автореферат диссертации по культурологии, специальность ВАК РФ 24.00.01
диссертация на тему: Управление культурой в условиях мегаполиса

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление культурой в условиях мегаполиса"

На правахрукопис и

ЕСАКОВ Валерий Анатольевич

УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ В УСЛОВИЯХ МЕГАПОЛИСА

24.00.01 — теория и история культуры (культурология)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора культурологии

Москва 2008

003168523

Диссертация выполнена на кафедре культурологии и антропологии Московского государственного университета культуры и искусств

Научный консультант

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Флиер Андрей Яковлевич,

доктор философских наук, профессор

Мосалев Борис Гаврилович,

доктор культурологии, профессор

Федотова Валентина Гавриловна,

доктор философских наук, профессор

Данилова Ольга Николаевна,

доктор философских наук

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится « ¿?С» _ 2008 г в -у у часов на засе-

дании диссертационного совета Д 210 010 04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском государственном университете культуры и искусств по адресу 141406, Московская обл , г Химки-6, ул Библиотечная, 7, корп 2, зал защиты диссертаций

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета культуры и искусств

Автореферат разослан «¿\у» г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук, профессор Г /V'' ' И В Малыгина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется глубокими изменениями в современном мире, связанными с ведущими тенденциями общественного развития, которые привели к кризису и деформации сложившихся на протяжении тысячелетий условий формирования, существования и модернизации социума Если в прошлом устойчивые социокультурные группы формировались из людей, непосредственно общавшихся между собой и объединенных общностью экзистенциальных потребностей и культуры, то теперь в основе образования таких групп лежит добровольное подчинение общим правилам общежития огромного числа людей, не знакомых друг с другом, представляющих разные социальные интересы и часто принадлежащих к разным культурам Управлять жизнью такого объединения, постоянно разрываемого противоречиями в социальных интересах, различиями в национальном происхождении, культуре, религии и пр разных групп населения и объединенного только общей территорией проживания и политической властью, стало очень трудно Особенно ярко эти тенденции дают о себе знать в крупнейших городах мира -мегаполисах, в том числе в Москве, ситуация в которой осложняется еще и ее столичным статусом

При том, что в мегаполисе сложно все - поддержание порядка, решение социальных проблем, развитие, занятость населения и т п , пожалуй, наиболее сложной сферой является культурная жизнь, потому что по степени различий культурных запросов и предпочтений население Москвы превосходит Россию в целом, как Париж - Францию в целом, а Нью-Йорк - США в целом Управление культурной жизнью мегаполиса - задача наисложнейшая Город делится на десятки субкультур, взаимодействие со многими из которых большая проблема

Анализ общей социокультурной ситуации в крупнейших городах нашей страны (мегаполисах), и в частности в Москве, показал, что, в отличие от малых городов, для мегаполисов характерны значительные диспропорции в развитии отдельных сторон городской жизни Это связано с неоднородностью населения (возрастной, национальной, социальной, религиозной и т п ), разными ценностными предпочтениями различных групп, различающимися экологическими условиями жизни и уровнями социального развития среды в разных районах города и пр Все это впрямую сказывается на сложности управления социальной и культурной жизнью мегаполиса

Комплексное изучение целостного, но одновременно гетерогенного и многообразного процесса социокультурной жизни мегаполиса является насущной необходимостью, предпосылкой эффективного изменения любого, даже самого локального процесса городского функционирования, анализ аспектов которого позволяет выработать правильные управленческие решения, определить пути и средства их воплощения в жизнь Мировой опыт развития культуры крупнейших городов накопил огромный опыт теории и практики, который может быть с успехом использован для перспективного управления культурой нашей столицы

В работе делается попытка снять противоречие между существенным многообразием культурных запросов населения мегаполиса и задачами регулирования его культурной жизни в интересах города и государства

Степень исследованности проблемы Проблема управления культурой мегаполиса неотделима от проблемы культурной политики на всех ее уровнях - от международного до муниципального Поэтому нам пришлось опираться на научные исследования как в области культурной политики, так и в области управления крупными городами

Интерес к изучению культурной политики родился в научных кругах в 1960-е гг В 1990-е гг начались процессы глобализации, усилившей процессы культурного взаимообмена, мультикультурации, интернационализации многих культурных явлений Международные общественные организации, такие как ЮНЕСКО и Совет Европы, стали регулярно инициировать исследования в области культурной политики, проводить всемирные конференции по данной тематике С 1998 г ЮНЕСКО выпускает всемирные доклады по культуре

В качестве теоретической базы в работе над диссертацией были использованы исследования по социальной и культурной политике Р Г Абдулатипова, Г А Аванесовой, С Бенхабиб, Г М Бирженюка, П Бурдье, И А Бутенко, П М Волка, Г М Галуцкого, С Н Геновой, Т М Гудимы, Т М Дридзе, В Ю Дукельского, Б С Ерасова, В С Жидкова, Г Зимона, Е Л Игнатьевой, А В Каменца, О И Карпухина, В Ж Келли, Е П Костиной, С Манди, Ф Матарассо, А Моля, Г Ф Онуфриенко, Э А Орловой, Т Парсонса, Л С Перепелкина, К Э Разлогова, Т О Размустовой, В Розенбаума, В М Розина, А Я Рубинштейна, Е Н Соколова, К Б Соколова, Э Тоффлера,

А Я Флиера, Ф Фукуямы, С Хантингтона, В А Чурбанова, М Е Швыдкого, Э Эверти и др

Проблемы города и его культуры были включены в научную орбиту М Вебером, хотя число ученых, непосредственно занимавшихся городской культурой, до сих пор сравнительно невелико Мы опирались на работы Н П Анциферова, А С Ахиезера, В В Бакушева, А С Балакшина, А В Баранова, И А Бондаренко, М Вебера, В Л Глазычева, В С Занадворнова, Л А Зеленова, В Н Иванова, А А Исаева, И Кальвио, Л Б Когана, Р Краутхаймера, Г М Лап по, Ч Лендри, К Линча, Ю М Лужкова, Э А Новикова, Э А Орловой, Ю Л Пивоварова, А И Попова, Ю Э Сагалова, В К Сергеева, А Д Урсула, В А Яковлева, А Л Ястребицкой

Источниками исследования стали указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы РФ по вопросам культуры, постановления Правительства г Москвы по вопросам общего развития города и развития сферы культуры, статистические данные по различным аспектам культурной жизни за период с 1993 по 2006 гг , аналитические материалы Министерства культуры и Правительства г Москвы, документы ЮНЕСКО и Совета Европы

Объект исследования культура современного мегаполиса Предмет исследования управление культурными процессами в современном мегаполисе

Цель исследования: формирование научных оснований для построения целостной модели управления культурой мегаполиса как в целом, так и применительно к Москве

Достижение поставленной цели связано с решением целого ряда задач, совокупность которых анализируется в каждой главе на разном уровне, а в заключительной главе - применительно к Москве

- комплексным анализом и экспертизой управленческих решений, принятых в конкретных случаях,

- диагностикой текущего состояния системы управления,

- поиском оптимальных условий развития культуры в конкретном районе, городе, расширения их функциональных возможностей и услуг,

- решением проблемы формирования единого информационного пространства в условиях мегаполиса,

- определением специфики, целей и методов управления культурой в мегаполисе в условиях перехода общества на путь устойчивого развития

Научная гипотеза заключается в том, что управление культурой, будучи органичной частью управления социальными интересами граждан, ориентировано на развитие и удовлетворение интеллектуальных, информационных и эстетических интересов людей Управление культурой должно быть сосредоточено на нахождении компромисса между культурными запросами разных групп населения и общими целями культурной политики государства В условиях мегаполиса сложность нахождения подобного компромисса возрастает соответственно росту числа и разнообразия социальных и национальных субкультур в городе

Теоретико-методологические основы исследования. Исследование построено на основе новейших теоретических концепций ведущих отечественных и зарубежных культурологов, социологов и политологов, отражающих современные взгляды на обозримые перспективы развития общества, культуры, городской культуры и ситуации в мегаполисах

В работе применяются две методологии классический эволюционизм, с позиций которого рассматриваются процессы становления мегаполисов и сложения специфической культурной ситуации, характерной для них, а также структурный функционализм, в рамках которого анализируются различные проблемы культурных процессов в мегаполисах и возможные методики управления культурной ситуацией в настоящем и ее развитием в обозримой перспективе

В соответствии с избранной методологией в диссертации используются такие методы исследования, как генетический, системный, статистический, компаративный, факторный, анализ источников и литературы

Научная новизна и теоретическая значимость заключаются в следующем

- обобщены современные взгляды отечественных и зарубежных культурологов, социологов и футурологов на сегодняшние проблемы состояния культуры в крупнейших городах мира и перспективы ее развития на ближайшие два-три десятилетия,

- предложены модельные варианты систематизации культурных потребностей различных социальных, национальных и конфессиональных групп в современном мегаполисе,

- предложены модельные варианты разрешения противоречий между культурными потребностями населения и государственной культурной политикой,

- в результате анализа целей и задач, методов и технологий современной культурной политики России выявлены сильные и слабые ее стороны и еще неиспользованные возможности,

- выявлена особая роль средств массовой коммуникации как инструмента осуществления культурной политики,

- выявлена особая значимость поддержки со стороны общественного мнения в решении культурных проблем города,

- определен главный объект культурной политики - молодое поколение и процессы его социализации и инкультурации,

- предложен критерий социальной полезности при определении приоритетов государственного финансирования учреждений культуры

- вводится и обосновывается понятие «модернизационная культурная политика»,

- установлено, что культурное наследие занимает особое место в культуре и является одним из ключевых элементов современной системы устойчивого развития,

- выявлена и обоснована специфика управления культурой в мегаполисе в целом, и в частности в Москве,

- выявлены основные противоречия естественного развития города, которые необходимо разрешать в процессе управления культурой

Теоретическая значимость работы заключается в том, что проблемы управления культурой мегаполисов рассматриваются не только в ракурсе эмпирически обозримой ситуации, но и в аспекте предположений о наиболее вероятном развитии ситуации на ближайшее будущее, построенных на взглядах ведущих футурологов мира

Практическая значимость исследования заключается в том, что на его основе можно усовершенствовать процесс управления культурой в Московском мегаполисе, рационализировать стратегическое планирование как самого развития культуры, так и управления ею; откорректировать приоритеты культурной политики и найти практические решения многих противоречий естественного социокультурного развития столицы

Материалы диссертации также могут быть использованы в учебном процессе подготовки специалистов по управлению отраслью культуры

Положения, выносимые на защиту:

1 Управление культурой страны, региона, города в сегодняшних условиях будет малоэффективным без опоры на серьезное научное

обоснование проводимой культурной политики и мнение сообщества экспертов - культурологов, социологов, этнологов, психологов, искусствоведов и др Только наука может дать объективную картину социокультурных потребностей населения и помочь управленцам в разработке как общих целей, так и конкретных программ культурной политики, совмещающих политические интересы государства и социальные интересы общества

2 Осуществление намеченного варианта культурной политики требует предварительной разработки ее стратегии, а также стратегии управленческих действий Цели, задачи и методы намечаемой культурной политики с учетом имеющей место экономической и социокультурной ситуации, возможностей властных структур и запросов населения разрабатываются управленцами во взаимодействии с экспертным сообществом ученых

3 Ценности занимают главное место в сфере взаимодействия социальной и культурной систем Этот важнейший компонент культуры непосредственно участвует в образовании самой социальной системы, влияет на социальное поведение населения и его культурные запросы, а также определяет содержательный аспект культурной политики

4 В России имеет место разрыв между социальными ценностями масс и политическими ценностями государства Цель культурной политики найти консенсус между ценностями индивида, общества и государства, приблизить личность к государству

5 Проблемное социальное проектирование базируется на теоретической концепции генезиса, распространения и функционирования социокультурных образцов, ценностей, норм Единицей проектирования служит проблемная ситуация

6 Основными базовыми элементами выстраивания системы управления культурой являются ориентация во внешних условиях, определение методов адаптации к ним, реальное представление об имеющихся ресурсах, четкое формулирование целей, задач и методов, построение графика последовательности действий, а также установление критериев, на основе которых будет делаться вывод об успехе или провале программы

7 Определение комплекса приоритетов в государственной поддержке культуры требует разработки иерархии степеней социальной полезности тех или иных учреждений культуры и культурных процессов Другим основанием для поддержки является недостаток ре-

сурсов для самоподдержания и саморазвития у социально значимых учреждений культуры

8 Развитие творческих индустрий в России - это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики Для решения задач развития культуры целесообразно создавать региональные и городские программы развития творческих отраслей экономики Специалист постиндустриального общества - работник экономики знания

9 Культура является одним из основных структурообразующих элементов инновационной экономики Без развития и модернизации культуры экономика знания, а шире - вся современная экономика -становится малоэффективной

10 Культура - генетический код цивилизации Ее важнейшее свойство - обеспечение способности общества к соответствию требованиям времени и конкретной исторической ситуации К настоящему времени назрела необходимость пересмотра места культуры в системе государственных приоритетов и признания предельной общественной значимости ее функций

11 Культура - иммунная система государства и общества, отторгающая все, что чужеродно, все, что опасно и ведет к разрушению Культура позволяет общественному организму адекватно реагировать на быстроизменяющийся мир, оставаясь сильным и жизнеспособным

12 Управление культурой любого мегаполиса, и Москвы в частности, заключается в компромиссном решении разнообразных противоречий естественного развития города Это конфликты между необходимостью сохранения культурного наследия, исторического облика города и потребностями экономического роста и развития, обеспечения устойчивого роста производства и сохранением экологического баланса и комфортной среды обитания, обеспечения города трудовыми ресурсами и стремлением уменьшить нагрузку на социальную сферу города Сюда же относятся проблема старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни горожан, что увеличивает и нагрузку на социальную сферу, необходимость поиска баланса между либерализацией предпринимательства и сопутствующим ростом теневой экономики, несоответствие административных границ и фактических, мегаполис - это не только сам город, но и его пригороды, жители которых работают в Москве

13 Культурная политика в Москве по-своему уникальна Она определяется особенностями ее населения, повышенным темпоритмом

жизни и коммуникативной активностью, спецификой социальных и культурных запросов разных социальных групп, полиэтничностью и поликонфессинальностью, наличием большого числа приезжих - как высококачественных специалистов, так и сезонных разнорабочих Вместе с тем культурная политика Москвы - как столицы - является образцом для провинции, ибо в наибольшей мере отражает общегосударственные цели и методы управления культурой

14 Хотя культурная политика должна быть обращена ко всему населению и удовлетворять культурные запросы самых разных социальных, национальных, конфессиональных и возрастных групп, главным ее объектом является молодежь Первоочередная задача культурной политики - просвещение и образование, социализация и ин-культурация молодежи средствами культуры

15 В условиях информационного постиндустриального общества самым эффективным инструментом реализации культурной политики являются СМИ Реализация культурной политики, так или иначе, упирается в процессы организации и коммуникации Задачи организации решают сами управленческие органы А вот задачи эффективной коммуникации зависят от тесного взаимодействия управленцев со СМИ

Апробация работы:

1 Результаты исследований по теме диссертации были представлены автором в его выступлениях на 21 научно-практических конференциях и симпозиумах В том числе на

- международной интернет-конференции «Законодательство и практика конкурных торгов в условиях правового государства», Московский городской университет управления Правительства Москвы, 16 сентября - 16 октября 2003 г (доклад «Методологическое и практическое обобщение опыта формирования и размещения городских государственных заказов»),

- межвузовской научно-практической конференции - презентации авторской школы «Профессиональное мастерство и успешность деятельности специалиста педагогического профиля», Московский гуманитарный педагогический институт, 25 апреля 2005 г (доклад «Научно-организационные и экономические проблемы управления авторской школой»),

- международной научно-практической конференции «Управление и самоуправление крупным городом современность и перспективы Опыт города Москвы и городов Германии», Московский городской

университет управления Правительства Москвы, 21 апреля 2005 г (доклад «Централизация и децентрализация управления мегаполисом»),

- международной конференции «Тенденции развития и сохранения культурных традиций», Жонзак (Франция), 17 апреля 2005 (доклад «Исконные московские городские традиции»),

- московской научно-практической конференции «Сохранение и умножение культурного наследия России», 25 мая 2006 г (доклад «Сохранение архитектурного наследия 1920-х гг в Москве»),

- московской научно-практической конференции «Читающая Москва», 4 сентября 2006 г (доклад «Москва в преддверии Национального года чтения»),

- международной конференции «Перспективы развития культуры и туризма стран Европы», Сальсомаджоре, провинция Парма, Италия, 13 сентября 2006 г (доклад «Город как феномен культуры»),

- международной конференции «Особенности развития культуры провинции Пьяченца», Пьяченца, Италия, 11 сентября 2006 г (доклад «Особенности развития провинциальных городов»),

- международном симпозиуме «Вузы культуры и искусств в едином мировом образовательном пространстве», Московский государственный университет культуры и искусств, 17-18 мая 2007 г (доклад «Стратегия управления социокультурными процессами») и др

2 Материалы исследования нашли отражение в 41 публикации автора (см список публикаций в конце автореферата)

3 Материалы исследования получили практическое внедрение в деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций, Федерального агентства по культуре и кинематографии Российской Федерации и Правительства Москвы, в работе автора на посту консультанта Управления координации деятельности Комплекса социальной сферы города Москвы, а также в учебном процессе в рамках курсов «Методы и методика социальных исследований» и «Мегаполисы», читаемых в Институте экономики, управления и права Московского государственного университета культуры и искусств

4 Диссертация прошла обсуждение и была рекомендована к защите на кафедре культурологии и антропологии МГУКИ от 14 сентября 2007 г (Протокол № 2)

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения (суммарный объем - 247 с ) и списка использованных источников и литературы (505 названий)

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во Введении обосновывается актуальность исследования выявляется степень изученности проблемы, определяются цель, задачи, объект, предмет, научная гипотеза, новизна, теоретическая и практическая значимость, а также формулируются положения, выносимые на защиту

Глава 1. «Проблемы управления отраслью культуры» состоит из трех параграфов

В параграфе 1.1. «Управление социокультурными процессами: проблемы, теория, методология» постулируется потребность в разработке научно обоснованного подхода к управлению культурой, она определяется исключительно важной ролью, которую она играет в процессах организации социальной жизни общества В постиндустриальной экономике основным товаром является знание Развитие такой экономики требует высокоспециализированных кадров, обладающих высоким уровнем культурной компетенции Таким образом, культура является системообразующей отраслью в постиндустриальном обществе и от ее уровня развития напрямую зависит его конкурентоспособность

В самом общем виде стратегия управления представляет собой комплексный подход к определению государственных приоритетов и целей отрасли, ведомства и организации, согласованию их друг с другом и с имеющимися ресурсами Такой подход основывается на постоянном анализе информации и наличии четкой системы планирования и контроля, способной быстро реагировать на изменение условий Стратегия управления является комплексом целей, которые ведомство преследует в своей деятельности

Эффективное управление невозможно без разработки стратегии управления, которая состоит в том, чтобы намеченный план управления скорректировать в соответствии с внешними условиями и обстоятельствами И это очень важно, поскольку условия функционирования учреждения культуры могут меняться весьма радикально Поэтому важнейшими качествами стратегического мышления являются его гибкость и готовность к изменению условий Столь же важным качеством руководства учреждением культуры является способность превращать абстрактные управленческие замыслы в конкретные действия Важной особенностью управления отраслью культуры является то, что стратегия определяется не только руководством, но и согласовывается со всеми заинтересованными сторонами

При разработке стратегического планирования управления отраслью культуры необходимо соблюдать несколько условий

- точно оценивать возможности отраслевого управления,

- учитывать общественные запросы и ожидания, учитывать требования общественной системы,

- четкое понимать содержание и характер деятельности управления отраслью культуры,

- учитывать организационные предпосылки страте! ии управления и роль руководителей,

- учитывать наличествующий ресурсный потенциал,

- точно формулировать приоритеты культурной политики, способствующие развитию и модернизации общества,

- использовать научное прогнозирование и моделирование при определении приоритетов,

- опираться на информационное обеспечение управленческих решений

Конечная цель управления отраслью культуры состоит в том, чтобы обеспечить максимально эффективное функционирование структурных подразделений, достижение поставленных задач и целей в условиях воздействия всего множества внешних факторов

Культура и общество сходство и отчичие Среди социологов и культурологов до сих пор имеются довольно серьезные разногласия в определении понятий «культура» и «общество» На протяжении всего XX в многие ученые фактически отождествляли эти понятия, и только в 1980-е гг Т Парсонс показал сущностные различия между этими феноменами При этом нетождественность культуры и общества вовсе не означает, что эти две системы никак не связаны друг с другом, но вместе с тем требуются различные научные подходы к анализу этих систем

Взаимодействие культуры и социальной системы Исходный пункт анализа соотношения социальной и культурной систем составляют то, что один из основных компонентов культурной системы — оценочный - обладает стратегической важностью для социума, и то, что ценностный компонент может стать структурной частью социальной системы лишь в случае его постоянной корреляции с социальной системой Чтобы оценка была реалистичной, должна быть ярко выраженная мотивация реализации какой-то ценности в конкретном процессе управления культурой

Современное состояние российской культуры Культура является ключевым элементом общественной системы России Такой статус культуре придают две ее характеристики она аккумулирует многовековой опыт народа (абсолютное большинство ценностей, которыми живет страна, созданы в прошлом), именно культура в конечном счете формирует человека, содействует становлению открытого и правового общества

Сама же культура обладает тремя уникальными ресурсами творческим потенциалом, развиваемым из поколения в поколение, культурным наследием, культурными традициями Однако эти ресурсы России могут быть утрачены, если не обеспечивать необходимые условия для развития культуры

Необходимо восстановить престиж творческого труда, обратив первостепенное внимание на поддержку творческих работников отрасли В свете этого должна быть откорректирована и государственная культурная политика Культура неотделима от социальной структуры Но в социальной сфере все более явной становится тенденция социального и национального расслоения Социальные нормы, поддерживавшие общественную стабильность, теряют свою значимость по мере усиления действия двух факторов рост миграционных процессов ведет к притоку в крупные города жителей со всей страны, где их привычные нормы жизни уже не реализуемы, отток людей из малых населенных пунктов ведет к резкому упрощению норм жизни и в самих населенных пунктах

Необходимо проанализировать, что сегодня происходит с социально значимым знанием - философией, наукой, искусством Это специализированные области культуры, главной функцией которых является информация, необходимая для интерпретации изменений, происходящих в обществе и культуре, для поиска решений социально значимых проблем

На современном этапе модернизации в стране имеется определенный, пригодный к использованию культурный потенциал Но одного потенциала недостаточно Чтобы изменить сложившуюся проблемную ситуацию, необходимы разработка и реализация проблемно ориентированной культурной политики, соответствующей по своим приоритетам, стратегии, технологиям реальной ситуации в стране Сегодня возникла острая аналитическая и практическая необходимость в систематизации и обобщении разных подходов применительно к культурной политике Она может быть эффективной лишь при со-

блюдении определенных принципов должна носить демократический характер, следовать экономической целесообразности и быть социально ответственной

Методология социокультурного проектирования проблемный подход Повышение эффективности социокультурных процессов в условиях модернизации возможно только на научной основе Стали появляться прикладные разработки, демонстрирующие возможности научного обоснования и квалифицированного построения политики в социокультурной отрасли

Одним из связующих звеньев между наукой и управлением является идеология социокультурного проектирования Она базируется на разработке социально значимых решений Во-первых, проектирование сочетает нормативный и диагностический аспекты Во-вторых, при проектировании само решение проблемы сочетается с ее структурой, а не с детальными пожеланиями В-третьих, логика проектирования очерчивает более четкие и обоснованные рамки решения проблемы, которые определяются не пожеланиями субъекта управления, а характеристиками конкретной проблемной ситуации

Социально значимые проблемы и уровни их решения Современное состояние общественной жизни характеризуется высокой степенью динамизма и новизны социокультурного окружения людей С точки зрения адекватного овладения этим окружением можно выделить три основных типа проблем связанные с уже имеющимися культурными инновациями, которые еще не освоены массами людей, несмотря на то, что людям так или иначе приходится иметь с ними дело, расхождения между запросами разных людей и возможностями их удовлетворения, отсутствие социальных, культурных, технологических средств обобщения и интегрирования в культуру нового социокультурного опыта Последнее особенно важно для проблемы управления Социокультурное управление раздвигает границы целенаправленного регулирования происходящих в культуре изменений Его теоретическая база включает в себя концепцию как общей социокультурной ситуации, так и локально-групповой Это позволяет осуществлять многомерную проработку альтернативных управленческих решений, относящихся к проблемной ситуации, и давать соответствующую оценку применительно к их реализации

В параграфе 1.2. рассматривается «Методология стратегии управления отраслью культуры». В самом общем виде стратегия управления представляет собой определение целей развития и согла-

сование этих целей с ресурсами отрасли Она основывается на постоянном учете информации, поступающей извне и наличии четкой системы планирования и контроля, способной адекватно реагировать на изменение условий их достижения

Целью стратегического планирования является обеспечение эффективного управления как всей отраслью культуры, так и отдельными организациями для достижения поставленных целей в условиях воздействия множества внешних факторов В ходе реализации стратегии управления одно из важнейших мест занимает развернутый анализ ситуации, посредством которого выявляются цели и перспективы развития отрасли

Здесь одну из ключевых ролей играет планирование управления В рамках планирования существует два принципиально разных подхода к организации управления Один из них базируется на том, что сложность отрасли, недостаточность и неточность информации и ряд других факторов не позволяют применять системный подход в разработке стратегии В этом случае сбалансированность решений и организационная координация достигаются в процессе накопления опыта Другой путь - целенаправленная разработка стратегии как системного подхода, обеспечивающего управленческой деятельности более активный характер Данные зарубежных исследований свидетельствуют о том, что переход от адаптивного планирования к системному повышает эффективность управления отраслью культуры

Организационные предпосылки управления планированием Подготовка и реализация плана управления требуют взаимодействия различных подразделений управленческого ведомства Иерархическая структура часто создает барьеры между подразделениями Четко сформулировав потенциальные проблемы, четко распределив роли и стимулируя сотрудничество как необходимое условие для достижения общих целей, можно избежать этих трудностей

Необходимо, чтобы руководители всех уровней имели представление о системном подходе к планированию своей деятельности, который включает

- определение роли и функций данного учреждения,

- определение основных целей программы действий,

- обоснование плана и определение его реальности,

- анализ важнейших факторов в самом ведомстве, таких, как «организационная атмосфера», финансовые и людские ресурсы и т д ,

- выявление основных факторов, от которых зависит успешное осуществление плана

Ресурсный потенциал отраслевого управленческого ведомства Успех разработки программы стратегического планирования зависит от представления руководителя о том, какие ресурсы необходимы для достижения намеченных целей На первом этапе руководитель должен обеспечить мобилизацию этих ресурсов, в крайнем случае - привлечь их извне Анализ ресурсного потенциала весьма важен для выработки критериев оценки эффективности управления и разработки адекватного стратегического плана Выявление сильных и слабых сторон какой-либо организация, ее потенциальных возможностей и трудностей важно потому, что организация эффективной системы стратегического планирования должна свести к минимуму все возможные трудности и препятствия

Практические шаги руководителя, осуществляющего стратегическое планирование, начинаются с оценки того, что может способствовать или воспрепятствовать его действиям Следующим шагом является оценка своих взаимоотношений с подчиненными И, наконец, руководитель решает, какими должны быть эти отношения для достижения наилучшего результата

Характер представлений о внешней среде Важным базовым элементом управления является ориентация во внешних условиях, в которых функционирует организация культуры Здесь важна комплексная оценка состояния внешней среды включая политические, социальные, экономические факторы, прошлые тенденции, нынешнее состояние и возможные перспективы Для преодоления сложившихся стереотипов в управлении назрела необходимость расширения информационного обмена со смежными областями знания - социологией, психологией, политологией В этом процессе ключевую роль может сыграть экспертное сообщество

Комплексная, тщательно разработанная стратегия управления, учитывающая внешние воздействия и условия, в которых действует данное ведомство, может стать главным инструментом, с помощью которого уменьшится зависимость управления отраслью от политизированного влияния «сверху»

Определение ключевых целей стратегического планирования Важнейшим условием адекватности стратегического планирования и управления является ясное и объективное формулирование общих и промежуточных целей ведомства, его задач и конкретных программ

Стратегическое планирование и управление предполагает не только постановку целей и задач, но и выстраивание межотраслевого взаимодействия определяемого в соответствии с общими государственными приоритетами В процессе планирования деятельности ведомства наиболее эффективным будет использование специальных исследований, привлечение экспертного сообщества Для достижения ясности целей необходим интенсивный обмен информацией в режиме свободного обмена мнениями

В ходе разработки стратегии управления невозможно предвидеть все сложности, которые могут возникнуть при составлении проекта программы Поэтому приходится использовать приблизительную информацию о различных альтернативных вариантах развития событий Наименее разработана и наиболее важна оценка качественных изменений в социальной и политической сферах Важнейший результат анализа социально-политической ситуации - прогноз изменений социальных ценностей, что необходимо учитывать при определении стратегических направлений развития отрасли

Важным компонентом целеполагания являются футурологические прогнозы на два-три десятилетия вперед Такие прогнозы обычно составляются специалистами-экспертами и могут использоваться для проверки целей и стратегии в целом, разработки совокупности прогнозов состояния отрасли, определения тех специфических сфер и институтов отрасли, которые в дальнейшем будут существенно влиять на ее развитие Стратегическое планирование призвано помочь отрасли эффективно реагировать на любые изменения внешних условий и предъявляемых к отрасли требований

В параграфе 1.3. «Экономическое обеспечение отрасли культуры» анализируются механизмы поддержки культуры и культурная деятельность населения

В советское время культура находилась на полном государственном обеспечении Только государство несло ответственность за сохранение культурного наследия и развитие актуальной культуры Рыночная экономика разделила народное хозяйство на две части ту, которая может работать с прибылью, и ту, которую должно поддерживать государство При этом культура, наряду с образованием, наукой и другими отраслями социальной сферы, осталась зависимой от бюджета За годы реформ проявились две тенденции Во-первых, произошло сужение хозяйственных свобод всех организаций бюджетной сферы Именно в рыночные времена в результате нового законода-

тельства экономическая самостоятельность бюджетных учреждений упала ниже того уровня, который имел место даже в условиях плановой экономики Во-вторых, ведомства стали сокращать бюджетные расходы на социальную сферу

Внедрение в общественное сознание императива государственной поддержки лишь целевых программ, как и экономия бюджетных средств на деятельности организаций социальной сферы, непосредственно связаны с идеей временной ограниченности, а потому и срочного характера самих договоров с организациями культуры Но специфика культуры такова, что такие формы поддержки являются малоэффективными Большинство организаций культуры нуждаются не в спорадических вливаниях в связи с реализацией какого-то проекта, а в постоянном бюджетном финансировании Вместе с тем нельзя полностью отвергать и контрактную форму бюджетной поддержки Все обусловливают конкретные ответы на вопросы какие культурные блага, каких производителей этих благ и почему должно поддерживать государство9

Представляется, что приоритетно должны поддерживаться те культурные блага, которые имеют социальную полезность Но для этого необходимо разработать четкую концепцию социальной полезности Расходуя ограниченные ресурсы, государство стремится к удовлетворению интересов общества, смутно представляя себе, какие из них социально полезны Эта концепция социальной полезности должна, наконец, внести ясность в мотивы и содержание бюджетного финансирования культуры

Разумно переложить часть ответственности за поддержку культурной сферы с государства на общество, в первую очередь на предпринимательские круги Задача государства в современных условиях состоит не только в том, чтобы непосредственно финансировать учреждения культуры, но и в том, чтобы организовать общественное финансирование на условиях партнерства

В секторе культурной деятельности населения в последние годы также проявились серьезные противоречия С одной стороны, мы видим рост сети учреждений культуры театров, концертных организаций, музеев С другой - происходит сокращение как объемов предложения культурных благ, так и масштабов их потребления населением Значительная часть населения России оказалась вообще не приобщенной к культурным ценностям Такое положение дел характерно для жителей сел и малых городов И дело вовсе не в том, что

эти населенные пункты не в состоянии предоставить своим жителям нужный набор предложений, а в том, что у жителей этих населенных пунктов отсутствует интерес к культуре вообще

Любые перемены в жизни людей всегда отражаются на индексе культурной активности человека Основными причинами, которые обусловили сложившуюся ситуацию, на наш взгляд, являются очевидное несоответствие предлагаемой художественной продукции запросам населения, явно недостаточное предложение культурных благ для жителей разных районов страны, главным препятствием здесь стало отсутствие необходимых средств для гастрольной и передвижной деятельности, резкое снижение жизненного уровня большинства людей, потребовавшее перемещения расходов, связанных с культурой, на периферию семейных бюджетов

Сложившаяся в стране новая социокультурная ситуация, предполагающая свободу культурного выбора людей, на деле привела их к зависимости от той продукции, которая им предлагается Как правило, основными чертами такой продукции являются прибыльность и незамысловатость В результате все большее значение приобретает массовая культура, для многих являющаяся единственно понятной и приемлемой

Переход от концепции сохранения культурного потенциала в ситуации радикальных преобразований к установке на развитие отечественной культуры предполагает смену парадигмы культурной политики Если до последнего времени усилия государства были направлены на сохранение и поддержку учреждений культуры, то теперь главным должно стать создание полноценных условий для творчества как профессионалов, так и самодеятельности

Многие специалисты высказывают мнение, что культура должна полностью попадать под опеку государства и существовать на его содержании Это вытекает из следующих соображений Во-первых, низка осведомленность людей - потенциальных потребителей культурных благ Должное и постоянное информирование в наибольшей степени может обеспечить государство Во-вторых, среди населения доминирует апатия в отношении культурных благ и нежелание проявить активность в отношении приобщения к культуре Обеспечить соответствующую пропаганду культуры на должном уровне тоже может лишь государство В-третьих, необходима материальная помощь с целью адресной поддержки неимущих или малоимущих участников культурной деятельности При этом материальная поддержка

потребителей может быть обеспечена в виде различных доплат к личным доходам граждан и на основе социальных трансфертов, что тоже всецело в руках государства

Аргументы против участия государства в регулировании культурной деятельности можно условно разделить на основные («фундаментальные») и прикладные Первые акцентируют внимание на вреде, который приносит государственное управление культурой (что доказал исторический опыт), и подчеркивают, что культура оказывает органическое сопротивление любому вмешательству извне, тем более управленческому Прикладные доводы в основном связаны с защитой права художника на свободное творчество, а гражданина - на свободное пользование культурным достоянием или на отказ от него Что же касается информирования и пропаганды, то это задача СМИ, которые могут быть и негосударственными

Слабость обеих позиций видится в подмене понятий Под «культурой» на самом деле имеется в виду только искусство, управление которым - характерная черта тоталитарных государств В условиях демократии управление культурой превращается в ее поддержку А в остальном культура свободна в меру своих возможностей

Глава 2. «Управление отраслью культуры в городских условиях» также состоит из трех параграфов

Параграф 2.1. «Особенности управления культурой в городских условиях». Сегодня, в условиях информационного общества, культурную политику надо понимать шире, чем управление отраслью Сегодняшняя социокультурная ситуация характеризуется как неравномерностью развития различных регионов страны, так и повышением уровня специализации работников и социальных групп, что приводит к существенным отличиям в интересах, стандартах потребления, в коммуникативных навыках и уровне культурной компетенции представителей различных территориальных и социальных групп Это подразумевает, что культурная политика должна быть адресной В то же время основная цель культурной политики - сохранение единого культурного и коммуникативного пространства в масштабах всей страны

Основными целями культурной политики являются

- трансляция культурных и идеологических универсалий в общество,

- создание благоприятного имиджа страны (региона, города),

- способствование развитию творческих отраслей экономики

Нашей задачей является рассмотрение специфики управления культурными процессами в городе Сейчас принято выделять следующие критерии, характеризующие город как социокультурный феномен

- открытость города, его влияние на окрестные территории,

- переход сознания горожан к понятийно-категориальным формам,

- более высокий уровень образования,

- повышение эффективности форм деятельности людей,

- изменение контроля общества над личностью,

- процесс усложнения социокультурных связей,

- повышенная инициативность людей,

- искусственная среда обитания, удобная для жизни и работы Жизнь в городе требует более высокого уровня профессиональной

специализации и социокультурной компетентности О Шпенглер отмечал, что все великие культуры - культуры городские Мэр Москвы Ю М Лужков подчеркивал, что сегодня мы отчетливо представляем себе все более возрастающее значение крупных городов в определении путей дальнейшего развития общества Именно в динамично развивающихся мегаполисах, которые скоро станут местом проживания большей части жителей планеты, будут создаваться стандарты жизни людей в наступающем веке

Города как хранилища культуры, как культурные центры национального и регионального масштаба организуют пространство страны - политическое, экономическое и коммуникативное Являясь культурными центрами, города представляют собой территории, готовые к более глубокой модернизации, это своеобразные аттракторы модернизации Урбанизация стала фактором, сформировавшим две глобальные тенденции современного мира непрерывного обновления технологий, инструментария и потребительских параметров продуктов социальной деятельности, непрерывного обучения и переобучения субъектов деятельности, перманентного повышения профессиональной квалификации

Эффективные и прогрессирующие большие города отличает многофункциональность Она придает городам завидную устойчивость, адаптивную и инновационную способность, дает лучшие стартовые возможности для развития Социокультурная ситуация в больших городах определяется высокой развитостью их коммуникативной инфраструктуры - инфосферы Чем больше город, тем лучше развиты городские средства массовой коммуникации, тем шире его инфосфе-

ра и тем большей культурной компетентностью обладает его население Соответственно чем больше город, тем большее количество творческих отраслей, производящих инновационные технологии и продукты, может в городе развиваться В свою очередь, развитие творческих отраслей увеличивает уровень культурной компетенции граждан

Большие города России являются центрами культурной индустрии, развития творческих отраслей экономики Развитие сферы культуры в городах России продемонстрировало возможность перехода целого ряда творческих отраслей на коммерческие рельсы Вместе с тем государство продолжает субсидировать многие культурные учреждения Это оправданно, поскольку некоторые типы культурных учреждений не могут существовать в режиме полной самоокупаемости Однако действующие законы не позволяют учреждениям культуры развивать коммерческую деятельность, которая могла бы стать дополнительным фактором обеспечения их устойчивости и развития

Важным следствием такой политики стало то, что в организациях, субсидируемых государством, не получило развития современное предпринимательство, которое позволило бы им действовать более гибко, обращаться к новым аудиториям, решать социальные проблемы, привлекать современные творческие силы и сотрудничать с организациями других секторов

Развитие творческих индустрий в России - это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики Такой подход предполагает интеграцию разобщенных сегодня государственных и негосударственных организаций Для решения задач развития культуры целесообразно создавать региональные и городские программы развития творческих отраслей экономики Именно на региональном уровне будет осуществляться целенаправленная поддержка инновационных отраслей в форме специальных программ кредитования, информационной и управленческой поддержки и тд

Традиционные и иные некоммерческие организации культуры являются основой развития культурного предпринимательства, обязательным элементом творческой среды города наряду с университетами и научными центрами Поэтому для успешного развития творческих отраслей экономики необходима также поддержка традиционных форм культурной активности и развитие высшего образования

Темой параграфа 2.2. «Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях» является современная культурная политика

Характер культурной политики Культура является основной структурообразющей отраслью инновационной экономики Специалист постиндустриального общества - работник экономики знания Без сохранения развития и модернизации культуры экономика знания, а шире - вся современная экономика попросту невозможна Важнейшее свойство культуры - обеспечивать нам способность идти в ногу со временем, динамично развиваться экономически и социально Культура - иммунная система государства и общества, отторгающая все, что чужеродно, все что опасно и ведет к разрушению Культура позволяет общественному организму адекватно реагировать на быстро изменяющийся мир, оставаясь сильным и жизнеспособным

Современное понимание культуры предполагает существенный пересмотр места отрасли в социальной структуре и признание предельной общественной значимости ее функций, в том числе в контексте международных отношений В этом случае речь идет о формировании и закреплении в сознании мирового сообщества положительного образа России, формируемого ее культурными достижениями Актуальные формы искусства, язык, уровень образования, средства массовой коммуникации и массовая культура оказывают решающее влияние на культурную среду, порождая гиперреальность - виртуальный образ мира Став виртуальной, то есть живущей в коммуникативных сетях, культура становится массовой

Цели культурной политики В российском обществе всегда существовала ценностная дихотомия - то, что являлось ценностью для индивида, массовое сознание не признавало ценностью для страны в целом и наоборот Точно гак же существует разрыв между социальными ценностями масс и политическими ценностями государства Цель культурной политики найти консенсус между ценностями индивида, общества и государства, приблизить личность к государству И сделать современную российскую культуру подлинно национальной - сохранив ее национальное своеобразие, привить ей прогностическую направленность

Стратегия Отсюда становится ясна и стратегия реализации культурной политики Магистральный путь такой реализации - просвещение и образование В том числе и через СМИ В обществе переходного типа людям трудно самостоятельно осваивать происходящие

изменения И тогда культурная политика целенаправленного массового просвещения становится необходимой Стратегия массового просвещения повлечет за собой выбор в качестве основного института социализации и инкультурации систему СМИ

Таким образом, государственная политика в сфере культуры тесно взаимосвязана с реализацией коммуникативной политики Коммуникативная политика - это общение государства со своим народом и соседями Такая ориентация культурной политики помогает решению социокультурных проблем, характерных для переходного периода, в двух отношениях помощь различным социальным группам в адаптации к меняющимся условиям общественной жизни, активизация работы учреждений культуры, более квалифицированное использование их потенциала в социально зьачимых целях Именно поэтому в рамках такой политики центральное место должна занимать просветительская составляющая

Социально значимые проблемы На сегодняшний день можно выделить несколько значимых социальных проблем, решение которых напрямую связано с повышением уровня социокультурной компетенции населения Это ослабление индивидуальных и общественных стимулов, побуждающих людей к освоению новых знаний и навыков, необходимых для улучшения качества жизни, упорядочения культурно-информационной среды, патерналистские ожидания, манифестируемые в массовой привычке пассивно уповать на государственную помощь без каких-либо собственных попыток к созданию новых и сохранению прежних общественных благ Причиной того стало отсутствие в массовом сознании идеи индивидуальной частной жизни, демократического опыта, понимания либеральных ценностей и осознания личной гражданской ответственности Именно в культуре на уровне массового сознания нужно стимулировать мотивации и наращивать потенциал модернизационных процессов, если мы хотим, чтобы ценности нашего общества вошли в глобальный оборот, иммунная система государственного организма окрепла, а общество и государство были готовы ответить на вызовы времени

Формы и условия Формы модернизационной культурной политики должны быть социально дифференцированными и направленными на решение социально значимых проблем А существующие каналы коммуникации, социализации и инкультурации представляются достаточными, чтобы обеспечить массовость культурной политики Для этого необходимы

- достижение в СМИ баланса между социально значимой информацией негативного и позитивного содержания,

- трансляция в массово привлекательной форме образцов удачных решений личностных и групповых проблем,

- широкая информационная поддержка управленческих решений, обеспечивающая их прозрачность с момента обсуждения,

- сочетание в рамках просветительских программ развлекательной и утилитарной составляющих

Направления реализации культурной политики Мы разделяем точку зрения ЮНЕСКО, что максимальной эффективности культурная политика может достичь, если реализовывать ее по нескольким наиболее значимым направлениям

1 Охрана культурного наследия Актуализация культурного наследия в современной социокультурной ситуации основывается на понимании его как ресурса развития, нацеленного на формирование идентичности, поддержание мира и стабильности, а также сохранение культурного многообразия, ибо культурное наследие является для локальных сообществ фильтром, через который воспринимаются глобальные изменения На базе использования культурного наследия сообщество может выстроить эффективные социальные стратегии, направленные на преодоление бедности, расширить рынок культурных услуг, развивать туризм и материальную базу сферы культуры в целом Основу таких стратегий представляет концепция «прошлого в настоящем» нацеливающая на включенность наследия в социальные, экономические, политические процессы на базе технологий культурного менеджмента

2 Развитие культурного разнообразия и межкультурного диалога Это направление - ответ на культурные вызовы глобализации, мощные волны миграции, растущую неоднородность культуры в большинстве стран (мультикультурализм) Культурное разнообразие и диалог культур являются залогом устойчивого развития в глобальном и национальном контекстах

3 Актуализация культуры как инструмента социального конструирования и социального развития Особое внимание должно уделяться вопросам совершенствования национальной культурной политики, которая призвана способствовать устойчивому развитию стран

4 Развитие культурных индустрии Это направление является практическим развитием актуализации культуры как инструмента социального конструирования и социального развития Это же направ-

ление позволяет создать партнерские отношения между сферой культуры и сферой предпринимательства в их модернизационных усилиях ЮНЕСКО считает, что развитие творческих индустрии во всем мире - будущее мировой культуры

5 Создание условий для развития науки, искусства и творчества Это направление затрагивает традиционные и новейшие сферы применения художественного творчества и образования в сфере культуры Главная задача - формирование благоприятной среды для творчества и творческих людей Результатом развития этого направления должно стать формирование и возрождение интеллектуальной и творческой элиты

6 Развитие культурного туризма Это направление рассматривается как механизм коммерческого использования и повышения осведомленности о культурном наследии страны, способ реализации идеи культурного разнообразия Крайне важную роль это направление играет и в формировании благоприятного имиджа нашей страны

Актуальные задачи культурной политики

- разработка новых форм и технологий социального участия для повышения качества жизни членов общества собственными силами,

- разработка новых программ образования, просвещения, социализации и инкультурации, помогающих людям решать все проблемы социально приемлемыми способами,

- воспитание молодых поколений, в том числе патриотическое,

- помощь в освоении необходимого культурного опыта,

- организация и модерация коммуникативных потоков,

- организация обмена информацией,

- организация отдыха и развлечений

Технические задачи культурной политики Существует путаница между социальными целями и задачами культурной политики, с одной стороны, и техническими задачами - с другой Достижение социальных целей в большой мере зависит от реализации технических задач, собственно, и представляющих собой набор необходимых действий по реализации культурной политики Далее приводится список основных технических задач, которые необходимо решить в рамках достижения социальных целей культурной политики

Методы реализации Разные направления культурной политики реализуются разными методами, при том, что основным остается массовое просвещение и образование При этом методы реализации культурной политики целесообразно дифференцировать по возрас-

тным группам населения В диссертации дается перечень основных методов социокультурной работы с разными социальными и возрастными группами

Технологии Реализация политики такого рода в России как обще-С1ве переходного типа с фрагментированной политической культурой, сильными патерналистскими ожиданиями и авторитарными тенденциями предполагает два основных направления социокультурного регулирования поддержание эффективных наличных культурных форм, институтов и учреждений (охранительная ориентация), организация и распространение необходимых для страны модернизацион-ных образцов (инновационная ориентация) Далее дается развернутый список технологий, с помощью которых реализуется культурная политика

Параграф 2.3. «Условия эффективности управления отраслью культуры в период преобразований». Переходный период, в условиях которого развивается сейчас Россия, с одной стороны, не отменяет стратегических целей и задач культурной политики, остающихся актуальными в любых условиях, а с другой - придает определенные черты своеобразия их реализации В условиях переходного периода к основным целям относятся

- обобщение исторического опыта существования общества,

- аккумулирование этого опыта в виде ценностных ориентаций,

- выражение данных ориентаций на различных языках социальной коммуникации и осуществление самих социально-коммуникативных связей,

- всестороннее развитие системы социокультурных ценностных ориентаций человека, построение новой аксиологии бытия, творчески соотносящей исторический социальный опыт и национальное культурное наследие, в котором он выражен, с задачами социокультурной модернизации России,

- регулирование практической жизнедеятельности общества с помощью основанных на ценностных ориентациях социокультурных норм коллективного и индивидуального бытия (образа жизни),

- выявление и осмысление признаков и черт собственной специфики в виде образов идентичности и намеренное их воспроизводств (самомаркирование) в технологиях и продуктах различных видов деятельности,

- приобщение людей к интересу ко всему многообразию культур человечества, их интеллектуальное обогащение через это знание,

воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и политической отчужденности,

- воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с содержанием любой национальной культуры, понимания того, что будущее человечества определяет гармоничное сочетание личной свободы (как условия самореализации каждого) с культурой (как способом согласования интересов всех),

- помощь населению в становлении современных образа жизни и «картины мира», национально-культурной, социально-экономической и государственно-политической идентичности, формы самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания,

- развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей, превращение их культурного бытия в фундаментальную основу социального бытия, культурных потребностей - в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни

Успешность реализации культурной политики зависит от двух противоречивых факторов Во-первых, она должна быть единой в своих целях и задачах Во-вторых, она должна быть адресной и учитывать региональную специфику Успешность ее разработки и реализации связана с тем, что дифференциальный подход должен стать ее основополагающим принципом

Важным аспектом управления становится делегирование полномочий и ответственности в решении конкретных задач региональному и локальному уровням управления, местным институтам реализации государственной политики Нужно делегировать не только финансовые полномочия, но и полномочия по выбору конкретных технологий и методов реализации культурной политики, адаптированных к конкретным местным особенностям

Культурное наследие занимает особое место в культуре как одном из ключевых элементов современной системы устойчивого развития Оно органично входит в сложную систему самой культуры, являясь, с одной стороны, одной из ее характеристик, а с другой - ее своеобразной «памятью» Наследие привлекает общественное внимание благодаря своей специфической способности создавать чувство местности,

ощущение различия, уникальности для каждого местного сообщества или территории Кроме того, это память о прошлом, очень значимая часть процесса социализации индивидуума или его включения в то или иное сообщество Следовательно, важной технологией реализации культурной политики, учитывающей культурное разнообразие регионов и позволяющей совместить финансовые и стратегические аспекты, может стать культурный туризм

Глава 3. «Управление культурой в условиях Москвы» включает в себя три параграфа В параграфе 3.1. автор утверждает, что «Московская специфика сферы управления» детерминируется статусом Москвы как столичного мегаполиса многонациональной страны Эта специфика определяется такими факторами, как

- близость федеральных органов власти,

- высокая численность и плотность населения,

- объем миграционных потоков,

- мно! онациональность и многоконфессиональность населения,

- объем денежного оборота в регионе,

- объем налоговых поступлений

Статус Москвы определен Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации», принятым еще в 1993 году, до создания нынешней Конституции, статьи которой должны регулировать отношения между субъектами федерации и федеральным центром Однако разграничение полномочий в этих статьях прописано нечетко, и порой содержание одних статей Конституции прямо противоречит содержанию других В результате в Москве не преодолено противоречие между статусом муниципалитета, равноправного субъекта федерации, и столицей этой же федерации

Значительные сложности вызывает как разграничение властных полномочий, так и разграничение принадлежащей муниципальным и федеральным властям собственности - особенно в сфере культуры и культурного наследия Известно, что между правительством Москвы и органами федеральной власти долгое время продолжался конфликт по поводу прав собственности именно на здания и сооружения, относящиеся к памятникам исторического и культурного наследия Вместе с тем московские власти обладают возможностями, которыми не располагают власти прочих регионов Наличие этих исключительных возможностей объясняется близостью к федеральным властям, тем, что высшие московские чиновники зачастую обладают большим опытом по сравнению не только со своими коллегами из провинции,

но иногда даже по сравнению со своими федеральными коллегами Все это позволяет и московским властям, в свою очередь, влиять на федеральную власть, добиваясь для подведомственной территории определенных преференций Столь высокая степень свободы не может приветствоваться федеральными властями Тем не менее определенная исключительность и свобода Москвы сохранились до сих пор, уже после предпринятых президентом усилий по «отстраиванию вертикали власти»

Социальное пространство мегаполиса в значительной степени определяется человеческим фактором Само понятие «социальное пространство» позволяет более точно определить многие аспекты связи личности и общества, механизмы социализации, целеполагания и саморазвития личности Важнейшими функциями социального пространства являются создание максимально комфортной среды существования граждан, удовлетворение их социальных потребностей не только в сфере производства, но и в ассоциированном распределении материальных и духовных благ В Москве живут и в Москву едут люди по преимуществу энергичные, обладающие высокой степенью горизонтальной и вертикальной мобильности Они склонны к активному поведению и коммуникации, обладают большей степенью внутренней независимости За исключением маргинального слоя разнора-бочих-гастарбайтеров, большинство «новых москвичей» обладают повышенным уровнем профессиональной и социокультурной компетентности В силу различий в образе жизни предпочтения москвичей отличаются от предпочтений остальных россиян Жизнь в мегаполисе отличается повышенным темпоритмом, скоростью принятия и реализации решений, жесткостью межличностных отношений и т п

Колоссальный приток мигрантов превращает Москву в полиэтнич-ный и поликонфессиональный мегаполис По разным оценкам сегодня в городе проживают представители от 120 до 140 национальностей Массовый приток мигрантов из ближнего зарубежья является закономерным последствием распада СССР Но сегодня в Москве возникают и локальные зоны компактного проживания китайцев, афганцев, вьетнамцев Таким образом, постоянный миграционный приток приводит к возникновению в Москве не только социальной, но и национальной напряженности

Любой из мировых мегаполисов именно в силу этнического, конфессионального и культурного разнообразия его населения представляет собой пространство, способное сформировать мультикульту-

ральную культуру В силу того, что столицы представляют собой самые оживленные перекрестки международных отношений, их культура всегда космополитична и характеризуется плюрализмом ценностей и символических систем Россия в силу своего географического и геополитического положения на стыке Европы и Азии всегда была площадкой диалога культур Кросскультурные связи обеспечивали взаимопроникновение ценностей и социокультурных символов, что, в свою очередь, приводило к появлению новых смыслов И важнейшую роль в организации и реализации культурного диалога в России в периоды ее открытости миру всегда играла столица Сегодня Москва является международными «воротами» России

Однако Москва сегодня еще не является мультикультуральным пространством Скорее, это зона сосуществования различных культур и различных форм культурного взаимодействия Поскольку у москвичей не высок уровень этнической толерантности (хотя и выше, чем в целом по стране), подобное сосуществование культур далеко не всегда является мирным, а их взаимодействие не всегда является продуктивным При существующем уровне толерантности вероятны межэтнические и межконфессиональные конфликты

Соответственно еще одной задачей московской сферы управления является воспитание культурной толерантности и веротерпимости Еще одна задача - обеспечить представительство разных культурных традиций в средствах массовой коммуникации, активнее использовать государственные телевизионные каналы для сообщения значимой информации о событиях культурной и религиозной жизни различных московских диаспор и т п

Специфику сферы управления в Москве определяет и необходимость решения проблем, возникающих в результате противоречий естественного развития Для нормального развития городу нужны многие условия, но два из них играют определяющую роль Это создание максимально возможного числа рабочих мест и максимальные отчисления в бюджет города Стремление обеспечить выполнение этих условий ведет к тому, что Москва, как и другие мегаполисы, сталкивается со многими проблемами

- конфликтом между необходимостью сохранения культурного наследия, исторического облика города и потребностями экономического роста и развития (необходимостью расширения транспортных магистралей, строительства новых зданий в черте города, в том числе и в исторической части),

- конфликтом между необходимостью обеспечить устойчивый рост производства и необходимостью сохранения экологического баланса и комфортной среды обитания,

- конфликтом между необходимостью обеспечения города трудовыми ресурсами и стремлением уменьшить нагрузку на социальную сферу города,

- проблемой старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни горожан, что увеличивает и нагрузку на социальную сферу,

- необходимостью поиска баланса между максимальной либерализацией предпринимательской деятельности и сопутствующим ростом теневой экономики, выпускающей в том числе и контрафактную продукцию,

- с проблемой несоответствия административных границ и фактических мегаполис - это агломерация, т е не только сам город, но и его пригороды, жители которых работают в Москве

Это вновь возвращает нас к теме разделения компетенции властей, в данном случае московских и областных При этом следует учитывать и то, что жители Подмосковья не только работают в столице, но и большинство услуг стремятся получать также в Москве Однако область не производит инвестиций в социальную и культурную сферу столицы

В параграфе 3.2. рассматриваются «Особенности культурной

жизни Москвы», которые во многом определяются ходом процесса формирования мультикультурального пространства московского мегаполиса Предпосылками для этого стали

- демократизация и деидеологизация российского общества,

- ликвидация т н «железного занавеса»,

- развитие информационных технологий,

- превращение России в часть мирового глобального рынка,

- мода на этническое в искусстве, ГавЬюп-бизнесе, массовой культуре

Социально-культурная инфраструктура Москвы в советское время формировалась как сеть государственных и ведомственных учреждений Сегодня в результате деидеологизации общества и в связи с тем, что Россия стала частью глобального рынка, ситуация в корне изменилась Сейчас наиболее актуальными как для массового сознания, так и для сознания деловой и политической элит, стали медийный, политический, досуговый, бытовой и образовательный аспекты куль-

туры Просвещение, наука и «высокая» художественная культура -важнейшие составляющие культуры - к сожалению, оказались на периферии внимания и потребительского спроса Сегодня в культурно-досуговой сфере Москвы в большей степени востребован и развивается именно досуговый сектор, состоящий преимущественно из массовой культуры, шоу-бизнеса и паралитературы Развитию этого сектора способствовало появление частных культурных организаций -художественных галерей, телекомпаний, издательств, негосударственных вузов В этом процессе Москва занимает лидирующие позиции В таких областях, как книгоиздание и книготорговля, Москва охватывает 87% российского рынка Все федеральные СМИ также находятся в Москве Важнейшая для массового сознания «экранная культура» полноценно развивается тоже преимущественно в Москве

Несмотря на высокую плотность населения, Москва - город большой площади Но за исключением библиотечной сети и кинопроката большинство учреждений культуры расположено в Центральном административном округе Жителям спальных районов трудно посещать эти учреждения Вообще москвичи стали реже посещать выставки, экскурсии, театры, музеи, концерты, в том числе по причине «далеко» (позиция 10% респондентов)

Из числа традиционных культурных услуг наиболее стабильным спросом пользуются библиотеки Эта стабильность напрямую связана с образовательным процессом, поскольку большую часть читательской аудитории библиотек составляют студенты и аспиранты, а многие книги до сих пор недоступны в электронном виде Сегодня в Москве 432 публичные библиотеки, находящиеся в ведении Комитета по культуре Правительства Москвы

В досуговой культуре, в массовой культуре, целью которой является извлечение прибыли, особое значение имеет мода Центрами, формирующими молодежную моду в массовой культуре, являются клубы Именно там зарождаются модные жанры, стили, направления массовой культуры Речь идет о феномене «клубной культуры», основанной на деятельности музыкальных клубов Эти клубы, будучи частными и весьма доходными заведениями, являют собой гибрид дискотеки и бара Но гораздо важней их социальная функция «тусовки» - коммуникативной площадки для молодежи, нацеленной на формирование стиля жизни Влияние клубов на формирование стиля жизни и системы ценностей молодежи трудно переоценить

Объективно культура в информационном обществе все более вир-туализируется Это естественный процесс, поскольку человеческая деятельность во всех сферах стремится соответствовать уровню технологического развития Москва, как наиболее открытый новым технологическим и культурным влияниям научный и культурный центр, обладает высокой степенью инновационной готовности Сегодня практически уже все крупные города России обладают высоким уровнем компьютеризации и развитыми сетями мобильной связи Но Москва первой пережила «цифровой бум»

Существенную роль играет и концентрация в городе высокопрофессиональных специалистов Москва, будучи экономическим постиндустриальным центром, предоставляет им возможность трудоустройства и самореализации Воспроизводство субкультуры интеллектуальных производителей обеспечивают предприятия постиндустриальной экономики, большое количество научных и образовательных учреждений Кроме специалистов, в Москве также много студентов Интеллектуалы ориентированы прогностически Они стремятся к повышению своего профессионального уровня, для чего им необходимо получать дополнительное образование практически в течение всей жизни Они наиболее склонны пользоваться плодами просвещения и целенаправленно заниматься повышением своего культурного уровня

В то же время город нуждается в постоянном притоке и малоквалифицированной рабочей силы - работников сферы услуг, строителей и пр Большинство этих людей работают «вахтовым» методом Это гастарбайтеры, которые проживают в Москве временно Заработок их, по московским меркам, крайне низок Интегрироваться в московскую культуру они не хотят и часто пополняют криминальную среду, занимая низшие ступени в иерархии преступных группировок, работая в подпольных цехах или становясь бомжами

Московские власти полагают, что будущее города связано не с развитием промышленности, а с развитием торговли, финансов и науки В Москве реально сокращается индустриальный сектор Ликвидация многих промышленных предприятий и вывод большинства оставшихся за пределы города резко сократили и численность квалифицированных рабочих при одновременном росте числа неквалифицированных Таким образом, образовался социокультурный «разрыв» между интеллектуалами и бюрократами, с одной стороны, и неквалифицированными рабочими-гастарбайтерами - с другой

Благодаря молодым приезжим из регионов Москва «стареет» медленнее других крупных городов, но в целом процент людей пенсионного возраста неуклонно растет Пенсионеры Москвы формируют отдельную субкультуру, культурные запросы которой носят в основном мемориальный характер Таким образом, можно выделить два принципиальных вектора культурной дифференциации москвичей - по образовательному цензу и по возрасту

Высокая концентрация в Москве учреждений культуры означает, что в городе живет много творческой интеллигенции и научных работников гуманитарной сферы Столичный статус Москвы обязывает ее, помимо прочих, выполнять представительские и РЯ-функции Задача Москвы - представлять своего рода культурную витрину страны В то же время Москва призвана объединять и структурировать общероссийское культурное пространство

Можно сделать вывод, что культура населения Москвы в существенной степени отличается от культуры остальной России по степени развитости культурной и коммуникативной инфраструктур, по уровню культурной, национальной и социальной толерантности, по нормам социокультурного поведения и отдельным компонентам системы ценностей В то же время московская культура является неотделимой частью культурного пространства России, и прежде всего потому, что базовые составляющие ментальное™ ее носителей остаются в традиционных рамках российского менталитета

В параграфе 3.3. «Управление культурой Москвы в современных рыночных условиях» говорится об отраслевом управлении культурой в условиях современного рынка

Необходимо выделить два круга проблем К первому относятся проблемы управления государственными организациями и учреждениями, находящимися в непосредственном лодчинении соответствующих органов власти и финансируемых из бюджета Соответственно главными инструментами управления ими становятся

- планирование и распределение бюджета («финансовый рычаг»),

- прямые директивы (администрирование)

Основными задачами, требующими решения в процессе управления государственными учреждениями, являются

- определение приоритетов и разработка концепции согласованной культурной политики, включающей интегрированное планирование как вертикальное (для всех уровней), так и горизонтальное (межведомственное),

- разграничение и делегирование полномочий,

- координация действий управляющих организаций на всех уровнях власти - от федерального до муниципального,

- организация межведомственного взаимодействия

Эта проблематика детально разработана в теории, методика решения подобных задач давно апробирована и с успехом применяется на практике Таким образом, успешность реализации культурной политики через учреждения государственного подчинения зависит преимущественно от квалификации чиновников и экспертов - точный выбор приоритетов, определение эффективных концептуальных подходов, своевременная организация и т п

Второй круг проблем охватывает задачи, требующие решения в процессе управления теми организациями, которые не находятся в подчинении государственного аппарата и материально не зависят от бюджета В нашем случае это частные и общественные предприятия и организации культурно-досуговой сферы

Культура в самом широком смысле слова может рассматриваться как синоним познания Экономика постиндустриального общества -экономика знания, основанная на владении информацией Управление культурой является управлением основной экономикообразую-щей отраслью постиндустриального общества И было бы странно отказываться от наиболее адекватных этой отрасли инструментов управления, основанных на коммуникативных технологиях (организация и распределение информационных потоков)

Сегодня в России происходит процесс приватизации культуры Это означает, что культурная сфера все более коммерциализируется, переходя в рыночное поле товарно-денежных отношений Культура стала товаром, и, как любой товар, должна стать предметом маркетинга Общественное мнение, мода, система ценностей, нормы являются и маркетинговыми инструментами Власть СМИ над массовым потребительским сознанием практически безгранична Мы живем в мире замещающих реальность медийных фактов, и то, что не показывают по телевизору, можно считать несуществующим Создать имидж культурного продукта и внедрить в массовое сознание модель его потребления, отвечающую государственным интересам, собственно, и означает управлять культурой на новом технологическом уровне При этом модель должна соответствовать не только государственным интересам, но и ожиданиям потребителя

И здесь встает проблема точного выбора приоритетов культурной политики Это профессиональная задача прежде всего экспертного сообщества - культурологов, деятелей культуры и искусства Но, увы, приоритеты культурной политики в стране и на местах определяют не профильные специалисты, а бюрократия К сожалению, по сложившейся традиции уже более полувека образование и просвещение не относят к сфере культуры

Культура базируется на системе норм и ценностей И формирование такой системы в соответствии с выбранными приоритетами является задачей культурной политики В ее решении важнейшими инструментами являются законотворчество и общественное мнение Нормотворчество в широком смысле можно разделить на стихийное (обычаи и нравы) и профессиональное (кодифицированные нормы) Но любое нормотворчество зависит от общественного мнения, адекватно отражающего потребности общества

Общественное мнение в России редко формулируется и манифестируется, а циркулирует преимущественно в процессе межличностной коммуникации Оно в значительной мере зависит от мнения экспертного сообщества Тем не менее общественное мнение учитывается - в той мере, насколько полной и адекватной информацией о нем располагает власть и насколько оно не противоречит политическим целям власти К тому же общественным мнением легче всего манипулировать, апеллируя к базовым потребностям людей, что и делают весьма эффективно во всем мире

В городской целевой комплексной программе «Культура Москвы 2005 -2007 гг » упомянуты как недостаточное внедрение информационных и коммуникативных технологий в сферу практической деятельности управленческих структур, учреждений и организаций культуры, так и отсутствие планового мониторинга общественного мнения, и, как следствие, отсутствие прогностических выводов о современных запросах и потребностях населения в социально-культурной сфере Отмечается и недостаточно эффективное внедрение в практику культурно-досуговой сферы научных разработок, рекомендаций специалистов, отечественного и мирового опыта

Культура и просвещение сегодня как никогда нуждаются в пропаганде И внедрить в массовое сознание идею о ценности культурного наследия и просвещения проще всего в Москве Этому способствуют имеющаяся в столице коммуникативная инфраструктура, социальный

состав и психология населения, высокий уровень компетентности столичных властей

Правительство Москвы способно оказать финансовую поддержку культурным событиям и проектам, работающим на имидж города и воспитывающим молодежь В городской целевой комплексной программе «Культура Москвы 2005-2007 гг » предусмотрено использование внебюджетных источников финансирования, в том числе доходов от основной уставной предпринимательской деятельности учреждений культуры, спонсорских средств, строительства и реконструкции на базе инвестиционных контрактов

Московское правительство успешно реализует программу частно/государственного партнерства, привлекая средства инвесторов Но очевидны и недостатки такого партнерства, обусловленные различиями интересов Инвесторы хотят получать прибыль им часто проще снести памятник и возвести «новодел», чем подвергнуть его кропотливой реставрации

Организация системы премий, стипендий и грантов позволяет задействовать в культурной политике деловую общественность через привлечение ее к спонсорской и меценатской деятельности Проблема в том, что необходимо объяснить деловым кругам перспективность их участия в реализации культурных проектов и опосредованную выгоду, которую они получат от такого участия наращивание культурно компетентного кадрового резерва, развитие культурной и межнациональной толерантности в обществе и т п

Важно понимать, что основной целевой аудиторией культурной политики является молодежь Именно ей придется стремиться к достижению целей и решать задачи, проблемы, реально существующие сегодня В настоящий момент молодежь существует в отрыве от традиционных исторических и культурных ценностей, и ее необходимо вернуть к этим ценностям Необходимо осуществлять эффективное воздействие на процессы социализации и инкультурации молодежи посредством культуры, образования и просвещения

В Заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, делаются выводы и даются рекомендации по совершенствованию процесса управления культурой

Публикации автора по теме диссертации

Монографии и учебные пособия

1 Есаков В А Мегаполис в зеркале социальной философии - М Гольден-Би, 2001 176 с

2 Есаков В А Краткий словарь работника социального управления - М МГУКИ, 2005 89 с

3 Есаков В А Современный мегаполис и проблемы развития его социальной сферы Учебно-методическое пособие - М МГУКИ, 2007 76 с

4 Есаков В А Мегаполис и его культура (на примере Москвы) - М Альфа-М, 2008 208 с

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

5 Есаков В А Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях // Вопросы культурологи 2007 №7 С 52-60

6 Есаков В А Особенности культурной жизни Москвы // Вопросы культурологи 2007 №9 С 56-59, №11 С 56-59

7 Есаков В А Принципы стратегического планирования в управлении культурой // Вопросы культурологи 2008 №3 С 36-37

8 Есаков В А Московская специфика сферы управления//Вопросы культурологи 2007 №12 С 52-55

9 Есаков В А Условия эффективности управления отраслью культуры в период преобразований//Обсерватория культуры 2007 №2 С 35-37

10 Есаков В А Управление культурой в современных рыночных условиях (теория и практика Москвы) // Обсерватория культуры 2007 №4 С 52-59

11 Есаков В А Стратегия управления социокультурными процессами // Вестник МГУКИ 2007 №3 С 183-185

12 Есаков В А Особенности управления культурой в городских условиях // Социальная политика и социология Междисциплинарный научно-практический журнал 2007 №4 С 84—97

13 Есаков В А Москва и особенности ее культурной жизни // Театр, живопись, кино, музыка 2008 №1 С 130-146

Статьи

14 Есаков В А, Мосалев Б Г Город как социокультурная реальность // Социально-культурная деятельность поиски, проблемы, перспективы Сборник статей М МГУК 1997 С 42-49

15 Есаков В А Город как способ существования и развития материальной цивилизации // Духовная культура накануне нового столетия Тезисы научно-практической конференции Ч 1 М МГУК 1998 С 105-108

16 Есаков В А Проблемы управления социальной сферой мегаполиса//Вопросы экономики, управления и права Сборник научных трудов преподавателей -М МГУКИ, 2002 С 26-35

17 Есаков В А Проблемы и перспективы развития культуры в мегаполисе // Культурология новые подходы Альманах-ежегодник №11 Экономико-правовые проблемы культуры - М , 2004 С 100-111

18 Есаков В А Российская культура в современных условиях // Дом культуры, 2007 № 6 С 3-7, №7 С 20-23

19 Есаков В А Культурная жизнь Москвы особенности форм и методов организации//Дом культуры 2007 №9 С 28-30, №10 С 27-30

20 Есаков В А Московская специфика управления культурной индустрией // Дом культуры, 2007 №11, С 28-30, №12 С 27-30

21 Есаков В А Социальная политика культура//Финансы, экономика, безопасность, 2007 №11 С 12-14, №12 С 36-39

22 Есаков В А Стабильность как фактор устойчивого развития ме1аполиса (реалии и тенденции) // Юридический мир 2007 №9 С 37^44

23 Есаков В А Основы методики управления отраслью культуры // Культура управление, экономика, право 2007 №2 С 13-18

24 Есаков В А Характер, цели задачи и методы управления культурой // Культура управление, экономика, право, 2007 №3 С 7-9

25 Есаков В А Стратегическое планирование в отрасли культуры // Культура, управление, экономика, право 2007 №4 С 8-13

26 Есаков В А Управление культурой в условиях мегаполиса//Управление персоналом, 2007 №24 С 41-^13

27 Есаков В А Управление нормативной сферой культуры // Российский следователь 2007 №2 С 33-35

28 Есаков В А Проблемы государственного обеспечения культуры // Российский следователь 2007 №10 с 36-37

29 Есаков В А Организационно-правовые вопросы в деятельности учреждений культуры // Российский следователь 2007 №11 с 29-30

30 Есаков В А Сохранить и развить // Газета Правительства Москвы «Тверская, 13», 2007, 22 декабря,№ 153 (1413) С 8

31 Есаков В А Культура постиндустриального города Особенности культурной и коммуникативной составляющих инфраструктуры Москвы // Справочник руководителя учреждения 2008 №1 С 65-71

32 Есаков В А Мультикультурный мегаполис И Арт-менеджер 2007 №2 С 51-54

33 Есаков В А Управление культурой проблемы теории (или стратегия управления экономикой культуры) // Науки о культуре современные концепции и традиции Программа международной научно-практической конференции мотодых ученых М МГУКИ, 2007 С 129-133

34 Есаков В А Социальная динамика населения в современном мегаполисе (реалии и тенденции) // Ученые записки МГУКИ Сборник научных трудов М МГУКИ, 2007 С 161-174

35 Есаков В А Стратегическое планирование как метод управления сферой культуры//Менеджмент сегодня 2008 №1 С 16-23

36 Есаков В А Культурная жизнь Москвы Охрана культурного наследия //Городская цивилизация в музейных проектах XXI века Материалы международных практических конференций Октябрь 2006 - октябрь 2007 гг Вып 4 М, 2007 С 8-16

37 Есаков В А Особенности управления объектами культуры в условиях мегаполиса // Трудовое право 2008 №2 С 67-70

38 Есаков В А Методы управления отраслью культуры в современных условиях // Воздействие музыки на экологию человека Сб статей по материалам научно-практической конференции 4-7 ноября 2007 г - М , 2008 С 26-34

39 Есаков В А Философские проблемы управления в сфере культуры // Вестник ГУУ Философские проблемы управления Вып 2 2008 №2 С 36-38

40 Есаков В А Планирование и проектирование стратегии культурной политики//Культура управление, экономика, право 2008 №1 С 7-12

41 Есаков В А Культурная политика города в рыночных условиях // Арт-менеджер 2008 №2 С 6-10

Подписано в печать 16 04 2008 г Объем 2,5дл Тираж 100 экз

_Заказ ^«¡¿Д Ротапринт МГУКИ_

Адрес университета и типографии 141406 г Химки Московской обл , ул Библиотечная, 7

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора культурологии Есаков, Валерий Анатольевич

Введение.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ КУЛЬТУРЫ.

1.1. Управление социокультурными процессами: проблемы, теория и методология.

1.2. Методология стратегического планирования в управлении отраслью культуры как один из компонентов эффективности ее деятельности.

1.1. Экономическое обеспечение отрасли культуры.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЬЮ КУЛЬТУРЫ В ГОРОДСКИХ УСЛОВИЯХ.

2.1. Особенности управления культурой в городских условиях.

2.2. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях.

2.3. К постановке вопроса об эффективности локального управления отраслью культуры в период преобразований.

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ В УСЛОВИЯХ МОСКВЫ.

3.1. Московская специфика сферы управления.

3.2. Особенности культурной жизни Москвы.

3.3. Управление культурой Москвы в современных рыночных условиях.

Введение диссертации2008 год, автореферат по культурологии, Есаков, Валерий Анатольевич

Актуальность темы исследования; В основе актуальности исследования лежит тот факт, что глубокие изменения в современном мире, связанные с ведущими тенденциями общественного развития, привели к кризису и деформации сложившихся на протяжении тысячелетий условий формирования, существования и модернизации социума. Если в прошлом устойчивые социокультурные группы формировались из людей, непосредственно общавшихся между собой и объединенных общностью экзистенциальных потребностей и культуры, то теперь в основе образования таких групп лежит добровольное подчинение общим правилам общежития огромного числа людей, не знакомых друг с другом, преследующих разные социальные интересы и часто принадлежащих к разным культурам. Управлять жизнью такого объединения, постоянно раздираемого различиями в социальных интересах, национальном происхождении, культуре, религии и пр. разных групп населения и объединенного только общей территорией проживания и политической властью, стало очень трудно. Особенно ярко эти тенденции дают о себе знать в крупнейших городах мира - мегаполисах и в том числе в Москве, ситуация в которой осложняется еще и ее столичным статусом.

При том, что в мегаполисе сложно все - поддержание порядка, решение социальных проблем, развитие, занятость и т.п., пожалуй, наиболее сложной является культурная жизнь. Потому что по степени различий культурных запросов и предпочтений население Москвы превосходит Россию в целом, как Париж - Францию в целом, а Нью-Йорк - США в целом. Управление культурной жизнью мегаполиса - задача наисложнейшая. Город делится на десятки субкультур, взаимодействие со многими из которых - большая проблема.

Анализ общей социокультурной ситуации в крупнейших городах нашей страны (мегаполисах) и, в частности, в Москве, показал, что, в отличие от малых городов, для мегаполисов характерны значительные диспропорции в развитии отдельных сторон городской жизни. Это связано с неоднородностью населения (возрастной, национальной, социальной, религиозной и т.п.), разными ценностными предпочтениями различных групп, различающимися экологическими условиями жизни и уровнями социального развития среды в разных районах города и пр. Все это впрямую сказывается на сложности управления социальной и культурной жизнью мегаполиса.

Комплексное изучение целостного, но одновременно гетерогенного и многообразного процесса социокультурной жизни мегаполиса является насущной необходимостью, предпосылкой эффективного изменения любого даже самого локального процесса городского функционирования, анализ аспектов которого позволяет выработать правильные управленческие решения, определить пути и средства их воплощения в жизнь. Мировой опыт развития культуры крупнейших городов накопил огромный опыт теории и практики, который может быть с успехом использован для перспективного управления культурой нашей столицы.

В работе делается попытка снять противоречие между существенным многообразием культурных запросов населения мегаполиса и задачами регулирования его культурной жизни в интересах города и государства.

Степень исследованности проблемы. Проблема управления культурой мегаполиса неразделима с проблемой культурной политики, на всех ее уровнях - от международного до муниципального. Поэтому нам пришлось опираться на научные исследования как в области культурной политики, так и в области управления крупными городами.

Интерес к изучению культурной политики родился в научных кругах в 1960-е гг. В 1990-е гг. начались процессы глобализации, динамизировавшей процессы культурного взаимообмена, мультикулыурации, интернационализации многих культурных явлений. Международные общественные организации, такие как ЮНЕСКО и Совет Европы, стали регулярно инициировать исследования в области культурной политики, проводить всемирные конференции по данной тематике. С 1998 года ЮНЕСКО выпускает всемирные доклады по культуре.

В качестве теоретической базы в работе над нашей диссертацией были использованы исследования по социальной и культурной политике Р.Г.Абдулатипова, Г.А.Аванесовой, С.Бенхабиб, Г.М.Бирженюка, П.Бур-дье, И.А.Бутенко, П.М.Волка, Г.М.Галуцкого, С.Н.Геновой, Т.М.Гудимы, Т.М.Дридзе, В.Ю.Дукельского, Б.С.Ерасова, В.С.Жидкова, Г.Зимона, E.JI. Игнатьевой, А.В.Каменца, О.И.Карпухина, В.Ж.Келли, Е.П.Костиной, С. Манди, Ф.Матарассо, А.Моля, Г.Ф.Онуфриенко, Э.А.Орловой, Т.Парсонса, Л.С.Перепелкина, К.Э.Разлогова, Т.О.Размустовой, В.Розенбаума, В.М.Ро-зина, А.Я.Рубинштейна, Е.Н.Соколова, К.Б.Соколова, Э.Тоффлера, А.Я. Флиера, Ф.Фукуямы, С.Хантингтона, В.А.Чурбанова, М.Е.Швыдкова, Э. Эверти и др.

Проблемы города и его культуры были включены в научную орбиту М. Вебером, хотя число специалистов, непосредственно занимавшихся городской культурой, было сравнительно невелико. По этой теме мы опирались на работы Н.П.Анциферова, А.С.Ахиезера, В.В.Бакушева, А.С.Балак-шина, A.B. Баранова, И.А.Бондаренко, М.Вебера, В.Л.Глазычева, В.С.Зана-дворнова, Л.А.Зеленова, В.Н.Иванова, А.А.Исаева, И.Кальвио, Л.Б.Когана, Р.Краутхаймера, Г.М.Лаппо, Ч.Лендри, К.Линча, Ю.М.Лужкова, Э.А.Новикова, Э.А.Орловой, Ю.Л.Пивоварова, А.И.Попова, Ю.Э.Сагалова, В.К.Сергеева, А.Д.Урсула, В.А.Яковлева, А.Л.Ястребицкой.

Источниками исследования стали указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы РФ по вопросам культуры; постановления Правительства г.Москвы по вопросам общего развития города и развития сферы культуры; статистические данные по различным аспектам культурной жизни за период с 1993 по 2006 гг.; аналитические материалы Министерства культуры и Правительства г.Москвы; документы ЮНЕСКО и Совета Европы.

Объект исследования: культура современного мегаполиса.

Предмет исследования: управление культурными процессами в современном мегаполисе.

Цель исследования: поиск научных оснований для построения целостной модели управления культурой мегаполиса, как в целом, так и применительно к Москве.

Достижение поставленной цели связано с решением целого ряда задач, совокупность которых анализируется в каждой главе на разном уровне, а в заключительной главе - применительно к Москве:

- комплексным анализом и экспертизой управленческих решений, принятых в конкретных случаях;

- диагностикой текущего состояния системы управления;

- поиском оптимальных условий развития культуры в конкретном районе, городе, расширения их функциональных возможностей и услуг;

- решением проблемы формирования единого информационного пространства в условиях мегаполиса;

- определением специфики, целей и методов управления культурой в мегаполисе в условиях перехода общества на путь устойчивого развития.

Научная гипотеза заключается в том, что управление культурой, будучи органичной частью управления социальными интересами граждан, ориентировано на развитие и удовлетворение интеллектуальных, информационных и эстетических интересов людей. Управление культурой должно быть сосредоточено на нахождении компромисса между культурными запросами разных групп населения и общими целями культурной политики государства. В условиях мегаполиса сложность нахождения подобного компромисса возрастает соответственно росту числа и разнообразия социальных и национальных субкультур в городе.

Теоретико-методологические основы исследования. Исследование построено на основе новейших теоретических концепций ведущих отечественных и зарубежных культурологов, социологов и политологов, отражающих современные взгляды на обозримые перспективы развития общества, культуры, городской культуры и ситуации в мегаполисах.

В работе применяются две методологии: классический эволюционизм, с позиций которого рассматриваются процессы становления мегаполисов и сложения специфической культурной ситуации, характерной для них, а так же структурный функционализм, в рамках которого анализируются различные проблемы развития культурных процессов в мегаполисах и возможной методики управления культурной ситуацией настоящего и ее развитием на обозримую перспективу.

В соответствии с избранной методологией в диссертации используются такие методы исследования, как генетический, системный, статистический, компаративный, факторный, анализ источников и литературы.

Научная новизна и теоретическая значимость заключаются в следующем:

- обобщены современные взгляды отечественных и зарубежных культурологов, социологов и футурологов на сегодняшние проблемы состояния культуры в крупнейших городах мира и перспективы ее развития на ближайшие два-три десятилетия;

- предложены модельные варианты систематизации культурных потребностей различных социальных, национальных и конфессиональных групп в современном мегаполисе;

- предложены модельные варианты разрешения противоречий между культурными потребностями населения и государственной культурной политикой;

- в результате анализа целей и задач, методов и технологий современной культурной политики России выявлены сильные и слабые ее стороны и еще неиспользованные возможности;

- выявлена особая роль средств массовой коммуникации как инструмента осуществлении культурной политики;

- выявлена особая значимость поддержки со стороны общественного мнения в решении культурных проблем города;

- определен главный объект культурной политики - молодое поколение и процессы его социализации и инкультурации;

- предложен критерий социальной полезности при определении приоритетов государственного финансирования учреждений культуры;

- вводится и обосновывается понятие «модернизационной культурной политики»;

- установлено, что культурное наследие занимает особое место в культуре и является одним из ключевых элементов современной системы устойчивого развития;

- выявлена и обоснована специфика управления культурой в мегаполисе в целом и в частности в Москве;

- выявлены основные противоречия естественного развития города, которые необходимо решать в процессе управления культурой.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что проблемы управления культурой мегаполисов рассматривается не только в ракурсе эмпирически обозримой ситуации, но и в аспекте предположений о наиболее вероятной развитии ситуации на ближайшее будущее, построено на взглядах ведущих футурологов мира.

Практическая значимость исследования заключается в том, что на его основе можно усовершенствовать процесс управления культурой в Московском мегаполисе; рационализировать стратегическое планирование как самого развития культуры, так и управления ею; откорректировать приоритеты культурной политики и найти практические решения многих противоречий естественного социокультурного развития столицы.

Материалы диссертации так же могут быть использованы в учебном процессе подготовки специалистов по управлению отраслью культуры.

Положения, выносимые на защиту:

1. Управление культурой страны, региона, города в сегодняшних условиях будет малоэффективным без опоры на серьезное научное обоснование проводимой культурной политики и мнение сообщества экспертов -культурологов, социологов, этнологов, психологов, искусствоведов и др. Только наука может дать объективную картину социокультурных потребностей населения и помочь управленцам в разработке, как общих целей, так и конкретных программ культурной политики, совмещающим политические интересы государства и социальные интересы общества.

2. Осуществление намеченного варианта культурной политики требует предварительной разработки ее стратегии, а так же стратегии управленческих действий. Цели, задачи и методы намечаемой культурной политики, с учетом имеющей место экономической и социокультурной ситуации, возможностей властных структур и запросов населения, разрабатываются управленцами во взаимодействии с экспертным сообществом ученых.

3. Ценности занимают главное место в сфере взаимодействия социальной и культурной систем. Этот важнейший компонент культуры непосредственно участвует в образовании самой социальной системы, влияет на социальное поведение населения и его культурные запросы, а так же определяет содержательный аспект культурной политики.

4. В России имеет место разрыв между социальными ценностями масс и политическими ценностями государства. Цель культурной политики найти консенсус между ценностями индивида, общества и государства, приблизить личность к государству.

5. Проблемное социальное проектирование базируется на теоретической концепции генезиса, распространения и функционирования социокультурных образцов, ценностей, норм. Единицей проектирования служит проблемная ситуация.

6. Основными базовыми элементами выстраивания системы управления культурой являются: ориентация во внешних условиях, определение методов адаптации к ним, реальное представление об имеющихся ресурсах, четкое формулирование целей, задач и методов, построение графика последовательности действий, а так же установление критериев, на основе которых будет делаться вывод об успехе или провале программы.

7. Определение комплекса приоритетов в государственной поддержке культуры требует разработки иерархии степеней социальной полезности тех или иных учреждений культуры и культурных процессов. Другим основанием для поддержки является недостаток ресурсов для самоподдержания и саморазвития у социально значимых учреждений культуры.

8. Развитие творческих индустрий в России - это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики. Для решения задач развития культуры целесообразно создавать региональные и городские программы развития творческих отраслей экономики. Специалист постиндустриального общества - работник экономики знания.

9. Культура является одним из основных структурообразующих элементов инновационной экономики. Без развития и модернизации культуры экономика знания, а шире — вся современная экономика, становится малоэффективной.

10. Культура - генетический код цивилизации. Ее важнейшее свойство - обеспечение способности общества быть адекватным требованиям времени и конкретной исторической ситуации. К настоящему времени назрела необходимость пересмотра места культуры в системе государственных приоритетов и признания предельной общественной значимости ее функций.

11. Культура - иммунная система государства и общества, отторгающая все, что чужеродно, все что опасно и ведет к разрушению. Культура позволяет общественному организму адекватно реагировать на быстро изменяющийся мир, оставаясь сильным и жизнеспособным.

12. Управление культурой любого мегаполиса, и Москвы в частности, заключается в компромиссном решении разнообразных противоречий естественного развития города. Это конфликты: между необходимостью сохранения культурного наследия, исторического облика города и потребностями экономического роста и развития; между необходимостью обеспечить устойчивый рост производства и сохранением экологического баланса и комфортной среды обитания; между необходимостью обеспечения города трудовыми ресурсами и стремлением уменьшить нагрузку на социальную сферу города. Сюда же относятся: проблема старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни горожан, что увеличивает и нагрузку на социальную сферу; необходимость поиска баланса между максимальной либерализацией предпринимательской деятельности и сопутствующим ростом теневой экономики; проблема несоответствия административных границ и фактических, мегаполис - это не только сам город, но и его пригороды, жители которых работают в Москве.

13. Культурная политика в Москве по-своему уникальна. Она определяется особенностями ее населения, повышенным темпоритмом жизни и коммуникативной активностью, спецификой социальных и культурных запросов разных социальных групп, полиэтничностью и поликонфессиналь-ностью, наличием большого числа приезжих — как высококачественных специалистов, так и сезонных разнорабочих. Вместе с тем, культурная политика Москвы - как столицы - является образцом для провинции, ибо в наибольшей мере отражает общегосударственные цели и методы управления культурой.

14. Хотя культурная политика должна быть обращена ко всему населению и удовлетворять культурные запросы самых разных социальных, национальных, конфессиональных и возрастных групп, но главным ее объектом является молодежь. Первоочередная задача культурной политики -просвещение и образование, социализация и инкультурация молодежи средствами культуры.

15. В условиях информационного постиндустриального- общества самым эффективным инструментом реализации культурной политики являются СМИ. Реализация культурной политики, так или иначе, упирается в процессы организации и коммуникации. Задачи организации решают сами управленческие органы. А вот задачи эффективной коммуникации зависят от тесного взаимодействия управленцев со СМИ.

Апробация работы: 1. Результаты исследований по теме диссертации были представлены автором в его выступлениях на 21 научно-практических конференциях и симпозиумах. В том числе на:

Международной Интернет-конференции «Законодательство и практика конкурных торгов в условиях правового государства». Московский городской университет управления Правительства Москвы, 16 сентября -16 октября 2003 г. Доклад: «Методологическое и практическое обобщение опыта формирования и размещения городских государственных заказов».

Межвузовской научно-практической конференции - презентация авторской школы «профессиональное мастерство и успешность деятельности специалиста педагогического профиля», Московский гуманитарный педагогический институт, 25 апреля 2005 г. Доклад: «Научно-организационные и экономические проблемы управления авторской школой».

Международной научно-практической конференции «Управление и самоуправление крупным городом: современность и перспективы. Опыт города Москвы и городов Германии», Московский городской университет управления Правительства Москвы, 21 апреля 2005 г. Доклад: «Централизация и децентрализация управления мегаполисом».

Международной конференции «Тенденция развития и сохранения культурных традиций». Жонзак (Франция), 17 апреля 2005. Доклад: «Исконные московские городские традиции».

Московской научно-практической конференции «Сохранение и умножение культурного наследия России». 25 мая 2006 г. Доклад: «Сохранение архитектурного наследия 1920-х гг. в Москве».

Московская научно-практическая конференция «Читающая Москва», 4 сентября 2006 г. Доклад: «Москва в преддверии Национального года Чтения».

Международной конференции «Перспективы развития культуры и туризма стран Европы». Сальсомаджоре, провинция Парма, Италия. 13 сентября 2006 г. Доклад: «Город как феномен культуры».

Международной конференции «Особенности развития культуры провинции Пьяченца». Пьяченца, Италия, 11 сентября 2006 г. Доклад: «Особенности развития провинциальных городов».

Международном симпозиуме «Вузы культуры и искусств в едином мировом образовательном пространстве», Московский государственный университет культуры и искусств, 17-18 мая 2007 г. Доклад: «Стратегия управления социокультурными процессами».

Российская научно-практическая конференция «Воздействие музыки на экологию человека» Международного благотворительного фонда «Роза ветров», Москва, 3-4 декабря 2007 г. Доклад: «Методы управления отраслью культуры в современных условиях» и др.

2. Материалы исследования нашли отражение в 33 публикациях автора (см. список публикаций в конце автореферата).

3. Материалы исследования получили практическое внедрение в деятельности Министерства Культуры и массовых коммуникаций, Федерального агентства по культуре и кинематографии Российской Федерации и Правительства Москвы, в работе автора на посту консультанта Управления координации деятельности Комплекса социальной сферы города Москвы, а также в учебном процессе в рамках курсов «Методы и методика социальных исследований» и «Мегаполисы» читаемых в институте Экономики, управления и права Московского государственного университета культуры и искусств.

4. Диссертация прошла обсуждение и была рекомендована к защите по месту выполнения - на кафедре культурологии и антропологии Московского государственного университета культуры и искусств от 14 сентября 2007 г. (Протокол № 2).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление культурой в условиях мегаполиса"

Выводы исследования, посвященного управлению культурой в малом узкопрофильном городе будут иметь мало общего с выводами такого же исследования на материале крупного города или мегаполиса. По сути это будут два разных исследования. Поэтому в данной работе, мы должны сосредоточиться не на различиях, а на сходствах российских городов, и предпринять попытку выработать общую концепцию и найти общие, но достаточно эффективные механизмы культурной политики.

Мы сторонники комплексного рассмотрения проблем развития сферы культуры и массовых коммуникаций, в их тесной и неразрывной взаимосвязи на широком фоне вызовов, с которыми сталкивается Россия в контексте проводимых политических и экономических реформ, глобализации, развития информационного общества.

Комплексный подход позволяет рассматривать города России как будущие центры культурной индустрии, центры развития творческих отраслей экономики. Развитие сферы культуры в городах России продемонстрировало возможность перехода целого ряда творческих отраслей на коммерческие рельсы. Телевидение, издательское дело, художественные галереи и ряд других видов деятельности оказались способны существовать в рыночном режиме и государство выступало в ряде случаев лишь в виде заказчика, решая с помощью этих предприятий свои приоритетные задачи (социальная реклама, издание учебников, обеспечение доступа к культуре для социально незащищенных групп и т.п.).

Вместе с тем, государство продолжает субсидировать традиционные культурные учреждения - театры, музеи, библиотеки, архивы, концертные организации и т.п. Это оправданно, поскольку в большинстве случаев традиционные культурные учреждения (например, оперный театр) не могут существовать (и нигде в мире не существуют) в режиме полной самоокупаемости. Однако существующие законы и нормативы зачастую не позволяли государственным учреждениям культуры развивать коммерческую деятельность, которая могла бы стать дополнительным фактором обеспечения их устойчивости и развития. Например, в Великобритании и Франции большинство музеев давно приватизированы, ибо являются вполне доходными учреждениями.

Важным следствием такой политики стало то, что в организациях, субсидируемых государством, не получила развития современная предпринимательская, менеджерская культура, которая позволила бы им действовать более гибко, обращаться к новым аудиториям, решать социальные проблемы, привлекать современные творческие силы и сотрудничать с организациями других секторов - в том числе с представителями современных успешных «культурных индустрию).

И если в начале 1990-х гг. некоторые из организаций культуры фактически использовали государственные ресурсы для извлечения прибыли (не всегда оптимальным образом, например, путем сдачи в аренду своих помещений), то с введением Бюджетного кодекса они вынуждены были отказаться от коммерции, от любого намека на рентабельность.

Таким образом, сегодня в сфере культуры существуют, с одной стороны, некоммерческие государственные организации, деятельность которых является во многом неэффективной и архаичной, а с другой, коммерческие предприятия, отданные целиком на волю «дикого» рынка, которые эффективно удовлетворяют массовые вкусы и потребности.

При этом государственные организации культуры решают важные задачи (например, хранение и реставрация архивных фондов или музейных коллекций), которые, несомненно, требуют государственных субсидий. Однако в той части, где они должны производить культурный продукт, они оказываются несостоятельны, ибо не включены в рынок и лишены возможности использовать рыночные стимулы, мотивы и механизмы.

Именно по этой причине технологии современного менеджмента (маркетинг, фандрайзинг, РЯ и т.д.) фактически не приживаются в государственных организациях культуры. Это проявляется в их низкой посещаемости, в отсутствии ярких, актуальных проектов, в неспособности сформировать качественный туристический продукт и т.д. При этом основные творческие силы либо уходят в коммерческий сектор, либо реализуют себя в негосударственных некоммерческих организациях культуры.

Развитие творческих индустрии в России как приоритет государственной политики - это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики, основанной на использовании творческих ресурсов. Такой подход предполагает интеграцию разобщенных сегодня государственных и негосударственных организаций, которые хранят, производят, тиражируют и транслируют творческие продукты. Для этого необходимо сформировать взгляд на них как на элементы единой отрасли и разработать систему мер, способствующих их взаимодействию, эффективному развитию и превращению в конкурентоспособную (как на внутреннем, так и на мировом рынке) область экономики.

Творческие индустрии складываются из следующих элементов:

- крупные коммерческие предприятия, настоящие «индустрии», такие как телевидение, издательства, звукозаписывающие фирмы или Интернет-корпорации;

- малые и средние творческие предприятия, которые являются неотъемлемым элементом творческой экономики и часто группируются вокруг крупных компаний (например, вокруг телеканалов), или вокруг туристской индустрии, или складываются в городские «кластеры»;

- негосударственные некоммерческие предприятия, относящиеся к третьему сектору, где часто сосредоточены значительные творческие и менеджерские силы и осуществляются, на основе негосударственного финансирования, инновационные культурные проекты;

- государственные и муниципальные организации культуры - архивы, театры, библиотеки, музеи, концертные организации и т.д., обладающие значительными, хотя и не всегда востребованными ресурсами;

- независимые творческие профессионалы (художники, артисты, литераторы, дизайнеры и т.д., включая представителей менеджерских профессий), которые мигрируют между этими секторами и образуют подвижную творческую среду.

В современном культурном процессе эти элементы находятся в постоянном взаимодействии. Культурный продукт (будь то текст, картина, научное открытие, театральная постановка или музыкальное произведение) проходит три основных стадии, связывающих его производство и потребление:

- создание культурного продукта (произведения, открытия) осуществляется художником (исследователем) или является элементом наследия;

- этот продукт становится затем предметом менеджмента в организациях культуры (или проектах), или научных организациях и встречается с потребителем в рамках определенной схемы организации, формируемой усилиями менеджера (или группы менеджеров);

- наконец, благодаря современным медийным технологиям и методам трансляции и тиражирования (полиграфия, звукозапись, видео, радио, телевидение, мультимедиа, Интернет и т.д.), культурный продукт (как правило, в трансформированном виде) становится достоянием еще более широкой аудитории.

Традиционные культурные учреждения должны работать на второй стадии, однако они: а) недостаточно владеют технологиями менеджмента, б) оторваны от первой стадии (т.е. от художников и исследователей) и от третьей (т.е. от сферы современных медийных технологий). Восстановление этих связей - важнейшая задача интегрального развития творческих индустрий. Если не удастся ре-интегрировать традиционные культурные организации в современную систему творчества и коммуникации, они будут фактически исключены из культурного процесса, а вместе с ними и наследие, которое они хранят.

Меры по развитию творческих отраслей экономики должны включать:

- проведение публичной кампании, направленной на обоснование и объяснение значимости творческих индустрий для развития национальной экономики, их консолидацию как совокупности технологически взаимосвязанных отраслей экономики;

- выявление и распространение передового опыта в этой области;

- разработку гибкой политики поддержки по отношению к творческим предприятиям, в особенности малым и средним, а также к организациям культуры, относящимся к негосударственному сектору;

- формирование новых форм финансирования, включая микро-кредитование и венчурное финансирование;

- создание системы льгот, способствующих успешному развитию творческого бизнеса на начальных этапах его становления;

- формирование законодательных предложений по совершенствованию охраны авторских и смежных прав с точки зрения развития творческих отраслей экономики;

- проведение реформы государственных организаций культуры с целью обеспечения возможностей развития в них предпринимательской деятельности и возможности распоряжаться собственными доходами для реализации уставных целей;

- стимулирование межрегиональных связей организаций, относящихся к творческим отраслям;

- стимулирование контактов между секторами, в частности, проектов, базирующихся в организациях культуры, в которых объединяются ресурсы разных секторов;

- создание условий, стимулирующих и поддерживающих продвижение культурных продуктов на внутренних рынках, а также их экспорт (льготные пошлины, информационная поддержка, развитие межрегиональных и международных культурных обменов и связей и т.д.).

Для решения этих задач целесообразно создавать региональные и городские программы развития творческих отраслей экономики. Именно на региональном уровне будет осуществляться целенаправленная поддержка инновационных отраслей малого бизнеса, в частности, в форме специальных программ микро-кредитования, информационной и управленческой поддержки и т.д.

На уровне городов главными задачами являются: выявление площадок для создания инновационных кластеров, регламентация их использования, поиск потенциальных инвесторов и возможностей привлечения кредитных средств для развития инновационных предприятий. Возможная модель - создание кластеров на базе существующих организаций культуры. Однако наиболее перспективной выглядит модель формирования кластеров на базе старой промышленной застройки.

Традиционные и иные некоммерческие организации культуры являются основой развития культурного предпринимательства, обязательным элементом творческой среды города, наряду с университетами и научными центрами. Поэтому для успешного развития творческих отраслей экономики необходима также поддержка традиционных форм культурной активности и развитие высшего образования.

Осуществление пилотных и экспериментальных программ и проектов регионального и городского уровня может осуществляться при поддержке федеральных властей.

Избрав в качестве основного концепта развитие творческих отраслей, мы полагаем, что находим общий концептуальный подход к реализации культурной политики в различных типах городов:

Крупнейшие города - межрегиональные центры, вставшие на путь постиндустриального развития. Уровень культуры, образования и науки в таких городах достаточен для развития творческих отраслей экономики. Их развитие позволит более эффективно использовать культурный потенциал, сформировать в России предпосылки более устойчивого многополярного развития.

Крупные и средние города - монопрофильные индустриальные центры. Для них развитие творческих индустрий насущно необходимо, поскольку позволяет диверсифицировать экономику: а) либо для преодоления массовой структурной безработицы, б) либо для обеспечения большей экономической стабильности.

Наукограды, которые были творческими кластерами советского типа. ф

Они существовали как площадки взаимодействия отечественной фундаментальной науки и советских отраслевых производственных корпораций-министерств. В современных условиях им необходим переход к децентрализованной модели производства и управления, который может быть также обеспечен за счет развития творческих отраслей экономики. Помимо этого, в наукоградах традиционно сильна культурная составляющая и уже сформирована полноценная творческая среда.

Что касается малых городов, то они и во всем мире играют роль центров обеспечения окрестных сельских территорий разного рода индустриальными услугами (по ремонту и обслуживанию техники, поддержанию электроснабжения и т.п.) и в обозримом будущем перемена их функций представляется маловероятной.

На региональном и местном уровнях политику развития творческих индустрий формируют региональные и местные власти, исходя из особенностей местной ситуации. Однако, по нашему мнению, наиболее целесообразно начинать работу с наиболее подготовленных в социальном и культурном плане городов: региональных столиц и других важных образовательных, культурных и научных центров. Кроме того, необходимо на всех уровнях власти стремиться, совместно с крупным бизнесом, использовать результаты успехов в промышленном развитии отдельных городов не только для реализации социальной политики, но и для развития культурных отраслей экономики. Развитие частно-государственного партнерства в этой области должно послужить залогом устойчивого культурно-экономического развития этих городов.

2.2. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях

Переходный период, в условиях которого развивается сейчас Россия, с одной стороны, не отменяет стратегических целей и задач, культурной политики, остающихся актуальными в любых условиях, а, с другой стороны, налагают определенные черты своеобразия на их реализацию. Вопрос о стратегических целях и задачах культурной политики в условиях переходного периода рассматривался А.Я.Флиером в специальной статье, мнение которого мы и позволим себе процитировать. Итак, в условиях переходного периода к числу основных целей и задач относятся:

- обобщение исторического опыта существования общества;

- аккумулирование этого опыта в виде системы ценностных ориентации,;

- выражение данных ориентаций на различных языках социальной коммуникации и осуществления самих социально-коммуникативных связей;

- регулирование практической жизнедеятельности общества с помощью основанных на ценностных ориентациях социокультурных норм коллективного и индивидуального бытия {образа жизни);

- выявление и осмысление признаков и черт собственной специфики в виде образов идентичности (т.е. субъективных представлений общества о самом себе, особенностях своей судьбы и исторической "миссии", маркирующих его культурных чертах и т.п.) и намеренное их воспроизводств (самомаркирование) в технологиях и продуктах различных видов деятельности.

- всестороннее развитие системы социально-культурных ценностных ориентации, человека и общества, построение новой аксиологии бытия, творчески соотносящей исторический социальный опыт и национальное культурное наследие, в котором он выражен, с задачами социокультурной модернизации России;

- приобщение людей к знанию и интересу ко всему многообразию культур человечества, их духовное и интеллектуальное обогащение через это знание, воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, непривычному, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и социально-политической отчужденности;

- воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с глубинным содержанием любой национальной культуры, понимания того, что будущее человечества определить гармоничное сочетание личной свободы (как условия самореализации каждого) с культурой (как универсальным способом согласования интересов всех).

- помощь населению в становлении адекватных новым условиям образа жизни и "картины мира", национально-культурной, социально-экономической и государственно-политической идентичности, формы духовного самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания;

- всемерное развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей, превращение их культурного бытия в фундаментальную основу социального бытия, культурных потребностей - в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни;

В числе основных задач, решение которых диктуется сформулированными целями, можно выделить:

- исследование, прогнозирование и проектирование основных направлений социально-культурной эволюции общества, характерных черт многонациональной российской цивилизации;

- разработка основных принципов и направлений новой социокультурной аксиологии;

- прогнозирование наиболее вероятных черт и параметров нового образа жизни, детерминируемого складывающимися в России социально-экономическими, государственно-политическими, духовными и иными, условиями;

- исследование и формулирование новых параметров российской идентичности;

- поиск новых, современных языков и технологий социокультурной коммуникации;

- исследование тенденций эволюции социального заказа на содержание и формы культуры, на стилевые и качественные параметры образа жизни, освоение методики прогнозирования развития подобного заказа;

- развитие фундаментальных научных исследований в области культурологии (теории и истории культуры и цивилизации) с целью познания законов и механизмов, определяющих культурообразующие процессы;

- совершенствование законодательной базы в области культуры и социокультурной политики;

- развитие историко-культурологического направления в системе общего среднего образования, теоретико-культурологического - в системе общего высшего образования и комплексно-культурологического - в системе вузов и факультетов, готовящих специалистов-культурологов;

- целенаправленное формирование корпуса специалистов-культурологов, призванных практически осуществлять задачи культурной политики;

- разработка системы управленческих принципов и методов, перспективных управленческих технологий и инструментария, наиболее адекватных задачам регулирования столь специфического процесса, как куль-туротворчество;

- разработка основных принципов взаимодействия с общественными организациями (религиозными, национальными, социальными), со сферой художественной практики, с философскими, общественными и гуманитар» ными науками, со сферой образования, средствами массовой информации и книгоиздателями, со сферой организации и обеспечения досуга и т.п. как основными субъектами практического воспроизводства культуры»1.

Успешность реализации культурной политики (эффективность управления культурой) зависит от двух противоречивых факторов. Во-первых, она должна быть единой в своих целях, и задачах. Во-вторых она, должна быть адресной и учитывать региональную специфику.

В обществе переходного типа обостряется значимость социально-групповых, имущественных, конфессиональных, этнических, культурно-исторических, региональных различий. Соответственно в каждом случае

1 Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Флиер А.Я. Культурология для культурологов. - М., 2000.-С. 408-411. общую проблему следует формулировать, руководствуясь следующими соображениями:

- непреодолимая региональная и локальная неоднородность природных условий предполагает поиск специфичных решений и ресурсов для установления необходимого соотношения сохранения наличных социокультурных форм и нововведений;

- неравномерность технологического развития регионов и поселений определяет неодинаковую степень их готовности к экономической модернизации;

- культурные различия регионов и поселений означают их неодинаковую готовность к модернизации в политической, правовой, мировоззренческой, информационной областях.

Из высказанных соображений следует одно весьма существенное противоречие. Успешное функционирование досугово-культурной сферы предполагает предоставление населению культурно-социальных благ. А статья 7 Конституции Российской Федерации определяет нашу страну как «социальное государство». Вышеупомянутая неодинаковая готовность регионов, подразумевает и разную доступность культурных благ для их жителей, что и противоречит 7 статье Конституции.

Многие исследователи не хотят смириться с этим противоречием и настаивают на необходимости обеспечить равный доступ к культурным благам для жителей всех без исключения регионов1.

Мы, однако, полагаем, что реализация культурной политики должна исходить из сложившейся социокультурной реальности. Успешность разработки и реализации государственной культурной политики, следовательно, связана с тем, что дифференциальный подход должен стать ее основополагающим принципом.

См. Иванов В., Сергеев В. Человек. Культура. Город. - М., 2002; Иванов В., Сергеев В., Худяков С. Москва и москвичи Актуальные проблемы социально-культурной сферы. - М., 2003.

Таким образом, важным аспектом управления становится делегирование полномочий и ответственности в решении конкретных задач региональному и локальному уровням управления, местным институтам реализации государственной политики. И было бы вполне разумно делегировать не только финансовые полномочия, но и полномочия по выбору конкретных технологий и методов реализации культурной политики адаптированных к конкретным региональным особенностям.

К сожалению на практике все происходит не так. В основном «делегирование полномочий» представляется представителям федерального центра возможностью переложить на регионы обязанности по финансированию федеральных программ и объектов.

Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862, предусматривает осуществление поэтапного перехода к оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности на основе нормативов финансирования.

Базовые принципы и подходы к разграничению полномочий закреплены и конкретизированы в федеральных законах от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.03 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с этими законами финансирование базовых общественных услуг (образования, здравоохранения, культуры) включается в полномочия муниципальных образований. Однако главным нововведением стало установление двух типов муниципальных образований: сельских или городских поселений и формируемых на их основе муниципальных районов и городских округов. Так к вопросам муниципального района в области культуры отнесена лишь организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Основные же вопросы культуры — организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения) городского округа) услугами организаций культуры, охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения (городского округа) - отнесены к вопросам местного поселения.

Серьезных полномочий в области самостоятельной разработки целевых программ культурной политики удалось добиться прежде всего Москве. На профильный комитет Московского правительства возложена не только обязанность осуществлять «функции главного распорядителя бюджетных средств города Москвы'» в сфере культуры, но и «разрабатывает городские целевые программы в сфере культуры»2

Однако следует отметить, что у Москвы, как у столичного мегаполиса, где концентрируются основные финансовые потоки, больше денег, а соответственно - больше возможностей и больше свобода маневра. Разные регионы обладают разной степенью свободы реализации культурной политики поскольку обладают разными финансовыми возможностями.

В условиях реформирования социально-культурных отраслей одной из первостепенных задач в области социальной сферы, в том числе и культуры, является приведение обязательств государства по обеспечению населения минимально необходимыми социально-значимыми услугами в соответствии с финансовыми возможностями.

Заключение

В заключении исследования мы пришли к выводам, которые могут иметь как теоретическое, так и прикладное значение.

Это связано с тем, что проблемы управления культурой мегаполисов рассматриваются не только в ракурсе эмпирически обозримой ситуации, но и в аспекте предположений о наиболее вероятной развитии ситуации на ближайшее будущее, построено на взглядах ведущих футурологов мира. Вместе с тем, на этой основе можно усовершенствовать процесс управления культурой в Московском мегаполисе; рационализировать стратегическое планирование как самого развития культуры, так и управления ею; откорректировать приоритеты культурной политики и найти практические решения многих противоречий естественного социокультурного развития столицы. Материалы диссертации могут быть использованы и в учебном процессе подготовки специалистов по управлению отраслью культуры.

Прежде всего, стало понятным, что управление культурой страны, региона, города в сегодняшних условиях будет малоэффективным без опоры на серьезное научное обоснование проводимой культурной политики и мнение сообщества экспертов - культурологов, социологов, этнологов, психологов, искусствоведов. Социально обоснованная культурная политика может быть разработана только в процессе конструктивного сотрудничества управленцев и специалистов-ученых. Первые - лучше осведомлены о текущем состоянии культуры, вторые - могут дать аргументированный прогноз на будущее и определить наиболее перспективные и необходимые

Бестужев-Лада И.В. Социальные проблемы занятости в России. //Социс, № 4, 2002. приоритеты культурной политики. Цели и задачи культурной политики намечаются в ходе открытой дискуссии между управленцами и учеными.

Прежде, чем приступить к осуществлению намеченного варианта культурной политики, необходимо разработать ее стратегию, а так же стратегию управленческих действий. При этом следует учитывать, что ценности занимают главное место в сфере взаимодействия социальной и культурной систем. Этот важнейший компонент культуры наиболее непосредственно участвует в образовании самой социальной системы и многих важнейших ее параметров.

В сегодняшних условиях планирование культурного развития изолированно от решения социальных проблем фактически невозможно. Конечно, существует факт ведомственной разобщенности; за культуру и социальную политику отвечают разные ведомства. Но эта разобщенность может быть преодолена посредством привлечения ученых-социологов к разработке культурной политики, а ученых-культурологов - к разработке социальной политики. В результате в обоих случаях разрабатывается комплексная социокультурная политика, имеющая разные акценты, в зависимости от отраслевой принадлежности планирующего ведомства. Но в идеале оба варианта должны согласовываться между собой. Проблемное социокультурное проектирование базируется на теоретической концепции генезиса и распространения социокультурных образцов, ценностей, норм. Единицей проектирования служит проблемная ситуация.

Дальше начинается процесс реализации намеченных планов, важнейшей составляющей которого является грамотное управление. Наиболее существенными принципами управления являются: ориентация во внешних условиях, в которых функционирует ведомство культуры, определение методов адаптации к ним, реальное представление об имеющихся ресурсах, четкое формулирование целей, задач и методов, построение графика последовательности действий, а так же выработка критериев, на основе которых будет делаться вывод об успехе или провале программы.

Навряд ли кто-либо станет возражать против того, что культура нуждается в государственной поддержке. Но разные культурные явления обладают разной степенью социальной полезности для страны, региона, города. Для определения системы приоритетов государственной поддержки культуры необходимо разработать концепцию и иерархию степеней социальной полезности тех или иных культурных программ. При этом, естественно, в первую очередь, должны поддерживаться программы, имеющие наибольшую социальную полезность. Но на самом деле, определение степени социальной полезности - это одна из наиболее дискуссионных проблем, которая в глазах политиков базируется на одних основаниях, в глазах ученых - на других, в глазах деятелей искусства - на третьих. Поэтому в этом вопросе необходимо достижение компромисса между всеми заинтересованными сторонами.

Переход России на постиндустриальную стадию развития требует приоритетного внимания к так называемым «творческим индустриям», продуктом которых является новое знание, мировоззрение, усовершенствованные нормы социального общежития, процессы образования и просвещения, произведения искусства или, говоря обобщено, новая культура жизнедеятельности людей, построенная на новых принципах социальной активности. Развитие творческих индустрий - это стратегическая установка на развертывание в стране постиндустриальной экономики. Целесообразно создавать общегосударственные, региональные и городские программы развития творческих отраслей деятельности и соответствующей подготовки кадров. Специалист постиндустриального общества - работник экономики знания.

Культура является основной структурообразющей отраслью инновационной экономики. Без сохранения развития и модернизации культуры экономика знания, а шире - вся современная экономика, попросту невозможна.

Культура - генетический код цивилизации. Ее важнейшее свойство -обеспечивать обществу способность идти в ногу со временем. Современное понимание культуры предполагает существенный пересмотр места отрасли в социальной структуре и признания предельной общественной значимости ее функций. Именно культура формирует новый тип работника с повышенной социальной конкурентоспособностью, социально более мобильного, толерантного к иным культурам, настроенного на непрерывную модернизацию жизни, склонного к тому, чтобы всю жизнь учиться и повышать уровень своей профессиональной квалификации.

В России существует серьезный разрыв между социальными ценностями масс и политическими ценностями государства. Этот разрыв является наследием нашей очень непростой истории, в которой общество всегда было на вторых ролях по сравнению с властью. Цель культурной политики найти консенсус между ценностями индивида, общества и государства, приблизить личность к государству.

Управление культурой любого мегаполиса вообще и Москвы в частности заключается в компромиссном решении многих противоречий естественного развития города. Культурная политика в Москве определяется особенностями ее населения, повышенным темпоритмом жизни и коммуникативной активностью, спецификой социальных и культурных запросов, полиэтничностью и поликонфессинальностью, наличием большого числа приезжих - как высококачественных специалистов, так и разнорабочих-гастарбайтеров, значительным разрывом в уровне доходов наиболее и наименее обеспеченных слоев, большим процентом пенсионеров. Вместе с тем, Москва, насыщенная значительным числом научных, образовательных и культурных организаций и учреждений, просто обязана стать общероссийским центром развития творческих индустрий, экономики знания.

Хотя культурная политика и в стране, и в городе должна быть обращена ко всему населению, но главным ее объектом является молодежь. Именно молодежь с ее повышенными социальными запросами и ожиданиями должна стать основным инструментом ускорения социально-экономических преобразований в стране, ее модернизации во всех смыслах. Магистральный путь реализации такой культурной политики, которую можно назвать модернизационной, - просвещение и образование, социализация и инкультурация молодежи средствами культуры. Важнейшим условием реализации такой культурной политики является тесное взаимодействие органов управления культурой с органами управления образованием.

В условиях информационного постиндустриального общества важнейшим по своей эффективности средством реализации культурной политики являются СМИ. Осуществление культурной политики, так или иначе, упирается в процессы коммуникации. А решение задач эффективной двусторонней коммуникации с обществом в большой мере зависят от конструктивного взаимодействия органов управления культурой со СМИ.

Конечно, культурная политика не может пассивно потакать любым запросам населения. Всегда будут иметь место определенные противоречия между политикой государства и пожеланиями населения. И именно культура является механизмом смягчения этих противоречий, зоной достижения компромиссов, важным каналом двусторонней связи и взаимопонимания между властью, обществом и индивидом.

Представляется, что в условиях Москвы с ее спецификой модерниза-ционная культурная политика может быть осуществлена с наибольшим успехом.

Список научной литературыЕсаков, Валерий Анатольевич, диссертация по теме "Теория и история культуры"

1. Анализ деятельности театров Российской Федерации: Аналитический обзор.- М., 1999. 29 с.

2. Анализ состояния концертных организаций и коллективов: Аналитический обзор. М., 1999. - 35 с.

3. Городская целевая комплексная программа «Культура Москвы 2005 2007 гг.» Приложение к постановлению Правительства Москвы от 5 апреля 2005 г. № 180-ПП. - М., 2004. - 218 с.

4. Деятельность музеев: музеи Российской Федерации на рубеже тысячелетий: Аналитический обзор. -М., 2001. 104 с.

5. Деятельность клубных учреждений: Аналитический обзор. — М., 1999.-87 с.

6. Европейская Хартия Городов // Городское управление. №1. Обнинск, 2001.-С. 40.

7. Комплексная программа «Безопасность Москвы». Научно-технический отчет. М., 1998. - 147 с.

8. Культура и культурное наследие в планах среднесрочной стратегии ЮНЕСКО (1996-2001 гг.) // Ориентиры культурной политики. М., 1999. Вып. 6.-С. 26-83.

9. Культурная политика России: Краткое изложение основных положений Национального доклада по культурной политике Российской Федерации // Ориентиры культурной политики. М., 1999. Вып. 5. -С. 3-14.

10. Москва 2005. Электронный справочник МГТС. - М., 2005. - 160 с.

11. З.Москва в годы реформ (1992-1996). Краткий статистический справочник. -М., 1997. 47 с.

12. Паспорт социально-культурной сферы Центрального административного округа г. Москвы. Справочник. Документы и материалы. М., 1997.-592 с.

13. Порядок создания муниципальных организаций культуры // Культура: управление, экономика, право. 2006, № 3 - С.42-47.

14. Правовые основы культурной политики России: Сборник документов и материалов: 1992-1998. Калининград, 1999. - 296 с.