание разного рода банков данных служебной информации, координация научно-информационного обеспечения, обеспечение соблюдения социально-правовых гарантий - вот далеко не полный перечень вопросов, которые должны решаться в ходе научно-методического мониторинга управленческой деятельности.

К тому же, если в государственной службе существуют ряд конструктивных подходов к организации деятельности персонала и в кадровой работе, которые сложились еще в советский период, то сфера муниципального управления и местного самоуправления остается во власти социальных стихий. Поэтому сейчас весьма актуальными являются вопросы разработки социально-экономических механизмов воспроизводства специалистов муниципальных структур в условиях интенсивного становления местного самоуправления.

Волюнтаризм и бессистемность в создании структур муниципального управления и местного самоуправления и отлаживании их работы ведут к росту численности специалистов управления и затрат на их содержание, вызывают стагнацию в процессах освоения новых информационно-управленческих технологий, снижают степень управляемости персонала и, соответственно, обслуживаемой им социальной общности.

Важнейшим ресурсом совершенствования организации муниципального управления является сфера мотивации профессиональной деятельности. В прикладных управленческих технологиях рассматриваются главным образом видимые последствия деятельности служащих. Вместе с тем, индивидуальные личностные ценности, социокультурные модели деятельности играют в работе управленца не меньшую роль, чем воля вышестоящего начальника или директивного циркуляра. В связи с этим представляется весьма актуальным четкое определение организационных и правовых полномочий служащих, определенная ритуализация процедурной части их профессиональной деятельности.

Существующая структура и механизмы управления не позволяют обеспечить адекватную реакцию управляющей подсистемы на экстремальные ситуации - будь то социальный конфликт или стихийное бедствие, а также на преодоление затяжного системного кризиса. Освоение существующих социальных технологий, их совершенствование и адаптация должны повысить отдачу системы управления, полнее и адекватнее соответствовать потребностям общества. Следует признать, что и ныне, когда разного рода социально-управленческие технологии стали широко известны, служебные функции работников аппарата, независимо от их иерархии, очень мало соответствуют научно-обоснованным технологическим подходам к закрепленным за ними социальным ролям.

В России забыт опыт организации и функционирования местного самоуправления, отсутствует реальная база его развития. Каждый орган, представляющий местное самоуправление, калькирует методы, технологии и структуру органов государственной власти. Но государственные органы, клонированные в масштабах небольших социально-территориальных общностей, не служат консолидации различных социальных групп между собой и с государством, поскольку являются проводниками властного воздействия на общество. Для создания эффективного демократического сотрудничества общества и государства нужна надежная обратная связь между ними. Органы местного самоуправления и призваны служить реактором, продуцирующим эту связь. Взаимодействие индивидуальных и групповых интересов граждан, их взаимная коррекция и концентрация, выражающиеся в деятельности органов местного самоуправления и учитываемые региональными органами государственной власти создают совершенную систему демократического социального управления. Настоящее исследование можно рассматривать как попытку создания концептуальных основ такого взаимодействия.

Список научной литературыФилиппов, Анатолий Анатольевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абитуриент. Студент. Специалист. Межвузовский сборник научных трудов. Нижний Новгород. 1994. Изд-во Волго-Вятского кадрового центра. 74 С.

2. Агеев В. С., Базаров Т. Ю., Скворцов В. В. Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров. М.: Наука 1986.160 С.

3. Аксенова Е. А., Базаров Т. Ю. и др. Управление персоналом в системе государственной службы М: Изд во РАГС. 1997. 220 С.

4. Акмеология: организационная, управленческая, личностная. Саратов, Изд-во ПАГС. 1996, 81 с.

5. Аяцков Д. Ф., Комкова Г. Н., Фомин О. Н., Шудра О. В. Южаков В. Н. Конституция и политические права российских граждан. Издательский центр Саратовской государственной экономической академии. 1997. 74С.

6. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов-на-Дону. Изд-во «МарТ". 1998. 319 С.

7. Будон Р. Место беспорядка. М., изд-во Аспект-Пресс, 1998. 284 С.

8. Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., Изд-во РАГС.1996. 80 С.

9. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения. М: Изд-во «Прогресс», 1990. С.44-639.

10. Ю.Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процессы. М.: Изд-во МГУ. 1995. 220 С.

11. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы (на примере Ставропольского края). Ростов-на-Дону Пятигорск. Изд-во СКАГС.1998. 164 С.

12. Воронин А. Г., Лагин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Изд-во РАГС.1997. 138 С.

13. Волгин А. П., Матирко В. И., Модин А. А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М: Изд-во РАГС. 1992.164 С

14. Н.Волков Ю. Г., Лубский А. В., Макаренко В. П., Харитонов Е. М. Легитимность политической власти (методологические проблемы и российские реалии). М.: Высшая школа.1996. 249 С.

15. Гасилин В. Н. Философия власти: основные понятия, аспекты исследования, проблемы. Саратов. Изд-во ПАГС. 1996. 136 С.

16. Государственная служба: политология, право, экономика, история, страноведение, реформа, образование. М.: «Дело». 1999.439 С.

17. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС. 1999. 285 С.

18. Государственная и муниципальная кадровая политика республики Адыгея в современных условиях. Майкоп Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. 214 С.

19. Доблаев.В, Л. Теория организаций. М., 1995, С. 150-155

20. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М.: Издательская группа «Интратэк Р». 1996. 132 С.

21. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М.: Наука, 1991. 573С.

22. Дюркгейм Э. Социология. М.: Канон. 1995. 349 С.

23. Игнатов В. Г., О. Ю. Бородина. Органы власти и поддержка малого бизнеса. М.: «Изд-во Приор». 1998. 160 С.

24. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (Методология, политика, экономика, право). Ростов-на-Дону, 1998. Издательский центр «МарТ». 319 С.

25. Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы). Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1998. 127 С.

26. Иларионова Т. Этническая группа: генезис и проблемы самоидентификации. М.: Нойес Лебен, 1994. 267 С.

27. Ильин В.И. Социальная стратификация. 1991. Сыктывкар. Изд-во Сыктывкарского университета. 221 С.

28. Инновации в управлении: концепция, методология и опыт реализации обучающей программы для госслужащих. Саратов: ПАГС, 1995.

29. Исаенко А. Н. Кадры управления в корпорациях США. М.: Наука, 1988. 144С.

30. Кадроведческие и информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов и выступлений. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 1999. 158 С.

31. Капитонов Э. А. Социология XX века. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1996.509 С.

32. Конституции, Уставы и Договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС 1998. 476 С.

33. Кудряшова J1. Д. Системно-психологическая оценка кадров руководителей и управленческих систем. Кишинев. 1983. 164 С.

34. Ленд П.-Менеджмент искусство управлять. - М.: ИНФРА - 1995.

35. Лукашов Л. А., Подсумкова А. А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов. Изд-во ПАГС. 1999. 85 С.

36. Лысиков В. В. Социологические аспекты технологии оценки квалификации, образования и карьеры стратегического руководителя. Саратов. Изд-во СГУ, 1995. 195 С.

37. МаньковВ. С. Оценка кадров управления в капиталистическом производстве (оценочные центры в США). Саратов: Изд-во СГУ. 1983.

38. Маньков В. С. Оценка кадров управления в производстве. (Центры оценки в США). М.: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры), 1993. 19 с.

39. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: «Дело», 1992.-702 с.

40. Ноэль Э. Массовые опросы. Введение в методику демоскопии. М.: АВА-ЭСТРА, 1993. 272 С.

41. Организация муниципальной службы во Франции. Лилль-Саратов. Б.и.1992. 25 С.

42. Очерки истории государственного управления в России IX XIX в.в. Ростов-на-Дону. Изд-во СКНЦ ВШ. 197 С.

43. Педагогический менеджмент и прогрессивные технологии в образовании: Материалы IV международной научно-методической конференции. В 2-х т. /Отв. ред. Т.П. Фокина. Саратов: Изд-во ПАГС. 1997.

44. Платонов С.Ф. Сочинения по русской истории. Т. 1. СПб.,1993.445 с.

45. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 1. Ростов на - Дону. 1996. 210 С.

46. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 1. Ростов на - Дону. 1996. 210 С.

47. Понеделков A.B. Политическая элита: генезис и проблемы становления в России. Ростов на - Дону: Изд-во СКНЦ ВШ. 1995. 280 С.

48. Пригожин А. И. Современная социология организаций. М.,1995, 294 С.

49. Проблемно-деловая игра как метод управления общественным развитием/ Под общ. ред. В. Н. Южакова, Т. П. Фокиной, О. В. Шимельфенига. Саратов: Изд-во СГУ. 1989.

50. Проблемы теории и формы управленческих технологий. Тезисы докладов и сообщений. Майкоп-Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 1999. 211 С.

51. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 1997. 256 С.

52. Радугин A.A., Радугин К.А. Социология. М.: Изд-во «Владос», 1995. 191С.

53. Региональные стратегии и технологии экономического развития. Под ред. проф. Игнатова В. Г. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. 254 С.

54. Региональный аспект национальной безопасности России Екатеринбург. Изд-во «Екатеринбург», 1998. 268 С.

55. Российская историческая политология. Под ред. проф. Кислицина С.А. Ростов-на-Дону. Изд-во «Феникс». 605 С.

56. Сивова С.А. Управленческий образ мышления.Сратов: Из-во СГУ. 1998. 211 С.

57. Слонов H.H., Фокина Т.П. Праксические дисциплины в обучении управлению // Игротехника-94. Материалы I Поволжской школы-семинара. Самара, 1994.126 С.

58. Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1994. 687 С.

59. Социодинамика культуры управления. Вып.1. Саратов. Изд-во «Газета». 1994. 132 С.

60. Социология. Санкт-Петербург. 1993. Изд-во «Тайм-Аут». 176 С.

61. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях: Сокр. пер. с англ. с 15-го изд. / Общ. ред. и вступ. ст. А. М. Емельянова и В. В. Петрова. М.: Экономика, 1995. - 335 С.

62. Синк Д. С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, Контроль и повышение: Пер. с англ./ Общ. ред. и вступ. ст. В. И. Данилова-Данильяна. М.: Прогресс, 1989. - 528 С.

63. Тарасов В. К. Персонал-технология: отбор и подготовка менеджеров. Л., 1989.

64. Технологии управления социально-экономическими процессами в регионе. Тезисы докладов и сообщений. Майкоп-Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 1999.135 С.

65. Теория организаций и организационное проектирование /Под ред. Т. П. Фокиной, Ю. А. Корсакова, H. Н. Слонова. Саратов: Изд-во СГУ, 1997.

66. Тощенко Ж. Ж. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция. М„ 1997. 214 С.

67. Фролов С.С. Социология. Изд-во «Наука».М., 1994.256 С.

68. Хоперская Л. Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 143 С.

69. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. Ростов-на-Дону. Изд-во «Полиграф». 232 С.

70. Шевалье Ж. Государственная служба. М.: Изд-во «Композит», 1996.134С.

71. Штомпка П. Социология социальных изменений. М:: Изд-во «Аспект-пресс».1996. 416 С.

72. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М.: Наука, 1987. 248 С.1. Статьи

73. Абдулатипов Р. Г. Целостность государства (теоретический, политический и социально-технологический подходы) // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. - С. 3-36.

74. Антосенков Е. Г. Мониторинг социально-трудовой сферы РФ (19921994гг.) // Социс. 1995 N9, С.50-65.

75. Атаманчук Г. В. Социальные смыслы управленческих технологий// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С171-179.

76. Ахмадеев Ал. А., Ахмадеев Ан. А. Организация социологического мониторинга в агропромышленном комплексе // Социс. 1995 N2, С. 19-25.

77. Базаров Т. Ю., Скобеев К. М. Аттестация представителей Президента Российской Федерации: проблемы построения технологии оценки. // Вестник государственной службы, 1993, № 9, с. 29 39.

78. Базаров Т.Ю., Веселое В.М., Литовкин Л.Ю. Работа с персоналом. Модельный эксперимент: программа Центра оценки как этап в проведении аттестации аппарата администрации Калининградской области. // Вестник государственной службы. 1992. № 11. С. 8 10.

79. Базаров Т.Ю. и др. Центры оценки персонала. Тематический выпуск. Отв. ред. X. А. Беков // Вестник государственной службы. 1994. № 7. С. 84.

80. Барг М. А. Цивилизационный подход к истории // Коммунист. 1991, №3.

81. Василенко А.И. Политическое время на рубеже культур //Вопросы философии, 1997. №9.

82. Замогильный С.И. Динамический портрет госслужащего: фон обучения // Социодинамика культуры управления. Вып.1. Саратов. Изд-во «Газета». 1994. С.3-6.

83. Зинченко Г. П. Технология административной реформы // Кадроведческие и информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. С.9-15.

84. Иванов В.Н. Технологии формирования эффективной политической власти // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.88-103.

85. Игнатова Т. В. Стандарты и технологии профессиональной подготовки в сфере государственного управления// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.401-411.

86. Камынин И. И. Стихийность антипод сознательному // Проблемы теории и форм управленческих технологий. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. С. 34-38

87. Козбаненко В. А. Социальная эффективность государственной службы как критерий оценки государственного управления // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Вып.З. Ростов-на-Дону, 1998. С.69-73.

88. Колесников В.А. Аттестация государственных служащих: технология, результативность, проблемы совершенствования// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.346-365.

89. Маслаков В В. Регион и национальная безопасность: исторический и современный контекст // Региональный аспект национальной безопасности России. Екатеринбург. 1999. Изд-во «Екатеринбург». С.17 27.

90. Мониторинг ВЦИОМА: "Социологический мониторинг (беседа с академиком Т. И. Заславской // Социс.1994 N1, С.6-12

91. Понеделков А. В. Условия эффективности социальных технологий в системе государственной и муниципальной власти// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.209-220

92. Радченко А.И. Технологии совершенствования систем государственного и муниципального управления// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.155-170.

93. Статистический учет персонала государственной службы (методические рекомендации) // Вестник государственной службы. 1993. № 4.

94. Слепцов Н.С. Управление регионом и кадровый потенциал// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С. 103 116.

95. Таранцов В. П. Профессиональная культура государственного и муниципального служащего // Государственная и муниципальная служба. Ростов-на-Дону. Изд-во «Донагрейн», 1997. С.125-135.

96. Тепляков A.B. Технологии региональной экономической интеграции // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.141-154.

97. Тощенко Ж. Ж. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция. М., 1997. 214 С.

98. Тхарканов Н. X. Технологии формирования кадрового резерва // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.387-400.

99. Урсул А. Д. Технологии государственного управления в условиях перехода России к устойчивому развитию// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.537-550.

100. Черногоров А. JI. Технологии регионального управления: новые аспекты структуры// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1999. С.129 140.

101. Чистякова Т.Н. Результативность управленческой деятельности: критерии и субъекты оценки. // Оценка результативности управленческой деятельности государственных и местных органов управления. Саратов, 1996, С. 36 38.

102. Шрайэгг Г., Носс К. Изжила ли себя организационная структура // Проблемы теории и практики управления, 1994. № 4.

103. Фокина Т.П., Слонов H.H. и др. Консолидация и тренинг управленческих команд: концепция и опыт реализации //Вестник государственной службы, 1994.№ 1

104. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления // Сб. статей и докладов. Ростов-на-Дону Майкоп: Изд-во СКАГС. 1996. 735 С.

105. Ермаков В.М. Взаимодействие образа жизни и социального управления: опыт философско-социологического анализа. Автореферат докторской диссертации. Москва. 1993.

106. Калачева Т.Г. Профессионализм служащих государственной власти и местное самоуправление (социологический анализ). Автореферат докторской диссертации. Москва. 1999.

107. Макаренко В.П. Бюрократия и буржуазное государство. Автореферат док-горской диссертации. Москва. 1987 .

108. Поликарпов Б.Э. Местное самоуправление и в процессе становления новой государственности Российской Федерации. Автореферат канд.дисс. Саратов. 1994.

109. Скребнев В.В. Социальная организация местного самоуправления на уровне сельского района. Саратов. 1999.

110. Ставропольский Ю.В. Стратификационный анализ объектов государственного управления. Автореферат канд. дисс. Саратов, 1998.