автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе"

На правах рукописи

ДИДЕНКО Сергей Леонидович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КАДРОВ МЧС В РЕГИОНЕ

Специальность 22 00 08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ООЗОЬЗУАЭ

I ПП

Белгород-2007

003059345

Работа выполнена на кафедре социальных технологий ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель

доктор социологических наук, профессор Дятченко Л.Я.

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, доцент

Веремчук В.И.

кандидат социологических наук, доцент Захаров В.М.

Ведущая организация

Институт социально-политических исследований Российской Академии Наук

Защита состоится 31 мая 2007 года в 16 00 на заседании диссертационного совета Д 212 015 02 в Белгородском государственном университете (308015, г Белгород, ул Победы, д 85)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета

Автореферат разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета www bsu echi ru 28 апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук,

доцент

И Э Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Практика последних лет свидетельствует, что технологическая эволюция затрагивает не только все сферы развития общества, но и значительную часть природы (экосреды) Она остро поставила вопрос о способности общественных институтов эффективно управлять процессами, связанными с индивидуальной деятельностью человека, что обусловило формирование качественно новых требований к решению проблемы социальной стабилизации Одним из вариантов такого решения, который по-разному оценивается политиками, учеными и общественностью, очевидно, следует считать обусловленную эволюцией всемирных коммуникационных сетей глобализацию мирового развития В процессе глобализации, «ноосфера, о которой Вернадский писал более полувека назад как о некоей почти философской категории, совсем недавно, в середине девяностых годов, сгустилась во вполне ощутимую технологическую реальность»1

Данный процесс имеет как положительные, так и отрицательные следствия К числу отчетливо осязаемых негативных следствий глобальной тех-нологизации относится возрастание рисков, опасностей и угроз жизни конкретного человека и всего человечества

Одним из ответов на данный вызов цивилизационного развития явилось формирование социологии безопасности как самостоятельной научной дисциплине Объектом исследования в ней выступают системные взаимоотношения между человеком и окружающей его средой, проблемы защищенности человека от возникающих при этом опасностей

Исследования в области социологии безопасности позволяют утверждать, что проблема безопасности является многомерной Решение ее требует, во-первых, выявления различных источников опасности с определением вероятности их реализации и размерами возможного ущерба Во-вторых, адекватного определения объектов защиты, параметров их уязвимости по отношению к конкретному виду воздействия В-третьих, разработки мер, направленных на предотвращение неблагоприятных событий, методов их локализации, смягчения, ликвидации и т п Проблема существенно усложнена тем, что человек одновременно является субъектом, создающим опасности, объектом воздействия источников опасности и субъектом, противодействующим опасностям

Обеспечение безопасности человека, общества и природной среды представляет собой сложную социальную задачу, требующую для своего корректного решения не только идентификации и определения количественных характеристик возможных видов опасностей, формирования целей и соответствующих им критериев безопасности, но и учета законов общественного развития и комплекса условий, порождающих различные виды опасностей и угроз Социальные институты, осуществляющие профилактику чрезвычайных ситуаций (ЧС), должны быть функционально готовы к практиче-

1 Братимов О В , Горский Ю М, Детягин М Г и др Практика глобализации игры и правила новой эпохи - М , 2000 - С 15

ской деятельности в экстремальных условиях и к прогнозированию системы рисков, порождающих чрезвычайные ситуации, к осуществлению системы профилактических мер, предотвращающих их возникновение Это требование в полной мере относится к деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), на которое возложены основные функции по предотвращению чрезвычайных ситуаций и устранению их последствий В настоящее время структуры Министерства осуществляют широкую программу действий, направленных на обеспечение безопасности общества и человека

Опыт показывает, что эффективность работы МЧС на федеральном и региональном уровнях в решающей степени зависит от профессионализма кадрового состава Условия работы в составе МЧС предъявляют специфические требования к сотрудникам Эти требования должны быть сформулированы и реализованы на практике в виде нормативных документов, регламентирующих кадровые процессы в МЧС

Существующая в настоящее время практика отбора, подготовки и переподготовки специалистов в целом позволяет обеспечить высокий уровень их профессиональной компетентности Однако остается немало нерешенных проблем, связанных с недостаточным уровнем профессионального образования неразвитостью некоторых профессионально важных качеств, неполной удовлетворенностью работников условиями профессион&пьной деятельности Эти и другие проблемы могут быть решены только при наличии научно обоснованной стратегии развития кадрового потенциала, основанной на постоянном совершенствовании профессиональных компетенций работников Особенно важна она на региональном уровне, так как управления МЧС в субъектах Российской Федерации функционируют в наиболее сложных условиях Для них особенно характерна недостаточная эффективность кадровой работы

Таким образом, актуальность исследования определяется

- значимостью деятельности по профилактике чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий для улучшения качества жизни населения,

- необходимостью повышения эффективности функционирования МЧС как ведущей структуры, осуществляющей на практике профилактику чрезвычайных ситуаций,

- важностью теоретической разработки и практической реализации научно обоснованной стратегии формирования и развития профессиональной компетентности специалистов региональных подразделений МЧС

Степень изученности темы.

Потребность в научном подходе к обеспечению безопасности обусловила дискуссии о выборе дальнейших путей развития общества и об оценке имеющихся для этого ресурсов в 80-е - 90-е годы Их важным результатом стало появление ряда фундаментальных работ, посвященных анализу проблемы устойчивого развития, подготовленных в основном в русле ноосферного подхода, одним из основателей которого был

В И Вернадский Его последователями рассмотрены концептуальные основы безопасности государства, общества и личности, разработаны основные понятия, применяемые в сфере теоретических исследований и практической деятельности Специалисты в области социологии безопасности, наиболее известным среди которых является В Н Кузнецов, стремятся анализировать широкий круг связанных с данной тематикой проблем В исследованиях многих из них проблема безопасности тесно увязывается с решением задачи повышения качества жизни населения (Е Г Анимица, В П Бабинцев, А А Гар-машев, А М Елохов, С А Меркушев и др )

К числу приоритетных направлений исследований такого рода в последние годы относится теория рисков, разрабатываемая одновременно в рамках философии, политологии и социологии (А Альгин, У Бек, В А Владимиров, Ю А Зубок, О В Остроухов и др ) Важным выводом в публикациях отечественных исследователей является положение о том, что риск и неопределенность приобретают значение проблем социеталыюго характера, а исследование риска требует его рассмотрения во взаимосвязи с явлениями системного кризиса (Ю А Зубок)

Все чаще ученые и практики обращают свое внимание на вопросы анализа чрезвычайных ситуаций, механизмов их возникновения и технологий предотвращения (работы В А Акимова, Ю Л Воробьева, Ю Г Глуховенко, Б Н Порфирьева и ряда других исследователей) Они стремятся обосновать технологии профилактики чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, обращая при этом особое внимание на нерешенные проблемы К числу таких проблем относится проблема подготовки и эффективного использования профессиональных кадров специалистов МЧС Она постоянно находится в центре внимания психологов, менеджеров и социологов (Д Я Вишняков, С А Иващенко и др )

Для изучения темы представляют интерес теоретические разработки в области кадровой политики, кадрового менеджмента, осуществлявшиеся в России в 90-е - начале 2000-х годов (публикации Т Г Калачевой, В А Мальцева, О В Соловьева, В А Селемова, А И Турчинова, А А Хохлова и других авторов) Особое значение в данной связи приобретают исследования профессиональной компетентности кадров, формирования у них профессионально важных качеств Перспективным направлением в этой связи является акмео-логический подход к определению и интерпретации профессионализма

В российской социально-политической науке в последние годы активно разрабатываются вопросы социальных технологий (публикации Н С Да-накина, Л Я Дятченко, В М Захарова, В И Патрушева, В Н Иванова, Ю П Сурмина и других авторов) Результаты этих исследований важны при обосновании технологий формирования и развития профессиональной компетентности кадров МЧС

Тем не менее проведенный анализ показывает, что в настоящее время практически отсутствуют публикации, рассматривающие социологические аспекты развития профессиональной компетентности кадров Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дает основание для формулировки основной проблемы исследования Она определяется неразрешенным противоречием между объективной потребностью в повышении профессиональной компетентности специалистов региональных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и дефицитом исследований, предлагающих наиболее эффективные способы и формы решения данной задачи Поэтому необходимо обосновать систему практических действий, направленных на развитие профессиональной компетентности специалистов МЧС, на внедрение эффективных технологий управления этим процессом

Объект исследования - процесс профессионального развития кадров в подразделениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в регионе

Предмет исследования - технологии управления развитием профессиональной компетентности кадров МЧС на региональном уровне

Целью исследования является разработка содержательной технологической модели управления развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в условиях региона Задачи исследования

- исследование концептуальных основ развития профессиональной компетентности кадров МЧС,

- диагностика состояния профессиональной компетентности кадров МЧС в Белгородской области,

- обоснование стратегии управления развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных предположениях Во-первых, в предположении о том, что решение проблемы профессиональной компетентности предполагает изучение системы профессиональных компетенций специалистов, которые могут рассматриваться как особые стандарты профессионального поведения Поскольку профессиональные компетенции работников формируются под влиянием многоуровневых факторов, допустимо предположить, что решающее влияние на данный процесс оказывают профессиональное образование, опыт работы, условия практической деятельности, система коммуникаций Во-вторых, анализ научной литературы позволяет утверждать, что значительным эвристическим потенциалом при исследовании профессиональных компетенций обладает акмеологический поход, который целесообразно дополнить социологическим анализом профессиональных диспозиций работников В-третьих, обобщение имеющихся эмпирических данных и анализ теоретических разработок в сфере кадрового менеджмента дают возможность предположить, что эффектив-

пая стратегия управления развитием профессиональных компетенций специалистов должна основываться на применении концептуально обоснованной системы регулятивных технологий

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения системного анализа, предполагающего интеграцию опыта разработки философского принципа системности и связанных с ним категорий, а также определение на этой основе концептуального аппарата и средств моделирования Методология системного анализа предусматривает формирование представления о профессиональной компетентности как об организованной многоуровневой системе, включающей в себя ядро (центр), элементы и устойчивые связи между ними Система находится в постоянном взаимодействии со средой Выявить закономерности этого взаимодействия позволяет сетевой анализ

Диссертация опирается на исследования проблемы профессиональной компетентности представителями российской школы акмеологии (С А Ани-симов, А А Деркач, В Г Зазыкин, Н И Конюхов и др ), обосновавшими теорию личностно-профессионального развития государственных служащих и принципы его психолого-акмеологического сопровождения Стержневым направлением этой деятельности является содействие максимальному раскрытию творческого потенциала работников, помощь в выявлении и актуализации резервов личностно-профессионального развития

В качестве эмпирических источников исследования выступают

1 Результаты документально-статистического анализа материалов, относящихся к кадровым процессам в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также в Главном управлении МЧС России по Белгородской области

2 Государственные нормативно-правовые акты по проблемам профилактики чрезвычайных ситуаций

3 Результаты мониторингового исследования, проведенного автором в два этапа На первом этапе мониторинга (ноябрь 2005 года) были опрошены 300 специалистов МЧС по методике многоступенчатой квотной выборки, а также 24 эксперта Среди экспертов были представлены руководители структурных подразделений Главного управления МЧС России по Белгородской области, а также руководители органов исполнительной власти региона, в число функций которых входит обеспечение региональной безопасности На втором этапе мониторинга (декабрь 2006 года) были опрошены 196 специалистов и 21 эксперт

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем

- обоснован социолого-акмеологический поход к исследованию профессиональной компетентности кадров МЧС, рассматривающий ее как процесс и результат реализации работниками социально обусловленных стандартов поведения в профессиональной сфере,

- предложена и апробирована модель социологического мониторинга профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе, включающая

оценку ценностно-смыслового, мотивационного, праксеологического элементов, а также состояния определяющих их социальных сетей,

- разработана стратегия управления развитием профессиональной компетентности специалистов МЧС в регионе на основе единого алгоритма, дифференциации и операционализации технологических процедур

Положения, выносимые на защиту*

1 Социолого-акмеологический подход к исследованию проблемы профессиональной компетентности кадров МЧС предполагает изучение социально детерминированных стандартов профессиона1Ьного поведения, социо-динамики профессиональных качеств, выявление социально обусловленного потенциала профессионального развития, повышенный интерес к ценностному ядру процесса профессионального совершенствования кадров Профессиональная компетентность кадров МЧС при этом рассматривается как процесс и результат практической реализации работниками алгоритмов (стандартов) профессионального поведения Основными элементами профессиональной компетентности кадров МЧС являются ценностно-смысловой, мотивацион-ный и праксеологический

2 Модель мониторинга профессиональной компетентности кадров МЧС включает в себя оценку ее основных элементов и влияния на них хро-нотопической, актуально-праксеологической и коммуникативной социальных сетей При проведении мониторинга целесообразно сочетать анкетный опрос и экспертную оценку Апробация разработанной модели мониторинга позволила выявить ряд характерных черт профессиональной компетентности кадров МЧС в Белгородской области В структуре их профессиональных ценностей преобладают «ценности повседневности», в несколько меньшей степени - ценности служения обществу и материальные ценности Среди мотивов доминируют мотивы престижа и материального обеспечения Наиболее сформированными профессиональными качествами кадров являются навыки формулировки и разрешения проблем, работоспособность К числу наименее развитых относятся способность к анализу информации, организация взаимодействия с другими силовыми структурами, навыки работы с компьютерами и техникой

3 Успешное решение задачи повышения профессиональной компетентности специалистов МЧС требует системного решения на основе единой стратегии Ее формирование и реализация обеспечиваются четким пониманием миссии кадровой работы, соблюдением системы общих принципов, положенных в основу кадровых технологий, вариативностью деятельности и необходимостью ее технологизации Технологии управления процессом формирования и развития профессиональной компетентности специалистов МЧС в регионе представляют собой научно обоснованные процедуры создания условий для реализации стандартов профессионального поведения, их развития и модификации К числу таких процедур относятся технологии оптимизации социальных сетей, определяющих формирование и развитие про-

фессиональных компетенций, и регулятивные технологии воздействия на работников, позволяющие корректировать стандарты их профессионального поведения посредством формирования организационной культуры

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации для кадровых служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для проведения диагностики состояния кадрового потенциала региональных управлений МЧС Они представляют интерес для оценки кадровых процессов и в других структурах государственного управления

Положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социологии безопасности в высших и средних специальных учебных заведениях, в том числе в образовательных учреждениях МЧС России

Апробация результатов диссертации осуществлялась на научно-практических конференциях XIV Международной научно-практической конференции «Предупреждение Спасение Помощь (Теория и практика 15 лет в системе МЧС России)» (Москва, 2007), Международной научно-практической конференции «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (Белгород, 2006)

Диссертация прошла апробацию также в ходе работы соискателя в качестве первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Белгородской области в 2000 - 2006 годах, а также в должности заместителя директора Департамента тыла и вооружения МЧС России с 2006 года по настоящее время

Разработанные в диссертации технологии были применены в ходе организации кадровой работы в Главном управлении МЧС по Белгородской области

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 4,9 печатных листа

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, указываются теоретико-методологические и эмпирические источники, цели и задачи исследования

В первом разделе диссертации - «Социолого-акмеологические основы исследования проблемы профессиональной компетентности кадров МЧС» - подчеркивается, что ключевой проблемой формирования и реализации системы профилактики чрезвычайных ситуаций на региональном уровне является кадровая проблема Уровень готовности общества к решению задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций в значительной степени зависит

от кадрового потенциала органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Но практика показывает, что именно человеческий ресурс в процессе обеспечения безопасности используется недостаточно эффективно

В силу этого приобретает особое значение проблема формирования и развития кадрового потенциала МЧС Наиболее адекватной характеристикой качества кадров является профессионализм В свою очередь важнейшим элементом профессионализма выступает профессиональная компетентность

В настоящее время существует несколько основных подходов к исследованию проблемы профессиональной компетентности работников различных сфер К их числу относятся личностно-деятельностный, деятельностный и акмеологический Каждый из этих подходов имеет свои преимущества и недостатки Но наиболее значительные эвристические возможности при анализе проблемы профессиональной компетентности кадров МЧС предоставляет обоснованный в диссертации социолого-акмеологический подход

Для социолого-акмеологического анализа профессиональной компетентности характерны четыре особенности

Во-первых, социолого-акмеологическая концепция профессиональной деятельности акцентирует внимание не столько на психологических характеристиках работника, сколько на стандартах профессионального поведения, легитимированных формально закрепленными нормативами их деятельности Эти стандарты являются «продуктом» не столько индивидуального профессионального опыта и личного творчества, сколько следствием институ-ционализации групповых рефлексий, их нормативно-правового закрепления и санкционирования организационной культурой В данном виде алгоритмы профессионального поведения социально детерминированы Анализ стандартов профессионального поведения не означает отказа от исследования их конкретных модификаций в различных ситуациях, в которых приходится действовать специалисту Более того, это крайне необходимо делать именно применительно к условиям работы кадров МЧС, для которых типичен высокий уровень неопределенности, нестабильности и риска Но в любом случае всегда будет существовать необходимость определения границ профессиональных компетенций, в пределах которых и происходят эти изменения

Во-вторых, социолого-акмеологический подход обращает особое внимание на социодинамику профессиональных качеств личности, то есть на их эволюцию в процессе развития специалиста Она не может быть объяснена исключительно как саморазвитие личности, но требует учета изменения всего комплекса условий профессиональной деятельности Адекватно оценить их и позволяют социологические процедуры исследования При этом важно не только рассмотреть результаты профессиональной деятельности, но и социально обусловленный процесс формирования профессиональных качеств и свойств Лишь в таком случае можно понять причины успехов или неудач работника в профессиональной сфере

В-третьих, социолого-акмеологические исследования направлены на выявление социального потенциала профессионального развития, который в конечном итоге воплощается в профессиональной компетентности В данном

случае решается задача определения закономерностей, факторов и условий, содействующих прогрессивному развитию в профессиональной сфере, обретению высоких профессиональных достижений, а также разработки диагностических и развивающих технологий, которые обеспечивали бы эффективную реализацию личностно-профессионального потенциала человека и оптимизацию его профессиональной деятельности В социолого-акмеологических исследованиях интегрируются принципы деятельностного, личностно-деятельностного и акмеологического подходов Подобная интеграция невозможна без применения комплексных социологических исследований На основе их интерпретации компетентность рассматривается как элемент воздействия более сложных социальных систем и анализируется с учетом не только внутренних, но и внешних условий и факторов

В-четвертых, для социолого-акмеологического подхода характерен особый интерес к ценностному ядру процесса профессионального развития кадров Профессиональная деятельность в данном случае характеризуется как специфический механизм преобразования присущих личности ценностно-смысловых паттерн В процессе такого преобразования ценности, существующие в форме общественных идеалов (надындивидуальные ценности), а также обобщенные представления о норме и профессиональном совершенстве усваиваются (интериоризируются) личностью

С позиции социолого-акмеологического подхода профессиональная компетентность кадров МЧС рассматривается как процесс и результат практической реализации профессиональных компетенций Они выступают в качестве алгоритмов (стандартов) профессионального поведения, которые работники постоянно реализуют в рамках своей деятельности Содержание компетенций определяется личностными особенностями и влиянием внешних социальных сетей хронотопической, актуально-пракселогической и коммуникативной Хронотопическая сеть представляет собой систему взаимодействий, в которые включены работники МЧС в ходе освоения и применения профессиональных компетенций Актуально-пракселогическая сеть определяется условиями повседневной работы специалистов К числу наиболее значимых среди них относятся преобладание деятельности, связанной с повседневным риском, высокий уровень регламентации профессиональной деятельности, военизированный (служебный) профессиональный статус, повышенная ответственность, разноплановый характер деятельности Коммуникативная сеть реализуется в виде системы взаимоотношений, складывающихся между специалистами МЧС

Анализ профессиональной компетентности кадров МЧС как процесса и результата формирования, развития и реализации профессиональных компетенций дает возможность выделить в ней три структурных элемента ценностно-смысловое ядро, детерминирующее профессиональную деятельность, профессиональную мотивацию работников и их профессионально важные качества

Во втором разделе диссертационной работы - «Социологическая диагностика профессиональной компетентности кадрового потенциала МЧС в регионе» — отмечается, что анализ проблемы профессиональной компе-

тентности кадров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в регионе требует диагностики состояния ее основных элементов

В подразделениях Министерства складывается практика такой диагностики Однако существуют трудности ее теоретического обоснования и практического осуществления Часть из них имеет общий характер и обусловлена состоянием кадроведческой науки Другие определяются конкретными характеристиками объекта изучения, обусловленными спецификой практической деятельности К числу общих проблем относятся структурная неоднородность предмета диагностики, неизбежная ограниченность возможностей, определяющаяся теоретической неполнотой исходных оснований диагностической деятельности, несоблюдение принципов ее практического осуществления

В этой связи актуализируется задача обеспечения «технологической состоятельности» диагностических процедур Она определяется соблюдением ряда принципов и правил К их числу относятся объективность, системный подход, каузальность, многофакторная обусловленность, валидность

С учетом этих принципов в диссертации была обоснована модель социологического мониторинга профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе В содержательном отношении модель предполагала оценку состояния трех основных элементов профессиональной компетентности кадров МЧС ценностно-смыслового, мотивационного и праксеологического, а также анализ влияния на них социальных сетей хронотопической, антуаль-но-праксеопогической и коммуникативной

Мониторинг осуществлялся с учетом нескольких требований к его организации необходимость проведения не разовых, а периодических (раз в год) замеров состояния кадрового потенциала, важность систематического выяснения состояния профессиональной компетентности и использования этой информации для принятия оптимальных управленческих решений, сочетание результатов социологического опроса с экспертными оценками, целесообразность выработки и реализации управляющих воздействий в управлении кадровыми процессами, обязательность интерпретации полученных данных с учетом практического опыта и интуиции

Наличие временного лага между этапами мониторинга позволило сформировать представление о динамике изменений показателей по рассматриваемым позициям Полученные данные интерпретировались с учетом личного опыта работы соискателя в структурах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Диагностика ценностно-смыслового блока позволила выделить на основе критерия доминирующих профессиональных ценностей четыре группы среди специалистов МЧС работников, ориентирующихся на служение обществу, стремящихся к самореализации, специалистов, руководствующихся материальными ценностями, а также предпочитающих «ценности повседневности» Ценностные ориентации первых трех групп потенциально способствуют развитию профессиональной компетентности работников Доля таких

специалистов, согласно результатам исследования, в 2006 году составила около двух третей респондентов Представители третьей группы специалистов (около одной трети респондентов) слабо заинтересованы в развитии своих профессиональных компетенций

Исследование показало, что выделенные группы специалистов МЧС несопоставимы по их представительству среди респондентов В частности, работники с преобладанием альтруистических ценностей (ценностей общественного служения) составили в 2006 году 28,57% Доля их возросла в течение года на 8% Группа работников, профессиональная деятельность которых определяется «ценностями повседневности», составила в 2006 году 35,2% и является наиболее представительной среди других групп По сравнению с 2005 годом она уменьшилась на 5,5% Для 14,29% респондентов работа является любимым делом (в 2005 году их доля составила 15%), для 16,33% - источником заработка (в 2005 году - 9%)

Диагностика мотивационного блока профессиональной компетентности выявила противоречивую ситуацию По мнению самих сотрудников МЧС, наиболее типичными мотивами выбора профессиональной деятельности для них являются мотивы альтруизма, самореализации, общественного признания Так, 51,02% специалистов в 2006 году объяснили свое решение работать в МЧС желанием служить людям, 25% - возможностью реализовать свои способности, 23,47% - интересной работой и лишь 13,27% - отсутствием другой подходящей работы

Однако эксперты в качестве преобладающих мотивов указали мотивы престижа (33.33% экспертов в 2006 году и 37,5% - в 2005 году) и материального обеспечения (соответственно, 23,81%) и 20,83%) Полученные результаты, интерпретированные с учетом принятой в работе интуитивно-рациональной парадигмы, позволили признать наиболее соответствующей реальности точку зрения экспертов и объяснить расхождения опасением служащих МЧС сформировать не вполне благоприятный имидж о себе и своей структуре и недостаточной саморефлексией респондентов

Результаты мониторинга позволяют сделать вывод о достаточно высоком уровне развития профессиональных навыков специалистов МЧС в Белгородской области Наиболее сформированными являются умение формулировать и разрешать проблемы, ориентация на качественную деятельность, работоспособность К числу наименее сформированных качеств следует отнести способность к анализу информации, необходимой для профессиональной деятельности (трудности испытывают 13,27% респондентов), организацию взаимодействия с другими силовыми структурами (представляет сложность для 15,82%) работников), навыки работы с компьютерами и другими приборами (не обладают ими 13,27%) При этом 30,61% респондентов сослались на дефицит необходимой информации, 18,37%- на недостаточную оперативность ее передачи

Большинство специалистов МЧС в Белгородской области не обладают необходимым уровнем профессионального образования и опытом Но, несмотря на это, они довольно хорошо адаптированы к сфере своей профессиональ-

ной деятельности и не намерены ее менять Специалисты МЧС ориентированы на профессиональное развитие, но не считают необходимым затрачивать для этого значительные силы и средства Существенно, что в подразделениях МЧС сформирована благоприятная для развития профессиональной компетентности коммуникативная среда

В третьем разделе диссертации - «Формирование стратегии управления развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе» - обосновывается системный подход к организации этой деятельности В основе стратегии должны лежать четкое понимание миссии кадровой работы, соблюдение системы общих принципов реализации кадровых технологий, вариативность деятельности Стратегия должна носить технологический характер, то есть опираться на использование научно обоснованных процедур работы с кадрами МЧС, позволяющих оптимизировать этот процесс на основе единого алгоритма и операционализации

Определение миссии кадровой работы требует формирования модели профессиональной компетентности и, соответственно, профессиональных компетенций специалистов МЧС Модель профессиональной компетентности несет существенную функционально-праксеологическую нагрузку, поскольку соединяет человеческий капитал со стратегией и результатами работы подразделений, разрушает биноминальный стереотип «работа-человек», устраняя негибкость, характерную для моделей, основанных на понятии «работа», позволяет в равной степени управтять как отдетьными людьми, так и всей структурой, делает объективным потенциал должностного продвижения, позволяя перемещать работников на основе их профилей, облегчает управление по результатам и переподготовку кадров

Безусловно, построение полной и законченной модели компетентности кадров МЧС невозможно в рамках одного диссертационного исследования, но в диссертации определен ее общий алгоритм, основывающийся на предложенном социолого-акмеологнческом подходе к исследованию профессиональной компетентности В соответствии с ним модель профессиональной компетентности включает в себя статические и динамические параметры Статистические параметры выражаются в виде стандартов профессиональных ценностей, мотивов профессиональной деятельности, профессиональных знаний и умений, которые должны быть определены в миссии МЧС, динамические - в виде стандартов развития профессионального сознания, мотивации и стимулирования, профессионального развития

Доминирующие ценности профессиональной деятельности представляют собой системное ядро модели Иерархия их у работников МЧС всегда будет неоднозначной Разработка и реализация стратегии повышения профессиональной компетентности кадров МЧС в данном направлении связана с определением наиболее значимых, мотивирующих к профессиональному развитию ценностей В содержательном отношении решение данной задачи требует разрешения противоречия между должным и реальным в профессиональной диспозиции работников С позиции должного оптимальным для выполнения функциональных задач МЧС представляется преобладание ценно-

сти служения Именно она наиболее адекватна миссии данной структуры в обществе Эта ценность конкретизируется в нескольких категориях долг, ответственность, честность, социальная отзывчивость С позиции реального ценность служения сосуществует в сознании работников с ценностью материального благополучия, выраженной в категориях доходы, гарантии, льготы, связи Их совместимость возможна только в определенных, весьма приблизительно определяемых, пределах

Предложенный алгоритм модели учитывает влияние внешних факторов, в качестве которых выступают детерминирующие профессиональную компетентность социальные сети (хронотопическая, актуально-праксеологическая и коммуникативная)

Условием успешной управленческой стратегии в ходе развития профессиональной компетентности кадров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является высокий уровень технологизации ее процедур Технологизация представляет собой целенаправленное и систематическое проектирование и внедрение специальных технологий кадровой работы, соответствующих передовым научным концепциям в данной сфере Она предполагает наличие научно обоснованных, адаптированных к конкретным условиям МЧС процедур работы с кадрами, формирование у кадровых служб МЧС способности к их освоению, обеспечение готовности и способности руководства управлений МЧС к внедрению инновационных решений в управление кадровыми процессами

Технологизация процесса повышения профессиональной компетентности кадров подразделений МЧС в регионе представляет собой не только изобретение и внедрение новых процедур, но и создание условий, при которых уже используемые сегодня формы работы становятся, действительно, технологичными, приобретают необходимые для технологий управления признаки

Практическое осуществление стратегии управления развитием профессиональной компетентности специалистов МЧС связано с применением двух групп технологий К первой относятся технологии оптимизации социальных сетей, определяющих формирование и развитие профессиональных компетенций маркетинг персонала, управление адаптацией специалистов, оптимизация коммуникативной сети Ко второй - регулятивные технологии воздействия на работников, интегрированные в систему действий по формированию организационной культуры

Организационная культура МЧС России представляет собой систему норм, ценностей и правил поведения, принятых в подразделениях, проявляющихся в базовых представлениях, действиях и артефактах, определяющих процесс функционирования Министерства как специфической организации и обеспечивающих достижение поставленных целей Она выступает в качестве структурированного образования, включающего в себя систему личных ценностей каждого работника и форм их реализации в виде поведенческих стереотипов - профессиональных компетенций, систему ценностей, типичных для отдельных подразделений и моделей группового поведения, способы и

формы организации деятельности региональных управлений МЧС и всей федеральной структуры, фактически являющиеся отражением и предметно-практическим воплощением системы личных ценностей руководства

Приоритетными направлениями формирования организационной культуры в подразделениях МЧС являются повышение уровня кадровой культуры руководителей, привлечение специалистов к осуществлению организационных изменений, постоянное обучение и переобучение кадров

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы некоторые практические рекомендации в адрес органов государственного и муниципального управления, других социальных институтов При этом в зависимости от объекта анализа можно разделить эти рекомендации на три группы

Рекомендации в адрес МЧС России

- концептуально обосновать и предложить миссию МЧС, в которой должны быть сформулированы легитимные ценности работников, стандарты их профессиональной мотивации,

- разработать модели профессиональной компетентности специалистов различных подразделений МЧС,

- опираясь на разработанные модели, осуществить комплексную диагностику профессиональных компетенций кадров МЧС, организованную по модели мониторинга,

- провести Всероссийскую научно-практическую конференцию, на которой необходимо обсудить теоретические и практические аспекты управления профессиональным развитием кадров Министерства,

- утвердить обязательные стандарты профессионального развития кадров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

- разработать методику и осуществить сертификацию специалистов

МЧС,

- включить в должностные регламенты специалистов нормативные требования к уровню основных компетенций

Рекомендации в адрес Гчаемого управления МЧС России по Белгородской области

- предложить программу профессионального развития кадров,

- разработать и внедрить стандарты профессионального развития различных категорий специалистов МЧС,

- с участием внешних экспертов создать методику оценки кадров МЧС в ключевых кадровых ситуациях, адаптированную к специфике организации,

- ввести в практику профессиографические исследования различных категорий служащих,

- внедрить практику целевой контрактной подготовки специалистов МЧС в образовательных учреждениях,

- создать комплексную систему оценки информации о специалистах Главного управления МЧС России по Белгородской области,

- разработать стандарты и регламенты профессиональной деятельности специалистов

По теме диссертации опубликованы следующие работы-

Публикации в журналах из списка ВАК-

1 Диденко, С Л Диагностика кадрового потенциала системы профилактики ЧС в регионе / С Л Диденко // Гражданская защита - 2006 - № 10 -С 32-34 -0,4 п л

Статьи и тезисы докладов, опубликованные в сборникахматериалов конференций.

1 Диденко, С Л Развитие профессиональной компетентности кадров МЧС России теоретический аспект / С Л Диденко // Технологии мягкого управления в социальных системах - Белгород Изд-во БелГУ, 2007 - С 77-95 - 1 п л

2 Диденко, С Л Прогноз рисков и чрезвычайных ситуаций как условия обеспечения качества жизни населения региона / С Л Диденко // Экономика Право Статистика Информатика науч -метод журнал - 2005 — № 4 -С 21-27 -0,8 и л

3 Диденко, С Л Профилактика чрезвычайных ситуаций в стратегии улучшения качества жизни населения Белгородской области / С Л Диденко // Экономика Право Статистика Информатика науч-метод журнал - 2006 -№ 1 - С 60-64 - 0,7 п л

4 Диденко, С Л Прогноз рисков и чрезвычайных ситуаций как условия обеспечения стабильного развития региона / С Л Диденко // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права Серия 2 Социально-гуманитарные науки - 2006 - Вып 2 - С 49-59 - 0,6 п л

5 Диденко, С Л Теоретические аспекты анализа рисков и прогноза чрезвычайных ситуаций в регионе / С Л Диденко // Общество Личность Культура (Социально-гуманитарные исследования) сб науч тр - Белгород СПбГИЭУ, 2006 -Вып 4-С 264-276 - 0,8 п л

6 Диденко, С Л Проблема совершенствования организационно-технологического механизма профилактики чрезвычайных ситуаций в регионе / С Л Диденко // Социальные технологии в современном управлении сб науч тр кафедры социальных технологий - Белгород Изд-во БелГУ 2005 -Вып 1 -С 44-54 -0,6пл

Подписано в печать 24 04 2007 Формат 60x84/16 Гарнитура Times Уел п л 1,0 Тираж 100 экз Заказ 127 Оригннат-макет подготовлен и тиражирован в издатетьстве Белгородского государственного университета 308015, г Белгород, ул Победы, 85

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Диденко, Сергей Леонидович

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ СОЦИОЛОГО-АКМЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПЕРВЫЙ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КАДРОВ МЧС

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КАДРОВ МЧС В РЕГИОНЕ

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КАДРОВ МЧС В РЕГИОНЕ

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Диденко, Сергей Леонидович

Актуальность темы исследования. Практика последних лет свидетельствует, что технологическая эволюция затрагивает не только все сферы развития общества, но и значительную часть природы (экосреды). Она остро поставила вопрос о способности общественных институтов эффективно управлять внутренними явлениями, связанными с индивидуальной деятельностью человека, что обусловило формирование качественно новых требований к решению проблемы социальной стабилизации. Одним из вариантов такого решения, который по-разному оценивается политиками, учеными и общественностью, очевидно, следует считать обусловленную эволюцией всемирных коммуникационных сетей глобализацию мирового развития. В процессе глобализации, «ноосфера, о которой В.Вернадский писал более полувека назад как о некоей почти философской категории, совсем недавно, в середине девяностых годов, сгустилась во вполне ощутимую технологическую реальность»1.

Данный процесс имеет как положительные, так и отрицательные следствия. К числу отчетливо осязаемых негативных следствий глобальной техноло-гизации относится возрастание рисков, опасностей и угроз жизни конкретного человека и всего человечества.

Одним из ответов на данный вызов цивилизационного развития стало формирование социологии безопасности как самостоятельной научной дисциплине. Объектом исследования в ней выступают системные взаимоотношения между человеком и окружающей его средой, проблемы защищенности человека от возникающих при этом опасностей.

Исследования в области социологии безопасности позволяют утверждать, что проблема безопасности является многомерной. Решение ее требует, во-первых, выявления различных источников опасности с определением вероятности их реализации и размерами возможного ущерба. Во-вторых, адекватного

1 Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. - М., 2000. - С. 15. определения объектов защиты, параметров их уязвимости по отношению к конкретному виду воздействия. В-третьих, разработки мер, направленных на предотвращение неблагоприятных событий, методов их локализации, смягчения, ликвидации и т.п. Проблема существенно усложнена тем, что человек одновременно является субъектом, создающим опасности, объектом воздействия источников опасности и субъектом, противодействующим опасностям.

Обеспечение безопасности человека, общества и природной среды представляет собой сложную социальную задачу, требующую для своего корректного решения не только идентификации и определения количественных характеристик возможных видов опасностей, формирования целей и соответствующих им критериев безопасности, но и учета законов общественного развития и комплекса условий, порождающих различные виды опасностей и угроз. Социальные институты, осуществляющие профилактику чрезвычайных ситуаций (ЧС), должны быть функционально готовы к практической деятельности в экстремальных условиях и к прогнозированию системы рисков, порождающих чрезвычайные ситуации, к осуществлению системы профилактических мер, предотвращающих их возникновение. Это требование в полной мере относится к деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), на которое возложены основные функции по предотвращению чрезвычайных ситуаций и устранению их последствий. В настоящее время структуры Министерства осуществляют широкую программу действий, направленных на обеспечение безопасности общества и человека.

Опыт показывает, что эффективность работы МЧС на федеральном и региональном уровне в решающей степени зависит от профессионализма кадрового состава. Условия работы в составе МЧС предъявляют специфические требования к сотрудникам. Эти требования должны быть сформулированы и реализованы на практике в виде нормативных документов, регламентирующих кадровые процессы в МЧС.

Существующая в настоящее время практика отбора, подготовки и переподготовки специалистов в целом позволяет обеспечить высокий уровень их профессиональной компетентности. Однако остается немало нерешенных проблем, связанных с недостаточным уровнем профессионального образования; неразвитостью некоторых профессионально важных качеств, неполной удовлетворенностью работников условиями профессиональной деятельности. Эти и другие проблемы могут быть решены только при наличии научно обоснованной стратегии развития кадрового потенциала, основанной на постоянном совершенствовании профессиональных компетенций работников. Особенно важна она на региональном уровне, так как управления МЧС в субъектах Российской Федерации функционируют в наиболее сложных условиях. Для них особенно характерна недостаточная эффективность кадровой работы.

Таким образом, актуальность исследования определяется:

- значимостью деятельности по профилактике чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий для улучшения качества жизни населения;

- необходимостью повышения эффективности функционирования МЧС как ведущей структуры, осуществляющей на практике профилактику чрезвычайных ситуаций;

- важностью теоретической разработки и практической реализации научно обоснованной стратегии формирования и развития профессиональной компетентности специалистов региональных подразделений МЧС.

Степень изученности темы.

Потребность в научном подходе к обеспечению безопасности обусловила дискуссии о выборе дальнейших путей развития общества и об оценке имеющихся для этого ресурсов, особенно острые в 80-е - 90-е годы. Их важным результатом стало появление ряда фундаментальных работ, посвященных анализу проблемы устойчивого развития, подготовленных в основном в русле ноосфер-ного подхода, одним из основателей которого был В.И.Вернадский1. Его со

1 См.: Вернадский В.И. Научная мысль как планетное явление: Отв. ред. АЛ. Яншин. - М., 1991. временными последователями, рассмотрены концептуальные основы безопасности государства, общества и личности, разработаны основные понятия, применяемые в этой сфере теоретических исследований и практической деятельности1. Специалисты в области социологии безопасности, наиболее известным среди которых является В.Н.Кузнецов, стремятся анализировать широкий круг связанных с данной тематикой проблем . В исследованиях многих из них проблема безопасности тесно увязывается с решением задачи повышения качества жизни населения (Е.Г.Анимица, В.П.Бабинцев, А.А.Гармашев, А.М.Елохов, л

С.А.Меркушев и др.).

К числу приоритетных направлений исследований такого рода в последние годы относится теория рисков, разрабатываемая одновременно в рамках философии, политологии и социологии4. Важным выводом в публикациях отечественных исследователей является положение о том, что «риск и неопределенность приобретают значение проблем социетального характера, а исследование риска требует его рассмотрения во взаимосвязи с явлениями системного кризиса»5.

1 См.: Рац М.В., Слепцов Б.Г., Копылов Г.Г. Концепция обеспечения безопасности. - М., 1995; Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. - М., 1999; Яновский Р.Г. Социальная динамика гуманитарных перемен: Социология шанса для России на достойную и безопасную жизнь ее народов. - М., 2001.

2 См.: Кузнецов В. Безопасность через развитие. - М., 2000; Кузнецов В.Н. Культура безопасности: Социологическое исследование (Серия «За Нашу и Вашу безопасность»): Приложение к журналу «Безопасность Евразии»). - М., 2001; Кузнецов, В. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе / Приложение к журналу «Безопасность Евразии». - М., 2002.

3 См.: Анимица Е.Г., Елохов A.M., Сухих В.А. Качество жизни населения крупнейшего города. - Екатеринбург, 2000; Васильев Ю.А. Качество и стиль жизни российского сельского социума 60-90-х годов: синдром и уроки социальной трансформации // Социальные реформы в России: теория и практика. - М., 1996; Меркушев С.А. Качество жизни городского населения Пермской области: территориальный аспект // Территория и общество. - Пермь, 1999; Ба-бинцев В.П., Гармашев А.А., Ушамирская Г.Ф. Стратегия устойчивого развития региона и улучшение качества жизни населения // Стандарты и качество. - 2003. - № 2; Гундаров И. Цель, объединяющая всех // Независимая газета. - 1997. - 4 февраля.

4 См.: Альгин А. Риск и его роль в общественной жизни. - М., 1989; Бек У. Общество риска: На пути к другому модерну. - М., 2000; Владимиров В.А. Оценка риска и управление техногенной безопасностью. - М., 2002; Зубок Ю.А. Проблема риска в социологии молодежи. -М., 2003; Остроухов О.В. Риск и чрезвычайная ситуация в социальной системе. Автореферат диссертации . доктора соц. наук. - М., 2000; Риск в социальном пространстве / Под. ред. А.В.Мозговой. - М., 2001; Управление рисками чрезвычайных ситуаций. - М., 2002; Управление риском: риск, устойчивое развитие, синергетика. - М., 2000.

5 ЗубоОк Ю.А. Феномен риска в социологии: Опыт исследования молодежи. - М., 2007. - С. 3.

Все чаще ученые и практики обращают свое внимание на вопросы анализа чрезвычайных ситуаций, механизмов их возникновения и технологий предотвращения (работы В.А.Акимова, Ю.Л.Воробьева, Ю.Г.Глуховенко, Б.Н.Порфирьева и ряда других исследователей)1. Они стремятся обосновать технологии профилактики чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, обращая при этом особое внимание на нерешенные проблемы. К числу таких проблем относится проблема подготовки и эффективного использования профессиональных кадров специалистов МЧС. Она постоянно находится в центре внимания психологов, менеджеров и социологов2.

Для изучения темы представляют интерес теоретические разработки в области кадровой политики, кадрового менеджмента, осуществлявшиеся в России в 90-е - начале 2000-х годов (публикации Т.Г.Калачевой, В.А.Мальцева, О.В.Соловьева, В.А.Селемова, А.И.Турчинова, А.А.Хохлова и других авторов)3. Особое значение в данной связи приобретают исследования профессио

1 См.: Акимов В.А. Оценка природной и техногенной безопасности: теория и практика. - М., 1998; Воробьев Ю. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. - М., 2000; Воробьев Ю.Л. Устойчивое развитие: безопасность общества и государства. - М., 2001; Воробьев Ю.Л. Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности России // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. - М., 2003; Глуховенко Ю.М. Оценка риска пожаров и катастроф // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Обзорная информация. - М., 1992; Катастрофы и человек. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям. - М., 1997; Порфирьев Б.Н. Чрезвычайные ситуации и экономическое развитие: мир и современная Россия // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. - М., 2003; Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. - М., 2003; Рагозин А.Л. Оценка и прогноз стратегических природных рисков России // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. - М., 2003; Шойгу С.К. Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Долгин Н.Н., Макеев В.А., Шахрамьян М.А. Безопасность России. Правовые, социальные, экономические и научно-технические аспекты. Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - М., 1999.

2 См.: Вишняков Д.Я. О роли человеческого фактора в управлении стратегическими рисками // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. - М., 2003; Иващенко С.А. Изучение индивидуально-психологических особенностей спасателей МЧС России. Диссертация. канд. псих. наук. 19.00.04. - СПб., 2003.

3 См.: Мальцев, В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу профессионализма государственных служащих. - М., 1997; Маркова, А.К. Психология профессионализма. - М., 1996; Соловьев О.В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона (на материалах Белгородской области). - Белгород, 2002; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. - М., 2006; Турчинов А.И. Актуальные проблемы государственной кадровой политики Российской Федерации // Формирование управленческого кадрового потенциала региона. Сборник материалов научно-практической конференции.-Белгород, 2002; Турчинов А.И. Профессионализм государственного служащего должен быть нальной компетентности кадров, формирования у них профессионально важных качеств. Перспективным направлением в этой связи является акмеологиче-ский подход к определению и интерпретации профессионализма1.

В российской социально-политической науке в последние годы активно разрабатываются вопросы социальных технологий (публикации Н.С.Данакина, Л.Я.Дятченко, В.М.Захарова, В.И.Патрушева, В.Н.Иванова, Ю.П.Сурмина и других авторов). Результаты этих исследований важны при обосновании технологий формирования и развития профессиональной компетентности кадров МЧС.

Тем не менее, проведенный анализ показывает, что в настоящее время практически отсутствуют публикации, рассматривающие социологические аспекты развития профессиональной компетентности кадров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дает основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется неразрешенным противоречием между объективной потребностью в повышении профессиональной компетентности специалистов региональных подразделений Министерства Российской Федерации по конструктивным // Государственная служба. - 2003. - №2; Турчинов А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики / А.И. Турчинов // Человек и труд. - 2001. - №7; Хохлов А.А. Социология кадрового обеспечения органов власти: теоретико-методологический аспект. - Орёл, 1997; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (Социологический анализ). - М., 2000.

1 См.: Деркач А.А. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих. - М., 2006; Зимняя И.А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. - 2003. - № 5.

2 См.: Абрамов Р.Н. Сетевые структуры и формирование информационного общества // СО-ЦИС. - 2002. - № 3; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. - Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - М., 1993; Дятченко Л.Я. Социально-технологическая культура как универсальное основание эффективной общественной практики в XXI столетии // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. - Белгород, 2006. - Ч. I; Котельников Г.А. Синергетика: учебное пособие. - Белгород, 1995; Луков В.А. Социальное проектирование. - М., 1997; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н.Иванова. - М., 2000; Патрушев В.И. Становление и развитие социально-технологической теории // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. -Белгород, 2006. - Ч. I; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. - М., 2001; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий: Учебное пособие. - К., 2004; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. методология и методы социологических исследований. - К., 2000. делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и дефицитом исследований, предлагающих наиболее эффективные способы и формы решения данной задачи. Поэтому необходимо предложить концепцию системы практических действий, направленных на развитие профессиональной компетентности специалистов МЧС, на внедрение эффективных технологий управления этим процессом.

Объект исследования - процесс профессионального развития кадров в подразделениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в регионе.

Предмет исследования - технологии управления развитием профессиональной компетентности кадров МЧС на региональном уровне.

Целью исследования является разработка содержательной технологической модели управления развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в условиях региона.

Задачи исследования:

- исследование концептуальных основ развития профессиональной компетентности кадров МЧС;

- диагностика состояния профессиональной компетентности кадров МЧС в Белгородской области;

- обоснование стратегии управления развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе.

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных предположениях. Во-первых, в предположении о том, что решение проблемы профессиональной компетентности предполагает изучение системы профессиональных компетенций специалистов, которые могут рассматриваться как особые стандарты профессионального поведения. Поскольку профессиональные компетенции работников формируются под влиянием многоуровневых факторов, допустимо предположить, что решающее влияние на данный процесс оказывают профессиональное образование, опыт работы, условия практической деятельности, система коммуникаций. Во-вторых, анализ научной литературы позволяет утверждать, что значительным эвристическим потенциалом при исследовании профессиональных компетенций обладает акмеологический поход, который целесообразно дополнить социологическим анализом профессиональных диспозиций работников. В-третьих, обобщение имеющихся эмпирических данных и анализ теоретических разработок в сфере кадрового менеджмента дают возможность предположить, что эффективная стратегия управления развитием профессиональных компетенций специалистов должна основываться на применении концептуально обоснованной системы регулятивных технологий.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения системного анализа, предполагающего интеграцию опыта разработки философского принципа системности и связанных с ним категорий, а также определение на этой основе концептуального аппарата и средств моделирования. Методология системного анализа предусматривает формирование представления о профессиональной компетентности как об организованной многоуровневой системе, включающей в себя ядро (центр), элементы и устойчивые связи между ними. Система находится в постоянном взаимодействии со средой. Выявить закономерности этого взаимодействия позволяет сетевой анализ1.

Диссертация опирается на исследования проблемы профессиональной компетентности представителями российской школы акмеологии (С.А.Анисимов, А.А.Деркач, В.Г.Зазыкин, Н.И.Конюхов и др.), обосновавшими теорию личностно-профессионального развития государственных служащих и принципы его психолого-акмеологического сопровождения. Стержневым направлением этой деятельности является содействие максимальному раскрытию творческого потенциала работников, помощь в выявлении и актуализации резервов личностно-профессионального развития .

1 См.: Абрамов Р.Н. Сетевые структуры и формирование информационного общества / Р.Н.Абрамов // СОЦИС. - 2002. - № 3; Кузнецов В. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе / Приложение к журналу «Безопасность Евразии». - М., 2002.

2 См.: Деркач А.А. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих. - М., 2006; Зимняя И.А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. - 2003. - № 5.

В качестве эмпирических источников исследования выступают:

1. Результаты документально-статистического анализа материалов, относящихся к кадровым процессам в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также в Главном управлении МЧС России по Белгородской области1.

2. Государственные нормативно-правовые акты по проблемам профилактики чрезвычайных ситуаций2.

3. Результаты мониторингового исследования, проведенного автором в два этапа. На первом этапе мониторинга (ноябрь 2005 года) были опрошены 300 специалистов МЧС по методике многоступенчатой квотной выборки, а также 24 эксперта. Среди экспертов были представлены руководители структурных подразделений Главного управления МЧС России по Белгородской области, а также руководители органов исполнительной власти региона, в число функций которых входит обеспечение региональной безопасности. На втором

1 См.: Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC; Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.rnchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC; Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC.

2 «О внесении изменений в Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера». Федеральный Закон от 4 декабря 2006 года. № 206 - ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer; «О противодействии терроризму». Федеральный Закон от 6 марта 2006 года. № 35 - ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer; «О чрезвычайном положении» Федеральный Закон от 30 мая 2001 года. № 3 - ФКЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer; «О пожарной безопасности». Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года. № 69 - ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года. № 206 -ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer. этапе мониторинга (декабрь 2006 года) были опрошены 196 специалистов и 21 эксперт.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- обоснован социолого-акмеологический поход к исследованию профессиональной компетентности кадров МЧС, рассматривающий ее как процесс и результат реализации работниками социально обусловленных стандартов поведения в профессиональной сфере;

- предложена и апробирована модель социологического мониторинга профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе, включающая оценку ценностно-смыслового, мотивационного, праксеологического элементов, а также состояния определяющих их социальных сетей;

- разработана стратегия управления развитием профессиональной компетентности специалистов МЧС в регионе на основе единого алгоритма, дифференциации и операционализации технологических процедур.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социолого-акмеологический подход к исследованию проблемы профессиональной компетентности кадров МЧС предполагает изучение социально детерминированных стандартов профессионального поведения; социодинамики профессиональных качеств; выявление социально обусловленного потенциала профессионального развития; повышенный интерес к ценностному ядру процесса профессионального совершенствования кадров. Профессиональная компетентность кадров МЧС при этом рассматривается как процесс и результат практической реализации реализуемых работниками алгоритмов (стандартов) профессионального поведения. Основными элементами профессиональной компетентности кадров МЧС являются ценностно-смысловой, мотивационный и праксео-логический.

2. Модель мониторинга профессиональной компетентности кадров МЧС включает в себя оценку ее основных элементов и влияния на них хронотопиче-ской, актуально-праксеологической и коммуникативной социальных сетей. Мониторинг должен ежегодно осуществляться по специально разработанной программе, при участии ученых и специалистов кадровых служб. При этом целесообразно сочетать анкетный опрос и экспертную оценку. Апробация разработанной модели мониторинга позволила выявить ряд характерных черт профессиональной компетентности кадров МЧС в Белгородской области. В структуре их профессиональных ценностей преобладают «ценности повседневности», в несколько меньшей степени - ценности служения обществу и эгоистические (материальные) ценности. Среди мотивов доминируют мотивы престижа материального обеспечения. Наиболее сформированными профессиональными качествами кадров являются: навыки формулировки и разрешения проблем; работоспособность. К числу наименее развитых относятся способность к анализу информации, организация взаимодействия с другими силовыми структурами; навыки работы с компьютерами и техникой.

3. Успешное решение задачи повышения профессиональной компетентности специалистов МЧС требует системного решения на основе единой стратегии. Ее формирование и реализация обеспечиваются четким пониманием миссии кадровой работы; соблюдением системы общих принципов, положенных в основу кадровых технологий; вариативностью деятельности и необходимостью ее технологизации. Технологии управления процессом формирования и развития профессиональной компетентности специалистов МЧС в регионе представляют собой научно обоснованные процедуры создания условий для реализации стандартов профессионального поведения, их развития и модификации. К числу таких процедур относятся технологии оптимизации социальных сетей, определяющих формирование и развитие профессиональных компетенций, и регулятивные технологии воздействия на работников, позволяющие корректировать стандарты их профессионального поведения посредством формирования организационной культуры.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации для кадровых служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для проведения диагностики состояния кадрового потенциала региональных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Они представляют интерес для оценки кадровых процессов и в других структурах государственного управления.

Положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социологии безопасности в высших и средних специальных учебных заведениях, в том числе в образовательных учреждениях МЧС России.

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях: XIV Международная научно-практическая конференция «Предупреждение. Спасение. Помощь (Теория и практика 15 лет в системе МЧС России); Международная научно-практическая конференция «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (Белгород, 2006).

Диссертация апробировалась также в ходе работы соискателя в качестве первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Белгородской области в 2000 - 2006 годах, а также в должности заместителя директора Департамента тыла и вооружения МЧС России с 2006 по настоящее время.

Разработанные в диссертации технологии были применены в ходе организации кадровой работы в Главном управлении МЧС по Белгородской области.

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 4,9 печатных листа.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение безопасности жизни граждан России относится к числу наиболее важных задач государственной политики. Без ее решения невозможно рассчитывать на улучшение качества жизни населения, на обеспечение благоприятных условий для реализации личности. В практической реализации политики безопасности участвуют различные государственные органы. Ведущую роль среди них играет Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Управления Министерства функционируют в различных регионах России, в том числе и в Белгородской области.

Функциональные задачи подразделениям МЧС приходится решать в крайне сложных условиях повышенного риска, недостаточного материально-технического обеспечения, несовершенства информационных систем и недостаточной готовности населения к защите от опасностей и угроз. В этой ситуации повышаются требования к кадрам МЧС. Проблема их качества превращается в ключевую проблему обеспечения успеха деятельности по предотвращению чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий, выполнения других функций, возложенных на данную структуру на федеральном и региональном уровнях.

Показателем качества кадров специалистов является уровень их профессионализма. Важнейшей стороной профессионализма выступает профессиональная компетентность, отражающая степень соответствия человека требованиям профессии. Она находит свое выражение и завершение в успешности профессиональной деятельности, способности работников решать специфические задачи, опираясь на знания и навыки, полученные в процессе практической деятельности, профессионального обучения и профессионально-должностного развития.

В научной литературе существует несколько основных подходов к исследованию проблемы профессиональной компетентности работников различных сфер. К их числу относятся: личностно-деятельностный, деятельностный и ак-меологический. Каждый из этих подходов, наряду с несомненными достоинствами, имеет свои недостатки. Они проявляются в односторонности объяснения профессиональной компетентности либо только как статических качеств личности, либо как потенциальных способностей, детерминированных индивидуальными особенностями.

Преодолеть многие недостатки подходов к решению проблемы профессиональной компетентности позволяет социолого-акмеологический анализ. Он ориентирован на рассмотрение стандартов профессионального поведения работников; на изучение социодинамики профессиональных качеств личности; выявление социального потенциала профессионального развития и исследование ценностного ядра процесса профессионального развития кадров.

В категориях социолого-акмеологического анализа профессиональная компетентность кадров МЧС рассматривается как процесс и результат практической реализации профессиональных компетенций, представляющих собой алгоритмы (стандарты) профессионального поведения работников. Содержание профессиональных компетенций определяется как личностными особенностями, так и внешними социально-профессиональными условиями. Эти условия формируются в процессе эволюции трех видов социальных сетей: хронотопи-ческой, актуально-пракселогической и коммуникативной. Хронотопическая сеть представляет собой опредмеченный опыт работников МЧС, накопленный в ходе освоения и применения профессиональных компетенций. Актуально-пракселогическая сеть выступает как сложная, многоуровневая система взаимодействий, в которую включаются работники МЧС в процессе их повседневной деятельности. Коммуникативная сеть воплощается в системе взаимоотношений, складывающихся между специалистами МЧС.

Проведенное исследование подтвердило гипотезу о том, что профессиональная компетентность кадров МЧС может рассматриваться как практический результат формирования, развития и реализации профессиональных компетенций. Это позволяет предложить трехуровневую структуру профессиональных компетенций кадров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При ее выстраивании учитываются четыре обстоятельства: необходимость системного подхода; признание в качестве системообразующего фактора профессиональных компетенций ценностно-смысловых паттерн; положение о многофакторной обусловленности профессиональных компетенций; приоритет анализа социодинамики компетенций. Эта структура складывается из ценностно-смыслового ядра, детерминирующего профессиональную деятельность; профессиональной мотивации работников и профессионально важных качеств.

Высший уровень профессиональных компетенций включает в себя формирование системы профессиональных ценностей, к числу которых относятся представления о важности тех или иных ее элементов, о выборе наиболее эффективных методов работы. Второй уровень сводится к мотивации профессиональной деятельности, которая в концентрированном виде отражает взаимосвязи между такими ее элементами как потребности, интересы, ожидания вознаграждения, результаты, представления о справедливости. Третий уровень включает в себя инструментальный компонент профессиональной компетенции, представленный знаниями, умениями и навыками.

Социолого-акмеологический подход явился теоретической основой проведенной при подготовке диссертации диагностики состояния профессиональной компетентности кадров МЧС и позволил определить ее в содержательном отношении. В качестве оптимальной технологической модели диагностики был избран социологический мониторинг, необходимыми условиями которого являются: проведение не разовых, а периодических замеров; систематическое выяснение состояния явлений, объектов и процессов и использование этой информации по каналам обратной связи для принятия оптимальных управленческих решений; сочетание результатов социологического опроса с экспертными оценками; выработка и реализация преобразовательных управляющих воздействий на объекты. Апробированная модель мониторинга предоставила возможность оценить ряд параметров кадровых процессов в подразделениях МЧС; осуществить проверку валидности данных не только на основе сравнения результатов, полученных в разное время, но и путем сопоставления мнения служащих и экспертов.

В основу модели была положена оценка состояния основных элементов профессиональной компетентности кадров МЧС: ценностно-смыслового; моти-вационного и праксеологического. Одновременно анализировался характер влияния на профессиональную компетенцию специалистов трех видов социальных сетей: хронотопической, актуально-праксеологической и коммуникативной. Наличие временного лага между этапами мониторинга позволило сформировать представление о динамике изменений показателей по рассматриваемым позициям. Полученные данные интерпретировались с учетом личного опыта работы соискателя в структурах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом был сделан вывод о том, что данные социологического мониторинга должны быть интерпретированы с учетом результатов практического опыта и интуиции.

В ходе диагностики ценностно-смыслового блока на основе критерия доминирующих профессиональных ценностей среди специалистов МЧС были выделены четыре группы: работники, ориентирующиеся на служение обществу; на самореализацию; специалисты, руководствующиеся корыстными целями; а также - предпочитающие ценности, которые были определены как «ценности повседневности». На основе проведенного анализа в диссертации сделан вывод о том, что ценностные ориентации первых трех групп потенциально способствуют развитию профессиональной компетентности работников. Доля таких специалистов, согласно результатам исследования, в 2006 году составила около двух третей респондентов. Представители четвертой группы специалистов, составивших около одной трети респондентов, ориентированные на «ценности повседневности», напротив, слабо заинтересованы в развитии своих профессиональных компетенций.

Диагностика мотивационного блока профессиональной компетентности выявила три наиболее типичных мотива выбора профессиональной деятельности: мотивы альтруизма, самореализации, общественного признания. Все эти мотивы могут выступать в качестве действенных стимулов повышения профессиональной компетентности. Тем не менее, полученные результаты дают основание утверждать, что наиболее сильным мобилизующим воздействием в ходе развития профессиональной компетентности работников обладает альтруистический, или мотив служения.

Оценка уровня профессиональной компетентности позволила сделать вывод о достаточно высоком уровне развития навыков специалистов МЧС в Белгородской области. Наиболее сформированными среди них являются: умение формулировать и разрешать проблемы; ориентация на качественную деятельность; работоспособность. К числу наименее сформированных качеств специалистов Министерства относятся: способность к анализу информации, необходимой для профессиональной деятельности; организация взаимодействия с другими силовыми структурами; навыки работы с компьютерами и другими приборами.

Большинство специалистов МЧС в Белгородской области не обладают необходимым уровнем профессионального образования и опыта. Но, несмотря на это, они не намерены менять сферу профессиональной деятельности. Служащие МЧС ориентированы преимущественно на профессиональное развитие, но не считают необходимым затрачивать для этого значительные силы и средства. Существенно, что в подразделениях МЧС создана благоприятная для развития профессиональной компетентности внутренняя коммуникативная среда, характеризующаяся конструктивным вертикальным и горизонтальным взаимодействием. Осложняющим данный процесс обстоятельством является неизбежная в военизированной структуре повышенная формализация деятельности, огромное значение субординации и иерархии.

Выявленные в ходе социальной диагностики профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе проблемы, как показывает проведенное исследование, могут быть решены лишь на основе системно организованной кадровой стратегии. Ее необходимыми условиями являются: четкая формулировка миссии кадровой работы; соблюдение общих принципов, положенных в основу кадровых технологий; вариативность деятельности по профессиональному развитию кадров. Определение миссии кадровой работы является ключевой проблемой развития профессиональной компетентности и требует формирования ее содержательной модели. Построение подобной модели соединяет человеческий капитал со стратегией и результатами работы МЧС; разрушает биноминальный стереотип «работа-человек», устраняя негибкость, характерную для моделей, основанных на понятии «работа»; позволяет в равной степени управлять как отдельными людьми, так и всей структурой; делает объективным потенциал должностного продвижения, позволяя перемещать работников на основе их профилей; облегчает управление по результатам и переподготовку кадров.

В диссертации предложен общий алгоритм модели профессиональной компетентности, который включает в себя статистические и динамические параметры. К числу первых относятся стандарты профессиональных ценностей и смыслов, мотивов профессиональной деятельности, профессиональных знаний, умений и навыков. К числу вторых - стандарты развития профессионального сознания, мотивации и стимулирования, а также профессионального развития.

Необходимой предпосылкой эффективной стратегии управления развитием профессиональной компетентности кадров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является высокий уровень технологизации ее процедур. Технологизация рассматривается в диссертационном исследовании как целенаправленное и систематическое проектирование и внедрение специальных технологий, соответствующих передовым научным концепциям в данной сфере.

В процессе реализации стратегии управления развитием профессиональной компетентности специалистов МЧС должны быть реализованы две группы технологий. К первой относятся, технологии оптимизации социальных сетей, определяющих формирование и развитие профессиональных компетенций: маркетинг персонала; управление адаптацией специалистов; оптимизация коммуникативной сети. Ко второй - регулятивные технологии воздействия на работников, позволяющие корректировать стандарты их профессионального поведения, интегрированные в систему действий по формированию организационной культуры. Приоритетными направлениями формирования организационной культуры в подразделениях МЧС являются: повышение уровня кадровой культуры руководителей; привлечение специалистов к осуществлению организационных изменений; постоянное обучение и переобучение кадров.

Проведенное исследование дает основание для формулировки ряда практических рекомендаций в адрес органов государственного управления, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления МЧС России по Белгородской области. Мы, в частности, предлагаем на уровне Министерства:

- концептуально разработать миссию МЧС, в которой должны быть сформулированы легитимные ценности работников, стандарты их профессиональной мотивации;

- разработать модели профессиональной компетентности специалистов различных подразделений МЧС;

- опираясь на разработанные модели, осуществить комплексную диагностику профессиональных компетенций кадров МЧС, организованную по модели мониторинга;

- провести Всероссийскую научно-практическую конференцию, на которой обсудить теоретические и практические аспекты управления профессиональным развитием кадров Министерства;

- утвердить обязательные стандарты профессионального развития кадров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- разработать методику и осуществить сертификацию специалистов МЧС;

- включить в должностные регламенты специалистов нормативные требования к уровню основных компетенций.

На уровне Главного управления МЧС России по Белгородской области:

- предложить программу профессионального развития кадров;

- разработать и внедрить стандарты профессионального развития различных категорий специалистов МЧС;

- с участием внешних экспертов создать методику оценки кадров МЧС в ключевых кадровых ситуациях, адаптированную к специфике организации;

- ввести в практику профессиографические исследования различных категорий служащих;

- внедрить практику целевой контрактной подготовки специалистов МЧС в образовательных учреждениях;

- создать комплексную систему оценки информации о специалистах Главного управления МЧС России по Белгородской области;

- разработать стандарты и регламенты профессиональной деятельности специалистов.

Проведенное исследование выявило ряд проблем, теоретический и эмпирический анализ которых позволит в дальнейшем более глубоко изучить вопросы развития профессиональной компетентности специалистов МЧС. К ним относятся:

- теоретическое обоснование процесса моделирования профессиональной компетентности специалистов;

- анализ факторов, препятствующих реализации профессиональных компетенций с учетом специфики отдельных подразделений МЧС;

- определение индикаторов оценки профессиональной компетентности специалистов;

- обоснование критериев оценки профессионального развития кадров

МЧС;

- разработка стандартов профессиональных компетенций;

- уточнение инструментария социологической диагностики профессиональной компетентности специалистов.

133

Список научной литературыДиденко, Сергей Леонидович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: офиц. текст по сост. на 1 февраля 1999 года Текст.. - М.: Издат. группа Норма - Инфра - М, 1999. - 76 с.

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 Текст. // Российская газета. 1997. - 26 декабря. - С. 4 - 5.

3. Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области Текст. Белгород: Без изд-ва, 2003. - 110 с.

4. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Электронный ресурс. // Режим доступа к изданию: http://www.mchs.gov.ru/8246/. Системные требования: IBM PC;

5. Монографии, учебники, учебные пособия

6. Абдеев, Р. Философия информационной цивилизации Текст. / Р. Абдеев. М.: ВЛАДОС, 1994. - 336 с.

7. Акимов, В. Природные и техногенные ЧС: опасности, угрозы, риски Текст. / В. Акимов, Н. Радаев, В. Новиков. М.: Деловой экспресс, 2001. -344 с.

8. Акимов, В.А. Оценка природной и техногенной безопасности: теория и практика Текст. / В.А. Акимов. М.: Деловой экспресс, 1998. - 218 с.

9. Акимов, В.А. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие для руководящего состава РСЧС Текст. / В.А. Акимов. -М.: Крук-Престиж, 2003. 380 с.

10. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих / Под общей редакцией А.А.Деркача Текст. М.: Изд-воРАГС, 2006.- 108 с.

11. Альгин, А. Риск и его роль в общественной жизни Текст. / А. Аль-гин. М.: Мысль, 1989. - 346 с.

12. Анимица, Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города Текст. / Анимица Е.Г., Елохов A.M., Сухих В.А. Екатеринбург: Изд-во Урал, гос. ун-та, 2000. - 4.2. - 261 с.

13. Арнольд, В. Теория катастроф Текст. / В. Арнольд. М.: Наука, 1990.-273 с.

14. Бабинцев, В.П. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области Текст. / В.П.Бабинцев, В.М.Захаров, Н.С.Говоруха, Заливанский Б.В. Белгород: БИГ-МУ, 2005.- 117 с.

15. Безопасность России. Медицина катастроф и реабилитация: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты Текст. / В.И.Стародубов, Е.Ф.Гончаров, Г.П.Лотков и др. М.: Знание, 1999. - 795 с.

16. Бек, У. Общество риска: На пути к другому модерну / Перевод с нем. В.Сидельника и Н.Федоровой; Послесл. А.Филиппова Текст. / У.Бек. -М.: Прогресс-Традиция, 2000. 384 с.

17. Братимов, О.В., Практика глобализации: игры и правила новой эпохи Текст. / О.В. Братимов, Ю.М. Горский, М.Г. Делягин, А.А. Коваленко. М.: ИНФРА-М, 2000. - 344 с.

18. Вернадский, В.И. Биосфера и ноосфера Текст. / В.И. Вернадский. -М.: Наука, 1989.-258 с.

19. Вернадский, В.И. Научная мысль как планетное явление Текст. / В.И. Вернадский; Отв. ред. А.Л. Яншин. М.: Наука, 1991. - 270 с.

20. Вернадский, В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения Текст. / В.И. Вернадский. М.: Наука, 1987. - 339 с.

21. Владимиров, В.А. Оценка риска и управление техногенной безопасностью Текст. / В.А. Владимиров. М.: Деловой экспресс, 2002. - 184 с.

22. Воробьев, Ю. Безопасность. Устойчивость. Ноосферное государство Текст. / Ю.Л.Воробьев. М.: РИО АГЗ МЧС, 2001. - 72 с.

23. Воробьев, Ю. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций: Монография Текст. / Ю. Воробьев. М.: ФИД «Деловой экспресс», 2000. - 248 с.

24. Воробьев, Ю.Л. Устойчивое развитие: безопасность общества и государства Текст. / Ю.Л. Воробьев. М.: Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2001.-72 с.

25. Воробьев, Ю. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика Текст. / Ю. Воробьев, В. Владимиров, М. Фалеев. М.: Наука, 1999. - 600 с.

26. Гостюшин, А.В. Энциклопедия экстремальных ситуаций Текст. / А.В.Гостюшин. М.: Зеркало, Изд. Дом «Техника - молодежи, 1996. - 320 с.

27. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления Текст. / Н.С.Данакин. М. - Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 317 с.

28. Данакин, Н.С. Служебная карьера: аналитические модели и технология регулирования Текст. / Н.С. Данакин, С.В. Офицеров С.В. Белгород: Изд-во БелГУ, 1999.-116 с.

29. Данакин, Н.С. Компаративный механизм социальной регуляции Текст. / Н.С.Данакин. Белгород: Изд. центр «Логия», 2003.

30. Добреньков, В.И. Методы социологического исследования: Учебник Текст. / В.И.Добреньков, А.И.Кравченко. М.: ИНФРА-М, 2006. - 768 с.

31. Дятченко, Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Текст. / Л.Я. Дятченко. Белгород: Центр социальных технологий, 1993. - 334 с.

32. Дятченко Л.Я. Формирование социально-технологической культуры школьников в регионе: Монография Текст. Л.Я.Дятченко, В.П.Бабинцев, Т.И.Морозова. Белгород: БелГУ, 2006. - 168 с.

33. Зубок, Ю.А. Проблема риска в социологии молодежи Текст. / Ю.А. Зубок. М.: МГСА, 2003. - 268 с.

34. Иванов, Д.В. Виртуализация общества Текст. / Д.В.Иванов. -СПб.: Петербургское востоковедение, 2000. 96 с.

35. Калачева, Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы Текст. / Т.Г.Калачева. Нижний Новгород: ВАГС, 1998.

36. Катастрофы и человек. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям Текст. / Ю.Л. Воробьев, Н.И.Локтионов, М.В.Фадеев и др. / Под ред. Ю.Л.Воробьева. М.: ACT, 1997.-255 с.

37. Котельников, Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика Текст. / Г.А.Котельников. Белгород: БЕЛГТАСМ, Крестьянское дело, 2000. - 162 с.

38. Кузнецов, В. Безопасность через развитие Текст. / В.Кузнецов. -М.: Интел Тех, 2000. 282 с.

39. Кузнецов, В.Н. Культура безопасности: Социологическое исследование (Серия «За Нашу и Вашу безопасность»): Приложение к журналу «Безопасность Евразии») Текст. / В.Н.Кузнецов. М.: Наука, 2001. - 320 с.

40. Кузнецов, В. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе / Приложение к журналу «Безопасность Евразии» Текст. / В. Кузнецов. М.: Республика, 2002. - 367 с.

41. Курносов, Ю.В. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы Текст. / Ю.В. Курносов, П.Ю. Ко-нотопов. М.: РУСАКИ, 2004. - 512 с.

42. Луков, В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. Текст. / В.А. Луков.- М.: Изд-во Московского гуманитарного университета: Флинта, 2006.-240 с.

43. Мальцев, В.А. Социологический подход к анализу профессионализма государственных служащих Текст. / В.А.Мальцев, П.А.Марченков, Т.Г.Калачева. М.: РАГС, 1997. - 42 с.

44. Маркова, А.К. Психология профессионализма Текст. А.К.Маркова. М.: Международный гуманитарный фонд «Знание», 1996. - 308 с.

45. Новая парадигма развития России в XXI веке Текст. М.: Acade-mia, 2000. - 397 с.

46. Одегов, Ю.Г. Управление персоналом в структурно-логических схемах Текст. / Ю.Г.Одегов. М.: Академический проект, 2005. - 1088 с.

47. Основы современного социального управления Текст. / под ред. В. Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. - 271 с.

48. Платонов, Ю.П. Социальная типология поведения: Учебное пособие. Текст. / Ю.П. Платонов. СПб.: Питер, 2006. - 464 с.

49. Плотинский, Ю. М. Модели социальных процессов Текст. / Ю. М. Плотинский. М.: ЛОГОС, 2001. - 293 с.

50. Психологическое тестирование Перевод с англ. [Текст] / А.Анастази, С.Урбина. СПб.: Питер бук, 2001. - 686 с.

51. Равен, Джон. Педагогическое тестирование: Проблемы, заблуждения, перспективы Текст. / Дж.Равен / Пер. с англ. М., 1999.

52. Рац, М.В. Концепция обеспечения безопасности Текст. / М.В. Рац, Б.Г. Слепцов, Г.Г. Копылов. -М.: Касталь, 1995. 84 с.

53. Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика Текст. / Под редакцией П.И.Третьякова. М.: Новая школа, 2001. - 880 с.

54. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста Текст. / РАН, Урал, отд., Ин-т экономики; Редкол.: А.И. Татаркин (отв. ред.) и др. Екатеринбург: Ин-т экономики, 1998 - 637 с.

55. Резник, Ю.М. Жизненные стратегии личности (опыт комплексного анализа) Текст. / Ю.М. Резник, Е.А. Смирнов. М.: Институт человека РАН, Независимый институт гражданского общества, 2002. - 260 с.

56. Риск в социальном пространстве / Под. ред. А.В.Мозговой Текст. М.: Изд-во Инст. социологии РАН, 2001. - 347 с.

57. Рыбалкин, Н.Н. Философия безопасности Текст. / Н.Н.Рыбалкин. -М.: ФСИ, 1999.-262 с.

58. Соловьев, О.В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона (на материалах Белгородской области) Текст. / О.В.Соловьев. Белгород: БФ ОРАГС, 2002. - 123 с.

59. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество Текст. / П.А. Сорокин. М.: Политиздат, 1992. - 543 с.

60. Социальные технологии: Учебн. пособие для вузов Текст. М.: Муниципальный мир, 2004. - 288 с.

61. Социальные технологии: Толковый словарь Текст. / Под ред. Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова. М.: Белгород: Луч - Центр социальных технологий, 1995.-309 с.

62. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации Текст. / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996. - 453 с.

63. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии Текст. / В.А.Сулемов. М.: Изд-во РАГС, 2006.-344 с.

64. Сурмин, Ю.П. Теория социальных технологий: Учебное пособие Текст. / Ю.П.Сурмин, Н.В.Туленков. К.: МАУП, 2004. - 608 с.

65. Сурмин, Ю.П. Методология и методы социологических исследований Текст. / Ю.П.Сурмин, Н.В.Туленков. К.: МУАП, 2000. - 304 с.

66. Технологии кадрового менеджмента Текст. Белгород: БФ ОРАГС, 2001.- 196 с.

67. Уемов, А. И. Системный подход и общая теория систем Текст. / А. И. Уемов. М.: Мысль, 1978. - 272 с.

68. Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. / С.Ю. Фабричный. М.: МОНФ, 2001.- 184 с.

69. Франчук, В.И. Основы общей теории социального управления Текст. / В.И. Франчук. М.: Ин-т организационных систем, 2000. - 157 с.

70. Чупров, В.И. Молодежь в обществе риска Текст. / В.И.Чупров, Ю.А.Зубок, К.Уильямс. М.: Наука, 2001. - 230 с.

71. Шадриков, В. Д. Деятельность и способности / В.Д.Шадриков. М.,1994.

72. Шойгу, С.К. Безопасность России. Правовые, социальные, экономические и научно-технические аспекты. Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Текст. / С.К.Шойгу,

73. B.А.Владимиров, Ю.Л.Воробьев, Н.Н.Долгин, В.А.Макесв, М.А.Шахрамьян. -М.: МГФ «Знание», 1999. 592 с.

74. Шапиро, С.А. Мотивация и стимулирование персонала Текст. /

75. C.А. Шапиро. М.: Гросс Медиа, 2005. - 223 с.

76. Управление рисками чрезвычайных ситуаций Текст. М.: ФИД, «Деловой экспресс», 2002. - 247 с.

77. Управление риском: риск, устойчивое развитие, синергетика Текст. М.: Наука, 2000. - 431 с.

78. Хохлов, А.А. Социология кадрового обеспечения органов власти: теоретико-методологический аспект Текст. / А.А.Хохлов. Орёл: ОРАГС, 1997,- 132 с.

79. Хохлов, А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (Социологический анализ) Текст. / А.А.Хохлов. М.: Московский психолого-социальный институт, 2000. - 272 с.

80. Шепель, В.М. Человековедческая компетентность менеджера. Управленческая антропология Текст. / В.М.Шепель. М.: Народное образование, 1999.-432 с.

81. Яновский, Р. Глобальные изменения и социальная безопасность Текст. / Р.Яновский. М.: Academia, 1999. - 358 с.

82. Яновский, Р.Г. Социальная динамика гуманитарных перемен: Социология шанса для России на достойную и безопасную жизнь ее народов Текст. / Р.Г.Яновский. М.: 2001. - 424 с.3. Научные статьи

83. Абрамов, Р.Н. Сетевые структуры и формирование информационного общества Текст. / Р.Н.Абрамов // СОЦИС. 2002. - № 3. - С. 133 - 140.

84. Акимов, В.А. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России // Текст. / В.А.Акимов // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 47 - 60.

85. Атаманчук, Г.В. Системный подход к проблеме государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. 2000. - N° 5. -С. 59- 63.

86. Бабинцев, В.П. Технология разработки региональной программы улучшения качества жизни населения Текст. / В.П. Бабинцев, А.А.Гармашев // Современное управление. 2002. - № 12. - С. 11 - 27.

87. Бабинцев, В.П. Стратегия устойчивого развития региона и улучшение качества жизни населения Текст. / В.П. Бабинцев, А.А. Гармашев, Г.Ф. Ушамирская // Стандарты и качество. 2003. - № 2.

88. Бабинцев, В.П. Проблемы технологизации государственного управления в регионе: вызовы смутного времени Текст. / В.П.Бабинцев, Г.Ф.Ушамирская // Современное управление. 2006. - № 2. - С. 57-65.

89. Берталанфи, J1. Общая теория систем: Критический обзор Текст. / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем: Сб. переводов/Общ. ред. и вступит, ст. В.Н. Садовничего, Э.Г. Юдина. -М.: Прогресс, 1969. С. 23 - 82.

90. Гриняев, С. Борьба сетей Текст. / С.Гриняев // Независимое военное обозрение. 2002. - № 3. - С. 7.

91. Гундаров, И. Цель, объединяющая всех Текст. / И. Гундаров // Независимая газета. 1997.-4 февраля.

92. В поисках глобальной стратегии выживания Текст. // Природа. -1996. -№ 1.-С.5-8.

93. Вишняков, Д.Я. О роли человеческого фактора в управлении стратегическими рисками Текст. / Д.Я.Вишняков // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 169 - 170.

94. Воробьев, Ю.Л. Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности Текст. / Ю.Л. Воробьев // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 4 -14.

95. Гетман, Н.И. Общественная безопасность России: оценка и прогноз Текст. / Н.И. Гетман // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 99 - 104.

96. Глуховенко, Ю.М. Оценка риска пожаров и катастроф Текст. / Ю.М. Глуховенко // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 1992. - С. 13 - 32.

97. Данилов-Данильян, В.И. Кризис цивилизации и его последствия Текст. / В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев // Россия в окружающем мире: Аналит. ежегодник. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. - С. 39 - 53.

98. Делокаров, Ю.М. Системная парадигма современной науки и синергетика Текст. / Ю.М.Делакаров // Общественные науки и современностью -2000.-№6. -С. 23-45.

99. Зимняя, И.А. Ключевые компетенции новая парадигма результата образования Текст. / И.А.Зимняя // Высшее образование сегодня. - 2003. - №5. -С. 34-42.

100. Карташов, С.В. Управление рисками в социально-экономической системе современного общества Текст. / С.В.Карташов, С.С.Чеботарев // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003.-С. 170- 174.

101. Кизюн, С.Н. Опасности и угрозы Российской Федерации в военной сфере Текст. / С.Н.Кизюн // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 92 - 99.

102. Кузнецов, В.Н. Методологические вопросы определения индикаторов культуры безопасности Текст. / В.Н. Кузнецов // НАВИГУТ. Приложение к журналу «Безопасность Евразии». 2002. - № 1 (8). - С. 119 - 128.

103. Курдюмов, С.П. Принципы устойчивого развития социальных систем // Вторая всероссийская научная конференция «Россия XXI век» Текст. / С.П. Курдюмов. - М.: Издание Совета Федерации, 2000. - С. 151 -158.

104. Лапин, Н.И. Социокультурный подход и социетально-функциональные структуры Текст. / Н.И.Лапин // Социологические исследования. 2000. - № 3. - С. 3 -12.

105. Лапин, Н.И. Ценности как компоненты социокультурной эволюции современной России Текст. / Н.И. Лапин // Социологические исследования. -1994.- №5.- С. 3-8.

106. Леонтьев, Д.А. Жизненный мир человека и проблема потребностей Текст. / Д.А. Леонтьев // Психологический журнал. 1992. - № 2. - С. 11 - 18.

107. Малинецкий, Г. О принципах прогнозированная технологического развития Текст. / Г.Малинецкий // Безопасность Евразии. 2005. - № 4. - С. 267-274.

108. Марков, В.Н. Потенциал личности и пути его реализации Текст. / В.Н.Марков // «Научные доклады 99». М.: РАГС, 1999. - С. 172 - 182.

109. Поддубный, Н.В. Ядро системы: онтологический статус и гносеологическое значение понятия Текст. / Н.В. Поддубный // Системный подход в современной науке. -М.: Прогресс-Традиция, 2004. С. 386 - 406.

110. Порфирьев, Б.Н. Чрезвычайные ситуации и экономическое развитие: мир и современная Россия // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз Текст. / Б.Н. Порфирьев. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 61-73.

111. Потапов, В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России Текст. / В.Я. Потапов // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 15-25.

112. Рагозин, А.Л. Оценка и прогноз стратегических природных рисков России Текст. / А.Л. Рагозин // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 196 - 203.

113. Руденко, Г. Мягкий или жесткий подход. О развитии человеческих ресурсов ОАО «Аэрофлот» Текст. / Г.Руденко, Е.Иванькович // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2006. - № 11. - С. 27 - 34.

114. Сергеева, Л. Гуманитарная безопасность. Политологический аспект Текст. / Л.Сергеева // ЭНДИСИ. 2000. - № 3. - С. 3 - 31.

115. Серебрянников, Е.А. Пожарная безопасность составная часть национальной безопасности Текст. / Е.А.Серебрянников // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. - М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 37 -47.

116. Сосунова, И.А. Концепция устойчивого развития и российская реальность Текст. / И.А. Сосунова // Конверсия в машиностроении. 1998. - № 1-С. 12-19.

117. Сунгуров, А.Ю. Хронотоп как инструмент регионального политического анализа Текст. / А.Ю.Сунгуров // ПОЛИС. 2003. - № 6. - С. 65.

118. Степин, B.C. Россия в контексте глобальных цивилизационных перемен Текст. / B.C. Степин // Вторая всероссийская научная конференция «Россия XXI век». - М.: Издание Совета Федерации, 2000. - С. 30 - 44.

119. Сулемов, В.А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развития Текст. / В.А.Сулемов // Кадровая политика в государственной службе. Информационно-аналитический бюллетень. М.: РАГС, 1997. - № 3. - С. 24 - 35.

120. Сулемов, В.А. Концепция государственной кадровой политики: понятие, исходные идеи, сущностные черты Текст. / В.А.Сулемов // Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС, 1996. - С. 12 - 24.

121. Сулемов, В.А. Принципы, механизмы и технологии кадрового обеспечения аппарата органов власти Текст. / В.А.Сулемов // Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС, 1996. - С. 71 - 90.

122. Турчинов, А.И. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным Текст. / А.И. Турчинов // Государственная служба. 2003. - № 2. - С. 101 -107.

123. Турчинов, А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики Текст. / А.И. Турчинов // Человек и труд. 2001. - № 7. - С. 78 -80.

124. Турчинов, А.И. Управление государственной службой как фактор повышения эффективности и профессионализма государственного управления Текст. / А.И.Турчинов // Образование и общество. 2006. - № 3. - С. 5 - 10.

125. Урсул, А.Д. Устойчивое развитие, становление ноосферы и опережающее образование Текст. / А.Д. Урсул // Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века: Мат-лы конф. М.,1998. - С.273 - 295.

126. Фролов К.В. Научные разработки по анализу риска и проблем безопасности // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз Текст. / К.В. Фролов, Н.А. Махутов. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 25 - 36.

127. Шершнев, Л.И. Россия и мир: движение к новой безопасности в XXI веке Текст. / Л.И.Шершнев / Безопасность. 2000. - № 1 - 12. - С. 5 - 13.

128. Яковенко, М.Е. Экологические риски современной России Текст. / М.Е. Яковенко, В.А. Кирянов // Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз. М.: Триада, Лтд, 2003. - С. 104 - 109.

129. Диссертации и авторефераты

130. Ахалая, О.А. Совершенствование процедуры оценки персонала в ключевых кадровых ситуациях: Диссертация . канд. экон. наук Текст. / О.А.Ахалая. СПб., 2000. - 218 с.

131. Балашова, Н.В. Система оценки персонала в органах государственного управления: Диссертация . канд. экон. наук Текст. / Н.В.Балашова. -Иркутск, 2001.- 182 с.

132. Баркатунов, В.Ф. Кадровое обеспечение органов внутренних дел в современных условиях. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / В.Ф.Баркатунов. Белгород, 2000. - 21 с.

133. Ганющкин, А.Д. Исследование состояния психической готовности человека к деятельности в экстремальных условиях (на материалах спортивной гимнастики). Автореферат диссертации . канд. псих, наук Текст. /1. A.Д.Ганюшкин. Л., 1972.

134. Гридчин, А.А. Кадровое обеспечение деятельности международных полицейских сил в условиях экстремальной миграции населения Автореферат диссертации . канд. соц. наук Текст. / А.А.Гридчин. Белгород, 2001.-21 с.

135. Грузков, В.Н. Духовное в профессиональной подготовке военных кадров (социальной философский аспект). Автореферат диссертации . доктора филос. наук Текст. / В.Н.Грузков. Саратов, 1997. - 52 с.

136. Захаров, В.М. Кадровое обеспечение антикризисного управления предприятиями: Диссертация . канд. соц. наук Текст. / В.М.Захаров. Белгород, 1996.-23 с.

137. Иващенко, С.А. Изучение индивидуально-психологических особенностей спасателей МЧС России. Диссертация. канд. псих, наук Текст. / С.А.Иващенко. СПб., 2003.- 192 С.

138. Марченко, И.П. Особенности процесса трансформации кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в России рубежа XX-XXI веков. Диссертация . канд. соц. наук Текст. / С.А.Иващенко. Барнаул, 2005.-с.

139. Матирко, В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти: Диссертация . докт. экон. наук Текст. /

140. B.И.Матирко. М., 1997.-361 с.

141. Остроухов, О.В. Риск и чрезвычайная ситуация в социальной системе. Автореферат диссертации . доктора соц. наук Текст. / О.В. Остроухов. -М., 2000.-с.

142. Соколов Ю.В. Оценка персонала кредитно-финансовых учреждений: Диссертация . канд. экон. наук Текст. / Ю.В. Соколов. М., 1999. - с.

143. Соловьев, О.В. Регулирование кадровых процессов в региональных органах власти. Автореферат диссертации . канд. соц. наук Текст. / О.В.Соловьев. Белгород, 2002. - 22 с.

144. Федоренко, В.Н. Оценка руководителей и специалистов трудовых коллективов в новых условиях экономической деятельности: Автореферат диссертации . канд. социол. наук Текст. / В.Н.Федоренко. М., 1990. - 20 с.

145. Черникова, Д.В. Коммуникации и управление в аспекте социоси-нергетики: Диссертация . канд. филос. наук Текст. / Д.В.Черникова. -Томск, 2004. 150 с.

146. Шагиева, О.В. Управление развитием организационной культуры муниципальной службы. Диссертация . канд. соц. наук Текст. / О.В.Сакулина. Белгород, 2006. - 210 с.

147. Шойгу, Ю.С. Профессиональный психологический отбор курсантов вузов МЧС России будущих спасателей (обоснование психодиагностического инструментария). Диссертация . канд. псих, наук Текст. / Ю.С.Шойгу. - М., 2003.-168 с.

148. Материалы на электронных носителях

149. Анализ социальных сетей Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: ecsocman.edu.ru/db/msg/54345. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

150. Институт технической эстетики. Разработка концепции качества жизни Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.advtech.ru/vniite/lifequal.htm. Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

151. Компетенции как миф и реальность современной HR-практики, или Почему путаются мысли Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.:www.hr-zone.net. Системные требования: - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

152. Официальный сайт МЧС России Электронный ресурс. // Режим доступа к изданию http://www.mchs.gov.ru/8246/. Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

153. Сорокин, П.А. Декларация независимости общественных наук Электронный ресурс. / П.А.Сорокин // Режим доступа к изд.: http://knowledge.isras.ru/si/si/sj2-02sor.html. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer

154. Уиддет, С. Руководство по компетенциям Электронный ресурс. / С.Уиддет, С.Холлифилд // Режим доступа к изд.: http://www.hr-portal.ru/pages/hrm/competition.php. Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.