Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ

Ваховская, Ксения Александровна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ

Год: 2009
Автор научной работы: Ваховская, Ксения Александровна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Санкт-Петербург
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ"

На правах рукописи

Ваховская Ксения Александровна

УПРАВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННЫМИ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ-СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

□03480ВБВ

Санкт-Петербург 2009

003480656

Работа выполнена на кафедре социологии ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель доктор политических наук,

доцент Пыж Владимир Владимирович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Цветков Сергей Александрович

кандидат социологических наук, доцент Клепиков Дмитрий Васильевич

Ведущая организация ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится ноября 2009 годэ, в ■/■У часов на заседании диссертационного совета Д 212 219 07 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д 27, ауд 422,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр , д 103а

Автореферат разослан « & 2009 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212 219 07 доктор исторических наук, профессор

Е А Окладникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обуславливается ростом социальной значимости миграционных процессов в современном мире, необходимостью эффективного регулирования проблем миграции на государственном и региональном уровнях, необходимостью эффективного и бесконфликтного включения мигрантов в российский социум, а также недостаточностью исследований данной проблемы в отечественной социологии управления

Современная миграция представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием комплекса социально-экономических, политических, демографических, культурных факторов, при этом активно влияя на характер развития страны и ее регионов

Российская Федерация на рубеже ХХ-ХХ1 вв оказалась вовлеченной в современные глобальные миграционные процессы Сегодня Россия по масштабам притока трудовых и иных мигрантов занимает одно из первых мест в мировом сообществе стран С 1990 по 2006 г численность мигрантов различных категорий составила в нашей стране более 49,7 млн человек Только в 2002-2007 гт число людей, прибывших на новой место жительства в пределах России и из зарубежных стран, достигло почти 13 млн человек1 Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ К тому же она явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами, имея в виду привлечение и использование квалифицированных трудовых ресурсов В миграционных процессах тоже наблюдаются неблагоприятные качественные изменения, выражающиеся в «утечке умов» за рубеж Выезд из нашей страны ученых и специалистов высокой квалификации на постоянное место жительства в Израиль, страны Западной Европы, США, Канаду и другие развитые государства способствует усилению угроз экономической и научно-технической безопасности России

В связи с этим руководство нашей страны неоднократно отмечало, что для решения проблем, касающихся экономического, социального и демографического развития страны, в современных условиях необходима эффективная миграционная политика

1 Социальное положение и уровень жизни населения России 2008 Стат сб /Росстат - М, 2008 - С 57

государственного управления, в основе которой - принципы системности, социальной выверенное™, ориентированности на приоритеты национальной безопасности Важнейшим инструментом реализации миграционной политики в миграционной сфере могут стать комплексные целевые программы, ориентированные на защиту интересов личности, общества и государства

Не вполне благоприятная миграционная ситуация, складывающаяся в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, требует также научного обоснования оптимизации управления миграционными процессами в интересах поддержания социальной стабильности в регионе

Однако пробелы в законодательном регулировании прав мигрантов, бюрократический произвол чиновников по отношению к мигрантам, наличие обширного «теневого» рынка труда, неэффективность социального регулирования процессов миграции и ряд других причин обусловили возникновение существенных социальных противоречий Одно из них - несоответствие потребностей страны в заполнении свободных экономических и социально-демографических ниш внешними и внутренними мигрантами, с одной стороны, и качественно-количественными характеристиками миграционных потоков - с другой

Механизм регулирования миграции в Санкт-Петербурге и Ленинградской области включает в себя такие субъекты миграционной политики, как органы государственной власти и местного самоуправления, так и общественные организации, предприятия, учреждения, малые социальные группы, отдельные индивиды, участвующие в непосредственном решении данной проблемы, а также социальные институты, оказывающие на нее косвенное влияние К первым относятся служба занятости и миграционные службы регионального и федерального уровня, Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) международного уровня, частные фирмы, занимающиеся трудоустройством Ко вторым можно отнести такие социальные институты, как армия, церковь, образование Легализация (гражданство, регистрация по месту жительства и/или по месту пребывания, аналог постоянной или временной прописки и получение официального статуса) вынужденного переселенца в принципе может осуществляться посредством так называемого формального, то есть сугубо правового механизма реализации прав переселенцев, при решении проблемы обустройства мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть неформального механизма, основанного на связях, деньгах,взятках

дальнейшая разработка теоретических, методологических и организационных мер комплексного государственного регулирования миграцией

Степень научной разработанности темы.

Миграционные процессы находятся в сфере внимания зарубежных и отечественных ученых уже со второй половины XIX века В этот период формируются подходы к исследованию миграции как социального процесса

Основы методологических подходов к исследованию миграции заложены в работах классиков социологической мысли М Вебера, Г Зиммеля, К Маркса, Р Мертона, Т Парсонса и др2

Первые научные работы, посвященные непосредственно миграции, связываются с именем Е Равенстайна Он обобщил ряд эмпирических исследований в этой области и сформулировал одиннадцать правил миграции, используемых до сих пор Последнее правило указывало на то, что экономические причины являются определяющими3

После работ Е Равенстайна миграционные процессы исследуются в основном в экономическом и демографическом ракурсах Основное внимание зарубежных теоретиков в начале XX века привлекали вопросы влияния миграции на процессы индустриализации общества

В исследованиях зарубежных социологов миграционная тематика стала более заметной лишь в 60-х гг XX в В их работах большей частью изучаются «притягивающие» и «выталкивающие» факторы миграции, анализируются системы связей между мигрантами, разрабатывается этнокультурный аспект миграции, что в дальнейшем отчасти перерастает в изучение вопросов мультикультурного общества, образующегося под воздействием миграционных процессов

Зарубежными социологами (У Льюис, Э Ли, М Критц, Дж Коулмен, Д Массей, М Пиор, А Портес, Э Тейлор, М Тодаро, С Сассен, О Старк) разработаны, ставшие уже классическими, социологические теории миграции населения, анализирующие причины, факторы, а также механизмы саморазвития и самоподдержания миграции

Глобализация миграции потребовала принципиально новых подходов к осознанию миграционной реальности В зарубежной литературе появляются концепции, посвященные исследованию миграционных процессов как части глобальной социальной трансформации К ним можно отнести работы американских и западноевропейских социологов Д Массея, Ш Глик, С. Каслза, Т. Файста И др

2 Cm Hanp G Simmel Philosophic des Geldes Berlin, 1977, T Parsons The Social System London Routledge and Kegan Paul, 1951

' Ravenstein EG The Laws of Migration//Journal of the Royal Statistikal Society 1885 XLVIII Part 2, Ravenstein EG The Laws of MigrationffJoumal of the Royal Statistikal Society 1889 LH

Хотя российскими исследователями и осуществляется систематизация существующих в мировой социологической литературе теорий миграции населения и уточняется понятийный аппарат, однако работ, опирающихся на зарубежный опыт управления миграционными процессами, остается по-прежнему мало

Проблема миграции населения в России, в отличие от западных стран, до недавнего прошлого не являлась предметом особого внимания Тем не менее в России так же, как и за рубежом, исследования, посвященные миграционной проблематике, появились в конце XIX века

В развитии российской миграционной науки можно выделить несколько этапов, характеризующихся существенными различиями в методологии проводимых исследований

Это дореволюционный (со второй половины XIX века до 1917 г) (Г К Гинс, А А Исаев, А А Кауфман и др )4, советский период, который распадается на довоенную эпоху (1920-1930 гг) (В П Вощинин, С Г Струмилин, И Л Ямзин и др )5 и послевоенный период, продолжавшийся до начала 1980-х гг (Ж А Зайончковская, ТИ Заславская, И С Матлин, А В Топилин, Б С Хореев, В Н Чапек)6 Эпоха перестройки (1985-1991 гг) и постсоветский период (1990-е гт до настоящего времени)

С начала 90-х гг XX века значительная часть работ посвящается проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, миграционным перемещениям на постсоветском пространстве7 В этот период среди опубликованных работ выделяется несколько направлений исследований в области миграции

Среди них - изучение вопросов адаптации мигрантов и принимающего социума, проблемы конфликтных ситуаций (В С Белозеров, Ф М Бородкин, Р А Костин, Е А Мельник, А В Дмитриев, ЕА Назарова, ГУ Солдатова), проблемы безопасности, связанные с миграционными процессами и др8

' См напр ГинсГК Переселение и колонизация -СПб,1913 Вып 2,КауфманАА Переселение и колонизация - СПб, 1905, Исаев А А Переселения в русском народном хозяйстве - СПб, 1891

5 Ямзин ИЛ, Вощинин В П Учение о колонизации и переселениях - М, Л, 1926, Струмилин С Г К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 -1930/31 гт //Плановое хозяйство 1927 №3

6 См Зайончковская Ж А Новоселы в городах - М , 1972, Заславская ТИ, Рыбаковский Л Л Процессы миграции и их регулирование в социалистическом общества//Социологические исследования - 1978 - № 1, Матлин И С Моделирование размещения населения - М, 1975, Томилин А В Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР - М, 1975, Хореев Б С, Чапек В И Проблемы изучения миграции населения - М, 1978

7 Витковская ГС Вынужденная миграция проблемы и перспективы - М, 1993, Вишневский А Г Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте// Миграционная ситуация в России, социально-политические аспекты Программа по исследованию миграций - М, 1994 Вып 4, Регент ТМ Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам - М, 1998

8 Бородкин Ф М Новое великое переселение народов — фактор региональной социальной ситуации//Вестн Рос гуманит науч фонда - М, 1996 ,- К'2 2 , Костин РА Миграция Этносоциальные и этнополитические проблемы Автореф дисс д-ра социол наук - СПб, 1997, Мельник ЕА Этносоциальные и криминальные последствия вынужденных миграций//Этнополис 1995- № 2,

Социологические подходы к проблемам миграции в той или иной степени исследовали Т М Регент, И А Романов, М Л Тюркин 9

Большое внимание в современной научной литературе уделяется нелегальной миграции (Красинец Е С , Тюрюканова Е В и др)10, активно развивается этносоциологический подход к изучению вопросов миграции (Ю В Арутюнян, Л М Дробижева, А А Сусоколов)

В современной научной литературе обстоятельно анализируется международный опыт управления миграционными процессами (И П Цапенко, В А Ионцев, Е С Красинец) В трудах российских ученых уделено внимание влиянию международного трудового обмена на региональные рынки труда, на социально-экономическую и социально-культурную ситуацию в регионах Центра, Юга и Дальнего Востока России (А Н Каменский, В И Мукомель, М В Савва и др )

Немало научных публикаций (А Н Каменский, А В Юревич и др) освещают эмиграцию за рубеж российских специалистов, включающую их временный выезд на работу в другие страны и на постоянное место жительства за пределы нашей страны

Пока еще недостаточно внимания уделяется в настоящее время разработке методологии и методики социологического изучения миграции как социального процесса, обоснованию методов социального управления для оптимизации миграционной политики, в которой пока используются административные(запретительно-разрешительные и правоохранительные) рычаги В большей степени этими проблемами занимаются политологи, экономисты и юристы" Распад СССР, возникновение зон открытых массовых конфликтов, отток населения из отдаленных районов страны в центр обусловили направление этих исследований

Анализ современной миграционной ситуации показывает, что в новых условиях отдельные, зарекомендовавшие себя как наиболее результативные, меры государственного воздействия не могут быть применены, учитывая переход к правовому демократическому обществу и развитие рыночных отношений Опыт зарубежных стран без серьезной адаптации также не может быть использован в России12

Дмитриев А В, Слепцов Н С Конфликты миграции - М, 2004, Дмитриев А В Миграция конфликтное измерение - М, 2006, Назарова ЕА Социальная адаптация вынужденных псресетагцев и беженцев в

контексте современной миграционной политики России социологический анализ - М , 1999 ' Регент ТМ Миграция в России проблемы государственного управления - М , 1999, Романов И А Миграционные процессы в современной России вопросы теории и практики регулирования - М, 2005, Тюркин МЛ Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика,2004 № 8

См напр Красинец Е С, Кубишин Е С, Тюрюканова Е В Нелегальная миграция в Россию - М, 2000 " См напр ЗаниянцСР Миграционная политика Российской Федерации (1991-2007 гг) Дис канд полит наук - СПб, 2008, Брук СИ, Кабузан ВМ Миграционные процессы в России и СССР - М Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991

" См Регент ТМ Проблемы государственного управления миграционными процессами в России Дис д-раэкон наук-М ,2001 С 6

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в России сегодня хотя и накоплен определенный опыт в исследовании миграционной проблематики, многие вопросы остаются недостаточно разработанными Решены далеко не все принципиальные вопросы методологического и концептуального характера, связанные с раскрытием сущности миграции населения, механизмов эффективного управления ею, выявление причин ее возникновения, приемов измерения ее интенсивности и результативности Открытыми остаются такие проблемы, как процесс управления миграцией, социально-трудовыми перемещениями, воздействием миграции населения на формирование рынка труда

В данной диссертационной работе мы рассматриваем процесс управления миграционными процессами через призму взаимодействия государственных органов управления и негосударственных (общественных) структур

Объектом исследования выступает миграция как сложное и противоречивое социальное явление

Предметом исследования являются особенности управления миграционными процессами

Основная цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа социологических аспектов миграционного процесса выявить особенности управления миграционными процессами в современном российском обществе и выработать практические рекомендации по совершенствованию механизмов реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования предполагается решение основных задач:

- обобщить теоретические и методологические основы миграции населения,

- исследовать причины миграции и их историческую обусловленность, а также выявить условия, влияющие на миграционные процессы,

- определить современные тенденции в управлении миграционными процессами;

- проанализировать основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в РФ, Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

- изучить характеристики миграционных процессов в Ленинградской области и на основе результатов исследований внести конкретные предложения по совершенствованию системы регулирования миграции в Ленинградской области

особенностями экономики региона Доминирующие экономические и социальные факторы определяют характер неорганизованной формы миграции Стабильная обстановка в регионе зависит от ряда объективных условий и субъективных факторов и может поддерживаться благодаря комплексному управлению миграционными процессами

Теоретико-методологическая основа исследования. Автор диссертационного исследования исходит из системного представления об обществе и функциональности его институтов как главной предпосылки анализа данных Диссертационное исследование базируется на общенаучных подходах, позволяющих рассматривать миграционные процессы как социальное явление, для изучения и управления которыми необходимо применение теоретических и эмпирических методов познания Автор использовал методы анализа, аналогии, классификации, статистический метод, а таюке описания, сравнения

Институциональный подход рассматривает миграционную мобильность как межинституциональную научно-практическую проблему Учитывались теории трехстадийности миграционных процессов, теория «притяжения-выталкивания», ассимиляционная теория,

культурологическое и этносоциологическое направления социальных изменений, административная теория итд

Общетеоретическую основу составляют работы исследователей проблемы миграции, монографии, диссертации и авторефераты диссертаций, публикации в научных журналах, средствах массовой информации, официальные документы

Эмпирическую базу исследования составили оценка масштабов и динамика миграции населения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществленные на базе данных Всероссийских переписей населения и материалов, публикующихся как в ежегодниках Росстата, так и отчетах по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, законы и законодательные акты, данные государственной статистики, материалы Федеральной миграционной службы Санкт-Петербурга, опубликованные документы правительственных органов и государственные миграционные программы, материалы периодических изданий Диссертантом проведен вторичный анализ социологической информации, а также представлены данные, полученные в результате личного опыта проведения социологических исследований в соответствии с целью и задачами представленной работы

Научная новнзна исследования :

- уточнены теоретико-методологические и социологические подходы к пониманию миграции,

- исследована специфика миграции населения как одного из процессов, определяющих развитие российского общества,

- на основе анализа причин миграционных процессов на уровне

региона выявлены наиболее эффективные методы государственного регулирования по снижению негативных последствий миграционных процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

- на основе анализа проведенных социологических исследований определены тенденции развития управления современными миграционными процессами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

- внесены конкретные предложения по регулированию миграционных процессов, способствующих формированию стабильной миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Положения, выносимые на защиту:

1 Сущность государственного управления миграцией населения в условиях трансформации современного российского общества. Управление миграцией населения - непременный атрибут и основной элемент государственной политики, наряду с такими ее составляющими, как региональная политика, национальная политика, социальная политика, инвестиционная политика и т д Современное миграционное законодательство России формируется под влиянием различных тенденций необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск оптимальных правовых установок, реализация прав мигрантов

2 Научное управление современными миграционными процессами возможно через понимание и практическое использование научных знаний, составляющих теоретическую бузу управленческой практики Интегрирующим в изучении миграционных процессов должен стать социальный подход, способствующий выработке управленческих решений с учетом интересов, ценностей и потребностей непосредственных участников миграционного процесса - мигрантов, отдающего и принимающего обществ

3 Рекомендации по реализации региональной миграционной политики через создание государственного института, в полном объеме занимающегося всеми аспектами миграции, будет способствовать решению проблем, связанных с современными миграционными процессами, вызывающими проблемы социального, экономического, политического и этнонационального характера

4 Предложениями по приоритетным направлениям регулирования миграционными процессами в современной России на региональном уровне являются формирование сфер занятости, привлекательных для определенных категорий мигрантов, уточнение и закрепление системы социальной поддержки мигрантов, формирование эффективной информационной политики в миграционной сфере, создание социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что рассмотренные положения в процессе диссертационного исследования могут быть использованы

- при разработке и реализации региональных, муниципальных программ в сфере миграционной политики,

- в ходе организации и проведении научно-практических конференций,

- при разработке и написании учебно-методических пособий,

- при подготовке лекционных курсов и спецкурсов по специальностям «Социология управления», «Теория и практика социальной работы», «Демография», «Социальные проблемы занятости», «Занятость населения и ее регулирование» по специальности 040201 «Социология»

Апробация результатов исследования. Основные положения и идеи диссертации были изложены автором в 10 публикациях Отдельные положения работы были представлены на нескольких научных конференциях и семинарах, в которых автор принимал участие в 2004-2008 гг (Санкт-Петербург, Чебоксары) Выводы, полученные в ходе исследования, внедрены в учебный процесс СПбГИЭУ и филиала СПбГИЭУ в г Чебоксары, апробированы в практической деятельности органов социальной защиты г Тихвина Ленинградской области

Структурно диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, трех приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, выявляется степень научной разработанности проблемы, формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается его методологическая основа, определяется научная новизна результатов исследования, отражается их практическая значимость

В первой главе диссертации «Миграционные процессы в социологическом аспекте основные понятия» миграция рассматриваются как социальное явление и объект государственного регулирования, а также как предмет социологического анализа

Будучи по своему содержанию и функциям интегративной общественной наукой, социология включает в предметную область анализа все сферы жизни общества на широкой междисциплинарной основе Вместе с тем, полагая в центре внимания человека и его деятельность, социология в системном и органичном единстве рассматривает объективные и субъективные стороны человеческой деятельности Именно такой подход способствует более полному и

глубокому раскрытию закономерностей и механизмов миграционных процессов в обществе, предельно сближая предметные поля философии, психологии, политологии, этнографии, культурологии и социологии.

Миграция населения - сложный по своей природе, многообразный по формам и последствиям социальный процесс, который требует детального, тщательного исследования, является одним из основных факторов, влияющих на стабильность общества Причем данное утверждение, на наш взгляд, справедливо не только для внешней миграции, но и для внутренних миграционных потоков Если внешняя миграция является показателем относительно благополучного социально-экономического положения принимающей стороны и только при отсутствии государственной политики может быть определенной угрозой, то внутренний неконтролируемый антропоток - это своеобразная сигнализация о неравномерном (нестабильном) положении в государстве

Взаимодействие мигрантов с федеральными и региональными органами власти, с работодателями на рынках труда, их ценностные ориентации и предпочтения все чаще вовлекаются в проблемное поле социологии управления

Несмотря на то, что социологическая наука накопила значительный объем знаний по проблемам миграции, трудно говорить о наличии общей теоретико-методической концепции анализа миграционных процессов В лучшем случае мы можем вести речь о разработках ряда подходов, отражающих их основные тенденции По мнению автора, научное управление современными миграционными процессами возможно через понимание и практическое использование научных знаний, составляющих теоретическую базу управленческой практики.

В зарубежной науке управления сложились четыре важнейшие концепции, внесшие существенной вклад в развитие современной теории и практики управления

- Концепции научного управления (Ф Тейлор),

- Концепция административного управления (А. Файоль),

- Концепция управления с позиции психологии и человеческих отношений (А Маслоу),

- Концепция управления с позиции науки о поведении (бихевиористическая концепция)

Нам представляется, что административная теория А Файоля, в которой разработаны общие принципы управления, не только применительна к области управления персоналом, но и имеет важное значение для исследования процесса управления современными миграционными процессами

Файоль утверждал, что «управлять, значит вести предприятие к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряжении ресурсов»13.

Управление по Файолю включает следующие виды деятельности: техническую, коммерческую, финансовую, защитную, бухгалтерскую и административную

Теория Файоля, применительно к управлению миграционными процессами, помогает рассматривать как функции управления миграцией, так и принципы управления ей

И хотя свои взгляды французский социолог, инженер и предприниматель А Файоль изложил более чем 100 лет назад, тем не менее они остаются актуальными и по сей день

Структурно-функциональный подход, начало которому он положил, применительно к процессу управления миграционными процессами может помочь в исследовании социальных параметров основных характеристик миграционных процессов

Такие функции, как планирование (прогнозирование), организация, координация, командование и контроль в исследовании миграции как социального явления и объекта государственного управления помогают дать ответ на вопрос «Что делать''», а принципы, разработанные Файолем, «Как это сделать"7»

Современное определение управления, на наш взгляд, включает все файолевские функции Процессом управления принято считать сознательный, планируемый, направляемый, координируемый и организуемый процесс

Совокупность понятий, при помощи которых описывается объективная реальность, т е причины миграции социумов, виды и функции миграции, были положены в основу предмета управления миграционными процессами Беря за основу предметную область социологической науки, в первой главе диссертационного исследования рассматриваются различные теории и концепции меркантилизм, теория «толчка-притяжения», историко-струюурный подход, концепция административного управления, концепция научного управления, концепция управления с позиции науки о поведении (бихевиористическая концепция)

Проведенный анализ методологического опыта, накопленного зарубежными и отечественными исследователями, позволяет заключить, что миграция населения является частью территориальных перемещений, где критериями идентификация миграции населения являются тип, вид, форма, причины, стадии миграции

13 Файочь А, Эмерсон Г, Форд Г Управление - это наука и искусство М Республика, 1992

В настоящее время произошло расширение понимания природы миграционных процессов В частности, миграция связывается с национальной, экономической, политической, этнической безопасностью страны, а решение данной проблемы заключается в сохранении государственного суверенитета и безболезненном вживании мшрантов в новую этническую среду

Для России целесообразно выделить три типа миграции

1) собственно внутреннюю миграцию,

2) миграционные связи с бывшими союзными республиками,

3) миграцию за пределы бывшего СССР

Основными тенденциями развития миграционных процесс в современных условиях являются1

- увеличение объемов и расширение географии миграционных перемещений,

- появление новых типов мигрантов, большое разнообразие их социокультурных характеристик,

- расширение внутренней миграции,

- феминизация миграционных перемещений,

- использование эмиграции для решения проблемы занятости у себя в стране,

- повышение роли миграции в социальных изменениях на макро - и микроуровне, происходящих в мире

Современные проблемы государственной миграционной политики в первую очередь относятся к предмету социологической науки Социология формирует основу для изучения и разработки механизмов управления социальными процессами, одним из которых является миграция

Однако, анализируя ситуацию в правовой сфере регулирования миграционных процессов, можно отметить, что миграционное законодательство в России формируется без должного учета результатов социологических исследований в миграционной сфере, что необходимо, на наш взгляд, для учета особенностей и последствий миграционной политики Российской Федерации и оптимизации регулирования миграционных процессов Социологический анализ миграционной ситуации позволит выявить основные тенденции в данной сфере, состояние носителей миграционных проблем - мигрантов и принимающего их общества Социологическое обеспечение правовой стороны государственного регулирования миграционных процессов позволит формировать правовые механизмы, максимально учитывающие интересы и потребности участников миграционного процесса

По мнению автора, государственное регулирование миграции, основанное на социологическом анализе, должно в полной мере учитывать основные характеристики миграционных потоков

Во второй главе диссертационного исследования «Миграционная политика в Российской Федерации в современных условиях особенности и реализация» рассматриваются основные характеристики миграционных процессов в современной России, вклад российских ученых в изучение данной проблемы, а также становление миграционного законодательства России Приведены статистические расчеты движения миграционных потоков в разные годы и описаны механизмы реализации современной миграционной политики на территории Российской Федерации

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами Механизмы реализации современной миграционной политики на территории Российской Федерации, включающие в себя такие субъекты миграционной политики, как органы государственной власти и местного самоуправления и общественные организации, предприятия, учреждения, малые социальные группы, отдельные индивиды, участвующие в непосредственном решении данной проблемы, а также социальные институты, оказывающие на нее косвенное влияние В силу этого миграционное законодательство Российской Федерации представляет собой сложную, многоплановую стремительно развивающуюся систему Однако в ходе практической работы этой системы возникает целый ряд проблем Одна из них связана с необходимостью социального управления, введение социальных процессов в конструктивное и социально приемлемое русло В этой связи следует отметить, что государственное управление в большей степени должно выступать составной частью социального управления и более предметно реализовываться в государственной миграционной политике

К сожалению, в Российской Федерации до настоящего времени нет основополагающего документа в сфере миграции, например, такого, как Концепция миграционной политики, что значительно осложняет надлежащее правовое регулирование вопросов миграционной сферы Также в настоящее время нет конкретного государственного института, в полном объеме занимающегося всеми аспектами миграции Проблемы есть, а координатора нет

Учитывая различные стороны влияния миграционных процессов на качество жизни населения регионов и страны в целом можно выделить основные принципы регулирования миграционных процессов в России

защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права,

защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации,

сочетание интересов личности, общества и государства, дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов,

взаимодействие федеральных органов власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов

Диссертантом подчеркивается, что нынешнюю миграционную политику нельзя признать адекватной современным потребностям России, тк в ней усилен акцент на нелегальной составляющей миграционных процессов, использовании силовых и репрессивных методов в регулировании миграций Отсутствует понимание миграции как объективного социального и экономического процесса, требующего развития законодательной базы, совершенствования правоприменительной практики

Сегодня отчетливо видна необходимость перехода в исследованиях миграционной проблематики в рамках государственного регулирования от описательных подходов к сущностному рассмотрению природы явления, факторов, обуславливающих мотивацию миграционного поведения, процессов взаимодействия мигрантов и принимающего общества для выработки эффективной миграционной политики в стране, а также формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

Только при этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах позитивного социально-экономического развития страны и регионов

Государственное регулирование миграции, основанное на социологическом анализе, должно в полной мере учитывать основные характеристики миграционных потоков, а также выступать составной частью собственно социального управления и более предметно реализовьгваться в государственной миграционной политике

Следует отметить, что общей целью всех социальных программ государственного управления является совершенствование качества жизни общества Наиболее совершенное качество жизни может быть присуще только высокоинтеллектуальному и высокодуховному обществу С нашей точки зрения, формирование социально-демографических основ появления такого общества в России должно стать долгосрочным ориентиром государственных и региональных программ миграционной политики Промежуточной целью миграционной политики, основывающейся на программно-целевом проектировании, является социальная защищенность участников миграционного процесса, в первую очередь мигрантов, при наличии свободы выбора направления переселения Для достижения данной цели необходимо определить комплексный подход в регуляции миграции через создание эффективной системы объективного информационного обеспечения миграционных процессов, развитие рынка жилья и занятости, осуществление адаптационной поддержки мигрантов и окружающего их социума

Таким образом, в настоящий момент возникла потребность в формировании интегральной парадигмы, адекватно описывающей закономерности тенденции развития миграции, а, следовательно, создающей необходимые предпосылки для реализации комплексного подхода в государственном регулировании миграционных процессов через свои особые механизмы Приведенный анализ причин миграции в России, особенностей и последствий миграционной политики Российской Федерации показывает, что

1 Практика государственного регулирования миграционных процессов в России при всех ее успехах и правилах имеет глубокие исторические корни и определенную теоретическую базу, разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям

2 Миграция является сложным и многоплановым явлением, требующим комплексного изучения и определяющим особое место миграционной политики в системе государственной политики России

В третьей главе «Особенности реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области дана характеристика миграционных процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, регулирование которых, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков вынужденная миграция, внешняя миграция, внешняя трудовая миграция, незаконная миграция, внутренняя (социально-экономическая) миграция

Статистические данные показывают, что в первой четверти XXI века прогнозируется демографический провал, который компенсировать за счет наметившихся тенденций повышения рождаемости невозможно, так как они не могут немедленно принести адекватный результат Реальный выход из сложившейся ситуации - привлечение мигрантов

Миграция, самоорганизуясь, более гибко реагирует на внешние факторы и при эффективных управленческих механизмах способна восполнить трудовые ресурсы на ближайшие десятилетия В этой связи диссертант приходит к выводу, что в процессе трудовой миграции отмечаются две тенденции с одной стороны, она рассматривается как ресурс социально-трудового потенциала общества, с другой - как «вызов» системе государственного управления развитием социально-трудового потенциала современного российского общества

Однако на сегодняшний день эта система характеризуется стратегической неопределенностью, неустойчивостью, внутренней противоречивостью, наличием целого ряда неблагоприятных тенденций Исследования и практика показывают, что современная миграция приобрела международный характер и отличается усилением интенсивности, нарастанием асимметрии в потоках низко- и высококвалифицированной

рабочей силы, образованием анклавов14 и др

Автор, опираясь на данные статистики и различные исследования, подчеркивает, что трудовая миграция (региональная, межрегиональная, международная) в доперестроечный период имела форму «нормальной миграции» (движение молодежи на учебу и после окончания учебы, служба в армии), регулируемый характер (организованный набор рабочих на сезонные работы, комплектование крупных предприятий и др) В 1990-е годы трудовая миграция смещается в сторону вынужденной миграции (в том числе по экономическим причинам) и представляет собой форму самоорганизации и самозанятости При этом автор акцентирует внимание на том, что миграция оказывает не всегда позитивное влияние на социально-экономическое развитие общества, на характер трудовых практик и на управление развитием социально-трудового потенциала современного российского общества.

Социологический анализ статистических данных, нормативно-правовых документов и различных подходов к регулированию трудовой миграции исследователям позволили выявить основные проблемы, связанные с вовлечением в продуктивные практики мигрантов, которые вносят коррективы в жизнь российского социума, существенно изменяют конфигурацию социально-трудового потенциала общества и требуют поиска новых управленческих механизмов его регулирования

Результаты авторского социологического исследования, целью которого являлось изучение социальной защищенности мигрантов в принимающем социуме, а также мнение экспертов по вопросам влияние миграционных процессов на социокультурное пространство региона, показывают, что этнические мигранты, сохраняя культурную специфику и национальное самосознание, постепенно вливаясь в местное сообщество, сталкиваются с проблемами социальной адаптации

Автором представлены результаты экспертного опроса на тему «Проблемы регулирования миграционных потоков на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» В ходе исследования была выявлена степень адаптации и интеграции мигрантов в принимающем обществе, а также выявлены проблемы по урегулированию миграционного процесса на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Экспертами в ходе опроса выступили люди, знающие миграционную тематику и во многих случаях непосредственно связанные с решением проблем различных категорий мигрантов Среди экспертов - сотрудники органов государственной власти и местного самоуправления, руководители и активисты некоммерческих общественных организаций, в том числе и главным образом национально-культурных обществ, практикующие юристы, представители научного сообщества, в том числе

14 Дмитриев А В Миграция конфликтное измерение - М Альфа-М, 2006

преподаватели вузов, предприниматели Общее количество экспертов составило 15 человек

Как подтвердил опрос, по мнению большинства экспертов, проблема интеграции мигрантов из стран СНГ является одной из самых важных элементов социально-политической безопасности региона Это актуально для нашего региона, который граничит с Псковской областью, через которую идет основной поток мигрантов в Северо-Западный регион

По итогам экспертного опроса автор делает вывод, что степень адаптации мигрантов из стран СНГ в местное сообщество пока остается в целом низкой Ввиду относительно невысокого образовательного уровня и низкой квалификации рабочей силы, этнокультурных барьеров и настороженного отношения местного населения к мигрантам происходит анклавизация по этническому признаку По степени важности проблемы миграционной политики РФ, экспертами были отмечены такие, как-недостаточная координация взаимодействия между ветвями власти и неправительственными организациями, отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов, правовая незащищенность трудовых мигрантов, отсутствие исследований в области балансов трудовых ресурсов, прогнозов рынка труда на различных уровнях (страновый, региональный, муниципальный)

В исследовании «Основные проблемы социальной адаптации мигрантов в принимающем обществе» представлены результаты анкетирования мигрантов, с целью выявления круга их проблем, взаимоотношения с местным населением, а также степени их адаптации к новым условиям жизни В исследовании приняли участие 200 человек.

По нашему мнению, для успешной реализации миграционной политики, деятельность государственных органов в регулировании миграции должна осуществляться с привлечением к данному процессу негосударственных структур, способных стать соединяющим звеном между интересами государства, работодателей и мигрантов

Основными показателями, определяющими степень реализации миграционной политики, и, следовательно, уровень социальной защищенности мигрантов, являются- уровень занятости, здоровье, жилье, образование, культура, этническая специфика и др Эти показатели находятся в центре непосредственного воздействия миграционной политики, выражающей постоянное и сознательное влияние общества на социальные и экономические процессы в целях уменьшения противоречий и повышения эффективности господствующей общественной системы и ее отдельных звеньев

В условиях демократизации, децентрализации и демонополизации важное значение, на наш взгляд, приобретает преобразование структур управления миграционной политикой в направлении перестройки ее

вертикальных структур в горизонтальные, делегирования части полномочий из центра на места, активизация участия институтов гражданского общества по формированию и реализации миграционной политики, необходимости сосредоточения большинства вопросов миграционной политики на региональном уровне.

Важнейшим направлением обеспечения социальной безопасности вынужденных переселенцев на региональном уровне является реализация местной миграционной политики Местный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной миграционной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных, этнокультурных, религиозных и территориальных отличий

Гарантом обеспечения качественного управления миграционными процессами является реализация местной миграционной политики Региональный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной миграционной политики, учитывая специфику экономических, социальных, демографических, этнокультурных, религиозных и других территориальных отличий Региональная миграционная политика представляет собой согласованную деятельность местных, региональных и федеральных субъектов, а также различных общественных объединений в лице профсоюзов, органов местного самоуправления, фондов, религиозных объединений, ассоциаций и обществ, занимающихся решением социальных проблем

На основе проведенного в диссертационной работе социологического исследования диссертантом были разработаны предложения по реализации миграционной программы с целью оптимизации регулирования миграционных процессов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в числе которых юридические, социальные, экономические, а также для совершенствования мшрационной политики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, приоритетными должны стать следующие меры

обеспечение защиты прав трудящихся мигрантов, проведение регулярных научно-практических семинаров по актуальным вопросам миграционной политики с привлечением представителей заинтересованных ведомств, должностных лиц, ответственных за реализацию миграционной политики в местных администрациях, и общественных организаций, разработка программ по обмену опытом между российскими и зарубежными специалистами,

информационная работа, включающая предоставление потенциальным мигрантам информации о возможностях и условиях переезда; создание системы оперативного информирования временно пре-

бывающих в России иностранных граждан о возможностях их временного трудоустройства,

информационная пропаганда (через СМИ и киноиндустрию) толерантного сознания, содействие социокультурной адаптации коренного населения и мигрантов;

создание консультативных центров для мигрантов, цель которых оказание правовой помощи мигрантам, определение их профессиональной ориентации для дальнейшего трудоустройства, а также развитие и гармонизация национальных отношений, формирование толерантного сознания у мигрантов к местному населению;

создание Центра временного размещения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Наши предложения подтвердили тенденции в ответах экспертов и самих мигрантов

Реализация Миграционной программы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области позволит в сравнительно краткие сроки превращать потоки переселенцев из социально незащищенных категорий населения в деятельную, активную часть общества

В заключении представлены выводы диссертационного исследования, формулируются некоторые практические рекомендации, а также определены проблемы, требующие дальнейшей разработки

Список опубликованных работ соискателя по теме диссертационного исследования

Статья, опубликованная в рекомендованном ВАК издании:

1 Ваковская К А Специфика миграционных процессов современной России // Вестник Чувашского университета Гуманитарные науки 2009 № 1 - Чебоксары - С 170-183 - 1,3 п л

Статьи, доклады и тезисы, опубликованные в прочих научных изданиях:

2 Ваховская К А Миграционный процесс в условиях современного российского общества // Демографическое развитие Санкт-Петербурга и Северо-Запада России Материалы конференции 25 ноября 2004 г - СПб , 2004 - С 144-148-0,4 п л

3 Ваховская К А Теории социальной стратификации Питирима Сорокина // Закономерности и перспективы трансформации общества Материалы к V Международной Кондратьевской конференции 19-22 октября 2004 г - М МФК, 2004 Т 3 - С 177-180 - 0,3 п л

4 Ваховская К А Этнические процессы в демографии // Социальные технологии и современное общество Сб науч Тр Вып 2 - СПб СПбГИЭУ, 2005 - С 34-39 - 0,5 п л

5 Ваховская К А Социальные проблемы молодежи в современном обществе // Отечественные традиции гуманитарного знания История и современность Науч-практ конф 8 июня 2005 г Сб докл - СПб. СПбГИЭУ, 2005 - С 62-65 - 0,3 п л

6 Ваховская К А Социальные аспекты миграции населения // Отечественные традиции гуманитарного знания история и современность II науч -практ конф 25 мая 2006 г Сб докл - СПб СПбГИЭУ, 2006 -С 107-109-0,3 п л

7 Ваховская К А Социологические тенденции социодемографического развития общества//Социальные технологии и современное общество Сб науч тр Вып 3 - СПб СПбГИЭУ, 2006 - С 85-89 - 0,4 п л

8 Ваховская К А Виды трудовой миграции// Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей X науч -практ конф студ и асп. СПбГИЭУ, 17-18 апреля 2007 г СПб СПбГИЭУ, 2007 - С 48-49 - 0,3 п л

9 Ваховская К А Исторический опыт государственного регулирования миграционных процессов в России // Вестник ИНЖЭКОНА Сер Гуманитарные науки Страницы аспирантов и соискателей Выпуск 4 (23) -СПб СПбГИЭУ, 2008 -С 271-275-0,3 п л

10 Ваховская К А Теоретические основы проблемы миграции// Вестник Балтийской педагогической академии Вып 81 Актуальные проблемы практической психологии и социальных технологий - СПб Вестник БПА, 2008 - С 16-19-0,5 п л

11 Ваховская КА, Пыж В В Причины миграции в России и их историческая обусловленность - Чебоксары филиал СПбГИЭУ, 2009 -С 20-23-0,5 п л

Подписано в печать ¿СС4

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Ваховская, Ксения Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.

1.1. Миграция как социальное явление и объект государственного регулирования.

1.2.Миграционные процессы как предмет социологического анализа.

ГЛАВА II. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ОСОБЕННОСТИ И РЕАЛИЗАЦИЯ.

2.1. Основные характеристики и анализ миграционных процессов в России.

2.2. Формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

2.3. Механизмы реализации современной миграционной политики на территории Российской Федерации.

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ

ОБЛАСТИ.

3.1. Характеристика миграционных процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

3.2. Предложения по разработке механизма регулирования миграции в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Ваховская, Ксения Александровна

Актуальность темы исследования обусловливается ростом социальной значимости миграционных процессов в современном мире, необходимостью эффективного регулирования проблем миграции на государственном и региональном уровнях, необходимостью эффективного и бесконфликтного включения мигрантов в российский социум, а также недостаточностью исследований данной проблемы в отечественной социологии управления.

Современная миграция представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием комплекса социально-экономических, политических, демографических, культурных факторов, активно влияющее на характер развития страны и ее регионов.

Российская Федерация на рубеже XX-XXI вв. оказалась вовлеченной в современные глобальные миграционные процессы. Сегодня Россия по масштабам притока трудовых и иных мигрантов занимает одно из первых мест в мировом сообществе стран. С 1990 по 2006 г. численность мигрантов различных категорий составила в нашей стране более 49,7 млн человек. Только в 2002-2007 гг. число людей, прибывших на новой место жительства в пределах России и из зарубежных стран, достигло почти 13 млн человек1. Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ. К тому же она явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами, имея в виду привлечение и использование квалифицированных трудовых ресурсов. В миграционных процессах тоже наблюдаются неблагоприятные качественные изменения, выражающиеся в «утечке умов» за рубеж. Выезд из нашей страны ученых и специалистов высокой квалификации на постоянное место жительства в Израиль, страны Западной Европы, США, Кацаду и другие развитые государства способствует усилению угроз экономической и научно

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008: Стат.сб./Росстат,- М., 2008,- С.57. технической безопасности России.

Сегодня очевидной становится необходимость понимания миграционной политики как части социальной политики государства с использованием как имеющихся административно-ограничительных, так и стимулирующих мер. Из этого следует, что выработка современной миграционной политики и способов регулирования миграционных процессов возможна на основе методологии современного государственного управления, в основе которой — принципы системности, социальной выверенное™, ориентированности на приоритеты национальной безопасности. Важнейшим инструментом реализации миграционной политики в миграционной сфере могут стать комплексные целевые программы, ориентированные на защиту интересов личности, общества и государства.

Однако пробелы в законодательном регулировании прав мигрантов, бюрократический произвол чиновников по отношению к мигрантам, наличие обширного «теневого» рынка труда, неэффективность социального регулирования процессов миграции и ряд других причин обусловили возникновение существенных социальных противоречий. Одно из них -несоответствие потребностей страны в заполнении свободных экономических и социально-демографических ниш внешними и внутренними мигрантами, с одной стороны, и качественно-количественными характеристиками миграционных потоков — с другой.

Механизм регулирования миграции в Санкт-Петербурге и Ленинградской области включает в себя такие субъекты миграционной политики, как органы государственной власти и местного самоуправления, так и общественные организации, предприятия, учреждения, малые социальные группы, отдельные индивиды, участвующие в непосредственном решении данной проблемы, а также социальные институты, оказывающие на нее косвенное влияние. К первым относятся служба занятости и миграционные службы регионального и федерального уровня, Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) международного уровня, частные фирмы, занимающиеся трудоустройством. Ко вторым можно отнести такие социальные институты, как армия, церковь, образование. Легализация (гражданство, регистрация по месту жительства и/или по месту пребывания, аналог постоянной или временной прописки и получение официального статуса) вынужденного переселенца в принципе может осуществляться посредством так называемого формального, то есть сугубо правового механизма реализации прав переселенцев; при решении проблемы обустройства мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть неформального механизма, основанного на связях, деньгах, взятках.

Таким образом, в условиях нарастания интенсивности миграционных процессов в современном обществе для формирования адекватной миграционной политики особую значимость приобретает дальнейшая разработка теоретических, методологических и организационных мер комплексного государственного регулирования миграцией.

Степень научной разработанности темы.

Миграционные процессы находятся в сфере внимания зарубежных и отечественных ученых уже со второй половины XIX века. В этот период формируются подходы к исследованию миграции как социального процесса.

Основы методологических подходов к исследованию миграции заложены в работах классиков социологической мысли: М. Вебера, Г. Зиммеля, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса и др1.

Первые научные работы, посвященные непосредственно миграции, связываются с именем Е. Равенстайна. Он обобщил ряд эмпирических исследований в этой области и сформулировал одиннадцать правил миграции, используемых до сих пор. Последнее правило указывало на то, что экономические причины являются определяющими2.

После работ Е. Равенстайна миграционные процессы исследуются в основном в экономическом и демографическом ракурсах. Основное внимание зарубежных теоретиков в начале XX века привлекали вопросы влияния миграции на процессы индустриализации общества.

В исследованиях зарубежных социологов миграционная тематика стала более заметной лишь в 60-х гг. XX в. В их работах большей частью изучаются «притягивающие» и «выталкивающие» факторы миграции, анализируются системы связей между мигрантами, разрабатывается этнокультурный аспект миграции, что в дальнейшем отчасти перерастает в изучение вопросов мультикультурного общества, образующегося под воздействием миграционных процессов.

Зарубежными социологами (У. Льюис, Э. Ли, М. Критц, Дж. Коулмен, Д. Массей, М. Пиор, А. Портес, Э. Тейлор, М. Тодаро, С. Сассен, О. Старк) разработаны, ставшие уже классическими, социологические теории миграции

1 См. напр.: G.Simmel. Philosophic des Geldes. Berlin, 1977; Т. Parsons. The Social System. London: Routledge and Kegan Paul, 1951.

2 Ravenstein E.G. The Laws of Migration/VJournal of the Royal Statistikal Society. 1885. XLVIII. Part 2; Ravenstein E.G. The Laws of Migration//JoumaI of the Royal Statistikal Society. 1889. LII. населения, анализирующие причины, факторы, а также механизмы саморазвития и самоподдержания миграции.

Глобализация миграции потребовала принципиально новых подходов к осознанию миграционной реальности. В зарубежной литературе появляются концепции, посвященные исследованию миграционных процессов как части глобальной социальной трансформации. К ним можно отнести работы американских и западноевропейских социологов Д. Массея, Ш. Глик, С. Каслза, Т. Файста и др.

Проблема миграции населения в России, в отличие от западных стран, до недавнего прошлого не являлась предметом особого внимания. Тем не менее в России так же, как и за рубежом, исследования, посвященные миграционной проблематике, появились в конце XIX века.

В развитии российской миграционной науки можно выделить несколько этапов, характеризующихся существенными различиями в методологии проводимых исследований.

Это дореволюционный (со второй половины XIX века до 1917 г.). (Г.К. Гинс, А.А. Исаев, А.А. Кауфман и др.)'; советский период, который распадается на довоенную эпоху (1920-1930 гг.). (В.П. Вощинин, С.Г.Струмилин, И.Л. Ямзин и др.)" и послевоенный период, продолжавшийся до начала 1980-х гг. (Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, И.С. Матлин, А.В.

1 См. напр: Гипс Г.К. Переселение и колонизация. — СПб., 1913. Вып. 2.; Кауфман А.А. Переселение и колонизация. — СПб., 1905; Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. — СПб., 1891.

2 Ямзин II.J1., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. - М.; Л., 1926; Струмгтин С Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 - 1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. № 3.

Топилин, Б.С. Хорев, В.Н. Чапек)'. Эпоха перестройки (1985-1991 гг.) и постсоветский период (1990-е гг. до настоящего времени).

С начала 90-х гг. XX века значительная часть работ посвящается проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, миграционным перемещениям на постсоветском пространстве2. В этот период среди опубликованных работ выделяется несколько направлений исследований в области миграции.

Среди них - изучение вопросов адаптации мигрантов и принимающего социума; проблемы конфликтных ситуаций (B.C. Белозеров, Ф.М. Бородкин, Р.А. Костин, Е.А. Мельник, А.В. Дмитриев, Е.А. Назарова, Г.У. Солдатова); проблемы безопасности, связанные с миграционными процессами и др3.

Социологические подходы к проблемам миграции в той или иной степени исследовали Т.М. Регент, И.А. Романов, M.JI. Тюркин.4

Большое внимание в современной научной литературе уделяется нелегальной миграции (Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В1 и др)5, активно развивается этносоциологический подход к изучению вопросов миграции (Ю.В. Арутюнян, JI.M. Дробижева, А.А. Сусоколов). См.: Зайончковская Ж.А. Новоселы в городах.- М., 1972; Заславская Т.Н., Рыбаковский JI.JT. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом общества//Социологические исследования.- 1978.-№ 1; Машин И.С. Моделирование размещения населения,- М., 1975; Томилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР.- М., 1975; Хорев Б.С., Чапек В.II. Проблемы изучения миграции населения,- М., 1978.

2 Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы.- М., 1993; Вишневский А.Г. Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте// Миграционная ситуация в России; социально-политические аспекты: Программа по исследованию миграций,- М., 1994. Вып. 4; Регент Т.М. Российское государство —вынужденным переселенцам и беженцам,- М., 1998.

3 Бородкин Ф.М. Новое великое переселение народов — фактор региональной социальной ситуации//Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда. — М., 1996.,- № 2.; Костин Р.А. Миграция: Этносоциальные и этнополитические проблемы: Автореф. дис. .д-ра социолог, наук. - СПб., 1997; Мельник Е.А. Этносоциальные и криминальные последствия вынужденных миграций//Этнополис. 1995.- № 2; Дмитриев А.В., Слет{ов Н.С. Конфликты миграции.- М., 2004; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение.- М., 2006; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ,- М., 1999.

4 Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления.- М., 1999; Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования.- М., 2005; Тюркин M.J1. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004. № 8.

5 См. напр.: Красинец Е.С., Кубшиин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию,- М., 2000.

В современной научной литературе обстоятельно анализируется международный опыт управления миграционными процессами (И.П. Цапенко, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец). В трудах российских ученых уделено внимание влиянию международного трудового обмена на региональные рынки труда, на социально-экономическую и социально-культурную ситуацию в регионах Центра, Юга и Дальнего Востока России (А.Н. Каменский, В.И. Мукомель, М.В. Савва и др.).

Немало научных публикаций (А.Н. Каменский, А.В. Юревич и др.) освещают эмиграцию за рубеж российских специалистов, включающую их временный выезд на работу в другие страны и на постоянное место жительства за пределы нашей страны.

Пока еще недостаточно внимания уделяется в настоящее время разработке методологии и методики социологического изучения миграции как социального процесса, обоснованию методов социального управления для оптимизации миграционной политики; в которой пока используются административные (запретительно-разрешительные) рычаги. В большей степени этими проблемами занимаются политологи, экономисты и юристы1. Распад СССР, возникновение зон открытых массовых конфликтов, отток населения из отдаленных районов страны в центр обусловили направление этих исследований.

Анализ современной миграционной ситуации показывает, что в новых условиях отдельные, зарекомендовавшие себя как наиболее результативные, меры государственного воздействия не могут быть применены, учитывая переход к правовому демократическому обществу и развитие рыночных отношений. Опыт зарубежных стран без серьезной адаптации также не может быть использован в России".

1 См. напр.: Заниянц С.Р. Миграционная политика Российской Федерации (1991-2007 гг.). Дис.канд. полит, наук. - СПб., 2008; Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР,- М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991. См.: Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России. Дис. д-ра экон. наук,- М ., 2001. С.6.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в России сегодня хотя и накоплен определенный опыт в исследовании миграционной проблематики, многие вопросы остаются недостаточно разработанными. Решены далеко не все принципиальные вопросы методологического и концептуального характера, связанные с раскрытием сущности миграции населения, механизмов эффективного управления ею, выявление причин ее возникновения, приемов измерения ее интенсивности и результативности. Открытыми остаются такие проблемы, как процесс управления миграцией, социально-трудовыми перемещениями, воздействием миграции населения на формирование рынка труда.

Основная гипотеза исследования заключается в том предположении, что современные миграционные процессы имеют выраженную региональную специфику, связанную со структурными особенностями экономики региона. Доминирующие экономические и социальные факторы определяют характер неорганизованной формы миграции. Стабильная обстановка в регионе зависит от ряда объективных условий и субъективных факторов и может поддерживаться благодаря комплексному управлению миграционными процессами.

Объектом исследования выступает миграция как сложное и противоречивое социальное явление.

Предметом исследования являются особенности управления миграционными процессами.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования предполагается решение основных задач:

- обобщить теоретические и методологические основы миграции населения;

- исследовать причины миграции и их историческую обусловленность, а также выявить условия, влияющие на миграционные процессы;

- определить современные тенденции в управлении миграционными процессами;

- проанализировать основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в РФ, Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

Теоретические и методологические основы. Автор диссертационного исследования исходит из системного представления об обществе и функциональности его институтов как главной предпосылки анализа данных. Диссертационное исследование базируется на общенаучных подходах, позволяющих рассматривать миграционные процессы как социальное явление, для изучения и управления которыми необходимо применение теоретических и эмпирических методов познания. Автор использовал методы анализа, аналогии, классификации, статистический метод, а также описания, сравнения.

Институциональный подход рассматривает миграционную мобильность как межинституциональную научно-практическую проблему. Учитывались теории трехстадийности миграционных процессов, теория «притяжения-выталкивания», ассимиляционная теория, культурологическое и этносоциологическое направления социальных изменений, административная теория и т.д.

Эмпирическую базу исследования составили оценка масштабов и динамика миграции населения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществленные на базе данных Всероссийских переписей населения и материалов, публикующихся как. в ежегодниках Росстата, так и отчетах по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; законы, и- законодательные акты; данные государственной статистики, материалы Федеральной миграционной службы Санкт-Петербурга; опубликованные документы правительственных органов и государственные миграционные программы; материалы периодических изданий. Диссертантом проведен вторичный анализ социологической информации, а также представлены данные, полученные в результате личного опыта проведения социологических исследований в соответствии с целью и задачами представленной работы.

Научная новизна и теоретическая значимость диссертации:

- уточнены теоретико-методологические и социологические подходы к пониманию миграции;

- исследована специфика миграции населения как одного из процессов, определяющих развитие российского общества;

- на основе анализа причин миграционных процессов на уровне региона выявлены наиболее эффективные методы государственного регулирования по снижению негативных последствий миграционных процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

Положения, выносимые на защиту:

1. Управление миграцией населения - непременный атрибут и основной элемент государственной политики, наряду с такими ее составляющими, как региональная политика, национальная политика, социальная политика, инвестиционная политика и т.д. Современное миграционное законодательство России формируется^ под влиянием различных тенденций: необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск оптимальных правовых установок, реализация прав мигрантов.

2. Научное управление современными миграционными процессами возможно через понимание и практическое использование научных знаний, составляющих теоретическую базу управленческой практики. Интегрирующим в изучении миграционных процессов должен стать социальный подход, способствующий выработке управленческих решений с учетом интересов, ценностей и потребностей непосредственных участников миграционного процесса — мигрантов, отдающего и принимающего обществ.

3. Рекомендации по реализации региональной миграционной политики через создание государственного института, в полном1 объеме занимающегося всеми аспектами миграции, способствующие решению проблем, связанных с современными миграционными процессами, вызывающими проблемы социального, экономического, политического и этнонационального характера.

4. Предложениями по приоритетным направлениям регулирования миграционными процессами в современной России на региональном уровне являются: формирование сфер занятости, привлекательных для определенных категорий мигрантов; уточнение и закрепление системы социальной поддержки мигрантов; формирование эффективной информационной политики в миграционной сфере; создание системы социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов.

Практическая значимость работы заключается в том, что рассмотренные положения в процессе диссертационного исследования могут быть использованы:

- при разработке и реализации региональных, муниципальных программ в сфере миграционной политики;

- в ходе организации и проведении научно-практических конференций;

- при разработке и написании учебно-методических пособий;

Апробация результатов исследования. Основные положения и идеи диссертации были изложены автором в 11 публикациях. Отдельные положения работы были представлены на нескольких научных конференциях и семинарах, в которых автор принимал участие в 2004-2008 гг. (Санкт-Петербург, Чебоксары). Выводы, полученные в ходе исследования, внедрены в учебный процесс СПбГИЭУ и филиала СПбГИЭУ в г. Чебоксары, апробированы в практической деятельности органов социальной защиты г. Тихвина Ленинградской области.

Структурно диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, трех приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление миграцией населения рассматривается как сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

В исследовании осуществляется социологический анализ процесса миграции на материалах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, анализируются новые тенденции в развитии миграционных процессов, произошедшие в Российской Федерации в период проведения реформ, и образовавшие специфическое проблемное поле теории и практики современного социального управления. Типология миграционных потоков не может быть универсальной, поскольку невозможно концептуально отразить ч сложности индивидуальных решений о миграции. Тем не менее, целесообразно выделить наиболее актуальные миграционные потоки, воздействующие на Россию: миграцию между Россией и ближним зарубежьем; миграцию внутри России.

На основе современных исследований миграционных процессов диссертантом сделан вывод о том, что самые существенные изменения в 1990-е гг. претерпели миграции между регионами России. Санкт-Петербург и Ленинградская область исторически являются крупнейшими центрами развития миграционных процессов и миграционного притяжения не только в России, но и на европейском континенте. Характер, направленность, тенденции развития миграций на региональном уровне тесно связаны с активизацией миграционного движения населения на постосоветском пространстве в целом и как на территории России, так и на региональном уровне.

Диссертант акцентирует внимание на том, что на разных исторических этапах в миграционных процессах нашей страны преобладала та или другая их составляющая (эмиграционная или иммиграционная), которая и определяла в целом миграционную политику государства и роль социального управления в анализируемый период. В настоящее время наиболее заметной проблемой миграционного движения представляется именно иммиграционная составляющая. Она сопровождается возникновением напряженности в местах вселения отдельных этнических групп. Причина заключается в изменении структуры внешней миграции в Россию: наряду с возвращением русских, начиная с 1993 года заметно активизировалась иммиграция в Россию представителей национальных республик нового зарубежья. Основу миграционного потока в настоящее время составляют трудовые мигранты.

Разносторонний подход к рассмотрению процесса иммиграции позволяет выявить две его ипостаси: «положительную» и «отрицательную». В "последние годы миграция как явление стала приобретать в России черты организованного процесса, чему способствовало совершенствование ее правовой основы.

В настоящее время в РФ действует 57 федеральных законов, регулирующих проблемы миграции, в том числе ключевое значение имеет принятый в 2006 г. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (№ 109 ФЗ).

На региональном уровне принимающие сообщества имеют дело с группами населения, обладающими совершенно определенными социальными, культурными, этническими и религиозными характеристиками, умеющими взаимодействовать с другими людьми, организовывать свою повседневную жизнь и различные формы социальной активности в том виде, который был ими усвоен и опробован в практике в социокультурных, этнических средах их выхода — на родине. Миграция, в этом случае, не может рассматриваться лишь как движение рабочей силы. Это движение значительных по численности людей, несущих в новые страны и регионы свои стереотипы поведения, привычки, мораль и готовность (либо неготовность) воспринимать и адекватно понимать новый мир людей, в который они устремляются.

Следует продолжить научное осмысление влияния миграционных потоков на российское общество, за счет чего повысится эффективность административного и социального управления миграционными процессами, а также необходима разработка целевых программ реализации потенциала внешней и внутренней миграции населения, направленных на улучшение демографической ситуации в России, преодоление грозящей ей депопуляции и решение социально-экономических задач.

Исследуя цели и приоритеты миграционной политики России, в работе раскрываются особенности развития миграционной ситуации, свидетельствующие о приобретении этим процессом принципиально новых черт, имеющих остропроблемный характер и требующих совершенствования структуры и механизма социального управления с точки зрения его координирующих функций, организации постоянного участия со стороны государственных, общественных и коммерческих структур. Однако в ходе практического воплощения данной задачи возникает целый ряд проблем. Одна из них связана с необходимостью социального управления, введения социальных процессов в конструктивное, социально приемлемое русло. В этой связи диссертант подчеркивает, что государственное управление в большей степени должно выступать составной частью собственно социального управления и более предметно реализовываться в государственной миграционной политике.

Развитие миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в целом соответствует основным тенденциям миграционных процессов в России, однако петербургский регион имеет некоторые особенности. Во-первых, к началу 2000-х гг. эмиграционный отток населения превышает миграционный прирост. Сокращение численности традиционных» для Санкт-Петербурга этнических групп происходит на фоне усугубляющихся демографических проблем и возрастающего притока мигрантов из республик Центральной Азии и Закавказья. Можно говорить о том, что в настоящее время в Санкт-Петербурге (аналогичные процессы идут также и в Ленинградской области) происходит постепенное замещение одних этнических групп другими. Следует отметить, что миграционный прирост за счет притока населения центральноазиатских республик, Азербайджана и Грузии не компенсирует потери населения.

Очевидна необходимость во внешних мигрантах, обладающих высоким трудовым и социально-культурным потенциалом. Однако, как известно, в составе прибывающих в регион мигрантов, преобладают лица, имеющие низкий уровень образования, квалификации, со слабым знанием русского языка, норм общения и правил проживания в нашей стране, культуры российского населения. Все это затрудняет их трудовую и социально-культурную адаптацию, обусловливает рост социальной напряженности в регионах, где высоки показатели миграционного притока.

В социологическом подходе к изучению миграции важно ориентироваться на суть этого феномена, заключающуюся в том, что миграционные процессы влекут за собой системные изменения социума -институциональные, демографические, этнические, психологические, культурные, экономические, политические. Вследствие этого социологический подход к миграционному феномену может быть только комплексным, включающим все перечисленные аспекты. Лишь в этом случае достигается целостное понимание миграции населения как социального явления, дающего возможность установить критерии и показатели этого явления - координаты его оценки и измерения.

Необходимое в социологии миграции выстраивание этих координат должно опираться на понимание общего механизма воздействия миграционных процессов на социальные процессы. Это воздействие носит не локальный и односторонний, а системный и многосторонний характер.

Если согласиться, что миграционные процессы, в том числе вынужденная и нелегальная миграция, характеризуют естественную динамику общественной системы, то придется согласиться и с тем, что главная проблема миграционных процессов - это проблема управления ими, т.е. проблема государственного управления.

Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Необходима разработка государственной миграционной политики, которая носила бы целостный характер, была увязана с перспективами экономического и социального развития страны, а также с демографической политикой, и являлась полноценной составной частью внутренней и внешней политики России.

Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях.

1. В направлении общей либерализации миграционной политики и упрощения бюрократических процедур.

2. В направлении четкого разделения функций между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов и муниципальных органов в принятии решений.

Для совершенствования миграционной политики на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области представляется целесообразным разработать региональные программы (комплексные меры, планы мероприятий) по осуществлению миграционной политики, совершенствованию межнациональных отношений и профилактике проявлений экстремизма и терроризма; определить координатора из числа структурных подразделений органов исполнительной власти по реализации региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; принять нормативно-правовые акты по созданию специальных учреждений для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и экстрадиции за пределы Российской Федерации; восстановить систему выдачи долгосрочных ссуд и субсидий на приобретение жилья; необходимо создание Центра временного размещения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. (В соответствии с Федеральным законом «О беженцах» лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории России, имеет право на получение направления в Центр временного размещения); планирование привлечения мигрантов специальностей, востребованных в регионе; консультирование вынужденных переселенцев, определение их профессиональной ориентации в целях выявления их возможностей для деятельности в качестве предпринимателей; формирование толерантного сознания общества через СМИ и общественные организации.

Подчеркивается, что деятельность государственных органов в регулировании миграции должна осуществляться с привлечением к данному процессу негосударственных структур, являющихся рыночным инструментом, способными стать соединяющим звеном между интересами государства, работодателей и мигрантов.

Следует отметить, что при разработке рекомендаций по выработке и совершенствованию миграционной политики, необходимо иметь в виду большое познавательное и практическое значение исторического опыта в осуществлении миграционной политики в России и СССР. Кроме того, необходимо принимать во внимание практику осуществления миграционной политики в других странах. Но огромное значение имеет учет социально-экономических и политических условий, в которых данная политика разрабатывается, и тех социальных задач, которые стоят перед Россией в будущем.

Эффективное регулирование миграционных процессов должно войти важнейшей составной частью в стратегию экономического и социального развития России, также и на региональном уровне, и именно в таком контексте оно может стать реальным. Необходимо переходить к поэтапной разработке Комплексной программы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе Федеральной миграционной программы.

Список научной литературыВаховская, Ксения Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «Обеженцах» (с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7августа 2000 г., 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 22августа 2004 г., 18 июля 2006 г., 30 декабря 2006 г.).

3. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «Овынужденных переселенцах» (с изменениями от 20 декабря 1995 г., 7августа 2000 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004г., 18 июля 2006 г.).

4. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2007 г.).

5. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 6 января 2007 г.).

6. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции».

7. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря^ 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля».

8. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (с изменениями от 5 октября 2002 г.).

9. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в

10. Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики».

12. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

13. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 г. № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 19982000 годы».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января1998 г. № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (с изменениями от 31 октября 1998 г., 2 февраля 2000 г.).

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 г. № 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской

19. Федерации» (с изменениями от 1 августа, 24 сентября 2001 г., 28 июля 2005 г.).

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 453 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» (с изменениями от 18 декабря 2003 г.).

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. № 493 «Некоторые вопросы Федеральной миграционной службы».

24. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 октября 2001 г. № 2007-III ГД «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации».

25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р «Об одобрении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».

26. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года».

27. Приказ МВД России от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

28. Приказ МВД России от 10 августа 2002 г. № 758 «Об утверждении Положения о порядке приобретении жилых помещений,предоставляемых МВД России для постоянного и временного проживания вынужденных переселенцев».

29. Приказ МВД России от 14 апреля 2003 г. № 25Q «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство».

30. Приказ ФМС России от 10 апреля 2001 г. № 31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев».

31. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и ГТК РФ от 20 января 2004 г. № 7/2-121к-03 «О состоянии законности в сфере миграционных правоотношений».

32. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2004 № 1443 «О выделении дополнительных помещений для временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации».

33. Постановление Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 г. № 37 «О Концепции демографического развития

34. Ленинградской области на период до 2010 года».

35. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2004. 27 мая. № 109. С.З.

36. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2005. 26 апр. № 86 С.2-3.

37. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2006. 11 мая. № 97 С.2-3.

38. Конвенция ООН о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.).

39. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.).

40. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Принят Государственной Думой РФ ФС РФ 20.12.2001.

41. Конституция Российской Федерации. Новосибирск. 2003.

42. Концепции демографической политики России в XXI веке. М., 2005.

43. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 №256-1.

44. Постановление Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2005 г. № 23 Об Основных направлениях миграционной политики на территории государств участников Договора о создании Союзного государства.

45. Федеральный закон Российской Федерации 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

46. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (ред. от 30.06.2003).

47. Федеральный Закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

48. Федеральный Закон Российской Федерации о внесении изменений в статьи 20 и 22 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 133-Ф3 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».1. Литература:

49. Агапова И. И. История экономических учений. Лекция 2. М., 2004.

50. Айропетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на материале современной России). М., 1994.

51. Абельс X. Интеракция, идентичность, презентация // Введение в интерпретативную социологию. — СПб.: Алтейя, 2001.

52. Антология русской классической социологии / Под ред. Д. С. Клементьева, Л. Н. Панковой.- М.: Изд-во МГУ, 1995.

53. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. — М.: Аспект Пресс, 1998.

54. Ахиезер А. С. Россия: критика исторического опыта (Социокультурная динамика России). Т. I: От прошлого к будущему. 2-е изд. -Новосибирск: Сибирский хронограф, 1998.

55. Ахиезер А. С. Диалектика урбанизации и миграции в России. // Общественные науки и современность. 2000. №1.

56. Бабосов Е.М. Социология управления. — Мн.: Тетра-Системс, 2006.

57. Балеев И. А. Вынужденная миграция как социальный процесс:проблемы исследования и регулирования: Автореф. дис.канд.социолог, наук.- Уфа, 1997.

58. Блинова М.С. Международные миграционные процессы: аналитический обзор // Социология. 2007. № 3-4.

59. Большой энциклопедический словарь. 2 изд., перераб. и доп./ Под ред. A.M. Прохорова. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000.

60. Бондырева С.К., Колесое Д.В. Миграция (сущность и явление). — М.: НПО «МОДЭК», 2004.

61. Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. -М.: Ин-т науч. информ. по обществ, наукам РАН, 1991.

62. Век толерантности: Научно-публицистический вестник. М.: МГУ, 2001.

63. Вечканов Г.С. Миграция и занятость населения России. — СПб: Петрополис, 1998.

64. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. -М., 1993.

65. Вишневский А. Альтернативы миграционной стратегии//Россия в глобальной политике. Т.2, № 6, 2004.ноябрь-декабрь

66. Волчкова Я.Т., Минина В.Н. Социологический подход к исследованию управления //Управление: социально-философские проблемы методологии и практики /Под общей ред. О.Я. Гелиха, В.П. Соломина, К.В. Султанова и др. СПб.: Изд-во «Книжный дом», 2005.

67. Воробьева О.Д., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 1997.

68. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории РФ: Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания

69. РФ. № 9. Сер.: Основные проблемы социального развития России. -М., 2003.

70. Воронина Н.А. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения. / Международная правозащитная ассамблея. М., 2002.

71. Время жить в России: Из выступления Владимира Путина на Совете безопасности // Российская газета. 18 марта 2005.

72. Гидденс Э. Социология /При участии К. Бердсолл: Пер. с англ. Изд. 2-е, полностью перераб. и доп. — М.: Едиториал УРСС, 2005. Гл. 12-14, 20.

73. Гинс Г.К. Переселение и колонизация. СПб. Вып. 2. 1913

74. Глобальные тенденции в миграции: теория и исследования международного движения населения // Социально-экономические проблемы международной миграции рабочей силы: Реферат.сб. М., 1988.

75. Граждан ВД. Социология управления. М.: КНОРУС, 2008.

76. Громов А.Б. Миграционная политика в современной России: опыт и перспективы. М., 2004.

77. Гуторин Д. Д. Современная миграционная ситуация в Центральной России. — М.: Ин-т соц.-полит. исследований, 2004 .

78. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорее Б. С. Миграциология М.: Изд-во МГУ, 1989.

79. Димаее А.Р. Миграция населения как фактор социальной напряженности в обществе (социологические аспекты) // Междисциплинарный научно-практический журнал. 2008. №3.

80. Димаев А.Р. Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в мире и в современном российском обществе (социологический анализ). Автореф. дис.д-ра социолог, наук.- М., 2009.

81. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М., 2004.

82. Добриков П.В. Миграционные процессы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 1990-2005 гг. (влияние этнических группиммигрантов на социальную стабильность в регионе). Дис.канд.социолог, наук.- СПб., 2006.

83. Дробижева JI.M. Проблемы этнической толерантности в условиях роста этнического самосознания народов Российской Федерации. // Толерантность в общественном сознании России. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1998.

84. Жадяева Т.А. Проблемы регулирования иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации//Регионология. 2007. № 1.

85. Зайчонкоеская Ж.А. Новоселы в городах. М., 1972.

86. Заславская Т.И. Российское общество на социальном изломе. Взгляд изнутри. М.: ВЦИОМ, Моск. высш. шк. социальных и экон. наук, 1997.

87. Заславская Т. И., Рыбаковский JI. Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. СОЦИУС.1978.№1.

88. Зомбарт В. Буржуа.- М., 1994.

89. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: МАКС-Пресс, 1999.

90. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: МАКС-Пресс. 1999.

91. Инновационные социальные технологии устойчивого развития / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, Г.Т. Галлиев. — Уфа, 2003.

92. Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. — СПб., 1891

93. История буржуазной социологии XIX-начала XX века: Ереван Изд-во Ереван, ун-та, 1986.

94. Кабузан В.М. Естественный прирост, миграция и рост населения Европы и Российской империи в XVIII начале XX века. // Отечественная история. 2001. №5.

95. Кауфман АЛ. Переселение и колонизация. СПб., 1905

96. Караханова Т.М. Повседневная деятельность горожан в показателях бюджета времени (1965-2004 гг.)// Социологические исследования. 2006. № 9.

97. Касперович Г.И. Миграция населения в города и этнические процессы. Мн., 1985.

98. Кнорринг В. Теория, практика и искусство управления. М.: ИНФРА-М, 2001.

99. Корелъ JI.B. Перемещение населения между городом и селом в условиях урбанизации. Новосибирск, 1982.

100. Кравченко А.И. Основы социологии: Учеб. пособие. Екатеринбург: Деловая книга М.: Логос. 1998.

101. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Т/орюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М.: ACADEMIA, 2000.

102. Кривопущенко Н.Н. Миграционные перемещения на территории России до распада СССР: основные тенденции. // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.

103. Лармин О.В. Методологические проблемы изучения народонаселения. -М., 1975.

104. Луков В.А. Социальная экспертиза. М.: Институт молодежи, 1996.

105. Матлин И. С. Моделирование размещения населения. М., 1975.

106. Методология и методы изучения миграционных процессов / Под ред. Ж. Зайчонковской, И. Молодчиковой, В. Мукомеля.- М., 2007.

107. Миграционный режим: нарушения и санкции// Миграция и гражданство. 2003. № 2(5).

108. Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской.- М., 1998.

109. Миграция и национальное государство / под ред. Т. Бараулиной и О. Карпенко.-СПб.: Центр независимых социолог, исслед. 2004.

110. Миграция и новые диаспоры в постсоветских государствах/Отв. ред. В.А. Тишков. М., 1996.

111. Моисеенко В. М. Территориальное движение населения. М., 1985.

112. Мкртчян Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 годах. // Вопросы статистики. 2003. №5. С. 47-50.

113. Морис У. Наука об управлении. М., 1974.

114. Мукомелъ В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М.: Диполь-Т, 2005.

115. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999.

116. Нурышее Г.Н., Пыж В.В., Фролов А.Е. Геополитика и национальная безопасность России: Монография. Череповец, 2007.

117. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года: Науч. изд. в 2 кн./Воронцова С.Д., Григорьев М.Н., Климов С.М. и др. СПб.: «Знание», 2003.

118. Основы современного социального управления. М.: Экономика, 2000.

119. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России, / Под общ. ред. Г.Ю. Семигина. М.: ИСПИ РАН, 2003.

120. Петров В.Н. Трудовые мигранты и принимающее общество: проблемы институциональных согласований// Трудовая миграция. Вопросы управления и защиты прав трудящихся-ми фантов в России: Сб. ст./ Гл. ред. В.А. Ионцев. М., 2005.

121. Петров В.Н. Методология институционализма в исследовании миграционных процессов//Этнические мигранты в принимающем обществе. 4.1. Методология и теория исследования толерантности и мигрантофобии / Под ред. В.Н. Петрова. Краснодар, 2005.

122. Покшишевский В. В. Население и география. М.: Мысль, 1978.

123. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 10.05.2006.

124. Пруденский Г.А. Внутрипроизводственные резервы. М., 1954.

125. Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности/Под ред. Г.У. Солдатовой.-М., 2002.

126. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления.-М., 1999.

127. Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросытеории и практики регулирования. Автореф. дис.канд. социолог.наук.- М., 2006.

128. Романов И.А. Миграционная политика: проблемы целевого переселения, // Вестник Московского университета, Сер. 12 Политические науки. 2004. №5.

129. Романов И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке, // СОЦИС. 2004. №11.- 52-56

130. Рыбаковский JJ.JI. Миграция населения (вопросы теории): Монография. М.: ИСПИ РАН, 2003.

131. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса.- М., 2001.

132. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика.-М., 1987.

133. Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М., 1973.

134. Рязанцев С.В., Кожевникова Н.И., Харлаиова Н.Н. и др. Современные миграционные процессы в приграничных районах России. — М., 2003.

135. Смелзер Н. Социология. М.: Феникс-Пресс, 1994.

136. Современные миграционные процессы на Северном Кавказе: проблемы интеграции и повышения уровня толерантности: Материалы регион, науч.-практ. Конф. (29-30 мая 2002г.) / Под общ. ред. Ю.Г. Ефимова и В.М. Вабелина.- Ставрополь: СГАУ, 2002.

137. Современная западная социология. М.: Политиздат, 1990.

138. Социология политики и управления. Сб. Стат. /Под ред. J1.T. Волчковой. СПб.: ООО «Книжный дом», 2002.

139. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основыне направления, проблемы.- СПб., 2004.

140. Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 -1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. № 3.

141. Струмилин С.Г. Избранные произведения. В 5 т. Т.1. Статистика и экономика.- М.: Наука, 1963.

142. Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭМО. 1998. №7.

143. Тихонов А.В. Социология управления. М.: Канон+РООИ «Реабилитация», 2007.

144. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. Т. 1. М., 1935; Т. 2. М., 1938; Т. 3. М., 1939; Т. 4, М., 1940. (Переиздавался в 1947-1948 гг.); Репринт, изд.- М., 1995; М., 2000.

145. Топилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. М., 1975.

146. Тюркин M.JJ. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004.

147. Тюркин M.JJ. Стратегия развития миграционной политики в России. // Россия в глобальной политике. Т.З. 2005. №1, январь-февраль

148. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. №9.

149. Удальцова М.В. Социология управления.- М.: ИНФРА-М, 1998.

150. Управление организацией: Энциклопедический словарь.- М., 2001.

151. Файзуллина А. Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты.- Уфа, 2007.

152. Файзуллина А.Р. Особенности миграционных процессов в современном российском обществе: региональный аспект / Этнос. Общество. Цивилизация: Кузеевские чтения: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 29 сентября 2006г. Уфа: ЦЭИ УНЦ РАН, 2006.

153. Файолъ А., Эмерсон Г., Форд Г. Управление — это наука и искусство. -М.: Республика, 1992.

154. Файолъ А. Общее и промышленное управление. М.: Контроллинг, 1992.

155. Фельштгмский Ю. К истории нашей закрытости. Законодательные основы советской иммиграционной и эмиграционной политики.- М.: Терра, 1991.

156. Хабибуллин И.А. Социально-экономические аспекты влияния миграционных процессов на рынок труда и региональное развитие территории//Миграционные процессы в условиях глобализации общества: Материалы науч.- практ. ко'нф. Краснодар, 2006.

157. Хомра А. У. Определение и классификация форм миграции населения,//Демографические тетради. Вып. 4. Киев, 1974.

158. Хорее Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. Статистико-географические очерки. М.: Мысль, 1978.

159. Хорее Б.С. Городские поселения СССР. М., 1968.

160. Чапек В.Н. Миграция и стабилизация трудовых ресурсов села. — Ростов-на-Дону, 1983.

161. Чиркин Г.Ф. Очерк колонизации Сибири со второй половины XIX века начала XX века// Очерк по истории колонизации Севера и Сибири. — 1922. Вып. 2; Ямзин. И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселенцах. - М.; Л., 1926.

162. Шабанова М.А. Сезонная и постоянная миграция населения в сельском районе: Комплекс, социолого-статист. исслед./Отв. ред. акад. Т.П. Заславская. М., 1991.

163. Шамилева JI. JI. Моделирование миграций населения в районе. Автореф. Дис.канд. экон. наук. М., 1975.

164. Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной,России: Дис. канд. полит, наук. -М., 1996.

165. Юдина Т.Н. Социология миграции: к концепции новой специальной социологической теории//Тезисы Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи».-СПб., 2000.

166. Юдина Т.Н. Типология миграционных процессов: социологический подход: Ученые записки//Научно-теоретический журнал Московского государственного социального университета. 2003. № 5.

167. Юдина Т.Н. Социология миграции: предметное поле // Социология. Социальность. Современность. Вып. 7.М.: Союз.2001.

168. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. — М.; Л., 1926.

169. Lewis W. Economic development with unlimited supplies of labor // The Manchester School of Economic and Social Studies. 1954. № 22.

170. Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885. №48.

171. Wallerstein I. The Modern World Systi, Capitalisl Agriculture and the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century. New York: Acadiic Press, 1974.

172. Hagerstrand T. Innovation diffusion as a spatial process. Chicago: University of Chicago Press, 1968.

173. Frey M., Mammey U. Impact of migration in the receiving countries: Germany.- Geneva: IOM, 1996.1. Интернет-ресурсы:

174. Агентство социальной информации — www.asi.org.ru2. ВЦИОМ— www.wciom.ru

175. Журнал «Телескоп» www.teleskop-iournal.spb.ru

176. Институт социологии РАН www.isras.ru

177. Левада-центр www.levada.ru

178. Официальный сайт Федеральной миграционной службы России. -www.fms.gov.ru

179. Официальный сайт Управления миграционной службы Санкт-Петербурга www.ufms.spb.ru

180. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru

181. Совет Федерации Федерального Собрания РФ www.council.gov.ru

182. Центр стратегический исследований Государство и антропоток www.antropotok.archipelag.ru11 .Электронная версия бюллетеня Население и общество wvvw.demoscope.ru

183. Электронный журнал «Рынок труда России» www.rutrud.ru

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Ваховская, Ксения Александровна

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Ваховская, Ксения Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ"

Список научной литературыВаховская, Ксения Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций