автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Влияние государственных и городских органов управления на развитие курортных городов России в конце XIX - начале XX вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Влияние государственных и городских органов управления на развитие курортных городов России в конце XIX - начале XX вв."

На правах рукописи

003434500 ¿¡фи.

Яновский Вячеслав Сергеевич

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ НА РАЗВИТИЕ КУРОРТНЫХ ГОРОДОВ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ. НА МАТЕРИАЛАХ ПЯТИГОРСКА И КИСЛОВОДСКА

Спешитъность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание >ченой степени кандидата исторических наук

2 6 НОЯ 2009

Пятигорск-2009

003484500

Диссертация выполнена в Пятигорском государственном лингвистическом университете

Научный руководитель доктор исторических наук, доцент

Клымников Юрий Юрьевич

Официальные оппоненты доктор исторических наук, доцент

Виноградов Борис Витальевич

кандидат исторических наук, доцент Фоменко Вла1имнр Александрович

Ведущая организация Армавирский государственный педагогический университет

Защита состоится 11 декабря 2009 г на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212 256 03 в Ставропо 1ьском государственном университете по адресу 355009, г Ставрополь, ул Пушкина, 1

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ставропольского государственного университета

Автореферат разослан ноября 2009 г

Ученый секретарь

Краснова И А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Опыт управления городами-курортами Кавказских Минеральных Вод(КМВ) в конце XIX -- начале XX веков представляется особенно актуальным в настоящее время не только ввиду серьешых достижений, которые тогда имели место в работе государственных и городских органов управления, но еще и потому, что принципы хозяйствования в те годы имели больше общего с современными, нежели советские Термина «управление социально-экономическим развитием» тогда не существовало, однако работа органов городского общественною управления и курортного управления была направлена на достижение баланса между уровнем экономического развития и состоянием социальной инфраструктуры управляемых территориальных образований

Города-курорты, которых на КМВ четыре (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Жслезноводск), являются довольно сложными для управления муниципальными образованиями Это обусловлено тем, что а) жизнедеятельность населения всегда негативно отражается на состоянии окружающей среды, б) потребности и интересы городского населения часто не соответствуют или даже идут вразрез с потребностями и интересами курорта (это означает, что во время кризисных ситуаций в экономике город может выбрать путь выживания, ведущий к разрушению курортной инфраструктуры), в) в России никогда не существовало юридического определения «город-курорт», что подразумевает управление этой специфической разновидностью муниципальных образований на общих основаниях Об актуальности проблем ра {вития курортного региона говорит, в частности, разработка под руководством специалистов РосНИПИ Урбанистики и МЦСЭИ «Леонгьевский центр» проекта стратегии социально-экономического развития КМВ до 2020 года (представлена в 2006 году)

Для исторической науки данное исследование актуально в связи с тем, чю в настоящее время неуклонно возрастает значение локальной истории, позволяющей исследователям приходить к пониманию глобальных процессов и явлений через познание локальных Все большим вниманием исследователей пользуется юродская история, поскольку город все чаще воспринимается не просю как населенный пункт, но как сложный социокультурный организм, который требует детального изучения

Объектом диссертационного исследования являются административное и общественное управление курортными городами России в конце XIX -начале XX веков

Предмет исследования - эволюция связей между социально-экономическим развитием городов-курортов КМВ и системой их управления, а также характер влияния органов управления на социально-экономический облик этих городов в указанных хронологических рамках

Хронологические рамки охвагывают время между 1884 юдом, когда завершился период контрагентства (частная аренда курорта КМВ), и курорт оказался полностью в государственном управлении, и Февральской революцией 1917 года, которая значительно изменила систему государственного и городского управления в России В ряде случаев контекст исследуемых событий предполагает выход за обозначенные хронологические рамки с целыо показать исторические корни сложившихся схем управления городами-курортами и предпосылки развития различных сфер социальной инфраструктуры и жизнедеятельности населения в курортных городах

Территориально исследование ограничивается городами Пятигорском и Кисловодском, поскольку на КМВ только они имели в изучаемы» период городской иагус Курортные юрода в дореволюционной России были и в других частях страны Однако мы концентрируем внимание именно на КМВ, поскольку здесь города-курорты управлялись по более сложной «разделенной» схеме, те городские поселения управлялись органами городского общественного управления, а курортные зоны (так называемые группы) -государством В рамках первой главы, которая носи г обзорный характер, рассматриваются города и лечебные местности на всей территории Российском империи Также имеет место обращение к европейскому опыту, необходимое дня комплексного анализа российской практики управления

Степень изученности проблемы Исторический опит управления такими сложными и специфическими территориальными образованиями как города-курорты является малоизученной темой в отечественной историографии Всю научную и научно-популярную литературу по теме диссертационного исследования необходимо разделить на несколько групп 1) работы, касающиеся вопросов социально-экономического развития городов Российской империи в конце XIX - начале XX веков, а также особенностей формирования и функционирования городского общественного управления в означенный период, 2) исследования, освещающие вопросы управлении

курортами и лечебными местностями России и европейских государств в изучаемый нами период, 3) пруды, касающиеся проблем административно-хозяис таенного управления курортными группами и городами Кавказских Минеральных Иод

Первую группу можно, в свою очередь, подразделить на две подгруппы а) литературу, посвященную цечому комплексу составляющих социально-экономического развития городов и функционированию городского общественного управления, б) литературу, затрагивающую отдельные аспекты социально-экономического развития городов

Среди дореволюционных работ, посвященных историческому опыту местного самоуправления в России, следуег, прежде всего, назвать исследования И И Дитятина и А А Кизеветтера1, которые рассмотрели эволюцию городского самоуправления вплоть до либеральных реформ Александра II Большой интерес представляют и работы, в которых анализируется характер и результаты городских реформ 1870 и 1892 годов (А Г Михайловский, К А Пажитнов, Н Ф Страдомский, Г И Шрейдер и др )2 Примечатечьно, что многие из этих трудов отличаются большой свободой взгляда - особенно статья Г И Шрейдера «Городская контрреформа И июня 1892 г », в которой Городовое положение 1892 года впервые определено как «контрреформа» В короткий период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 года, когда в городах избирались новые «демократические» городские думы, стало необходимым противопоставить их прежним, функционировавшим при самодержавии В этом отношении показательной является работа Л В Щегло3 Во второй половине 1920-х годов, когда городское хозяйство в большинстве городов страны было в достаточной мере восстановлено, появилась необходимость в теоретическом обосновании преимуществ новой системы городского управления по отношению к дореволюционной Первым такое обоснование, не лишенное идеологической подоплеки, осуществил Л А Велихов4

1 Дитяти» И И Городское самоуправление в России Ч I Городское самоуправление до 1870 г I1 Временник Демидовского юридически! о лицея Кн 15 Ярославль, 1878 С 30-56, Кизеветтер А А Местное само) правление в России 14 ~ XIX вв СПб , 1910

Михайловский А Г Реформа юродского самоуправления в России М , 1908, Пажитнов К Л Городское и (ечекос с шоуправ ichhc СПб, 1913 Сфаломский Н Ф Основания реформы городового положения Киев, 1905, Шпейдер ГН1 ород и Городовое полоксмие 1870 г II История России в XIX в СПб б/г Т 4 С 1-28 По же I орочекзя контррсформа И июня 1892 г // Гам же Т 5 С 181-228 1Це!ЛоЛ Ii Городские д)мы прежче и теперь Пг Социалист, 1917

Велихов Л А Основы городского хозяйства Общее учение о iородс его умраилепии финансах и механизм ix

хозяйствования М -J1, 1928

Среди современных исследований следует особо выделить монографию и статью В А Нардовой, как работы, в которых комплексно рассматриваются вопросы не только экономического развития юродов, но и формирования и функционирования городскою общественного управления в России 1870-1917 годов5 Особенности функционирования земского и городского самоуправления в годы Первой мировой войны рассматривает исследователь Н Д Судавцов1' Автор также дает обзор всего многообразия форм городского общественного и административного управления, которые существовали в городах России в 1870-1892 и 1892-1917 годах Среди современных исследований юродскою самоуправления следует назвать также статью Е Б Шестаковой7, а также диссертационные исследования И С Имапаевои, С 10 Апкаримовои, Н Е Архиповой8, в которых данная проблематика рассма1ривается в региональном разрезе

В свете вопросов экономического развития городов, сословного и профессионального состава городского населения для нас особый интерес представляет монография Л В Куприяновой7

Детально проработал проблематику социального облика юродскою населения в двухтомном фундаментальном исследовании Б II Миронов10

Во второй группе среди специальных исследований, посвященных вопросам управления курортами, следует назвать работы докюра С А Смирнова", который соотнес отечественный опыг освоения и обустройства минеральных вод с зарубежным Необходимо отметить, что С А Смирнов

5 Нардова П Л Самодержавие и городские думы в России в конце XIX начале \Х веков ( Но Наука, 1991

I с же 3 »кон о выборах в Не гербу pi скую юродскую думу 1901 юла оправдались ли ожидании пр жительства и общества9 // Город и юрожанс в России XX века Материалы русско-французского ссмип ip-i 28-29 сентября 2000 года Киев Контрфорс, 2001 С 6-14

С}давцов H Д Земское и городское самоуправтсние в России в годы Первой мировои войш i M -Ставроиоть Ищатсльство Ставропольскою государственного университета 2004

7 Шсстакова Г Б Самоуправленческис нтчала ь организации местной власти в дорево ¡юционной России (19051917) //Проблемы публичного правт Уфа Башкирский государственный университет 2001 С 71-78

* ! !м п| le» I И С I ородегое самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX нач uic \\ век i Диссертации кандидата исторических наук Ставрополь Ставропольский юеудареттешиш университет 2002, Апкаримова С Ю Городское самоуправление на Среднем Ур тле в последней трети XIX- начале XX вв Автореферат диссертации кандидата исторических наук Гкатеринбурт Уральский юсударсгвепнпй университет, 1999, Архипова 11 Ï Организация и дея гелыюетт орт анов самоуправления Нижнею Новгоро та в 1892-1917 гг Автореферат диссертации кандидата исторических нтук Нижний Новюрод Нижегородский юсударетвепныи медаютичсскии университет, 2008

Куприянова Л В Город» Северно!о Кавказа во второй нотовинс Ч1\ века к проблеме ртзвтия t uhti 1 ним i вширь M Наука, 1931

10 Миронов Ь H Социально) история России периода империи (XV11I- на тало XX века) СПб «Дмитрий Ьуланин», Т 1-2,2000

II Смирнов С А Взгляд на затртничные минералтмые воды и вотможнос приложение ею к Кагказским Водам Чит в Русском бальнеологическом обществе в Пятигорске Пятиюрск б/г , 1 го же Минер,итьные воды вообще и Кавказские в особенности M , 1881

некоторое время заведовал курортом КМВ и неоднократно бывал в зарубежных командировках для и ¡учения курортного дела в Европе

Гакже нельзя обойти вниманием обширное исследование, проведенное министром земледелия и юсударсгвеиных имуществ Л С Ермоловым12 Министр размышляет о достоинствах и недостатках самых различных моделей управления курортами на примере казенных, частных и находящихся в аренде курортов России и зарубежной Европы Очень близка по направленности к исследованию Л С Ермолова работа В С Мартыновича13

Съезд по улучшению русских лечебных местностей, состоявшийся в 1915 году, сопровождался дебатами между специалистами в области курортного дела но поводу выбора наиболее оптимальных моделей управления курортами В этом ключе следует выделить 1 езисы докладов и статьи В И Пиленко, В С Кукуранова, Е М Брусиловского14

Из моно! рафий советского времени, посвященных различным аспектам функционирования курортов России (в том числе административно-хозяйственным) в дореволюционный период, можно выделить лишь работу М Я Русакова15 Исследователь не только дает обзор благоустройства, посещаемости и других аспектов функционирования российских курорюв, но н предлагает собственную классификацию лечебных местностей по признаку отношений собственности

Лучше познакомиться с европейским историческим опытом управления лечебными местностями позволяют зарубежные из (ания различного времени, посвященные наиболее известным европейским курортам В этом ряду можно назвать киши Л Сипеча и И Руффа, А 1апера, Р Смита, В Сгейскапа и М Томашека, Р К Милла16

I рмо юв Л С Ззписка министра земледелия и государственных ичуш.сств к вопросу о переустройстве Каяка jckux Минерал! in ix Вод в свя ш с общим понижением бтп исало1имескою дела в 1'оссии и заграницей СПб 1898

1 * Ьрилнопич Ii < Русские лечебш ie меси и нуги и\ разкижя дшипе Съе i;n ¡915 г по улучшению руескич лечебных местноеIей ГЬ 19t5

tJ Пиленко В И К вопросу о iiepuuie течебных местностей я веление местных земских н городских у чрС/Кдечнш? 1 pvu! состоящего под высочайшим Сто Императорскою Величества пок[Ювительством С1 <_;'и по улучшению отечественных лечебнпх mccthocich 1 i П( 1915 Г 19-20 Кукуранов В С О нерезан; отечествен!!! i\ лечебных местностей п веяние земских и городских учреждений // Там же С Í6-18 Ьрусилонекий ГМК вопросу об улучшении мрортносо чела вообще и в частности Одесскич лиманов Ч Там же С 106-107

1 Русаков М Я Обзор курорюп СССР Краткий обзор истории, современною состояния и псрспешив развития М - JI Медгиз, 1939

5Í Сипсч Л Р)фф И Карлсбад прежде и теперь М , Карлсбадскос городское общество 1902, Ггптср А Россия в Карлсбаде Карзсбад, 1902 Bith by RAL Smith London В T Hitsford LTD, 194$ Стсйскал R Гомзп'ек M КарюныНзры Путеводитель / пер с чеш И Мировской Прага «Олимпия» 1972 Robert Christie Mill Resorts M iingcment andOpcntion Published by John Wiley, ine I loboken New Jersey, 2008

В рамках третьей группы особо следует выделить работы Н Е Дроздова, М Милютина, С Кулибина, В Святловского17 С Кулибин являлся должностным лицом горного департамента и имел непосредственное oí ношение к управлению курортом КМВ Поэтому он выражал официальную точку зрения, которая оценивала казенное управление как наиболее эффективное Более беспристрастным взглядом отличаются работы Н Дроздова, М Милютина и В Святловского

В советский период исследователи также не оставляли без внимания дореволюционный опыт управления курортом КМВ Правда, очерки были, как правило, краткими и не лишенными идеологического влияния Среди очерков но истории КМВ следует назвать работы С Анисимова, И Темова-Линецкого, И Я Пантелеева и И С Савощенко18 Историография этого периода, в целом, отличается большими симпатиями к периоду контрагентства, нежели ко времени казенного управления Водами

Из новейших исследований следует, прежде всего, выделить монографию J1 И Краснокутской и В И Михайленко19, в которой содержится подробный обзор административных изменений в управлении КМВ с 1803 и до 2000-х годов Фундаментальным исследованием по данной проблематике является также очерк «Курорты Кавказских Минеральных Вод становление и развитие»30, выполненный коллективом авторов В нем не только раскрываются этапы становления и развития КМВ, но и политики государства по управлению курортами и лечебными местностями в целом Однако авюров очерка интересуют, прежде всего, медицинские аспекты данного вопроса и только во вторую очередь - хозяйственно-административные В одном ряду с упомянутыми работами следует назвать двухтомный научно-популярный очерк Г А Шевченко21 Автор дает подробнейший исторический обзор становления и развития КМВ с самого зарождения курорта и до современного периода, уделяя особое внимание персоналиям

17 Дроздов Н Г Кавказские Минеральные Воды Ца1>скос Село, 1859 Милки им М Кавказские Минер |Л1 ные Воды М , 1879, Кулибин С Очерк истории развития Кавказских Минеральных Вол (1717-1895) СПб , 1896, Связловский В В Кавказские Минеральные Воды Екагериноелав изданиеМ С Копылова, 1898

18 Анисимов С Район Минеральных Во i М Изд-во ВЦСПС, 1925, Темой Линецкнн И Курорт Пи ни орек Пятигорск Пп-во «Терек», 1927, Пантелеев И Я Очерк изучения и развития Кавказских Минерал!них lin i М Государственное научно-техническое издательство литераторы по ¡еологии и охране недр 1955, Савощенко 11 С Кавказские Минеральные Воды Ставрополь, 1960

19 Краснокузская Л И, Михайлснко В И Управление' Кавказскими Минеральными Водами Пяпморек Вестник Кавказа, 2003

20 Курорты Кавказских Минеральных Вод становление и развитие / под ред Ю J! Шевченко, О П Щспина М, 2003

11 Шевченко Г А. Благословенный кран - Пязигорье Исюрия управления курортами Кавказских Минеральных Вод Пятигорск Кисловодск Северо-Кавказское издатсльиво МИЛ, 2005

Отдельный параграф посвящает администрашвному управлению КМ В в споем диссертационном исследовании О И Серегина22 Автор подробно рассматривает не только осуществленные, но и нереализованные попьпки административных преобразований по управлению казенными Кавказскими Водами

Некоторым аспектам социально-экономического развития КМВ посвящены работы В С Белозерова (экономико-географические показатели развития региона), Г II Малаховой и Н Б Семиной (управление культурными процессами), С С Лазаряна (экономическая активность населения), Д Л Чегодаевои (деятельность общественных органшаций) и др 21 Основные вехи развшия городов-курортов Пятигорска и Кисловодска затронуты в издании «История городов и сел Ставрополья»24

Вопросы формирования и функционирования городского общественного управления на КМВ в дореволюционный период гораздо менее изучены Здесь следует особо выделить монографию Ю В Васильева и Г Н Малаховой и статью С Н Савенко25

Обобщая историографию изучаемого вопроса, стедует заметить, что различные ею аспекты изучены неравнозначно Достаточно многосторонне рассмотрены особенности функционирования городского общественного управления в России 1870-1917 годов Исторический опыт управления развитием курортов России в глобальном масштабе современных исследователей интересует гораздо меньше (историография по данной проблеме после 1917 юда практически оюутствует) В локальном разрезе мы видим обратную картину Управление курортами Кавказа (в первую очередь КМВ, Черноморского побережья) с административной и медицинской точки зрения пользуется пристальным вниманием исследователей В то же время

Ccpetnm О 11 K\popni Ссвсро-ЗзтдлО! о Как» па в военной, экономической и кул! гуриай жи;им России в копт, XV1H - па <?»с \\ H'.k'i Диссертация кандиллп исторических наук Ставрополь, 2003 :>Ьело*сровВ С Кавказские Минеральные Поды Эволюция chctcmi ! гародон зколого-курортно! о pet иона М Ниц инбор, 1997, Малтхова ГН Сечииз Н Ь Управление кулыуриыми процессами на К,ж>п?(.ки\ Мииеральнпх Водах я XIX - млмалс XX никл Рп/Д - Пятигорск Изд-во С К М'С, 2007, Копксгоал Г Э, крзснокутсыя Л И Станов 1Сиие и развитие военно-медицинской службы на Кавказских Минеральные Подач (1803 2007) Lcceiirykii Ниптельсмщ дом 2007 JLittpiitt С С Становление предпринимй1сльствз в региоье KMI3 {1780-1917) Пятитрсн iau. 2003, Чсгод itna Д Л ОСшсетнишые органигшии Кавказских

Минералы» 14 Нол и их вклад в развитие курортов Пятигорск Бекский дом, 2003

Исгория юродов и сел Ставрополья "краткие очерки / Науч ред Д В Ко (урз Л А Кудрявцев Ставрополь 2002

м Васильев Ю П Малахова I 11 «Времен связующая нить » Пятигорск 1999 Савенко С Н lit истории rpi;nroH местного самоуправления Кисловодска Н Самоуправление Кисловодска Нормативно-правовая пятерной!. (1996 1999) Кисловодск 1999 С 23-10

становление и функционирование городского общественного управления в курортных городах Северною Кавказа изучено гораздо слабее

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить основные тенденции в деятельности государственных административных и городских общественных органов управления, направленной на улучшение социально-экономической ситуации в курортных городах России на примере Пятигорска и Кисловодска, и определить, насколько сложившееся на КМВ управление было эффективно в контексте городского управления России в целом

Задачи исследования:

1 Охарактеризовать основные особенности функционирования городского общественного управления в России и показать общую каршну социально-экономической ситуации, сложившейся в городах страны в изучаемый период

2 Отразить многообразие организационно-правовых форм курортов и лечебных мест России, а также установить эффективность схем управления ими с учетом европейского опыта

3. Показать череду трансформаций в схемах управления курортом КМВ и городом Пятигорском до 80-х гг. XIX века и оценить, насколько характер происходивших изменений был эволюционным

4 Сравнить достижения комиссариатского управления Кавказскими Минеральными Водами с итогами контрагентства

5 Охарактеризовать эффективность совместной работы государственных и городских органов управления по улучшению социально-экономической ситуации в курортных городах Кавказских Минеральных Вод в директорский период

6. Дать оценку достижениям и определить нерешенные проблемы организации «разделенного» управления социально-экономическим развшнем городов КМВ

Методологическая база исследования. Методоло! ичсской основой диссертационного исследования стали принципы историзма и объективности Первый предполагает рассмотрение явлений и процессов прошлого с учетом исторического контекста, недопустимость перенесения исторического опыта в современные условия без поправок на изменившуюся социальную, политическую и экономическую обстановку Второй заключается в беспристрастном освещении и анализе отобранных фактоа, принятии различных точек зрения на счет тех или иных исторических процессов и

явлений, не допуская при этом приверженности каким-либо утвердившимся ранее идеологическим установкам и стереотипам

Из числа методов исторического познания нами наиболее активно использованы историко-генетический и проблемно-хронологический Первый, в частности, позволил нам выявить историческую обусловленность возврата в 1883-1884 годах к казенному управлению курортом КМВ после длившегося более двух десятилетий периода контрагентства С помощью проблемно-хронологического метода мы разбили такую широкую тему, как социально-экономическое развитие города-курорта, на составляющие (развитие народною образования, здравоохранения, культурно-досуговой сферы и тд), которые были рассмотрены в исторической динамике

Из числа общенаучных методов нами был использован метод классификации Его применение было обусловлено необходимостью упорядочить многообразие организационно-правовых форм курортов и лечебных местностей и моделей управления ими, а также классифицировать критерии, определявшие различия социально-экономическою развития российских городов в изучаемый нами период

Нами также применялся метод социального анализа Он позволил разобраться в структуре городского населения и характере социальных 01 ношений в изучаемый период

Положения, выносимые на защиту, заключаются в том, что 1) Органы городского общественного управления в изучаемый нами период, несмотря на административный нажим со стороны властей, не теряли полностью своего общественного характера и пытались решать проблемы социально-экономического развития городских поселений при поддержке государства, общественных организаций и частных лиц, 2) Отсутствие единой системы курортного законодательства, многообразие организационных форм курортов усложняли управление курортами России При этом организационно-правовая форма того или иного курорта не имела заведомо определяющего значения на успешность его функционирования, 3) Переход в 1884 году от контрагентского управления курортом КМВ к казенному явился закономерным результатом череды трансформаций управления, осуществленных правительством, и, в то же время, наиболее оптимальным решением, позволившим сохранить, а затем и расширить курортную инфраструктуру, 4) Комиссариатство, как переходная форма казенного управления КМВ, было очень действенным благодаря прочной связи с центральными органами государственной власти и

пристальному вниманию этих органов к КМВ Однако отсу гствие у него таких черт, как гибкость и оперативность, имели закономерным результаюм преобразование комиссариатства в директорство - более самостоятельную и гибкую форму управления, 5) «Разделенное» управление курортными юродами КМВ представляло собой в изучаемый период наиболее результативную схему воздействия на социально-экономическое развитие управляемых поселений, 6) Более эффективному решению социально-экономических проблем курортных городов КМВ помешали такие нерешенные проблемы, как многоведомственность, слишком большое (и даже определяющее) значение личности руководителя высшего звена на эффективность в управлении развитием и функционированием КМВ, отсутствие в России систематизированною курортного законодательства и правового определения такого специфического образования, как «городку pop г»

Источниковую базу исследовании составляют опубликованные и неопубликованные архивные документы, законодательные акты, справочные издания, статистика, материалы периодической печати, мемуарная литература В работе над диссертацией использованы фонды неопубликованных архивных документов из Государственного архива Ставропольского края (1 АСК) и Центрального Государственного архива Республики Северной Осетии-Алании (ЦГАРСО-А) Из фондов ГЛСК для нас наибольший интерес представляют следующие фонд 936 «Учреждения городского управления города Пятигорска 1847-1919», фонд 1016 «Управление Кавказских Минеральных Вод 18271919», фонд 1018 «Контроль Управления Кавказских Минеральных Вод 19101920», фонд 1287 «Контора Кисловодской группы Управления Кавказских Минеральных Вод 1902-1920» Фонд 936, прежде всего, содержит подробную информацию об экономическом положении города Пятигорска во второй половине XIX - начале XX веков (об оценочной стоимости недвижимых имуществ, недоимках по оценочному сбору, городских доходах и расходах, результатах работы городского общественного банка) Присутствуют в нем дела и другой тематики перечни вопросов к заседаниям городской думы, дело по ходатайству домовладельцев о прирезке земли из свободною юродского участка, протоколы заседаний городской думы и др В документах фонда 1016 можно найти самую разнообразную информацию о деятельности ортанов казенного управления Кавказских Минеральных Вод на протяжении более чем 90 лет Фонд включает также деловую переписку, контракты и договоры с

организациями н предприятиями, отчеты и доклады должностных лиц, финансовую документацию, проекты административных преобразований на КМВ Фонд 1287 содержит близкую фонду 1016 номенклатуру документов, касающуюся лишь конторы Кисловодской группы КМВ Небольшой фонд 1018 включает рабочую документацию, отчеты и деловую переписку Контроля Управ тения КМВ - специального государственного органа, который контролировал работу казенной администрации вод

При работе с документами ЦГАРСО-А использован обширный фонд 11 «Терское областное правление», в рамках которого рассмотрены следующие описи 11 «Распределительное отделение 1 стол 1905-1917», 52 «Канцелярия общего присутствия (по деятельности) 1866-1917», 53 «Канцелярия общего присутствия 1871-1917», 62 «Строительное отдетение 1872-1919», 65 «Врачебное отделение 1871-1915», 79 «Страховой стол 1871-1912» В данном фонде содержатся документы, касающиеся различных вопросов распределения земельных наделов и угодий в области (опись 11), административно-полицейского управления (опись 52), благоустройства и частного строительства в юродах и других поселениях (опись 62), организации медицинского обслуживания населения и курортов (опись 65), страхового дела и организации противопожарной безопасности в области (опись 79) Также при работе над диссер1ациеП использованы документы менее обширного фонда 199 «Терское областное по делам об обществах и союзах присутствие 1906-1916» В нем собраны различные документы, касающиеся учреждения, регистрации, функционирования и закрытия общественных организаций, разчичного рода частых учреждений (образовательных и др )

Среди использованных нами источников отдельную группу составляют ош'б'шковшшые документы Архивные документы, отражающие особенности развшия и повседневной жизни курортных городов КМВ в дореволюционный период, опубликованы в сборниках «Наш край (документы, материалы 17771917)», «Пятигорск в исторических документах (1803-1917)» и «Кисловодск в исторических документах (1803-1917)»26

Большой интерес представляют сборники законодатечьных актов, составленные А Кануковым и юрисконсультом Управления КМВ

' Ihm край (документы, материалы 1777-1917) К двухсотлетию Ставрополя Ставропоть Книжное и}'Епел(ство 1977 Пягиюрск в исторических докумешах 1803-1917 Ставрополь 1985 Кисловодск в иетричсских документах 1803-1917 Ставрополь, 1998

Михайловым27 Они включают в себя нормативные акты, изданные как центральными органами власти, так и региональными и местными органами управления Ознакомиться с нормами законодательства конца XIX - начала XX веков можно благодаря 16-томному неофициальному изданию «Свода законов Российской Империи», вышедшему в Санкт-Петербурге в 1912 году28

В ряду справочно-статистических изданий для нас особый интерес представляют Терские и Кавказские календари29, а также военно-статистический обзор Терской области Г Н Казбека и приложение к всеподданнейшему докладу под названием «Обзор Терской области за 1884 год»30 Из эгих изданий молено почерпнуть сведения о численности, сословном, национальном и конфессиональном составе населения в тех или иных населенных пунктах, доходах и расходах городов и друг их поселений, численных показателях работы систем народного образования и здравоохранения, пенитенциарной системы

Из периодических изданий нами использованы следующие журнал «Кавказские курорты» (издавался в 1912-1917 годах), и ежедневные газеты «Кавказские Минеральные Воды» и «Пятигорское эхо» (издавались в 1900-х годах) Особый интерес представляют местные хроники в данных периодических изданиях, а также некоторые специальные тематические статьи, посвященные различным вопросам функционирования и развития, как курортов, так и городского общественного управления

К источникам, использованным при написании диссертации, следует отнести целый ряд путеводителей XIX - начала XX века11, авторы которых не

21 Кануьов Л Законодательные акты, касающиеся Северного Кавказа и, в частности, Герекои области Сборник зжонов, Указов Правительствующему Сена1у, Положений Коми! ста Мннистро» правигстьетвепных распоряжении разьяснсний Государственного Совета и Правительствующего Сената Втадикавки 1914, Извлечения на действующих законов, а также распоряжений минис1срств касающихся Кавкискич Минсрлльн! 1\ Под Сборник Составитель- юрисконсульт Управления КМВ Михайлов Плтию]кк 1914

28 Свод законов Российской империи Полшж тсксг всех 16 гомов согласованный с посчедт.ми продолжениями постановлениями изданными в порядке ет 87 Ззк Оси и П01днсишими упконеплями И пят книгах / под ред И Д Мордухай-Болтовского СПб Пиание пеофицн.иыюс, 1912

1} Кавказский календарь иа 1890 год Тифлис 1889, Кавказский колендфь иа 1905 юл Тифлис 1904 Кавказский календарь на 1917 Iод Тифлис, 1916 Терекий календарь на 1905 юд Взаликавказ, 1904 111 Казбек Г II Военно статистическое описание Терской облает и Ч 1 Гифлис,1888, Об юр Терской обисгн за 1884 гол Приложение к всеподданнейшему докладу Б/м 6/1

1 Ьергенсон Л В Воропнчип I! Минеральные воды, морские куп шик и |рязи в России и зи-раницеи С 11и , 1874 Ьо(ослонский В Лечебные места Европы К)роргы с минеральными во'пми кличзжчсскис станции морские куп.шия, лиманы и трязелечебные заведения с кратким изложением основ общей бтльнсологии и климатотерапии СПб , 1888, Зологницкий И ТТ Путсводшель к Кавкаюким Во/им СПб 1881 Ивзнов 11 II Отечественные курорты Воды, морские купания, грязи, климатические синции и другие лечебные мест 1 России Путеводитель для врачей и публики с очерком бальнеотерапии и пр жт ичсским руководсквом к В1 [бору курортов Издание 2-е, исправленное и дополненное под ред М С Тальпсринз СПб 1897, Преие Н II Сведения для посетителей Пятиюрской группы КМВ Описание относится к 1898 юду Харьков 1899,

приводили очерков развития тех или иных курортов, не характеризовали специфику той или иной модели управления ими, а предоставляли читателям лишь необходимую справочную информацию о путях сообщений, ценах, квартирах, продовольствии, процедурах, организации досуга и т п

Ценная справочная информация по истории развития российских и зарубежных курортов содержатся в энциклопедическом споваре «Курорты»32

Такие универсальные справочно-эициклопедические издания как словарь Ф А Брокгауза и И А Ефрона в 86 томах и Большая Советская Энциклопедия (1970-1977) в 30 томах33 позволяют разобраться во многих вопросах не только социально-экономического развития городов и функционирования юродского общественного управления, но и управления курортами и лечебными местностями

Особую фуппу источников, использованных при работе над диссертационным исследованием, составляет мемуарная литература В данной диссертации она использована для характеристики социальной атмосферы, сложившейся на КМВ в годы Первой мировой войны Нами использованы воспоминания писательницы 3 Н Гиппиус, художницы А П Остроумовой-Лебедевой, театральною режиссера Н Н Боголюбова, а также отрывки из автобиографического романа «Вечер у Клэр» писателя-белоэмигранта Г Газданова34

Научная новизна исследования заключается в том, что !)Впервые подвергнута комплексному диализу совместная работа государственных и юродских органов управления по воздействию на социально-экономическое развитие курортных юродов КМВ, 2)С\емы управления курортными городами России и, в частности, КМВ, рассматриваются в увязке с зарубежным опытом соответствующего исторического периода, 3) Уточнена классификация курортов и лечебных местностей по их административно-хозяйственным формам, 4) Впервые выявлена специфика такого территориального и социокультурного феномена, как «юрод-курорт» в исторических реалиях дореволюционной России, 5) Впервые проблемы развития и социально^

Путеводитель по зи раничштм курортам / иол ред Г М Герпепштсйиа СПб 1894 Пу гсводитсль по курортзм 1аптяной I вропм СПб 1910

1:Куроргы )нциклоиедичсекии словарь / под ред Е И Чазова М Советская энциклопедия, 1983

Энциклопедический словарь Ф Л Брокгауза и И Л Ефрона в 86 г СПб-Лейпциг, 1890-1917, Ьолыиая Советская )нциклопедия в 30 т М Издательство «Советская энциклопедия», 1970-1977 и Гиппиус 3 11, Дневники Воспоминания Мемуары Мн Хэрвсст 2004, Остроумова-Лебедева А 11 Автобиотрафичсские записки Т 1-2 М ЗАО «Центрполиграф» 2003 Боголюбов И Н Шестьдесят лет в оперном театре Воспоминания режиссера М Изд-во ВТО, 1967, Газяанов Г Вечер у Клэр Роман СПб Азбука 2000

экономического облика курортных городов рассматриваются в увязке с общими тенденциями в самых различных, в том числе и некурортных городах России, 6) Впервые вводятся в научный оборот ранее не использованные архивные документы

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы при формировании стратегии социально-экономического развития курортных городов Собранный в ходе работы над диссертацией фактический материал может быть использован при чтении курсов «Отечественная история», «История Северного Кавказа», «История туризма», «История курортного дела», «История Ставропольского края» и др В частности, некоторые положения диссертации использованы профессором Дагестанского государственного университета Н Н Гаруновой при составлении учебного пособия35

Апробация работы Основные положения диссертационно! о исследования излагались на международных, всероссийских и региональных конференциях (гг. Санкт-Петербург, Ставрополь, Кизляр, Армавир, Пятигорск) По материалам диссертационного исследования опубликовано 15 работ, в том числе 3 статьи в журнале «Научные проблемы гуманитарных исследовании», включенном в перечень ВАК Работа обсуждалась на кафедре Российской и зарубежной истории ГОУ ВПО «Пятигорский юсударствсннын лингвистический университет»

Структура работы. Для последовательного решения исследуемых проблем избраны проблемный и проблемно-хронологический принципы построения работы Она подчинена исследовательской лотке и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении раскрывается актуальность темы, определены объет и предмет исследования, цели и задачи В этой части работы обосновываются хронологические и территориальные рамки исследования, методологическая база, дается анализ историографической и источниковон базы, определяются научная новизна и практическая значимость диссертации

13 Гарунова Н Н Города Юга России как центры культурных и экономических связей народов \Vin-\i\ вв Учебное пособие к спецкурсу Кизляр Кизлярский филиал Дагестанской о государственною универеи1С1а 2009 С 60 65

Первая глава «Города и курорты России как объекты управления и социокупьтуриые феномены в XIX начале XX века» носит вводный характер и состоит из трех параграфов В данной главе последовательно рассматриваются основные проблемы функционирования и развития таких сложных систем управления, как город и курорт в исторических реалиях России последней трети XIX — начала XX веков, а также исторические предпосылки возврата к казенному управлению курортом КМВ после более чем 20-летнего периода частной аренды курорта

Параграф 1.1. «Социапьно-окоыомичесмш обшк городов и специфика функционирования городского управления not к1 реформ ¡870 и ¡892 гг» освещает особенности формирования и функционирования городского общественного управления в России после вступления в силу Городового положения 1870 года (а затем и Городового положения 1892 года) В параграфе также подробно рассказывается о причинах сильнейшей дифференциации социально-экономическою положения городов страны Пристальное внимание уделено их экономическому развитию, проблемам благоустройства, санитарии, культурного и образовательного уровня населения, общественного порядка, достижениям и неудачам юродских оршнов в решении данных проблем, опыту зарубежных органов самоуправления в данной области Содержание параграфа заключается в том, что российские города серьезно различались по количеству и составу населения, административному статусу, доходам и экономическим возможностям В стране отсутствовали единые правовые основания функционирования городского управления В большинстве городов оно осуществлялось на основании Городового положения 1870 года, а впоследствии - Городового положения 1892 года В других городах управление носило административный характер или же действовали локальные нормативно-правовые акты, регулировавшие данный вопрос «Крестьянский» менталитет, низкий уровень грамотности и культуры значительной части горожан, изначально неудовлетворительные благоустройство и санитария, административный нажим государственной власти, нехватка финансовых ресурсов - лишь часть большого комплекса проблем, с которыми столкнулись органы городского управления Хотя успехи этих органов в решении проблем социально-экономического развития городов были, в целом, достаточно скромными, наличие положительных (пусть и незначительных) изменений при неблагоприятных внешних и внутренних факторах позволяет говорить о

городском общественном управлении как о полезном и значимом социальном институте.

Особое внимание уделено в параграфе деятельности городских органов управления в годы Первой мировой войны Война не только создала много новых сложностей и проблем, связанных с жизнеобеспечением городов, но и принесла городским органам управления некоторые возможности, о которых не могло быть речи ранее Наиболее успешные города в короткий период 19141917 годов накопили хороший опыт настоящего самоуправления, который и был использован ими после февральских событий 1917 года - в период, когда формировались демократически избранные (зачастую - многопартииные) городские думы

В параграфе 1.2. «Модепи управления курортами и лечебными местностями поиск оптимальных вариантов» рассказывается о различных административно-управленческих (организационно-правовых) формах курортов и лечебных местностей в России и за рубежом В параграфе нашли отражение основные проблемы функционирования и развития как отечественных, так и зарубежных лечебных местностей, слабые н сильные стороны организации курортного дела в России и странах Европы Россия занимала одно из ведущих мест в мире по количеству курортов и лечебных местностей Большая их часть была лишена какого-либо благоустройства Тс курорты и лечебные местности, которые были соответствующим образом обустроены, имели самую различную организационно-правовую форму и находились в собственности не только у государства, но и у юродов, земств, общественных организаций и даже частных лиц В России насчитывалось около десятка казенных курортов, которые были сданы государством в аренду частным предпринимателям (почти все они возвратились в казенное управление еще в XIX веке) Все наиболее крупные и благоустроенные курорты страны находились в собственности государства Однако существовали примеры достаточно крупных, успешно функционировавших здравниц иной формы собственности (Одесские лиманы, Боржом, Абастумаи и др ) Большое внимание уделено в параграфе европейскому опыту управления курортами, которое в структурном отношении имело много общего с российским Европейские курорты отличались от российских более высоким уровнем благоустройства, чем привлекали огромное количество курортных больных и туристов Однако уровень научной постановки курортного дела, особенно в

части бальнеологии и гидрогеологии, почти во всех европейских странах (за исключением Франции) значительно уступал таковому в России

Уделено в параграфе внимание и роли Первой мировой войны в развитии курортного дела Многие курорты были превращены в огромные госпитали всероссийского масштаба В 1914-1915 годах наплыв обычной курортной публики был заметно выше, чем в предыдущие годы, из-за того, что западные курорты оказались закрытыми для их российских завсегдатаев Курорты Кавказа, Центральной России, Урала, Туркестана, Сибири находились на удалении от линии фронта, поэтому имели возможность дальнейшего функционирования Однако не все возможности для развития курортов, появившиеся в данный период, были использованы теоретиками и практиками организации курортого дела в России

В параграфе 1.3. «Эволюция и череда трансформаций в управлении Кавказскими Минеральными Водами и городом Пятигорском до 80-х гг XIX века» приводится ретроспективный обзор становления и развития управления курортом КМВ (с 1803 года) и городом Пятигорском (с 1830 года) Управление курортом пережило на протяжении XIX века многократные трансформации на центральном, региональном и местном уровнях С 1803 по 1846 год центральный уровень был представлен Медицинской комиссией (департаментом, коллегией) министерства внутренних дел, за исключением 1810-х годов, когда КМВ несколько лет находились в сфере компетенции министерства полиции Затем верховное управление курортом было фактически полностью передано на региональный уровень и вернулось к министерству только в 1881 году На региональном уровне изменения происходили еще чаще Первоначально его представляло управление инспектора Кавказской линии В 1803 - середине 1840-х годов различными сторонами развития Вод ведали должностные лица и учреждения региональной администрации (главноуправляющий на Кавказе, командующий войсками на Кавказской линии, Кавказский гражданский губернатор, губернская врачебная управа и др) Затем управление курортом КМВ перешло к наместнику Кавказскому В связи с изменениями административных границ, КМВ на региональном уровне также подчинялись начальнику Кавказской губернии (с 1822 года - области), с 1847 года - губернатору Ставропольской губернии, а затем - начальнику Терской области, в состав которой КМВ вошли в два этапа (Кисловодск и Ессентуки в 1869 году, а Пятигорск и Железноводск в 1874 году) Представленная с 1812 года смотрителем Вод, местная администрация

КМВ уступила в 1823 году место так называемой Строительной комиссии -организации, в составе которой находились 2 архитектора, 1 врач и другие специалисты В 1847 году строительную комиссию сменила еще более сложная структура - Дирекция КМВ во главе с директором Она продолжила существование при частных арендаторах в 1861-1883 годах, и постепенно се роль значительно изменилась Так, в начале 1880-х годов Дирекция вовсе утратила статус официального учреждения, была ограничена в полномочиях исполнением контракта и осуществляла преимущественно организационно-техническую и консультативную функции Государственный контроль со стороны центральных и решональных органов управления при контрагента не сохранялся Особенно велика была роль начальника Пятигорского округа

Примерно до середины XIX века трансформации управления КМВ носили эволюционный характер, будучи направленными на постепенное совершенствование управленческой структуры Однако низкие результаты деятельности Дирекции Вод в конце 1850-х годов, послужили причиной передачи Вод в аренду контрагенту Н А Новоссльскому Правительаво пошло по пути передачи арендатору широких полномочий и инициатив Однако мри контра!еите А М Байкове они были значительно урезаны, и коитра1ентство, в конечном итоге, не оправдало ожиданий правительства в опюшенни благоустройства КМВ Правительство проявило непоследовательноегь в попишке децентрализации Поэтому трансформации конца 1850-х - начала 1880-х годов нельзя считав эволюцией, а можно охарактеризовать скорее как неудавшийся эксперимент Нерешенной проблемой рассматриваемого периода стало дробление вопросов управления курортом на узкие сферы компетенции (казенное и частное строительство, административно-полицейское управление, врачебная, горно-техничсская, хозяйственная часть и др ) между государственными органами на различных уровнях, особенно на региональном Это способствовало волоките и, следовательно, низкой опера!ивности решения задач, связанных с рлзвишем курорта

Что касается исторических предпосылок «разделенного» управления курортными городами КМВ, то они складывались следующим образом Пятигорск получил статус города в 1830 году, и первые 7 лет управление им не было отделено от администрации курорта Только в 1837 году сформировались городские органы управления, правовой базой для которых служила действовавшая в то время Грамота на права и выгоды городам Российской

империи от 1785 года С 1830 по 1847 год Пятигорск имел статус окружного города Кавказской области, но утратил его в связи с включением в состав новообразованной Ставропольской губернии, где был центром уезда В марте 1872 года сформировались органы городского общественного управления Пягшорска на основании Городовою положения 1870 года, а в 1874 году город вошел в состав Терской обтасти и снова получил статус окружного центра Таким образом, административные изменения не миновали города Пятигорска, однако не носили такого непоследовательного характера, как трансформации, производившиеся в управлении курортом КМВ

Вторая глава «курортные города Кавказских Минеральных Вод в конце \7Л - начаче XX века интересы населения и нужды курорта» состоит из трех параграфов В главе освещены три условно выделенных этапа в развитии курортных городов КМВ в период так называемого «казенного управления», ко1да функционирование и развитие курортной местности находилось под всесторонним управлением и контролем со стороны государства

В параграфе 2.1 «Город-курорт Пятигорск в период кочиссариатского управления» рассказывается об особенностях государственного стратегического танирования развития курорта КМВ, а также о текущей работе казенной администрации Вод по благоустройству интересующей нас Пятигорской курортной группы в 1884-1896 годах Комиссариатским период изначально рассматривался как форма временного казенного управления Водами, после чего курорт предполагалось передать частным арендаторам Но уже в начале 1890-х юдов стало вполне очевидным, что передача КМВ в частные руки не состоится При правительственных комиссарах, которые представляли на КМВ министерство государственных имуществ, были осуществлены значительные улучшения на курорте Государство, еще до возвращения курорта в казенное управление, осознало ценность и важность КМВ для развивающейся системы российского здравоохранения Поэтому особое значение имело стратегическое планирование развития курорта на министерском уровне Местная казенная администрация, возглавляемая правительственным комиссаром, четко следовала централизовано принятым решениям

В параграфе дается также социально-экономическая картина города Пятиюрска, и освещаются наиболее актуальные для него в 1880-х годах проблемы социально-экономического развития Город находился в не столь благоприятных условиях, как Пятигорская курортная группа, и не пользовался таким вниманием государства Санитарное состояние, эпидемиологическая

обстановка были неблагоприятными, а уровень развития народного образования, здравоохранения, культурно-досуг овой сферы - низким Осуществленные на КМВ в комиссариатский период улучшения, Пятигорского городского поселения практически не коснулись Важной вехой благоустройства здесь стало, пожалуй, лишь сооружение казенного водопровода Однако последний строился, прежде всего, для нужд курортной группы, а город мог пользоваться водопроводом со значительными ограничениями. И все-таки к концу комиссариатского периода казенной администрацией была вполне осознана необходимость «протянуть руку помощи» городу, неудовлетворительный уровень развития которого угрожал благополучному функционированию курорта

Параграф 2.2. «Особенности управления курортными городами Пятигорском и Кисловодском в директорский период» посвящен довольно большому (18 лет) периоду работы казенной администрации КМВ За начальный рубеж взят 1896 год, в котором была учреждена должность директора КМВ, являвшегося уже не простым исполнителем решении, принимаемых на министерском уровне, а руководителем, получившим право широкой инициативы Возглавляемое директором Управление КМВ пересчет быть просто местным органом государственного управления курортом, и приобретает черты, свойственные юридическим лицам В параграфе рассматриваются осуществленные и неосуществленные проекш преобразования управления КМВ, предлагавшиеся в данный период, а также достижения казенной администрации в вопросах благоустройства курортных групп и прилегающих к ним городских поселений Особо пристальное внимание уделено социалыго-экономическои обстановке, сложившейся в городах Пятигорске и Кисловодске (получил городской статус в 1903 году), работе городских общественных управлений по решению различных проблем социально-экономического характера, фактам конфронтации и сотрудничества городских общественных управлений с казенной администрацией КМВ Управление КМВ в директорский период продолжало благоустраивать курорт, но параллельно с этим направляло значительные силы и средства в благоустройство городских поселений (устройство водопроводов, электроснабжения, канализации и тд), занималось природоохраннои деятельностью Несмотря на конфронтацию, часто возникавшую при взаимодействии Управления КМВ с городскими органами управления, к 1910

году Пятигорск и, особенно, Кисловодск достигли высокою уровня благоустройства по меркам России того времени

Параграф 2.3. «Социально-экономический об пик Пятигорска и Кис юводска накануне и в период Первой мировой войны» освещает социально-экономическую картину куроргных юродов КМВ п последние годы перед Первой мировой войной (1910-1913) и первые два с половиной года войны (1914-1917) - своего рода итог совместной работы казенной администрации и городских общественных управлений Стартовой точкой данного периода, который можно назвать временем наивысшего расцвета КМВ, мы считаем 1 октября 1910 юда, когда Кисловодск был объявлен первым в России круглогодичным курортом Начало функционирования Кисловодского курорта в течение всего года серьезно повысило благосостояние местного населения, обогатило культурную жизнь, причем не только в Кисловодске, но и в других поселениях КМВ, не исключая и Пятигорск Санитарное состояние, эпидемиологическая обстановка в юродах КМВ были, как никогда прежде, удовлетворительны Городское общественное управление проявляло все больше самостоятельности в решении вопросов социально-экономического развития Городские органы все чаще привлекали к сотрудничеству частных лиц и общественные организации

Первая мировая война, вызвав приток па КМВ раненых и беженцев, не прервала успешного функционирования курорта Заботы о содержании госпиталей легли, в основном, на плечи земств, военного министерства и Красного креста Помощь беженцам оказывали общественные организации Управление КМВ и городские органы управления продолжали решать, преимущественно, традиционный круг задач Наплыв богатой курортной публики, потерявшей возможность выезда на зарубежные курорты, привел к парадоксальной ситуации, когда КМВ превратились в «процветающий уголок воюющей страны» Урон, который война нанесла экономике России, стал в полной мере проявляться на КМВ лишь к концу 1916 года. Он выразился в инфляции, дефиците товаров и материалов, росте социальной напряженности и нарушении трапепортного сообщения с Центром Закономерным результатом социальной, напряженности стали февральские события 1917 года, которые сопровождались различными, в том числе институциональными изменениями в жизни страны

, ■ 1 В заключении формулируются основные выводы и подводятся итоги исследования, которые заключаются в следующем '

1) функционирование органов городского общественного управления в России происходило в весьма сложной обстановке и испытывало влияние огромного комплекса проблем Причиной их были различия в доходах, «крестьянский» менталитет большинства городских обывателей, молодое и неокрепшее городское общественное управление (испытывало административный нажим со стороны государства), несовершенное (путаное и неоднородное) законодательство Все это и порождало неудовлетворительность городской санитарии и блаюустройства, недостаточно хорошую организацию народного образования и здравоохранения, городской благотворительности, жилищного и культурного строительства Российские города не имели такой мощной социальной прослойки, как «бюргерство» в Западной Европе Не было и таких давних, как в большинстве европейских государств, традиций местного самоуправления Однако городское управление в России, при всей сложности своего положения, старалось решать стоявшие перед ним задачи Городские органы, совместно с государством, и к началу XX века все более привлекая частную инициативу, открывали школы, больницы, богадельни, муюи, библиотеки, народные дома, обеспечивали города водопроводом, канализацией, железнодорожным сообщением и тд При этом городское общественное управление в течение всего периода с 1870 и до 1917 года оставалось в суш своей общественным, а не административно-государственным учреждением Власть губернаторов, начальников областей и друшх крупных государственных чиновников в действительности не распространялась на весьма широкий круг вопросов деятельности юродского общественною управления и сводилась зачастую только к кош рольной функции Первая мировая война выступила в роли своеобразною стимула, подвигнувшего органы городского общественного управления во многих городах к проявлению большей самостоятельности в решении насущных проблем жизнеобеспечения,

2) курорты России по своим организационно-правовым формам были весьма разнообразны Многообразие стало одной из причин отсутствия в дореволюционной России курортного законодательства как таковою, что усложняло административно-хозяйственное управление курортами и эксплуатацию природных лечебных ресурсов, создавало трудности для санитарной охраны лечебных местностей Наиболее успешно функционировали в России того времени казенные курорты Однако организационно-правовая форма не имела заведомо определяющего значения, так как существовали примеры успешного функционирования частных, земских и городских

здравниц Российские здравницы до начала Первой мировой войны проигрывали «конкурентную войну» европейским курортам, уступая им в вопросах санитарии, благоустройства, развития немедицинского сектора услуг Однако курорты России превосходили западных конкурентов в вопросах постановки курортного лечения, ко трое основывалось на серьезной научной базе Европейские курорты отличались, прежде все1 о, ориентацией на турий ов, ищущих развлечении, и лишь во Франции бальнеологическая наука находилась па более-менее высоком уровне развития

3) Начиная с 1803 года, когда было официально признано государственное значение КМВ, схема управления Кавминводским курортом прошла целую череду трансформации, которая была связана с многочисленными структурными изменениями в центральных, региональных и местных правительственных органах Следовательно, политика государства, направленная на развитие курорта, неоднократно менялась на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях «Разделенная» схема управления городом-курортом Пятигорском сложилась не сразу после потучения Пятигорском городского стагуса, а стала результатом эволюционного развития спсгемы государственного управления курортом Изменения, которым многократно подвергалось управление КМВ, на наш взгляд, не всегда носило эволюционный характер С середины XIX века правительством предпринимались непоследовательные шаги, связанные, в частности, с централизацией и децентрализацией курортного управления (например, в период контрагентства) Неудачи, следовавшие за этим, приводили к возврату к прежним принципам управления

4) Комиссариатски период управления КМВ (1884-1896) стал временем, когда государство не просто энергично взялось за курортное благоустройство, но пришло к осознанию необходимости его тщательного планирования, причем на центральном (министерском) уровне Прогрессивные изменения на КМВ, произошедшие за 12 лет комиссариат ства, весьма значительны Большой заслугой комиссариатского периода стало то, что были решены наиболее острые проблемы курорта КМВ, и последовавшее за ним директорское управление получило возможность направить усилия на благоустройство городских поселений (Пятигорска и Кисловодска) Сравнивая комиссариатское управление с контрагентским, следует заметить, что последним также был внесен значительный вклад в развитие КМВ Контрагентство не представляло собой заведомо несостоятельную форму административно-хозяйственного

управления курортом. Оно прекратило свое существование по причине недостаточности своего административного ресурса, который в России традиционно имеет основополагающее значение По этой причине контрагентство принципиально не могло решить многие острейшие проблемы социально-экономического развития КМВ (в частности, выведение города Пятигорска из «первобытного» состояния) Комиссариатство было во многом успешно благодаря наличию непосредственной связи с центральным (министерским) уровнем государственной власти и повысившемуся вниманию правительства к благоустройству КМВ Наиболее слабой стороной комиссариатства была жесткая зависимость от решений, принимаемых на центральном уровне и, как следствие, низкая гибкость и оперативность 1! управленческой деятельности Это привело к замене комиссариатства более совершенной схемой государственного управления курортом КМВ в форме директорства

5) Директорский период в управлении КМВ (1896-1917) охарактеризовался в первую очередь тем, что местный уровень государственного управления курортом в лице Управления КМВ, возглавляемого директором, огныне располагал большой свободой действий на оперативном и даже тактическом уровне На уровне миниоерства принимались, в основном, решения стратегического плана Таким образом, Управление КМВ стало выступать уже не просто как правительственный ор!ан местного уровня, но как юридическое лицо со своей собственностью и особым фондом денежных средств (с 1901 года), а директор получал право широкой управленческой инициативы Благодаря обширной работе по обустройству КМВ, осуществленной в комиссариатски» период, Управление КМВ получило возможность направить значительные силы и средства на выведение городских поселений Пятигорска и Кисловодска из «первобытного состояния», которое несло угрозу благоприятному развитию курорта Для этого было необходимо взаимодействовать с органами городского общественного управления Однако взаимоотношения Управления КМВ с городскими органами являлись достаточно сложными, что было обусловлено территориальными спорами, различиями между интересами городского населения и нуждами курорта Несмофя на конфликтность взаимоотношений, благодаря административной и финансовой поддержке со стороны министра государственных имущсств А С Ермолова и осознанию городскими общественными управлениями необходимости благоустройства поселений, Управление КМВ провело ряд

мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния, социальной инфраструктуры и общественного порядка в городах К 1910 году социально-экономическое положение городских поселении на КМВ было удовлетворительным, а уровень благоустройства курортных зон (групп) -достаточно высоким

6) Значительная работа по повышению уровня социально-экономического развития курортных городов КМВ, проведенная в 1900-х годах Управлением КМВ (под чутким руководством министра А С Ермолова) и, в меньшей мере, городскими органами управления, позволила КМВ пребывать на протяжении 1910-1916 годов в состоянии настоящего расцвета Однако в обозначенный период для их дальнейшего благоустройства Управлением КМВ и органами городского общественного управления было сделано относительно немнот Инициатива в этой сфере переместилась к частным лицам и общественным организациям Первая мировая война до 1916 года не создавала серьезных сложностей функционированию курорта (несмотря на приток беженцев и раненых) и не наносила вреда городскому благоустройству Лишь общее ухудшение экономического положения России, рост социальной напряженности, разрушение транспортной инфраструктуры в стране на третьем году войны, положили конец короткому периоду настоящего расцвета КМВ и закономерно привели к революционным потрясениям 1917 года

Большие достижения, которых удалось добиться при «разделенной» схеме управления курортными городами к 1910-м годам позволяв! характеризовать ее как наиболее эффективную из всех известных на то время Курортные города России особенно остро нуждались (и нуждаются в настоящее время) в пристальном внимании государства Забота Центра о развитии курортных городов почти всегда дает весьма заметные результаты Опыт КМВ в конце XX - начале XX веков это доказал Однако в рассматриваемый нами период так и не было решено несколько важных проблем а) мнотведомствснность на центральном уровне при едином Управлении КМВ на местном, б) определяющее значение личности руководителя высшею звена (А С Ермолова и др), а не оптимально выстроенной схемы управления, в) отсутствие в России систематизированного куроршого законодательства и правовой основы такого специфического территориального образования, как «город-курорт»

Положения диссертации изложены и опубликованы и следующих работах:

1 Яновский В С Влияние государственных и городских органов управления на социально-экономическое развитие Пятигорска и Кисловодска (1884-1917) // Научные проблемы гуманитарных исследований Выпуск 7 Пятигорск, 2008 С 123-129 (0,4 п л )

2 Яновский В С Роль В В Хвощинского и С В Тиличеева в государственной политике по управлению Кавказскими Минеральными Водами // Научные проблемы гуманитарных исследований Выпуск I Пятигорск, 2009 С 42-47 (0,4пл)

3 Яновский ВСК вопросу о социально-экономическом облике курортных городов КМВ в 1910-х годах // Научные проблемы гуманитарных исследований Выпуск 2 Пятигорск, 2009 С 51-56 (0,4 п л )

4 Яновский В С Исторический опыт управления развитием города-курорта на примере г Кисловодска и современные проблемы управления // Экономика, экология и общество в XXI столетии Материалы региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых (Институт Экономики и Управления i Пятигорска) -Пятигорск, 2006 С 10-12 (0,2 п л )

5 Яновский В С Управление развитием города-курорта на примере i орода Кисловодска (1903-1917) // Мир в новое время Сборник материалов ¡X Всероссийской научной конференции студен юв, аспирантов и молодых ученых СПб СПбГУ, 2007. С 142-144 (0,2 п л )

6 Яновский В С Организация управления Кисловодским курорюм и городом Кисловодском в начале XX века проблемы и оньп взаимодействия // Формирование рыночной экономики проблемы структурной перестройки в экономической и финансовой сферах (материалы Всероссийской научно-практической конференции 30-31 марта2007 г) Пятигорск ИнЭУ,2007 Т 2 С 144-147 (0,2 п л )

7 Яновский В С Курорты России в конце XIX - начале XX века административно-управленческии аспект // История и культура народов Северного Кавказа Сборник научных трудов Выпуск 9 Пятигорск, 2008 С 113-122(0,6 пл)

8 Яновский ВСК вопросу о социально-экономическом облике курортных городов Кавказских Минеральных Вод (1884-1917) // Вопросы южнороссийской истории Выпуск 14 М - Армавир, 2008 С 153-158 (0,3 п л)

9 Яновский ВСК вопросу о социально-экономическом облике курортных городов Кавказских Минеральных Вод (1884-1917) // Университетские чтения - 2008 Материалы научно-методических чтений ПГЛУ Пятигорск ПГЛУ, 2008 С 217-221 (0,2 п л )

10 Яновский В С Феномен «Города-курорта» в Российской империи в конце XIX - начале XX века на примере Пятигорска и Кисловодска // Провинциальный город в XVIII-XXI вв (история, экономика, культура)

материалы международной научно-практическои конференции (25-28 сентября 2008 г ) Кизляр, 2008 С 151-158 (0,3 п л )

11 Яновский И С Роль В В Хвошинского и С В Тиличеега в государсгвенной политике по управлению Кавказскими Минеральными Водами историография вопроса // Российская государственность в судьбах народов Северного Кавказа Материалы региональной научной конференции Пятигорск 14-16 ноября 2008 Пятигорск ПГЛУ, 2009 С 333-343 (0,5 п л )

12 Яновский В С О некоторых особенностях социально-экономического облика провинциальных городов России конца XIX - начала XX вв на примере северокавказских городов // Историческое регионоведепие Северного Кавказа - вузу и школе (материалы научно-педагогического семинара) Москва, Армавир, 2009 С 90-96 (0,3 п л )

13 Клычпиков Ю Ю , Яновский В С Народное здравоохранение в городах Кавказских Минеральных Вод в конце XIX - начале XX века // Эколог о-экономические проблемы общества в системе ценностей молодежи Материалы всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции, посвященной 274-летней годовщине города Кизляра (24-26 сентября 2009 г ) Махачкала, 2009 С 105-108 (0,2 и л )

14 Яновский В С Полиэгничность как фактор влияния на социально-экономическое развитие курортных городов (на примере Пятигорска и Кисловодска в конце XIX - начале XX века) // Южный Федеральный округ динамика межэтнических отношении в меняющемся этпополитическом пространстве Материалы научно-практическои конференции Р-и/Д - Пятигорск Изд-во СКАГС, 2009 С 177-186 (0,5 I! л )

15 Яновский В С К вопросу о социально-экономическом облике российских юродов в конце XIX - начале XX века // Стратегии управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе История и современность Материалы научно-практической конференции Р-н/Д - Пятигорск Изд-во СКАГС, 2009 Часть 2 С 39 406 (0,7 п л )

Подписано в печать 7 ноября 2009 г Формат 60x84 1/16 Бумага типографская К°1 Гарнитура Тайме Уел печ л 1,2 Тираж 100 экз Заказ №605 Типография издатечьства ООО «Магик» 357700, г Кистоводск, уч Азербайджанская, 17, тел 8(87937)7-18-77

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Яновский, Вячеслав Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.3.

ГЛАВА 1. Города и курорты России как объекты управления и социокультурные феномены в XIX- начале XX века:.29.

1.1. Социально-экономический облик городов и специфика функционирования городского управления после реформ 1870 и 1892 .29.

1.2. Модели управления курортами и лечебными местностями: поиск оптимальных вариантов.70.

1.3. Эволюция и череда трансформаций в управлении Кавказскими Минеральными Водами и городом Пятигорском до 80-х гг. XIX века.106.

ГЛАВА 2. Курортные города Кавказских Минеральных Вод в конце XIX - начале XX века: интересы населения и нужды курорта.128.

2.1. Город-курорт Пятигорск в период комиссариатского управления.128.

2.2. Особенности управления курортными городами Пятигорском и Кисловодском в директорский период.152.

2.3. Социально-экономический облик Пятигорска и Кисловодска накануне и в период Первой мировой войны.188.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Яновский, Вячеслав Сергеевич

Актуальность исследования. Опыт управления городами-курортами Кавказских Минеральных Вод (КМВ) в конце XIX - начале XX веков представляется особенно актуальным в настоящее время не только ввиду серьезных достижений, которые имели место в работе соответствующих органов управления, но еще и потому, что принципы хозяйствования в те годы имели больше общего с современными, нежели советские. Термина «управление социально-экономическим развитием» тогда не существовало, однако работа органов городского общественного управления и курортного управления была направлена на достижение баланса между уровнем экономического развития и состоянием социальной инфраструктуры управляемых территориальных образований.

Социально-экономическое развитие представляет собой многогранный комплексный процесс, состояние которого оценивается по трем составляющим: а) повышение доходов, улучшение здоровья, и уровня образованности населения, б) создание условий, способствующих росту самоуважения людей, в) увеличение степени свободы людей, в том числе экономической. Политика социально-экономического развития включает в себя такие составляющие как социальная и экономическая политика. Первая связана с созданием предпосылок для удовлетворения социальных потребностей населения, сглаживания различий между социальными группами, а вторая регулирует деятельность людей по созданию материальных и духовных благ1.

В связи с этим наука уделяет значительное внимание управлению социально-экономическим развитием территориальных образований. Так, во многих экономико-управленческих вузах преподается специализированная

1 Ренкас Н. Н., Занин Н. В., Фаворский А. Я. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: Монография. Великий Новгород: НовГУ, 2006. С. 27. дисциплина «Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований». Для целого ряда городов, районов, субъектов Федерации разрабатываются стратегии социально-экономического развития. Проект такой стратегии (охватывает временной период до 2020 года) разработан и для курортного региона КМВ, что было продиктовано объективной необходимостью.

Города-курорты, которых на КМВ четыре (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск), являются довольно сложными для управления муниципальными образованиями. Это обусловлено тем, что: а) жизнедеятельность населения всегда негативно отражается на состоянии окружающей среды; б) потребности и интересы городского населения часто не соответствуют или даже идут в разрез с потребностями и интересами курорта (это означает, что во время кризисных ситуаций в экономике город может выбрать путь выживания, ведущий к разрушению курортной инфраструктуры); в) в России никогда не существовало юридического определения «город-курорт», что подразумевает управление этой специфической группой муниципальных образований на общих основаниях.

Потрясения и перемены в жизни страны в начале 1990-х годов нанесли серьезный удар экономике курортных городов КМВ, а через нее и создававшейся десятилетиями социальной инфраструктуре. И, несмотря на то, что прошли полтора десятка лет, их сбалансированность до сих пор далека от желаемого уровня. Следовательно, мы можем говорить об актуальности проблемы социально-экономического развития городов-курортов региона. Решение данной задачи осложняется утратой четких границ городских и курортных территорий. Поиск оптимального решения данных проблем заставляет нас обращаться к историческому опыту. В более чем двухвековой истории КМВ есть периоды, когда управление социально-экономическим развитием курортных городов региона было достаточно эффективным и давало видимые положительные результаты.

Для исторической науки данное диссертационное исследование актуально в связи с тем, что в настоящее время неуклонно возрастает значение локальной истории, позволяющей исследователям приходить к пониманию глобальных процессов и явлений через познание локальных. Все большим вниманием исследователей пользуется городская история, поскольку город все чаще воспринимается не просто как населенный пункт, но как сложный социокультурный организм, который требует детального изучения.

Объектом диссертационного исследования являются административное и общественное управление курортными городами России в конце XIX - начале XX веков.

Предмет исследования - эволюция связей между социально-экономическим развитием городов-курортов КМВ и системой их управления, а также характер влияния административных органов управления на социально-экономический облик этих городов в указанных хронологических рамках.

Хронологические рамки охватывают время между 1884 годом, когда завершился период контрагентства (частная аренда курорта КМВ) и курорт оказался полностью в государственном управлении, и Февральской революцией 1917 года, которая значительно изменила государственное устройство России и полномочия городских органов управления. В ряде случаев контекст исследуемых событий предполагает выход за обозначенные хронологические рамки с целью показать исторические корни сложившихся схем управления городами-курортами и предпосылки развития различных сфер социальной инфраструктуры и жизнедеятельности населения в курортных городах.

Территориально исследование ограничивается городами Пятигорском и Кисловодском, поскольку только они на КМВ имели в изучаемый период городской статус, и употребление термина «город-курорт» по отношению к ним справедливо. Курортные города в дореволюционной России были не только на КМВ. Однако мы концентрируем внимание именно на этом регионе, поскольку здесь города-курорты управлялись по «разделенной» схеме. Городские поселения КМВ управлялись органами городского общественного управления, а курортные зоны (так называемые группы) - государством.

В рамках первой главы, которая носит вводный обзорный характер, рассматриваются города и лечебные местности на всей территории Российской империи. В первой главе мы также обращались к европейскому опыту управления курортами. Это было обусловлено тем, что: а) традиции организации курортного лечения и отдыха в Европе намного старше российских; б) европейские курорты составляли серьезную конкуренцию здравницам России, привлекая к себе не только жителей европейских государств, но и значительное число представителей российского дворянства, буржуазии и интеллигенции.

Степень изученности проблемы. Исторический опыт управления такими сложными и специфическими территориальными образованиями как города-курорты является недостаточно изученной темой в отечественной историографии. Тем не менее, следует отметить, что вопросы, касающиеся казенного управления курортами, организации городского общественного управления на КМВ в отдельности изучались исследователями в разное время. Всю научную и научно-популярную литературу, касающуюся темы диссертационного исследования, необходимо разделить на несколько групп: 1) литература, касающаяся вопросов социально-экономического развития городов России и стран Европы в конце XIX - начале XX веков, а также особенностей формирования и функционирования городского общественного управления в означенный период; 2) литература, освещающая вопросы управления курортами и лечебными местностями России и европейских государств в изучаемый нами период; 3) литература, касающаяся проблем административно-хозяйственного управления курортными группами и городами Кавказских Минеральных Вод.

Первую группу можно в свою очередь подразделить на две подгруппы: а) литературу, посвященную целому комплексу составляющих социально-экономического развития городов и функционированию городского общественного управления; б) литературу, затрагивающую отдельные аспекты социально-экономического развития городов.

Среди дореволюционных работ, посвященных историческому опыту местного самоуправления в России, следует, прежде всего, назвать исследования И. И. Дитятина и А.А. Кизеветтера , которые рассмотрели эволюцию городского самоуправления вплоть до либеральных реформ Александра II. Большой интерес представляют и работы, в которых анализируется характер и результаты городских реформ 1870 и 1892 годов (А. Г. Михайловский, К. А. Пажитнов, Н. Ф. Страдомский, Г. И. Шрейдер и др.) . Примечательно, что многие из этих трудов отличаются большой свободой взгляда - особенно статья Г. И. трейдера «Городская контрреформа 11 июня 1892 г.», в которой Городовое положение 1892 года впервые определено как «контрреформа». В короткий период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 года, когда в городах избирались новые - «демократические» городские думы, стало необходимым противопоставить их прежним, функционировавшим при самодержавии. В этом отношении показательной является работа JI. В. Щегло4. Во второй половине 1920-х годов, когда городское хозяйство в большинстве городов страны было в достаточной мере восстановлено, появилась необходимость в

2 Дитятин И. И. Городское самоуправление в России. Ч. 1: Городское самоуправление до 1870 г. // Временник Демидовского юридического лицея. Кн. 15. Ярославль, 1878. С. 30-56; Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России IX - XIX вв. СПб., 1910.

3 Михайловский А. Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908; Пажитнов К. А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913; Страдомский Н. Ф. Основания реформы городового положения. Киев, 1905; Шрейдер Г. И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX в. СПб., б/г. T.4. С.1-28; Его же. Городская контрреформа 11 июня 1892 г. //Там же. Т. 5. С. 181-228.

4 Щегло Л. В. Городские думы прежде и теперь. Пг.: Социалист, 1917. теоретическом обосновании преимуществ новой системы городского управления по отношению к дореволюционной. Первым такое обоснование, не лишенное идеологической подоплеки, осуществил JI. А. Велихов5.

В первой подгруппе необходимо особо выделить монографию и статью В. А. Нардовой, как работы, в которых комплексно рассматриваются вопросы не только экономического развития городов, но и формирования и функционирования городского общественного управления в России6. Автор проводит глубокий анализ тех изменений, которые произошли в управлении городами страны после вступления в силу Городового положения 1892 года, приводит данные об источниках доходов и структуре расходов городских бюджетов.

Наряду с монографией В. А. Нардовой следует отметить статью Е. Б. Шестаковой7, а также диссертационные исследования И. С. Иманаевой, Е. Ю. о

Апкаримовой, Н. Е. Архиповой . Эти исследования во многом созвучны с монографией В. А. Нардовой, однако в каждом из них детализируется определенный аспект проблемы функционирования городского общественного управления в России того времени. Так, Е. Б. Шестакова акцентирует внимание на отношениях городского управления с органами государственной власти, а также на некоторых незавершенных проектах реформирования городского общественного управления. Диссертация И. С. Иманаевой целиком посвящена формированию и функционированию

5 Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и механизмах хозяйствования. М.-Л., 1928.

6 Нардова В. А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX - начале XX веков. СПБ.: Наука, 1994; Ее же. Закон о выборах в Петербургскую городскую думу 1903 года: оправдались ли ожидания правительства и общества? // Город и горожане в России XX века: Материалы русско-французского семинара 28-29 сентября 2000 года. Киев: Контрфорс, 2001. С. 6-14.

7 Шестакова Е. Б. Самоуправленческие начала в организации местной власти в дореволюционной России (1905-1917). В кн. Проблемы публичного права. Уфа: Башкирский государственный университет, 2001. С. 73-78.

8 Иманаева И. С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX - начале XX века. Диссертация. кандидата исторических наук. Ставрополь: СГУ, 2002; Апкаримова Е. Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX- начале XX вв. Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. Екатеринбург: Уральский гос. университет, 1999; Архипова Н. Е. Организация и деятельность органов самоуправления Нижнего Новгорода в 1892-1917 гг. Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. Нижний Новгород: Нижегородский государственный педагогический университет, 2008. городского общественного управления в городах Северного Кавказа. Исследователем проведены серьезные научные изыскания в данной области. Деятельность городских органов управления освящена автором всесторонне. Диссертационные исследования Е. Ю. Апкаримовой и Н. Е. Архиповой посвящены социально-экономическому развитию Нижнего Новгорода и городов Среднего Урала в конце XIX — начале XX века, что представляет собой интерес в качестве сравнения с городами Северного Кавказа и, в частности КМВ.

Отдельные аспекты социально-экономического развития городов начали затрагиваться исследователями еще в дореволюционный период. Так, жилищный вопрос был рассмотрен исследователем В. В. Святловским9. Автор уделяет самое пристальное внимание таким проблемам жилищного вопроса в России, как соответствие жилых помещений санитарно-гигиеническим показателям, степень обеспеченности населения жильем (в особенности в крупных городах).

Обзор деятельности Петроградских городских попечительств в начале Первой мировой войны приводит в своем исследовании JI. Я. Гуревич10. Весьма важно, что автор данного обзора - не сторонний исследователь, а современник описываемых событий и практик, деятель городских попечительств, хорошо знакомый с проблемами оказания помощи семьям призванных на фронт.

В свете вопросов экономического развития городов для нас особый интерес представляет монография JL В. Куприяновой11. Автор не только рассматривает особенности экономического развития северокавказских городов, но также характеризует сословный и профессиональный состав

9 Святловский В. В. Жилищный вопрос с экономической точки зрения. Выпуск 4. Жилищный вопрос в России (очерк жилищных условий). СПб., 1902.

10 Гуревич Л. Я. Обзор деятельности городских попечительств о бедных за первый год войны 1914-1915. Пг: Совет по призрению семей лиц, призванных на войну, 1915.

11 Куприянова Л. В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века: к проблеме развития капитализма вширь. М.: Наука, 1981. городского населения, что дает возможность разобраться в причинах таких социально-экономических проблем городов как плохая санитария, нарушения общественного правопорядка и др.

Большое внимание социальному облику городского населения уделил в

19 двухтомном фундаментальном исследовании Б. Н. Миронов . Исследование весьма ценно тем, что автор всесторонне рассматривает социальную составляющую российской действительности с XVIII по начало XX века. Сословия и классы российского общества, этнический и конфессиональный состав населения, система правопорядка, здравоохранения, просвещения в России, пенитенциарная система, армия, социальная политика государства — это только часть вопросов, затрагиваемых автором в данном обширном исследовании.

Вопросам организации городского здравоохранения в дореволюционный период посвящена отдельная глава монографии Б. Т.

13

Ованесова и Н. Д. Судавцова . Авторы рассматривают работу органов городского здравоохранения в губернском центре (Ставрополь), заштатном городе (Святой Крест) и на курортах (КМВ).

Особенности функционирования земского и городского самоуправления в годы Первой мировой войны рассматривает исследователь Н. Д. Судавцов14. Автор также дает обзор всего многообразия форм городского общественного и административного управления, которые существовали в городах России в 1870-1892 и 1892-1917 годах.

В рамках данной подгруппы весьма интересны также статьи Н. В. Самариной, Н. Н. Куц, О. Г. Садковской, В. П. Егоровой15. Статьи Н. В.

12 Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII- начало XX века). СПб.: «Дмитрий Буланин», Т. 1-2,2000.

13 Ованесов Б. Т., Судавцов Н. Д. Здравоохранение Ставрополья в конце XVIII - начале XX вв. Ставрополь, 2002.

14 Судавцов Н. Д. Земское и городское самоуправление в России в годы Первой мировой войны. М. -Ставрополь: Издательство Ставропольского гос. университета, 2004.

13 Трусова Е. М. Самоуправление южнороссийских городов в конце XIX - начале XX века // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. №3, 2006. С. 38-43; Самарина Н. В. Ростов-на-Дону в XIX - начале XX века: динамика и особенности развития города // Провинциальный город в XVIII-JOCI вв.

Самариной, О. Г. Садковской, В. П. Егоровой посвящены культурному строительству и благоустройству отдельных городов Юга России (Ростов-на-Дону, Екатеринодар, Темир-Хан-Шура) на рубеже XIX - XX столетий. Эти работы дают важный материал для сравнительного анализа.

Исследователь Н. Н. Куц в своей статье рассматривает проблемы перехода к всеобщему начальному образованию в России начала XX века, который так, впрочем, и не состоялся, несмотря на несколько выдвинутых законопроектов.

Если к вопросам социально-экономического развития городов, а также формирования и функционирования городского общественного управления в последние годы проснулся интерес, то вопросы исторического опыта административно-хозяйственного управления курортами изучены гораздо слабее. Данные вопросы более интересовали и волновали современников, нежели последующих исследователей.

Во второй группе, среди специальных исследований, посвященных вопросам управления курортами, следует назвать работы доктора С. А. Смирнова16. Автор, заведуя КМВ еще при контрагентах (частных арендаторах) поставил перед собой задачу соотнести отечественный опыт освоения и обустройства минеральных вод с зарубежным. С. А. Смирнов, с уважением относившийся к достижениям европейских государств в обустройстве лечебных мест, был тем временем далек от преклонения перед история, экономика, культура): Материалы международной научно-практической конференции 25-28 сентября 2008. Кизляр, 2008; Куц H. Н. Государственная Дума, министерство народного просвещения и органы местного самоуправления: проекты перехода к всеобщему начальному образованию (конец 19 -начало 20 века) // Социально-экономическое и политическое развитие Северного Кавказа и Местное самоуправление: Сборник статей. Ставрополь: Мир данных, 2005. С. 92-97; Садковская О. Г. Охрана Екатеринодарской городской думой общественных зеленых насаждений (1874-1917) // Провинциальный город в XVIII-XXI вв. (история, экономика, культура): Материалы международной научно-практической конференции 25-28 сентября 2008. Кизляр, 2008. С. 355-361; Егорова В. П. Культурная жизнь города Темир-Хан-Шуры во второй половине XIX - начале XX века // Там же. С. 247-254.

16 Смирнов С. А. Взгляд на заграничные минеральные воды и возможное приложение его к Кавказским Водам. Чит. в Русском бальнеологическом обществе в Пятигорске. Пятигорск, б/г.; Его же. Минеральные воды вообще и Кавказские в особенности. M., 1884. западным опытом, и, наряду с положительными, выделял негативные стороны курортного дела в Европе.

Также нельзя обойти вниманием монографию, написанную министром

1 7 земледелия и государственных имуществ А. С. Ермоловым . Министр размышляет о достоинствах и недостатках самых различных моделей управления курортами на примере казенных, частных и находящихся в аренде курортов России и зарубежной Европы. Очень близко по направленности исследования к работе А. С. Ермолова стоит монография В.

1В

С. Мартыновича . Последнюю отличает более позднее время написания, когда страна уже была участницей Первой мировой войны. В то время потребность в отечественных курортах многократно повысилась вследствие невозможности для россиян выезда за рубеж и появления большого числа нуждавшихся в лечении (военные, гражданское население, пострадавшее от военных действий и др.).

Съезд по улучшению русских лечебных местностей, состоявшийся в 1915 году сопровождался дебатами между специалистами в области курортного дела по поводу насущных проблем отечественных здравниц. Среди обсуждавшихся проблем был выбор наиболее оптимальных моделей управления курортами. В этом ключе следует выделить статьи следующих участников съезда: В. И. Пиленко, В. С. Кукуранова, Е. М. Брусиловского и П. Ф. Иорданова19. Так, В. И. Пиленко и В. С. Кукуранов выступали на страницах сборника трудов Съезда по улучшению отечественных лечебных местностей как оппоненты в вопросе о возможной передаче курортов в

17 Ермолов Л. С. Записка министра земледелия и государственных имуществ к вопросу о переустройстве Кавказских Минеральных Вод в связи с общим положением бальнеологического дела в России и заграницей. СПб., 1898.

18 Мартынович В. С. Русские лечебные места и пути их развития: данные Съезда 1915 г. по улучшению русских лечебных местностей. Пг., 1915.

Пиленко В. И. К вопросу о передаче лечебных местностей в ведение местных земских и городских учреждений// Труды.съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. С. 19-20; Кукуранов

B. С. О передаче отечественных лечебных местностей в ведение земских и городских учреждений И Там же.

C. 16-18; Брусиловский Е. М. К вопросу об улучшении курортного дела вообще и в частности Одесских лиманов // Там же. С. 106-107; Йорданов П. Ф. Заметки о мероприятиях по лечебной и бытовой частям на отечественных курортах // Там же. С. 5-14. ведение земских и городских учреждений. Е. М. Брусиловский и П. Ф. Йорданов затрагивали проблемы благоустройства отечественных лечебных местностей и рассуждали о путях их решения.

Из монографий советского времени, посвященных различным аспектам функционирования курортов России (в том числе административно-хозяйственным) в дореволюционный период, можно выделить лишь работу М. Я. Русакова . Исследователь не только дает обзор благоустройства, посещаемости и других аспектов функционирования российских курортов, но и предлагает собственную классификацию лечебных местностей по признаку отношений собственности. Монография, безусловно, не лишена идеологической нагрузки (советское курортное строительство представлено как более успешное, нежели дореволюционное), однако представляет собой ценный источник для исследователя истории курортного дела в России.

Лучше познакомиться с европейским историческим опытом управления лечебными местностями позволяют зарубежные издания различного времени, посвященные наиболее известным европейским курортам. В этом ряду можно назвать книги JI. Сипеча и И. Руффа, А. Гаттера, Р. Смита, В. Стейскала и М. Томашека, Р.К. Милла21.

Ценные сведения об истории развития российских и зарубежных

22 курортов содержатся в энциклопедическом словаре «Курорты» .

Такие универсальные справочно-энциклопедические издания как словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона в 86 томах и Большая Советская Энциклопедия (1970-1977) в 30 томах позволяют разобраться во многих вопросах не только социально-экономического развития городов и

20 Русаков М. Я. Обзор курортов СССР: Краткий обзор истории, современного состояния и перспектив развития. М.-Л.: Медгиз, 1939.

21 Сипеч Л., Руфф И. Карлсбад прежде и теперь. М., Карлсбадское городское общество, 1902; Гатгер А. Россия в Карлсбаде. Карлсбад, 1902; Bath by R. A. L. Smith. London, В. Т. Batsford LTD, 1948; Стейскал В., Томашек М. Карловы Вары: Путеводитель / пер. с чеш. И. Мировской. Прага: «Олимпия», 1972; Robert Christie Mill. Resorts Management and Operation. Published by John Wiley, Inc. Hoboken, New Jersey, 2008.

22 Курорты: Энциклопедический словарь / под ред. Е. И. Чазова. М.: Советская энциклопедия, 1983.

23 Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона, в 86 тт. СПб.-Лейпциг, 1890-1917; Большая Советская Энциклопедия, в 30 тт. М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1970-1977 функционирования городского общественного управления, но и управления курортами и лечебными местностями. Ориентироваться в сложной системе высших органов государственного управления Российской империи помогает справочник «Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв.»24. В нем детально изложены сведения об истории формирования государственных органов управления России, их структуре, сферах компетенции, реорганизациях. Ценно и то, что приводится информация о руководителях высших государственных органов власти на протяжении всей их истории. Данные энциклопедические издания ввиду универсального характера, были использованы как при изучении моделей управления курортами, так и при исследовании работы городских органов управления.

В рамках третьей группы особенно следует выделить работы Н. Е. Дроздова, М. Милютина, С. Кулибина, В. Святловского25. С. Кулибин являлся должностным лицом горного департамента и имел непосредственное отношение к управлению курортом КМВ. Поэтому в оценке казенного и частного управления водами он выражал официальную точку зрения, которая оценивала казенное управление как более эффективное, нежели контрагентство. Более объективную оценку социально-экономического положения КМВ дают работы троих названных вместе с С. Кулибиным авторов (особенно В. Святловского).

Официальную (административную) точку зрения также выражают очерки, приведенные в путеводителях, изданных Управлением КМВ26.

24 Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв.: Справочник. СПб.: изд-во СЗАГС, 2000.

25 Дроздов Н. Е. Кавказские Минеральные Воды. Царское Село, 1859; Милютин М. Кавказские Минеральные Воды: Путеводитель. M., 1879; Кулибин С. Очерк истории развития Кавказских Минеральных Вод (1717-1895). СПб., 1896; Святловский В. В. Кавказские Минеральные Воды: путеводитель. Екатеринослав: изданием. С. Копылова, 1898.

26 Путеводитель и справочная книга по КМВ: Издание Управления Вод. СПб., 1888; Кавказские Минеральные Воды: К столетнему юбилею 1803-1903. СПб.: Тов-во Р. Голике и А. Вильборг, 1904; Путеводитель по Кавказским Минеральным Водам. Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, Кисловодск. Издание Управления КМВ. Пятигорск, 1912.

Особый акцент в таких очерках сделан на достижениях казенного управления вод после 1884 года.

Имеются весьма интересные публицистические издания, критикующие политику директоров вод В. В. Хвощинского и С. В. Тиличеева по

27 управлению КМВ . Данные работы представляют интерес и как документы, подтверждающие гражданскую активность кавминводской общественности того времени. Оценка (как позитивная, так и негативная) деятельности

Управления КМВ дается и автором путеводителей по Кавказу Г. 28

Москвичем .

В советский период исследователи также не оставляли без внимания дореволюционный опыт управления курортом КМВ. Правда, очерки были, как правило, краткими и не лишенными идеологического влияния. Среди очерков по истории КМВ, размещенных в путеводителях, следует назвать работы С. Анисимова, И. Темова-Линецкого, И. Я. Пантелеева и И. С.

29

Савощенко . Историография советского периода, в целом, отличается большими симпатиями к периоду контрагентства, нежели ко времени казенного управления Водами. И. Я. Пантелеев, напротив, дает наиболее негативную оценку из всех форм управления Кавказскими Водами, контрагентству, считая арендаторов лишь дельцами, которых и в краткосрочном и в долгосрочном периоде интересовала только прибыль. Автор путеводителя по Пятигорску И. Темов-Линецкий высоко отзывается о деятельности директора КМВ В. В. Хвощинского. С. Анисимов в путеводителе по КМВ приводит весьма краткий очерк истории их развития,

27 Лукин А. П. Кавказские курорты и их переустройство "по системе" В. В. Хвощинского. М., 1904; Гибель курортов: Система С. В. Тиличеева и ее результаты. Необходимость ревизии хозяйства Кавказских Минеральных Вод / под ред. А. И. Попова. Пятигорск, 1910.

28 Москвич. Г. Иллюстрированный практический путеводитель по Кавказским Минеральным Водам. СПб.: Энергия, 1911; Его же. Иллюстрированный практический путеводитель по Кавказу. Владикавказ, 1907; Его же. Иллюстрированный практический путеводитель по Кавказу. Одесса, 1910.

29 Анисимов С. Район Минеральных Вод. М.: Изд-во ВЦСПС, 1925; Темов-Линецкий И. Курорт-Пятигорск: Курортный спутник для больного, выздоравливающего и отдыхающего. Пятигорск: Изд-во «Терек», 1927; Пантелеев И. Я. Очерк изучения и развития Кавказских Минеральных Вод. М.: Государственное научно-техническое издательство литературы по геологии и охране недр, 1955; Савощенко И. С. Кавказские Минеральные Воды: Путеводитель. Ставрополь, 1960. затрагивая лишь основные вехи в процессе становления курорта. И. Савощенко дает более подробный исторический обзор развития каждого курортного города КМВ в отдельности, и, несмотря, на некоторую идеологическую нагрузку, не оставляет за пределами рассмотрения многие важные достижения дореволюционного периода в деле благоустройства Вод.

Из новейших исследований следует, прежде всего, выделить монографию JI. И. Краснокутской и В. И. Михайленко30, а также очерк «Курорты Кавказских Минеральных Вод: становление и развитие»31, выполненный коллективом авторов. В монографии Л. И. Краснокутской и В. И. Михайленко содержится подробный обзор административных изменений в управлении КМВ с 1803 и до 2000-х годов. Также авторы уделяют значительное внимание персоналиям наиболее выдающихся деятелей-устроителей курорта. Очерк «Курорты Кавказских Минеральных Вод: становление и развитие» не только раскрывает в хронологическом порядке этапы становления и развития КМВ, но и политики государства по управлению курортами и лечебными местностями в целом. Однако авторов очерка - специалистов в области медицины, интересуют, прежде всего, медицинские аспекты данного вопроса и только во вторую очередь — хозяйственно-административные. В одном ряду с упомянутыми работами следует назвать двухтомный научно-популярный очерк Г. А. Шевченко32. Автор дает подробнейший исторический обзор становления и развития КМВ с самого зарождения курорта и до современного периода, уделяя особое внимание персоналиям.

30 Краснокутская Л. И., Михайленко В. И. Управление Кавказскими Минеральными Водами. Пятигорск: Вестник Кавказа, 2003.

31 Курорты Кавказских Минеральных Вод: становление и развитие / под ред. Ю. Л. Шевченко, О. П. Щепина. М., 2003.

32 Шевченко Г. А. Благословенный край - Пятигорье: История управления курортами Кавказских Минеральных Вод. Пятигорск-Кисловодск: Северо-Кавказское издательство МИЛ, 2005.

Отдельный параграф посвящает административному управлению КМВ от в своем диссертационном исследовании О. И. Серегина . Автор подробно рассматривает не только осуществленные, но и нереализованные административные преобразования по управлению казенными Кавказскими Водами. Отдельная глава посвящена вопросам формирования курортной инфраструктуры Северного Кавказа, в том числе и на КМВ.

Отдельным аспектам проблемы посвящены работы В. С. Белозерова, Г. Н. Малаховой и Н. Б. Семиной, Е. Э. Копыловой и Л. И. Краснокутской, С. С. Лазаряна, Д. Л. Чегодаевой, С. В. Боглачева и С. Н. Савенко, Е. В. Белозеровой34. Так, В. С. Белозеров рассматривает историю развития курортных поселений КМВ с точки зрения различных показателей экономической географии, особо делая акцент на демографических. Анализируется не только местное население, но и состав и структура приезжающих (приезжавших) на лечение.

Монография Г. Н. Малаховой и Н. Б. Семиной интересна своим подробным историческим обзором управления культурными процессами на КМВ в дореволюционный период и анализом достижений, которые были осуществлены многочисленными субъектами (государством, городскими органами управления, общественными организациями, частными лицами) этого сложного процесса.

Истории организации военного здравоохранения на КМВ в дореволюционный и советский периоды посвящена монография Е. Э.

33 Серегина О. И. Курорты Северо-Западного Кавказа в военной, экономической и культурной жизни России в конце XVIII — начале XX века. Диссертация. кандидата исторических наук. Ставрополь, 2003.

34 Белозеров В. С. Кавказские Минеральные Воды. Эволюция системы городов эколого-курортного региона. M.: Ваш выбор, 1997; Малахова Г.Н., Семина H. Б. Управление культурными процессами на Кавказских Минеральных Водах в XIX - начале XX века. Рн/Д. - Пятигорск: издательство СКАГС, 2007; Копылова Е. Э., Краснокутская Л. И. Становление и развитие военно-медицинской службы на Кавказских Минеральных Водах (1803-2007). Ессентуки: Издательский дом, 2007; Лазарян С. С. Становление предпринимательства в регионе КМВ (1780-1917). Пятигорск: Спецпечать, 2003.; Чегодаева Д. Л. Общественные организации Кавказских Минеральных Вод и их вклад в развитие курортов. Пятигорск: Бекский дом, 2003; Боглачев С. В., Савенко С. Н. Архитектура старого Кисловодска. Пятигорск: Снег, 2006; Боглачев С. В. Архитектура старого Пятигорска. Пятигорск: Снег, 2005; Белозерова Е. В. Институт частного управления курортом «Кавказские Минеральные Воды»// Научная мысль Кавказа, Спецвыпуск 2008 г.

Копыловой и JI. И. Краснокутской. Военное ведомство традиционно играло важную роль в функционировании курорта, которая несколько раз то ослабевала, то усиливалась вновь. Весьма много неизученных страниц открыто авторами при рассмотрении вопросов организации помощи раненым на КМВ в годы Первой мировой войны.

Весьма большой интерес представляет фундаментальное исследование истории развития и функционирования предпринимательства на КМВ в дореволюционный период, осуществленное С. С. Лазаряном. Исследователь не только исследует природу и структуру предпринимательства того времени, но и уделяет большое внимание роли предпринимателей в социально-экономическом развитии поселений на КМВ и тому, как осуществлялась совместная работа предпринимателей, государства и городских властей на этом поприще.

Монография Д. JI. Чегодаевой посвящена интересной проблеме, связанной с вкладом общественных организаций в развитие КМВ. Автор уделяет внимание и вопросам взаимодействия данных организаций с государственной властью и городским общественным управлением.

Научно-популярные книги С. В. Боглачева и С. Н. Савенко посвящены архитектурному облику курортных городов КМВ - Пятигорска и Кисловодска. Однако авторы не ограничиваются рассмотрением истории отдельных архитектурных памятников, но поднимают обширный пласт информации, касающейся системы градостроительства, сложившейся на КМВ в дореволюционный период, деятельности архитекторов и инженеров по обустройству курорта, контролю со стороны государственных органов за этими процессами.

Е. В. Белозерова в своей статье рассматривает один из самых интересных периодов в истории КМВ - контрагентство. Автор, как профессиональный юрист, пытается с одной стороны дать юридическое определение данной форме заведования и хозяйственного управления курортом, а с другой — выяснить насколько эффективным контрагентство себя показало.

Основные вехи развития городов-курортов Пятигорска и Кисловодска

2 с затронуты в издании «История городов и сел Ставрополья» .

Вопросы формирования и функционирования городского общественного управления на КМВ в дореволюционный период гораздо менее изучены. Здесь следует особо выделить монографию Ю. В. Васильева

36 и Г. Н. Малаховой и статью С. Н. Савенко . Авторы монографии делают временной срез деятельности органов городского управления в 1898 и 1998 годах для того, чтобы сравнить, что общего было между органами городского общественного управления в конце XIX века и соответствующими городскими органами конца XX века. Исследователь С. Н. Савенко в своей статье освещает основные исторические вехи деятельности городского самоуправления в Кисловодске, начиная с 1903 года и заканчивая 1990-ми годами. Деятельность городских общественных управлений Пятигорска и Кисловодска в той или иной степени затронута в названных уже монографиях С. С. Лазаряна, Г. Н. Малаховой и Н. Б. Семиной, научно-популярных изданиях «Архитектура старого Пятигорска» и «Архитектура старого Кисловодска».

Обобщая историографию изучаемого вопроса, следует заметить, что различные его аспекты (по которым мы разделили литературу на три блока) изучены в различной степени. Достаточно хорошо и многосторонне изучено все, что касается функционирования городского общественного управления в России 1870-1917 годов. Исторический опыт управления развитием курортов России в глобальном масштабе, напротив, интересовал и интересует исследователей гораздо меньше. В локальном разрезе мы видим обратную

35 История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Науч. ред. Д. В. Кочура, А. А. Кудрявцев. Ставрополь, 2002.

36 Васильев Ю. В., Малахова Г. Н. «Времен связующая нить.». Пятигорск, 1999; Савенко С. Н. Из истории органов местного самоуправления Кисловодска // Самоуправление Кисловодска. Нормативно-правовая деятельность (1996-1999). Кисловодск, 1999. С. 23-40. картину. Управление курортами Кавказа (в первую очередь КМВ, Черноморского побережья) с административной и медицинской точки зрения, пользуется пристальным вниманием исследователей и приобрело среди ученых Северного Кавказа характер популярного направления научных изысканий. В то же время становление и функционирование городского общественного управления в курортных городах Северного Кавказа изучено гораздо слабее.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить основные тенденции в деятельности государственных административных и городских общественных органов управления, направленной на улучшение социально-экономической ситуации в курортных городах России на примере Пятигорска и Кисловодска, и определить, насколько сложившееся на КМВ управление было эффективно в контексте городского управления России в целом.

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать основные особенности функционирования городского общественного управления в России и показать общую картину социально-экономической ситуации, сложившейся в городах страны в изучаемый период.

2. Отразить многообразие организационно-правовых форм курортов и лечебных мест России, а также установить эффективность схем управления ими с учетом европейского опыта.

3. Показать череду трансформаций в схемах управления курортом КМВ и городом Пятигорском до 80-х гг. XIX века и оценить, насколько характер происходивших изменений был эволюционным.

4. Сравнить достижения комиссариатского управления Кавказскими Минеральными Водами с итогами контрагентства.

5. Охарактеризовать эффективность совместной работы государственных и городских органов управления по улучшению социальноэкономической ситуации в курортных городах Кавказских Минеральных Вод в директорский период.

6. Дать оценку достижениям и определить нерешенные проблемы организации «разделенного» управления социально-экономическим развитием городов КМВ.

Методологическая база исследования. Методологической основой диссертационного исследования стали принципы историзма и объективности. Первый предполагает рассмотрение явлений и процессов прошлого с учетом исторического контекста, недопустимость перенесения исторического опыта в современные условия без поправок на изменившуюся социальную, политическую и экономическую обстановку. Второй заключается в беспристрастном освещении и анализе отобранных фактов, принятии различных точек зрения на счет тех или иных исторических процессов и явлений, не допуская при этом приверженности каким-либо утвердившимся ранее идеологическим установкам и стереотипам.

Из числа методов исторического познания нами наиболее активно использованы историко-генетический и проблемно-хронологический. Первый, в частности, позволил нам выявить историческую обусловленность возврата в 1883-1884 годах к казенному управлению курортом КМВ после длившегося более двух десятилетий периода контрагентства. С помощью проблемно-хронологического метода мы разбили такую широкую тему, как социально-экономическое развитие города-курорта, на составляющие (развитие народного образования, здравоохранения, культурно-досуговой сферы и т.д.), которые были рассмотрены в исторической динамике.

Из числа общенаучных методов нами был использован метод классификации. Его применение было обусловлено необходимостью упорядочить многообразие организационно-правовых форм курортов и лечебных местностей и моделей управления ими, а также классифицировать критерии, определявшие различия социально-экономического развития российских городов в изучаемый нами период.

Нами также применялся метод социального анализа. Он позволил разобраться в структуре городского населения и характере социальных отношений в изучаемый период.

Источниковую базу исследования составляют документальные материалы, как архивные, так и опубликованные в различных сборниках документов, в том числе законодательные акты, справочные издания, статистика, материалы периодической печати, мемуарная литература. В работе над диссертацией использованы фонды архивных документов из Государственного архива Ставропольского края (ГАСК) и Центрального Государственного архива Республики Северной Осетии-Алании (ЦГАРСО-А). При работе с документами ГАСК использованы: фонд 936 «Учреждения городского управления города Пятигорска. 1847-1919», фонд 1016 «Управление Кавказских Минеральных Вод. 1827-1919», фонд 1018 «Контроль Управления Кавказских Минеральных Вод. 1910-1920», фонд 1075 «Пятигорская тюрьма. 1858-1914», фонд 1287 «Контора Кисловодской группы Управления Кавказских Минеральных Вод. 1902-1920», фонд 1309 «Домик в Пятигорске, в котором жил М. Ю. Лермонтов. 1909-1919». Фонд 936, прежде всего, содержит подробную информацию об экономическом положении города Пятигорска во второй половине XIX - начале XX веков (об оценочной стоимости недвижимых имуществ, недоимках по оценочному сбору, городских доходах и расходах, результатах работы городского общественного банка). Встречаются дела и другой тематики - перечни вопросов к заседаниям городской думы, дело по ходатайству домовладельцев о прирезке земли из свободного городского участка, протоколы заседаний городской думы и др.

В документах фонда 1016 можно найти самую разнообразную информацию о деятельности органов казенного управления Кавказских

Минеральных Вод на протяжении более чем 90 лет. Фонд включает и различного рода деловую переписку, контракты и договоры с организациями и предприятиями, отчеты и доклады должностных лиц, финансовую документацию, проекты административных преобразований на КМВ.

Небольшой фонд 1018 включает деловую переписку, рабочую документацию и отчеты Контроля Управления КМВ - специального государственного органа, который контролировал работу казенной администрации вод.

В фонде 1075 наибольший интерес для нас представляет дело 1 (опись 1) «Книга приема заказов по мастерским Пятигорской тюрьмы на 1914 год». Этот документ дает представление о том, какие работы выполняли заключенные, сколько им за это платили. По данному документу можно получить и некоторые сведения о социальной структуре заключенных Пятигорской тюрьмы в начале XX века.

Фонд 1287 содержит документацию, схожую по составу с имеющейся в фонде 1016, однако посвященную непосредственно конторе Кисловодской группы КМВ.

В фонде 1309 содержатся документы, посвященные работе городского управления Пятигорска и Кавказского Горного общества по устройству в домике, где жил М. Ю. Лермонтов, музея и народной библиотеки.

При работе с документами ЦГАРСО-А использован обширный фонд 11 «Терское областное правление» и в рамках этого фонда следующие описи: 11 «Распределительное отделение. 1 стол. 1905-1917»; 52 «Канцелярия общего присутствия (по деятельности). 1866-1917»; 53 «Канцелярия общего присутствия. 1871-1917»; 62 «Строительное отделение. 1872-1919»; 65 «Врачебное отделение. 1871-1915»; 79 «Страховой стол. 1871-1912». В данном фонде содержатся документы, касающиеся различных вопросов распределения земельных наделов и угодий в области (опись И), административно-полицейского управления (опись 52), благоустройства и частного строительства в городах и других поселениях (опись 62), организации медицинского обслуживания населения и курортов (опись 65), страхового дела и организации противопожарной безопасности в области (опись 79).

Также при работе над диссертацией использованы документы менее обширного фонда 199 «Терское областное по делам об обществах и союзах присутствие. 1906-1916». В нем собраны различные документы, касающиеся учреждения, регистрации, функционирования и закрытия общественных организаций, различного рода частных учреждений (образовательных и др.).

Среди использованных нами источников отдельную группу составляют опубликованные документы.

Большой интерес представляют сборники законодательных актов, составленные А. Кануковым и юрисконсультом Управления КМВ

37

Михайловым . Данные издания включают в себя нормативные акты, изданные как центральными органами власти, так и региональными и местными органами управления.

Ознакомиться с нормами законодательства конца XIX — начала XX веков можно благодаря 16-томному неофициальному изданию «Свода законов Российской Империи», вышедшему в Санкт-Петербурге в 1912 году38. Нормативные акты в данном издании структурированы не по годам издания, а по сферам своего применения. При работе над диссертацией нами использованы приведенные в Своде Уставы: Врачебный, Строительный, о прямых налогах, о казенных оброчных статьях, а также Свод уставов

37 Кануков Л. Законодательные акты, касающиеся Северного Кавказа и, в частности, Терской области: Сборник законов, Указов Правительствующему Сенату, Положений Комитета Министров, правительственных распоряжений, разъяснений Государственного Совета и Правительствующего Сената. Владикавказ, 1914; Извлечения из действующих законов, а также распоряжений министерств, касающихся Кавказских Минеральных Вод: Сборник. Составитель - юрисконсульт Управления КМВ Михайлов. Пятигорск, 1914.

38 Свод законов Российской империи: Полный текст всех 16 томов, согласованный с последними продолжениями, постановлениями, изданными в порядке ст. 87 Зак. Осн., и позднейшими узаконениями. В пяти книгах / под ред. И. Д. Мордухай-Болтовского. СПб.: Издание неофициальное, 1912. счетных, Свод законов о состояниях, Городовое положение (1892 года), Учреждение управления Кавказского Края и другие законодательные акты.

Документы по истории Пятигорска присутствуют в сборнике «Наш

39 край (документы, материалы 1777-1917)» . Наибольший же интерес для нас представляют сборники «Пятигорск в исторических документах (1803-1917)» (ПВИД) и «Кисловодск в исторических документах (1803-1917)» (KBИД)40. Данные издания представляют собой подборки исторических документов, наиболее ярко отражающие особенности развития и повседневной жизни курортных городов КМВ в дореволюционный период.

В ряду справочно-статистических изданий для нас особый интерес представляют Терские и Кавказские календари41, а также военно-статистический обзор Терской области Г. Н. Казбека и официальный документ - приложение к всеподданнейшему докладу под названием «Обзор Терской области за 1884 год»42. Из этих изданий можно почерпнуть сведения о численности, сословном, национальном и конфессиональном составе населения в тех или иных населенных пунктах, доходах и расходах городов и других поселений, численных показателях работы систем народного образования и здравоохранения, пенитенциарной системы. Данные статистические сборники дают информацию о демографической ситуации на рассматриваемых территориях.

Из периодических изданий нами использованы следующие: журнал «Кавказские курорты» (издавался в 1912-1917 годах), и ежедневные газеты «Кавказские Минеральные Воды» и «Пятигорское эхо» (издавались в 1900-х годах). Интересно, что два первых издания представляли при освещении

39 Наш край (документы, материалы 1777-1917): К двухсотлетию Ставрополя. Ставрополь: Книжное издательство, 1977.

40 Пятигорск в исторических документах 1803-1917 (ПВИД): Сборник документов. Ставрополь, 1985; Кисловодск в исторических документах 1803-1917 (КВИД): Сборник документов. Ставрополь, 1998.

41 Кавказский календарь на 1890 год. Тифлис, 1889; Кавказский календарь на 1905 год. Тифлис, 1904; Кавказский календарь на 1917 год. Тифлис, 1916;Терский календарь на 1905 год. Владикавказ, 1904.

42 Казбек Г. Н. Военно-статистическое описание Терской области, Ч. 1. Тифлис, 1888; Обзор Терской области за 1884 год: Приложение к всеподданнейшему докладу. Б/м., б/г. событий точку зрения Управления КМВ (хотя журнал «Кавказские Курорты» формально не являлся печатным органом УКМВ), а «Пятигорское эхо» -точку зрения городского общественного управления Пятигорска. Особый интерес представляют местные хроники в данных периодических изданиях, а также некоторые специальные тематические статьи, посвященные различным вопросам функционирования и развития, как курортов, так и городского общественного управления.

К источникам, использованным при написании диссертации, следует отнести целый ряд путеводителей XIX - начала XX века43, авторы которых не приводили очерков развития тех или иных курортов, не характеризовали специфику той или иной модели управления ими, а предоставляли читателям лишь необходимую справочную информацию о путях сообщения, ценах, квартирах, продовольствии, процедурах и т.п.

Особую группу источников, использованных при работе над диссертационным исследованием, составляет мемуарная литература. В данной диссертации она использована для характеристики социальной атмосферы, сложившейся на КМВ в годы Первой мировой войны незадолго до революционных потрясений 1917 года. Нами использованы воспоминания писательницы, поэтессы и общественного деятеля 3. Н. Гиппиус, художницы А. П. Остроумовой-Лебедевой, театрального режиссера Н. Н. Боголюбова, а также отрывки из автобиографического романа «Вечер у Клэр» французского писателя осетинского происхождения, белоэмигранта Г. Газданова44.

43 Бертенсон Л. Б., Воронихин Н. Минеральные воды, морские купания и грязи в России и заграницей. СПб., 1874; Богословский В. Лечебные места Европы. Курорты с минеральными водами, климатические станции, морские купания, лиманы и грязелечебные заведения с кратким изложением основ общей бальнеологии и климатотерапии. СПб., 1888; Золотницкий И. П. Путеводитель к Кавказским Водам. СПб., 1883; Иванов Н. П. Отечественные курорты. Воды, морские купания, грязи, климатические станции и другие лечебные места России. Путеводитель для врачей и публики с очерком бальнеотерапии и практическим руководством к выбору курортов. Издание 2-е, исправленное и дополненное под ред. М. С. Гальперина. СПб., 1897; Прейс Н. П. Сведения для посетителей Пятигорской группы КМВ. Описание относится к 1898 году. Харьков, 1899; Путеводитель по заграничным курортам / под ред. Г. М. Герценштейна. СПб., 1894; Путеводитель по курортам Западной Европы. СПб., 1910.

44 Гиппиус 3. Н., Дневники. Воспоминания. Мемуары. Мн.: Харвест, 2004; Остроумова-Лебедева А. П. Автобиографические записки. Т. 1-2. M.: ЗАО «Центрполиграф», 2003; Боголюбов Н. Н. Шестьдесят лет в

Примечательно и одновременно ценно то, что авторы использованных нами мемуарных источников были людьми разного социального происхождения и оказались на КМВ ввиду различных обстоятельств.

Научная новизна исследования заключается в том, что: 1)Впервые подвергнута комплексному анализу совместная работа государственных и городских органов управления по воздействию на социально-экономическое развитие курортных городов КМВ; 2)Схемы управления курортными городами России и, в частности, КМВ, рассматриваются в увязке с зарубежным опытом соответствующего исторического периода; 3) Уточнена классификация курортов и лечебных местностей по их административно-хозяйственным формам; 4) Впервые выявлена специфика такого территориального и социокультурного феномена, как «город-курорт» в исторических реалиях дореволюционной России; 5) Впервые проблемы развития и социально-экономического облика курортных городов рассматриваются в увязке с общими тенденциями в самых различных, в том числе и некурортных городах России; 6) Впервые вводятся в научный оборот ранее не использованные архивные документы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы при формировании стратегии социально-экономического развития курортных городов. Собранный в ходе работы над диссертацией фактический материал, может быть использован при чтении курсов «Отечественная история», «История Северного Кавказа», «История туризма», «История курортного дела», «История Ставропольского края» и др. В частности, некоторые положения диссертации использованы профессором Дагестанского оперном театре: Воспоминания режиссера. М.: изд-во ВТО, 1967; Газданов Г. Вечер у Клэр. Роман. СПб. Азбука, 2000. государственного университета Н.Н. Гаруновой при составлении учебного пособия45.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования излагались на международных, всероссийских и региональных конференциях: «Экономика, экология и общество в XXI столетии» (г. Пятигорск, 2006), «Мир в новое время» (г. Санкт-Петербург, 2007), «Провинциальный город в XVIII-XXI вв.: история, экономика, культура» (г. Кизляр, 2008), IX Минаевских чтениях по археологии, этнографии и региональной истории Северного Кавказа (Ставрополь, СГУ). По материалам диссертационного исследования было опубликовано 15 работ, в том числе 3 статьи в журнале «Научные проблемы гуманитарных исследований», включенном в перечень ВАК. Работа обсуждалась на кафедре Российской и зарубежной истории ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет».

Структура работы. Для последовательного решения исследуемых проблем избраны проблемный и проблемно-хронологический принципы построения работы. Она подчинена исследовательской логике и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

45 Гарунова Н.Н. Города Юга России как центры культурных и экономических связей народов XVIII-XIX вв.: Учебное пособие к спецкурсу. Кизляр: Кизлярский филиал Дагестанского государственного университета, 2009. С. 60-65.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Влияние государственных и городских органов управления на развитие курортных городов России в конце XIX - начале XX вв."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования городов-курортов России как объекта управления и социокультурного феномена в конце XIX - начале XX веков, а также исторического опыта влияния государственных и городских органов управления на социально-экономическое развитие городов КМВ, согласно поставленным задачам, мы можем сформулировать следующие выводы:

1) функционирование органов городского общественного управления в России происходило в весьма сложной обстановке и испытывало влияние огромного комплекса проблем. Причиной их были различия в доходах, «крестьянский» менталитет большинства городских обывателей, молодое и неокрепшее городское общественное управление (испытывало административный нажим со стороны государства), несовершенное (путаное и неоднородное) законодательство. Все это и порождало неудовлетворительность городской санитарии и благоустройства, недостаточно хорошую организацию народного образования и здравоохранения, городской благотворительности, жилищного и культурного строительства. Российские города не имели такой мощной социальной прослойки, как «бюргерство» в Западной Европе. Не было и таких давних, как в большинстве европейских государств, традиций местного самоуправления. Однако городское управление в России, при всей сложности своего положения, старалось решать стоявшие перед ним задачи. Городские органы, совместно с государством, и к началу XX века все более привлекая частную инициативу, открывали школы, больницы, богадельни, музеи, библиотеки, народные дома, обеспечивали города водопроводом, канализацией, железнодорожным сообщением и т.д. При этом городское общественное управление в течение всего периода с 1870 и до 1917 года оставалось в сути своей общественным, а не административногосударственным учреждением. Власть губернаторов, начальников областей и других крупных государственных чиновников в действительности не распространялась на весьма широкий круг вопросов деятельности городского общественного управления и сводилась зачастую только к контрольной функции. Первая мировая война выступила в роли своеобразного стимула, подвигнувшего органы городского общественного управления во многих городах к проявлению большей самостоятельности в решении насущных проблем жизнеобеспечения;

2) курорты России по своим организационно-правовым формам были весьма разнообразны. Многообразие стало одной из причин отсутствия в дореволюционной России курортного законодательства как такового, что усложняло административно-хозяйственное управление курортами и эксплуатацию природных лечебных ресурсов, создавало трудности для санитарной охраны лечебных местностей. Наиболее успешно функционировали в России того времени казенные курорты. Однако организационно-правовая форма не имела заведомо определяющего значения, так как существовали примеры успешного функционирования частных, земских и городских здравниц. Российские здравницы до начала Первой мировой войны проигрывали «конкурентную войну» европейским курортам, уступая им в вопросах санитарии, благоустройства, развития немедицинского сектора услуг. Однако курорты России превосходили западных конкурентов в вопросах постановки курортного лечения, которое основывалось на серьезной научной базе. Европейские курорты отличались, прежде всего, ориентацией на туристов, ищущих развлечений, и лишь во Франции бальнеологическая наука находилась на более-менее высоком уровне развития.

3) Начиная с 1803 года, когда было официально признано государственное значение КМВ, схема управления Кавминводским курортом прошла целую череду трансформаций, которая была связана с многочисленными структурными изменениями в центральных, региональных и местных правительственных органах. Следовательно, политика государства, направленная на развитие курорта, неоднократно менялась на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях. «Разделенная» схема управления городом-курортом Пятигорском сложилась не сразу после получения Пятигорском городского статуса, а стала результатом эволюционного развития системы государственного управления курортом. Изменения, которым многократно подвергалось управление КМВ, на наш взгляд, не всегда носило эволюционный характер. С середины XIX века правительством предпринимались непоследовательные шаги, связанные, в частности, с централизацией и децентрализацией курортного управления (например, в период контрагентства). Неудачи, следовавшие за этим, приводили к возврату к прежним принципам управления.

4) Комиссариатский период управления КМВ (1884-1896) стал временем, когда государство не просто энергично взялось за курортное благоустройство, но пришло к осознанию необходимости его тщательного планирования, причем на центральном (министерском) уровне. Прогрессивные изменения на КМВ, произошедшие за 12 лет комиссариатства, весьма значительны. Большой заслугой комиссариатского периода стало то, что были решены наиболее острые проблемы курорта КМВ, и последовавшее за ним директорское управление получило возможность направить усилия на благоустройство городских поселений (Пятигорска и Кисловодска). Сравнивая комиссариатское управление с контрагентским, следует заметить, что последним также был внесен значительный вклад в развитие КМВ. Контрагентство не представляло собой заведомо несостоятельную форму административно-хозяйственного управления курортом. Оно прекратило свое существование по причине недостаточности своего административного ресурса, который в России традиционно имеет основополагающее значение. По этой причине контрагентство принципиально не могло решить многие острейшие проблемы социально-экономического развития КМВ (в частности, выведение города Пятигорска из «первобытного» состояния). Комиссариатство было во многом успешно благодаря наличию непосредственной связи с центральным (министерским) уровнем государственной власти и повысившемуся вниманию правительства к благоустройству КМВ. Наиболее слабой стороной комиссариатства была жесткая зависимость от решений, принимаемых на центральном уровне и, как следствие, низкая гибкость и оперативность в управленческой деятельности. Это привело к замене комиссариатства более совершенной схемой государственного управления курортом КМВ в форме директорства.

5) Директорский период в управлении КМВ (1896-1917) охарактеризовался в первую очередь тем, что местный уровень государственного управления курортом в лице Управления КМВ, возглавляемого директором, отныне располагал большой свободой действий на оперативном и даже тактическом уровне. На уровне министерства принимались, в основном, решения стратегического плана. Таким образом, Управление КМВ стало выступать уже не просто как правительственный орган местного уровня, но как юридическое лицо со своей собственностью и особым фондом денежных средств (с 1901 года), а директор получал право широкой управленческой инициативы. Благодаря обширной работе по обустройству КМВ, осуществленной в комиссариатский период, Управление КМВ получило возможность направить значительные силы и средства на выведение городских поселений Пятигорска и Кисловодска из «первобытного состояния», которое несло угрозу благоприятному развитию курорта. Для этого было необходимо взаимодействовать с органами городского общественного управления. Однако взаимоотношения Управления КМВ с городскими органами являлись достаточно сложными, что было обусловлено территориальными спорами, различиями между интересами городского населения и нуждами курорта. Несмотря на конфликтность взаимоотношений, благодаря административной и финансовой поддержке со стороны министра государственных имуществ А.С. Ермолова и осознанию городскими общественными управлениями необходимости благоустройства поселений, Управление КМВ провело ряд мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния, социальной инфраструктуры и общественного порядка в городах. К 1910 году социально-экономическое положение городских поселений на КМВ было удовлетворительным, а уровень благоустройства курортных зон (групп) - достаточно высоким.

6) Значительная работа по повышению уровня социально-экономического развития курортных городов КМВ, проведенная в 1900-х годах Управлением КМВ (под чутким руководством министра А. С. Ермолова) и, в меньшей мере, городскими органами управления, позволила КМВ пребывать на протяжении 1910-1916 годов в состоянии настоящего расцвета. Однако в обозначенный период для их дальнейшего благоустройства Управлением КМВ и органами городского общественного управления было сделано относительно немного. Инициатива в этой сфере переместилась к частным лицам и общественным организациям. Первая мировая война до 1916 года не создавала серьезных сложностей функционированию курорта (несмотря на приток беженцев и раненых) и не наносила вреда городскому благоустройству. Лишь общее ухудшение экономического положения России, рост социальной напряженности, разрушение транспортной инфраструктуры в стране на третьем году войны, положили конец короткому периоду настоящего расцвета КМВ и закономерно привели к революционным потрясениям 1917 года.

Большие достижения, которых удалось добиться при «разделенной» схеме управления курортными городами к 1910-м годам позволяет характеризовать ее как наиболее эффективную из всех известных на то время. Курортные города России особенно остро нуждались (и нуждаются в настоящее время) в пристальном внимании государства. Забота Центра о развитии курортных городов почти всегда дает весьма заметные результаты. Опыт КМВ в конце XX - начале XX веков это доказал. Однако в рассматриваемый нами период так и не было решено несколько важных проблем: а) многоведомственность на центральном уровне при едином Управлении КМВ на местном; б) определяющее значение личности руководителя высшего звена (А. С. Ермолова и др.), а не оптимально выстроенной схемы управления; в) отсутствие в России систематизированного курортного законодательства и правовой основы такого специфического территориального образования, как «город-курорт».

Список научной литературыЯновский, Вячеслав Сергеевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники 1.1.Неопубликованные источники

2. ГАСК. Ф. 936. On. 1. Д. 7. Списки горожан, имеющих право голоса по имущественному и торгово-промышленному цензу на выборах гласных пятигорской думы.

3. ГАСК. Ф. 1016. Управление Кавказских Минеральных Вод. 1827-1919. On. 1. Д. 16. Дело о тяжбе между Управлением КМВ и городским управлением Пятигорска к вопросу о принадлежности казенных земельных участков. 1885-1911.

4. ГАСК. Ф. 1016. On. 1. Д. 26. Документы о реорганизации Управления КМВ. 1905-1917.

5. ГАСК. Ф. 1016. On. 1 Д. 28. Анкета статистической переписи городов России. Сведения о г. Пятигорске за 1905 год.

6. ГАСК. Ф.1016. On. 1. Д. 41. Перспективный план мероприятий по благоустройству КМВ на 1913-1920 гг. Протокол заседания Врачебно-технического комитета УКМВ от 17.07. 1912.

7. ГАСК. Ф. 1016. On. 1. Д. 43. Копии журналов заседаний комиссии по благоустройству при Управлении КМВ за 1912 г.

8. ГАСК. Ф. 1016. On. 1. Д. 53. Отчет об исполнении сметы Управления КМВ за 1914 г. 1914-1915.

9. ГАСК. Ф. 1016. On. 1. Д. 62. Краткий очерк о деятельности Управления КМВ в 1916 г. Пояснительная записка к смете на 1917 г.

10. ГАСК. Ф. 1016. On. 1. Д. 87. Документы об устройстве КМВ. 1815-1908.

11. ГАСК. Ф. 1016. On. 1. Д. 92. Выписка из журнала Пятигорской городской думы и переписка о развитии и благоустройстве КМВ. 1871-1902.

12. ГАСК. Ф. 1016. On. 1. Д. 94. Документы о благоустройстве Пятигорска и улучшении благосостояния жителей г. Пятигорска. 1885-1918.

13. ГАСК. Ф. 1075. Пятигорская тюрьма. 1858-1914. On. 1. Д. 1. Книга приема заказов по мастерским Пятигорской тюрьмы на 1914 г.

14. ГАСК. Ф. 1287 Контора Кисловодской группы Управления Кавказских Минеральных Вод. 1902-1920. On. 1. Д. 2. Документы об устройстве канализации в г. Кисловодске. 1910.

15. ГАСК. Ф. 1287. On. 1. Д. 47. Расходная смета Кисловодской группы. 19161917.

16. ГАСК. Ф. 1287. On. 1. Д. 49. Об отчуждении в казну участка И. И. Скорда в связи с оздоровлением нарзана. 1911-1918.

17. ГАСК. Ф. 1287. On. 1. Д. 61. Разная переписка с присутственными местами, должностными и частными лицами. 1916.

18. ГАСК. Ф. 1287. On. 1. Д. 64. Разная переписка с присутственными местами, должностными и частными лицами. 1915.

19. ГАСК. Ф. 1309. Домик в Пятигорске, в котором жил М. Ю. Лермонтов. 1909-1919. On. 1. Д. 2. Документы об открытии музея «Домик М. Ю. Лермонтова» и народной библиотеки в Пятигорске. 1909-1916.

20. Центральный государственный архив республики Северной Осетии-Алании (ЦГАРСО-А). Ф. 11 Терское областное правление. Оп. 11. Д. 317. Сведения о размерах земельных владений иностранных подданных по округам и отделам Терской области. 1915.

21. ЦГАРСО-А. Ф. И. Оп. 52. Д. 358. Дело об образовании в г. Пятигорске особой комиссии для определения обязанностей служащих местного административного управления по отношению к КМВ. 1892-1894.

22. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 52. Д. 889. Постановления Терского областного правления. 1906.

23. ЦГАРСО-А. Ф.11. Оп. 53. Д. 1048. Дело о прикреплении городового к ресторану В. И. Дзлиева «Замок коварства и любви» в Кисловодске. 1913.

24. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 53. Д. 1119. Приказы по Терской области по личному составу и административно-хозяйственным вопросам. Рапорт пристава г. Кисловодска начальнику Терской области о результатах обследования г. Кисловодска. 1914.

25. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 53. Д. 1280. Дело об увеличении числа сыскных агентов в г. Пятигорске на лечебный сезон с мая по 15 сентября. 1915.

26. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 62. Д. 594. Исторический обзор Кавказских Минеральных Вод. 1883-1888.

27. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 62. Д. 836. Переписка с секретарем Терского областного присутствия по городским делам о составлении плана благоустройства г. Кисловодска. 1905.

28. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 62. Д. 904. Докладная записка строительного отделения. Прошения отдельных лиц о выделении участков для жилых домов. 1891-1893.

29. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 62. Д. 950. Проекты планов частновладельческих домов. Прошения отдельных лиц об утверждении проектов частных построек на группах КМВ. 1896 1899.

30. ЦГАРСО-А. Ф. 11. On. 62. Д. 1755. Отчет советника А. М. Байкова о строительных работах на казенный счет. 1877-1890.

31. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 65. Д. 819. Протокол заседания санитарной комиссии о ходе инфекционных заболеваний и переписка об отпуске средств на борьбу с эпидемией тифа на группах КМВ. 1909-1910.

32. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 65. Д. 1240. Журнальное постановление Пятигорской городской думы о переустройстве Пятигорских минеральных вод и административного управления. 1904.

33. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 79. Д. 34. Дело об учреждении в Кисловодске добровольного пожарного общества. 1905.

34. ЦГАРСО-А. Ф. 11. Оп. 79. Д. 41. Отчет о деятельности добровольного пожарного общества в г. Кисловодске. 1905-1912.

35. ЦГАРСО-А. Ф. 199. Терское областное по делам об обществах и союзах присутствие. 1906-1916. On. 1. Д. 72. Журнальное. постановление об организации и содержании в Кисловодске среднеучебных заведений. 1908-1910.

36. ЦГАРСО-А. Ф. 199. On. 1. Д. 90. Переписка об утверждении устава общества благоустройства казенных дачных участков в г. Пятигорске. 1908-1909.

37. ЦГАРСО-А. Ф. 199. On. 1. Д. 298. Прошение жителей г. Пятигорска об утверждении устава «Общества по распространению культурных взглядов». 1913.

38. ЦГАРСО-А. Ф. 199. On. 1. Д. 402. Переписка об утверждении положения школы музыки А. И. Зак в Кисловодске. 1915.

39. Личный архив архитектора Б.М. Мержанова (г. Москва). Список зданий на КМВ, построенных по проекту архитектора Э. Б. Ходжаева в 1893-1917 гг. б/г, б/м.12. Опубликованные источники

40. Александров В., Галактионов Н. К вопросу о реорганизации Кавказских Минеральных Вод: Доклад комиссии общества врачей, практикующих на КМВ. Пятигорск, 1909. 11 с.

41. Дрю JI. Отчет о Кавказских Минеральных Водах. Париж, 1883. 131 с.

42. Казбек Г. Н. Военно-статистическое описание Терской области, Ч. 1. Тифлис, 1888. 206 с.

43. Матвеев А. П. Обзор хозяйства на Кавказских Минеральных Водах, произведенный в апреле 1905 года. СПб, 1906. 272 с.

44. Матвеев А. П. Обзор хозяйства на Кавказских Минеральных Водах, произведенный в апреле 1906 года. СПб, 1906. 274 с.

45. Семенов Н. Н. Несколько слов об устройстве канализации в Кисловодске: Доклад на заседании Русского Бальнеологического общества. Пятигорск, 1909.-15 с.

46. Смирнов С. А. Взгляд на заграничные минеральные воды и возможное приложение его к Кавказским Водам: Чит. в Русском бальнеологическом обществе в Пятигорске. Пятигорск, б/г. 48 с.

47. Извлечения из действующих законов, а также распоряжений министерств, касающихся Кавказских Минеральных Вод: Сборник. Составитель -юрисконсульт Управления КМВ Михайлов. Пятигорск, 1914. 252 с.

48. Кисловодск в исторических документах (1803-1917): сборник документов. Ставрополь, 1998. 191 с.

49. Меры к улучшению санитарного состояния отечественных курортов и необходимость установления санитарного округа охраны лечебных мест, атакже особых курортных положений: Доклад РБО в Пятигорске. Пятигорск, 1903. 57 с.

50. Наш край (документы, материалы 1777-1917): К двухсотлетию Ставрополя. Ставрополь: Книжное издательство, 1977. 424 с.

51. Обзор Терской области за 1884 год: Приложение к всеподданнейшему докладу. Б/м, б/г. 18+35 с.

52. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод за 1896 год, Пятигорск, 1896.- 153 с.

53. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод за 1898 год, Пятигорск, 1898.- 126 с.

54. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод за 1903 год, Пятигорск, 1903.- 118 с.

55. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод за 1904 и 1905 годы, Пятигорск, 1905.-144 с.

56. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод за 1910 год, Пятигорск, 1911.-428 с.

57. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод за 1912 год, Пятигорск, 1913.-156 с.

58. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод за 1914 год, Пятигорск, 1915.-33 с.

59. Отчет директора Кавказских Минеральных Вод о работах по изучению источников, климата и санитарного состояния КМВ за 1913 год, Пятигорск, 1914.-241 с.

60. Протоколы и труды общества врачей, практикующих на Кавказских Минеральных Водах (за 1902-1906 гг.). М., 1907. 299 с.

61. Протоколы и труды общества врачей, практикующих на Кавказских Минеральных Водах (за 1909 г.) / под ред. В. А. Александрова. М., 1910. -245 с.

62. Протоколы и труды Кисловодского медицинского общества за 1913 г. М., 1914.-95 с.

63. Протоколы и труды общества врачей, практикующих на Кавказских Минеральных Водах (за 1910-1911 гг.) / под ред. Н. М. Галактионова. М., 1912.-137 с.

64. Протоколы общего собрания врачей, практикующих на Кавказских Минеральных Водах ,19, 21 и 23 августа 1906 г. Пятигорск, 1906. 37 с.

65. Протоколы соединенных заседаний Русского бальнеологического общества, общества врачей, медицинского общества в железноводске и Кисловодске, состоявшегося в 1909 г. Б/м, б/г — 36 с.

66. Пятигорск в исторических документах 1803-1917 (ПВИД): Сборник документов. Ставрополь, 1985. — 352 с.

67. Пятигорск в санитарном отношении: Отчет городского и группного врача К. В. Писнячевского// Пятигорское Эхо, 1907, №6, 15 июня. С. 3.

68. Труды совещания, образованного для выяснения нужд Кавказских Минеральных Вод и для обсуждения мероприятий по обеспечению дальнейшего их развития / под ред. В. А. Александрова. М., 1910. 180 с.13. Справочные издания

69. Бертенсон JI. Б., Воронихин Н. Минеральные воды, морские купания и грязи в России и заграницей. СПб, 1874. 8+91+5 с.

70. Богословский В. Лечебные места Европы. Курорты с минеральными водами, климатические станции, морские купания, лиманы игрязелечебные заведения с кратким изложением основ общей бальнеологии и климатотерапии. СПб, 1888. 425 с.

71. Несмачная С. И. История Кавказа в лицах: Биографический словарь. Ставрополь, 2000-2006, тт. 1-5.

72. Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв.: Справочник. СПб: изд-во СЗАГС, 2000. 368 с.

73. Заграничные курорты: Иллюстрированный путеводитель по заграничным курортам и санаториям / под ред. М. Мурадова. Берлин: Изд-во Нейфельд и Гениус, 1911. 661 с.

74. Кому помогают городские попечительства? Печатается по распоряжению исполняющего должность Московского городского головы. М., 1897. -60 с.

75. Кавказский календарь на 1890 год. Тифлис, 1889. -360 с.

76. Кавказский календарь на 1900 год. Тифлис, 1899. 667 с.

77. Кавказский календарь на 1902 год. Тифлис, 1901. 720 с.

78. Кавказский календарь на 1904 год. Тифлис, 1903. 730 с.

79. Кавказский календарь на 1905 год. Тифлис, 1904. 751 с.

80. Кавказский календарь на 1914 год. Тифлис, 1913. 985 с.

81. Кавказский календарь на 1917 год. Тифлис, 1916. 1500 с.

82. Курорт-Пятигорск: Путеводитель. Пятигорск: издание РБО, 1912. -138 с.

83. Лечебные местности России: Справочник-путеводитель. СПб: издание Всероссийского общества для развития и усовершенствования русских лечебных местностей, 1915. 20+498+7 с.

84. Путеводитель и справочная книга по КМВ: Издание Управления Вод. СПб, 1888.- 186 с.

85. Путеводитель-справочник по Кавказским Минеральным Водам. М., 1904. 120 с.

86. Путеводитель по заграничным курортам / под ред. Г. М. Герценштейна. СПб, 1894.-337+24 с.

87. Путеводитель по курортам Западной Европы. СПб, 1910. 475 с.

88. Терский календарь на 1905 год / под ред. Г. А. Вертепова. Владикавказ, 1904.-328+79 с.14. Периодические издания

89. Вестник Кавказского Горного общества / под ред. Председателя правления А. П. Лорч. Год 1. Март 1916, вып. 1. Кисловодск: Издание КТО, 1916.-46 с.

90. Кавказские Курорты, 1912, №24; 1913, №19.

91. Кавказские Минеральные Воды, 1902, №15

92. Листок для посетителей Кавказских Вод, 1885, № 15.

93. Пятигорское эхо, 1907. №2, №4, №5, №6, №98, №101, №106.15. Мемуарная литература

94. Боголюбов Н. Н. Шестьдесят лет в оперном театре: Воспоминания режиссера. М.: изд-во ВТО, 1967. 468 с.

95. Газданов Г. Вечер у Клэр. Роман. СПб: Азбука, 2000. 416 с.

96. Гиппиус 3. Н. Дневники. Воспоминания. Мемуары. Мн.: Харвест, 2004. -304 с.

97. Остроумова-Лебедева А. П. Автобиографические записки. 1-2 тт. М.: ЗАО «Центрполиграф», 2003. 590 с.2. Литература

98. Адамян Г. А., Федотов Н. В. Теберда, Домбай, Архыз: Путеводитель. Пятигорск: Рекламно-информационное агентство на КМВ, 2008. 132 с.

99. Алексеев А. Россия в 1914-1915 годах: война на два фронта // Наука и жизнь. №8, 2007. С. 43-52.

100. Андреев Ю. Поезда пошли на юг// Кавказские Минеральные Воды: выпуск № 49 альманаха «Памятники Отечества». М.: Памятники Отечества, 2001. С. 45-47.

101. Андреев И. Д., Бойко А. Н., Завадовский Н. А. Большой Сестрорецк. Издательство Сестрорецкого курорта, 1934. 94 с.

102. Анисимов С. Район Минеральных Вод. М.: Изд-во ВЦСПС, 1925. 158 с.

103. Арджеванишвили С. А, Баталова Е. К., Репина Н. П. Курорт Сергиевские минеральные воды. Куйбышев: Книжное издательство, 1982. 72 с.

104. Белозеров В. С. Кавказские Минеральные Воды. Эволюция системы городов эколого-курортного региона. М.: Ваш выбор, 1997. — 80 с.

105. Белозерова Е. В. Институт частного управления курортом «Кавказские Минеральные Воды»// Научная мысль Кавказа, 2008. Спецвыпуск. С. 3137.

106. Беляев Т. Н. Курорт Аршан и Ниловские Горячие Воды (описание курортов и способов пользования ими). Иркутск, 1916. 29 с.

107. Боглачев С. В. Архитектура старого Пятигорска. Пятигорск: Снег, 2005. -392 с.

108. Боглачев С. В., Савенко С. Н. Архитектура старого Кисловодска. Пятигорск: Снег, 2006. 512 с.

109. Богословский В. С. Пятигорские и с ними смежные минеральные воды. М., 1881.-283 с.

110. Богословский В. С. Современная эксплуатация КМВ: Обзор улучшений на группах, произведенных администрацией за время казенного управления 1884-1899. М., 1899.-88 с.

111. Васильев Ю. В., Малахова Г. Н. «Времен связующая нить.». Пятигорск. Год 1898, год 1998. Пятигорск, 1999. 120 с.

112. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и механизмах хозяйствования. M.-JL, 1928. — 468 с.

113. Владыкин М. Путеводитель и собеседник в путешествии по Кавказу в 2-х частях. Ч. 1. М., 1885.-366 с.

114. Галанцер М. Н. Постановка бесплатной врачебной помощи на Кеммернских минеральных водах. СПб: Типография журнала практической медицины, 1909. 8 с.

115. Гаттер А. Россия в Карлсбаде. Вена, 1902. 84 с.

116. Гриценко В. Б. Дорога на курорты: Очерки о возникновении и развитии железнодорожной ветви Минеральные Воды Кисловодск. Минеральные воды: Кавказская здравница. - 202 с.

117. Гуревич Л. Я. Обзор деятельности городских попечительств о бедных за первый год войны 1914-1915. Пг: Совет по призрению семей лиц, призванных на войну, 1915. — 107 с.

118. Десницкий Н. В. Кавказские Минеральные Воды к сезону 1914 года. Пятигорск, 1914. 83 с.

119. Дитятин И. И. Городское самоуправление в России. Ч. 1: Городское самоуправление до 1870 г. // Временник Демидовского юридического лицея. Кн. 15. Ярославль, 1878. С. 30-56.

120. Дроздов Н. Е. Кавказские Минеральные Воды. Царское Село, 1859.-120 с.

121. Зайцева Е. Зеленое ожерелье. // Наследие народов РФ. Волшебный Кисловодск. М.: изд-во ВНИИЦентра, 2003. С. 30-45.

122. Зензинов М. М. Развитие курорта на Мацестинских источниках // Труды.съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. С. 41-45.

123. Золотницкий И. П. Путеводитель к Кавказским Водам. СПб, 1883. 18 с.

124. Зотова М. В. К вопросу социально-экономического положения России в начале XX века // Власть и общество: вектор перемен. Вып. 1. М.: Мир книг, 1998. С. 45-62.

125. Индербиев М. Т. Курорт Серноводск-Кавказский. Грозный: Чечено-ингушское книжное издательство, 1980. 111 с.

126. Йорданов П. Ф. Заметки о мероприятиях по лечебной и бытовой частям на отечественных курортах // Труды. съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. С. 5-14.

127. Казначеев А. В. Развитие северокавказской окраины России (1864-1904): Монография. Пятигорск: изд-во ПГТУ, 2005. 409 с.

128. Казначеев В. П., Чернявский Е. Ф. Курорт Белокуриха. Барнаул: Алтайское книжное издательство, 1964. — 127 с.

129. Калинская С. JI. История, традиции и новации Пятигорского театра оперетты // Научная мысль Кавказа, 2008. Спецвыпуск. С. 103-106.

130. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России IX XIX вв. СПб.: Издание журнала «Русская мысль», 1910. - 155 с.

131. Клычников Ю. Ю. Российская политика на Северном Кавказе (1827-1840): Монография. Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2002. 494 с.

132. Коваленко А. Прогулки по старому городу. Наследие народов РФ. Вдохновенный Пятигорск. М.: Изд-во ВНИИЦентра, 2003. С. 79-119.

133. Коваленко А. Н. Первый театр Пятигорска / Наследие. Вестник № 2 КГО. Пятигорск, 2000. С. 152-154.

134. Колосов Г. А. Условия жизни населения Терской области с точки зрения нервно-психической гигиены. М., 1909. 127 с.

135. Копылова Е. Э., Краснокутская JI. И. Становление и развитие военно-медицинской службы на Кавказских Минеральных Водах (1803-2007). Ессентуки: Издательский дом, 2007. — 222 с.

136. Краснокутская JI. И., Михайленко В. И. Управление Кавказскими Минеральными Водами. Пятигорск: Вестник Кавказа, 2003. 160 с.

137. Кукуранов В. С. О передаче отечественных лечебных местностей в ведение земских и городских учреждений // Труды. .съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. С. 14-19.

138. Кулибин С. Очерк истории развития Кавказских Минеральных Вод (17171895). СПб, 1896.- 195 с.

139. Кулябко-Корецкий А. Г. Новый курорт «Мацеста» близ Сочи Черноморской губернии. М., 1913. 15 с.

140. Куприянова JI. В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века: к проблеме развития капитализма вширь. М.: Наука, 1981. 232 с.

141. Лазарян С. С. Становление предпринимательства в регионе КМВ (17801917). Пятигорск: Спецпечать, 2003. 196 с.

142. Лукин А. П. Кавказские курорты и их переустройство "по системе" В. В. Хвощинского. М., 1904. 150 с.

143. Малахова Г. Н., Семина Н. Б. Управление культурными процессами на Кавказских Минеральных Водах в XIX начале XX века. Р-н/Д — Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2007. - 200 с.

144. Малышев А. А. Теберда: Путеводитель. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1973. 112 с.

145. Маляревский Г. К вопросу о целебных озерах Тобольской губернии // Труды.съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. С. 84-87.

146. Мартиросиан Г. К. Социально-экономические основы революционных движений на Тереке. Владикавказ: Северо-Кавказский институт краеведения, 1925. 112 с.

147. Мартынович В. С. Русские лечебные места и пути их развития: данные Съезда 1915 г. по улучшению русских лечебных местностей. Петроград, 1915.-159 с.

148. Милютин М. Кавказские Минеральные Воды: Путеводитель. М., 1879. -400 с.

149. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII-начало XX века). СПб: «Дмитрий Буланин», 2000, Т.1. 549 с.

150. Михайловский А. Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908.- 110 с.

151. Можайкин П. А. Значение Эльтонского озера в лечебном отношении // Труды.съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. С. 64-81.

152. Москвич Г. Г. Практический путеводитель по Кавказу. Одесса: Издание книгопродавца Г. Г. Москвича, 1896. 563 с.

153. Москвич Г. Иллюстрированный практический путеводитель по Кавказу. Владикавказ, 1907. 523 с.

154. Москвич Г. Иллюстрированный практический путеводитель по Кавказу. Одесса, 1910.-434 с.

155. Москвич. Г. Иллюстрированный практический путеводитель по Кавказским Минеральным Водам. СПб: Энергия, 1911.-119 с.

156. Мошкин А. А. Учет бюджетов городов и земств. М.: Правоведение, 1911. -42 с.

157. Нардова В. А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX -начале XX века. СПб: Наука, 1994. 157 с.

158. Ованесов Б. Т., Судавцов Н. Д. Здравоохранение Ставрополья в конце XVIII начале XX вв. Ставрополь, 2002. - 212 с.

159. Очман А. В. Новый Парнас. Русские писатели Золотого и Серебряного века на Кавказских Минеральных Водах: Научно-популярное издание. -Пятигорск: ПГЛУ, 2002. 825 с.

160. Ошеровский JI. Я. Кисловодск как горная климатолечебная станция и зимний курорт: популярно-научный очерк. Пятигорск: издание Кисловодского городского самоуправления, 1913. 76 с.

161. Пажитнов К. А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.-114 с.

162. Пантелеев И. Я. Очерк изучения и развития Кавказских Минеральных Вод. М.: Государственное научно-техническое издательство литературы по геологии и охране недр, 1955. — 196 с.

163. Патурссон Сигурд и Киркюбэ. Кавказские курорты: Путеводитель. РнД, 1911.-120 с.

164. Пиленко В. И. К вопросу о передаче лечебных местностей в ведение местных земских и городских учреждений// Труды. .съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. С. 30-34.

165. Польский JI. Н. Летопись Пятигорска. Пятигорск, 1993. 122 с.

166. Посадский И. В. Школьная колония-дача в Цехоцинске (по отчету управляющего колонией в 1911 г. А. А. Туголесова). Варшава, 1911. -23 с.

167. Прокопович Е. А. Курорт Анапа как лечебная местность //Труды состоящего под Высочайшим Его Императорского Величества покровительством съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1. Петроград, 1915. С. 34-39.

168. Прейс Н. П. Сведения для посетителей Пятигорской группы КМВ. Описание относится к 1898 году. Харьков, 1899. 56 с.

169. Ренкас Н. Н., Занин Н. В., Фаворский А. Я. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: Монография. Великий Новгород: НовГУ, 2006. 235 с.

170. Русаков М. Я. Обзор курортов СССР: Краткий обзор истории, современного состояния и перспектив развития. М.-Л.: Медгиз, 1939. -144 с.

171. Савенко С. Н. Из истории органов местного самоуправления Кисловодска // Самоуправление Кисловодска. Нормативно-правовая деятельность (1996-1999). Кисловодск, 1999. С. 23-40.

172. Савощенко И. С. Кавказские Минеральные Воды: Путеводитель. Ставрополь, 1960. -275 с.

173. Савощенко И. С. Роль Русского бальнеологического общества в развитии курортов Кавказских Минеральных Вод. Ставрополь, 1958. 176 с.

174. Самойленко В. П. Социально-экономическое развитие Кавказских Минеральных Вод: Научное издание. Пятигорск: Рекламно-информационное агентство на КМВ, 2005. 101 с.

175. Святловский В. В. Жилищный вопрос с экономической точки зрения. Выпуск 4. Жилищный вопрос в России (очерк жилищных условий). СПб, 1902.-249 с.

176. Святловский В. В. Кавказские Минеральные Воды: путеводитель. Екатеринослав: издание М. С. Копылова, 1898. 341 с.

177. Семина Н.Б., Культурная жизнь Кавказских Минеральных Вод на рубеже XIX XX вв. // Научная мысль Кавказа, 2008. Спецвыпуск. С. 83-90.

178. Сипеч Л., Руфф И. Карлсбад прежде и теперь. М.: Карлсбадское городское общество, 1902. — 64 с.

179. Семенов Б. Н. Кавказские Минеральные Воды: организация и развитие санаторно-курортной помощи. М, 2003. 70 с.

180. Смирнов С. А. Девятилетие Кавказских Минеральных Вод с 1862 до 1871 г. М., 1871.-169 с.

181. Смирнов С. А. Минеральные воды вообще и Кавказские в особенности. М., 1884.-32 с.

182. Стейскал В., Томашек М. Карловы Вары: Путеводитель / пер. с чешского И. Мировской. Прага: «Олимпия», 1972. 119 с.

183. Страд омский Н. Ф. Основания реформы городового положения. Киев, 1905.-59 с.

184. Судавцов Н. Д. Земское и городское самоуправление в России в годы Первой мировой войны. М. Ставрополь: Издательство Ставропольского гос. университета, 2004. — 719 с.

185. Темов-Линецкий И. Курорт-Пятигорск: Курортный спутник для больного, выздоравливающего и отдыхающего. Пятигорск: «Терек», 1927. 32 с.

186. Трахтенберг А. О значении приморского города Евпатории (Таврической губернии) как лечебного пункта. Симферополь, 1873. — 20 с.

187. Трусова Е. М. Самоуправление южнороссийских городов в конце XIX — начале XX века // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. №3, 2006. С. 38-43.

188. Фоменко В. Скачки. Вдохновенный Пятигорск. М.: изд-во ВНИИЦентра, 2003.-С. 127-128.

189. Чегодаева Д. Л. Общественные организации Кавказских Минеральных Вод и их вклад в развитие курортов. Пятигорск: Бекский дом, 2003.-132 с.

190. Шевченко Г. А. Благословенный край Пятигорье. Пятигорск: СевероКавказское издательство «МИЛ», 205. Т. 1. (1803-1916 гг.) - 423 с.

191. Шевченко Г. А. Лилия долин. Очерки, критика, рассказы, стихи. -Пятигорск Новопавловск, 2007. - 560 с.

192. Шевченко Г. А. На земле предков. Пятигорск: МИЛ, 2003. 214 с.

193. Шеманский А. А. Хозрет-Аюбские теплые источники Ферганской области // Труды. съезд а по улучшению отечественных лечебных местностей. Т. 1.С. 87-89.

194. Шестакова Е. Б. Самоуправленческие начала в организации местной власти в дореволюционной России (1905-1917)// Проблемы публичногоправа: межвузовский сборник. Уфа: Башкирский государственный университет, 2001. С. 73-78.

195. Шрейдер Г. И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX в. СПб, б/г. Т.4. С.1-28.

196. Шрейдер Г. И. Городская контрреформа 11 июня 1892 г. // История России в XIX в. СПб, б/г. Т. 5. С. 181-228.

197. Щегло Л. В. Городские думы прежде и теперь. Пг.: Социалист, 1917. — 32 с.210. 100 лет Кавказским минеральным водам// Кавказские Минеральные Воды: выпуск № 49 альманаха «Памятники Отечества». М.: Памятники Отечества, 2001. С. 16-33.

198. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1970-1977.

199. Гибель курортов: Система С. В. Тиличеева и ее результаты. Необходимость ревизии хозяйства Кавказских Минеральных Вод / под ред. А. И. Попова. Пятигорск, 1910.-73 с.

200. Записка министра земледелия и государственных имуществ к вопросу о переустройстве Кавказских Минеральных Вод в связи с общим положением бальнеологического дела в России и заграницей. СПб, 1898. -150 с.

201. История городов и сел Ставропольского края: Краткие очерки / Науч. ред. Д. В. Кочура, А. А. Кудрявцев. Ставрополь: Книжное издательство, 2002. 702 с.

202. Кавказские Минеральные Воды: Путеводитель. М.: Профиздат, 1987. -288 с.

203. Кавказские Минеральные Воды: К столетнему юбилею. СПб: Тов-во Р. Голике, 1904.-298 с.

204. Кисловодск туристический. Ставрополь, 1982.-268 с.

205. Курорты: Энциклопедический словарь / под ред. Е. И. Чазова. М.: Советская энциклопедия, 1983. 592 с.

206. Курорты Кавказских Минеральных Вод: становление и развитие / под ред. Ю. Л. Шевченко, О. П. Щепина. М, 2003. 181 с.

207. По вопросу о современном финансовом положении Кавказских Минеральных Вод. СПб: «Якорь», 1905. 191 с.

208. Предположения об устройстве Кавказских Минеральных Вод. Составлены начальником Терской области. Пятигорск, 1880. -117 с.

209. Путеводитель по Кавказским Минеральным Водам. Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, Кисловодск. Издание Управления КМВ. М., 1907. 100 с.

210. Путеводитель по Кавказским Минеральным Водам. Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, Кисловодск. Издание Управления КМВ. Пятигорск, 1912. -389+6 с.

211. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: в 86 т. СПб-Лейпциг, 1890-1917.

212. Bath by R. A. L. Smith, with ill. by Paul Fripp and others. 3d ed. London, В. T. Batsford LTD, 1948. 118 pp.

213. Mill, Robert Christie. Resorts Management and Operation. Published by John Wiley, Inc. Hoboken, New Jersey, 2008. 478 pp.

214. Диссертации и авторефераты

215. Алексушин Г. В. Развитие губернаторской власти в России (1708-1917): исторический опыт и уроки. Автореферат диссертации. доктора исторических наук. М.: Военный университет, 2008. 47 с.

216. Апкаримова Е. Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX- начале XX вв. Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. Екатеринбург: Уральский гос. университет, 1999.-30 с.

217. Архипова Н. Е. Организация и деятельность органов самоуправления Нижнего Новгорода в 1892-1917 гг. Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. Нижний Новгород: Нижегородский государственный педагогический университет, 2008. 26 с.

218. Барнаш А. В. Культура как фактор становления российской государственности на Северном Кавказе в XIX начале XX века. Диссертация. кандидата исторических наук, Пятигорск, 2004. - 212 с.

219. Иманаева И. С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во II половине XIX начале XX века. Диссертация. кандидата исторических наук. Ставрополь, 2002. - 244 с.

220. Передельский А. Г. Город Пятигорск в медико-топографическом отношении: Диссертация на степень доктора медицины. СПб: Императорская Военно-Медицинская академия, 1910. 160 с.

221. Серегина О. И. Курорты Северо-Западного Кавказа в военной, экономической и культурной жизни России в конце XVIII начале XX века. Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. Ставрополь, 2003. - 23 с.

222. Серегина О. И. Курорты Северо-Западного Кавказа в военной, экономической и культурной жизни России в конце XVIII начале XX века. Диссертация. кандидата исторических наук. Ставрополь, 2003. -312 с.

223. Яковлев С. Ю. Создание и развитие железнодорожного транспорта на Северном Кавказе, конец XX начало XX века. Диссертация. кандидата исторических наук. Армавир, 1999. - 259 с.