автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города"

На правах рукописи

ВОРОНИН Игорь Николаевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА (НА МАТЕРИАЛАХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ООЗ 174Э5Э

Белгород, 2007

003174959

Работа выполнена на кафедре социальных технологий ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель

доктор социологических наук, профессор Дятченко Леонид Яковлевич

Официальные оппоненты

доктор социологических наук, профессор Кодин Михаил Иванович

доктор юридических наук, доцент Корнев Виктор Николаевич

Ведущая организация

МОУ ВПО «Воронежский институт экономики и социального управления»

Защита состоится 08 ноября 2007 года в 15-00 часов на заседании диссертационного Совета Д 212 015 02 в Белгородском государственном университете (308015, Белгород, ул Победы, д 85)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета

Автореферат разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (\vw\v Ъяи еЫи ги) « 05 » октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат социологических наук, доцент

И Э Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления (МСУ) в современной России имеет множество аспектов Одним из них является совершенствование самоорганизации органов МСУ, которые определяются законом как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения' Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения От качества их функционирования во многом зависит качество жизни населения Это особенно характерно для городских муниципальных образований, значительная численность населения которых является фактором, объективно сокращающим возможности прямого участия жителей в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений Органы МСУ в настоящее время представляют собой «ядро» города как социальной системы с множеством комплексов Они функционируют как разветвленные структуры со значительным числом работников В частности, в городских органах местного самоуправления Волгоградской области в настоящее время занято 6767 муниципальных служащих Абсолютное большинство их представлено в исполнительных органах МСУ — в администрациях городских округов

Несмотря на то, что местное самоуправление предполагает непосредственное участие населения в управлении городскими территориями, а также активную роль в данном процессе представительных органов, именно исполнительные структуры решают широкий круг проблем города Их деятельность носит оперативный характер и требует высокого уровня внутренней организации

Исполнительные органы местного самоуправления, несмотря на свою специфику, развиваются по тем же законам, что и любая организация Их функциональные возможности зависят не только от правового статуса, внутренней структуры и контролируемых ресурсов, но и от состояния организационной и корпоративной среды Составляющие корпоративную среду неформальные (корпоративные) отношения оказывают существенное влияние на эффективность функционирования структур МСУ и деятельность каждого отдельного работника От характера корпоративных отношений во многом зависят степень интериоризации работниками миссии местного самоуправления и уровень готовности к ее выполнению

Конструктивные, с точки зрения их ценностно-целевой составляющей, корпоративные отношения повышают результативность муниципального управления Напротив, их деформация не только препятствует достижению

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [федер закон принят Государственной Думой 16 сент 2003 г одобрен Советом Федерации 24 сент 2004 г ] // Российская газета - 2003 - 8 октября

целей органов МСУ, но и дискредитирует их в общественном мнении Следствиями этого являются нарастание социальной пассивности и отчуждение населения от местной власти

Между тем, анализ сложившейся управленческой практики свидетельствует, что регулированию корпоративных отношений в исполнительных органах МСУ часто не уделяется необходимого внимания Конфигурируя внут-риорганизационную среду, руководители склонны использовать преимущественно административные методы воздействия Остается невостребованным опыт развития корпоративных отношений и формирования корпоративной культуры, накопленный в сфере экономики, элементы которого, несмотря на специфику предприятий и компаний, могут быть использованы в системе местного самоуправления

В силу отмеченных обстоятельств актуальность диссертационного исследования определяется

— особой ролью органов местного самоуправления в развитии городских муниципальных образований,

— необходимостью научного обоснования практики совершенствования организационной среды исполнительных структур МСУ,

— недостаточной эффективностью регулирования корпоративных отношений в исполнительных органах муниципального управления города

Степень изученности темы. Проблема муниципального управления применительно к России широко представлена в отечественной научной литературе, в которой обосновывается представление о муниципальных образованиях, как своеобразной корпорации В Н Николаев и В И Патрушев настоятельно подчеркивают «Муниципальное образование - своеобразная корпорация, призванная решать местные проблемы своими силами, средствами и под свою ответственность»2 Корпоративный подход становится все более характерным и для других исследователей Рассматривая муниципальные образования как публичную корпорацию, исследователи уделяют особое внимание проблемам стратегического развития муниципальных образований

Это, в свою очередь, стимулирует изучение проблем муниципального управления (работы А Н Аверина, А М Володина, В Б Зотова, В Н Лазарева, П А Ореховского, Ж Т Тощенко, Г А Цветковой, Т Г Цыбикова и других авторов) В ряде научных и научно-методических публикаций (А Г Гла-дышев, А А Полетаев, Ю А Шеенко) предпринимается попытка проанализировать различные аспекты применения современных социальных технологий на муниципальном уровне Работы Е Н Заборовой, С С Ильяева, С Н Малыгиной, А И Неусыхина, Л В Хлевного посвящены анализу особенностей управления городскими муниципальными образованиями В публикациях М В Бовдаренко, В В Вагина, Г П Зинченко, В Б Слатинова, С Ю Фабричного и ряда других ученых и практиков анализируются различные аспекты организации муниципальной службы

2 Муниципальная наука теория, методология, практика - М, 2003 - С 39

4

Однако до настоящего времени в отечественной социологии управления практически нет работ, посвященных анализу организационных отношений в структурах МСУ, проектированию и внедрению технологий их регулирования Лишь в отдельных публикациях рассматривается организационная культура муниципальной службы

В то же время организационная культура служит одним из объектов пристального внимания российских ученых (публикации НЮ Крюковой, М И Магуры, Н В Перегудовой, В И Приходько, П В Романова, В Щукина и других авторов) Проблемам ее исследования посвящены диссертационные работы С Г Заржевского, В К Киселева, Н О Коломиец, Е А Кузнецовой, М Н Павловой, А В Чабановой, В В Шуваевой

Значительное внимание исследователи уделяют корпоративной культуре (К Ю Битулина, Э А Капитонов, С В Кузичев, А Д Леонард, Н Н Мо-гутнова, М А Овчинников, О А Сайченко, В А Спивак, П А Тихомиров) Однако большинство авторов отождествляют ее с организационной культурой, и крайне редко предпринимается попытка выявить ее специфику Остается практически неисследованным такой элемент развития организаций как корпоративные отношения

Ученые России и Украины активно разрабатывают вопросы социальных технологий Результаты их исследований имеют значение для определения наиболее перспективных направлений управленческого воздействия на корпоративные отношения и корпоративную культуру

Тем не менее, несмотря на изученность многих аспектов муниципального управления, организационной и корпоративной культуры, в настоящее время практически отсутствуют социологические исследования, посвященные проблемам диагностики и управленческого воздействия на корпоративные отношения в органах местного самоуправления города

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования Она определяется неразрешенным противоречием между объективной потребностью в использовании потенциала корпоративных отношений для повышения эффективности функционирования исполнительных органов местного самоуправления и неполнотой концептуального социологического обоснования необходимых для этого технологических решений В частности, в современной российской социологии не дано четкой дефиниции понятия «корпоративные отношения», не рассмотрена их специфика применительно к органам местного самоуправления, не определены возможности и границы регулирования корпоративной среды

Объект исследования — управление организационными отношениями в органах местного самоуправления Предмет исследования — управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления

Целью исследования является концептуальное обоснование процесса управления развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города

Задачи исследования

- системный анализ содержания корпоративных отношений в органах местного самоуправления,

- диагностика состояния основных элементов корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления городов Волгоградской области,

- разработка технологий управления корпоративными отношениями в исполнительных органах местного самоуправления

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях Во-первых, в допущении, что методологические подходы и понятийный аппарат, разработанные исследователями корпоративной культуры предприятий и организаций сферы экономики при условии некоторой корректировки могут быть успешно применены для анализа корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления Прежде всего, это относится к методологическим разработкам, осуществленным в рамках теории систем и синергетической теории Во-вторых, в предположении о сложной структуре корпоративных отношений, представляющих собой нежесткую, неиерархизированную систему, потенциально способную к саморазвитию и самонастраиванию В-третьих, в предположении, что, несмотря на потенциальную способность к саморегулированию, управление развитием корпоративных отношений требует социально-регулирующего воздействия, ориентированного на формирование условий для их самоорганизации

Методологические основы исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы исследования систем (Л фон Берталанфи, А И Уемов), в результате применения которых корпоративные отношения рассматриваются как динамическая система взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, выделяется ядро системы и исследуется феномен эмерджентности, как следствие ее развития Диссертация опирается на выводы о свойствах нелинейных систем, сформулированные в синергетике (В С Егоров, К X Делокаров, Е Н Князева, С П Курдюмов, Г Г. Малинецкий, В Л Романов и другие) В соответствии с ними корпоративные отношения в органах местного самоуправления исследуются как нежесткая, неиерархизированная, несубординационная система, способная к самоорганизации и самоструктурированию

Работа опирается на положения теории автопоэзиса (У Матурана и Ф Варелы), рассматривающей процесс развития систем как реализацию их способности самонастраиваться и самодостраиваться в ответ на внутренние и внешние изменения Корпоративные отношения в органах МСУ интерпретируются в диссертации как типичный пример автопоэзисной системы, а технологии их регулирования рассматриваются в качестве системы воздействий, обеспечивающих автопоэзисное развитие

В работе использовались методы системного и функционального анализа, сравнения, обобщения и сбора эмпирических данных (опрос, анализ документов) Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики

Эмпирические источники исследования.

В качестве эмпирических источников исследования выступают

1 Статистические материалы, характеризующие состояние муниципальной службы Волгоградской области

2 Результаты социологического исследования «Корпоративные отношения в системе муниципального управления», проведенного автором в Волгоградской области в октябре - декабре 2006 года Исследование включало в себя анкетный опрос муниципальных служащих по методике многоступенчатой (квотной и серийной) выборки Выборочная совокупность составила 500 респондентов Исследование предусматривало также экспертный опрос (И = 33 эксперта)

3 Вторичная обработка материалов социологических исследований, проведенных другими авторами В частности, «Профессиональное развитие кадров государственной и муниципальной службы», осуществленного под руководством В М Захарова в Белгородской области (опрошено 652 муниципальных служащих в 2005 году), «Диагностика состояния организационной культуры муниципальной службы в Белгородской области», проведенного О В Шагиевой в 2004-2005 годах (опрошено 300 служащих органов муниципального управления Белгородской области), «Корпоративная культура как фактор успешности организации», осуществленного К Ю Битулиной в 1999 и 2003 гг (опрошено 260 сотрудников промышленных предприятий Санкт-Петербурга), «Трансформация корпоративной культуры в процессе реструктуризации отрасли», проведенного А Д Леонард в 2003 году в ОАО «Российские железные дороги» (Ы = 120 респондентов); опроса, проведенного М А Овчинниковым в подразделениях ОАО «Аэрофлот — Российские авиалинии» в 2004 году

4 Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России - в Волгоградской и Белгородской областях

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем

— теоретически обосновано выделение шести основных элементов корпоративных отношений в органах местного самоуправления отношений по поводу корпоративного интереса, корпоративных ценностей, целей и мотивов взаимодействия, организационно-практических отношений и отношений по поводу корпоративных атрибутов,

— эмпирически подтверждено наличие трех тенденций, определяющих развитие корпоративных отношений в исполнительных органах МСУ городов Волгоградской области тенденции к формированию коллективизма и сотрудничества в интересах выполнения миссии муниципального управления, тенденции к бюрократизации и тенденции к установлению меркантильных квазикорпоративных связей на основе защиты групповых интересов,

— разработаны технологии формирования условий для ценностно-целевого, адаптивного, интегративного и инновационного самонастраивания корпоративных отношений

Положения, выносимые на защиту;

1 Корпоративные отношения в органах местного самоуправления города представляют собой систему неформальных межличностных отношений, складывающихся между работниками местных органов власти, как следствие осознания ими общности целей и задач Содержание корпоративных отношений определяется единой системой ценностей и воплощающегося в использовании соответствующих им атрибутов Системообразующим фактором сложной саморазвивающейся системы корпоративных отношений являются отношения по поводу корпоративного интереса, без которых невозможно ее формирование Ядром системы, обеспечивающим ее устойчивость и самонастраивание, являются отношения по поводу корпоративных ценностей

2 Противоречивое взаимодействие трех тенденций развития корпоративных отношений обусловлено внутренними и внешними факторами развития исполнительных органов МСУ Тенденция к установлению отношений коллективизма является логическим следствием стремления реализовать миссию местной власти, заключающуюся в повышении качества жизни населения Тенденция к бюрократизации корпоративных отношений детерминирована преимущественно административной практикой муниципального управления Тенденция к формированию системы меркантильных квазикорпоративных связей на основе стремления чиновников к защите групповых интересов, обеспечивающих комфортность индивидуальной профессиональной деятельности и возможность использования преимуществ управленческого статуса для решения личных проблем, отражает эгоистические интересы руководителей и служащих

3 Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах МСУ города представляет собой применение технологий, позволяющих сформировать благоприятные условия для проявления коллективистской тенденции и минимизации возможностей деформации корпоративной среды Технология создания условий для ценностного самонастраивания создает предпосылки для интериоризации муниципальными служащими миссии органов МСУ Технология создания условий для адаптивного настраивания обеспечивает адаптацию корпоративных отношений к внешней среде и внутриор-ганизационную адаптацию работников Технология интегративного самонастраивания способствует внедрению механизма социально-интегрирующего лидерства Технология инновационного самонастраивания обеспечивает реализацию интеграционно-мобилизующего свойства инноваций

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации для органов МСУ, направленные на оптимизацию корпоративной культуры, использование потенциала корпоративных отношений для повышения эффективности муниципального управления Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для организации диагностики состояния корпоративных отношений в органах местного самоуправления

Положения диссертации могут применяться при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социальному планированию и проектированию в высших и средних специальных учебных заведениях

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях и круглых столах «Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы РФ» (Волжский, 2006 г), «Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии» (Москва, 2007 г), «Проблемы правопонимания и правоприменения вопросы теории и практики» (Волжский, 2007 г )

Диссертация апробировалась также в ходе работы соискателя в качестве главы городского округа - город Волжский Волгоградской области

Разработанные в диссертации технологии были использованы в ходе подбора и селекции кадров муниципальных служащих, при организации процесса оценки и аттестации работников

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 3,5 печатных листа

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, указываются теоретико-методологические и эмпирические источники, цели и задачи исследования

В первом разделе диссертации «Теоретические основы исследования корпоративных отношений в органах муниципального управления» подчеркивается, что сложность исследования комплекса проблем формирования и развития корпоративных отношений определяется недостаточной четкостью и многозначностью понятийного аппарата, разрабатываемого до настоящего времени главным образом в работах, посвященных корпоративной культуре предприятий и организаций экономической сферы Однако понятийный аппарат, применяемый в публикациях по проблемам корпоративной культуры, уточненный с учетом специфики предмета исследования, обладает значительными эвристическими возможностями для решения поставленных в диссертации исследовательских задач

При этом принципиально важное значение имеет дефиниция понятия «корпоративные отношения в органах местного самоуправления города» В диссертации они определены как система неформальных межличностных отношений, складывающихся между работниками местных органов власти, детерминирующаяся единым комплексом ценностей и воплощающаяся в соответствующих им атрибутах Это отношения, характеризующие внутреннюю атмосферу управленческих структур и имеющие четко выраженную специфику, отличающую их от организационных отношений Различия между организационными и корпоративными отношениями должны постоянно учитываться не только в теории, но и в практике муниципального управления

В диссертации подчеркивается, что организационные отношения в научной литературе рассматриваются в широком и узком значении понятия В широком смысле они представляют собой всю совокупность отношений, складывающихся между людьми как членами той или иной организации В узком смысле - организационные отношения выступают как формализованные отношения между членами организации, отличительными признаками которых являются нормативная регуляция, институционализация, бюрократизация и иерархичность Фактически, в узком смысле, организационные отношения следует рассматривать как формально-бюрократические, административные отношения, составляющие основу любой организации.

Различия между корпоративными и организационными (в узком значении) отношениями проявляются в том, что организационные отношения в узком значении данного понятия максимально формализованы, регламентированы и институционально закреплены Корпоративные отношения не имеют жесткой институционализация, они складываются как неявные и зачастую не всегда четко фиксируемые взаимодействия Организационные отношения опираются на правовые нормы, корпоративные — на традицию и нормы морали Организационные отношения изменяются преимущественно под воздействием административного принуждения, корпоративные саморегулируются и самонастраиваются при минимальном внешнем влиянии Несмотря на то, что организационные и корпоративные отношения на практике тесно взаимосвязаны, можно выделить большую или меньшую выраженность каждого из рассматриваемых аспектов

Корпоративные отношения представляют собой один из частных случаев нелинейной системы, потенциально способной к самоорганизации, самодостраиванию, и к исследованию их могут быть применены принципы, разработанные в системной теории и синергетике Ключевое значение при этом имеют понятия структуры системы, ее ядра и системообразующего фактора

В ходе исследования были выявлены шесть структурных элементов корпоративных отношений в органах МСУ. отношения по поводу корпоративного интереса, отношения по поводу целей и мотивов неформального взаимодействия, организационно-практические отношения, отношения по поводу корпоративных атрибутов

Формирование корпоративных отношений в органах местного самоуправления подчиняется общим тенденциям, характеризующим любую организацию, в которой они являются необходимым компонентом Вместе с тем ряд тенденций эволюции муниципальных образований в России, определяющих их постепенное и устойчивое превращение в публичные корпорации, стимулирует повышение роли в развитии местных сообществ неформальной среды. Эти тенденции выражаются в переориентации структур МСУ с кратковременных на долговременные цели и базисные культурные ценности, на использование преимущественно внутренних ресурсов, связанных с активизацией человеческого потенциала, в акцентировании внимания на активном субъектно-объектном взаимодействии между ними и другими акто-

рами социального пространства Разумеется, отмеченные изменения не происходят автоматически, но определяют наиболее перспективную стратегию развития муниципальных образований

Одним из следствий изменений является приобретение корпоративными отношениями системного характера, что выражается в укреплении связей между их элементами, в формировании ядра системы, в качестве которого выступают отношения по поводу ценностей Они стабилизируют систему и выполняют функцию посредника, активно взаимодействуя с другими элементами

«Ядерный» статус отношений по поводу ценностей определяется, во-первых, особой ролью их объекта, так как ценности выступают теми самыми параметрами порядка, которые выводят систему из сложных ситуаций и предотвращают ее разрушение, выводят на новый этап развития в точках бифуркации, в ситуациях кризисов, на протяжении всего жизненного цикла организации Во-вторых, он обусловлен зависимостью всех других элементов от ценностно-смысловой составляющей, представляемой в качестве миссии организации

Анализ позволил не только определить отношения по поводу ценностей как ядра системы корпоративных отношений, но и выделить в качестве системообразующего фактора отношения по поводу корпоративного интереса Он представляет собой осознанную потребность в поддержании и развитии консенсусных отношений внутри организации, детерминированную сознанием общности целей и базирующуюся на совместимости терминальных ценностей, нравственных норм и культурных традиций

Несмотря на то, что корпоративные отношения возникают и развиваются непосредственно в органах местного самоуправления, пространство их выходит за границы последних. Оно определяется как сферы проявления элементов этих отношений и их воздействия на социальные институты, группы, отдельных граждан Оно включает в себя неформальные отношения в органах муниципального управления, в которых, собственно, и формируются корпоративные отношения, неинституционализированные и неформальные отношения муниципальных служащих с населением муниципальных образований, в том числе и с общественными объединениями, неформальное общение между чиновниками, «за пределами» муниципальных структур, во внеслужебное время

Во всех этих сферах корпоративные отношения порой довольно существенно корректируют формально-бюрократическую практику муниципального управления в направлении усиления ее человекоориентированной составляющей В системе корпоративных отношений складываются дополнительные стимулы для функционирования организации и работы отдельных муниципальных служащих Однако, если ядром корпоративной культуры и корпоративных отношений выступают сплачивающие чиновников антиценности, корпоративные отношения способны препятствовать эффективному функционированию органов муниципального управления и муниципальных образований в целом В данном случае требуется радикальная коррекция всех элементов корпоративных отношений

Второй раздел диссертации - «Диагностика состояния корпоративных отношений в исполнительных органах муниципального управления городов Волгоградской области». В нем подчеркивается, что в каждом конкретном муниципальном образовании складывается уникальная конфигурация социальных условий, которая, в конечном итоге, и определяет особенности корпоративной среды структур управления, характер возникающих проблем, а также перспективы их разрешения Поэтому необходима точная социологическая диагностика состояния корпоративных отношений в органах местного самоуправления Только при наличии полученных в процессе ее достоверных результатов можно принимать решения, позволяющие оптимизировать состояние этих отношений, свести к минимуму деструктивные тенденции и использовать синергию корпоративных связей в интересах и местного сообщества, и самих муниципальных служащих

Социологическая диагностика корпоративных отношений в органах местного самоуправления городов Волгоградской области (Волгограда, Камышина, Волжского), проведенная на основе разработанной и представленной в первом разделе концепции, позволила оценить состояние шести основных структурных элементов корпоративных отношений и выявить проблемы, требующие решения с помощью современных управленческих технологий

Анализ состояния отношений по поводу интереса показал, что у большинства муниципальных служащих довольно отчетливо выражен корпоративный интерес В частности, 29,20% городских муниципальных служащих заявили, что они считают необходимым формирование единой команды в их управленческих структурах Еще 35% выбрали вариант ответа «скорее да, чем нет» Но исследование фиксирует довольно значительную долю тех, кто не поддерживает идею командной работы (21,2% респондентов)

Скептическое отношение части муниципальных служащих к перспективам командной работы обусловлено главным образом двумя причинами наличием более или менее отчетливых представлений о некоторых неизбежных издержках целенаправленного формирования корпоративной культуры, а также не вполне адекватным представлением о ее содержании, выражающемся в подмене корпоративных ценностей формально-бюрократическими Показательно, что 12,2% респондентов относят к основным элементам корпоративной культуры активную защиту интересов администрации, 3,6% -круговую поруку работников, 18,6% - поддержку руководства Таким образом, частью работников корпоративные отношения воспринимаются только как отношения объединения либо на почве клановой солидарности, либо как на основе поддержки администрации

Для муниципальных служащих характерна довольно высокая степень единства в представлениях о терминальных ценностях, определяющих межличностные отношения Это следует из анализа мнений относительно наиболее значимых для межличностного общения качеств Наиболее часто к числу таких качеств респонденты относили доброжелательность (70,6%), способность брать ответственность на себя (69,2%), честность (72,4%), дисциплинированность (69,20%), справедливость (69,00%), готовность к взаимопомощи (68,60%)

Ценности городских муниципальных служащих ориентируют их преимущественно на корпоративное взаимодействие Но некоторые из ценностей, которые не менее важны отнесенных числу приоритетных, имеют сравнительно более низкий показатель частоты упоминания Это открытость, принципиальность, терпимость, способность к компромиссу

Исследование выявило, что работники органов местного самоуправления существенно расходятся в отношении своих целей В частности, относительное большинство служащих указали в качестве целей, побудивших их выбрать свою работу, возможность реализовать свои способности (34,8% респондентов), признание работы интересной (35,2%) На третьем месте стоит вариант ответа — «возможность общаться с интересными людьми» Его предпочли 25,4% респондентов Анализ целевых установок муниципальных служащих выявляет довольно ясно выраженную их индивидуалистскую ориентацию, что в целом типично для большинства организаций современной России Ориентация на личные эгоистические цели вполне естественная для сотрудников любой организации, что создает довольно сложную проблему в органах местного самоуправления По сути своей, их деятельность носит со-циетально-служебный характер, поскольку речь идет о представительстве и защите интересов муниципального образования Следовательно, в практике муниципальной службы должен быть достигнут баланс между коллективными (организационными) целями и индивидуальными эгоистическими целями личности Но диагностика не дает оснований для заключения о наличии такого баланса в органах местного самоуправления Неспособность исполнительных органов муниципального управления трансформировать потенциал терминальных ценностей в коллективистские цели представляет одну из важнейших проблем корпоративной среды

Специфика отношений по поводу целей проявляется и в противоречиях отношений по поводу мотивов корпоративного взаимодействия Исследование показало, что преобладающим мотивом организации сотрудничества в коллективе муниципальных служащих является мотив достижения жизненного успеха (на него сослались 49,6% респондентов) Близким к нему является мотив самореализации, который является важным для 33,4% респондентов

Исследование показало, что «управленческая повседневность» в органах местного самоуправления отмечена высоким уровнем комфортности 43,8% работника чувствуют себя на работе вполне комфортно, 33,8% - скорее комфортно Однозначную оценку ситуации как некомфортной дают лишь 3,4% Однако основанием для ощущения комфорта часто служит не удовлетворенность от солидарной, слаженной работы, но успешная адаптация к бюрократической системе, усвоение диктуемых ею правил Главным условием состояния корпоративного комфорта являются хорошие отношения с руководителем, поскольку авторитаризм выступает в качестве одной из главных характеристик как организационной, так и корпоративной среды в органах муниципального управления

Муниципальные служащие Волгоградской области отметили преимущественно наличие в их структурах традиций, норм и правил внутреннего взаимодействия В несколько меньшей степени - корпоративных традиций,

корпоративных правил, фирменного стиля и корпоративных ролей Но формирование и внедрение атрибутов в значительной степени является результатом административного воздействия Фактически, в большинстве случаев это не элементы корпоративных (неформальных) отношений, но бюрократических, по своей природе, практик

На основании результатов диагностики можно утверждать, что в развитии корпоративных отношений в городских исполнительных органах местного самоуправления Волгоградской области проявляются три несовпадающие, а нередко и противоречащие друг другу тенденции Первая выражается в утверждении отношений коллективизма, детерминированных стремлением работников к постоянному сотрудничеству в интересах достижения целей муниципального управления, реализации миссии местной власти Вторая — тенденция к бюрократизации корпоративных отношений, логически вытекающая из практики муниципального управления как иерархически построенной, преимущественно административной деятельности Воплощением третьей тенденции является формирование меркантилистских квазикорпоративных связей на основе установки на безоговорочную защиту групповых интересов, обеспечивающих комфортность индивидуальной профессиональной деятельности и возможность использования преимуществ управленческого статуса для решения личных проблем

В третьем разделе диссертации «Технологии формирования условий для коллективистских корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города» рассматривается проблема регулирования корпоративной среды

Исследование и практический опыт показывают муниципальным служащим следует не просто считаться с фактом наличия корпоративных отношений, но и использовать их синергетический потенциал (содержащиеся в них ресурсы, и возможности, обеспечивающие у управленческих структур возникновение новых качеств, являющихся следствием их высокой самоорганизации, превращения в динамично развивающуюся систему) для успешного выполнения миссии органов местного самоуправления При этом управленческое воздействие, осуществляемое через корпоративные отношения, лишь дополняет традиционные методы административного управления, корректируя результаты последнего

Синергетический потенциал корпоративных отношений способен актуализироваться в процессе их саморегуляции, отражая внутреннюю логику системного развития Однако саморегуляция с необходимостью должна быть дополнена внешним регулятивным воздействием Такое воздействие необходимо, так как корпоративные и организационные, в узком значении данного понятия отношения, органически взаимосвязаны Кроме того, наличие деструктивных, по своему значению, тенденций в развитии корпоративных отношений требует создания барьеров на пути их проявления и сознательного стимулирования коллективистской тенденции

Управленческое воздействие на корпоративные отношения рассматривается в диссертации как форма «мягкого управления», социально-регулятивной деятельности Применение ее позволяет решить несколько за-

дач создать условия для актуализации потенциальных ресурсов и возможностей, обеспечить проявление коллективистской тенденции в корпоративных отношениях, как наиболее конструктивной линии их развития, минимизировать возможности бюрократизации отношений и выстраивания их в групповых интересах муниципальных служащих

Регулирование корпоративных отношений представляет собой крайне специфический вид управленческой деятельности необходимыми условиями достижения эффекта, в процессе которого являются, минимизация прямого вмешательства административных органов в процесс формирования корпоративных отношений и ограничение сферы их влияния созданием условий для их самоорганизации и развития, стимулирование самонастраивания, ограничение административного принуждения задачей противодействия негативным тенденциям, постепенность и планомерность, сочетание персонального характера воздействия с влиянием на коллектив в целом, корректное использование опыта, накопленного в других организациях

Социальное регулирование корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города определяется в работе как планомерное применение внутренне связанных технологий, позволяющих сформировать благоприятные условия для проявления коллективистской тенденции в их развитии и минимизацию возможностей для их бюрократизации и квазикорпоративной деформации Ведущей среди них является технология создания условий для ценностного самонастраивания

Она предусматривает создание условий, при которых миссия организации, рассматриваемая как воплощение коллективного смысла, становится основой для определения индивидуальных моделей поведения в сфере межличностного взаимодействия Технология может быть реализована путем внедрения механизма, обеспечивающего коллективную и личную заинтересованность работников в успехе стратегии МСУ В основе механизма лежит система оценки органов местного самоуправления и отдельных работников на основе интегрального показателя качества жизни населения

Технология создания условий для адаптационного настраивания реализуется по двум направлениям Первое обеспечивает адаптацию к внешней среде за счет повышения уровня открытости органов местного самоуправления, интенсификации информационного обмена между ними и другими акторами муниципального управления, второе — внутриорганизационную адаптацию работников как результат внедрения системы проективного отбора и селекции кадров Процедуры проективных действий, создающих дополнительные возможности как для лучшей адаптации муниципальных служащих, так и для адаптивного самонастраивания образуемых ими корпоративных отношений, включают в себя отбор граждан (особенно молодежи) в школах, лицеях и колледжах, на предприятиях и в организациях, предварительную подготовку отобранных молодых людей к будущей профессиональной деятельности Она должна осуществляться ежегодно в ходе специальных занятий на базе вузов, ведущих профессиональное обучение по специальности «Государственное и муниципальное управление», содействие молодым лю-

дям в получении профессионального образования по данной специальности, организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации действующих управленческих кадров

Технология формирования условий для интегративного самонастраивания предполагает создание и использование института социально-интегрирующего лидерства Это лидерство, соредоточенное не только на технических и оперативных проблемах, но на распространении идей, значений и ориентиров, которые противодействуют дезинтеграции В регионе должна быть разработана и реализована целевая программа «Муниципальный лидер» Ее главная цель заключается в подготовке новой генерации руководителей-лидеров для муниципальных образований, способных не только решать хозяйственные задачи, но и конфигурировать корпоративную среду, как в рамках всего муниципального образования, так и в структурах МСУ

В основе технологии создания условий для инновационного самонастраивания лежит последовательное применение процедур, обеспечивающих реализацию интреграционно-мобилизующего свойства инноваций формирование у сотрудников убеждения в необходимости нововведений, обеспечение заинтересованности в их успешности; стимулирование участия в инновационной деятельности, подготовка участников к рефлексивной оценке результатов инновационного развития Несмотря на то, что предложенные меры носят административный характер и непосредственно не затрагивают собственно корпоративных отношений, их реализация способна укрепить их коллективистскую основу исполнительных органов МСУ на базе участия сотрудников в реализации нововведений

Осуществление каждой из рассмотренных технологий связано с рисками Поэтому регулирование корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления предполагает их проектирование, учет и выбор наиболее оптимальных вариантов Этой работой должны заниматься органы по работе с персоналом муниципальной службы

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы некоторые практические рекомендации в адрес органов государственного и муниципального управления

Органам государственной власти субъекта федерации

1 Сформировать в Волгоградской области систему аналитического обеспечения организационного развития муниципальных образований Центром такой системы должен явиться Институт или центр, занимающийся исследованием организационных проблем, разработкой рекомендаций по их внедрению и консультированием муниципальных структур

2 Разработать и реализовать целевую региональную программу «Муниципальный лидер», обеспечивающую подбор и продвижение перспективных лидеров, способных к эффективному социально-интегрирующему воздействию

3 Необходимо разработать и использовать в практике управления обоснованные критерии оценки деятельности органов местного самоуправления

4 Органам государственной власти субъекта федерации необходимо внедрить в практику мониторинг оценки деятельности органов МСУ, осуществляющийся на основе разработанных критериев и по научно обоснованной программе не реже одного раза в год

5 Определить в качестве одного из направлений деятельности Совета муниципальных образований Волгоградской области - формирование и развитие организационной и корпоративной культуры структур МСУ

6 Осуществить выпуск специального регионального издания, посвященного проблемам местного самоуправления

7 Разработать и реализовать региональную программу подготовки и профессионального развития кадров муниципальных служащих

Органам местного самоуправления городского округа — город Волжский Волгоградской области

1 Необходимо ввести в практику внутренний мониторинг оценки работников на основе критериев, учитывающих интегральный показатель качества жизни населения Результаты мониторинга следует использовать в ходе аттестации служащих

2 Принять в качестве обязательной процедуры анализ состояния корпоративных отношений в структурных подразделениях исполнительных и представительных органов муниципального управления города

3 Создать службу по связям с общественностью, одной из задач которой будет целенаправленное формирование корпоративных отношений в городе

4 Целесообразно провести ревизию функций информационно-аналитической структуры, обеспечив ее сосредоточение на анализе результатов реализации решений и оценке прогнозных вариантов развития

5 Ввести в практику регулярное психологическое тестирование муниципальных служащих

6 Разработать рекомендации по внедрению новой системы расчета заработной платы работников, предполагающей использование стимулирующих вознаграждений, в том числе за конкретные успешно проведенные инновации

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в журналах из списка ВАК:

1 Воронин, И Н Инновационные технологии в управлении муниципальной службой проблемы реализации / И Н Воронин // Государственная служба - 2007 -№3. - С. 35-42. (0,5 п л )

Статьи и тезисы докладов, опубликованные в сборниках материалов конференций:

1 Воронин, И Н На службе науки и социально-экономического развития города / И Н Воронин // Социально-экономические проблемы развития территориально-производственных систем Ежегодник Вып 1 — Волжский ВИЭМ-ВШК, 2002 -С 6-7 (0,2 п л)

2 Воронин, И Н Теоретические проблемы формирования корпоративной культуры муниципальной службы / И Н Воронин // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем Ежегодник МОУ «ВИЭПП» Вып 4 — Волгоград Изд-во ВолГУ, 2005. - С 41-45 (0,5 пл)

3 Воронин, И Н Развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровне - их влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования / И Н Воронин, Е И Иванченко И Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы РФ Материалы круглого стола — Волгоград Волгоградское научное издательство, 2006. — С 300-306 (0,5/0,Зпл)

4 Воронин, И Н Диагностика корпоративных отношений в органах местного самоуправления российского города / И Н Воронин // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем Ежегодник МОУ «ВИЭПП» Вып 5 - Волгоград Изд-во ВолГУ, 2006 - С 152-175 (0,6 пл)

5 Воронин, И Н Проблема формирования корпоративных отношений в органах местного самоуправления / И Н Воронин // Вестник МОУ ВИЭПП Серия 1 Экономика управления -Волгоград ВолГУ, 2006 —С 51—60 (0,4 пл)

6 Воронин, И Н Специфика корпоративных отношений в городских органах местного самоуправления / И Н Воронин // Человек и вселенная -2007 - С 137-142 (0,5 пл)

7 Воронин, И Н Теоретические основы исследования корпоративных отношений в органах местного самоуправления / ИН Воронин // Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии Сб статей научно-практической конференции - Москва ИС РАН, 2007 - С 68-76 (0,5 пл )

Подписано в печать 04 102007 Формат 60x84/16 ГарншураTimes Уел ал 1,0 Тираж 100экз Заказ335 Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета. 308015, г Белгород, ул Победы

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Воронин, Игорь Николаевич

ВВЕДЕНИЕ Раздел первый

Раздел второй

Раздел третий

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Воронин, Игорь Николаевич

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления (МСУ) в современной России имеет множество аспектов. Одним из них является совершенствование самоорганизации органов МСУ, которые определяются законом как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения1. Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне. Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения. От качества их функционирования во многом зависит качество жизни населения. Это особенно характерно для городских муниципальных образований, значительная численность населения которых является фактором, объективно сокращающим возможности прямого участия жителей в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Органы МСУ в настоящее время представляют собой ядро города как социальной системы с множеством комплексов и проблем . Они функционируют как разветвленные структуры со значительным числом работников. В частности, в городских органах местного самоуправления Волгоградской области в настоящее время занято 6767 муниципальных служащих. Абсолютное большинство их представлено в исполнительных органах МСУ - в администрациях городских округов.

Несмотря на то, что местное самоуправление предполагает непосредственное участие населения в управлении городскими территориями, а также активную роль в данном процессе представительных органов, именно исполнительные структуры решают широкий круг проблем города. Их деятель

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [федер. закон: принят Государственной Думой 16 сент. 2003 г.: одобрен Советом Федерации 24 сент. 2004 г.] // Российская газета. - 2003. - 8 октября.

2 Хлевной JI.B. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - Краснодар, 2004. - С. 32. ность носит оперативный характер и требует высокого уровня внутренней организации.

Исполнительные органы местного самоуправления, несмотря на свою специфику, развиваются по тем же законам, что и любая организация. Их функциональные возможности зависят не только от правового статуса, внутренней структуры и контролируемых ресурсов, но и от состояния организационной и корпоративной среды. Составляющие корпоративную среду неформальные (корпоративные) отношения оказывают существенное влияние на эффективность функционирования структур МСУ и деятельность каждого отдельного работника. От характера корпоративных отношений во многом зависят степень интериоризации работниками миссии местного самоуправления и уровень готовности к ее выполнению.

Конструктивные, с точки зрения их ценностно-целевой составляющей, корпоративные отношения повышают результативность муниципального управления. Напротив, их деформация не только препятствует достижению целей органов МСУ, но и дискредитирует их в общественном мнении. Следствиями этого являются нарастание социальной пассивности и отчуждение населения от местной власти.

Между тем, анализ сложившейся управленческой практики свидетельствует, что регулированию корпоративных отношений в исполнительных органах МСУ часто не уделяется необходимого внимания. Конфигурируя внут-риорганизационную среду, руководители склонны использовать преимущественно административные методы воздействия. Остается невостребованным опыт развития корпоративных отношений и формирования корпоративной культуры, накопленный в сфере экономики, элементы которого, несмотря на специфику предприятий и компаний, могут быть использованы в системе местного самоуправления.

В силу отмеченных обстоятельств актуальность диссертационного исследования определяется:

- особой ролью органов местного самоуправления в развитии городских муниципальных образований;

- необходимостью научного обоснования практики совершенствования организационной среды исполнительных структур МСУ;

- недостаточной эффективностью регулирования корпоративных отношений в исполнительных органах муниципального управления города.

Степень изученности темы. Проблема муниципального управления применительно к России широко представлена в отечественной научной литературе, в которой обосновывается представление о муниципальных образованиях, как своеобразной корпорации. В.Н. Николаев и В.И. Патрушев настоятельно подчеркивают: «Муниципальное образование - своеобразная корпорация, призванная решать местные проблемы своими силами, средствами и под свою ответственность»1. Корпоративный подход становится все более характерным и для других исследователей2. Рассматривая муниципальные образования как публичную корпорацию, исследователи уделяют особое внимание проблемам стратегического развития муниципальных образований3.

Это, в свою очередь, стимулирует изучение проблем муниципального управления (работы А.Н. Аверина, A.M. Володина, В.Б. Зотова, В.Н. Лазарева, П.А. Ореховского, Ж.Т. Тощенко, Г.А .Цветковой, Т.Г. Цыбикова, и других авторов)4. В ряде научных и научно-методических публикаций (А.Г. Гла-дышев, А.А. Полетаев, Ю.А. Шеенко) предпринимается попытка проанализировать различные аспекты применения современных социальных техноло

1 Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М., 2003. - С. 39.

2 См.: Дейнега В., Ермоленко А. Формирование институциональных основ местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2003. - № 5.

См.: Потрясаев В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании. - Белгород, 2004; Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования. - М., 2004.

4 См.: Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. - М., 2006; Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба. - М., 2002; Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. - М., 1999; Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2006; Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления // СОЦИС. 1997. - № 10; Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // СОЦИС. - 2002. - № 2; Тощенко Ж.Т., Цыбиков Г.А. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // СОЦИС. - 2003. - № 8. гий на муниципальном уровне1. Работы Е.Н. Заборовой, С.С. Ильяева, С.Н. Малыгиной, А.И. Неусыхина, JI.B. Хлевного посвящены анализу особенностей управления городскими муниципальными образованиями2. В публикациях М.В. Бондаренко, В.В. Вагина, Г.П. Зинченко, В.Б. Слатинова, С.Ю. Фабричного и ряда других ученых и практиков анализируются различные аспекты организации муниципальной службы3.

Однако до настоящего времени в отечественной социологии управления практически нет работ, посвященных анализу организационных отношений в структурах МСУ, проектированию и внедрению технологий их регулирования. Лишь в отдельных публикациях рассматривается организационная культура муниципальной службы4.

В то же время организационная культура служит одним из объектов пристального внимания российских ученых (публикации Н.Ю. Крюковой, М.И. Магуры, Н.В. Перегудовой, В.И. Приходько, П.В. Романова, В. Щукина

1 См.: Гладышев А.Г. Муниципальная кадровая политика: учебн. пособие для вузов. - М., 2003; Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М., 2003; Гладышев А.Г. Муниципальное управление: учебн. пособие для вузов. - М., 2002; Полетаев А.А. Местное самоуправление - субъект управления социальными процессами в современном Российском обществе: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - М., 1999; Шеенко Ю.А. Оптимизация управленческих решений в муниципальном здравоохранении: Автореферат диссертации . канд. социол. наук. 22.00.08. - Белгород, 2001.

2 См.: Городская среда и пути ее оптимизации. - М., 1997; Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // СОЦИС. - 2002. - № 2; Ильяев С.С. Городская среда обитания как объект управленческой деятельности в средних городах России: Автореферат диссертации . канд. социол. наук. 22.00.08. - Белгород, 1999; Малыгина С.Н. Метод синтеза сценарной динамической модели развития малого города Севера России: Автореферат диссертации . канд. техн. наук. 05.13.01. - Апатиты, 2003; Лобанов В.В., Попова JI.B. Региональные и муниципальные программы. - М., 2002; Сапрыка В.А. Разработка проектов развития города административным комплексом городского управления (на материалах Евро-региона «Слобожанщина»): Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - Белгород, 2007; Хлевной JT.B. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - Краснодар, 2004.

3 См.: Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. - Обнинск, 2001; Вагин В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих. - М., 2000; Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // СОЦИС. - 1996. - № 6; Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих (Материалы социологического исследования) / Под ред. А.Е. Балобанова. - М., 2000; Слатинов В.Б. Современное российское чиновничество в зеркале статистики // Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. - Орел, 2003. - Том 2; Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2001.

4 См.: Шагиева О.В. Управление развитием организационной культуры муниципальной службы: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - Белгород, 2006. и других авторов)1. Проблемам ее исследования посвящены диссертационные работы С.Г. Заржевского, В.К. Киселева, Н.О. Коломиец, Е.А. Кузнецовой, у

М.Н. Павловой, А.В. Чабановой, В.В. Шуваевой .

Значительное внимание исследователи уделяют корпоративной культуре (К.Ю. Битулина, Э.А. Капитонов, С.В. Кузичев, А.Д. Леонард, Н.Н. Мо-гутнова, М.А. Овчинников, О.А. Сайченко, В.А. Спивак, П.А. Тихомиров)3. Однако большинство авторов отождествляют ее с организационной культурой, и крайне редко предпринимается попытка выявить ее специфику. Остается практически неисследованным такой элемент развития организаций как корпоративные отношения.

Ученые России и Украины активно разрабатывают вопросы социальных технологий4. Результаты их исследований имеют значение для опреде

1 См.: Крюкова Н.Ю., Перегудова Н.В. Организационная культура - успех фирмы // ЭКО.

- 1995. -№ 9; Магура М.И. Организационная культура как средство успешной реализации организационных изменений // Управление персоналом. - 2002. - № 1; Приходько В.И. Современная организационная парадигма // Менеджмент в России и за рубежом. - 1999. -№ 3; Томилов В. Формирование организационной культуры экономических систем // Управленческие кадры и организационная культура. - М.,2000; Щукин В. «Профиль корпоративной культуры» - инструмент диагностики организации // Человек и труд. -2002. -№ 4.

2 См.: Заржевский С.Г. Организационная культура в современной России: социально-философский аспект: Диссертация . канд. социол. наук. - М., 1997; Киселев В.К. Организационная культура государственной службы: сущность, тенденции развития. Социологический аспект: Диссертация . канд. социол. наук. - М., 1999; Кузнецова Е.А. Организационная культура как фактор эффективности управления деятельности: Диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08. - М., 2000; Павлова М.Н. Методы диагностики, формирования и развития организационной культуры: Автореферат диссертации. канд. социол. наук. - М., 1995; Чабанова А.В. Местное самоуправление как объект социологического изучения: Диссертация . канд. социол. наук. - М., 1999; Шуваева В.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих: Диссертация . канд. социол. наук. - Волгоград, 2003.

3 См.: Битулина К.Ю. Корпоративная культура как фактор влияния на процесс становления организации (социологический анализ): Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.04.

- М., 2004; Капитонов Э.А. Корпоративная культура: (Социологический аспект).- Ростов-на-Дону, 2001; Кузичев С.В. Корпоративная культура как социокультурный феномен: Диссертация . канд. культур, наук. 24.00.01. - М., 2004; Леонард А.Д. Корпоративная культура управления персоналом железнодорожного транспорта: социологический анализ: Диссертация . канд. социол. паук. 22.00.08. - М., 2005; Могутнова Н. Н. Корпоративная культура: понятие, подходы // СОЦИС. - 2005. - № 4 (252); Овчинников М.А. Корпоративная культура в системе социального управления: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - М., 2004; Сайченко О.А. Корпоративная культура как эффективный механизм управления человеческими ресурсами предприятий: Диссертация . канд. экон. наук. 08.00.05. - СПб., 2002; Спивак В.А. Корпоративная культура. - СПб., 2001; Тихомиров П.А. Корпоративная культура как фактор устойчивости организации: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - М., 2004.

4 См.: Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. - Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в ления наиболее перспективных направлений управленческого воздействия на корпоративные отношения и корпоративную культуру.

Тем не менее, несмотря на изученность многих аспектов муниципального управления, организационной и корпоративной культуры, в настоящее время практически отсутствуют социологические исследования, посвященные проблемам диагностики и управленческого воздействия на корпоративные отношения в органах местного самоуправления города.

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется неразрешенным противоречием между объективной потребностью в использовании потенциала корпоративных отношений для повышения эффективности функционирования исполнительных органов местного самоуправления и неполнотой концептуального социологического обоснования необходимых для этого технологических решений. В частности, в современной российской социологии не дано четкой дефиниции понятия «корпоративные отношения»; не рассмотрена их специфика применительно к органам местного самоуправления, не определены возможности и границы регулирования корпоративной среды.

Объект исследования - управление организационными отношениями в органах местного самоуправления. Предмет исследования - управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления.

Целью исследования является концептуальное обоснование процесса управлении общественными процессами. - М., 1993; Дятченко Л.Я. Социально-технологическая культура как универсальное основание эффективной общественной практики в XXI столетии // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. -Белгород, 2006. - Ч. I; Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. - М., 2001; Луков В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. - М., 2006.; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н.Иванова. - М., 2000; Патрушев В.И. Становление и развитие социально-технологической теории // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. - Белгород, 2006. - Ч. I; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. - М., 2001; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий: Учебное пособие. - К., 2004; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Методология и методы социологических исследований.-К., 2000. управления развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города.

Задачи исследования:

- системный анализ содержания корпоративных отношений в органах местного самоуправления;

- диагностика состояния основных элементов корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления городов Волгоградской области;

- разработка технологий управления корпоративными отношениями в исполнительных органах местного самоуправления.

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях. Во-первых, в допущении, что методологические подходы и понятийный аппарат, разработанные исследователями корпоративной культуры предприятий и организаций сферы экономики, при условии некоторой корректировки могут быть успешно применены для анализа корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления. Прежде всего, это относится к методологическим разработкам, осуществленным в рамках теории систем и синергетической теории. Во-вторых, в предположении о сложной структуре корпоративных отношений, представляющих собой нежесткую, неиерархизированную систему, потенциально способную к саморазвитию и самонастраиванию. В-третьих, в предположении, что, несмотря на потенциальную способность к саморегулированию, управление развитием корпоративных отношений требует социально-регулирующего воздействия, ориентированного на формирование условий для их самоорганизации.

Методологические основы исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы исследования систем (Л. фон Берталанфи, А.И. Уемов), в результате применения которых корпоративные отношения рассматриваются как динамическая система взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, выделяется ядро системы и исследуется феномен эмерджентности, как следствие ее развития. Диссертация опирается на выводы о свойствах нелинейных систем, сформулированные в синергетике (B.C. Егоров, К.Х. Делокаров, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий, B.JI. Романов и другие). В соответствии с ними корпоративные отношения в органах местного самоуправления исследуются как нежесткая, неиерархизированная, несубординационная система, способная к самоорганизации и самоструктурированию.

Работа опирается на положения теории автопоэзиса (У. Матурана и Ф. Варелы), рассматривающей процесс развития систем как реализацию их способности самонастраиваться и самодостраиваться в ответ на внутренние и внешние изменения1. Корпоративные отношения в органах МСУ интерпретируются в диссертации как типичный пример автопоэзисной системы, а технологии их регулирования рассматриваются в качестве системы воздействий, обеспечивающих автопоэзисное развитие.

В работе использовались методы системного и функционального анализа, сравнения, обобщения и сбора эмпирических данных (опрос, анализ документов). Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики.

Эмпирические источники исследования.

В качестве эмпирических источников исследования выступают:

1. Статистические материалы, характеризующие состояние муниципальной службы Волгоградской области2.

2. Результаты социологического исследования «Корпоративные отношения в системе муниципального управления», проведенного автором в Волгоградской области в октябре - декабре 2006 года. Исследование включало в себя анкетный опрос муниципальных служащих по методике многоступенчатой (квотной и серийной) выборки. Выборочная совокупность составила 500 респондентов. Исследование предусматривало также экспертный опрос (N = 33 эксперта).

1 См.: Матурана Ф. Биология познания // Язык и интеллект. - М., 1996; Матурана У., Ва-рела Ф. Древо познания. Биологические корни человеческого понимания. -М., 2001.

См.: Численность и состав работников органов государственной власти и местного самоуправления. - Волгоград, 2007.

3. Вторичная обработка материалов социологических исследований, проведенных другими авторами. В частности, «Профессиональное развитие кадров государственной и муниципальной службы», осуществленного под руководством В.М. Захарова в Белгородской области (опрошено 652 муниципальных служащих в 2005 году)1; «Диагностика состояния организационной культуры муниципальной службы в Белгородской области», проведенного О.В. Шагиевой в 2004-2005 годах (опрошено 300 служащих органов муниципального управления Белгородской области)2; «Корпоративная культура как фактор успешности организации», осуществленного К.Ю. Битулиной в 1999 и 2003 гг. (опрошено 260 сотрудников промышленных предприятий Санкт-Петербурга»)3; «Трансформация корпоративной культуры в процессе реструктуризации отрасли», проведенного А.Д. Леонард в 2003 году в ОАО «Российские железные дороги» (N = 120 респондентов)4; опроса, проведенного М.А. Овчинниковым в подразделениях ОАО «Аэрофлот - Российские авиалинии» в 2004 году5.

4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России - в Волгоградской и Белгородской областях6.

1 См.: Бабиндев В.П., Захаров В.М., Говоруха Н.С., Заливанский Б.В. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области. - Белгород, 2005. См. также: Местное самоуправление: глазами муниципальных управляющих. (Материалы социологического исследования) / Под. ред. А.Е. Ба-лобанова. - М., 2000; Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в России (социологический анализ). - Орел, 2002.

2 См.: Шагиева О.В. Управление развитием организационной культурой муниципальной службы: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - Белгород, 2006.

3 См.: Битулина К.Ю. Корпоративная культура как фактор влияния на процесс становления организации (социологический анализ): Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.04. - М., 2004.

4 См.: Леонард А.Д. Корпоративная культура управления персоналом железнодорожного транспорта: социологический анализ: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. - М., 2005.

5 См.: Овчинников М.А. Корпоративная культура в системе социального управления: Диссертация . канд. социол. наук. 22.00.08. -М., 2004.

6 См.: Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года. Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2004 года // Российская газета. -2003. - 8 октября; Федеральный Закон «О муниципальной службе Российской Федерации». Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года. Одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года // Российская газета. - 2007. - 7 марта; Закон Волгоградской области от 28.07.2006 №1267 - ОД «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципаль

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- теоретически обосновано выделение шести основных элементов корпоративных отношений в органах местного самоуправления: отношений по поводу корпоративного интереса, корпоративных ценностей, целей и мотивов взаимодействия, организационно-практических отношений и отношений по поводу корпоративных атрибутов;

- эмпирически подтверждено наличие трех тенденций, определяющих развитие корпоративных отношений в исполнительных органах МСУ городов Волгоградской области: тенденции к формированию коллективизма и сотрудничества в интересах выполнения миссии муниципального управления; тенденции к бюрократизации и тенденции к установлению меркантильных квазикорпоративных связей на основе защиты групповых интересов;

- разработаны технологии формирования условий для ценностно-целевого, адаптивного, интегративного и инновационного самонастраивания корпоративных отношений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Корпоративные отношения в органах местного самоуправления города представляют собой систему неформальных межличностных отношений, складывающихся между работниками местных органов власти, как следствие осознания ими общности целей и задач. Содержание корпоративных отношений определяется единой системой ценностей и воплощающегося в использовании соответствующих им атрибутов. Системообразующим фактором сложной саморазвивающейся системы корпоративных отношений явные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 27.05.1998 №178-ОД «О квалификационных требованиях к муниципальным должностям муниципальной службы Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 03.04.1998 №164-ОД «О порядке и условиях проведения аттестации муниципального служащего муниципальной службы Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 18.05.1998 № 174-ОД «Об утверждении реестра муниципальных должностей Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 24.11.2005 №1124-ОД «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы Администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, и об условиях контракта, заключаемого с главой Администрации муниципального района (городского округа)»; Стратегия развития города Белгорода до 2025 года и план действий органов местного самоуправления на 2007 - 2011 годы (Рукопись). ляются отношения по поводу корпоративного интереса, без которых невозможно ее формирование. Ядром системы, обеспечивающим ее устойчивость и самонастраивание, являются отношения по поводу корпоративных ценностей.

2. Противоречивое взаимодействие трех тенденций развития корпоративных отношений обусловлено внутренними и внешними факторами развития исполнительных органов МСУ. Тенденция к установлению отношений коллективизма является логическим следствием стремления реализовать миссию местной власти, заключающуюся в повышении качества жизни населения. Тенденция к бюрократизации корпоративных отношений детерминирована преимущественно административной практикой муниципального управления. Тенденция к формированию системы меркантильных квазикорпоративных связей на основе стремления чиновников к защите групповых интересов, обеспечивающих комфортность индивидуальной профессиональной деятельности и возможность использования преимуществ управленческого статуса для решения личных проблем, отражает эгоистические интересы руководителей и служащих.

3. Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах МСУ города представляет собой применение технологий, позволяющих сформировать благоприятные условия для проявления коллективистской тенденции и минимизации возможностей деформации корпоративной среды. Технология создания условий для ценностного самонастраивания создает предпосылки для интериоризации муниципальными служащими миссии органов МСУ. Технология создания условий для адаптивного настраивания обеспечивает адаптацию корпоративных отношений к внешней среде и внут-риорганизационную адаптацию работников. Технология интегративного самонастраивания способствует внедрению механизма социально-интегрирующего лидерства. Технология инновационного самонастраивания обеспечивает реализацию интеграционно-мобилизующего свойства инноваций.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации для органов МСУ, направленные на оптимизацию корпоративной культуры, использование потенциала корпоративных отношений для повышения эффективности муниципального управления. Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для организации диагностики состояния корпоративных отношений в органах местного самоуправления.

Положения диссертации могут применяться при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социальному планированию и проектированию в высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях и круглых столах: «Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы РФ» (Волжский, 2006 г.); «Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии» (Москва, 2007 г.); «Проблемы правопонимания и правоприменения: вопросы теории и практики» (Волжский, 2007 г.).

Диссертация апробировалась также в ходе работы соискателя в качестве главы городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Разработанные в диссертации технологии были использованы в ходе подбора и селекции кадров муниципальных служащих, при организации процесса оценки и аттестации работников.

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3,5 печатных листа.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование системы местного самоуправления в современной России может быть успешным лишь при условии органичного дополнения процесса нормативно-правового обеспечения и организационного строительства глубокими научными исследованиями муниципальных отношений. Но именно на муниципальном уровне сосредоточен комплекс проблем, которые практически, не исследованы или недостаточно изучены отечественными социологами. К числу таких проблем можно отнести, практически, все аспекты функционирования органов МСУ, которые в их новом качестве, соответствующем параметрам, определенным направлениями муниципальной реформы, пока еще только формируются. Это в полной мере относится к исполнительным органам местного самоуправления, осуществляющим оперативное управление городскими территориями и постоянно вынужденным решать не только социально-экономические, но и организационные проблемы, обусловленные традициями, неоптимальной структурой, несовершенством законодательства и дефицитом научного обоснования технологий административного управления на муниципальном уровне.

Организационное оформление исполнительных органов местного самоуправления осуществляется главным образом административными методами с акцентом на бюрократическую по своей природе практику. Однако для этих специфических структур, органически соединяющих в себе формальные и неформальные элементы, характерно особое значение корпоративных отношений. Изучение их специфики и потенциала, который может и должен быть использован в управленческой практике, и определило проблемное поле настоящей диссертационной работы.

На основе применения системного и синергетического подхода корпоративные отношения в органах местного самоуправления города были определены как система неформальных межличностных отношений, складывающихся между работниками местных органов власти, определяющегося единой системой ценностей и воплощающегося в использовании соответствующих им атрибутов. Это отношения, характеризующие внутреннюю атмосферу управленческих структур и имеющие четко выраженную специфику, отличающую их от организационных отношений.

В ходе исследования фактически подтвердилась гипотеза, в соответствии с которой корпоративные отношения рассматриваются в качестве нелинейной системы, потенциально способной к самоорганизации, самодостраиванию.

Формирование корпоративных отношений в исполнительных органах муниципального управления города подчиняется общим тенденциям, характеризующим любую организацию, в которой они являются необходимым компонентом. Вместе с тем ряд тенденций эволюции муниципальных образований в России, определяющих их постепенное и устойчивое превращение в публичные корпорации, стимулирует повышение роли в их развитии неформальной среды. Эти тенденции выражаются в переориентации исполнительных структур МСУ с кратковременных на долговременные цели и базисные культурные ценности, на использование преимущественно внутренних ресурсов, связанных с активизацией человеческого потенциала, в акцентировании внимания на активном субъектно-объектном взаимодействии. Разумеется, отмеченные изменения не происходят автоматически, но определяют наиболее перспективную стратегию развития муниципальных образований.

Одним из следствий изменений является приобретение корпоративными отношениями системного характера, проявляющимися в укреплении связей между их элементами, в формировании ядра системы, в качестве которого выступают отношения по поводу ценностей. Они стабилизируют систему и выполняют функцию посредника, активно взаимодействуя с другими элементами. В ходе исследования в качестве таких элементов были выделены: отношения по поводу корпоративного интереса; отношения по поводу целей и мотивов неформального взаимодействия; организационно-практические отношения, отношения по поводу корпоративных атрибутов.

Анализ позволил не только определить отношения по поводу ценностей как ядра системы корпоративных отношений, но и выделить в качестве системообразующего фактора - отношения по поводу корпоративного интереса. Он представляет собой осознанную потребность в поддержании и развитии консенсусных отношений внутри организации, детерминированную сознанием общности целей и базирующуюся на совместимости терминальных ценностей, нравственных норм и культурных традиций.

Вместе с тем, диагностика состояния корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления городов Волгоградской области выявила ряд противоречивых тенденций, которые, с одной стороны стимулируют самоорганизацию; с другой стороны препятствуют проявлению самоорганизующегося начала. Противоречия проявляются на уровне каждого из элементов корпоративных отношений и системы в целом.

Так для современных муниципальных служащих типичен высокий уровень осознания корпоративного интереса. Однако довольно значительной частью работников он воспринимается не как осознанная потребность в совместном решении задач, а как необходимость поддержки администрации, либо обеспечения клановой солидарности. Различное понимание корпоративного интереса служит основанием для формирования и развития отношений трех видов: коллективистских, ориентированных на обеспечение миссии МСУ; бюрократизированных, мотивированных необходимостью поддержки руководства, и комплиментарных отношений «круговой поруки» чиновников.

Диагностика позволила констатировать высокий уровень ценностно-смыслового единства муниципальных чиновников, как следствия признания ведущими во взаимоотношениях важнейших терминальных ценностей (доброжелательности, честности, справедливости). Это создает реальные предпосылки для эффективного взаимодействия на неформальном уровне. Однако терминальные ценности недостаточно последовательно воплощаются в реальные целевые установки и мотивации. Более того, цели большинства муниципальных служащих, которые, казалось бы, должны иметь преимущественно социетально-служебный характер, концентрируются вокруг карьерного роста и обеспечения престижности своего статуса. Для муниципальных чиновников характерна «меркантилизация» целей, выражающаяся в попытке использовать свое положение и контролируемые ресурсы преимущественно в эгоистических интересах. Неспособность исполнительных органов МСУ трансформировать терминальные ценности специалистов на основе проведенного исследования была определена как ключевая проблема развития корпоративных отношений и корпоративной культуры. Неразрешенность ее существенно снижает их организационно-управленческие возможности и оказывает деструктивное воздействие на личности отдельных работников.

Противоречивый характер имеют и организационно-практические отношения в структурах муниципального управления. Корпоративная среда в них характеризуется довольно высоким уровнем комфортности, взаимопонимания, достигнутого между руководством и подчиненными, между коллегами. Но комфортность корпоративных отношений базируется преимущественно на применении механизмов бюрократического управления, которые неорганичны корпоративным отношениям и не способны в необходимой степени придать им коллективистский характер. Бюрократизация неизбежно ведет к формализации взаимодействий, к использованию администрирования там, где целесообразнее всего полагаться на эффект межличностных связей.

Выявление противоречивой структуры корпоративных отношений, сложной траектории их формирования и эволюции дает основание заключить о наличии в ней трех несовпадающих, а нередко и противоречащих тенденции. Первая выражается в утверждении отношений коллективизма и находит свое выражение в стремлении работников к постоянному сотрудничеству в интересах достижения целей муниципального управления, реализации миссии местной власти. Вторая - тенденция к бюрократизации корпоративных отношений, детерминирована преимущественно административной практикой муниципального управления. Реальным воплощением третьей тенденции является формирование меркантилистских квазикорпоративных связей на основе стремления к защите групповых интересов, обеспечивающих комфортность индивидуальной профессиональной деятельности и возможность использования преимуществ управленческого статуса для решения личных проблем.

Выявленные проблемы требуют решений, которые в содержательно-смысловом отношении должны основываться на четком представлении о необходимости совершенствования корпоративной среды. В инструментальном - на применении научно обоснованных технологий управления. Необходимость управленческого воздействия на систему корпоративных отношений детерминирована содержанием их специфических функций в организации деятельности исполнительных структур МСУ. В частности, они придают внутреннюю динамику органам местного самоуправления; обеспечивают дополнительные коммуникации между работниками; регулируют внутриорга-низационное поведение; служат смыслообразующей основой управленческой деятельности, дополняя бюрократическую практику; создают дополнительные возможности для адаптации специалистов; формируют собственную шкалу оценки руководителей и чиновников, которая дополняет и корректирует официальную.

В основе концептуального представления об управлении корпоративными отношениями лежит представление о том, что синергетический потенциал корпоративных отношений потенциально способен актуализироваться в процессе их саморегуляции. Но в бюрократической иерархической системе МСУ саморегуляция корпоративной среды с необходимостью должна быть дополнена внешним управлением, представляющим собой одно из направлений управления организационным развитием. Такое воздействие необходимо, так как корпоративные и организационные, в узком значении данного понятия, отношения органически взаимосвязаны. Кроме того, наличие деструктивных, по своему значению, тенденций в развитии корпоративных отношений требует создания барьеров на пути их проявления и сознательного стимулирования коллективистской тенденции.

Управленческое воздействие на корпоративные отношения рассматривается в диссертации как форма «мягкого управления», социально-регулятивной деятельности. Применение ее позволяет решить несколько задач: создать условия для актуализации потенциальных ресурсов и возможностей; обеспечить проявление коллективистской тенденции в корпоративных отношениях, как наиболее конструктивной линии их развития; минимизировать возможности бюрократизации отношений и выстраивания их в групповых интересах муниципальных руководителей и чиновников.

Регулирование корпоративных отношений представляет собой крайне специфический вид управленческой деятельности, необходимыми условиями достижения эффекта в процессе которого являются: минимизация прямого вмешательства административных органов в процесс формирования корпоративных отношений и ограничение сферы их влияния созданием условий для их самоорганизации и развития; стимулирование самонастраивания; ограничение административного принуждения задачей противодействия негативным тенденциям; постепенность и планомерность; сочетание персонального характера воздействия с влиянием на коллектив в целом; корректное использование опыта, накопленного в других организациях.

Социальное регулирование корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города определяется в работе как планомерное применение внутренне связанных технологий, позволяющих сформировать благоприятные условия для проявления коллективистской тенденции в их развитии и минимизацию возможностей для их бюрократизации и квазикорпоративной деформации. Ведущей среди них является технология создания условий для ценностного самонастраивания. Она предусматривает ряд предпосылок, обеспечивающих восприятие миссии МСУ как воплощение коллективного смысла, образца для определения индивидуальных моделей поведения в сфере межличностного взаимодействия. Технология может быть реализована путем внедрения механизма, обеспечивающего коллективную и личную заинтересованность работников в успехе стратегии МСУ. В основе механизма лежит система оценки деятельности исполнительных органов местного самоуправления и отдельных работников на основе интегрального показателя качества жизни населения.

Технология создания условий для адаптационного настраивания реализуется по двум направлениям. Первое обеспечивает адаптацию к внешней среде за счет повышения уровня открытости органов местного самоуправления, интенсификации информационного обмена между ними и другими акторами муниципального управления; второе - внутриорганизационную адаптацию работников как результат внедрения системы проективного отбора и селекции кадров. Технология интегративного самонастраивания опирается на создание и использование механизма социально-интегрирующего лидерства. В основе технологии инновационного самонастраивания лежит последовательное применение процедур, обеспечивающих реализацию интреграцион-но-мобилизующего свойства инноваций. К ним относятся: формирование у сотрудников убеждения в необходимости нововведений; обеспечение заинтересованности в их успешности; стимулирование участия в инновационной деятельности; подготовка участников к рефлексивной оценке результатов инновацион4 ного развития.

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес региональных органов государственной власти и местного самоуправления.

Органам государственной власти субъекта федерации:

1. Сформировать в Волгоградской области систему аналитического обеспечения организационного развития муниципальных образований. Центром такой системы должен явиться Институт или центр, занимающийся исследованием организационных проблем, разработкой рекомендаций по их внедрению и консультированием муниципальных структур.

2. Разработать и реализовать целевую региональную программу «Муниципальный лидер», обеспечивающую подбор и продвижение перспективных лидеров, способных к эффективному социально-интегрирующему воздействию.

3. Разработать и использовать в практике управления обоснованные критерии оценки деятельности органов местного самоуправления.

4. Внедрить в практику мониторинг оценки деятельности органов МСУ, осуществляющийся на основе разработанных критериев и по научно обоснованной программе не реже одного раза в год.

5. Определить в качестве одного из направлений деятельности Совета муниципальных образований Волгоградской области работу по формированию и развитию организационной и корпоративной культуры структур МСУ.

6. Осуществить выпуск специального регионального издания, посвященного проблемам местного самоуправления.

7. Разработать и реализовать региональную программу подготовки и профессионального развития кадров муниципальных служащих.

Органам местного самоуправления городского округа - город Волжский Волгоградской области:

1. Необходимо ввести в практику внутренний мониторинг оценки работников на основе критериев, учитывающих интегральный показатель качества жизни населения. Результаты мониторинга следует использовать в ходе аттестации служащих.

2. Принять в качестве обязательной процедуры анализ состояния корпоративных отношений в структурных подразделениях исполнительных и представительных органов муниципального управления города.

3. Создать службу по связям с общественностью, одной из задач которой будет целенаправленное формирование корпоративных отношений в городе.

4. Провести ревизию функций информационно-аналитической структуры, обеспечив ее сосредоточение на анализе результатов реализации решений и оценке прогнозных вариантов развития.

5. Продолжить практику регулярного психологического тестирования муниципальных служащих.

6. Разработать рекомендации по внедрению новой системы расчета заработной платы работников, предполагающей использование стимулирующих вознаграждений, в том числе за конкретные успешно проведенные инновации.

Несмотря на то, что поставленные в диссертационном исследовании задачи в целом решены, остается много проблем, требующих дополнительного исследования. В частности, необходимо:

- провести коррекцию инструментария диагностики корпоративных отношений;

- исследовать роль нормативного элемента в формировании и развитии корпоративной среды;

- уточнить критерии оценки уровня сформированности основных элементов корпоративных отношений;

- определить способы повышения инновационной восприимчивости корпоративной среды органов МСУ.

138

Список научной литературыВоронин, Игорь Николаевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно-правовые источники

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 36. -Ст. 4466.

3. Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001.-39 с.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон: принят Государственной Думой 16 сент. 2003 г.: одобрен Советом Федерации 24 сент. 2004 г. // Российская газета. 2003. - 8 октября.

5. О муниципальной службе Российской Федерации»: федер. закон: принят Государственной Думой 16 сент. 2003 г.: одобрен Советом Федерации 24 сент. 2004 г. [Текст] // Российская газета. 2007. - 7 марта.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с приложением нормативных актов / отв. ред. Ю.А. Тихомиров Текст. М.: Норма, 1997. - 460 с.

7. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / отв. ред. В.И. Шкатулла Текст. М.: ИНФРА-М, 2001. - 463 с.

8. Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области Текст. Белгород: [б. и.], 2003. - 110 с.

9. Стратегия развития города Белгорода до 2025 года и план действий органов местного самоуправления на 2007 2011 годы Текст. - Белгород, 2007.

10. Устав (основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 №73-ОД Закон Волгоградской области: принят Волгоградскойобластной Думой 17 июля 1996 г.

11. Закон Волгоградской области от 03.04.1998 №164-ОД «О порядке и условиях проведения аттестации муниципального служащего муниципальной службы Волгоградской области» Закон Волгоградской области: принят Волгоградской областной Думой 3 апреля 1998 г.

12. Аверин, А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих Текст. / А.Н. Аверин. М.: Изд-во РАГС, 2006.-96 с.

13. Бабинцев, В.П. Стратегия развития кадров Текст. // Служба кадров и персонал [Текст] / В.П. Бабинцев, В.М. Захаров. 2006. -№6.-С. 30.

14. Бабинцев, В.П. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области Текст. / В.П. Бабинцев, В.М. Захаров, Н.С. Говоруха, Б.В. Заливаский. Белгород: БИГМУ, 2005. - 117 с.

15. Базаров, Т.Ю. Управление персоналом Текст.: учеб. пособие для студ. проф. учеб. заведений / Т.Ю. Базаров. М.: Мастерство, 2002. - 224 с.

16. Берталанфи, JI. Общая теория систем: критический обзор Текст. / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем : сб. переводов / общ. ред. и вступит, ст. В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. -М.: Прогресс, 1969. С. 23-82.

17. Бестужев-Лада, И.В. Социальное прогнозирование Текст.: курс лекций / И.В. Бестужев-Лада, Г. Наместникова. М.: Пед. о-во России, 2001.-392 с.

18. Бондаренко, М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих Текст. / М.В. Бондаренко. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2001. - 160 с.

19. Вангородская, С.А. Организационная культура, учеб. пособие Текст. / С.А. Вангородская., Е.В. Шварев. Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2004. - 126 с.

20. Вебер, М. Избранные произведения Текст. / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990-805 с.

21. Володин, A.M. Муниципальная служба Текст. : справ, пособие / A.M. Володин, А.А. Немчинов. М.: Дело и Сервис, 2002.- 384 с.

22. Галкина, Т.П. Социология управления: от группы к команде Текст. / Т.П. Галкина. М.: Финансы и статистика, 2001. - 222 с.

23. Гладышев, А.Г. Муниципальная кадровая политика Текст.: учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев. М.: Муниципальный мир, 2003.-253 с.

24. Гладышев, А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика Текст. / А.Г. Гладышев. М.: Муниципальный мир, 2003.-284 с.

25. Гладышев, А.Г. Муниципальное управление Текст.: учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев. М.: Муниципальный мир, 2002. -559 с.

26. Гидденс, Э. Социология Текст. / Э.Гидденс. М.: Эдитория УРСС, 1999.-704 с.

27. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление Текст. / Н.И.Глазунова. М., 2006. - 630 с.

28. Глухов, В.В. Основы менеджмента Текст. / В.В. Глухов. СПб.: Спец. литература, 1995. - 325 с.

29. Гневко, В.А. Менеджмент: социально-гуманитарное измерение Текст. / В.А. Гневко, И.П. Яковлев. СПб.: Ин-т управления и экономики, 1996. - 328 с.

30. Гневко, В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих Текст. / В.А. Гневко, А.Е. Когут. СПб.: Ин-т управления и экономики, 1996. - 84 с.

31. Гневко, В.А. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения Текст. / В.А. Гневко, А.Е. Когут. СПб.: ИСЭП, 1996.- 128 с.

32. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления Текст. / Н.С.Данакин. М. - Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 317с.

33. Данакин, Н.С. Компаративный механизм социальной регуляции Текст. Белгород: Изд. центр «Логия», 2003. - с.

34. Делокаров, Ю.М. Системная парадигма современной науки и синергетика Текст. // Общественные науки и современностью. -2000.-№6.-С. 23-45.

35. Дробенко, Г.О. Стратепчне планування розвитку територ1альних громад: Метод. Пос1бник Текст. / Г.О. Дробенко, Р.Л. Брусак, Ю. I. Св1рський; Центр мунщипального i репонального розв. Л. : Вид-во «Сполом», 2001. - 118 с.

36. Дятченко, Л .Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Текст. / Л.Я. Дятченко. Белгород: Центр социальных технологий, 1993. - 334 с.

37. Дятченко, Л.Я. Формирование социально-технологической культуры школьников в регионе Текст.: Монография / Л.Я. Дятченко, В.П. Бабинцев, Т.И. Морозова Белгород: БелГУ,2006 - 168с.

38. Егоров, B.C. Философский реализм Текст. / B.C. Егоров. М.: РАГС, 1994.-288с.

39. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. М.: Экономика, 2001. - 324 с.

40. Зубок, Ю.А. Проблема риска в социологии молодежи Текст. / Ю.А. Зубок. М.: МГСА, 2003. - 268 с.

41. Иванов, В.Н. Социальные технологии в современном мире Текст. / В.Н. Иванов. М.: Славянский диалог, 1996. - 335 с.

42. Капитонов, Э.А. Корпоративная культура: (Социологический аспект): Монография. [Текст] / Э.А. Капитонов, А.Э. Капитонов.-Ростов-н/Д: Ростиздат, 2001. 384 с.

43. Князева, Е.Н. Самоорганизация: у истоков синергетического видения мира Текст. / Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов // Дельфис. -1997.-№4(12)-С. 69-73.

44. Князева, Е.Н. Принцип коэволюции сложных систем и социальное управление Текст. / Е.Н.Князева, С.П.Курдюмов // Синергетика и социальное управление. -М.: РАГС, 1998. С. 8-19.

45. Коломиец, Н.О. Развитие организационной культуры персонала Текст. / Н.О. Коломиец. -М.: Квант, 2001. 135 с.

46. Котельников, Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика Текст. / Г.А. Котельников. Белгород: БелГТАСМ; Крестьянское дело, 2000. - 162 с.

47. Кричевский, Р.Л.Социальная психология малой группы Текст. / Р.Л. Кричевский, Е.М. Дубровская. М.: АспектПресс, 2001. -318с.

48. Кузнецова, Е.А. Смысл и функции корпоративной культуры в условиях совершенствования современных информационных технологий Текст. / Е.А. Кузнецова. М.: МГУ, 2000. - 96 с.

49. Кузнецова, Е.А. Сравнительное управление и исследование системы ценностей как элемента организационной культуры / Е.А. Кузнецова. М.: МГУ, 2000. - 34 с.

50. Курбатов, В.И. Социальное проектирование: учеб. пособие Текст. / В.И. Курбатов, О.В. Курбатова. Ростов-н/Д: Феникс, 2001.-416с.

51. Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления Текст.: монография / В.Н. Лазарев Белгород: Изд. центр «Ло-гия», 2004. - 298 с.

52. Лобанов, В.В. Региональные и муниципальные программы Текст. / В.В. Лобанов, Л.В. Попова. М.: Государственный университет управления, 2002. - 176 с.

53. Луков, В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. Текст. / В.А. Луков М.: Изд-во Московского гуманитарного университета: Флинта, 2006. - 240 с.

54. Магура, М.И. Современные персонал-технологии Текст. / М. И Магура, М.Б. Курбатова М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001.-376 с.

55. Масловский, М.В. Теория Макса Вебера и современная политическая социология Текст. / В.М. Масловский. Нижний Новгород: Издательство ННГУ, 1997. - 88 с.

56. Местное самоуправление: глазами муниципальных управляющих: (материалы социологического исследования) Текст. / под. ред. А.Е. Балобанова. -М.: МОНФ, 2000. 127 с.

57. Муниципальная наука: теория, методология, практика Текст. / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. М.: Муниципальный мир, 2003. - 288 с.

58. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала Текст. М.: Логос, 2001. - 60 с.

59. Муниципальное управление: учебно-метод. пособие Текст. -М.: Муниципальная власть, 2001. 234 с.

60. Муниципальное управление: учебно-метод. сопровождение Текст. / под ред. С.Н. Юрковой. М.: Логос, 2001. - 64 с.

61. Муниципальные технологии Текст.: сб. статей. Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. - 100 с.

62. Муниципальный менеджмент Текст.: учеб. пособие для вузов.

63. М.: Муниципальный мир, 2004. 412 с.

64. Нечипоренко, B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы Текст. / B.C. Нечипоренко. М.: Логос, 2001.-64 с.

65. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент Текст. / П.А. Ореховский. -М.: МОНФ, 1999. 120 с.

66. Основы современного социального управления Текст. / под ред. В.Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. - 271 с.

67. Попов, В.М. Менеджмент и маркетинг бизнеса в международных компаниях Текст. / В.М. Попов, С.И. Ляпунов, С.Ю. Муртаза-лиева. -М.: Финансы и статистика, 2001. -381с.

68. Плотинский, Ю.М. Модели социальных процессов Текст. / Ю.М. Плотинский. М.: ЛОГОС, 2001. - 293 с.

69. Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании Текст. / В.Н. Потрясаев. Белгород: Белгородское книжное изд-во,2004-355с.

70. Пригожин, А.И. Современная социология организаций Текст. / А.И. Пригожин. М.: «Интерпракс», 1995. - 295 с.

71. Пригожин, А.И. Нововведения: стимулы и препятствия Текст. / А.И. Пригожин. М.: Политиздат, 1989. - 270 с.

72. Радугин, А.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления Текст. / А.А. Радугин, К.А. Радугин. Воронеж: Высшая школа предпринимателей, 1995. - 195с.

73. Романов, В.Л. Социальная самоорганизация и государственность Текст. / В.Л. Романов. М.: РАГС, 2000. - 141 с.

74. Синергетический подход к моделированию социально-психологических явлений Текст. / С.П. Курдюмов, Г.Г. Мали-нецкий, Н.А. Митин, А.Б. Потапов // Материалы круглого стола. СПб.: ГУВК, 1997. - С. 75-83.

75. Система муниципального управления Текст.: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 624 е.: ил.

76. Современное социальное управление Текст. М.: Социум, 2000. - 278 с.

77. Соловьев, О.В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона: (на материалах Белгородской области) Текст. / О.В. Соловьев. Белгород: БФ ОРАГС, 2002. - 123 с.

78. Соломандина, Т.О. Организационная культура компании Текст. / Т.О. Соломандина. М.: Управление персоналом, 2003. - 456 с.

79. Социально-технологическая культура как феномен XXI века Текст.: в 2 ч.: материалы Междунар. научно-практ. конф. (г. Белгород, 29 31 мая 2006 года) / отв. ред. Л.Я. Дятченко. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2006. - Ч. 1. - 380 е.; ч. 2. - 276 с.

80. Социальное управление: теория и методология Текст.: учеб. пособие. М.: Муниципальный мир, 2004. - Ч. 1 - 317 с.

81. Социальное управление: теория и методология Текст.: учеб. пособие. М.: Муниципальный мир, 2004. - Ч. 2. - 312 с.

82. Социальные технологии Текст.: учеб. пособие для вузов. М.: Муниципальный мир, 2004. - 288 с.

83. Социальные технологии Текст.: толковый словарь / под ред. Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова. М.: Белгород: Луч - Центр социальных технологий, 1995.-309 с.

84. Спивак, В.А. Корпоративная культура: теория и практика Текст. -СПб.: Питер,2001.-352 с.

85. Сурмин, Ю.П. Теория социальных технологий Текст.: учеб. пособие / Ю.П. Сурмин, Н.В. Туленков. К.: МАУП, 2004. - 608 с.

86. Сурмин, Ю.П. Методология и методы социологических исследований Текст. / Ю.П. Сурмин, Н.В. Туленков. К.: МУАП, 2000. - 304 с.

87. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития: Государственное управление и совершенствование политико-правовых отношений Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003.-Т. 1.-202 с.

88. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития: Социальное управление и региональная политика Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. - Т. 2. - 280 с.

89. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития: Социально-экономическое развитие регионов Текст. -Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. Т. 3. - 218 с.

90. Теория управления: социально-технологический подход Текст.: Энциклопедический словарь. М.: Муниципальный мир, 2004. -672 с.

91. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности Текст. / ред. сост. O.JT. Савранская. М.: МОНФ, 1999. -133 с.

92. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем Текст. / А.И. Уемов. М.: Мысль, 1978. - 272 с.

93. Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. / С.Ю. Фабричный. М.: МОНФ, 2001. - 184 с.

94. Франчук, В.И. Основы общей теории социального управления Текст. / В.И. Франчук. М.: Ин-т организационных систем, 2000.- 157 с.

95. Фролов, С.С. Социология организаций Текст. / С.С. Фролов. -М.: Гардарики, 2001.-384 с.

96. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в России: (социологический анализ) Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2002. - 304 с.

97. Шарков, Ф.И. Корпоративная культура в системе общественных связей и отношений Текст. / Ф.И. Шарков, Я.М. Прохоров, А.А. Родионов. М.: Изд-во АТиСО, 2002. - 196с.

98. Шейн, Э.Х. Организационная культура и лидерство Текст. / Э.Х. Шейн: пер. с англ. под ред. В.А. Спивака СПб.: Питер,2002-336 с.

99. Шеденков, С.А. Социальная защита в местном сообществе: концептуальные основы и организационно-технологические формы Текст. / С.А. Шеденков. Белгород: Центр социальных технологий, 1999.

100. Шекшня, С.В. Управление персоналом в современной организации Текст. / С.В. Шекшня. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998.-344 с.

101. Элвессон, М. Организационная культура Текст. / М. Элвессон -Харьков: Гуманитарный Центр, 2005.-460 с.

102. Юдин, П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления Текст. / П. А. Юдин. Белгород: Центр социальных технологий, 1996.-66 с.1.I. Научные статьи

103. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт Текст. /

104. B.Ф. Абрамов // Социологические исследования. 1997. -№ 1.1. C. 120-126.

105. Алабастова, Л.Н. Технологии проведения инноваций в органах власти Текст. / Л.Н. Алабастова // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп: Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1999. - С. 243-262.

106. Антопольская, Т. Организационная культура вуза в теории, социальных представлениях студентов и технологии обучения Текст. / Т. Антопольская // Альма матер: Вестник высш. шк. -2005.-№ 7.- С.З -9.

107. Атаманчук, Г.В. Системный подход к проблеме государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. -2000.-№5. -С. 59-63.

108. Бабинцев, В.П. Проблемы технологизации государственного и муниципального управления в регионе: вызовы смутного времени Текст. / В.П. Бабинцев, Г.Ф. Ушамирская // Современное управление. 2006. - № 2. - С. 57-58.

109. Бердник, А.Н. Актуальные проблемы муниципальной символики Текст. / А.Н. Бердник // Муниципальный мир. 2000. - № 1. - С. 71-72.

110. Данакин, Н.С. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению Текст. / Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко // Муниципальный мир. 2000. - № 1. - С. 57-62.

111. Вильяме, P.M. Типология ценностных изменений Текст. / P.M. Вильяме // Американская социология. М.: Академия, 2000. - С. 234-257.

112. Владимирова, А.В. Диагностика социально-технологической культуры муниципальных служащих Текст. / А.В.Владимирова, И.Н. Воронин // Социальные технологии в современном управлении: сб. науч. трудов. Белгород: Белгородское отделение РОС, 2006.-С. 51-59.

113. Данилова, Н. Российская производственная культура в параметрах Г.Хофштеда Текст. / Н. Данилова, М. Тарарухина // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2003. - № 3 (65). - С. 53-64.

114. Дейнега, В. Формирование институциональных основ местного самоуправления Текст. / В. Дейнега, А. Ермоленко // Муниципальная власть. 2003. - № 5. - С. 62-63.

115. Делокаров, Ю.М. Системная парадигма современной науки и синергетика Текст. / Ю.М. Делокаров // Общественные науки и современностью 2000. - № 6. - С. 23-45.

116. Дридзе, Т. От социальной диагностики к .урботерапии Текст. / Т. Дридзе // Муниципальная власть. 1998. - № 4. - С. 7-10.

117. Дятченко, Л.Я. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению Текст. / Л.Я. Дятченко, Н.С. Дана-кин // Муниципальный мир. 2000. - № 1. - С. 57-62.

118. Заборова, Е.Н. Участие граждан в управлении городом Текст. / Е.Н. Заборова // СОЦИС. 2002. - № 2. - С. 23-31.

119. Зинченко, Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция Текст. / Г. П. Зинченко // Социологические исследования. 1996. -№ 6. - С. 102 - 110.

120. Иванов, В.Н. Управленческая парадигма XXI в. Текст. / В.Н. Иванов // Муниципальный мир. 2000. - № 5. - С. 64-67.

121. Иванова, С.В. Корпоративная культура: традиции и современность Текст. / С.В. Иванова // Управление персоналом. 2000. -№4.-С. 95-100.

122. Князева, Е.Н. Антропный принцип в синергетике Текст. / Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов // Вопросы философии. 1997. - № 3. -С. 62-79.

123. Князева, Е.Н. Самоорганизация: у истоков синергетического видения мира Текст. / Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов // Дельфис. -1997.-№4(12).-С. 69-73.

124. Курдюмов, С.П. Синергетический подход к моделированию социально-психологических явлений Текст. / С.П. Курдюмов, Г.Г.

125. Малинецкий, Н.А. Митин, А.Б. Потапов // Материалы круглого стола. СПб.: ГУВК, 1997. - С. 75-83.

126. Ковалев, В.Н. Корпоративная культура как фактор развития социальной сферы российского общества Текст. / В.Н. Ковалев // Социальная политика и социология. 2004. - №1 (21). - С. 136147.

127. Костюченко, А. Корпоративная культура в деятельности современной российской компании Текст. / А. Костюченко // Менеджмент сегодня. 2005. -№ 3 (27). - С. 45-49.

128. Кравченко, С.А. Социология и вызовы современной социокультурной динамики Текст. / С.А. Кравченко, B.JT. Романов // СОЦИС. 2004. -№ 8. - С. 3 - 11.

129. Крюкова, Н.Ю. Организационная культура успех фирмы Текст. / Н.Ю. Крюкова, Н.В. Перегудова // ЭКО. - 1995. - № 9. -С. 105-116.

130. Кургинян, С. Техносфера: условия прорыва Текст. / С.Кургинян // Завтра. 2007. - № 27. - С. 2.

131. Луков, В.А. Государственная молодежная политика: проблема социального проектирования будущего России Текст. / В.А.Луков // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос, 1999.-С. 41.

132. Магура, М.И. Организационная культура как средство успешной реализации организационных изменений Текст. / М.И. Магура // Управление персоналом. 2002. - № 1. - С. 24-26.

133. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения Текст. / А. Дутов, А. Елизаров, В. Красниковский, А. Терехин // Городское управление. 1998. - № 8. - С. 68-72.

134. Могутнова, Н.Н. Корпоративная культура: понятие, подходы Текст. / Н.Н. Могутнова // Социологические исследования.2005. -№4(252). -С. 130-136.

135. Николаев, А.И. Инновационное развитие и инновационная культура Текст. / А.И. Николаев // Инновации. 2001. - № 4/5. - С.79.84.

136. Никулин Д. Организационная культура: технология формирования Текст. / Д. Никулин // Человек и труд. — 2005. — №7. — С.80.81.

137. Оглобин, В. Организационная культура промышленного предприятия: проблемы формирования и развития Текст. / В. Оглобин // Управление персоналом. 2004. - № 17. - С. 56-59.

138. Павлов, И. План местного значения Текст. / И. Павлов // Российская газета. 2007. - 2 февраля. - С. 11.

139. Патрушев, В.И. Типология формирования корпоративной культуры муниципального образования (МО) Текст. / В.И. Патрушев // Проблемы развития социальной сферы села. Белгород: Центр социальных технологий, 1998.-С. 26-34.

140. Поддубный, Н.В. Ядро системы: онтологический статус и гносеологическое значение понятия Текст. / Н.В. Поддубный // Системный подход в современной науке. М.: Прогресс

141. Традиция, 2004. С. 386-406.

142. Приходько, В.И. Современная организационная парадигма Текст. / В.И. Приходько // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. - № 3.-С.42-50.

143. Савеленок, Е. Идеология компании и изменения в организациях Текст. / Е. Савеленок // Проблемы теории и практики управления. 1998.-№6.-С. 29-35.

144. Слатинов, В.Б. Современное российское чиновничество в зеркале статистики Текст. /В.Б. Слатинов // Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. Орел: ОРАГС, 2003.-Т. 2.

145. Староверов, В.И. Результаты либеральной модернизации российской деревни Текст. / В.И.Староверов // СОЦИС. 2004. - № 12.-С. 64-74.

146. Тощенко, Ж. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) Текст. / Ж. Тощенко, Г. Цвет-кова // Социологические исследования. 1997. - № 6. - С. 109119.

147. Харченко, К.В. Мягкое управление в современном обществе: тактика или стратегия? Текст. / К.В. Харченко // Технологии мягкого управления в социальных системах: сб. статей. Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. - С. 21 - 24.

148. Юркова, С. Социальные аспекты муниципализации Текст. / С.

149. Юркова II Городское управление. 1999. - № 6. - С. 51-55; № 7. - С. 25 - 40.

150. Юрьева, Т.П. К вопросу об управлении имуществом города Текст. / Т.П. Юрьева // Коммунальное хозяйство городов: науч.-техн. сб. К.: Техшка, 2002. - Вып. 37. - 244 с.

151. Яхонтова, Е.С. Доверие в управлении персоналом: зарубежные подходы и отечественный опыт оценки Текст. / Е.С. Яхонтова // Социологические исследования. 2004. - № 9. - С. 117-122.1.. Диссертации и авторефераты

152. Андрюшина, О.Е. Социальное регулирование организационного поведения Текст. : автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / О.Е. Андрюшина. Орел, 2003. - 20 с.

153. Богданович, Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / Т.Ю. Богданович. М., 1997. - 144 с.

154. Быхтин, О.В. Междисциплинарный аспект технологизации местного самоуправления Текст. : автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / О.В. Быхтин. Белгород, 2003. - 18 с.

155. Василенко, В.И. Топология организационной культуры Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / В.И. Василенко. М., 1995. - 23 с.

156. Гавриленко, О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России: социально-экономические и правовые аспекты Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / О.В. Гавриленко. -М., 1999. 183 с.

157. Гугнин, Н.Н. Местное самоуправление: социальная сущность, факторы развития: (на материалах Липецкой области) Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / Н.Н. Гугнин. Орел, 2001. - 24 с.

158. Жучков, В.В. Социальный эксперимент как инструмент совершенствования местного самоуправления Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / В.В. Жучков. М, 1999.- 16 с.

159. Заржевский, С.Г. Организационная культура в современной России: социально-философский аспект Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08/С.Г. Заржевский-М., 1997- 191 с.

160. Захаров, В.М. Кадровое обеспечение антикризисного управления предприятиями Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / В.М. Захаров. Белгород, 1996. - 23 с.

161. Игрунова, С.В. Улучшение качества жизни сельских женщин в стратегии регионального управления Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / С.В. Игрунова. Белгород, 2004. -186 с.

162. Жигалова, Н.Е. Стратегическое управление развитием территорий Текст.: автореферат диссертации . канд. экон. наук: 08.00.05 / Н.Е. Жигалова. Нижний Новгород, 2003. - 26 с.

163. Ильяев, С.С. Городская среда обитания как объект управленческой деятельности в средних городах России Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / С.С. Ильяев. -Белгород, 1999.-21 с.

164. Киселев, В.К. Организационная культура государственной службы: сущность, тенденции развития: социологический аспект Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.04 / В.Н. Киселев. -М., 1999,- 187 с.

165. Кузичев, С.В. Корпоративная культура как социокультурный феномен Текст.: диссертация . канд. культур, наук. 24.00.01 / С.В. Кузичев. -М., 2004. 150 с.

166. Кузнецова, Е.А. Организационная культура как фактор эффективности управления деятельности Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / Е.А. Кузнецова. М., 2000 - 142 с.

167. Леонард, А.Д. Корпоративная культура управления персоналом железнодорожного транспорта: социологический анализ Текст. : диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / А.Д. Леонард. -М, 2005.- 144 с.

168. Макаров, С.Н. Лидерство в исполнительных органах власти: специфика проявления и механизмы развития: (на примере Смоленской области) Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / С.Н. Макаров. Орел, 2006. - 183с.

169. Овчинников, М.А. Корпоративная культура в системе социального управления Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / М.А. Овчинников. М., 2004. - 116 с.

170. Малыгина, С.Н. Метод синтеза сценарной динамической модели развития малого города Севера России Текст.: автореферат диссертации . канд. техн. наук: 05.13.01 / Малыгина С.Н. Апатиты, 2003.-18с.

171. Миронова, Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / Миронова Н.И.-М., 2000.-37 с.

172. Носкова, Н.А. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук. 22.00.08 /Н.А. Носкова Орел, 2003.-24 с.

173. Павлова, М.Н. Методы диагностики, формирования и развития организационной культуры Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / М.Н. Павлова. М., 1995. - 20 с.

174. Полетаев, А.А. Местное самоуправление субъект управления социальными процессами в современном Российском обществе Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / А.А. Полетаев.-М., 1999.- 144 с.

175. Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качестважизни населения в муниципальном образовании Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / В.Н. Потря-саев. Орел, 2004. - 27 с.

176. Рубцов, В.Н. Специфика кадровых процессов в органах городского самоуправления современной России Текст.: диссертация . канд. социол. наук. 23.00.02 / В.Н. Рубцов. Саратов, 2005. -165с.

177. Сайченко, О.А. Корпоративная культура как эффективный механизм управления человеческими ресурсами предприятий Текст.: диссертация . канд. экон. наук; 08.00.05 / О.А. Сайченко. -СПб., 2002.- 135 с.

178. Сапрыка, В.А. Разработка проектов развития города административным комплексом городского управления: (на материалах Ев-рорегиона «Слобожанщина») Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / В.А. Сапрыка. Белгород, 2007. - 189 с.

179. Сегедина, Н.Н. Управление инновационными процессами в региональной системе образования Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / Н.Н. Сегедина. Белгород, 2006. - 197 с.

180. Сенаторова, Е.Н. Регулирование жизненных стратегий неработающих женщин в провинциальных городах ЦентральноЧерноземного региона Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / Сенаторова Е.Н. Белгород, 2005. - 178с.

181. Тихомиров, П.А. Корпоративная культура как фактор устойчивости организации Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / П.А. Тихомиров. М., 2004. - 224 с.

182. Фатеева, Н.А. Социальная эффективность местного самоуправления. Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / Н.А. Фатеева. Белгород, 2002. - 19 с.

183. Хашаева, С.В. Состязательный механизм социальной регуляции Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08

184. С.В. Хашаева. Орел, 2005. - 22 с.

185. Хлевной, JI.B. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / Л.В. Хлевной. Краснодар, 2004. - 178 с.

186. Чабанова, А.В. Местное самоуправление как объект социологического изучения Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / А.В. Чабанова. М., 1999. - 202 с.

187. Шагиева, О.В. Управление развитием организационной культуры муниципальной службы Текст.: диссертация . канд. социол. наук: 22.00.08 / О.В. Шагиева. Белгород, 2006. - 210 с.

188. Шеденков, С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / С.А. Шеденков. Белгород, 1995. - 23 с.

189. Шеенко, Ю.А. Оптимизация управленческих решений в муниципальном здравоохранении Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / Ю.А. Шеенко. Белгород, 2001 -22 с.

190. Щербина, С.В. Организационная культура как фактор перехода к рыночной экономике Текст.: автореферат диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / С.В. Щербина. М., 1999. - 24 с.

191. Шуваева, В.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих Текст.: диссертации . канд. социол. наук: 22.00.08 / В.В. Шуваева. Волгоград, 2003. - 175 с.1.. Материалы на электронных носителях

192. Библиотека «Организационная культура» Электронный ресурс. Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.countries.ru/library/orgculture/def3.htrn. - Загл. с экрана.

193. Вейз, Дж. Э. Времена постмодерна Электронный ресурс. / Дж. Э. Вейз- Электрон. дан. Режим доступа:http://luthlib.narod.ru/articles/pmodern/pmod02.htm. Загл. с экрана.

194. Сащенкова, Н. Организационная культура и ее влияние на эффективность организации Электронный ресурс. / Н.Сащенкова.

195. Электрон. дан. Режим доступа: http://www.countries.ru/library/orgculture/def3.htm. - Загл. с экрана.

196. Сорокин, П. А. Декларация независимости общественных наук Электронный ресурс. / П.А.Сорокин. Электрон, дан. - Режим доступа: http://knowledge.isras.ru/si/si/si2-02sor.html. - Загл. с экрана.

197. Формирование и развитие корпоративной культуры организации Электронный ресурс. Электрон, дан. - Режим доступа: http://www.emd.ru/consulting/same/same согр 6.html. - Загл. с экрана.1. VI. Иностранные источники

198. Crawford, S. Grammar of Intuitions Text. / S. Crawford, E. A. Os-trom. American Political Science Review. 1995. - vol. 89. No 3. -pp. 584.

199. Delisi, P. S. Lessons from the Steel Axe Culture, Technology, and Organizational Change Text. / P. S. Delisi. Sloan Management Review. -Fall 1990.-pp. 84.

200. Hanna, M. S. Communicating in Business and Professional settings Text. / M. S. Hanna, G. L. Wilson. 4th ed. - N.-Y.: Mc. Graw-Hill, 1998. -468pp.: ill.

201. Harris, P. A. Managing Cultural Differences Text. / P. A. Harris,

202. R. Т. Moren. Calf Publishing Company, 1992. - 355pp.

203. Hatch, M. J. The Dynamics of organizational culture Text. / M. J. Hatch // Academy of Management Review. 1993. - October. - pp. 657-693.

204. Hofstede, G. Cultural Constraints in Management Theories Text. / G. Hofstede // Academy of Management Executive. 1993. - Vol. 7.

205. McCollom, M. Comparing Organizational Cultures as Complex Wholes Text. / M. McCollom // Journal of Management Inquiry. 1993. -March. - pp. 83-100.

206. Meyer, J. P. A Three Component Conceptualization of Organizational Commitment Text. / J. P. Meyer, N. J. Allen // Human Resource Management Review. - 1991. - vol. 1. - pp. 61-89.

207. Ogbonna, E. Organizational culture: it's not what you think.Text. / E. Ogbonna, C. Lloyd, P. A. Harris // Journal of general management. 1998.-vol. 23.-№3.

208. Weber, M. Wirtschaft und Gesellschaft Text. / M. Weber. Tubingen, 1976.- 125 s.