автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление кадрами муниципальной службы в регионе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление кадрами муниципальной службы в регионе"

На правах рукописи

Музафарова Регина Мажитовна

УПРАВЛЕНИЕ КАДРАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РЕГИОНЕ

Специальность 22 00 08 — Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

□03174Э2

Уфа - 2007

003174921

Работа выполнена на кафедре философии Уфимского государственного авиационного технического университета

Научный руководитель

доктор философских наук, профессор,

академик АН РБ

Файзуллин Фаниль Саитович

Официальные оппоненты

доктор социологических наук, профессор Егорышев Сергей Васильевич

кандидат социологических наук, Гайфуллин Андрей Юрьевич

Ведущая организация Башкирский государственный университет

Защита состоится а^упА^иЬ в часов на заседании

диссертационного совета Д 212 288 01 в Уфимском государственном авиационном техническом университете по адресу 450000, г Уфа, ул К Маркса, 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уфимского государственного авиационного технического университета

Автореферат разослан «¿У» 2007г

Ученый секретарь

диссертационного совета ,

доктор социологических наук, профессор ^/ и-У Т П Моисеева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В числе проводимых в настоящее время реформ важнейшее место занимает реформа местного самоуправления

Становление муниципального управления в России в период происходящей трансформации общественного строя происходит в условиях поиска и апробации новых форм и методов работы

Исследования свидетельствуют о кризисе сложившейся муниципальной службы в современной России, проявляющемся в низкой квалификации работников аппарата, в стремлении многих служащих не продуктивно трудиться, а имитировать деятельность, в нестабильности аппарата муниципального управления, связанной с ротацией кадров, в растерянности некоторой части служащих, неспособных адаптироваться к новым условиям работы

Совершенствование функционирования местного самоуправления невозможно без создания эффективного механизма управления развитием его кадрового потенциала Отсюда возникает проблема противоречие между необходимостью эффективного управления персоналом муниципальной службы и отсутствием научно разработанной стратегии этого управления

Кадры органов местного самоуправления - ключевой фактор, определяющий эффективность их функционирования в целях обеспечения жизни локального социума Муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу От их компетентности, профессионализма, образованности, общей культуры, гражданской ответственности зависит качество осуществляемой ими профессиональной деятельности, конечной целью которой является обеспечение и организация благоприятных условий для жизнедеятельности местного сообщества

Это придает актуальность исследованию проблемы управления кадрами муниципальной службы

Степень разработанности проблемы. В теоретической разработке темы исследования диссертант опирался на методологические подходы к изучению процессов, условий функционирования, развития и девиации социальных систем таких авторов, как В Г Афанасьев, В С Егоров, В П Бранский, Н Луман, Дж Николис, И Р Пригожин, В Л Романов, И Стенгерс, П Штомпка и др

Проблематике строения и функционирования социальной организации посвящены работы Р Григаса, Н И Лапина, В Г Подмаркова, Н Ф Наумова, А И Пригожина, О И Шкаратана и др

Предметная область и социологическое видение проблематики государственного управления были заложены в трудах М Вебера, В П Без-образова, М М Ковалевского, Н М Коркунова, Н И Лазаревского, В И Ленина, И Т Посошкова, М М Сперанского, Б Н Чичерина и др

Сущность и особенности социального управления рассматриваются в работах Ю П Аверина, Н А Аитова, Ал А Ахмадеева, Ю Е Волкова, В С Егорова, С В Егорышева, В Н Иванова, А Б Курлова, Н И Лапина, Р Т Насибуллина, Н М Слепенкова, Ж Т Тощенко и др

Особенности политического и социально-экономического положения России в период глобальных трансформаций отражены в работах X. А Барлыбаева, Дж М Гилязетдинова, Ю Н Дорожкина, Л М Дробижевой, Т И Заславской, Ф С Файзуллина и др

Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления представлены в трудах В С Абрамова, И А Адигамова, Е Г Анимицы, М А Аюпова, Е Ю Бикметова, Г Т Галиева, Л Ш Галиевой, И Р Гимаева, Ю Н Дорожкина, 3 И Еникеева, М М Ишмуратова, С Ю Кабашова, Р X Кунакбаева Р Г Маннапова, Р X Мальцева, В И Патрушева, Г Г, Подвижней, Н В Постового, А Г Тертышного, М И Халикова и др

Теорией муниципальной службы, разработкой методологии муниципального управления, изучения кадрового потенциала и проведения консалтинга отдельного муниципального образования занимались А Г Гла-дышев, В А Гневко, В Д Граждан, Г П Зинченко, Ю В Кириллов, К О Магомедов, В П Мельников, В С Нечипоренко, Е С Савченко, В Г Смольков, Е Е Охотский, А В Пикулькин, Б Т Пономаренко, И Ш Ры-саев, А И Турчинов, А О Широков и др

Проблемы современной кадровой политики, совершенствования стиля управления и системы профессиональной подготовки муниципальных служащих нашли отражение в работах Б И Габричидзе, Г П Зинченко, В Г Игнатова, С Ю Кабашова, С Н Лаврентьева, В А Сулемова, А А Хохлова и др

Проблемы становления, формирования, функционирования кадрового потенциала общества и профессионализации кадров нашли отражение в работах Ю П Аверина, Т Ю Базарова, В Д Граждана, В А Дятлова, А П Егоршина, А Я Кибанова, Е В Маслова, В В Травина, Г В Щекина и др

Анализ литературы показал, что теоретическое и эмпирическое исследование целого ряда вопросов, касающихся специфики и проблем управления кадрами муниципальной службы применительно к России в условиях трансформации, не получило достаточного и всестороннего освещения Практика поставила перед теорией актуальные вопросы, которые требуют своего решения

Объект исследования - кадровая работа в органах местного самоуправления

Предмет исследования - система управления кадрами муниципальной службы в современных условиях

Цель исследования: раскрыть сущность и особенности системы управления кадрами муниципальной службы как деятельности по совершенствованию работы органов местного самоуправления

Задачи исследования:

1) основываясь на принципах системного подхода, раскрыть особенности системы управления кадрами муниципальной службы,

2) осуществить концептуализацию понятия «управление кадрами муниципальной службы»,

3) определить уровни системы управления кадрами органов местного самоуправления, субъектов и объектов управления, принципы и механизмы его реализации,

4) выявить региональные особенности кадровой работы и кадрового обеспечения органов местного самоуправления в современных условиях на примере Республики Башкортостан,

5) определить пути совершенствования управления кадрами органов местного самоуправления

Теоретико-методологическую базу исследования составили общеметодологические принципы диалектического и структурно-функционального анализа, а также системный, исторический и деятельно-стный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий В ходе исследования применялись как общетеоретические, так и эмпирические методы научного познания

Эмпирическая база диссертационного исследования основывается на материалах следующих исследований:

1) «Оценка личного стиля руководства» Экспертный опрос 50 глав администраций муниципальных образований Республики Башкортостан Опрос проведен автором в феврале - марте 2004 г

2) «Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципального образования Республики Башкортостан» Исследование было проведено Администрацией Президента Республики Башкортостан и Научно-исследовательским центром проблем Академии управления и государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в сентябре-декабре 2005 г при участии диссертанта Методом анкетирования было опрошено 487 человек

В качестве важнейшей информационной базы в диссертации были использованы Конституция РФ, Конституция РБ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Башкорто-

стан по вопросам кадровой работы и кадровой политики в сфере муниципальной службы

В ходе исследования диссертантом привлекались результаты социологических опросов, наблюдений других исследователей, использовались материалы официальной статистики на федеральном, региональном и местном уровнях

Научная новизна работы заключается в раскрытии особенностей управления кадрами муниципальной службы на основе системного и дея-тельностного подходов

Основные результаты исследования, определяющие его научную новизну, выносятся на защиту в виде следующих положений

1 Разработана концептуальная основа управления кадрами муниципальной службы Системный подход позволяет рассмотреть управление кадрами муниципальной службы как систему, характеризуемую определенными параметрами (правовыми, политическими, экономическими, социальными условиями), обеспечивающими управление организационно-кадровыми ресурсами муниципальной службы Управление кадрами муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по формированию, развитию, рациональному использованию кадровых ресурсов исполнительно-распорядительного органа системы местного самоуправления

2 Определена структура управления кадрами муниципальной службы Выделены следующие элементы системы управления кадрами муниципальной службы субъект и объект управления, подсистемы, механизмы реализации, принципы, которыми руководствуется субъект управления при осуществлении управляющего воздействия В системе управления кадрами муниципальной службы раскрыт характер взаимодействия и взаимосвязь федерального, регионального и муниципального уровней

3 Доказано, что сложность системы управления кадрами муниципальной службы обусловлена специфическим положением местного самоуправления в системе государственного управления Муниципальное управление представляет собой один из элементов организации публичной власти, специфика которого заключается в его двойственной политической природе В институциональном аспекте органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной В функциональном аспекте местное самоуправление является формой политической самоорганизации локальных сообществ В организационном плане муниципальная власть характеризуется гибкостью и значительным разнообразием форм работы, обусловленным особенностями исторического развития, составом населения, административно-территориальным делением государства и типом политической системы

4 Выявлены особенности кадрового состава и кадровой работы органов местного самоуправления в современных условиях Показано, что системный кризис российского общества негативно отразился на кадровом потенциале муниципальной службы, рациональности и эффективности его использования, поскольку значительная часть кадров муниципального аппарата, будучи квалифицированной по уровню профессиональной подготовки, оказалась неспособной эффективно работать в новых условиях В итоге обострилось противоречие между подготовкой значительной части кадров местной власти и современными общественными потребностями в ней

5 Разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию управления кадрами муниципальной службы, включающий как меры, направленные на оптимизацию и эффективное использование уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы, так и подготовку и осуществление долгосрочных стратегических преобразований системы управления кадрами органов местного самоуправления усиление демократических начал при решении кадровых вопросов, улучшение профессиональной подготовки работников, создание нормативно-правовой базы, отвечающей требованиям современности, совершенствование организационно-управленческой структуры местных органов власти

Теоретическая значимость работы состоит в приращении научного знания о сущности и особенностях управления кадрами в институтах власти Основные теоретические положения работы могут быть использованы в качестве методологической основы проведения дальнейших научных исследований проблем государственного и муниципального управления, управления персоналом муниципальной службы, повышения эффективности социального управления

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные рекомендации могут применяться при разработке федеральной и региональной кадровой политики в сфере муниципальной службы, при совершенствовании подготовки кадров органов местного самоуправления, а также при составлении программ и курсов «Государственное и муниципальное управление», «Государственная кадровая политика», «Муниципальная кадровая политика», «Социология управления»

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на заседании кафедры философии Уфимского государственного авиационного технического университета, изложены автором на международных, всероссийских и региональных конференциях «Интеллектуальная собственность в гуманитарном измерении» (Москва, 2005), «Проблемы устойчивого развития городов России» (Миасс, 2005), «XV Уральские социологические чтения «Возрождение

России общество - управление - образование - культура - молодежь» (Екатеринбург, 2005), «Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны» (Уфа, 2006), «Проблемы устойчивого развития городов России» (Москва, 2006), «Ценности общества и ценности интеллигенции» (Москва, 2006), «Наша социология исследовательские практики и перспективы» (Москва, 2006), «Социально-экономические и политические факторы стабильного и устойчивого развития Республики Башкортостан» (Уфа, 2006), «Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан» (Уфа, 2006), «Политические и экономические условия развития российского региона» (Уфа, 2006), «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций» (Уфа, 2006), «Профсоюзы и местная власть» (Москва-Уфа, 2006), «Научно-технический потенциал Башкортостана формирование, использование, перспективы» (Уфа, 2007)

Результаты исследования представлены автором в 18 публикациях Структура работы Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 4 параграфов, заключения, библиографического списка, приложения

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, формулируются предмет и объект, цель и задачи исследования, характеризуются теоретико-методологическая основа исследования и его эмпирическая база, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных в процессе работы результатов

Первая глава диссертационной работы — «Управление кадрами муниципальной службы как объект социологического анализа» — посвящена выбору и обоснованию методологии для решения проблемы исследования, авторского подхода к изучению феномена «управления кадрами муниципальной службы», выявлению специфики становления муниципального управления в современном российском обществе и анализу системного подхода к управлению кадрами органов местного самоуправления

В первом параграфе первой главы - «Теоретико-методологические подходы к исследованию управления кадрами в государственном и муниципальном управлении» - с учетом характерных особенностей современного российского общества незавершенности процессов трансформации российской государственности, формирования и становления нового института власти, диссертантом обоснована актуальность и

возможность применения системного подхода для анализа управления кадрами

В работе в качестве исходного понятия, отражающего предмет исследования, используются понятия «управление» и «кадры муниципальной службы»

В диссертации уточняется содержание терминов «управление», «кадры», «кадровые процессы», «кадровая политика», «кадровая работа» Содержание понятия «управление кадрами муниципальной службы» определяется как целенаправленная деятельность по формированию, развитию, рациональному использованию кадровых ресурсов исполнительно-распорядительного органа системы местного самоуправления

Отмечая, что специфические подходы к изучению различных аспектов управления кадрами уже содержатся в ряде наук, автор особо подчеркивает, что целостное его исследование требует формирования собственно социологического подхода, способного синтезировать разработки политологических, юридических, экономических, психологических и других наук Именно такой подход дает возможность исследовать специфику деятельности по управлению кадрами, которая, оказывая воздействие на функционирование важнейшего института власти, влияет на общество в целом В диссертационной работе раскрываются методологические подходы к проблеме управления кадрами органов местной власти

Во-первых, это теории системного анализа, социального управления, организации и самоорганизации социальных систем Это концепция «диссипативных» систем Дж Николиса, И Р Пригожина, И Стенгерса, теория самоорганизации Хакена, концепция «автопоэксиса» Н Лумана, концепция социальных изменений П Штомпки, работы В Г Афанасьева, занимавшегося проблемами изучения общества как системной целостности, разработка методологии социальных явлений в работах В С Егорова, В П Бранского, В Л Романова, изучение проблем строения и функционирования социальной организации в работах Р Григаса, Н И Лапина, В Г Подмаркова, Н Ф Наумова, А И Пригожина, О И Шкаратана

Второе направление - исследование проблем местного самоуправления - является, по сути, конкретизацией первого направления в обозначенном научном поле Российская научная мысль как в прошлом (А Ва-сильчиков, Б Н Чичерин, Н И Лазаревский, В П Безобразов, Н М Коркунов, М И Пискотин), так и сегодня (В И Фадеев, О Е Кутафин, Н В Постовой и др ) рассматривает местное самоуправление как самостоятельную, инициативную деятельность местного населения, имеющего целью удовлетворить свои нужды и интересы

В исследовании местного самоуправления основным вопросом является проблема соотношения государственной и местной власти В этой

связи выделяются четыре теории местного самоуправления, рассматривающие эту проблему теория свободной общины, общественная теория, государственная теория, теория дуализма муниципального управления

Третье направление исследований сосредоточивает внимание на социальной функции местного самоуправления, его кадровом корпусе, системных характеристиках, специфики адекватного функционирования, развития, причин их девиаций и аномий Исследования, проводимые учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации под руководством Д Н Бахраха, Е В Охотского, В Л Романова, А И Турчинова, К О Магомедова, ориентированы на изучение внутренних состояний муниципальной службы, ее взаимодействия с внешней средой, профессионализации и кадровой политики (В Д Граждан, Б Т Пономаренко, В А Сулемов, А И Турчинов), этики и культуры взаимодействия (В Л Романов, С М Соколов), различных аспектов управленческой деятельности (Г В Атаманчук, Л А Василенко, В С Карпичев, Б В Лытов, В П Мельников, В С Нечипоренко, В Г Смоль-ков)

В целом, анализ развития социологического знания в России показывает, что предметная область управления кадрами муниципальной службы остается до последнего времени открытой

В-четвертых, некоторые аспекты управления кадрами муниципальной власти рассматриваются в рамках теории административно-государственного управления Это идеи Аристотеля, В Вильсона, Ф Гуд-нау, М Вебера, представителей «классической школы» (А Файоль, Л Уайт, Л Урвик, Д Муни, Т Вулси) и «школы человеческих отношений» (М Фоллет, А Маслоу, Э Мэйо, У Мэрфи), сторонниками бихевиораль-ного подхода (Г Саймон, Д Смитцберг, В Томпсон, Д Истон)

Применение с начала 60-х годов системного подхода (Д Истон, Г Алмонд, Т Парсонс) позволило увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно связаны с внешней средой

Главная идея системного подхода заключается в признании взаимосвязей и взаимозависимостей элементов, подсистем и всей системы государственного администрирования с внешней средой, тес обществом в целом Такой подход означает, что стратегия государственного администрирования не может быть объектом точного прогнозирования и планирования, поскольку общество постоянно развивается и изменяется Вместе с тем этот подход предполагает акцент на разработке стратегического управления, устанавливающего общие цели и способы административно-государственного управления в целом

На пересечении названных направлений возникает особое научное поле проблема исследования управления кадрами муниципальной служ-

бы, обусловленного социально-политическими и экономическими особенностями государственного устройства и требованиями к профессии

Анализ имеющейся теоретической и эмпирической базы показывает, что кадровая работа в органах государственной и местной власти на сегодняшний день является мало исследованной областью научного знания Соответственно, в России не сложилась социологическая методология исследования управления кадрами органов местной власти Столь широкая познавательная область является перспективной для многих ученых Данное исследование может быть представлено как путь, берущий своим ориентиром системную методологию, направленный на определенную предметную область Система государственного и муниципального администрирования рассматривается как система функционирующая, обладающая устойчивостью, и, одновременно, как система развивающаяся, изменяющаяся В теоретическом плане законы функционирования системы являются законами ее развития Методологическая специфика системного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих ее механизмов, на выделение многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину

Во втором параграфе первой главы - «Сущность и общая характеристика системы управления кадрами муниципальной службы» - раскрывается сущность системы управления кадрами исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

Системный подход позволяет рассмотреть управление кадрами муниципальной службы как систему, характеризуемую определенными параметрами (правовыми, политическими, социально-экономическими условиями), обеспечивающими управление организационно-кадровыми ресурсами муниципальной службы Эти социальные параметры обеспечивают достижение устойчивости и изменчивости кадровых процессов в системе местного самоуправления

Управление кадрами муниципальной службы как система, имеет определенную структуру, включая в себя следующие подсистемы 1) управление подбором и отбором кадров, 2) управление развитием кадров, 3) управление занятостью, 4) управление оценкой кадров, 5) управление подготовкой и переподготовкой кадров, 6) управление оплатой труда, 7) управление благосостоянием работников, 8) управление трудовыми отношениями в коллективе

Качественной особенностью новой системы управления кадрами органов местного самоуправления является ее многоуровневость Управление кадрами муниципальной службы, имея в своей основе ряд общих позиций, наполняется конкретным содержанием и проявляется на разных

уровнях федеральном, региональном, местном, где общее реализуется в многообразии конкретного, специфического

Одним из сложных теоретико-политических вопросов является проблема определения субъекта и объекта управления кадрами муниципальной службы, характера их взаимодействия в современных условиях

Под субъектом управления кадрами понимается носитель определенных законом компетенции, прав и ответственности в разработке и реализации кадровой политики, активный участник кадровых процессов В современных условиях политического и экономического плюрализма и децентрализации возникает множественность субъектов управления кадрами муниципальной службы

Объект управления кадрами - это то, на что направлена предметно-практическая деятельность субъекта кадры, кадровые процессы и кадровые технологии в аппарате исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

Управление кадрами муниципальной службы как социальная система имеет многосубъектную структуру На каждом уровне управления превалирует кадровая работа определенного субъекта управления

Общепризнанным в демократических государствах считается, что источником и носителем власти является народ Но регулярная, повседневная деятельность по осуществлению муниципального управления невозможна вне системы органов, наделенных компетенцией, необходимой для исполнения возложенных на них функций Поэтому местное население реализует свое право на самоуправление через органы муниципального управления

В диссертации выделяются основные субъекты управления кадрами органов местной власти на примере Республики Башкортостан, их функции и задачи

Процесс разработки системы управления кадрами состоит из последовательной реализации следующих этапов создание концепции и содержания управления кадрами, включающих цели, приоритеты, принципы, разработка федеральных, региональных и муниципальных кадровых программ, текущих планов решения отдельных кадровых проблем

Кадровая политика в сфере муниципальной службы является носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (цели, приоритеты, принципы), которые закреплены в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, сформулированы в других нормативно-правовых актах федерального, республиканского и местного значения

Стратегия работы с кадрами муниципального управления во многом зависит от стратегии дальнейшего развития российской государственно-

сти, от объемов и пределов государственного воздействия на кадровые процессов и отношений, от взаимодействия всех ветвей власти, разграничения их функций и компетенции, перспектив развития федеральных, региональных и муниципальных структур власти С другой стороны, местное самоуправление представляет собой одну из основных форм социальной самоорганизации, связанную с реализацией личностного потенциала жителей муниципальных образований в организации деятельности местной власти

Таким образом, управление кадрами местных органов власти является сложной и многогранной по своему содержанию деятельностью Несовершенство кадровой политики в Российской Федерации существенно тормозит решение кадровых проблем в обществе Ряд компонентов ее содержания уже определен и легитимизирован, другие разработаны в теоретическом плане, осмысление необходимости третьих пока только начинается

Одной из причин такого положения является отсутствие эффективного механизма, призванного реализовывать кадровую стратегию субъекта управления Применительно к предмету управления кадрами механизм -это система, предназначенная для преобразования движения кадровых процессов в заданном направлении

Диссертант выделяет следующие механизмы реализации кадровой политики нормативно-правовой, организационный, научно-информационный, учебно-методический Механизмы управления кадрами муниципальной службы условно можно объединить в две большие группы 1) механизмы, обеспечивающие формирование системы управления кадрами (механизмы определения и наделения полномочиями субъектов управления кадрами, механизмы создания методологических основ кадровой политики, механизмы установления компетенции и ее ограничений применительно к уровням системы управления кадрами и др ) и 2) механизмы, обеспечивающие развитие системы управления кадрами (механизмы управления кадровыми процессами непосредственно в аппарате муниципальной службе и механизмы оптимизации и регулирования кадровых отношений)

Действующее ныне законодательство определяет следующие важнейшие принципы управления кадрами муниципальной службы демократизм, плановость, комплексная оценка, профессионализм и компетентность, конкретность, гласность и открытость, социальная и правовая защищенность, учет этнической, демографической и социальной структуры населения Последовательное и комплексное претворение этих принципов в жизнь - необходимое условие современной работы с кадрами муниципального управления

Вторая глава диссертации - «Управление кадрами муниципальной службы: особенности и пути совершенствования» ~ посвящена анализу особенностей современного состояния системы управления кадрами местного самоуправления и путей ее совершенствования

В первом параграфе второй главы — «Особенности управления кадрами муниципальной службы в регионе» - диссертант доказывает, что особенности управления кадрами муниципальной службы обусловлены специфическим положением исполнительно-распорядительного органа местной власти в системе государственного и муниципального управления.

Деятельность местного самоуправления реализуется посредством муниципальной службы Действующее законодательство устанавливает организационно-правовые формы, в которых осуществляется муниципальная служба, и ограничивает круг лиц, которые обладают статусом муниципальных служащих

В советский период в органах власти такой структуры, как муниципальная служба не было, в том числе и на местном уровне И только 31 июля 1995 г с принятием Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации», учредившего государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, выделяется аппарат органов муниципальной власти Поэтому сегодня муниципальные служащие - особая социально-профессиональная общность, находящаяся еще в стадии формирования

Муниципальная служба представляет собой особый институт, нормы которого регулируют определенную разновидность общественных отношений, возникающих в процессе поступления на службу, ее прохождения и прекращения Отражая совокупность управленческих связей и отношений в местном сообществе в силу специфики выполняемых задач, муниципальная служба отличается рядом особенностей

Важнейшей составляющей управления кадрами местного самоуправления является стиль руководства, применяемый главой администрации муниципального образования Это совокупность наиболее характерных устойчивых методов решения типовых задач и выработка управленческих решений с учетом особенностей взаимодействия должностных лиц, подчиненных данному руководителю

Социологические исследования показали, что при управлении кадрами муниципальной службы, в целом, используется смешанный стиль руководства, предусматривающий сочетание авторитарного и демократического стилей

Как известно, субъект управления может воздействовать на управляемую систему только тогда, когда непрерывно получает информацию о ее состоянии, состоянии окружающей среды, об отклонениях в движении системы к заданной цели Поэтому изучение управления кадрами муниципальной службы требует анализа современного кадрового обеспечения органов местного самоуправления

Исследование кадрового обеспечения местного самоуправления, проведенное нами в Республике Башкортостан, показало, что образование большинства муниципальных служащих не соответствует занимаемым должностям и требованиям практики Менее половины опрошенных стремятся карьерному росту, повышению профессионализма и компетентности, имеют социально-профессиональную ориентированность на работу в органах власти На вопрос о требованиях, которым должен соответствовать муниципальный чиновник, респонденты отмечали преимущественно следующие характеристики профессионализм, образованность, организаторские способности С точки зрения самих управленцев, кризис муниципальной службы проявляется в низкой квалификации работников аппарата, в стремлении многих служащих не продуктивно трудиться, а имитировать деятельность, в нестабильности аппарата муниципального управления, связанной с ротацией кадров, в растерянности некоторой части служащих, неспособных адаптироваться к новым условиям Более того, сложившаяся ситуация не позволяет делать прогнозы и, значит, принимать эффективные превентивные меры в решении кадровых проблем

Как показало проведенное исследование, управление кадрами органов местного самоуправления в современном российском обществе находится в стадии становления Отрицательно влияет на этот процесс ряд факторов объективного и субъективного характера, связанных со сложностями и противоречивостью процесса становления российской государственности, кризисным состоянием всех сфер жизни общества, обострением политической борьбы за институты власти и отсутствием эффективного контроля за деятельностью со стороны высших государственных структур и местного населения

В нашей стране произошло осознание необходимости решения кадровых проблем, сегодня в значительной степени создан законодательный фундамент управления кадрами муниципальной службы В то же время деятельность органов местной власти до сих пор остается неупорядоченной в правовом и социально-экономическом смысле Это обстоятельство значительным образом влияет на практику управления кадрами органов местной власти

Во втором параграфе второй главы - «Пути совершенствования управления кадрами органов местного самоуправления» — рассматри-

ваются основные направления оптимизации кадровой работы в органах местного самоуправления

Деятельность местной администрации напрямую зависит от экономической, политической, социальной системы в стране Поэтому реформа местного самоуправления в стране осуществиться лишь тогда, когда она станет не только составной частью, но и центром всех других проводимых преобразований - политических, правовых, экономических, бюджетно-финансовых и др

Совершенствование управления кадрами в аппарате органов местного самоуправления - задача, решение которой должно осуществляться на трех уровнях федеральном, региональном и муниципальном

Становление новой системы управленческих отношений в системе муниципальной службы России должно осуществляться на фоне комплексного развития этого института, предполагающего множество направлений

Выделим два основных блока реформ

1) совершенствование и максимальное использование уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы,

2) подготовка и осуществление принципиальных долгосрочных стратегических преобразований, отражающих и обеспечивающих эффективное функционирование органов местного самоуправления

В диссертации предлагаются направления осуществления реформ

1) Демократизация процедур принятия решений по кадровым вопросам

Система самоуправления является одним из главных звеньев, обеспечивающих тесное взаимодействие государства и гражданского общества По существу, развитие местного самоуправления следует рассматривать как составную часть процесса становления и совершенствования государства Основа государственной политики в этой области — создание такой властной структуры, которая способна обеспечить нормальную жизнедеятельность населения

2) Профессионализация муниципальной службы

Формирование новой системы управления местного самоуправления обусловливает повышение роли и значения муниципальной службы как эффективного инструмента профессионального аппарата

Муниципальному служащему необходимы специальные знания и практические навыки, приобретаемые в результате общей и специальной подготовки, опыта работы Кроме того, муниципальных служащих должны обладать знаниями, соответствующими управляемой сфере

Актуальным сегодня становится совершенствование содержания различных форм профессиональной подготовки кадров местного само-

управления, разработка и внедрение программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления всех уровней и звеньев Для реализации таких программ необходимо разработать систему профессионального образования кадров Система должна обеспечивать функционирование, развитие и единство ряда учебных заведений и подразделений научно-исследовательских и методических учреждений, а также управляющих и координирующих органов

3) Организационно-правовое направление

В последние годы на федеральном и республиканском уровне было принято немало нормативных актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления Однако создание нормативно-правовой базы муниципальной службы, отвечающей требованиям современности, еще не завершено Поэтому необходима разработка федеральных, региональных и муниципальных программ управления кадрами органов местного самоуправления

4) Организационно-технологическое направление

Сущность данного направления заключается в совершенствовании организационно-управленческой структуры местной власти, включающей структуру и перечень должностей в органах местного самоуправления и структуру самих органов муниципальной службы Речь идет не только об изменении их полномочий, но и о сокращении и создании новых Необходимо определение оптимальной структуры органов местного самоуправления Проведение выборов должно осуществляться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан

Разработка перечней и стандартов муниципальных услуг может стать важным инструментом совершенствования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления

5) Одним из средств оптимизации кадровой работы является переход от методов администрирования к менеджменту Совершенствование работы с персоналом организаций, входящих в систему государственно-административного управления происходит путем заимствования опыта и методик работы с кадрами на предприятиях частного сектора экономики Здесь философия и технологии менеджмента развивались наиболее интенсивно и плодотворно, происходил отбор самых эффективных подходов к управлению организациями, соответствующих более четким и однозначным критериям качества управленческой деятельности

6) Реализация сложных механизмов управления кадрами местного самоуправления, невозможна без развития профессиональных и личных качеств муниципальных служащих Руководители и специалисты муниципальной службы должны обладать определенными качествами, знаниями и

навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию муниципальной службы

Необходима разработка программы по повышению престижа муниципальной службы, включающая

- формирование нового имиджа муниципального служащего (профессионального, компетентного, честного, демократичного, открытого и отзывчивого),

- меры по борьбе с коррупцией,

- обеспечение практической реализации правового статуса муниципальных служащих,

- развитие системы профессиональной защиты муниципальных служащих,

- создание системы льгот и компенсаций молодым специалистам

7) Реализация информационно-аналитического направления предполагает решение двух основных задач ведение социологического мониторинга муниципальной службы и внедрение статистического учета кадрового обеспечения местного самоуправления

Нам представляется необходимым создание банка информации о кадрах муниципальной службы с центральным отделением на региональном уровне и филиалами на уровне каждого муниципального образования

Предложенное выделение основных направлений совершенствования управления кадрами местного самоуправления условно, поскольку, каждое из них включает и другие аспекты

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы теоретические выводы и намечены некоторые направления дальнейшего изучения проблемы

1 Управление кадрами муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по формированию, развитию, рациональному использованию кадровых ресурсов исполнительно-распорядительного органа системы местного самоуправления В условиях модернизации общества, дефицита бюджетных и кадровых ресурсов система управления кадрами приобретает особое значение, совершенствуя деятельность по муниципальному управлению Доказано, что отсутствие сформировавшейся целостной и устойчивой системы управления кадрами в нашем обществе является одной из существенных причин торможения реформ и серьезных позитивных сдвигов в социально-экономическом развитии российского государства

2 Основными подсистемами управления кадрами являются управление подбором и отбором кадров, управление расстановкой кадров, управление занятостью, управление оценкой кадров, управление подготовкой и переподготовкой кадров, управление оплатой труда, управление бла-

госостоянием работников, управление трудовыми отношениями в коллективе

3 Управление кадрами органов местной власти обладает многоуровневой структурой Уровни управления кадровой политикой муниципальной службы представляют собой иерархическую структуру федеральный уровень - региональный уровень - местный уровень, где верхний уровень - федеральный Вышестоящие уровни управления воздействуют на подчиненные элементы тремя основными способами через постановку целей, функций, через задание определенных ожидаемых результатов, через выдачу ограничений по ресурсам, когда нижний уровень при этом сам осуществляет выбор оптимальных действий

4 Управление кадрами муниципальной службы в современной России имеет многосубъектную структуру Официально признано, что главным субъектом управления кадрами является российский народ Население реализует свое право на принятие решений по кадровым вопросам непосредственно - в форме прямого волеизъявления и опосредованно -через органы местного самоуправления и должностных лиц Вопрос о роли народа как первосубъекта управления кадрами нуждается в дальнейшей теоретической разработке По Конституции РФ, многонациональный народ выступает единственным источником власти Человек для государства должен являться высшей социальной ценностью Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей в силу недостаточной политической культуры, слабого участия народа в государственном и муниципальном управлении Поэтому сейчас важно стимулировать, обеспечить законодательно, организационно, психологически активность народа, различных социумов в общественно-политической жизни

5 Управление кадрами муниципальной службы оказывает влияние на все сферы жизнедеятельности общества экономическую, регулируя экономические отношения, и, прежде всего, отношения собственности, политическую, регулируя отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путем участия в разработке и реализации управления кадрами, социальную, являясь стратегией формирования эффективного местного самоуправления, способствует удовлетворению потребностей населения и персонала муниципальной службы, духовную сферу, регулируя процессы функционирования и развития гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании

6 Управление кадрами имеет политико-правовую обусловленность, являясь носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (цели, приоритеты, принципы), закрепленных в законодательных и нормативно-правовых актах федерального, республиканского и местного значения Поэтому особенность управления кадрами во многом зависит от стратегии

дальнейшего развитая российской государственности, от объемов и пределов государственного воздействия на кадровые процессы, разделения и взаимодействия всех ветвей власти, разграничения их функций и компетенции, перспектив развития федеральных, региональных и муниципальных структур власти

7 Совокупность механизмов управления кадрами (нормативно-правовой, организационный, научно-информационный, учебно-методический) можно разделить на две группы 1) механизмы, обеспечивающие формирование управления кадрами механизмы определения и наделения полномочиями субъектов управления кадрами, механизмы создания методологических основ управления кадрами, механизмы установления компетенции и ее ограничений применительно к уровням системы управления кадрами и 2) механизмы, обеспечивающие осуществление управления кадрами механизмы управления кадровыми процессами непосредственно в аппарате муниципальной службе, механизмы оптимизации и регулирования кадровых отношений

В ходе изучения системы управления кадрами муниципальной службы выделяются принципы ее реализации принцип демократизма, принцип плановости, принцип комплексной оценки, принцип профессионализма и компетентности, принцип конкретности, принцип компенсации, принцип гласности и открытости, принцип социальной и правовой защищенности, принцип учета национальной, демографической и социальной структуры населения Их последовательное и комплексное претворение в жизнь - необходимое условие современной работы с кадрами местного самоуправления

8 Особенность управления кадрами муниципальной службы обусловлена специфическим положением местного самоуправления в системе государственного и муниципального управления

Местное самоуправление представляет собой один из элементов организации публичной власти, специфика которого заключается в его двойственной политической природе В институциональном аспекте органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом В функциональном аспекте местное самоуправление является формой политической самоорганизации локальных сообществ В организационном плане муниципальная власть отличается гибкостью и значительным разнообразием, обусловленным особенностями исторического развития, составом населения, административно-территориальным делением государства и типом политической системы

Муниципальная служба представляет собой особый институт, нормы которого регулируют определенную разновидность общественных отношений, возникающих в процессе поступления на службу, ее прохождения и прекращения Отражая совокупность управленческих связей и отношений в местном сообществе в силу специфики выполняемых задач, муниципальная служба как вид профессиональной деятельности отличается рядом особенностей

9 Исследование кадрового обеспечения местного самоуправления показывают, что образование большинства муниципальных служащих не соответствует занимаемым должностям и требованиям практики, менее половины опрошенных стремятся к карьерному росту, повышению профессионализма и компетентности, имеют социально-профессиональную ориентированность на работу в органах власти На вопрос о требованиях, которым должен соответствовать муниципальный чиновник, респонденты отмечали следующие характеристики профессионализм, образованность, организаторские способности С точки зрения самих управленцев, кризис муниципальной службы проявляется в низкой квалификации работников аппарата, в стремлении многих служащих не продуктивно трудиться, а имитировать деятельность, в нестабильности аппарата муниципального управления, связанной с ротацией кадров, в растерянности некоторой части служащих, неспособных адаптироваться к новым условиям Более того, сложившаяся ситуация не позволяет делать прогнозы и, значит, принимать эффективные превентивные меры в решении кадровых проблем Как показало проведенное исследование, управление кадрами органов местного самоуправления в современном российском обществе находится в стадии становления Отрицательно влияет на этот процесс ряд факторов объективного и субъективного характера, прежде всего связанных со сложностями и противоречивостью процесса становления российской государственности, кризисным состоянием всех сфер жизни общества, обострением политической борьбы за институты власти и отсутствием эффективного контроля за деятельностью со стороны высших государственных структур и местного населения

10 Совершенствование управления кадрами муниципальной службы должно осуществляться на всех уровнях власти федеральном, региональном и муниципальном по двум направлениям

а) совершенствование и максимальное использование имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы,

б) подготовка и осуществление принципиальных долгосрочных стратегических преобразований

Их реализация предполагает осуществление комплекса мер демократизация процедур принятия решений по кадровым вопросам, профес-

сионализация муниципальной службы, организационно-правовое направление, организационно-технологическое направление, переход от методов администрирования к менеджменту, повышение престижа муниципальной службы, информационно-аналитическое направление

Необходимо привести систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям

В условиях ограниченности квалифицированных кадровых ресурсов в сфере муниципального управления проблема эффективности отдачи и распределения кадрового потенциала особенно актуальна Поэтому диссертант считает, что в дальнейшей работе над данной темой важно уделить внимание вопросу оптимизации управления кадрами, выделению критериев и показателей его эффективности

Таким образом, управление кадрами муниципальной службы должно отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников На службе в демократическом правовом государстве должны стоять люди, убежденные в необходимости демократических преобразований и социально-экономических реформ, с устойчивыми жизненными позициями, гуманистическими идеалами и убеждениями

Муниципальная служба основывается на конституционном положении о том, что человек "имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию", а государство обязано "признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина" Отсюда исходит суть управления кадрами в системе местного самоуправления - максимальная гармонизация интересов личности, общества и государства

Основные положения диссертации отражены в 18 публикациях автора общим объемом 3,86 п.л., в том числе:

Статья в периодическом научном издании, рекомендованном ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований

1 Музафарова Р М Социологические аспекты повышения эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы села / Р М Музафарова // Вестник ГОУ ВПО УГТУ-УПИ Трансформация российского общества и актуальные проблемы социологии — Екатеринбург ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2005 - 4 2 -С 47-49 (0,3пл) Иные издания

2 Музафарова Р М Повышение эффективности кадровой политики как основное условие успешного функционирования института муниципальной службы села / Р М Музафарова // Гуманитарное образование и наука в техническом вузе прошлое, настоящее, будущее - Уфа УГАТУ, 2004 - С 23-25 (ОДбпл)

3 Музафарова Р М Развитие муниципальной службы в условиях современной России правовой аспект / Р М Музафарова // «Глобальные проблемы устойчивого развития» - Новосибирск НГУ, 2005 - С 14-19 (0,3 п л)

4 Музафарова Р М Развитие человеческого фактора в местном самоуправлении// Интеллектуальная собственность в гуманитарном измерении сб статей -М РГГУ,2005 -С 291-293 (0,2пл)

5 Музафарова Р М Реформирование местного самоуправления -фактор устойчивого развития города / Р М Музафарова // Проблемы устойчивого развития городов России - Миасс Геотур, 2005 - 285 с -С 228-229 (0,1 п л )

6 Музафарова Р М Реформирование местного самоуправления и государственная кадровая политика в сфере муниципальной службы / Р М Музафарова //Литовские чтения - Уфа ДизайнПолиграфСервис, 2005 -С 137-139 (0,22 п л)

7 Музафарова Р М Социальная справедливость и национальная идея / Р М Музафарова // Евразийство и национальная идея - Уфа «Аэрокосмос и ноосфера», 2005 -С 197-199 (0,13 пл)

8 Музафарова Р М Роль органов местного самоуправления в гармонизации межнациональных отношений / Р М Музафарова // Межнациональные отношение в полиэтническом регионе - Уфа Информрекла-ма, 2005 - С 267-269 (0,13 п л )

9 Музафарова Р М Муниципальная реформа в субъектах Российской Федерации / Р М Музафарова // Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны - Уфа БАГСУ,2006 -С 149-152 (0,17пл)

10 Музафарова Р М Социологический подход к развитию местного самоуправления / Р М Музафарова // Наша социология исследовательские практики и перспективы - М РГГУ, 2006 - С 48-52 (0,25 п л )

11 Музафарова Р М Профессиональные ценности сельских муниципальных служащих в переходный период развития местного самоуправления / Р М Музафарова // Ценности общества и ценности интеллигенции -М РГГУ, 2006 - С 93-101 (0,5 п л)

12 Музафарова Р М Проблема формирования кадрового состава муниципального управления, соответствующая новым условиям / Р М

Музафарова // Политические и экономические условия устойчивого развития российского региона -Уфа БАГСУ,2006 - С 195-198 (0,2пл)

13 Музафарова Р М Современная кадровая политика муниципальной службы села особенности, состояние и пути реформирования / Р М Музафарова // Социально-экономические и политические факторы стабильного и устойчивого развития Республики Башкортостан - Уфа Ги-лем, 2006 -С 144-149 (0,3пл)

14 Музафарова Р. М Республиканская кадровая политика в условиях глобальной трансформации / Р М Музафарова // Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций - Уфа РИО РУНМЦ МО РБ, 2006 - С 97-100 (0,17 п л )

15 Музафарова Р М Роль института муниципальной службы в решении социально-экономических проблем страны / Р М Музафарова // Профсоюзы и местная власть - Москва-Уфа Изд-во АТиСО, 2006 - С 281-284 (0,17 п л )

16 Музафарова Р М Совершенствование кадровой политики муниципального управления Республики Башкортостан / Р М Музафарова // Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан -Уфа Гилем,2006 - С 419-423 (0,22пл)

17 Музафарова Р М Развитие творческого потенциала кадрового корпуса муниципальной службы / Р М Музафарова // От мечты к реальности научно-техническое творчество создателей авиационной и ракетно-космической техники -Уфа УГ АТУ, 2006 -С 174-176 (0,17пл)

18 Музафарова Р М Подготовка специалистов государственного и муниципального управления, соответствующая новым потребностям общества / Р М Музафарова // Научно-технический потенциал Башкортостана формирование, использование, перспективы - Уфа УГАТУ, 2007 -С 114-116 (0,17 п л )

Музафарова Регина Мажитовна

УПРАВЛЕНИЕ КАДРАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РЕГИОНЕ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано к печати 24 09 2007г Формат 60x84 i/i6 Бумага ксероксная Отпечатано на «Хегох» Гарнитура «Times» Уел печ 1,51 Учиздл 1,71 Тираж 100 Заказ №502 Отпечатано на множительном участке Башкирского государственного университета 450074, РБ, г Уфа, ул Фрунзе, 32

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Музафарова, Регина Мажитовна

Введение.

Глава I. Управление кадрами муниципальной службы как объект социологического анализа.

1.1. Теоретико-методологические подходы к исследованию управления кадрами в государственном и муниципальном управлении.

1.2. Сущность и общая характеристика системы управления кадрами муниципальной службы.

Глава II. Управление кадрами органов местного самоуправления: особенности и пути совершенствования.

2.1.Особенности управления кадрами муниципальной службы в регионе.

2.2. Пути совершенствования управления кадрами органов местного самоуправления.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Музафарова, Регина Мажитовна

Актуальность темы исследования. В современном российском обществе в связи с демократическими преобразованиями, с переходом к рыночным отношениям изменяется сущность социального управления.

В числе проводимых в настоящее время реформ важнейшее место занимает реформа местного самоуправления. Муниципальное управление в России в период происходящей трансформации общественного строя находится в стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов работы.

Исследования свидетельствуют о кризисе становления муниципальной службы в современной России. Большинство россиян до сих пор не знают, чем занимаются муниципальные чиновники, не видят изменений в лучшую сторону в своем муниципальном образовании Многих людей раздражают такие явления, как коррупция, бюрократизм, местничество, отсутствие открытости и прозрачности власти.

Совершенствование функционирования органов местной власти невозможно без создания эффективного механизма управления развитием их кадрового потенциала. Отсюда возникает проблема: противоречие между необходимостью эффективного управления персоналом муниципальной службы и отсутствием научно разработанной стратегии этого управления.

Ситуация в мире характеризуется гуманизацией всех общественных процессов. Общей тенденцией современного общества является переход к управлению человеческими ресурсами. Человеческий фактор - это все, что относится к человеку как субъекту деятельности. Это понятие характеризует «все социальные качества человека, совокупность его сущностных сил, которые

1 Галиев Г. Т. Глобальное и местное: социологический аспект : материалы респ. школы-семинара молодых ученых «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций». Уфа, 2006. С.76 - 78; Егорышев С. В. Эффективность деятельности региональной и местной власти в зеркале общественного мнения // Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны : сб. науч. ст. респ. науч.-полит. чтений. Уфа, 2006. С. 84-88 . Ишмуратов М. М. Становление местного самоуправления в российских регионах как фактор социальной и политической модернизации государства // Там же. С. 46-50. проявляются во всех видах человеческой деятельности, в отношениях с объективным миром, со всеми другими людьми»2.

Кадры органов местного самоуправления - ключевой фактор, определяющий эффективность их функционирования в целях обеспечения жизни локального социума. Муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. От их компетентности, профессионализма, образованности, общей культуры, гражданской ответственности зависит качество осуществляемой ими профессиональной деятельности, конечной целью которой является обеспечение и организация благоприятных условий для жизнедеятельности местного сообщества. Это придает актуальность исследованию проблемы управления кадрами муниципальной службы.

Степень разработанности проблемы. В теоретической разработке темы исследования диссертант опирался на методологические разработки по изучению процессов и условий функционирования, развития, девиации социальных систем таких авторов, как В. Г. Афанасьев, В. С. Егоров, В. П. Бранский, Н. Луман, Дж. Николис, И. Р. Пригожин, В. Л. Романов, И. Стенгерс, П. Штомпка и др.

Проблематике строения и функционирования социальной организации посвящены работы Р. Григаса, Н. И. Лапина, В. Г. Подмаркова, Н. Ф. Наумова, А. И. Пригожина, О. И. Шкаратана и др.

Предметная область и социологическое видение проблематики государственного управления были заложены в трудах М. Вебера, В. П. Безобразова, М. М. Ковалевского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. И. Ленина, И. Т. Посошкова, М. М. Сперанского, Б. Н. Чичерина и др.

Сущность и особенности социального управления рассматриваются в работах Ю. П. Аверина, Н. А. Аитова, Ал. А. Ахмадеева, Ю. Е. Волкова, В. С.

2 Файзуллин Ф. С. Методологические вопросы исследования человеческого потенциала // Экономика и упр. 2003. №1. С.59.

Егорова, С. В. Егорышева, В. Н. Иванова, А. Б. Курлова, Н. И. Лапина, Р. Т. Насибуллина, Н. М. Слепенкова, Ж. Т. Тищенко и др.

Особенности политического и социально-экономического положения России в период глобальных трансформаций рассмотрены в трудах X. А. Барлыбаева, Дж. М. Гилязетдинова, Ю. Н. Дорожкина, JI. М. Дробижевой, Т. И. Заславской, Ф. С. Файзуллина и др.

Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления раскрыты в исследованиях В. С. Абрамова, И. А. Адигамова, Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Е. Ю. Бикметова, JI. Ш. Галиевой, Г. Т. Галиева, И. Р. Гимаева, Ю. Н. Дорожкина, 3. И. Еникеева, М. М. Ишмуратова, С. Ю. Кабашова, Р.Х., Кунакбаева, Р. Г. Маннапова, P. X. Мальцева, В. И. Патрушева, Г. Г. Подвижней, Н. В. Постового, А. Г. Тертышного, Ж. Т. Тощенко, М. И. Халикова и др.

Теорией муниципальной службы, разработкой методологии муниципального управления, изучения кадрового потенциала, проведения консалтинга отдельного муниципального образования занимались А. Г. Гладышев, В. А. Гневко, В. Д. Граждан, Г. П. Зинченко, Ю. В. Кириллов, К. О. Магомедов, В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко, Е. С. Савченко, В. Г. Смольков, Е. Е. Охотский, А. В. Пикулькин, Б. Т. Пономаренко, И. Ш. Рысаев, А. И. Турчинов, А. О. Широков и др.

Проблемы современной кадровой политики, совершенствование стиля управления и системы профессиональной подготовки муниципальных служащих нашли отражение в работах Б. И. Габричидзе, Г. П. Зинченко, В. Г. Игнатова, С. Ю. Кабашова, С.Н. Лаврентьева, В. А. Сулемова, А. А. Хохлова и др.

Проблемы становления, формирования и функционирования кадрового потенциала общества сквозь призму государственной кадровой политики и в контексте социальной профессионализации кадров, применение методов и технологий работы с персоналом представлены в работах Ю. П. Аверина, Т. Ю.

Базарова, В. Д. Граждана, В. А. Дятлова, А. П. Егоршина, А. Я. Кибанова, Е. В. Маслова, В. Митрошина, В. В. Травина, Г. В. Щекина и др.

Анализ литературы показал, что теоретическое и эмпирическое исследование целого ряда вопросов, касающихся специфики и проблем повышения эффективности управления кадрами муниципальной службы применительно к России в условиях трансформации не получило достаточного и всестороннего освещения. Практика поставила перед теорией актуальные и острые вопросы, которые требуют своего решения.

Объект исследования - кадровая работа в органах местного самоуправления.

Предмет исследования - система управления кадрами муниципальной службы в современных условиях.

Цель исследования: раскрыть сущность и особенности системы управления кадрами муниципальной службы как деятельности по совершенствованию работы органов местного самоуправления.

Задачи исследования:

1) основываясь на принципах системного подхода, раскрыть особенности системы управления кадрами муниципальной службы;

2) осуществить концептуализацию понятия «управление кадрами муниципальной службы»;

3) определить уровни системы управления кадрами органов местного самоуправления, субъекты и объекты управления, принципы и механизмы реализации;

4) выявить региональные особенности кадровой работы и кадрового обеспечения органов местного самоуправления в современных условиях на примере Республики Башкортостан;

5) определить пути совершенствования управления кадрами органов местного самоуправления.

Теоретико-методологическую базу исследования составили общеметодологические принципы диалектического и структурно-функционального анализа, а также системный, исторический и деятельностный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий. В ходе исследования применялись как общетеоретические, так и эмпирические методы научного познания.

Эмпирическая база диссертационного исследования основывается на материалах следующих исследований:

1) «Оценка личного стиля руководства». Экспертный опрос 50 глав администраций муниципальных образований Республики Башкортостан. Опрос проведен автором в феврале - марте 2004 г.

2) «Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципального образования Республики Башкортостан». Исследование было проведено Администрацией Президента Республики Башкортостан и Научно-исследовательским центром проблем Академии управления и государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в сентябре-декабре 2005 г. при участии соискателя. Методом анкетирования было опрошено 487 человек.

В качестве важнейшей информационной базы в диссертации были использованы Конституция РФ, Конституция РБ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам кадровой работы и кадровой политики в сфере муниципальной службы.

В ходе работы нами привлекались результаты социологических опросов, наблюдений других исследователей, использовались материалы официальной статистики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Научная новизна работы заключается в раскрытии особенностей управления кадрами муниципальной службы на основе системного и деятельностного подходов.

Основные результаты исследования, определяющие его научную новизну, выносятся на защиту в виде следующих положений:

1. Разработана концептуальная основа управления кадрами муниципальной службы. Системный подход позволяет рассмотреть управление кадрами муниципальной службы как систему, характеризуемую определенными параметрами (правовыми, политическими, экономическими, социальными условиями), обеспечивающими управление организационно-кадровыми ресурсами муниципальной службы. Управление кадрами муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по формированию, развитию, рациональному использованию кадровых ресурсов исполнительно-распорядительного органа системы местного самоуправления.

2. Определена структура управления кадрами муниципальной службы. Выделены следующие элементы системы управления кадрами муниципальной службы: субъект и объект управления, подсистемы, механизмы реализации, принципы, которыми руководствуется субъект управления при осуществлении управляющего воздействия. В системе управления кадрами муниципальной службы раскрыт характер взаимодействия и взаимосвязь федерального, регионального и муниципального уровней.

3. Доказано, что сложность системы управления кадрами муниципальной службы обусловлена специфическим положением местного самоуправления в системе государственного управления. Муниципальное управление представляет собой один из элементов организации публичной власти, специфика которого заключается в его двойственной политической природе. В институциональном аспекте органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. В функциональном аспекте местное самоуправление является формой политической самоорганизации локальных сообществ. В организационном плане муниципальная власть характеризуется гибкостью и значительным разнообразием форм работы, обусловленным особенностями исторического развития, составом населения, административно-территориальным делением государства и типом политической системы.

4. Выявлены особенности кадрового состава и кадровой работы органов местного самоуправления в современных условиях. Показано, что системный кризис российского общества негативно отразился на кадровом потенциале муниципальной службы, рациональности и эффективности его использования, поскольку значительная часть кадров муниципального аппарата, будучи квалифицированной по уровню профессиональной подготовки, оказалась неспособной эффективно работать в новых условиях. В итоге обострилось противоречие между подготовкой значительной части кадров местной власти и современными общественными потребностями в них.

5. Разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию управления кадрами муниципальной службы, включающий как меры направленные на оптимизацию и эффективное использование уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы, так и подготовку и осуществление долгосрочных стратегических преобразований системы управления кадрами органов местного самоуправления: усиление демократических начал при решении кадровых вопросов, улучшение профессиональной подготовки работников, создание нормативно-правовой базы, отвечающей требованиям современности, совершенствование организационно-управленческой структуры местных органов власти.

Теоретическая значимость работы состоит в приращении научного знания о сущности и особенностях управления кадрами в институтах власти. Основные теоретические положения работы могут быть использованы в качестве методологической основы проведения дальнейших научных исследований проблем государственного и муниципального управления, управления персоналом муниципальной службы, повышения эффективности социального управления.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные рекомендации могут применяться при разработке федеральной и региональной кадровой политики в сфере муниципальной службы, при совершенствовании подготовки кадров органов местного самоуправления, а также при составлении программ и курсов «Государственное и муниципальное управление», «Государственная кадровая политика», «Муниципальная кадровая политика», «Социология управления».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на заседании кафедры философии Уфимского государственного авиационного технического университета, изложены автором на международных, всероссийских и региональных конференциях: «Интеллектуальная собственность в гуманитарном измерении» (Москва, 2005), «Проблемы устойчивого развития городов России» (Миасс, 2005), «XV Уральские социологические чтения «Возрождение России: общество - управление - образование - культура - молодежь» (Екатеринбург,

2005), «Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны» (Уфа, 2006), «Проблемы устойчивого развития городов России» (Москва, 2006), «Ценности общества и ценности интеллигенции» (Москва, 2006), «Наша социология: исследовательские практики и перспективы» (Москва, 2006), «Социально-экономические и политические факторы стабильного и устойчивого развития Республики Башкортостан». (Уфа, 2006), «Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан» (Уфа, 2006), «Политические и экономические условия развития российского региона» (Уфа,

2006), «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций» (Уфа, 2006), «Профсоюзы и местная власть» (Москва-Уфа, 2006), «Научно-технический потенциал Башкортостана: формирование, использование, перспективы» (Уфа, 2007).

Результаты исследования представлены автором в 18 публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 4 параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление кадрами муниципальной службы в регионе"

Заключение

Проведенное исследование дает основание сделать следующие теоретические выводы:

1. Сущность управления кадрами муниципальной службы изучена на основе системного и деятельностного подходов. Необходимость использования системного подхода к исследованию управления кадрами обусловлена потребностями совершенствования деятельности муниципального управления.

1.1. Управление кадрами муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по формированию, развитию, рациональному использованию кадровых ресурсов исполнительно-распорядительного органа системы местного самоуправления. В условиях модернизации общества, дефицита бюджетных и кадровых ресурсов система управление кадрами приобретает особое значение, совершенствуя деятельность по муниципальному управлению. Доказано, что отсутствие сформировавшейся целостной и устойчивой системы управления кадрами в нашем обществе является одной из существенных причин торможения реформ и серьезных позитивных сдвигов в социально-экономическом развитии российского государства.

1.2. Определена структура системы управления кадрами муниципальной службы, а так же выделены ее элементы: субъект и объект управления, подсистемы управления кадрами, концепция, механизмы и принципы реализации. В системе управления кадрами муниципальной службы показан характер взаимодействия и взаимосвязь федерального, регионального и муниципального уровней. Основными подсистемами управления кадрами являются: управление подбором и отбором кадров, управление расстановкой кадров, управление занятостью, управление оценкой кадров, управление подготовкой и переподготовкой кадров, управление оплатой труда, управление благосостоянием работников, управление трудовыми отношениями в коллективе.

Система управления кадрами местной власти обладает многоуровневой структурой. Уровни управления кадровой политикой муниципальной службы представляют собой иерархическую структуру: федеральный уровень -региональный уровень - местный уровень, где верхний уровень - федеральный. Вышестоящие уровни управления воздействуют на подчиненные элементы тремя основными способами: через постановку целей, функций, через задание определенных ожидаемых результатов, через выдачу ограничений по ресурсам, когда нижний уровень при этом сам осуществляет выбор оптимальных действий.

Управление кадрами муниципального управления в современной России имеет многосубъектную структуру. Официально признано, что главным субъектом управления кадрами является российский народ. Население реализует свое право на принятие решений по кадровым вопросам непосредственно - в форме прямого волеизъявления и опосредованно - через органы местного самоуправления и должностных лиц. Вопрос о роли народа как первосубъекта управления кадрами нуждается в дальнейшей теоретической разработке. По Конституции РФ многонациональный народ выступает единственным источником власти. Человек для государства должен являться высшей социальной ценностью. Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей в силу недостаточной политической культуры, относительно слабого участия народа в государственном муниципальном управлении. Поэтому сейчас важно стимулировать, обеспечить законодательно, организационно, психологически активность народа, различных социумов в общественно-политической жизни, в том числе в выработке и претворении в жизнь управления кадрами муниципальной службы.

Управление кадрами муниципальной службы оказывает влияние на все сферы жизнедеятельности общества: экономическую, регулируя экономические отношения, и, прежде всего, отношения собственности; политическую, регулируя отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путем участия в разработке и реализации управления кадрами; социальную, являясь стратегией формирования эффективного местного самоуправления, способствует удовлетворению потребностей населения и персонала муниципальной службы; духовную сферу, регулируя процессы функционирования и развития гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании.

Управление кадрами имеет политико-правовую обусловленность, являясь носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (цели, приоритеты, принципы), закрепленных в законодательных и нормативно-правовых актах федерального, республиканского и местного значения. Поэтому особенность управления кадрами во многом зависит от стратегии дальнейшего развития российской государственности, от объемов и пределов государственных кадровых процессов и отношений, уровня его децентрализации и демократизации, разделения и взаимодействия всех ветвей власти, разграничения их функций и компетенции, перспектив развития федеральных, региональных и муниципальных структур власти.

Совокупность механизмов управления кадрами (нормативно-правовой, организационный, научно-информационный, учебно-методический) можно разделить на две группы: 1) механизмы, обеспечивающие формирование управления кадрами (механизмы определения и наделения полномочиями субъектов управления кадровой политикой, механизмы создания методологических основ управления кадрами, механизмы установления компетенции и ее ограничений применительно к уровням системы управления кадрами и др.) и 2) механизмы, обеспечивающие осуществление управления кадрами (механизмы управления кадровыми процессами непосредственно в аппарате муниципальной службе, механизмы оптимизации и регулирования кадровых отношений).

В ходе изучения системы управления кадрами муниципальной службы нами были выделены принципы ее реализации: принцип демократизма, принцип плановости, принцип комплексной оценки, принцип профессионализма и компетентности, принцип конкретности, принцип компенсации, принцип гласности и открытости, принцип социальной и правовой защищенности, принцип учета национальной, демографической и социальной структуры населения. Их последовательное и комплексное претворение в жизнь - необходимое условие современной работы с кадрами местного самоуправления.

2. Доказано, что особенность управления кадрами муниципальной службы обусловлена специфическим положением местного самоуправления в системе государственного и муниципального управления.

2.1. Местное самоуправление представляет собой один из элементов организации публичной власти, специфика которого заключается в его двойственной политической природе. В институциональном аспекте органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом. В функциональном аспекте местное самоуправление является формой политической самоорганизации локальных сообществ. В организационном плане муниципальная власть отличается гибкостью и значительным разнообразием, обусловленным особенностями исторического развития, составом населения, административно-территориальным делением государства и типом политической системы.

Муниципальная служба получила институционализацию в России недавно - в 1995 г. Поэтому сегодня муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную общность, находящуюся в стадии формирования. Муниципальная служба представляет особый институт, нормы которого регулируют определенную разновидность общественных отношений, возникающих в процессе поступления на службу, ее прохождения и прекращения. Отражая совокупность управленческих связей и отношений в местном сообществе в силу специфики выполняемых задач, муниципальная служба как вид профессиональной деятельности отличается рядом особенностей.

Исследования кадрового обеспечения местного самоуправления показывают, что образование большинства муниципальных служащих не соответствует занимаемым должностям и требованиям практики, менее половины опрошенных стремятся к карьерному росту, повышению профессионализма и компетентности, имеют социально-профессиональную ориентированность на работу в органах власти. На вопрос о требованиях, которым должен соответствовать муниципальный чиновник, респонденты отмечали следующие характеристики: профессионализм, образованность, организаторские способности. С точки зрения самих управленцев, кризис муниципальной службы проявляется в низкой квалификации работников аппарата, в стремлении многих служащих не продуктивно трудиться, а имитировать деятельность, в нестабильности аппарата муниципального управления, связанной с ротацией кадров, в растерянности некоторой части служащих, неспособных адаптироваться к новым условиям. Более того, сложившаяся ситуация не позволяют делать прогнозы и, значит, принимать эффективные превентивные меры в решении кадровых проблем. Как показало проведенное исследование, управление кадрами органов местного самоуправления в современном российском обществе находится в стадии становления. Отрицательно влияют на этот процесс ряд факторов объективного и субъективного характера, прежде всего связанных со сложностями и противоречивостью процесса становления российской государственности; кризисным состоянием почти всех сфер жизни общества; обострением политической борьбы за институты власти и отсутствием эффективного контроля за деятельностью со стороны высших государственных структур и местного населения.

2.2. Совершенствование управления кадрами муниципальной службы должно осуществляться на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном, по двум направлениям: а) совершенствование и максимальное использование имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы; б) подготовка и осуществление принципиальных долгосрочных стратегических преобразований.

Их реализация предполагает осуществление комплекса мер: демократизация процедур принятия решений по кадровым вопросам, профессионализация муниципальной службы, организационно-правовое направление, организационно-технологическое направление, переход от методов администрирования к менеджменту, повышение престижа муниципальной службы, информационно-аналитическое направление.

Необходимо привести систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям.

В условиях ограниченности квалифицированных кадровых ресурсов в сферах государственного и муниципального управления и услуг вопрос об эффективности отдачи и распределения кадрового потенциала особенно актуален.

Поэтому в дальнейшей работе над проблемой нам хотелось бы уделить внимание вопросу оптимизации управления кадрами, выделению критериев и показателей эффективности управления кадрами.

С точки зрения социологии управления, эффективным можно считать только то управление, которое на практике способствует оптимальному функционированию и развитию системы социальных отношений. По нашему мнению, в управлении должна отражаться его социально значимая сущность, которая определяет содержание управленческих решений и выражает социальные интересы местного сообщества.

Управление кадрами местных органов власти настолько специфично, что правильно определить его долю в полученном эффекте от работы местных органов власти довольно проблематично. Результат деятельности работников аппарата управления включен в общую эффективность работы организации. Конечным продуктом кадровой работы считается совокупность управленческих решений и влияние, которое они оказывают на объект управления. Специфика кадровой работы состоит в том, что ее результаты, как правило, отдалены во времени и пространстве от момента и места его затрат. Они лишь в конечном итоге неотделимы от результатов функционирования всей организации.

Для оценки эффективности управления кадрами можно выделить две группы показателей: 1) показатели, характеризующие эффективность кадровой работы на уровне отдельного субъекта федерации и РФ в целом; 2) частные, характеризующие эффективность в отдельном муниципальном образовании.

Эффективность управления кадрами - это соотношение его полезного результата и объема использованных или затраченных для этого ресурсов. Формирование и реализация полезного эффекта управления выступает как длительный процесс, растянутый во времени. Оценить эффективность управления значительно сложнее, чем эффективность деятельности. Наряду с оценкой эффективности системы управления в общем аспекте следует определить эффективность основных компонентов управления - функций, организационных структур, технологий.

Важная качественная характеристика эффективности управления кадрами многих услуг — оперативность, отражающая время реагирования на срочный вызов или запрос, соответствие установленному графику или срокам выполнения работы по удовлетворению запроса.

Используемые критерии эффективности управления кадрами должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и учитывать случаи, когда деятельность органов муниципальной службы вызывает новые проблемы и требования или отрицательно влияет на состояние общества.

Понятие эффективности управления кадрами для муниципалитетов предполагает, что критерии оценки должны отражать степень соответствия деятельности муниципальной службы потребностям населения. Поэтому эффективность должна оцениваться путем изучения общественного мнения, которое показывает, насколько удовлетворено работой местной администрации население. Основным показателем того, в чем нуждается общество, какие потребности надо удовлетворять, и в какой степени, учитывая недостаток ресурсов, является мнение населения. Опросы могут дать важные сведения о том, что думает население о проблемах и состоянии дел.

Таким образом, управление кадрами муниципальной службы должно отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников. На службе в демократическом правовом государстве должны стоять люди, убежденные в необходимости демократических преобразований и социально-экономических реформ, с устойчивыми жизненными позициями, гуманистическими идеалами и убеждениями.

Муниципальная служба основывается на конституционном положении о том, что человек "имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию", а государство обязано "признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина". Отсюда исходит суть государственной управления кадрами в системе местного самоуправления - максимальная гармонизация интересов личности, общества и государства.

Список научной литературыМузафарова, Регина Мажитовна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Европейская хартия местного самоуправления: совершено в Страсбурге 15.10.85 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№ 13.-Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. М.: Омега-Л, 2002. - 40 с.

3. Конституция Республики Башкортостан: офиц. текст // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. - № 1 (157). - Ст. 3.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 10. - Ст. 1152.

6. О муниципальной службе в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 23.06.2000 № 77-з // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -2000.-№ 12(144).- Ст. 876.

7. О местном самоуправлении в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 2005. - № 7 (205). - Ст. 327.

8. Абрамов В. Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве / В. Ф. Абрамов // Полит, исслед. 1998. -№ 4. - С. 152-154.

9. Аверин Ю. П. Основы теории социального управления / Ю. П. Аверин, Н. М. Слепенков. М., 1990.

10. Аверьянов JI. Я. Социология: что она знает и может / Л. Я. Аверьянов. М.: Социолог, 1993.-152 с.

11. Адигамов И. А. Местная власть в Республике Башкортостан / И. А. Адигамов // Экономика и упр. 1999. - № 6. - С. 10-15.

12. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия : учеб. пособие / И. А. Василенко. Изд. 2-е, перераб. и доп.— М.: Логос, 2001. — 200 с.

13. Акмалова А. А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А. А. Акмалова. М.: Прометей, 2003. - 327 с.

14. Алексеев О. Б. Активный город и местное самоуправление Электронный ресурс. / О. Б. Алексеев. Режим доступа : http:// ecsocman.edu.ru/db/msg/160099.html. - Загл. с экрана.

15. Алексеев О. Б. Профессионализм муниципального управления что это? / О. Б. Алексеев // Город, упр. - 1999. - № 3. - С. 46.

16. Аитов Н. А. Методологические основы социального управления / Н. А. Аитов. Минск : Изд-во БГУ, 1977. - 239 с.

17. Андреева С. А. Принятие решений в муниципальном управлении: информационно-аналитический аспект : моногр. / С. А. Андреева. Уфа : Гилем, 2006. - 96 с.

18. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Г. Тертышный. М.: ИНФРА-М, 2000. - 205 с.

19. Апенько С. Эффективность системы оценки персонала / С. Апенько // Человек и труд. 2003.- № 10. - С. 10-15.

20. Аристотель. Соч. : в 4-х т. Т. 4. / Аристотель ; пер. с древнегреч.; общ. ред. А. И. Деватура. М.: Мысль, 1984. - 830 с.

21. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1990.

22. Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности / Г. В. Атаманчук. М., 1996.

23. Афанасьев В. Я. Введение в государственное управление / В. Я. Афанасьев, И. К. Корнев. -М., 1998.

24. Афанасьев В. Г. Мир живого: системность, эволюция и управление / В. Г. Афанасьев. М., 1986.

25. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом / В. Г. Афанасьев. -М., 1981.

26. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление / В. Г.Афанасьев. М., 1981.

27. Ахмадеев Ал. А. Структура управления: социальный аспект / Ал. А. Ахмадеев, Ф. X. Садретдинов // Экономика и упр. 1998. - № 5. - С. 79-82.

28. Аюпов М. А. Проблемы и перспективы местной власти: экспертная оценка / М. А. Аюпов // Экономика и упр. 1999. - № 6. - С. 16-18.

29. Аюпов М. А. Устремленность в будущее республики / М. А. Аюпов // Экономика и упр. 2001. - № 5. - С. 18-25.

30. Багаутдинова JI. Вопросы повышения квалификации государственных служащих / JT. Багаутдинова // Экономика и упр. 1998. - № 6.-С. 68-71.

31. Бахрах Д. Н. Административное право России : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

32. Бахрах Д. Н. Государственная и муниципальная служба / Д. Н. Бахрах. Екатеринбург, 1993.

33. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности / Е. Беркович // Законность. -1997. -№ 2. С. 22-25.

34. Блауберг И. В. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. - С.

35. Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука): в 2 кн. / А. А. Богданов. М.: Экономика, 1989.

36. Бокий М. А. Обратная связь в городском самоуправлении / М. А. Бокий // Социол. исслед. 1997. - № 4. - С. 130-136.

37. Борисовский В. Новые аспекты проблемы повышения квалификации руководящих кадров / В. Борисовский // Рос. экон. журн. 1992. -№ 12.-С. 79.

38. Бреслав JI. Кадровый потенциал и пути его повышения / JI. Бреслав, Б. Лисовик // Человек и труд. 2003. - № 4. - С. 48-57.

39. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю. М. Буравлев // Государство и право. -2003.-№7.-С. 10-18.

40. Бурлачу к Л. Ф. Психологическая оценка человека в организации / Л. Ф. Бурлачук // ЭКО. 2003. - № 2. - С. 123.

41. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления / А. С. Бурмистров // Правоведение. 2000. - № 5. - С. 36-42.

42. Валеев X. Кадровая политика направлена на завтрашний день республики / X. Валеев // Экономика и упр. 2001. - № 2 - С. 10-15.

43. Василенко И. А. Административно-государственное управление как наука / И. А. Василенко // Социол. исслед. 1994. - № 4. - С. 98-106.

44. Васильев В. И. Местное самоуправление : учеб. и науч.-практ. пособие / В. И. Васильев М.: Наука, 1999. - 453 с.

45. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. М. : Прогресс, 1990.-808 с.

46. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник / А. Б. Венгеров. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2006. - 608 с.

47. Винер Н. Кибернетика / Н. Винер. М.: Наука, 1983. - 340 с.

48. Волков Ю. Е. Специфика управленческой деятельности в общественных системах / Ю. Е. Волков // Соц.-полит. журн. 1997. - № 3. - С. 65-74.

49. Володина Н. П. Оценка персонала ресурс эффективного управления // ЭКО. - 2003. -№ 6. - С. 154-155.

50. Выдрин И. В. Муниципальное право России : учеб. для вузов / И. В. Выдрин. М.: НОРМА, 2001. - 368 с.

51. Габитов И. Кадровая политика в центре внимания / И. Габитов // Экономика и упр. 1998. -№ 6. - С. 3-12.

52. Габричидзе Б. И. Принципы профессионализма в государственной службе / Б. И. Габричидзе // Государство и право. 1995. - № 12. - С. 19-20.

53. Гайдук В. В. Вопросы подготовки кадров для муниципальных образований / В. В. Гайдук // Экономика и упр. 2004. - № 5. - С. 19-22.

54. Галиев Г. Т. Глобальное и местное: социологический аспект / Г. Т. Галлиев // Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций : материалы респ. школы-семинара молодых ученых. / Г. Т. Галлиев. -Уфа, 2006. -С. 76-78.

55. Гимаев И. Р. Институт государственной службы: общая характеристика, природа и сущность / И. Р. Гимаев // Экономика и упр. 2004. -№ 5. - С. 13-18.

56. Гимаев И. Р. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии : моногр. / И. Р. Гимаев, Ю. Н, Дорожкин, Г. Г. Подовжняя. М.: Палеотип, 2002. - 160 с.

57. Гимаев И. Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России : сравнительно-правовой анализ : / И. Р. Гимаев. М. : Палеотип, 2003.- 196 с.

58. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления / А. Г. Гладышев. Воронеж : Варяг, 2000. - 284 с.

59. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей / В. А. Гневко. СПб. : Бизнес-Центр, 2001.-350 с.

60. Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих / В. А. Гневко. СПб.: Бизнес-Центр. 1999. - 317 с.

61. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение): курс лекций. М.: Изд-во РАГСД997. - 371 с.

62. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / под. общ. ред. Е. В. Охотского. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 335 с.

63. Государственное и муниципальное управление общественными связями : учеб. пособие / Е. Ю. Бикметов, Ю. Н. Дорожкин и др.. Уфа : Мир печати, 2004.-216 с.

64. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / В. Д. Граждан. Воронеж : Квадрат, 1997. - 128 с.

65. Григас Р. Социальная организация предприятия и ее функция / Р. Григас. Вильнюс, 1980.

66. Гричук А. Г. Организационная структура управления и штатное расписание городского и сельского поселения муниципального района / А. Г. Гричук // ЧиновникЪ. -2005. № 5. - С. 42-47.

67. Гутгарц Р. Д. Использование новых информационных технологий в управлении кадрами / Р. Д. Гутгарц // Менеджмент в России и за рубежом. -2003. -№ 1. С. 96-105.

68. Демченко Т. Управление персоналом: современные подходы / Т. Демченко // Человек и труд. 2003. - № 8. - С. 72-75.

69. Дегтярь J1. Процесс трансформации и положение женщин / JL Дегтярь // Вопр. экономики. 2000. - № 3. - С. 66-73.

70. Егоров В. С. Синергетика: человек, общество // Синергетика: человек, общество / В. С. Егоров. М., 2000.

71. Егоров В. С. Синергийное миропонимание и управление / В. С. Егоров // Синергетика и социальное управление. М., 1998. - С.

72. Егоршин А. П. Управление персоналом : учеб. пособие / А. П. Егоршин. 2-е изд. - Н. Новгород : НИМБ, 1999. - 624 с.

73. Еникеев 3. И. Местное государственное управление и местное самоуправление / 3. И. Еникеев // Ватандаш. 2003. - № 6. - С. 12-20.

74. Журавлев В. Г. Государственное управление в условиях рынка. Менеджерские проблемы. Ч. 1. Менеджерские принципы государственного управления / В. Г. Журавлев, Г. В. Журавлев. М. : ИПК госслужбы, 2001. -103 с.

75. Захватова Ю. Каких поправок требуют законопроекты о реформе региональной и местной власти? / Ю. Захватова // Рос. Федерация сегодня. -2003.- №6.-С. 33-35.

76. Захватова Ю. Муниципальный мир в предчувствии перемен : по материалам круглого стола / Ю. Захватова // Рос. Федерация сегодня. 2002. -№ 10.-С. 27-32.

77. Зверев А. Ф. Теория бюрократии от М. Вебера к JT. фон Мизесу / А. Ф. Зверев // Совет, государство и право. 1992. -№ 1. - С. 90-91.

78. Зинченко Г. П. От администрирования к менеджменту / Г. П. Зинченко // Полит, исслед. 1996. - № 1. - С. 163-170.

79. Зинченко Г. П. Социология государственной и муниципальной службы / Г. П. Зинченко // Социол. исслед. 1996. - № 6. - С. 102-110.

80. Иванов В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 2001. - 327 с.

81. Иванов В. И. Инновационные социальные технологии устойчивого развития : учеб. пособие / В. Н. Иванов ; под ред. В. И. Иванова, В. И. Патрушева, Т. Г. Галиева. Уфа : Дизайн, ПолигафСервис, 2003. - 351 с.

82. Иванов Н. П. Теория управления при переходе к рынку / Н. П. Иванов // Полит, исслед. 1992. - №1,2.

83. Иванов О. Чиновники к реформе готовы. А общество? / О. Иванов ; записал Г. Райло // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 99-100.

84. Игнатов В. Г. Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Южном федеральном округе / В. Г. Игнатов // Управа. 2005. - № 8. -С. 3-6.

85. Институты самоуправления : историко-правовое исслед. / отв. ред. JI. С. Мамут. М.: Наука, 1995.-300 с.

86. Ирназаров Р. И. Социологическая грамотность как непременное качество работника управленческого труда / Р. И. Ирназаров // Экономика и упр. 2003. - № 6. - С. 72-76.

87. Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.

88. Ишмуратов М. М. Централизация или федерализм, демократия или авторитаризм: выбор России / М. М. Ишмуратов // Экономика и упр. 2005. -№1,-С. 32-34.

89. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации : словарь-справ, и схемы : учеб. пособие / С. Ю. Кабашов ; Баш. акад. гос. службы и упр. Уфа : БАГСУ, 2005. - 323 с.

90. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений / С. Ю. Кабашов, И. Р. Гимаев, С. Н. Лаврентьев. Уфа : Гилем, 2006. - 286 с.

91. Кабашов С. Ю. Совершенствование эффективности повышения квалификации государственных и муниципальных служащих актуальная задача государственного управления / С. Ю. Кабашов // Экономика и упр. -2001.-№ 2. -С. 16-21.

92. Кабашов С. Ю.Управление персоналом государственного и муниципального аппарата : учеб. пособие / С. Ю. Кабашов, С. Н. Лаврентьев. -М. :РАГС, 2005.-220 с.

93. Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципальных образований Республики Башкортостан : материалы комплекс, науч. исслед. / Гимаев И. Р., Лаврентьев С. Н., Гайдук В. В. и др.. Уфа : БАГСУ, 2006. - 52 с.

94. Казаневская В. В. Философско-методологические основания системного подхода / В. В. Казаневская. Томск, 1987.

95. Казанцев Н. М. Социальное государство: власть и управление / Н. М. Казанцев // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 5. - С. 84.

96. Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование муниципальной службы: институционально-функциональный анализ / Н. М. Казанцев. М., 1999.-С. 4.

97. Калашникова Л. Только профессиональные кадры смогут обеспечить решение приоритетных национальных проектов / Л. Калашникова // Служба кадров и персонал. -2006. № 2. - С. 11-15.

98. Камалитдинова Г. Социальная защищенность муниципальных служащих / Г. Камалитдинова // Экономика и упр. -2001. -№ 6. С.81-83.

99. Керимов Д. М. Философские основания политико-правовых исследований / Д. М. Керимов. М.: Наука, 1986.

100. Кириллов A. JI. Методика аттестации кадрового резерва служащих государственного и муниципального управления / Кириллов А. Л., Иванов А. В. // Управл. консультирование. -2005. № 1. - С. 83-88.

101. Кириллова Н. Состояние и перспективы государственной кадровой политики / Н. Кириллова // Человек и труд. 2003. - № 4. - С. 40-47.

102. Киричук С. Кадровое обеспечение органов власти / С. Киричук // Служба кадров и персонал. 2005. - № 9. - С. 35-39 : табл.

103. Коваленко С. К. Концепция построения информационной системы поддержки региональной методической службы / С. К. Коваленко // Дистанционное и виртуальное обучение. -2005. -№ 3. С. 19-21.

104. Колюшин Е. И. Выступление на «круглом столе» в Институте государства и права РАН / Е. И. Колюшин // Государство и право. 1997. - № 5.-С. 34.

105. Комков Г. Н. Роль муниципальной службы на современном этапе / Г. Н. Комов, О. В. Шудра, В. Н. Южаков // Правоведение. 2000. - № 5. - С. 2536.

106. Кононенко Ю. С. Исполнительная власть и местное самоуправление / Ю. С. Кононенко // Закон. 2004. - № 11. - С. 123-127.

107. Кочкина Н. Оценка состояния кадрового потенциала научной сферы (методологический аспект) / Н. Кочкина // Человек и труд. 2003. - № 8. - С. 30-32.

108. Кролева-Коноплянская Г. И. Местное самоуправление на современном этапе (политико-правовой аспект) / Г. И. Кролева-Коноплянская // Соц.-гуманитар. знания. 2002. - № 5. - С. 146.

109. Кружков А. В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект / А. В. Кружков // Полит, исслед. 2004. - № 6. - С. 55-61.

110. Крылов А. И. Потенциал местного самоуправления / А. И. Крылов // ЧиновникЪ. 2002. - № 3. - С. 54-56.

111. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев ; Моск. гос. юрид. акад. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

112. Кязимов К. Политика занятости и профессиональные ресурсы / К. Кязимов // Человек и труд. 2003. - № 7. - С. 35-36.

113. Лазарев В. Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления / В. Н. Лазарев // Соц.-гуманитар. знания. 2005. - № 2.-С. 308-313.

114. Лапин А. К вопросу об эффективности управления персоналом в секторе государственного управления / А. Лапин // Экономика и упр. 2001. -№ 3. -С.75-79.

115. Лапина Н. Ю. Трансформация советской политической элиты / Н. Ю. Лапина // Управл. консультирование. 2005. - № 1- С. 112-130.

116. Латифуллин Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти / Г. Латифуллин // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 42-45.

117. Левашов В. К. Гражданское общество и демократическое государство в России / В. К. Левашов // Социол. исслед. 2006. - № 1. - С. 620.

118. Лотова И. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход / И. Лотова // Человек и труд. 2003. - № 10. - С. 69-72.

119. Лукин В. Единство образовательной и кадровой политики путь снижения структурной безработицы / В. Лукин // Человек и труд. - 2003. - № 10.-С. 23-25.

120. Лукьяненко В. И. Принципы и механизм реализации государственной кадровой политики / В. И. Лукьяненко // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение) : курс лекций. -М., 1997.-С. 50-73.

121. Луман Н. Почему необходима «системная теория»? / Н. Луман // Проблемы теоретической социологии. СПб, 1994.

122. Магомедов К. О. Социология государственной службы. М., 2000.180 с.

123. Магомедов К.О. Формирование гражданского общества в современной России (социологический аспект) : дис. . д-ра. социол. наук / К. О. Магомедов. М., 2000. - 302 с.

124. Маевский А. Формирование кадровой политики организации / А. Маевский // Служба кадров и персонал. 2006. - № 1.- С. 20-24.

125. Малько А. В. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. -№ 3. - С. 78.

126. Маннапов Р. Г. Современный механизм муниципального управлениия / Р. Г. Муннапов. Самара : Самарск. Дом печати, 1998. -264 с.

127. Маннапов Р. Г. Актуальные проблемы развития муниципального управления / Р. Г. Маннапов. Самара : Самарск. Дом печати, 1997. - 168 с.

128. Мартанус Р. В. Социальное управление: кадры и кадровая политика / Р. В. Мартанус. М.: МГУ, 1986. - 141с.

129. Маслов Е. В. Управление персоналом предприятия: учеб. пособие / Е. В. Маслов ; под ред.П. В. Шеметова . -М., Новосибирск : ИНФРА-М, 1999. -312 с.

130. Маслоу А. Мотивация личности / А. Маслоу. СПб : Евразия, 1999. -478 с.

131. Матеюк В. Реформа местной власти и ее проблемы: на смену "крепкому хозяйственнику" должен прийти современный менеджер / В. Матеюк // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 21-24.

132. Махмутова Е. Проблемы анализа целостно-смысловой сферы личности на примере исследования ценностных ориентаций госслужащих / Е. Махмутова. Н. Биктимирова // Экономика и упр. -2004. № 5. - С. 23-26.

133. Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России / В. П. Мельников. Н. Новгород, 1995.

134. Мельников В. П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность / В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко. М., 2000.

135. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура / Р. Мертон // Социол. исслед. 1992. - №2, 3,4.

136. Мирсаев Р. Н. Местное самоуправление как институт публичной власти в современной России / Р. Н. Мирсаев // Экономика и упр. 2005. - № 1. -С. 35-39.

137. Митрохин В. Состояние и перспективы государственной кадровой политики / В. Митрохин // Человек и труд. 2003. - № 4. - С. 40-47.

138. Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики Электронный ресурс. / С. Митрохин. Режим доступа : // www.i-u.ru/biblio/archive/mitrohinrealmunprvros. - Загл. с экрана.

139. Митрошенков О. А. Открытость и прозрачность российской гражданской службы: трудности и противоречия / О. А. Митрошенков // Социология власти. 2005. - № 6. - С. 5-14.

140. Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности / В. Мокрый // Проблемы теории и практики управления. -2003.-№6.-С. 64-68.

141. Музафарова Р. М. Проблема формирования кадрового состава муниципального управления, соответствующая новым условиям / Р. М. Музафарова // Политические и экономические условия устойчивого развития российского региона. Уфа: БАГСУ, 2006. - С. 195-198.

142. Музафарова Р. М. Профессиональные ценности сельских муниципальных служащих в переходный период развития местного самоуправления / Р. М. Музафарова // Ценности общества и ценности интеллигенции. -М.: РГГУ, 2006. С. 93-101.

143. Муниципальная кадровая политика : учеб. пособие для вузов / под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М.: Муницип. мир, 2003. - 256 с.

144. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др.. М. : Муницип. мир, 2003. -288 с.

145. Наумова Н. Ф. Психологические механизмы свободного выбора / Н. Ф. Наумова // Системные исследования : ежегодник. М., 1983.

146. Наумова Н. Ф. Социологические и психологические аспекты целенаправленного поведения / Н. Ф. Наумова. М., 1988.

147. Нечаев В. Д. Децентрализация, демократизация и эффективность. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации / В. Д. Нечаев // Соц.-полит. журн. -2005.- № 3. С. 92-100.

148. Нечаев В. Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления / В. Д. Нечаев // Полит, исслед. -2004. № 6. - С. 3654.

149. Нечипоренко В. С. Организация и функционирование муниципальной службы / В. С. Нечипоренко. Ростов н/Д, 1998.

150. Николис Г. Познание сложности / Г. Николис, И. Пригожин. М.,1990.

151. Николис Г. Самоорганизация в неравновесных системах / Г. Николис, И. Пригожин. М., 1979.

152. Николаев И. Главное в административной реформе / И. Николаев, И. Шульга // Общество и экономика. 2003. - № 1. - С. 79.

153. Никредин Г. Д. Технологическое управление социальными процессами : поисковая модель словаря-справочника : учеб. пособие / Г. Д. Никредин, Г. Т. Галиев. Уфа : Ай, 1997. - Т. 1. - 296 с.

154. Новоселов Ю. В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы / Ю. В. Новоселов // Проблемы психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. -М., 1996. -С. 30-40.

155. Одегов Ю. Г. Управление персоналом, оценка эффективности : учеб. пособие для вузов / Ю. Г. Одегов, JI. В Карташова. М.: Экзамен, 2004. -256 с.

156. Охотский Е. В. Духовно-нравственные качества государственного служащего / Е. В. Охотский, В. М. Соколов // Социология власти. 1998. - № 5. -С. 62-65.

157. Организационная культура государственной службы / авт. кол. под руководством В. JI. Романова. М.: РАГС, 2001. - 155 с.

158. Ореховский П. А. Профессионализм муниципальной службы // Муницип. власть. 2003. -№ 1. - С. 10.

159. Основы научного управления социально-экономическими процессами / под ред. В. Г. Афанасьева. М.: Мысль, 1984. - 430 с.

160. Петров Г. Подготовка модельных уставов муниципальных образований / Г. Петров // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 18-20.

161. Панина О. В. Внутренняя среда принятия решений в системе государственного и муниципального управления / О. В. Панина // Консультант директора. 2004. - № 15. - С. 25-27.

162. Парсонс Т. Система современных обществ / Т. Парсонс. М. : Аспект Пресс, 1997. - 270 с.

163. Пашенцев В. Организация местного самоуправления в российских регионах: цифры и типы / В. Пашенцев // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. -М., 1999.

164. Пикулькин А. В. Система государственного управления / А. В. Пикулькин. М., 2000.

165. Пицик Н. Социальная сущность государственной кадровой политики / Н. Пицик // Служба кадров и персонал. 2006. -№ 2. - С. 28-32.

166. Подвижняя Г. Т. Почему нам так необходимо местное самоуправление / Г. Т. Подвижняя // Полит, исслед. 1998. - № 4. - С. 155157.

167. Подмарков В. Г. Введение в промышленную социологию / В. Г. Подмарков. М., 1973.

168. Пономаренко Б. Т. Реформирование профессиональной школы: история, опыт, проблемы (1980 1994) / Б. Т. Пономаренко. - М.: Знание, 1994.-235 с.

169. Попович В. Перекосы на рынке труда / В. Попович // Служба кадров и персонал. 2006. - № 1. - С. 3-6.

170. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой. М.: Юриспруденция, 1995. - 352 с.

171. Пригожин А. И. Современная социология организаций / А. И. Пригожин. М.: Интерпракс, 1995. - 296 с.

172. Пригожин И. Р. Порядок из хаоса / И. Р. Пригожин, И. Стенгерс. -М., 1986.

173. Пробст JI. Э. Профессиональная социализация школьной молодежи в современной России : автореф. дис. . д-ра социол. наук / JI. Э. Пробст. -Екатеринбург, 2004. 22 с.

174. Проскурина JI. МСУ в России инструмент повышения социальной ответственности населения и построения гражданского общества / JI. Проскурина // Муницип. власть. - 2004. - № 6. - С. 96-98.

175. Пущулин Н. П. Кадры-персонал : слов.-тезаурус / Н. П. Пущулин, В. Ф. Ковалевский, В. М. Анисимов. М., 1993. - 135 с.

176. Ресурсный потенциал экономического роста / редкол. : М. А. Комарови др.. М.: Путь России : Экономическая литература, 2002. - 568 с.

177. Рой О. Перспективы развития государственной и муниципальной службы / О. Рой // Муницип. власть. 2003. - № 5. - С. 59.

178. Романов В. JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика / В. JL Романов. М.: РАГС, 1997. - 94 с.

179. Романов В. J1. Социальная самоорганизация и государственность / В. Л. Романов. М.: РАГС, 2000 - 141 с.

180. Румянцев В. СМИ и местное самоуправление : круглый стол в Совете Федерации / В. Румянцев. Рос. Федерация сегодня. - 2004. - № 6. - С. 21.

181. Рысаев И. Ш. Зарубежный опыт муниципального управления в современных условиях / И. Ш. Рысаев // Экономика и упр. 2005. - № 1. - С. 40-44.

182. Савина Н. В. О подготовке кадрового резерва / Н. В. Савина // Деньги и кредит. 2004. - № 12. - С. 28-30.

183. Самоделов В. Г. Кадровые ресурсы ключ к решению проблем района / В. Г. Самоделов // Профессионал. - 2006. - № 1. - С. 2.

184. Семкина О. Проблема подготовки кадров в свете реализации новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / О. Семкина // Муницип. власть. -2004.-№ 6.-С. 40^2.

185. Синергетика: человек, общество / редкол. О. Н. Астафьева, Ф. Д. Демидов, В. С. Егоров и др.. М.: РАГС, 2000. - 342 с.

186. Слива А. Местное самоуправление ограничено только законом / А. Слива // Законность. 1996. - № 3. - С. 26-29.

187. Смольков В. Г. Бюрократизм / В. Г. Смольков // Социол. исслед. -1999.-№2.

188. Сокол-Номоконов Э. Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием / Э. Н. Сокол-Номоконов // Гос. власть и мест, самоуправление. 2002. - № 1. -С. 21-26.

189. Соколов В. М. Морально-этический кодекс государственного служащего Российской Федерации / В. М. Соколов // Гос. служба. 2004. - № 2.-С. 6-7.

190. Соколов В. М. Социология нравственного развития личности / В. М. Соколов. М.: Политиздат, 1986. - 240 с.

191. Социальное управление : курс лекций / редкол. В. С. Карпичев, Ю. В. Колесников, В. Л. Романов. М.: РАГС, 2000. - 438 с.

192. Стоянов Р. Местное самоуправление: третья сила или разменная карта: мэры городов становятся политической силой / Р. Стоянов // Новое время. 1997. - № 34. - С. 11-12.

193. Сулемов В. А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты / В. А. Сулемов // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение) : курс лекций. -М„ 1997.-С. 26-47.

194. Тавокин Е. П. Информационная политика: системный подход / Е. П. Тавокин // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. М., 2001. - С. 7.

195. Тамбовцев В. JI. Государство как инициатор развития гражданского общества / В. JI. Тамбовцев // Обществ, науки и современность. 2007. - № 2. -С. 69-77.

196. Токарева А. Б. Успешная работа с персоналом залог эффективной деятельности организации / А. Б.Токарева // Деньги и кредит. - 2003. - № 8. -С. 35-38.

197. Тощенко Ж. Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России / Тощенко Ж. Т., Цыбиков Т. Г // Социол. исслед. -2003.- №8. -С. 31-39.

198. Тощенко Ж. Т. Социальное планирование / Ж. Т. Тощенко. М.,1981.

199. Тощенко Ж. Т. Социальное проектирование / Тощенко Ж. Т., Аитов Н. А., Лапин Н. И. М.: Мысль, 1982. - 254 с.

200. Тощенко Ж. Т. Социальные исследования в СССР / Ж. Т. Тощенко.-М., 1981.

201. Травин В. В. Основы кадрового менеджмента / В. В. Травин, В. А. Дятлов. М.: Дело, 1995. - 336 с.

202. Трусова Е. Э. Быстро и качественно решить проблему персонала сегодня значит, завтра успешно решать кадровые проблемы / Е. Э. Трусова // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 8. - С. 20-21.

203. Тюрина И. О. Кадровый менеджмент: процесс отбора персонала / И. О. Тюрина // Социол. исслед. 2000. - № 4. - С. 22.

204. Турчинов А. И. Профессионализация кадровой политики: проблемы развития теории и практики / А. И. Турчинов. М.: Флинта, 1998 - 272 с.

205. Турчинов А.И. Актуальные проблемы развития теории кадровой политики в условиях реформ / А. И. Турчинов // Российское государство и государственная служба на современном этапе : материалы науч.-практ. конф. -М., 1999.

206. Турчинов А. И. Синергия конструктивного и деструктивного профессионализма / А. И. Турчинов // Синергетика: человек, общество. М., 2000.

207. Удальцова М. В. Социология управления : учеб. пособие / М. В. Удальцова. -М.: ИНФРА-М ; Новосибирск : НГАЭиУ, 1998. 144 с.

208. Управление персоналом государственной службы. М. : РАГС, 1997.-536 с.

209. Управление персоналом : учеб. для вузов / под ред. Т. Ю. Базарова, Б. JI. Еремина. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2003. - 560 с.

210. Управление персоналом : энцикл. слов. / под ред. А. Я. Кибанова. -М.: ИНФРА-М, 1998.-453 с.

211. Управление это наука и искусство : сб. / Файоль А., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. - М.: Республика, 1992. - 349 с.

212. Усманова Р. М. Системность в местном самоуправлении : моногр. / Р. М. Усманова. Уфа : РИО БашГУ, 2003. - 140 с.

213. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / В. И. Фадеев. М., 1997.

214. Файзуллин Ф. С. Демократизация Российского государства : учеб. пособие / Ф. С. Файзуллин ; Междунар. акад. гуманит. наук ; УГАТУ. СПб ; Уфа, 1994. - 136 с.

215. Файзуллин Ф. С. Методологические вопросы исследования человеческого потенциала // Экономика и упр. 2003. - № 1. - С.58-69.

216. Файзуллин Ф. С. Роль государства в условиях трансформации российского общества / Ф. С. Файзуллин // Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций : материалы респ. школы-семинара молодых ученых Уфа, 2006. - С. 9-12.

217. Федосеев В. Н. Управление персоналом организации : учеб. пособие для вузов / В. Н. Федосеев, С. Н. Капустин ; Акад. народ, хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации ; Высш. шк. "Ин-т менеджмента и маркетинга". М.: Экзамен, 2004. - 368 с.

218. Филиппов Ю. Развитие местных сообществ путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муницип. власть. - 2005. № 12. - С. 64-72.

219. Фомина Г. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления / Г. Г. Фомина // Полит, исслед. 1998. - № 4. - С. 163-165.

220. Фролов С. С. Социология организаций / С. С. Фролов. М., 2001.

221. Хакен Г. Синергетика / Г. Хакен. М.: Мир, 1980. - 241 с.

222. Халиков М. И. Государственная служба: концептуальные основы / М. И. Халиков // Экономика и упр. 1998. № 6. - С. 33-39.

223. Халиков М. И. Местное самоуправление на пороге серьезных перемен / М. И. Халиков // Экономика и упр. 2003. - № 6. - С.52-64.

224. Халиков М. И. Государственная и муниципальная кадровая политика : учеб. пособие / М. И. Халиков, P. X. Кунакбаев. Уфа : БАГСУ, 2006.- 110 с.

225. Халиков М.И. Менеджмент в госслужбе Электронный ресурс. // Государственая служба. № 6 (20). ноябрь-декабрь. - 2002. - Режим доступа : // http://www.rags.ru/akadem/all/20-2002/20-2002-57.html. Загл. с экрана.

226. Халиков М. И. Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие / М. И. Халиков. 2-е изд., перераб и доп. - Уфа : РИО БАГСУ, 2005-310 с.

227. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте / В. Хилль // Проблемы теории и практики управления. 1992. -№ 6. - С. 33-34.

228. Хренков В. П. Методологические основы анализа кадрового корпуса муниципальных служащих / В. П. Хренков // Соц.-гуманитар. знания. -2003.-№3.-С. 281-291.

229. Хохлов А. А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ): автореф. дис. д-ра социол. наук / А. А. Хохлов. -М. :РАГС, 2000.-48 с.

230. Хузин А. А. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления / А. А. Хузин // ЧиновникЪ. 2002. № 2. - С.38-41.

231. Цветкова М. С. Концепция построения информационной системы поддержки региональной методической службы / М. С. Цветкова // Педагогическая информатика. 2004. - № 4. - С. 98-104.

232. Чертенко A. JI. Социальная компетентность как фактор повышения профессионализма служащих местного самоуправления / A. JI. Чертенко // ЧиновникЪ. 2005. - № 5. - С. 48-53.

233. Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления : учеб. для вузов / Ф. И. Шамхалов. -М.: Экономика, 2003. 518 с.

234. Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации / С. В. Шекшня. М.: Интел-Синтез, 1996.

235. Широков А. Рекомендации по кадровому обеспечению муниципальных образований / А. Широков // Муницип. власть. 2004. - № 6. -С. 46-48.

236. Шкаратан О. И. Промышленное предприятие. Социологические очерки / О. И. Шкаратан. -М., 1978.

237. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США / А. Шлихтер // Мировая экономика и междунар. отношения. 2002. - № 6. - С. 45-54.

238. Шорникова Н. Формирование организационной структуры и кадрового потенциала предприятия / Н. Шорникова // Человек и труд. 2004. -№11.-С. 84-87.

239. Штомпка П. Социология социальных изменений / П. Штомпка. -М., 1996.

240. Щекин Г. В. Теория кадровой политики / Г. В. Щекин. Киев, 1997.

241. Щекин Г. В. Основы кадрового менеджмента : науч.-практ. пособие / Г. В. Щекин. Киев МАУП, 1999. - 288 с.