автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление социальным развитием малых городов на основе комплексного социального планирования

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление социальным развитием малых городов на основе комплексного социального планирования"

На правах рукописи СНБДКОВ Александр Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МАЛЫХ ГОРОДОВ НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Специальность 22.00.08. - «Социология управления»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата социологических наук

Орёл - 2009

003484264

Работа выполнена на кафедре социологии и психологии управления ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»

Научный руководитель:

кандидат социологических наук, доцент Игнатова Татьяна Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Патрушев Владимир Иванович

Ведущая организация:

кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Осипова Ольга Леонидовна

ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина», кафедра теоретической и прикладной социологии

Защита состоится «8» октября 2009 года в 15 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02 в Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

Автореферат диссертации разослан и размещён на сайте Белгородского государственного университета (www.bsu.edu.ru) «7» сентября 2009 г.

Учёный секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02, кандидат социологических наук

И. Э. Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Настоящий период развития российского государства, будучи сложным и во многом противоречивым, диктует необходимость поиска эффективных технологий управления различными процессами жизнедеятельности общества. Одним из наиболее важных процессов, нуждающихся в эффективном управлении, является процесс социального развития малых городов, который находится в сфере ответственности органов местного самоуправления. Успешному течению процесса социального развития на местном уровне препятствует целый спектр причин. В ряду главных причин следует указать то, что в течение десятилетий советского периода в нашей стране фактически отсутствовал институт местного самоуправления. Традиции земства были прерваны. Появившиеся на местном уровне местные советы, горкомы, райкомы и т. п. в своей сущности не были органами местного самоуправления, так как были элементами, жёстко встроенными в систему партийной власти. Соответственно, процесс социального развития, как и другие процессы развития на местном уровне, регламентировался командно-административными методами, при этом, как правило, не вёлся учёт мнения населения.

Имеет существенное значение то, что без высокого уровня социального развития малых городов невозможно достичь успешного развития всей страны в целом, так как они составляют около 70% от общего числа городов, в них сосредоточено около 20% городских жителей. В силу этого малые города, выполняя свои социальные, экономические, территориально-расселен-ческие функции, обеспечивают целостность страны.

Об актуальности данной темы говорит также большое количество проблем социального развития в малых городах. Многие из этих проблем сохранились с советских времён, другие появились в пореформенный период. Наличие в малых городах множества взаимосвязанных социальных проблем даёт основание утверждать, что они вызваны не только трудностями современного этапа развития российского общества, но и практически повсеместной организационной и методологической слабостью управления процессом социального развития на муниципальном уровне.

Вместе с тем социальное планирование, полностью отвергнутое в период становления рыночных отношений в нашей стране, объективно является эффективной социальной технологией и обладает всеми необходимыми качествами и характеристиками, позволяющими говорить о нём как о наиболее действенной технологии управления социальным развитием малых городов. Документальным отображением использования технологии социального планирования в управленческой практике является комплексный план социального развития малого города.

Трудности при выработке подобных планов обусловлены, главным образом, несовершенством технологий их разработки и реализации. Используемый в настоящее время местными органами власти алгоритм базируется на советском опыте составления генеральных планов, которому в современ-

ных условиях при управлении процессом социального развития следовать крайне проблематично. В большинстве малых городов отсутствуют комплексные планы социального развития, вместо которых имеются наборы разрозненных городских целевых программ, что вызвано отсутствием эффективных технологий разработки и реализации этих планов.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:

- значимостью решения проблемы социального развития малых городов как составной части развития всей страны;

- важностью использования в управленческой практике эффективных социальных технологий, в частности, технологии комплексного социального планирования;

- необходимостью создания действенных технологий разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов.

Степень изученности темы. Тема управления процессом социального развития в настоящее время всё чаще становится объектом исследования российских учёных. Это обусловлено активным развитием социальных наук в последние 15-20 лет в нашей стране и актуальными задачами, стоящими перед нашей страной. Теоретические вопросы социального развития раскрываются в исследованиях Р. В. Арзуманяна, В. В. Боброва, Л. Т. Волчковой, В. Я. Ельмеева, Н. В. Зубаревич, В. В. Козловского, Л. А. Кривоносовой, Л. Н. Москвичёва, Г. В. Осипова, В. Т. Рязанова, П. А. Сорокина. В работах этих исследователей отражены различные подходы к определению природы социального развития, обоснована субъектно-объектная двойственность, присущая данному процессу, выделен человек как источник социального развития.

Вопросы функционирования социальной сферы и проблемы развития социальной инфраструктуры рассматриваются в публикациях О. В. Байдаловой, Г. И. Осадчей, С. И. Яковлевой.

В работах Р. Р. Майерса, В. Н. Мининой, Р. С. Фуллера, И. Г. Ясавеева анализируется сущность социальных проблем как явлений социальной реальности, препятствующих процессу социального развития. Конкретные проблемы социального развития малых городов России отражены в публикациях Ю. Г. Ветрова, Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, Ю. М. Плюс-нина, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой. Социальные проблемы, актуальные для молодёжи малых городов, рассматриваются в работах Т. А. Евстратовой, Ю. А. Зубок, Т. В. Игнатовой, Г. М. Тарасенко, В. И. Чупрова.

Большую важность имеют вопросы оценки и выявления причинно-следственных связей процесса социального развития. Критерии, показатели и факторы социального развития рассмотрены в трудах А. М. Борисова, А. В. Ва-сютичева, Н. А. Головиной, А. А. Домашенко, С. Ф. Жилкина, Ю. П. Коваленко, П. А. Ореховского, Г. В. Осипова, В. Д. Патрушева, М. Портера, М. В. Снвачева, Д. А. Слесарева, Е. В. Слесаревой, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского. В работах этих исследователей обоснована недостаточность существующих показателей социального развития на муниципальном уровне и предложены новые показатели, выработанные в социологии.

Управление социальными процессами рассматривается в работах В. В. Власова, Г. П. Зинченко, Л. М. Карапетяна, Д. С. Клементьева, А. Н. Овчаренко, Г. В. Щекина. В публикациях этих учёных сформулировано представление о сущности социального управления и о центральной роли функции планирования при управлении процессом социального развития. Планирование социального развития как социальная технология рассматривается в работах В. П. Бабинцева, Л. Я. Дятченко, В. Н. Иванова, В. П. Кайсаровой, В. О. Михайлова, В. И. Патрушева, Ю. П. Сурмина, Н. В. Туленкова.

Теоретическим вопросам развития социального планирования как способа управления социальным развитием посвящены работы А. А. Баимбетова, А. Дж. Кана, К. Кернса, Т. Саати, Дж. Тобина, Ж. Т. Тощенко и других. В этих исследованиях раскрыта управленческая сущность социального планирования, рассмотрены наиболее эффективные формы и методы социального планирования, выделен человек как главный субъект и, одновременно, объект социального планирования. Использованию социального планирования в управленческой практике на разных уровнях управления и в разных общественных сферах посвящены труды Г. А. Парсаданова, И. Е. Рисина, А. К. Саакяна, М. В. Сухарева, Ю. И. Трещевского, В. Н. Хлынова и других.

Хотя в последнее время появились работы, в которых рассматриваются вопросы применения технологии комплексного социального планирования при управлении процессом социального развития на муниципальном уровне, можно сказать, что данная сфера (сфера использования технологии социального планирования) недостаточно исследована в современной социологии управления.

Представление об актуальности темы и степени её разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется противоречием между объективной потребностью в эффективном управлении процессом социального развития малых городов и неготовностью органов местного самоуправления, в виду воздействия ряда факторов, её обеспечить. Управление социальным развитием малых городов предстаёт также важным в виду того, что реальная самостоятельность местных органов власти в регулировании этого процесса появилась относительно недавно, а также потому, что нет достаточного финансового обеспечения полномочий муниципалитетов. Научный аспект противоречия определяется недостаточностью социально-технологического обеспечения разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов.

Объект исследования-управление социальным развитием малых городов.

Предмет исследования - комплексное социальное планирование как технология управления социальным развитием малых городов.

Целью диссертационного исследования является предложение технологий совершенствования управления социальным развитием малых городов.

Задачи исследования:

- проанализировать развитие теоретических взглядов на комплексное социальное планирование как на технологию управления социальным развитием малых городов;

- изучить практику управления социальным развитием малых городов;

- предложить технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Гипотеза исследования заключается в следующих положениях:

1. Комплексное социальное планирование является эффективной технологией управления социальным развитием малых городов.

2. Управление социальным развитием малых городов в настоящее время не способно решить имеющиеся в них социальные проблемы, а его организационная и методологическая слабость не позволяет разработать и реализовать комплексный план социального развития малого города.

3. Алгоритм разработки и реализации управленческих документов, регулирующих социальное развитие малых городов, имеет ряд существенных недостатков, среди которых можно выделить: недостаточность опыта управления социальным развитием у муниципальных служащих; отсутствие опыта использования соответствующих социальных технологий (в частности, комплексного социального планирования) для управления данным процессом; отсутствие или слабая степень учёта мнения населения о направлениях социального развития своего города и другие.

Методологические основы исследования.

Методологическую основу составляют общие положения и принципы российской теоретической социологии, социологии управления, социологии социальной сферы, такие как: прагматизм и нацеленность на решение реальных социальных противоречий; представление о постоянном усложнении социальной организации и социальных связей; системный подход при изучении общественных процессов; учёт влияния на индивидуальность социальной структуры и особенностей социального развития на основе признания многообразия структур причинности; разнообразие объясняющих факторов; ориентация на реализацию практических задач управления и на определение реалистических направлений социального развития.

Рассмотрение процесса социального развития основывается на современной концепции Н. В. Зубаревич. В работе использованы положения теории социальных технологий (Л. Я. Дятченко). Разработанные социальные технологии основываются на концептуальных положениях о функциях и принципах социальных технологий (Ю. П. Сурмин, Н. В. Туленков).

В ходе исследования применялись традиционные для социологии методы: методы теоретико-прикладного исследования, в том числе структурно-функциональный анализ, сравнительный метод, системный подход, предполагающий междисциплинарный анализ, анализ документов, анкетный опрос, экспертный опрос.

Эмпирические источники исследования.

В качестве эмпирических источников исследования выступают:

1. Статистические материалы, характеризующие социальное развитие малых городов Ливны и Мценска Орловской области, а также данные, предоставленные архивами администраций г. Ливны и г. Мценска.

2. Результаты социологического исследования, проведённого лично автором в июле и августе 2006 г. «Управление социальным развитием малых городов: факторы, проблемы и пути совершенствования», в ходе которого было опрошено 620 человек (330 чел. в г. Ливны и 290 чел. в г. Мценск, ошибка вы-

борки составила 4%). А также материалы экспертного опроса, проведённого среди сотрудников администраций г. Ливны (N = 14) и г. Мценска (N = 12) в августе-сентябре 2008 г. Данные, полученные в ходе проведённых исследований, обрабатывались на ПК в программе SPSS for Windows veri 1.5.

3. Материалы социологических исследований, проведенных другими исследователями-социологами. В частности исследования, осуществленного Ю. М. Плюсниным в 1999 г., исследования «Столица и регионы современной России», осуществлённого ИКСИ РАН в 2004 г. и всероссийских исследований «Демократия и местное самоуправление», осуществлённых Ж. Т. То-щенко и Г. А. Цветковой в 1995,1999 и 2005 годах.

4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России и Орловской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём:

- обоснованы условия, повышающие результативность применения комплексного социального планирования в малых городах России: интегра-тивный подход к управлению, сбалансированный учёт интересов различных социальных групп, вовлечение социально активного населения в процесс управления;

- предложены две базовые технологии комплексного социального планирования: технология разработки комплексного плана социального развития малого города и технология реализации плана, включающие в себя целевой, функциональный, нормативный, операционно-процедурный и инструментальный структурные блоки.

Положения, выносимые на защиту:

1. Комплексное социальное планирование представляет собой универсальную технологию, обеспечивающую интегративное управление процессом социального развития малого города. Интегративный подход к управлению делает возможным сбалансированный учёт интересов различных групп населения, который обеспечивается постоянным взаимодействием органов муниципального управления с социально активной частью населений малого города. Разработка и реализация плана социального развития малого города на основе интегративного подхода предполагает сотрудничество с научно-исследовательскими организациями; проведение мониторинговых социологических исследований; формирование городской информационной системы; развития частно-государственного партнёрства.

2. Существующая практика управления социальным развитием малых городов не способна решить имеющиеся в них социальные проблемы и создать достаточные возможности для личностного и творческого развития их жителей. Её недостатками являются: фрагментарность (проявляющаяся в регулировании не всей социальной системы малого города, а только отдельных её элементов); ориентация на показатели официальных статистических от-чётностей, а не на главную цель — повышении качества жизни населения; практическое отсутствие полноценного диалога с населением; отсутствие в структурах местных администраций специализированного структурного под-

разделения, в ведении которого находится регулирование процесса социального развития малого города.

3. Совершенствование управления процессом социального развития на муниципальном уровне связано с использованием двух социальных технологий - технологии разработки и технологии реализации комплексного плана социального развития территории, включающих в себя пять блоков. В целевом блоке каждой технологии отражаются смысл и цели, которые она преследует. В функциональном блоке - выполняемые ею функции. В нормативном блоке представлено нормативно-правовое сопровождение и принципы, лежащие в основе каждой технологии. В инструментальный блок включаются способы, методы, приёмы и инструменты разработки и реализации комплексного плана. Операционно-процедурный блок включает в себя последовательность действий акторов, в качестве которых выступают: органы местного самоуправления; территориальные представительства федеральных властных структур; бизнес-сообщество; специализированные научно-исследовательские организации; социально активное население. Взаимодействие акторов предполагает построение разветвлённой системы коммуникаций, в которой разные позиции и представления высказываются, согласуются и на их основе вырабатываются компромиссные решения.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нём сформулированы практические рекомендации для органов муниципального управления, направленные на совершенствование процесса разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов. В диссертации предложены социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Апробация работы. Теоретические результаты и практические предложения авторского исследования были апробированы в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: III Всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия» (Москва, Высшая школа экономики, 21-24 октября 2OOS г); Международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ, факультет государственного управления, 24-26 мая 2006 г.); IX Международной научно-практической конференции «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-3 апреля 2007 г.); V Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-2 августа 2007 г.); II Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов «Управление и общество» (Тамбов, филиал ОРАГС, 16 мая 2007 г.); Международной конференции молодых ученых «Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации» (Орёл, ОРАГС, 10 апреля 2007 г.); XVI Всероссийских чтениях студентов, аспирантов, молодых учёных «XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки» (Тула, Тульский государственный университет, 19-20 апреля 2007 г.); Всероссийской научной конференции «Динамика со-

циально-территориальной структуры современного российского общества» (Волгоград, ВАГС, 28-29 апреля 2008 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления» (Орёл, ОРАГС, 17 мая 2005 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальное развитие региона: состояние, проблемы, перспективы» (Орёл, ОРАГС, 11 апреля 2006 г.), Межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и соискателей, посвященной 35-летию ОГИИК «Современные проблемы исследования социокультурной сферы» (Орёл, ОГИИК, 5-6 апреля 2007 г.).

Положения диссертации были использованы при разработке нормативных документов, регулирующих процесс социального развития г. Ливны Орловской области.

Автором также получен диплом лауреата регионального конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу молодых учёных в 2007 г. за научно-исследовательскую работу «Факторы, препятствующие социальному развитию малых городов Орловской области».

Результаты исследования нашли практическое применение в организации учебного процесса ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы», в преподавании курсов «Социология», «Социология управления», «Социология города».

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 12 работ общим объёмом 3,2 печатных листа, в том числе 2 - в изданиях по перечню ВАК.

Структура диссертационной работы соответствует логике, целям и задачам научного исследования. Она включает в себя введение, три раздела, заключение, список литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень её научной разработанности, указываются теоретико-методологические основы и эмпирические источники, цели и задачи исследования.

В первом разделе диссертации «Социальное развитие малых городов как объект использования технологии комплексного социального планирования» подчёркивается, что человеческие потребности и стремления являются главным источником социального развития. Человек как источник социального развития обусловливает субъектно-объектную двойственность данного процесса - так как человек своей жизнедеятельностью влияет на этот процесс и одновременно находится под его влиянием, именно в человеке берёт своё начало большинство факторов социального развития. Из этой объектно-субъектной двойственности вытекает одна из главных характеристик процесса социального развития — его цикличность. Основой цикличности социального развития являются люди как носители социальных явлений. Именно из различных этапов жизни разных поколений людей (рождения, социализации, трудовой жизни и т. п.) и исходит цикличность процесса социального развития в любом обществе.

Социальное развитие, имея целью повышение качества жизни населения и увеличение возможностей для творческой самореализации личности,

находит своё проявление в развитии не только материальных объектов социальной инфраструктуры, но и в улучшении качества отношений между людьми, в эффективности отстаивания населением своих гражданских прав..

Процесс социального развития малых городов, имея свои отличительные характеристики, не может быть описан только общепринятыми статистическими методами. Теоретическое рассмотрение критериев и показателей социального развития малых городов позволяет отметить, что для анализа необходим интегративный подход, который бы позволял учитывать все основные показатели этого социального явления. К наиболее важным следует отнести показатели, выработанные в социологии. Так, показателями, характеризующими качественную сторону социального развития малого города, выступают: миграционный приток (отгок) в него, который вызван высоким (низким) уровнем социального развития этого города; количество свободного времени у жителей и то, каким образом они его проводят; вовлечённость населения в управленческий процесс и некоторые другие. Важность использования широкого спектра различных показателей определяется тем, что верное определение критериев социального развития малых городов и показателей, их измеряющих, позволяет оценить потенциальные возможности социального развития конкретного малого города и на основании этого правильно выбрать наиболее важные направления комплексного плана его социального развитая.

Как и на всякий процесс, на социальное развитие малых городов оказывают влияние соответствующие факторы. Среди них можно выделить: физические, экономические, человеческие, факторы интеллектуального роста и знаний. Но в качестве главного фактора социального развития малых городов следует выделить управление данным процессом. В сегодняшней России управление процессом социального развития на муниципальном уровне сопряжено со множеством трудностей. Среди этих препятствий можно выделить как универсальные - наличие социальных проблем, актуальных для всей страны, так и относительно специфические, которые в данный момент присущи муниципальному управлению в нашей стране. Это прерванность традиций местного самоуправления, отсутствие в течение длительного времени явного и адекватного законодательства, слабость и незрелость управленческой культуры муниципальных служащих. Следствием данных обстоятельств является главное противоречие, с точки зрения управления социальным развитием, - несовпадение целей этого развития (определяемых желаниями жителей) и сложившейся практики управления данным процессом в том или ином малом городе. Наличие данного противоречия выявляет низкую степень рациональности управления социальным развитием малых городов.

Средством рационализации управления социальным развитием являются социальные технологии. От широты использования таких технологий напрямую зависит эффективность социального управления, основными функциями которого выступают: планирование, прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, анализ и контроль. Тот факт, что одно из ведущих мест в системе социального управления занимает функция социального планирования, объясняется тем, что социальное планирование является не только методом определения желаемого состояния социального объекта, но и технологией его достижения. Наибо-

лее эффективной формой социального планирования является комплексное социальное планирование.

Объектом комплексного социального планирования выступает процесс социального развития на всех уровнях управления: от общегосударственного до уровня конкретного производства. Целью социального планирования является обеспечение эффективности управления процессом социального развития.

Использование технологии комплексного социального планирования в муниципальном управлении выражается в разработке комплексных планов (программ) социального развития, которые являются документальным отображением использования данной социальной технологии в управленческой практике.

Теоретический анализ комплексного социального планирования как управленческой технологии показывает, что оно является эффективным способом управления социальным развитием на муниципальном уровне. Комплексное социальное планирование предстаёт как социальная технология, при использовании которой в управленческом процессе становится возможным объективный учёт мнения различных социальных групп населения о направлениях социального развития малого города и объективное отражение количественных и качественных характеристик социальной сферы малого города. Учёт интересов разных социальных групп представляется наиболее важным моментом комплексного планирования социального развития, так как он напрямую связан с главной целью этого планирования - удовлетворением потребностей людей. Таким образом, комплексное социальное планирование как управленческая технология должно, главным образом, исходить из основных проблем социального развития малых городов. Очевидно, что недопустимо решать социальные проблемы одних социальных групп за счёт других. Поэтому в случае невозможности полного удовлетворения потребностей всех социальных групп технология комплексного социального планирования позволяет более сбалансировано удовлетворять потребности населения малых городов при ограниченности ресурсов. Комплексное социальное планирование представлено значительным количеством форм и включает в себя необходимые методы, позволяющие обеспечить эффективность управления социальным развитием на муниципальном уровне.

На основе этого комплексное социальное планирование определяется как технология системного управления социальным развитием, позволяющая вовлекать социально активное население в управление и способствующая, таким образом, развитию гражданского общества.

Во втором разделе диссертации «Анализ социальных проблем малых городов и практики управления социальным развитием» рассматривается социальное развитие конкретных малых городов - г. Ливны и г. Мценск Орловской области. Данные малые города расположены в разных её частях: г. Ливны находится на востоке области, г. Мценск - на севере. Площади, занимаемая городами, составляют 3,2 тыс. га и 2,1 тыс. га соответственно. В г. Ливны проживает 51,3 тыс. чел., в г. Мценск 45,9 тыс. чел. Наличие в рассматриваемых малых городах ряда действующих промышленных предприятий позволяет называть эти города промышленно развитыми.

В ходе исследования были выявлены наиболее острые социальные проблемы, имеющие место в г. Ливны и г. Мценск. Одной из наиболее значимых

является проблема обеспеченности жильём: в Мценске её ставят на первое место более 71% опрошенных жителей, в Ливнах - на третье место половина респондентов. Жилищная проблема усугубляется ещё и зачастую неудовлетворительным состоянием жилищно-коммунального хозяйства. Состояние ЖКХ как социальную проблему выделяют 34% жителей Мценска и 22% ли-венцев. Проблему недостатка рабочих мест отмечает большее количество респондентов - около 43% в Ливнах и немногим более 44% в Мценске. В Ливнах в ряду социальных проблем на первое место ставят состояние здравоохранения - 57%, в Мценске - на третье место, но примерно с тем же уровнем значимости - около 53%. Как крайне острую жители г. Ливны и г. Мценск выделяют проблему распространения алкоголизма: она стоит на втором месте - по мнению жителей в г. Ливны (около 52%), и на третьем месте - в г. Мценск (более 56%). Другая зависимость - наркотическая - также занимает не последнее место в ряду социальных проблем данных малых городов. Как таковую её выделяют 22% респондентов в Ливнах и 36% респондентов в Мценске.

Отдельно следует отметить проблемы, которые испытывает молодёжь на пути её жизненного и профессионального самоопределения и творческой самореализации. Среди таких проблем молодые люди отмечают невысокий уровень жизни (обусловленный остающимися сложностями в экономическом развитии страны, в целом и данных малых городов, в частности); трудности с получением желаемой профессии (примерно три четверти молодых людей хотели бы получать образование за пределами родного города); проблемы, связанные с поиском желаемых мест трудоустройства (обусловленные малым количеством высокооплачиваемых рабочих мест); низкие возможности сферы досуга и другие. Данные обстоятельства вынуждают молодёжь покидать свои родные города, что подтверждается ответами на вопрос «Хотели ли бы вы прожить всю жизнь в вашем городе?». Отвечая на него 41% опрошенной ливенской и 56% мценской молодёжи выбрали вариант ответа «Нет, я хочу жить в большом городе». Из этого видно, что миграционный поток из этих малых городов имеет четко выраженный селективный характер - миграция в крупные города как бы отсеивает, отбирает ту наиболее социально активную часть молодого населения, которая готова переехать на другое место жительства для реализации своих профессиональных и различных других целей. Таким образом, возможность личной самореализации как одной из главных целей социального развития в рассматриваемых малых городах обеспечивается в недостаточной мере.

Проведённый в исследовании сравнительный анализ проблем социального развития в г. Ливны, в г. Мценск и других малых городов даёт основание утверждать, что эти проблемы в настоящее время характерны для большинства малых городов России. Следствием наличия значимых социальных проблем является невысокая оценка уровня социального развития рассматриваемых малых городов их жителями.

Многие из социальных проблем г. Ливны и г. Мценск обусловлены характеристиками этих городов как типов поселений (главным образом численностью жителей). В то же время, в значительной мере появление этих проблем вызвано не особенностями развития рассматриваемых малых горо-

дов, а общими социальными изменениями, происходившими и происходящими в настоящее время в нашей стране.

Среди главных причин большого количества социальных проблем в малых городах необходимо выделить низкую эффективность управления процессом социального развития на местном уровне. Характеризуя практику управления социальным развитием малых городов Ливны и Мценска, необходимо отметить такие её черты, как: ориентация на показатели официальных статистических отчётностей, фрагментарность и отсутствие комплексности, системности управления социальным развитием данных малых городов. Ориентация на показатели официальных статистических отчётностей выражается в преобладании среди документов, регулирующих социальное развитие рассматриваемых малых городов, «Планов-прогнозов социально-экономического развития», в которых отражены социальные показатели, но не прописаны управленческие механизмы достижения необходимых величин. Следует также отметить, что прогнозы в силу своей управленческой сущности не могут быть главной технологией управления социальным развитием. Исходя из этого, можно сказать, что по форме данные прогнозы могут быть отнесены к практике социального планирования, так как в них используются социальные показатели и индикаторы, но по своей сущности они не могут заменить собой социальное планирование как технологию управления социальным развитием. О фрагментарности управления социальным развитием г. Ливны и г. Мценск можно говорить исходя из рассмотрения принятых и исполняемых целевых программ в рассматриваемых малых городах. Фрагментарность находит здесь выражение в том, что данные программы имеют целью развитие каких-либо отдельных сфер жизнедеятельности данных малых городов. Управленческие действия в виде принятия и осуществления (в некоторых случаях лишь частичного) этих программ создают впечатление «латания дыр», а не эффективного управления. Совокупность данных городских целевых программ не образует единства процесса управления социальным развитием малых городов Ливны и Мценска.

Существующий алгоритм разработки и реализации документов, регулирующих процесс социального развития малых городов (планов-прогнозов социально-экономического развития) имеет ряд существенных недостатков. Среди них можно выделить: фактическое отсутствие некоторых его этапов (например, этапа подбора управленческих кадров, так как для работы определяются уже существующие структурные подразделения местных администраций); механический (в силу официальной формы), а не поисково-творческий стиль работы; изначальная нацеленность на соответствие заданным значениям некоторых социальных показателей (которые не всегда реально достигаются). Но главным недостатком является отсутствие внешних источников инициатив и учёта мнения населения. В результате чего документы, регулирующие процесс социального развития, не отражают мнения жителей, которое представляет собой неотъемлемую часть комплексного социального планирования как социальной технологии.

Этим определяется отсутствие системного характера управления социальным развитием малых городов. Городские целевые программы регулируют только отдельные аспекты социального развития. Утверждаемые прогно-

зы отражают возможные количественные характеристики развития социальной сферы рассматриваемых малых городов. Практика реализации приоритетных национальнь1х проектов, принятие декларативных программ социального развития, практика осуществления основных управленческих функций — всё это не объединено в единую комплексную систему управления социальным развитием данных малых городов.

Неэффективность управления процессом социального развития г. Ливны и г. Мценск отмечают не только их жители (так, например, более 60% молодых людей и в том и в другом малом городе негативно оценивают действия местных властей в решении проблем молодёжи), но и сами муниципальные служащие городских администраций данных малых городов (примерно половина которых и в администрации г. Ливны, и в администрации г. Мценск отмечает неэффективность решения социальных проблем).

Таким образом, анализ опыта управления социальным развитием рассматриваемых малых городов показывает, что сложившаяся система управления их социальным развитием дисфункциональна, так как не обеспечивает достижения своей главной цели - такого уровня социального развития данных малых городов, который обеспечивал бы удовлетворение потребностей их жителей. Вследствие чего она нуждается в совершенствовании, как методологическом, так и организационном.

В третьем разделе диссертации «Социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов» предлагается использовать две социальные технологии: технологию разработки комплексного плана социального развития малого города и технологию реализации этого плана. Каждая из разработанных технологий содержит в себе пять следующих структурных составляющих (блоков): целевую, функциональную, нормативную, операционно-процедурную и инструментальную.

В целевых блоках разработанных социальных технологий описываются смысл и цели, которые преследуют эти технологии. В функциональных блоках данных социальных технологий указываются функции разработки или реализации комплексного плана социального развития малого города. В нормативном блоке обосновывается нормативно-правовое содержание и отражаются принципы указанных управленческих действий. В операционно-процедурном блоке отражена последовательность предпринимаемых действий (технологических операций). В инструментальном блоке описываются способы, методы, приёмы и инструменты, используемые при разработке или реализации комплексного плана социального развития малого города.

Главной целью первой социальной технологии является разработка комплексного плана социального развития малого города. Вместе с этой целью предлагаемая технология имеет также и другие важные цели, сопутствующие главной. Среди этих целей следует отметить такую цель, как приобретение • опыта разработки комплексного плана социального развития сотрудниками администрации малого города. Также значимой целью предлагаемой управленческой технологии является повышение социальной активности граждан через вовлечение их в процесс разработки комплексного плана социального развития малого города, которая, в свою очередь, будет способствовать развитию гражданского общества.

Целевой блок технологии реализации комплексного плана социального развития малого города содержит такие цели, как:

- решение проблем социального развития;

- увеличение человеческого потенциала малого города;

- повышение социальной активности горожан через вовлечение их в управление;

- приобретение опыта реализации комплексного плана социального развития малого города сотрудниками местной администрации;

- апробирование новых социальных показателей;

- создание нового имиджа малого города.

Как и любые другие социальные технологии, разработанные технологии выполняют регулятивную, нормативную, преобразующую, систематизирующую функции, а также функцию рационализации и эффективности, функцию стабилизации и развития.

В нормативных блоках отражено не только нормативно-правовое (юридическое) сопровождение разработанных социальных технологий, но и принципы, лежащие в основе этих технологий. Наиболее важными мы считаем следующие принципы: системности; синергизма; целеполагания; про-блемности; реализма; гуманизма; надёжности; инновационности; обеспеченности ресурсами; эффективности и оптимальности; обоснованного использования передового опыта; предела, кардинальности и саморазвития.

В операционно-процедурных блоках разработанных социальных технологий описывается последовательность действий, осуществляемых акторами данных технологий.

В качестве основных действующих акторов в обеих разработанных социальных технологиях выделяются:

- органы местного самоуправления (главным из которых для нас является администрация малого города и её структурные подразделения, занимающиеся управлением процесса социального развития);

- территориальные отделения и представительства федеральных и региональных властных структур (учреждения образования, здравоохранения, культуры, центр занятости населения, правоохранительные и природоохранные органы и т. д.);

- бизнес-сообщество (главным образом местные развитые промышленные предприятия);

- специализированные научно-исследовательские организации, компетентные в вопросах управления процессом социального развития малых городов;

- социально активное население.

Для каждого из этих акторов существуют свои мотивирующие факторы участия в разработке и реализации комплексного плана социального развития малого города. Для органов местного самоуправления мотивирующим фактором выступает то, что достижение высокого'уровня социального развития малого города является их профессиональной обязанностью. Для территориальных отделений федеральных органов власти мотивирующим фактором является понимание взаимосвязанности общественных отношений. Влияние данной взаимосвязанности на деятельность и конечные результаты работы этих орга-

нов обусловливает мотивацию данного актора (например, при высоком уровне социального развития можно ожидать меньшего числа безработных, меньшего количества заболеваний, преступлений и т. п., чем при низком уровне социального развития). Фактором, мотивирующим местное бизнес-сообщество для участия в разработке и реализации комплексного плана социального развития, является повышение качества трудовых ресурсов, создание положительного имиджа социально ответственного бизнеса, а также развитие местного рынка товаров и платных услуг, оказываемых населению. Для специализированных научно-исследовательских организаций мотивирующим фактором является увеличение своего опыта, апробирование новых методик и инструментов управления процессом социального развития, а также оплата консультационных услуг. Мотивирующий фактор для социально активного населения очевиден: это повышение уровня, качества жизни за счёт социального развития того малого города, в котором оно живёт. Также дополнительным мотивирующим фактором для некоторой части социально активного населения является возможность личностной самореализации в процессе разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Наряду с другими, подробно рассмотрены такие инструменты обеих предлагаемых социальных технологий, как сотрудничество со специализированными научно-исследовательскими организациями и вовлечение социально активного населения в разработку и реализацию комплексного плана социального развития малого города.

Взаимодействие с научными организациями, имеющими успешный опыт подобной деятельности, позволит решить ряд существенных проблем управленческого характера. Специалисты привлекаемых организаций могли бы не только консультировать муниципальные органы власти на всех этапах разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города, но и брать на себя работу над одним или несколькими этапами. В рамках предлагаемых технологий к числу главных функций сторонних организаций можно отнести проведение научной экспертизы разрабатываемого плана. Проведение внешней научной экспертизы в данном случае не только даёт возможность грамотно оценить результативность и последствия управленческих действий, но и, в силу того что она осуществляется сторонними организациями, позволяет избежать субъективизма в оценках муниципальными служащими, занимающимися вопросами социального развития, своих управленческих действий.

Привлечение социально активной части населения важно потому, что если комплексный план социального развития малого города создается только работниками администрации или только привлеченными научно-исследовательскими организациями, то он может стать только планом действий местной администрации на долгосрочную перспективу. Соответственно, и опираться он может только на ресурсы самой администрации. В таком документе невозможно отразить какие-либо ресурсы, которым», распоряжаются другие субъекты, действующие на территории малого города. Поэтому естественным является то, что мнение жителей должно играть решающую роль при рассмотрении инициатив по социальному развитию рассматриваемых малых городов. Таким образом, привлечение населения к разработке комплексного

плана социального развития малого города позволяет использовать такой важный ресурс управления социальным развитием, как ресурс социальной активности населения.

Существенным является то, что у разных групп местного сообщества появляется возможность сопоставления и согласования своих интересов с интересами других групп и всего населения малого города в целом. Благодаря этому местное сообщество структурируется и организуется на основе осознания общих интересов, происходит консолидация его активной части, у людей появляются новые интересы и возможности. Поэтому задачей организаторов процесса разработки плана социального развития малого города становится построение разветвлённой системы коммуникаций, в которой разные позиции и представления встречаются, взаимно отображаются, согласуются. Включение людей в обсуждение этих вопросов и в реализацию намеченных планов меняет их отношение как к своему малому городу, так и к представлению о собственных возможностях и перспективах. Важнейшими средствами коммуникации являются личные встречи, «круглые столы» и общественные советы, на которых глава администрации малого города и сотрудники отдела планирования социального развития имеют возможность обсудить с представителями местного сообщества разрабатываемый план. Лучше всего, если в заседаниях «круглого стола» будут работать несколько участников, имеющих вес в глазах жителей, но двери должны быть открыты для всех желающих. Также могут собираться определенные группы людей по принципу профессиональной, социальной, территориальной общности, а потому возможны различные варианты обсуждения. Возможны, наоборот, встречи с представителями разных групп для сопоставления различных позиций и поиска взаимопонимания. Такие мероприятия - не только средство общения, но и способ сбора идей и предложений, выявления ресурсов и информации, возможность организации общего разговора и кооперации между разными группами жителей.

Осознанное включение людей в процессы разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города позволяет выявить новые ресурсы, поскольку никакая система управления не в состоянии заменить сообщество, которое всегда лучше осознаёт возникающие потребности, предлагая разнообразные идеи и наполняет их энергией действия.

Таким образом, предлагаемые технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов включают в себя не только прямую, но и обратную связь с населением малых городов.

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы некоторые практические рекомендации в адрес органов местного самоуправления в малых городах, в соответствии с которыми необходимо:

1. В структурах администраций малых городов необходимо сформировать специализированные отделы, занимающиеся комплексным социальным планированием и управлением процессом их социального развития.

2. При управлении социальным развитием следует использовать комплексное социальное планирование как наиболее эффективную технологию управления. Документальным выражением этого должен стать комплексный план социального развития.

3. Для разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов следует использовать систему социальных технологий, состоящую из:

- технологии разработки комплексного плана социального развития малого города;

- технологии реализации комплексного плана социального развития малого города.

4. При разработке и реализации комплексного плана социального развития имеет смысл сотрудничать со специализированными организациями, компетентными в вопросах управления социальным развитием малых городов с целью проведения научной экспертизы плана.

5. Представляется целесообразным вовлекать социально активную часть населения малого города в процесс разработки и реализации комплексного плана социального развития.

Публикации автора по теме диссертации: В изданиях по перечню ВАК:

1. Снедков, А. В. Малые города Орловской области: наиболее значимые социальные проблемы / А. В. Снедков // Федерализм. - 2007. - №3. - С. 232-237 (0,5 п. л.).

2. Снедков, А. В. Социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города / Т. В. Игнатова, А. В. Снедков // Среднерусский вестник общественных наук. - 2009. — №3 С. 37-41 (авторский вклад 0,5 п. л.).

В других изданиях:

3. Снедков, А. В. Социальные проблемы малых городов / А. В. Снедков // Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления: материалы межрегион, конф. молодых учёных (17 мая 2005 г.). - Орёл: ОРАГС, 2005. - С. 80-82 (0,1 п. л.).

4. Снедков, А. В. Социальные проблемы малых городов России / А. В. Снедков // Социальное развитие региона: состояние, проблемы, перспективы: материалы межрегион, конф. молодых учёных (11 апреля 2006 г). - Орёл: ОРАГС, 2006. -С. 169-170(0,1 п. л.).

5. Снедков, А. В. Демографический потенциал малых городов Орловской области как основа их социального развития / А. В. Снедков // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: сб. материалов IX Междунар. науч.-практ. конф. (1-3 апреля 2007). - Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - С. 135-138 (0,2 п. л.).

6. Снедков, А. В. Проблемы организации социокультурной деятельности в малых городах Орловской области (по материалам социологического исследования) / А. В. Снедков // Современные проблемы исследования социокультурной сферы: материалы межрегион, науч.-практ. конф. молодых учёных, аспирантов и соискателей (Орёл, 5-6 апреля 2007 г.) / под. общ. ред. A.A. Лабейкина; ред. кол.: Р. В. Комраков, A.B. Овсянников, А.Г. Пастухов и др. - Орёл: Орловский гос. ин-т искусств и культуры, 2007. - С. 64-66 (0,3 п. л.).

7. Снедков, А. В. Возможности для самореализации молодёжи в малых городах Орловской области / А. В. Снедков // Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации: материалы Междунар. конф. молодых учёных (апрель 2007 г.). — Орёл: ОРАГС, 2007. - С. 154-157 (0,4 п. л.).

8. Снедков, А. В. Туристический бизнес как фактор развития малых городов Орловской области / А. В. Снедков // XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки: материалы XVI Всерос. чтений студентов, аспирантов, молодых учёных (19-20 апреля 2007 г.). - Тула: Тульский гос. ун-т, 2007. - С. 384-386 (0,2 п. л.).

9. Снедков, А. В. Оценка жителями действий органов власти по социальному развитию малых городов Орловской области / А. В. Снедков // Материалы II всероссийской научно-практическая конференции молодых учёных и студентов «Управление и общество». Тамбов, филиал ОРАГС 16 мая 2007 г. С. 178-180. (0,3п. л.).

10. Снедков, А. В. Главные направления стратегии социально-экономического развития малых городов Орловской области с точки зрения их жителей / А. В. Снедков // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сб. материалов V Междунар. на-уч.-пракг. конф. (1-2 августа 2007 г.). - Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - С. 219-222 (0,3 п. л.).

И. Снедков, А. В. Структура органов власти местного самоуправления как фактор управления социальным развитием муниципальных образований / А. В. Снедков // Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества: материалы всерос. науч. конф. (28-29 апреля 2008 г.). - Волгоград: ВАГС, 2008.-С. 154-155 (0,2 п. л.).

12. Снедков, А. В. Использование организационного ресурса для эффективного управления социальным развитием муниципальных образований [Электронный ресурс] / А. В. Снедков // III Всероссийский социологический конгресс. - ISBN 978-589697-157-3. М.: ИС РАН, РОС, 2008. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM) (0,1 п. л.).

Подписано в печать 27.08.2009. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 142. Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Снедков, Александр Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ

ПЕРВЫЙ КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ТЕХНОЛОГИИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЗДЕЛ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МАЛЫХ

ВТОРОЙ ГОРОДОВ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИ

АЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

РАЗДЕЛ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНО ЛОГИИ РАЗРАБОТКИ И

ТРЕТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Снедков, Александр Владимирович

Актуальность темы исследования. Настоящий период развития российского государства, будучи сложным и во многом противоречивым, диктует необходимость поиска эффективных технологий управления различными процессами жизнедеятельности, общества. Одним, из наиболее важных процессов, нуждающихся в эффективном управлении, является процесс социального развития малых городов, который находится в сфере ответственности органов местного самоуправления. Успешному течению процесса социального развития на местном уровне препятствует целый спектр причин. В ряду главных причин следует указать то, что в течение десятилетий советского периода в нашей стране фактически отсутствовал институт местного самоуправления. Традиции земства были прерваны. Появившиеся на местном уровне местные советы, горкомы, райкомы и т. п. в своей сущности не были органами местного самоуправления, так как были элементами; жёстко встроенными в систему партийнойг власти. Соответственно, процесс социального развития, как и другие процессы развития на местном уровне, регламентировался командно-административными методами, при этом, как правило, не вёлся учёт мнения населения.

Имеет существенное значение то, что без высокого уровня социального развития малых городов невозможно достичь успешного развития-всей страны в целом, так как они составляют около 70% от общего числа городов, в них сосредоточено около 20% городских жителей. В силу этого малые города, выполняя свои социальные, экономические, территориально-расселен-ческие функции, обеспечивают целостность страны.

Об актуальности данной темы говорит также большое количество проблем социального развития в малых городах. Многие из этих проблем сохранились с советских времён, другие появились в пореформенный период. Наличие в малых городах множества взаимосвязанных социальных проблем даёт основание утверждать, что они вызваны не только трудностями современного этапа развития российского общества, но и практически повсеместной организационной и методологической, слабостью управления процессом социального развития на муниципальном уровне.

Вместе с тем социальное планирование, полностью отвергнутое в период становления рыночных отношений в нашей стране, объективно является эффективной социальной технологией и обладает всеми необходимыми качествами и характеристиками, позволяющими говорить о нём как о наиболее действенной технологии управления социальным развитием малых городов. Документальным отображением использования технологии социального планирования в управленческой практике является комплексный план социального развития малого города.

Трудности при выработке подобных планов обусловлены, главным образом, несовершенством технологий их разработки и реализации. Используемый в настоящее время местными органами власти- алгоритм базируется на советском опыте составления генеральных планов, которому в современных условиях при управлении процессом социального развития следовать крайне проблематично. В большинстве малых городов отсутствуют комплексные планы социального развития, вместо которых имеются наборы разрозненных городских целевых программ, что вызвано отсутствием эффективных технологий разработки и реализации этих планов.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:

- значимостью решения проблемы социального развития малых городов как составной части развития всей страны;

- важностью использования в управленческой практике эффективных социальных технологий, в частности, технологии комплексного социального планирования;

- необходимостью создания действенных технологий разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов.

Степень изученности темы. Тема управления процессом социального развития в настоящее время всё чаще становится объектом исследования российских учёных. Это обусловлено активным развитием социальных наук в последние 15-20 лет в нашей стране и актуальными задачами, стоящими перед нашей страной. Теоретические вопросы социального развития раскрываются в исследованиях Р. В. Арзуманяна, В. В. Боброва, JL Т. Волчковой, В. Я. Ельмеева, Н. В. Зубаревич, В. В. Козловского, Л. А. Кривоносовой, Л. Ы1. Москвичёва, Г. В. Осипова, В. Т. Рязанова, П: А. Сорокина1. В работах этих исследователей отражены,различные подходы к определению природы социального развития, обоснована субъектно-объектная двойственность, присущая данному процессу, выделен человек как источник социального развития.

Вопросы функционирования социальной сферы и проблемы развития социальной инфраструктуры рассматриваются» в публикациях О. В. Байдаловой, Г. И-. Осадчей, С. И. Яковлевой2.

В работах Р. Р. Майерса, В. Н. Мининой, Р. С. Фуллера, И. Г. Ясавеева анализируется сущность социальных проблем как явлений социальной реальности, препятствующих процессу социального развития3. Конкретные проблемы социального развития малых городов России- отражены-, в публикациях Ю. Г. Ветрова, Н. А. Волгина, В.- К. Егорова, С. В. Калашникова, Ю. М. Плюс-нина, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой4. Социальные проблемы, актуальные

1 См.: Арзуманян Р. В. Метафора нелинейности в социальных системах. Ереван, 2004; Бобров В. В. Содержание и направленность циклов в социальном развитии общества // Гуманитарные науки в Сибири. 2004. № 1; Волчкова Л. Т. Планирование социально-экономического развития: Теория, методология, организация. СПб, 1999; Ельмеев В. Я. К новой парадигме социально-экономического развития и познания общества: монография СПб., 1999; Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М., 2007; Козловский В. В. Социальная справедливость и социальная ответственность. М , 1988; Кривоносова Л. А. Качество жизни и технологии моделирования региональной социальной политики // Учёные записки РГСУ. 2005 №4; Социология: основы общей теории / Отв ред. Г. В. Осипова, Л. Н. Москвичёва. М., 2008; Рязанов В. Т. Постлиберальная экономика и её возможности в преодолении кризиса в экономике России. СПб., 1999; Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

2 См.: Байдалова О. В. Социология регионального управления: теория и практика. Волгоград, 2005; Осад-чая Г. И. Социология социальной сферы. М., 2003; Яковлева С. И. Инфраструктурные параметры организации социального пространства города // Социологические исследования. 2004. № 2.

3 См.: Fuller R. С., Myers, R. R. The Natural History of a Social Problem //American Sociological Review, 1941b, Vol. 6, June; Минина В. H. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций // Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. Том I. Выпуск 3; Ясавеев И. Г. «Социальная проблема» в социологическом лексиконе // Социальная реальность. 2006. №6.

4 См.: Социально-экономическое развитие малых городов России / Под ред. Г. Ю. Ветрова М., 2002, Волгин Н. А., Егоров В. К., Калашников С. В. Социальная политика в муниципальных образованиях. М , 2006, Плюсннн Ю.М. Малые города России: Социально-экономнческое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году. М., 2000; Тощенко Ж. Т., ЦветковаГ. А для молодёжи малых городов, рассматриваются в работах Т. А. Евстратовой, Ю. А. Зубок, Т. В. Игнатовой, Г. М. Тарасенко, В. И. Чупрова1.

Большую важность имеют вопросы оценки и выявления причинно-следственных связей процесса социального развития. Критерии, показатели и факторы социального развития рассмотрены в трудах А. М. Борисова, А. В. Ва-сютичева, Н. А. Головиной, А. А. Домашенко, С. Ф. Жилкина, Ю. П. Коваленко, П. А. Ореховского, Г. В. Осипова, В. Д. Патрушева, М. Портера, М. В. Сивачева, Д. А. Слесарева, Е. В. Слесаревой, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского . В работах этих исследователей обоснована недостаточность существующих показателей социального развития на муниципальном уровне и предложены новые показатели, выработанные в социологии.

Управление социальными процессами рассматривается в работах В. В. Власова, Г. П. Зинченко, JI. М. Карапетяна, Д. С. Клементьева, А. Н. Овчаренко, Г. В. Щекина3. В* публикациях этих учёных сформулировано представление о сущности социального управления и о центральной роли функции планирования при управлении процессом социального развития. Планирование социального развития как социальная технология рассматривается в работах В. П. Бабиицева,

Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? // Социологические исследования. 2006. № 8.

1 См.: Евстратова Т. А. Молодежь в местном самоуправлении России: социолого-управленческий аспект. Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2006; Зубок 10. А. Молодёжь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2; Зубок 10. А , Чупров В. И. Социальная регуляция в условиях неопределённости. Теоретические и прикладные проблемы в исследовании молодежи. М., 2008; Игнатова Т. В. Жизненное самоопределение молодежи малых городов центра России как объект социологического анализа и регулирования. Автореф. дис. канд. социол. наук- Орёл, 2001, Тарасенко Г. M. Девиантность провинциальной молодежи: основные проявления и причины возникновения // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные науки». 2007. №7.

2 См.: Борисов А. М., Васютичев А. В., Головина Н. А., Ореховский П. А., Слесарев Д. А., Слесарева Е. В Города и реформы. Обнинск, 2002; Домашенко А. А. Инструментарий оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России. Автореф. дис. канд. экон. наук-Волгоград, 2007; Жилкин С. Ф. Совершенствование стратегического планирования развития города Автореф. дис. докт. экон. наук. Москва, 2007; Социология / Под. ред. Г. В. Осипова, Ю. П. Коваленко, Н. И. Щипанова, Р, Г. Яновского М., 1991; Патрушев В. Д. Удовлетворенность свободным временем как социальный показатель // Социологические исследования. 1979; Портер М. Международная конкуренция. М., 1993;. № 1; Сивачев М. В. Оценка эффективности социально-экономического развития территории. Автореф дис канд. экон. наук. М., 2007.

3 См.: Власов В. В. Рациональное управление развитием социальных систем (применительно к образованию) // Учёные записки РГСУ. 2005. №2; Зинченко Г. П. Социология на службе управления // Соцнапьио

1 политический журнал. 1998. № 3; Карапетян Л. М. Концептуальные вопросы социального управления //

Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 1999. № 5; Клементьев Д С. Социо-t логия управления. М,, 2006; Овчаренко А. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы II Социально-гуманитарные знания. 2006 № 6; Щекин Г. В. Социальное управление как система // , Международный журнал. «Проблемы теории и практики управления». 1997. №2.

JI. Я. Дятченко, В. Н. Иванова, В. П. Кайсаровой, В. О. Михайлова, В. И. Патрушева, Ю. П. Сурмина, Н. В. Туленкова1.

Теоретическим вопросам развития социального планирования как способа управления социальным развитием посвящены работы А. А. Баимбетова, А. Дж. Кана, К. Кернса, Т. Саати, Дж. Тобина, Ж. Т. Тощенко и других2. В' этих исследованиях раскрыта управленческая сущность социального планирования, рассмотрены наиболее эффективные формы и методы социального планирования, выделен человек как главный субъект и, одновременно, объект социального планирования. Использованию'социального планирования в управленческой практике на разных уровнях управления и в разных общественных сферах посвящены, труды Г. А. Парсаданова, И. Е. Рисина, А. К. Саакяна, М. В. Сухарева, Ю: И. Трещевского, В. Н. Хлынова и других3.

Хотя в последнее время появились работы4, в которых рассматриваются вопросы применения технологии комплексного социального планирования при управлении процессом социального развития на муниципальном уровне, можно сказать, что данная сфера (сфера использования технологии социального планирования) недостаточно исследована в современной социологии управления.

Представление об актуальности темы и степени её разработанности в

1 См.: Бабинцев В. П. Противоречия и проблемы технологизации государственного и муниципального управления в регионе // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. Белгород, 2006. Ч. I; Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород 1993; Иванов В. Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления М., 2001; Кайсарова В. П. Городское управление: новая парадигма мировоззрения и эффективность политики // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. Белгород, 2006 Ч. I.; Михайлов В. О. Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации. Автореф. дис. канд. социол. наук. М. 2006; Сурмин Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий: учеб. пособие. К,2004.

2 См.: Баимбетов А. А. Перспективы социального планирования в современной России / Материалы II Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения-2005. Будущее России: стратегии развития». М , 2005; Kahn A. G. Theory and practice of social planning. N-Y.,1969; Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем. М., 1991; Тобин Дж. Вызовы и возможности // Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О. Т. Богомолова. М., 1996; Тощенко Ж. Т. Социология. M., 2005.

3 См.: Парсаданов Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. М , 2001; Стратегическое планирование регионального развития в мировой и российской практике / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. Воронеж, 2005; Саакян А. К. Экономика и социология труда. СПб., 2001; Сухарев М. В. Распределенные когнитивные модели в региональном планировании // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетня и взгляд в будущее. КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2003; Хлынов В. Н. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии // Мировая экономика и международные отношения. 2000. №8.

4 См.: Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством M., 2004; Кобилев А. Г., Кирнев, А. Д. Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М., 2007. научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется противоречием между объективной потребностью в эффективном управлении процессом социального развития малых городов и неготовностью органов местного самоуправления, в виду воздействия ряда факторов, её обеспечить. Управление социальным развитием малых городов предстаёт также важным в виду того, что реальная самостоятельность местных органов власти в регулировании этого процесса появилась относительно недавно, а также потому, что нет достаточного финансового обеспечения полномочий муниципалитетов. Научный аспект противоречия определяется недостаточностью социально-технологического обеспечения разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов.

Объект исследования - управление социальным развитием малых городов.

Предмет исследования — комплексное социальное планирование как технология управления социальным развитием малых городов^

Целью ■ диссертационного исследования является предложение технологий совершенствования управления социальным развитием малых городов.

Задачи исследования:

- проанализировать развитие теоретических взглядов на комплексное социальное планирование как на технологию управления социальным развитием малых городов;

- изучить практику управления социальным развитием малых городов;

- предложить технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Гипотеза исследования заключается в следующих положениях:

1. Комплексное социальное планирование является эффективной технологией управления социальным развитием малых городов.

2. Управление социальным развитием малых городов в настоящее время не способно решить имеющиеся в них социальные проблемы, а его организационная и методологическая слабость не позволяет разработать и реализовать комплексный план социального развития малого города.

3. Алгоритм разработки и реализации управленческих документов, регулирующих социальное развитие малых городов, имеет ряд существенных недостатков, среди которых можно выделить: недостаточность опыта управления социальным развитием у муниципальных служащих; отсутствие опыта использования соответствующих социальных технологий (в частности, комплексного социального планирования) для управления данным процессом; отсутствие или слабая степень учёта-мнения населения о направлениях социального развития своего города и другие.

Методологические основы исследования.

Методологическую основу составляют общие положения и принципы российской теоретической социологии, социологии управления, социологии социальной сферы, такие как: прагматизм и нацеленность на решение реальных социальных противоречий; представление о постоянном усложнении социальной организации и социальных связей; системный подход при изучении общественных, процессов; учёт влияния на индивидуальность социальной структуры и особенностей социального развития на основе признания многообразия структур причинности; разнообразие объясняющих факторов; ориентация на реализацию практических задач управления и на определение реалистических направлений социального развития.

Рассмотрение процесса социального развития основывается на современной концепции Н. В. Зубаревич1. В работе использованы положения теол рии социальных технологий (JI. Я. Дятченко ). Разработанные социальные технологии основываются на концептуальных положениях о функциях и принципах социальных технологий (Ю. П. Сурмин, Н. В. Туленков3).

В ходе исследования применялись традиционные для социологии методы: методы теоретико-прикладного исследования, в том числе структурно-функциональный анализ, сравнительный метод, системный подход, предполагающий междисциплинарный анализ, анализ документов, анкетный опрос,

1 См.: Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. M., 2007

2 См.: Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Белгород, 1993

3 См : Сурмин Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий. К,. 2004. экспертный опрос.

Эмпирические источники исследования.

В качестве эмпирических источников исследования выступают:

1. Статистические материалы, характеризующие развитие малых городов Ливны и Мценска Орловской области1, а также данные, предоставленные архивами администраций г. Ливны и г. Мценска.

2. Результаты социологического исследования, проведённого лично автором в июле и августе 2006 г. «Управление социальным развитием малых городов: факторы, проблемы и пути* совершенствования», в ходе которого было опрошено 620 человек (330 чел. в г. Ливны и 290 чел. в г. Мценск). Ошибка выборки составила 4%. А также материалы экспертного опроса, проведённого среди сотрудников администраций г. Ливны (N = 14) и г. Мценска (N = 12) в августе-сентябре 2008 г. Данные, полученные в ходе проведённых исследований, обрабатывались на ПК в программе SPSS for Windows verl 1.5.

3. Материалы социологических исследований, проведенных другими исследователями-социологами. В частности исследования, осуществленного Ю. М. Плюсниным в 1999 г., исследования «Столица и регионы современной России», осуществлённого ИКСИ РАН в 2004 г. и всероссийских исследований «Демократия и местное самоуправление», осуществлённых Ж. Т. Тощенко и Г. А. Цветковой в 1995, 1999 и 2005 годах.

4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России и Орловской области."

1 См : Социально-экономическое положение районов Орловской области. Статистический сборник / 1 ерри-ториальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орел, 2008, Город Ливны в цифрах. Комплексный статистический сборник 2001-2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Орел, 2007; Город Мценьк в цифрах Комплексный статистический сборник 2001-2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орел, 2007.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ФЗ от 06 ноября 2003 года, № 131. Российская газета (Допвыпуск). №3316. 8 октября 2003 г; Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 года № 677 // Российская газета Специальный выпуск. N3364. 10 декабря 2003 г ; О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации ФЗ от 20 июля 1995 года № 115 ; Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной под

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём:

- обоснованы условия, повышающие результативность применения комплексного социального планирования в малых городах России: интегра-тивный подход к управлению, сбалансированный учёт интересов различных социальных групп, вовлечение социально активного населения в процесс управления; предложены две базовые технологии комплексного социального планирования: технология разработки комплексного плана социального развития малого города и технология реализации плана, включающие в себя целевой, функциональный, нормативный, операционно-процедурный и инструментальный структурные блоки.

Положения, выносимые на защиту:

1. Комплексное социальное планирование представляет собой универсальную технологию, обеспечивающую интегративное управление процессом социального развития малого города. Интегративный подход к управлению делает возможным сбалансированный учёт интересов различных групп населения, который обеспечивается постоянным взаимодействием органов муниципального управления с социально активной частью населения малого города. Разработка и реализация плана социального развития малого города на основе интегративного подхода предполагает сотрудничество с научно-исследовательскими организациями; проведение мониторинговых социологических исследований; формирование городской информационной системы; развития частно-государственного партнёрства.

2. Существующая практика управления социальным развитием малых городов не способна решить имеющиеся в них социальные проблемы и создать достаточные возможности для личностного и творческого развития их держки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных пол-номочий-местного самоуправления» (с изменениями от 24 августа 2002 г., 8 апреля 2003 г., 8 декабря 2005 г.); Постановление государственного комитета по статистике России «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования». Российская газета. 1998. 09 января. № 2.; Закон Орловской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Орловской области» от 27 июня 2005 года № 518-03. жителей. Её недостатками являются: фрагментарность (проявляющаяся в регулировании не всей социальной системы малого города, а только отдельных её элементов); ориентация на показатели официальных статистических от-чётностей, а не на главную цель — повышении качества жизни населения; практическое отсутствие полноценного диалога с населением; отсутствие в структурах местных администраций специализированного структурного подразделения; в ведении которого находится регулирование процесса социального развития малого города.

3. Совершенствование управления процессом социального развития на муниципальном, уровне связано с использованием двух социальных технологий — технологии разработки и технологии реализации комплексного плана социального развития территории, включающих в себя пять блоков. В целевом блоке каждой технологии отражаются смысл и цели, которые она преследует. В функциональном блоке — выполняемые ею функции. В нормативном блоке представлено нормативно-правовое сопровождение и принципы, лежащие в основе каждой технологии. В инструментальный блок включаются способы, методы, приёмы и инструменты разработки и реализации комплексного плана. Операционно-процедурный блок включает в себя последовательность действий акторов, в качестве которых выступают: органы местного самоуправления; территориальные представительства федеральных властных структур; бизнес-сообщество; специализированные научно-исследовательские организации; социально активное население. Взаимодействие акторов предполагает построение разветвлённой системы коммуникаций, в которой разные позиции и представления, высказываются, согласуются и на их основе-вырабатываются компромиссные решения.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нём сформулированы практические рекомендации для органов муниципального управления, направленные на совершенствование процесса разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов. В диссертации предложены социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Апробация работы. Теоретические результаты и практические предложения авторского исследования были апробированы в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: III Всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия» (Москва, Высшая школа экономики, 21-24 октября 2008 г); Международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ, факультет государственного управления, 24-26 мая 2006 г.); IX Международной научно-практической конференции «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-3 апреля 2007 г.); V Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-2 августа 2007 г.); II Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов «Управление и общество» (Тамбов, филиал ОРАГС, 16 мая 2007 г.); Международной конференции молодых ученых «Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации» (Орёл, ОРАГС, 10 апреля 2007 г.); XVI Всероссийских чтениях студентов, аспирантов, молодых учёных «XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки» (Тула, Тульский государственный университет. 19-20 апреля 2007 г.); Всероссийской научной конференции «Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества» (Волгоград, ВАГС, 28-29 апреля 2008 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления» (Орёл, ОРАГС, 17 мая 2005 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальное развитие региона: состояние, проблемы, перспективы» (Орёл, ОРАГС, 11 апреля 2006 г.), Межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и соискателей, посвященной 35-летию ОГИИК «Современные проблемы исследования социокультурной сферы» (Орёл, ОГИИК, 5-6 апреля 2007 г.).

Положения диссертации были использованы при разработке нормативных документов, регулирующих процесс социального развития г. Ливны Орловской области.

Автором также получен диплом лауреата регионального конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу молодых учёных в 2007 г. за научно-исследовательскую работу «Факторы, препятствующие социальному развитию малых городов Орловской области».

Результаты исследования нашли практическое применение в организации учебного процесса ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы», в преподавании курсов «Социология», «Социология управления», «Социология города».

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 12 работ общим объёмом 3,2 печатных листа, в том числе 2 - в изданиях по перечню ВАК.

Структура диссертационной работы соответствует логике, целям и задачам научного исследования. Она включает в себя введение, три раздела, заключение, список литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление социальным развитием малых городов на основе комплексного социального планирования"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс социального развития малых городов - неотъемлемая часть общего процесса социального развития страны. Проведённый в диссертационном исследовании-анализ показал, что проблема управления социальным развитием малых городов важна^ ввиду острой необходимости интенсификации социального развития России. Интенсивное развитие комплексного социального планирования в современный период будет способствовать развитию малых городов, что, в свою очередь, связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, это вступление страны в новый этап развития, характеризующийся заметным поворотом экономики к решению задач повышения качества жизни населения. Во-вторых, это потребности развития самого муниципального образования и повышение требований к качеству управления им.

Жизнедеятельность человека порождает субъектно-объектную двойственность и цикличность процесса социального развития. Именно человеческие потребности и стремления, являются источником социального развития. Социальное развитие, имея целью повышение качества жизни населения и увеличение возможностей для-творческой самореализации личности, находит своё проявление в развитии не только материальных объектов социальной инфраструктуры, но и в улучшении качества межличностных отношений между людьми, в эффективности отстаивания своих гражданских прав жителями малых городов. Поэтому для объективной оценки процесса социального развития необходимым становится использование не только общепринятых статистических показателей, но и показателей, выработанных социологической наукой. Использование широкого спектра показателей позволит принимать более взвешенные решения при управлении процессом социального развития малых городов.

Управление процессом социального развития в малых городах России сопряжено со множеством трудностей. Среди них можно выделить как универсальные - наличие социальных проблем, актуальных для всей страны (или даже для муниципалитетов других стран), и относительно специфические, которые в данный момент присущи муниципальному управлению в нашей стране. Это прерван ость, традиций местного самоуправления, отсутствие в течение длительного времени явного и адекватного законодательства, слабость и незрелость управленческой культуры муниципальных служащих, несовершенство ныне действующего законодательства (в частности, закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, который даёт органам»власти- местного самоуправления, широкие полномочия и возлагает на них обширные обязательства, но оставляет малые финансовые возможности для. осуществления своей- управленческой деятельности). Следствием данных причин является главное противоречие, с точки зрения управления социальным развитием, а именно несовпадение целей этого развития (определяемым желаниями жителей) и сложившейся практики управления данным процессом в том или ином малом городе.

Данная ситуация обусловливает поиск новых форм и технологий управления, которые были бы эффективны при регулировании процесса социального развития1 малых городов. Наиболее эффективной технологией управления' процессом социального развития является комплексное социальное планирование. Комплексное социальное планирование предстаёт как социальная технология, при использовании которой в управленческом процессе становится возможным объективный учёт мнения различных социальных групп населения о направлениях социального развития малого города и объективное отражение количественных и качественных характеристик социальной сферы малого города. Учёт интересов разных социальных групп представляется наиболее важным моментом комплексного планирования социального развития, так как он напрямую связан с главной целью этого планирования - удовлетворением потребностей людей.

Рассматриваемые в диссертационном исследовании малые города -г. Ливны и г. Мценск Орловской области имеют общие для большинства малых городов России социальные проблемы, многие из которых обусловлены

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от Об ноября 2003 года, № 131. Российская газета (Допвыпуск). N3316. 8 октября. 2003. характеристиками этих городов как типов поселений (главным образом, численностью жителей). Среди1 наиболее острых жителями выделяются: проблемы сфер здравоохранения и ЖКХ, широкое распространение алкоголизма, проблема обеспеченности жильём, малое количество высокооплачиваемых рабочих мест, отток молодёжи в крупные города. В то же время в значительной мере появление этих проблем вызвано не особенностями развития рассматриваемых малых городов, а общими социальными изменениями, происходившими и происходящими в настоящее время в нашей стране. Следствием наличия значимых социальных проблем является невысокая оценка уровня социального развития рассматриваемых малых городов их жителями.

Особо хотелось бы выделить социальные проблемы, стоящие перед молодёжью рассматриваемых малых городов, которые вынуждают её покидать родные города. Среди этих проблем молодые люди отмечают невысокий уровень жизни, сложности с получением образования и трудоустройством. Но основным фактором, выталкивающим наиболее социально активную и творческую часть молодёжи, является малое количество возможностей для самореализации личности. Таким образом, возможность личной самореализации, как одной из главных целей социального развития, в рассматриваемых малых городах обеспечивается в недостаточной мере. В таком случае, если характер отношений рассматриваемых малых городов, и окружающих их крупных городов представлен схемой «поставщик лучших людских ресурсов - потребители», то речь может идти, в лучшем случае, о выживании этих малых городов. Мы считаем, что именно от решения насущных и первоочередных проблем молодёжи рассматриваемых малых городов и зависит их дальнейшее развитие. Здесь необходимо понимание этих проблем властью, особенно, местной. Молодые люди же считают, что власть их не понимает, не прислушивается к ним и не помогает преодолевать стоящие перед ними трудности.

Существующая практика управления социальным развитием рассматриваемых малых городов, даже с учётом общегосударственных действий по реализации приоритетных национальных проектов, не способна решить в настоящий период имеющиеся в этих городах социальные проблемы и обеспечить приемлемые условия для личностного и творческого развития всех жителей этих городов. Она имеет отдельные черты индикативного социального планирования, характеризуется слабым учётом мнений различных социальных групп, не полностью отвечает вызовам и угрозам, стоящим перед Россией в целом и данными малыми городами, в частности. Так как при принятии управленческих решений, направленных на социальное развитие рассматриваемых малых городов, отсутствует их социологическое сопровождение, можно отметить, что они не основываются на применении соответствующих технологий управления социальным* развитием (комплексного социального планирования). Подтверждением- этого является .то, что разработкой и принятием управленческих решений в данной сфере занимаются отдельные специалисты из персонала администраций; сотрудники различных городских служб и специалисты, занятые на-предприятиях, а также то, что все эти люди не объединены в рамках единого управленческого органа, который разрабатывал, принимал, контролировал и корректировал бы реализацию комплексного плана социального развития каждого из рассматриваемых малых городов. Анализ опыта управления социальным развитием рассматриваемых малых городов показывает, что сложившаяся система управления их социальным развитием дисфункциональна, так как не обеспечивает достижения своей главной цели — такогоуровня социального развития, который обеспечивал бы удовлетворение потребностей их жителей.

Слабая эффективность управления во многом объясняется тем, что существующий алгоритм разработки документов, регулирующих социальное развитие малых городов, имеет ряд существенных недостатков. Главным из этих недостатков является отсутствие внешних источников инициатив и учёта мнения населения. В результате чего документы, регулирующие процесс социального развития, не отражают мнение жителей.

Увеличение эффективности управления социальным развитием в малых городах указывает на необходимость выделения в структуре местных администраций структурного подразделения, которое бы занималось разработкой и реализацией комплексных планов социального развития данных малых городов - отдела планирования социального развития. Такое структурное подразделение позволит устранить большинство недостатков организационного плана, имеющих место» при управлении процессом социального развития рассматриваемых малых городов.

Подобный отдел должен использовать комплексное социальное планирование в^качестве технологии управления-социальным-развитием, документальным выражением которого является комплексный план социального развития, технологии разработки и реализации^ которого предлагаются нами в настоящем исследовании. В качестве структурных составляющих предлагаемых технологий выступают целевой, функциональный, нормативный, опера-ционно-процедурный и инструментальный блоки. Предлагаемые нами технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов, в качестве обязательных элементов, включают в себя взаимодействие с научно-исследовательскими организациями и источниками инициатив. Взаимодействие с научно-исследовательскими организациями, имеющими опыт управления? социальным развитием малых городов, даст возможность производить независимую научную- экспертизу и позволит избежать многих ошибок при разработке комплексного плана социального развития малых городов. Источники инициатив, входящие в предлагаемые нами технологии могут сыграть положительную роль на большинстве этапов работы этих технологий. Такими источниками могут стать: местное бизнес-сообщество, территориальные отделения некоторых органов государственных власти. Но главным их них является социально активное население. Привлечение населения малых городов к управлению процессом их социального развития, в современных условиях, является необходимой мерой, так как позволяет устранить большинство проблем взаимодействия местных властей с жителями и на деле осуществлять-местное самоуправление.

Диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес органов местного самоуправления малых городов, которые заключаются в следующем:

1. В структурах администраций малых городов необходимо сформировать специализированные отделы, занимающиеся комплексным социальным планированием и управлением процессом их социального развития.

2. При управлении социальным развитием следует использовать комплексное социальное планирование как наиболее эффективную технологию управления. Документальным выражением этого должен стать комплексный план социального развития.

3. Для разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов следует использовать систему социальных технологий, состоящую из: технологии разработки комплексного плана социального развития малого города; технологии реализации комплексного плана социального развития малого города.

4. При разработке и реализации комплексного плана социального развития имеет смысл сотрудничать со специализированными организациями, компетентными в вопросах управления социальным развитием малых городов с целью проведения научной экспертизы плана.

5. Представляется целесообразным вовлекать социально активную часть населения малого города в процесс разработки и реализации комплексного плана социального развития.

Список научной литературыСнедков, Александр Владимирович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно-правовые источники

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: ФЗ от Об ноября 2003 года, №131. — Российская газета (Допвыпуск). — 8 октября 2003 №3316.

3. О государственном прогнозировании и программах; социально-экономического развития Российской. Федерации. ФЗ от 20 июля? 1995 года № 115 ФЗ (с изменениями от 9 июля 1999 года N 159-ФЗ) // Российская газета - 14 июля 1999 - № 134.

4. Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования Текст.: Постановление государственного комитета по статистике РФ // Российская газета - 09 января 1998.-№ 2.

5. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607. // Российская газета — 29 апреля 2008 — №93.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

6. Аитов, Н. А. Научно-техническая революция и социальное планирование Текст. / Н. А. Аитов. М.: Профиздат, 1978. - 152 с.

7. Атаманчук, Г. В. Управление фактор развития: Размышление об управленческой деятельности Текст. / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2002. - 567 с.

8. Бабинцев, В. П. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области Текст. / В. П. Бабинцев, В. М. Захаров, Н. С. Говоруха, Б. В. Заливанский. -Белгород: БИГМУ, 2005. 117 с.

9. Байдалова, О. В. Социология регионального управления: теория и практика Текст.: учебное пособие / О. В. Байдалова; ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». Волгоград: Изд-во В АТС, 2005. -96 с. ISBN 5-7786-0218-9.

10. Балобанов, А. Е. Муниципальные стратегии — сделано в России Текст. / А. Е. Балобанов [pi др.]; под общ. ред.: А. Е. Балобанова, А. Н. Лукьянова. М.: Аспект Пресс, 2004. - 208 с.

11. Борисов, А. М. Города и реформы Текст. / М. А. Борисов [и др.]; под общ. ред. д.э.н., проф. П. А. Ореховского. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 254 с. ISBN 5- 900927-41-5.

12. Бухалков, М. И. Планирование на предприятии Текст. / М. И. Бухалков. М.: Инфра - М, 2008. - 416 с.

13. Васильев, А. А. Муниципальное управление Текст.: Сборник тестов / А. А. Васильев. Изд. 3-е, испр. и доп. - Н. Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2004. - 518 с.

14. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства Текст. / Л. А. Велихов. М. Наука, 1996. - 467 с.

15. Величко, А. И. Социолог на предприятии Текст. / А. И. Величко, В. Г. Подмарков.-2-еизд., доп. и перераб. -М.: Моск. рабочий, 1976.-240 с.

16. Ветров, Г. Ю. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития Текст. / Г. Ю. Ветров, Р. А. Попов. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. 80 с.

17. Волгин, Н. А. Социальная политика в муниципальных образованиях Текст. / Н. А. Волгин, В. К. Егоров, С. В. Калашников. М.: Альфа -Пресс, 2006. - 567 с. ISBN 5942802300.

18. Волчкова, Л! Т. Планирование социально-экономического развития (теория, методология, организация) Текст. / Л. Т. Волчкова. СПб., Издательство С. - Петербургского Университета, 1999. - 64"с.

19. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики Текст. / А. Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2002.- 176 е.: ил.

20. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством Текст. / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков; под ред. А. Г. Воронина. М.: Дело, 2004. - 162 с.

21. Гапоненко, А. Л. Стратегическое планирование развития города. Опыт построения отечественной модели на примере города Киржач Текст. /

22. A. Л. Гапоненко, А. Н. Алисов, С. В.Тишкин, В. Г.Старовойтов. М.: ТИКОМ, 2001.-56 с.

23. Гапоненко, А. Л. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы технологии Текст. / А. Л. Гапоненко [и др.]. М.: Логос, 1999. - 134 с.

24. Герчиков, В. И. Социальное планирование и социологическая > служба в промышленности. Методология с позиций практики Текст. /

25. B.И. Герчиков. Новосибирск: Наука, 1984. - 256 с.

26. Горемыкин, В. А. Планирование на предприятии Текст. / В. А. Горемыкин. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2003. - 520 с.

27. Города России Текст.: Энциклопедия; под ред. Г. М. Лаппо. -М.: Издательство «Большая Российская Энциклопедия», 2003. 560 с.

28. Драганов, В. Г. Опыт использования индикативного планирования. План VI экономического и социального развития Франции Текст. / В. Г. Драганов, В. А. Филиппов. М.: Комкнига, 2006. — 192 с.

29. Дятченко, Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Текст./ Л. Я. Дятченко. — Белгород: Луч Центр социальных технологий, 1993. - 344 с.

30. Ельмеев, В. Я. Теория и практика социального развития: Избр. науч. тр. Текст. / В. Я. Ельмеев. СПб.: Изд-во С.—Петерб. ун-та, 2004.-400 с.

31. Ельмеев, В. Я: К новой парадигме социально-экономического развития и познания общества Текст.: Монография / В. Я.Ельмеев. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999. - 139 с.

32. Загорский, Б. М. Научно-технический прогресс и социальное планирование на железнодорожном транспорте Текст. / Б. М. Загорский. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Транспорт, 1986. - 286 с.

33. Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода Текст. / Н. В. Зубаревич. изд. 3-е. -М.: Издательство ЖИ, 2007. - 264 с. ISBN 978-5-382-00013-8.

34. Зубок, Ю. А. Социальная регуляция в условиях неопределённости. Теоретические и прикладные проблемы в исследовании молодёжи. Текст. / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. М.: ACADEMIA, 2008 272 с. ISBN 9785-87444-300-9.

35. Иванов, В. Н. Социальные технологии Текст.: Курс лекций / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. М .: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. - 432 с.

36. Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: Текст. / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. 2-е изд., перераб. и доп: - М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2001.-327 с.

37. Иванов, С. В. Социальная защита населения в условиях рынка Текст./С. В. Иванов. -СПб.: Знание, 1997. -237 с. ' •

38. Ильин, А. И. Планирование на предприятии Текст.: Ч. 2. Тактическое планирование / А. И. Ильин, Л. М. Синица; под общ. ред. А. И. Ильина. Мн.: ООО «Новое знание», 2000. - 416 с.

39. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования: Текст. Монография / А. Н. Петров [и др.]. СПб: Знание, 2000. - 96 с.

40. Клементьев, Д. С. Социология управления Текст. / Д. С. Клементьев. -М.: МАКС Пресс, 2006.-300 с. ISBN 5-317-01560-Х.

41. Кобилев, А. Г.Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном,хозяйствё Текст. / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой.-М.: Феникс, 2007.-608 с. ISBN 978-5-222-10841-3.

42. Козловский, В. В. Социальная справедливость и социальная ответственность Текст. / В. В. Козловский. М.: Наука, 1988. - 279 с. •

43. Котлер Ф. Основы маркетинга. Текст. / Ф. Котлер. СПб. АО «Коруна», 1994. 671 с. ил. .

44. Кузык, Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Текст.: Учебник / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 575 с.

45. Култыгин, В. П. Классическая социология Текст. / В. П. Култы-гин. М.: Наука, 2000. - 526 с.

46. Марксистско-ленинская теория социального развития Текст. / X. Н. Момджян, Г. Е. Глезерман, М. П. Мчедлов [и др.]; Редкол.: Т. В. Рябушкин [и др.]. М.: Наука, 1978. - 238 с.

47. Марчинскас, А. Ю. Социальное планирование на предприятии: Предпосылки эффективности Текст. / А. Ю. Марчинскас. Вильнюс: Мин-тис, 1983.- 165 с.

48. Маслоу, А. Мотивация и личность Текст. / А. Маслоу. СПб.: Евразия, 1999.-479 с.

49. Мельник, В. С. Агропромышленная интеграция» и социальное планирование Текст. / В. С. Мельник. — М:: Колос, 1978. 103 с.

50. Местное самоуправление в современной России Текст.: / Сб. материалов. М.: ИСРМО «Малые города», 2007. - 440 е.: ил.

51. Мискевич, А. Б. Человек в свободное время: мнение социолога Текст. / А. Б. Мисквич. Минск: Наука и техника, 1989. - 53 с.

52. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. / С. И. Ожегов; под.общ. ред. проф. Л.И. Скворцова.-24-e изд., испр. -М.:000 «Издательскийдом «ОНИКС 21 век»; ООО «Издательство «Мир и Образование», 2004. 1200 с.

53. Осадчая, Г. И. Социальная сфера общества: теория-и методология социологического анализа Текст.,/ Г. И. Осадчая. М.: Союз, 1996. - 209 с.

54. Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы Текст. / Г. И. Очадчая. -М.: Академический проект, 2003. 336 с.

55. Осипов, Г. В. Социология и общество. Социологический анализ российской смуты Текст. / Г. В. Осипов. М.: Норма, 2007. - 848 с. ISBN 978-5-468-00023-6.

56. Парахина, В. Н. Муниципальное управление Текст. / В. Н. Па-рахина, Е. В. Галлеев, Л. Н. Ганшина. М.: КноРус, 2007 - 492 с.

57. Парсаданов, Г. А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны Текст. / Г. А. Парсаданов М., Юнити-Дана, 2001.-223 с.

58. Пирогов, С. В. Социология города Текст.: Курс лекций / С. В. Пирогов. Томск: Издательство Томского гос. ун-та, 2003. - 148 с.

59. Попов, В. В. Культурно-досуговая деятельность в контексте научного исследования Текст.: монография / В. В. Попов, Ф. X. Попова. Тюмень: Изд-во Тюменсмкого ун-та, 2004. - 176 с.

60. Портер, М. Международная конкуренция Текст. / М. Портер. -М.: Вильяме, 1993. 496 с.

61. Постиндуствиральная цивилизация и культура управления Текст.: Монография / Под общ. ред. Г. Я. Узилевского. Орёл: Издательство ОРАГС, 2005.-248 с.

62. Проблемы государственного и муниципального управления-в регионах России Текст.: / Монография; под ред. М. А. Сукиасяна. — Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО В АТС, 2006. 336 с.

63. Римашевская, Н. М. Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация Текст. / Н. М. Римашевская. М.: ИСЭПН, 2002. - 368 с.

64. Ротарь, Т. В. Управление качеством персонала в сфере сервиса Текст. / Т. В. Ротарь. Белгород: БИГМУ, 2004. - 168 с.

65. Рывкина, Р. В. Драма перемен: Экономическая социология переходной России Текст. / Р. В. Рывкина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2001. 472 с. ISBN 5-7749-0065-7.

66. Рывкина, Р. В. Социология российских реформ: социальные последствия экономических перемен Текст. / Р. В. Рывкина. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 440 с.

67. Саакян, А. К. Экономика и социология труда Текст. / А. К. Саакян. СПб.: Питер, 2001.- 128 с.

68. Саати, Т. Аналитическое планирование. Организация систем

69. Текст. / Т. Саати; К. Керне /Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1991 - 224 е.: ил.

70. Салин, В. 1-1. Социально-экономическая? статистика Текст. / В; Н; Салин, Е. И! Шпаковская. -М»: Юристь, 2003. 461 с.

71. Сорокин, П. А. Человек., Цивилизация. Общество Текст. / П. А. Сорокин; общ.,ред., сост. и предисл: А. Ю;; Согомонов: Пер; с англ. М.: Политиздат, 1992. - 543с.

72. Социальное управление и планирование Текст.: Сб. статей / иод ред. Jli Т. Волчковой; -СПб:::«Книжный дом», 2004; 264 с:

73. Социология в России Текст. / Под ред. В;. А. Ядова. М.: Издательство Института^социологии РАН, 1998. - 696 с.

74. Социология социалистического! производственного коллектива Текст. / 3. И: Файнбург, А. М. Баландин, В. И. Герчиков [и др.]; под ред.: 3. И. Файнбурга [и др.]. М.: Профиздат, 1982. - 168 с.

75. Социология: Основы общей теории Текст.; Учеб; для вузов 2-е изд., испр. и доп. / Г. В. Осипов, Л. Н. Москвичев, А. В. Кабыща [и др.]; Отв. ред. Г. В. Осипов, Л. Н. Москвичев. М.: НОРМА - ИНФРА. М, 2008. - 912 с.

76. Старцев, Ю. Н. Социально-экономическое развитие малых урбанизированных территорий: Маркетинговый подход Текст.: Монография / Ю. Hi Старцев. Челябинск: Издатель Татьяна Лурье, 2006. - 258 с.

77. Стратегическое планирование регионального развития в мировойи российской практике Текст. / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского, -Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. 210 с.

78. Сурмин, Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий: Текст. / Ю. П. Сурмин, Н. В.Туленков Учеб. пособие. К.: МАУП, 2004. -608 с: ил. - ISBN 966-608-449-Х.

79. Тощенко, Ж. Т. Социальное планирование в СССР Текст. / Ж. Т. Тощенко. -М.: Политиздат, 1981. 320 с.

80. Тощенко, Ж. Т. Социология Текст. / Ж. Т. Тощенко. -3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005. - 640 с. ISBN 5-238-00908-9:

81. Узилевский, Г. Я. Инновации и традиции: метафизические и феноменологические аспекты управления Текст.: Монография; под общ. ред. Г. Я. Узилевского. Орёл: Издательство ОРАГС, 2006. - 251 е.: табл.

82. Философский* энциклопедический словарь Текст. / Гл. ред. JL Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. —561 с.

83. Френкель, 3.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения скооперацией Текст. / 3. Г. Френкель; вступительная статья и комментарий Т. Говорёнковой.-М.: РИЦ «Муниципальнаявласть», 1999.-270 с.

84. Шавель, С. А. Социальная сфера общества и личность Текст. / С. А. Шавель. Мн.: Наука и техника, 1988 . - 168 с.

85. Щекин, Г. В. Теория социального управления Текст.: Монография / Г. В. Щекин. К.: МАУП, 1996. - 408 с.

86. Эффективное управление на местном уровне Текст. / Под общ. ред. А. Е. Балобанова, А. Е. Илларионова и Р. С. Совдагарова. Владимир, 2006. - 372 е.: ил. ISBN 5-8311-0243-2.

87. Burch, Н.А., Basic Social Policy and Planning: Strategies and Practice Methods. Текст.: / H.A. Burch NY., The Haworth Press, 1997. 341 p.

88. Chandler, A. P. Strategy and Structure Текст.: / A. P. Chandler Mass.: MTT Press, 1962. 468 p.

89. Cheshire, P. C., Senn L., Summers A. A. Urban Change in the United

90. States and Western Europe: Comparative Analysis and Policy. Текст.: / P. C. Cheshire, L. Senn, A. A. Summers London Behrend, George, 2002 240 p.

91. Claude S. George, Jr. The history of management thought Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1972. - 223 p.

92. Creighton, J. L. Involving Citizens in Community Decision Making: A Guidebook. Текст.: / J. L. Creighton Washington D.C., Program for Community Problem Solving, National Civic League, 1992. — 227 p.

93. Hamdi, N., Majale M., Partnerships In Urban Planning: A Guide For Municipalities Текст.: / N. Hamdi, M. Majale NY Intermediate Technology Development Group Publishing, 2005. 64 p.

94. Kahn, A. G. Theory and practice of social planning. Текст.: / A. G. Kahn N Y. Russell Sage Foundation, 1969. - 348 p.

95. Kemp, K. Strategic Planning in Local Government. Текст.: К, Kemp A Casebook, Planners Press, 1992. 185 p.

96. King, W. R., Cleland D. I. Strategic Planning and Policy. Текст.: / W. R. King, D. I. Cleland Van Nostrand Reinhold Company, NY, 1978. 390 p.

97. Newman, P., Thornley A. Planning world cities. Globalization, Urban Governance and Policy Dilemmas Текст.: / P. Newman, A. Thornley London, Palgrave Macmillan, 2004. 256 p.

98. Morley, S., Coady D.«From Social Assistance to Social Development: Targeted Education Subsidies in Developing Countries». Текст.: / S. Morley, D. Coady NY., 2003. 160 p.

99. Sazanami, H. Local Social Development Planning: Toward a Trainer's Training Course. Текст.: /Н. Sazanami Nagoya, 1984.— 151 p.1.I. Научные статьи

100. Агибалов, Ю. В. Проблемы реформирования местного самоуправления в России. Текст. / Ю. В. Агибалов // Федерализм. 2007. - № 3. -С. 111-122.

101. Акимкин, Е. М. Социология и. управление развитием Текст. / Е. М. Акимкин // Материалы III Всероссийского социологического конгресса (Москва 21-24 октября 2008 г.). М., 2008.

102. Арзуманян, Р. В. Метафора нелинейности.в социальных системах Текст. / Р. В. Арзуманян. Научно образовательный фонд «Нораванк». 21 век. № 2. - Ереван, 2004 - С. 123-153:

103. Баимбетов, А. А. Перспективы социального планирования в современной России Текст. / А. А. Баимбетов // Сорокинские чтения — 2005. Будущее России: стратегии развития: материалы ILBcepoc. науч. конф. М., 2005. -М'.: МАКС Пресс, 2005. 464 с.

104. Бобров; В. В. Содержание и направленность циклов в социальном развитии-общества Текст. / В. В. Бобров // Гуманитарные науки в Сибири. -2004. -№ 1.- С. 49-53. V

105. Бобров, В. В. Устойчивое социальное развитие: аксиологический ас-пект Текст. / В. В. Бобров // Гуманитарные науки в Сибири. 1998. - № 1. -С. 49-53.

106. Вебер, А. Б. Проблемы стратегии российского развития: социально-экономический аспекты Текст. / А. Б. Вебер // Россия реформирующаяся: ежегодник РАН / Отв. ред. Л. М. Дробижева. М.: Институт социологии РАН, 2004.-С. 383-403.

107. Вагин, В. В. Русский провинциальный город: ключевые элементыжизнеустройства Текст. /В. В. Вагин//Мир России. 1997 -№ 4. - С. 53-88.

108. Ветров, Г. Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России Текст. / Г. Ю. Ветров, Д. М. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №4. - С.35-39.

109. Власов, В. В. Рациональное управление развитием социальных систем (применительно к образованию) Текст. / В. В. Власов // Учёные записки РГСУ. №2. - 2005. - С. 89-96.

110. Гавра*, Д. П. Общественное мнение и власть: режимы и механизмы взаимодействия Текст. / Д. П. Гавра // Журнал социологии и социальной антропологии. СПб.,1998. Т.1. №4.

111. Губина, Н. В. Влияние качества жизни населения на социальный тонус многопрофильного города Текст. / Н. В. Губина // Власть. № 7. -2008.-С. 18-25.

112. Евграшин, А. И. Из практики французского индикативного планирования Текст. / А. И. Евграшин // РЭЖ . 1998. - №2. - С. 84-87.

113. Евдокимова, Т. И. Опыт организации разработки стратегического плана развития города Твери Текст. / Т. И. Евдокимова // Управленческое консультирование. 2003. № 2. С. 15-23.

114. Закуп ель, Т. В. Качественные аспекты информации в органах государственного управления Текст. / Т. В. Закупель // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №6. - С. 22-26.

115. Зиммель, Г. Большие города и духовная жизнь Текст. / Г. Зим-мель // Логос. 2002. - №3. - С. 23-34.

116. Зинченко, Г. П. Социология на службе управления Текст. / Г. П.

117. Зинченюэ // Социально-политический журнал .,- 1998. № 3. — СЛ07-112.

118. Золотов;, А. В*. Норма свободного' времени как; показатель, социально-экономического; развития';. Текст.;- / А. В. Золотов // Социологические исследования. 1999 .-№12.-С. 71-76. •

119. Карапетян, Л. М. Концептуальные вопросы социального управления Текст. / Л. М. Карапетян // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 1999. — № 5. - С. 8-15.

120. Ким,. Л. Г. Эффективные механизмы ипотечного кредитования Текст. / Л. Г. Ким // Вестник ИжГТУ. 2007. - № 1. - С. 119-121.

121. Колочкина, Т. С. К вопросу о формировании информационной культуры Текст. / Т. С. Колочкина // Материалы III-Всероссийского социологического конгресса (Москва 21-24 октября 2008 г.). М., 2008.

122. Комарова, Э. И. Личность как субъект и объект социального развития Текст. / Э. И. Комарова// Социально-политические науки. -1992. -№№ 4,5.

123. Кривоносова,'Л. А. Качество жизни и технологии моделирования региональной социальной политики Текст. / Л. А. Кривоносова // Учёные записки. №4. - 2005. - С. 78-80.

124. Минина, В. Н. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций Текст. / В. Н. Минина // Журнал социологии и социальной антропологии. Том I. - Вып. 3. - 1998. - С. 71-88.

125. Москва всех не примет.Текст.: Городская газета ПРИНТ в Ливнах / учредитель ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ -ТВ» № 6 (730). - 8 февраля 2007. - С. 2. - Ливны, 2007.

126. Овчаренко, А. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы Текст. / А. Н. Овчаренко // Социально-гуманитарные знания. 2006. - №6. - С. 189-204.

127. Патрушев, В. Д. Удовлетворенность .свободным временем» как социальный показатель Текст. / В. Д. Патрушев // Социологические исследования. 1979. -№ 1.-С. 52-59.

128. Пашков, А. С. Социальное планирование и право Текст. / А. С. Пашков, П. Н. Лебедев // Правоведение. 1975. - № 5. - С. 7-16.

129. Пилипенко, Н. Н. Актуальные проблемы социально-экономического развития России Текст. / Н. Н. Пилипенко // Сборник научных трудов. Выпуск VII. - М.: Дашков и К, 2008. - 586 с.

130. Подъячев, К. В. Отражение реальных проблем населения в обращениях граждан в органы власти Текст. / К. В: Подъячев // III Всероссийский социологический конгресс. ISBN 978-5-89697-157-3. М.: ИС РАН, РОС, 2008. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM)

131. Римашевская, Н. М. Качество человеческого потенциала в современной России Текст. / Н. М. Римашевская // Безопасность Евразии. 2004. -№ 1.-С. 14-32.

132. Ручкин, Б. А. Молодёжь как стратегический ресурс развития российского общества Текст. / Б. А. Ручкин, В. А. Родионов // Социально-гуманитарные знания. — 2000. — №1. — С. 146-165.

133. Сухарев, М. В. Распределенные когнитивные модели в региональном планировании Текст. / М. В. Сухарев // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. — Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2003. С. 66-76

134. Суховский, А. Государственное регулирование социальной сферы в развитых странах Запада Текст. / А. Суховский // Проблемы теории и практики управления. 2007. — N 8. — С. 23-34.

135. Тарасенко, Г. М. Девиантность провинциальной молодёжи: основные проявления и причины возникновения Текст. / Г. М. Тарасенко //Вестник Поморского университета. Сер. «Гуманитарные науки».-№7.-2007.-С. 66-70.

136. Тесленко, А. Н. Социализация молодёжи: теоретико-методологи-ческий^аспект Текст. / А. Н. Тесленко // Alma mater. 2005. - №4. - С. 26-29.

137. Тихий, В. И. Изучение городского расселения в регионе в целях совершенствования территориального планирования / В. И. Тихий // Среднерусский вестник общественных наук Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России» 2008. — №23. - С. 31-35.

138. Тобин, Дж. Вызовы и возможности Текст. / Дж. Тобин // Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О. Т. Богомолова. М.: «Российский экономический журнал», Фонд «За экономическую грамотность», 1996. - С. 68-73.

139. Тощенко, Ж. Т. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? Текст. / Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова // Социологические исследования. — 2006. — № 8. — С. 78-87.

140. Тощенко, Ж. Т. О понятийном аппарате социологии Текст. / Ж. Т. Тощенко // Социологические исследования. 2002. - № 9. - С. 3-16.

141. Туров, И. С. Городской образ жизни: теоретический аспект Текст. / И. С. Туров // Социологические исследования. -1995. № 1. — С. 31-134.

142. Хлынов, В. Н. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии Текст. / В. Н. Хлынов // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - №8. - С. 18-25.

143. Щекин, Г. В. Социальное управление как система Текст. / Г. В. Щекин // Международный журнал Проблемы теории и практики управлсния. 1997. - №2. - С.18-30.

144. Яковлева С. И. Инфраструктурные параметры организации социального пространства города Текст. / С. И. Яковлева 11 Социологические исследования. 2004. - № 2. - С. 131-135.

145. Ясавеев, И. Г. «Социальная проблема» в социологическом лексиконе Текст. /Г. И.Ясавеев//Социальная реальность.-2006.-№6.-С. 101-116.

146. Fuller, R. С., Myers, R. R. Some Aspects of a Theory of Social Problems Текст.: / R. C. Fuller, R. R. Myers // American Sociological Review, 1941a -Vol. 6 Februaiy. - P. 318-328.

147. Fuller, R. C., Myers, R. R. The Natural History of a Social Problem Текст.: / R.C. Fuller, R. R. Myers // American Sociological Review, 1941b -Vol. 6-June.-P. 320-329.

148. Rein, M. Social Planning: the Search for Legitimacy. Текст.: / M. Rein//Journal of the American Planning Association, 1969- Vol. 35 P. 23-44.1.. Диссертации и авторефераты

149. Галина, Н. В. Формирование системы стратегического управления развитием муниципального образования на основе индикативного планирования Текст.: Автореф. дис. канд. экон. наук. /Н. В. Галина. Ижевск, 2005.

150. Домашенко, А. А. Инструментарий оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России. Текст.: Автореф.дис. канд. экон. наук./А. А. Домашенко.-Волгоград,2007.

151. Жилкин, С. Ф. Совершенствование стратегического планирования развития города Текст.: Автореф. дис. докт. экон. наук. / С. Ф. Жилкин. -М., 2007.

152. Захаров, В.М. Кадровое обеспечение антикризисного управления предприятиями Текст.: Дис. канд. социол. наук. 22.00.08 /.В.М.Захаров. -Белгород, 1996.

153. Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России в переходный период. Текст.: Автореф. дис. докт. геогр. наук. / Н. В. Зубаревич. -М., 2003.

154. Игнатова, Т. В. Жизненное самоопределение молодежи малых городов центра России как объект социологического анализа и регулирования. Текст.: Автореф. дис. канд. социол. наук. / Т. В. Игнатова. Орёл, 2001.

155. Лазарев, В. Н. Социальная организация местного самоуправления. Текст.: Автореф. дис. докт. соц. наук. / В. И. Лазарев. Орёл, 2005.

156. Михайлов, В. О. Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации Текст.: Автореф. дис. канд. социол. наук. / В. О. Михайлов. М., 2006.

157. Сивачёв, М. В. Оценка эффективности социально-экономического развития территории. Текст.: / Автореф. дис. канд. экон. наук. М.В. Сивачёв. -М.,2007.

158. Тимофеева, О. И. Управление финансовыми ресурсами муниципального образования Текст.: Автореф. дис. канд. экон. наук. / О. И. Тимофеева. Ижевск, 2003.1. V. Материалы статистики

159. Город Ливны в цифрах Текст.: Комплексный статистический сборник 2001 2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. - Орёл, 2007.

160. Город Мценск в цифрах Текст.: Комплексный статистический сборник 2001 2006 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. - Орёл, 2007.

161. Основные итоги всероссийской переписи населения 2002 года Текст. / Росстат. М.: Аванти, 2003. — 46 с.

162. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007

163. Текст.: Стат.сб. -М.: Росстат, 2007. 512 с.

164. Социально-экономическое положение .районов Орловской области. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. — Орёл, 2008. С. 39-48.

165. VI. Материалы на электронных носителях

166. Алексеев, О. Б. Общие принципы построения муниципальной системы управления / Электронный ресурс. — Режим доступа: [www.humanities.edu.rul.

167. Ассоциация малых и средних городов России Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.amsgr.ru].

168. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации Электронный ресурс. / Министерство регионального развития Российской Федерации. М.: Минрегион, 2006. - Режим доступа: [http:\\www.minregion.ru].

169. Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принята всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития. Копенгаген, 6-12 марта 1995 года. Электронный ресурс. - Режим доступа -[http://www.unesco.ru].

170. Мегаполисы и провинции в современной России: образы и реальность. Аналитический доклад ИКСИ РАН. М., 2004. Электронный ресурс. - Режим доступа: [http://www.iksiran.ru].

171. Методика оценки результативности стратегического планирования в городах России. Электронный ресурс. - Режим доступа: Thttp ://www. sity strategy. leontief.ru].

172. Народная энциклопедия городов и регионов России «Мой город» Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.mojgorod.ru].

173. Официальный сайт администрации Орловской области. Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.adm.orel.ru].