автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Внутренний вооруженный конфликт как объект политического управления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Внутренний вооруженный конфликт как объект политического управления"

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Мелехнн Игорь Васильевич

ВНУТРЕННИЙ ВООРУЖЁННЫЙ КОНФЛИКТ КАК ОБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 23 00 02 -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2008

ООЗ 17Ю13

003171013

Диссертация выполнена на кафедре политологии Военного университета

Научный руководитель:

кандидат философских наук, доцент Денисенко Петр Александрович

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Ремарчук Валерий Николаевич

кандидат политических наук, доцент Ларченков Владимир Владимирович

Ведущая организация: Общевойсковая академия

Вооруженных Сил РФ

Защита состоится ¿Ы£>/гЛ- 2008 года в часов на заседании диссертационного совета по политическим наукам (Д 215 005 02) в Военном университете по адресу 123001, г Москва, ул Б Садовая, Д 14

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета

Автореферат разослан « f9y> 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор политических наук

Брега AB

I. Общая характеристика диссертации

История развития мирового сообщества характеризуется большим количеством вооруженных конфликтов различного социально-политического характера, масштаба и продолжительности Только за последнюю четверть XX столетия в мире произошли десятки различных конфликтов, большую часть из которых составили внутригосударственные При этом сведения по их количеству различны, что связано с неоднозначностью понятия внутреннего вооруженного конфликта Источником новых вооруженных конфликтов в ряде стран и регионов мира в начале XXI в , по сведениям Постоянного представителя Российской Федерации в ООН В Чуркина, являются около 200 конфликтных ситуаций, замешанных на этнической почве'

К их числу в последние два десятилетия добавились очаги вооруженных этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве (в Нагорном Карабахе, в Приднестровье, в Таджикистане, Абхазии, Южной Осетии) и на территории России (вооруженные конфликты на территории Чеченской Республики и ряда республик Северного Кавказа) Следствиями вооруженных конфликтов стали изменения как внутриполитической ситуации в России, так и ее международного положения

Внутренним вооруженным конфликтам как реальной угрозе безопасности страны уделяется значительное внимание в Концепции национальной безопасности и Военной доктрине России Практическая работа по их предотвращению, разрешению, урегулированию составляет существенную часть управленческой деятельности государственных органов, политических институтов общества, руководителей органов безопасности, правопорядка, Вооруженных Сил Российской Федерации

Актуальность исследования определяется рядом обстоятельств Во-первых, угрозами, которые создают внутренние вооруженные конфликты для национальной безопасности государств и межгосударственных отношений Решение проблем предупреждения, разрешения, урегулирования связано с исследованием их характера и особенностей на современном этапе В силу этого представляется особенно важным уточнение понятия «внутренний вооруженный конфликт» и рассмотрение его политического содержания

Во-вторых, обновлением характера и возрастанием сложности процессов политического управления Значение данного термина недоста-

1 См На экстренном заседании Совета безопасности ООН в четверг сторонники независимости Косово оказались в меньшинстве // Российская газета 2008 15 февраля

точно исследовано, что обусловливает необходимость определения понятия «политическое управление», уяснения его сущности и содержания, соотношения с понятиями государственного и военного управления

В-третысс, необходимостью политологического исследования и обобщения опыта урегулирования внутреннего вооруженного конфликта на территории Российской Федерации - в Чеченской Республике и ряде регионов Северного Кавказа в 90-х годах XX - начале XXI века Федеральные органы государственной власти здесь встретились с серьезными проблемами политико-правового, военного, организационного и информационного характера, решение которых потребовало значительного времени и сил

В-четвертых, необходимостью единства подходов в органах государственной власти и военного управления к анализу, оценке, выработке и принятию военно-политических решений в условиях внутреннего вооруженного конфликта, применению технологий ненасильственного и насильственного характера, форм участия Вооруженных Сил и других войск в разрешении этих конфликтов Совершенствование системы политического управления внутренними вооруженными конфликтами необходимо основывать на закономерностях развития современного общества, принципах научного управления, опыте политического действия

В-пятых, процессы реформирования общественной системы, изменение международного положения России требуют создания надежной системы управления обеспечением национальной безопасности в условиях рисков возникновения внутренних вооруженных конфликтов Современная ситуация приводит к необходимости выработки в этой области новых теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций, основанных на применении социальных, политических и современных информационных технологий на различных этапах управленческого цикла Степень научной разработанности темы.

Анализ научных публикаций, диссертационных исследований показал, что в научной литературе находят отражение лишь отдельные аспекты политического, государственного и военного управления внутренним вооруженным конфликтом Имеющиеся источники по исследуемой проблеме можно сгруппировать следующим образом

Первую группу составляют работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные общим проблемам сущности и содержания внутреннего вооруженного конфликта Среди работ, в которых в качестве объекта изучения выступают внутренние вооруженные конфликты на территории России и других государств СНГ (в частности, на территории Чеченской Республики и ряда республик Северного Кавказа), сле-

дует отметить монографии коллективов ученых Министерства обороны и Института военной истории, а также диссертационные исследования1

Вторая группа источников представлена работами по общетеоретическим, методологическим и политическим проблемам управления конфликтами и вооруженными конфликтами в частности Основы общей теории управления конфликтами изложены в работах зарубежных и отечественных ученых различных научных направлений В ряде исследований российских политологов, посвященных межнациональным,этнополигическим и социально-политическим конфликтам, рассматриваются отдельные управленческие аспекты их предупреждения, регулирования, разрешения2 Проблемы воздействия на войны и вооруженные конфликты анализируются военными учеными в основном в ракурсе их предотвращения и разрешения3

Только в последнее десятилетие появились научные исследования, авторы которых в прямой постановке рассматривают вопросы теории и

' Россия и СССР в войнах XX века Подольск, 2005, Россия и Северный Кавказ история и современность М Академический проект, 2006, Внутренний вооруженный конфликт на Северном Кавказе причины и пути разрешения Монография В 2ч Ч 1 Конфликт на Кавказе история и современность М ВУ, 2006, Зиятдинов ВР Политическое урегулирование вооруженных конфликтов в постсоветском пространстве опыт, проблемы, тенденции Дис канд полит наук М , 2002, Кокуш А В Информационный фактор урегулирования внутреннего вооруженного конфликта Дис канд филос наук М ,2005, Лечъков А В Внутренний вооруженный конфликт и проблемы его урегулирования (политико-правовой аспект) Дис канд полит наук М , 2006, Овчинников В В Внутренние вооруженные конфликты на территории постсоветской России предупреждение, урегулирование М ЮНИТИ, 2006

2Ксварчн И Р Межнациональные конфликты в постсоветской России возможности проявления и предупреждения Дис канд полит наук Чита, 2005, Фенухин В И Этнополиггические конфликты в современной России (на примере Северо-Кавказского региона) Дис канд полит наук М , 2003, Стаськов Н В Силовые операции в системе урегулирования этнополитических конфликтов (отечественный и международный аспекты) Дис д-ра полет наук М , 2005, Кюрегян СП Этнополитические конфликты на Южном Кавказе российская (постсоветская) практика их политического урегулирования Дис кавд полит наук М , 2005, Пронин Э А Социально-политические конфликты российской действительности проблемы политико-правового регулирования М «Социум», 2002, Пыресева О А Политический конфликт в современной России сущность, особенности и пути разрешения Дис канд полит наук М, 2000

3 Калмыков П В Политические технологии предотвращения военных конфликтов Дис канд полит наук М , 2007, Чичулин Н А Вооруженные конфликты и основные способы их социального разрешения М ,2005

практики управления конфликтами1 В работах отечественных политологов освещаются отдельные аспекты политического управления социальными и этнополигическими конфликтами в России и на постсоветском пространстве2 Проблема структуры и деятельности подсистемы военно-политического управления рассматривается в общей теории военной политики3

К третьей группе источников относятся работы по технологиям политического и военного управления вооруженными конфликтами В качестве теоретической основы исследования автор выделяет работы В А Светлова по технологиям принятия решений в конфликтной ситуации4 . В области политических технологий имеются работы по исследованию военно-политической деятельности государства, оценке военно-политической обстановки, прогнозированию и его роли в принятии решения, подготовке, принятию и проблемам реализации военно-политического решения, информационным технологиям в системе принятия военно-политического решения, влияния СМИ на управление политическим и вооруженным конфликтом5 В отдельных работах ис-

1 Смульский С В Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах Дис д-ра полит наук М ,1997, Рыжов О А Политические конфликты современности теория и практика Дис д-ра филос наук М ,2000

1Ж елдак Г Ж Социальные конфликты в современном российском обществе и проблемы управления ими Дис канд полит паук М ,2002, Аарченко А В Политическое управление локальным и межэтническим и конфликтами теоретическая модель и технологии ее реализации Дис канд полит наук Р/цЦ,2003

3См Военная политология/Под ред ВМ Шевцова М ВУ, 2000,Основы военной политики и обесгкчения военной безопасности Российской Федерации 2-е изд /Под общ ред А А Прохожева М РАГС.2007

4 Светлов В А Аналитика конфликта СПб ООО «Росток», 2001, Светлов В А Конфликт модели, решения, менеджмент СПб Питер 2005

5 Амирян В А В оенно-политическая обстановка методология и методика оценки Дис д-ра филос наук М , 1992, Линю шин АЛ Прогнозирование и его роль в подготовке и принятии военно-политического решения Дис канд полит наук М , 2003, Макаренков ЕВ В оенно-политическое решение подготовка, принятие, проблемы реализации Дис д-ра филос наук М , 1999, Жало НН Информационные технологии в системе принятия воснно-полигического решения Дис канд полит наук М , 2001, Ларченков В В Место и роль средств массовой информации в политических конфликтах современной России Дис канд полит наук М ,2004

следуются информационные технологии политического управления в условиях войн и вооруженных конфликтов1

Оценивая библиографию по данной теме, необходимо отметить, что на сегодняшний день отсутствуют диссертационные работы, в которых проблема исследования внутреннего вооруженного конфликта как объекта политического управления подвергалась бы специальному научному политологическому исследованию

Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в политической науке и высокая практическая значимость для органов государственного и военного управления Российской Федерации обусловили выбор объекта, предмета, основной цели и задач диссертационного исследования

Объект исследования - внутренний вооруженный конфликт как социально-полотическое явление

Предмет исследования - политическое управление внутренним вооруженным конфликтом (на примере современной России)

Цель исследования - на основе анализа внутреннего вооруженного конфликта и опыта политического управления им выработать предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации

Для достижения поставленной цели определены следующие научные задачи исследования:

- осуществить теоретический анализ понятия «внутренний вооруженны й конфликт» него политического содержания,

- разработать модель внутреннего вооруженного конфликта,

- раскрыть сущность, структуру, функции политического управления внутренним вооруженным конфликтом и его особенности в условиях современной России,

- на основе разработанной модели выявить цели и стратегии субъектов политического управления и динамику их изменения в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991-2006 гг),

- обосновать предложения по совершенствованию технологий выработки, принятия и реализации политических решений органами государственной власти России в период внутренних вооруженных конфликтов

' Костин А В Информация в системе военной полигики государства Дис д-ра полит наук М , 2003, Максгшенко В Г Соотношение военных и невоенных политических средств разрешения современных социальных конфликтов Дис канд фияос наук М , 1994

Нормативно-правовую основу исследования составляют положения международных актов гуманитарного права (права войн и вооруженных конфликтов), Конституции и федеральных законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, Концепции национальной безопасности, Военной доктрины Российской Федерации, определяющих задачи органов государственной власти, органов безопасности и правопорядка, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в условиях вооруженного конфликта

Теоретическая база представлена трудами современных отечественных и зарубежных ученых, в которых исследованы различные аспекты теории войн и вооруженных конфликтов, теории политического, государственного и военного управления, политических технологий управления Используются положения и выводы, содержащиеся в монографиях, диссертациях, материалах тучных конференций, научных статьях, публикациях в периодических печатных и Интернет-изданиях открытого характера

Методологическую основу исследования на философско-полигологическом уровне составляют системный, структурно-функциональный и деятельностный подходы Автор руководствуется ценностями истины и реализма, принципами научной объективности, всесторонности, критичности и творческого подхода к анализу рассматриваемой действительности, применяет прикладные методы изучение и анализ документов, количественную и качественную обработку статистических данных, моделирование, теоретико-игровые методы

Эмпирическую базу исследования составляют материалы проведенного автором политологического исследования «Цели и стратегии субъектов военно-политического управления и динамика их изменения в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991-2006 гг )»

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации и логику изложения материала Диссертационное исследование включает введение, три раздела, заключение, список использованной литературы и приложения

Во введении дается обоснование актуальности темы диссертационного исследования, характеризуется состояние ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цели, научные задачи исследования, его научная новизна и положения, выносимые на защиту

В первом разделе - «Политическое содержание внутреннего вооруженного конфликта» - анализируются научные подходы к исследованию понятия конфликта, обосновывается методологический подход к изучению понятия «вооруженный конфликт» и приводится его автор-

екая интерпретация, аналшируется международно-правовое и отечественное определение внутреннего вооруженного конфликта (немеждународного характера), его отличительные признаки и формы, излагается авторская позиция по определению понятия «внутренний вооруженный конфликт» и анализ ируется его содержание, приводится авторское определение понятия «политическое содержание внутреннего вооруженного конфликта», обосновывается авторская позиция в выборе модели исследования внутреннего вооруженного конфликта, анализируются его характеристики как объекта управления

Во втором разделе - «Политическое управление внутренним вооруженным конфликтам опыт современной России» - аналшируется влияние научных школ управления на теорию управления конфликтами, выявляется взаимосвязь понятий «регулирование», «разрешение», «контроль», «предотвращение» конфликта с понятием «управление конфликтом», рассматриваются подходы к понятию политического управления и приводится его авторская интерпретация, аналшируется взаимосвязь политического, государственного и военного управления, дается авторская позиция в определении понятия «политическое управление внутренним вооруженным конфликтом», раскрываются его системные компоненты и уровни На основе теоретического изучения открытых источников и самостоятельного политологического исследования, проведенного на основе структурно-целевой модели, излагается авторская позиция по отношению к целям, стратегиям субъектов военно-политического управаения и динамике их изменения в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской республики за период 19912006 гг

В третьем разделе - «Технопогии политического управления внутренними вооруженными конфликтами и пути гсс совершенствования» -рассматриваются методологические основы техноюгий политического управления законы, закономерности, принципы и методы, анализируются формы применения военной силы и ненасильственных методов для разрешения внутренних вооруженных конфликтов, обосновывается авторское определение понятия «технологии политического управления внутренним вооруженным конфликтом» В качестве предложения по совершенствованию политического управления внутренним вооруженным конфликтом раскрывается авторский подход к применению технологий управленческой деятельности органов государственной власти

В заключении формулируются теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в процессе политического управления внутренними вооруженными конфликтами

II. Научная новизна исследования и обоснование положений, выносимых на защиту

Научная новизна диссертационного исследования заключается

- в выявлении сущности и политического содержания внутреннего вооруженного конфликта,

- в создании авторской модели внутреннего вооруженного конфликта,

- в определении научных подходов к политическому управлению внутренним вооруженным конфликтом,

- в авторском определении понятия «политическое управление внутренним вооруженным конфликтом»,

- в определении особенностей действий субъектов политического управления в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991-2006 гг ),

- в обосновании понятия «технологии политического управления внутренним вооруженным конфликтом»,

- в обосновании предложений по совершенствованию технологий политико-управленческой деятельности органов государственной власти в период внутренних вооруженных конфликтов

Исходя из актуальности, степени научной разработанности и научной новизны темы диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обоснование политического содержания и модели исследования внутреннего вооруженного конфликта.

Вооруженный конфликт представляет собой сложное общественное явление Многообразие методологических принципов и исходных теоретических установок, с позиции которых осуществляются исследования вооруженного конфликта, обусловливает неоднозначное отношение к его сущности и содержанию Анализ различных конфликтологических подходов показывает, что сущность конфликта заключается в противоборстве сторон с целью разрешения объективных и субъективных противоречий с применением различных средств, выражающемся в насильственных и ненасильственных формах Одним из продуктивных и перспективных методологических подходов, применимых к исследованию конфликта, является системный подход В соответствии с ним, конфликт является свойством систем как процесса распада целостных образований и необходимым этапом их развития

Частным проявлением конфликта в обществе является вооруженный конфликт, который представляет собой кризисный этап в развитии общественной системы, выражающийся в вооруженном противоборстве сторон с целью разрешения объективно обусловленных противоречий

Вооруженному конфликту, как правило, предшествуют обстановка внутренней напряженности, внутренние беспорядки, отдельные антиправительственные выступления, случаи нарушения конституционного строя в стране, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера (террористические акты) Внутренний вооруженный конфликт (немеждународного характера), в соответствии с положениями международного права, может происходить на территории государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия1 По опыту, подобные конфликты включают три основные формы гражданскую войну, партизанскую войну, восстание По масштабу такие конфликты могут иметь локальный, региональный (в т ч приграничный) или общегосударственный характер Законодательством РФ эти ситуации регулируются правовыми режимами контртеррористической операции и чрезвычайного положения При осуществлении агрессии со стороны иностранных государств внутренний вооруженный конфликт перерастает в международный, т е в войну

Основным источником противоречий, перерастающих в противоборство, во внутренних вооруженных конфликтах выступают политические отношения по поводу государственной власти и территориальной целостности Средствами, применяемыми сторонами в таких конфликтах, являются различные виды оружия, причем в условиях внутреннего вооруженного конфликта в действиях правительственных войск все большее значение приобретает нелетальное и информационное оружие, тогда как антиправительственные и террористические силы стремятся к обладанию оружием массового поражения как средством устрашения органов власти и общества

1 См п 1 ст 1 части I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 4-е изд, испр М МККК, 2005 С 319-320

Таким образом, внутренний вооруженный конфликт в его сущностных чертах автор определяет как кризисный этап в развитии общественной системы, выражающийся в длительном и организованном противоборстве правительственных и антиправительственных сторон в целях разрешения противоречий относительно государственной власти с применением вооруженного насилия

Опираясь на положения системного подхода, автор считает, что политическое содержание внутреннего вооруженного конфликта составляют структурные, динамические и информационные отношения противоборствующих сторон по поводу государственной власти, проявляющиеся в вооруженных столкновениях с использованием насильственных средств в целях разрешения существующих социально-политических противоречий

Основой познания внутреннего вооруженного конфликта является модель, отражающая его основные элементы и взаимосвязи в формализованном виде Известны социально-психологические, классификационные, математические модели конфликтов и модели, основанные на теории игр

Одной из методологических основ такого моделирования является единая теория конфликта, разработанная профессором В А Светловым Применение идей этой теории позволило автору построить структурно-целевую модель, которая включает исходы конфликта - позитивно-синергетический, негативно-синергетический, антагонистический, политические цели сторон, с теоретико-игровой точки зрения выражающиеся в понятиях «свой выигрыш», «совместный выигрыш», «совместный проигрыш», «свой проигрыш» относительно власти, стратегии достижения политических целей, участников конфликта, их союзников и противников, внешнюю среду В таком представлении предметом анализа являются взаимосвязь целей действий основных субъектов политического управления и их стратегий в динамике вооруженного конфликта

К управляемым характеристикам внутреннего вооруженного конфликта относятся политические цели сторон, степень их внутренней и внешней поддержки, уровень организованности, боеспособность и моральный дух войск и сил, ресурсы информационного пространства, динамика конфликта Действие законов вооруженного конфликта служит необходимым условием его управляемости Достаточным условием управляемости является организованность сторон конфликта

2. Характеристика политического управления внутренними вооруженными конфликтами и его особенностей в Российской Федерации.

В теории управления выделяются многообразные способы воздействия на конфликт Системный подход позволяет объединить существующие дефиниции «регулирование», «разрешение», «контроль», «предотвращение» и другие в общее понятие управления конфликтом Для управления вооруженным конфликтом необходимы анализ и идентификация структуры и целей субъектов конфликта, процессов и динамики его развития

Понятие «политическое управление» рассматривается в науке как функция политики и вид общественного управления Сущность политического управления заключается в организующем воздействии политического субъекта на общество средствами государственной власти, направленном на эффективное достижение целей жизнедеятельности общественной системы Частным видом политического управления, сочетающим признаки государственного и военного управления, является военно-политическое управление, которое представляет собой направленное воздействие государства на общественные отношения средствами военной организации при гражданском контроле в целях обеспечения военной безопасности, в том числе от угрозы вооруженных конфликтов внутри государства

Опыт ряда стран показывает, что во внутреннем вооруженном конфликте политическое управление приобретает специфические черты

- объектом политического управления выступают процессы вооруженного противоборства сторон,

- основными субъектами управления становятся органы государства и его военной организации,

- целью политического управления является разрешение объективных и субъективных противоречий между сторонами вооруженного конфликта и достижение внутренней безопасности общества,

- среди средств государственного управления особое значение приобретают военные средства (в т ч армия, внутренние войска, специальные силы органов безопасности), а гражданский контроль регулируется законодательством

Исходя из вышеприведенных особенностей, политическое управление внутренним вооруженным конфликтом автор определяет как направленное воздействие политических субъектов, государства и его военной организации на процесс вооруженного противоборства правительственных и антиправительственных сторон средствами политической власти, правоохранительной деятельности и военной силы в целях

разрешения объективных и субъективных противоречий и достижения внутренней безопасности общества

В области практической деятельности политическое управление внутренним вооруженным конфликтом занимается проведением анализа внутри- и внешнеполитической ситуации и оценкой вероятности возникновения конфликтов, определением политических задач органам безопасности и общественного правопорядка, Вооруженным Силам, другим войскам (силам), разработкой военно-политических решений, а также осуществлением мероприятий по подготовке военной организации, органов государственного управления и местного самоуправления, а также населения к действиям по их урегулированию

Поскольку конфликт - одно из состояний общественной политической системы, субъекты управления им образуются на базе субъектов управления мирного периода Вместе с тем, их роль и значение изменяются, создаются специальные органы военно-политического управления

В состав субъектов политического управления внутренним вооруженным конфликтом, по опыту Российской Федерации, входят федеральные органы государственного управления, органы власти субъектов России, на территории и у границ которых происходит конфликт, правоохранительные органы, органы военного управления, лидеры политических партий и общественных организаций У антиправительственной стороны политическим влиянием пользуются самопровозглашенные органы власти, органы управления незаконными вооруженными формированиями, главари террористических организаций, лидеры националистических движений, отдельные влиятельные лица Субъектами внешнего политического воздействия выступают ООН, региональные военно-политические организации, лидеры неправительственных и международных организаций

Роль субъекта управления определяется отношениями влиятельности и властности При этом в вооруженном конфликте опорой политической власти является военная сила

Особенности политического управления в период внутреннего вооруженного конфликта в Российской Федерации обусловлены формой ее государственного устройства и состоят в том, что оно осуществляется на трех основных уровнях федеральном (стратегическом), региональном (оперативном) и местном (тактическом) Специальными органами управления в настоящее время являются антитеррористические комитеты и комиссии, оперативные штабы, военные комендатуры районов, объединяющие в себе функции государственного и военного управле-

ния, обеспечения общественной безопасности и правопорядка Международный статус России как одной из великих держав обусловливает ее самостоятельность в разрешении конфликтов внутри государства

3. Результаты исследования целей субъектов политического управления и динамики их изменения в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991 -2006 гг.).

Для исследования внутреннего вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики проведено эмпирическое исследование на основе разработанной автором модели Источником данных выбрана генеральная совокупность изданий «Российская газета» за указанный период, что предопределяет репрезентативность сплошного исследования «Российская газета» является официальным органом печати России, что означает ее референтность Данное издание содержит официальные публикации правовых актов органов государственного управления, публикации и интервью государственных и общественных деятелей, включающих информацию о целях и стратегиях сторон вооруженного конфликта Исходя из источника и носителя информации, методом сбора эмпирических данных выбран контент-анализ Инструментом контент-анализа послужил формализованный бланк и инструкция для кодировщиков Единицы счета измерялись в количестве публикаций, что позволило определить типологию содержания, провести сравнение разных типологических единиц контет-анализа, рассчитать их «удельный вес» и произвести другие необходимые статистические расчеты

Итоги проведенного исследования (программа исследования и его основные результаты приводятся в приложении к диссертации) свидетельствуют о следующем

1) Анализ веса субъектов политического управления показывает, что среди федеральных органов власти наибольшим весом обладали институт Президента РФ, органы законодательной и исполнительной власти Значительный вес в реализации стратегий управления вооруженным конфликтом имели МВД РФ, МО РФ, ФСК (ФСБ) РФ, а также органы оперативного военного управления

Среди субъектов политического управления самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ) в 1991-2000 гг преобладающее значение имели «силовые» органы и органы военного управления

С июня 2000 г в Чеченской Республике (ЧР) значительный политический вес приобрели референдум и выборы, институты Главы Администрации, а впоследствии и Президента Республики, органы исполнительной власти и правоохранительные органы Среди антиправительст-

венных субъектов в этот же период главные роли стали играть террористические организации, лидеры незаконных вооруженных формирований и полевые командиры

2) Преобладающей политической целью федеральных органов власти во внутреннем вооруженном конфликте явилось достижение исхода «совместный выигрыш», со стороны антиправительственных субъектов преобладала цель «своего выигрыша», что характеризует высокую степень непримиримости сторон Вместе с тем, законное руководство ЧР с июня 2000 г также взяло основной курс на «совместный выигрыш», что свидетельствует о стремлении федеральных органов власти и нового руководства ЧР к мирному разрешению конфликта

Анализ применяемых для достижения политических целей стратегий показывает, что федеральными органами власти наиболее часто использовались стратегии сотрудничества, установления мира, ликвидации (уничтожения) вооруженных формирований и выполнения своих требований Наиболее активными стратегиями субъектов ЧРИ в течение всего вооруженного конфликта были выполнение своих требований, организация терактов

3) Анализ согласованности целей выявляет два основных блока политических субъектов федерального центра Первый из них, по определению автора, «государственно-политический», представлен институтами Президента РФ, законодательной, исполнительной власти РФ, органами власти субъектов федерации и общественно-политическими субъектами Для него в целом характерно предпочтение совместного выигрыша, те мирного разрешения вооруженного конфликта Второй блок, «правоохранительно-силовой», составили органы судебной власти, прокуратуры, «силовые» министерства и органы военного управления Субъектов этого блока объединила общая цель выигрыша, ориентация на применение стратегий разгрома и ликвидации незаконных вооруженных формирований, уничтожения их главарей, разоблачения и осуждения их преступной деятельности

Позиция внешних политических субъектов влияния, особенно ОБСЕ, характеризовалась тесной связью с целями субъектов первого блока и противоречила позиции «правоохранительно-силового» блока

4) Исследование динамики изменения целей сторон вооруженного конфликта проведено на основе авторской военно-политической периодизации, включающей шесть периодов Анализ свидетельствует о проявившейся в отдельных периодах вооруженного конфликта различиях в подходах к способам его разрешения между «государственно-политическим» и «правоохранительно-силовым» блоками федеральных

органов власти, а также о существенной роли законного руководства Чеченской Республики в содействии федеральному центру по перелому хода вооруженного конфликта и его разрешению

Проведенный анализ позволяет сделать выводы о необходимости

- выработки органами государственной власти политических целей и стратегий, адекватных по отношению к противнику,

- последовательности и преемственности проводимого политического курса в ходе вооруженного конфликта,

- укрепления взаимодействия между федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами надзора за соблюдением законности в процессе выработки, принятия и реализации политических решений,

- совершенствования политического целеполагания и определения задач органами государственной власти органам обеспечения безопасности, правопорядка, военного управления,

- упрочения взаимодействия общественно-политических организаций с правоохранительными органами, Вооруженными Силами России,

- обеспечения благоприятной внешнеполитической обстановки, разъяснения мировому сообществу законности и обоснованности применения военной силы для разрешения внутренних вооруженных конфликтов

4. Предложения по совершенствованию технологий политико-управленческой деятельности органов государственной власти в период внутренних вооруженных конфликтов.

Основными предпосылками совершенствования технологий политического управления внутренними вооруженными конфликтами являются углубленное познание законов и закономерностей управления, всесторонний учет принципов управления вооруженными конфликтами и воплощение их в международных и внутренних правовых нормах, комплексное применение методов и средств ненасильственного и насильственного характера, применение органами государственной власти действенных форм политического управления

Комплексное применение методов и средств достижения определенной цели выражается в технологиях политического управления внутренним вооруженным конфликтом, которые автор определяет как систему властных и силовых средств, методов и форм практической деятельности государства и иных субъектов политики, применяемую в целях эффективного разрешения конфликта

Политические технологии находят свое применение на различных этапах управленческого цикла В теории государственного управления,

военно-социальном управлении и управлении морально-психологической работой в войсках все большее применение находит подход, выделяющий следующие этапы управленческой деятельности диагноз, прогноз, выработку и принятие управленческого решения, планирование, организацию, мотивацию и стимулирование, учет и контроль, регулирование

Учитывая рассмотренные в диссертации принципы, методы, формы и средства, этапы управления, автор предлагает следующую технологию этапов управленческой деятельности органов государственной власти в период внутренних вооруженных конфликтов

На первом этапе осуществляется диагноз вооруженного конфликта как проблемы, включающий сбор и обработку информации, анализ, уяснение и оценку обстановки конфликта Основой технологического инструментария сбора и обработки информации должна стать система ранней диагностики и выявлен™ очагов конфликтных ситуаций Полученные результаты позволят провести анализ конфликта по различным параметрам Цель анализа - получение информации, необходимой для диагностики и прогнозирования развития вооруженных конфликтов в интересах принятия военно-политического решения При этом следует применять следующие виды анализа

Структурный анализ вооруженного конфликта должен определить состав прямых и косвенных участников конфликта, выделить основных участников, принимающих политические решения, выявить объект и предмет конфликта, установить причину конфликта, выявить границы и связи конфликта с надсистемами и внешней средой (определить его «пространство»), определить состав военных и невоенных средств участников конфликта, их боевые возможности

Структурный анализ необходимо дополнять функциональным, выражающимся в категориях «конструктивность - деструктивность конфликта» При этом анализ должен быть как внутрисистемным, так и надсистемным

Вероятностный анализ конфликта, основанный на шкале конфликтных отношений, позволит выявить его количественный аспект Цели вероятностного анализа - определение степени напряженности конфликтных отношений, выявление «полюсов» конфликта и отношений между ними Обострение военно-политических противоречий между соперничающими сторонами является признаком нарастания опасности начала вооруженных действий

Существенную роль в совершенствовании диагноза внутреннего вооруженного конфликта должен сыграть динамический анализ ситуации, проводимый через определенные интервалы времени с задачами

дать оценку степени интенсивности конфликта, оценить предсказуемость развития конфликта, предопределить необходимую силу воздействия на конфликт, не превышающую «точку насыщения», установить момент кризиса конфликта и возможности возвращения к стабильности Результаты динамического анализа позволяют непрерывно следить за развитием вооруженного конфликта

Информационный анализ предназначен для изучения информационных массивов и потоков сторон конфликта с целью выявления возможностей специального информационного воздействия и включает исследование количественных и качественных характеристик информации, используемой в системах управления По мнению автора, информационный анализ конфликта следует проводить потрем направлениям - информационно-техническому (синтаксическому), информационно-психологическому (семантическому) и информационно-управленческому (праксеологическому)

Проведенный анализ вооруженного конфликта позволит провести его оценку Оценка конфликта предполагает соотнесение возможностей сторон Критериями оценки выступают структурные, вероятностные, динамические показатели, полученные в результате анализа При заданных критериях оценка может быть количественной «больше - меньше» и качественной «лучше - хуже» Нормативная оценка производится в категориях «как есть - как должно быть» В этом случае оценка конфликта может формулироваться как «предпочтительная, допустимая, нежелательная, недопустимая»

Оценка может производиться неформальными и формальными способами Методика оценки связана с трудно- или несопоставимыми признаками, достаточно сложна и не всегда поддается оптимизации Существуют такие способы оценки, как определение весовых коэффициентов качественных признаков, метод попарных сравнений вариантов, разработанный Т Саати Менее формализованными методами являются матричные методы (матрица Геллера,матрица Брайгмана, матрица целедо-стижения) При использовании методики порядковой шкаш, разработанной диссертантом в соавторстве с АЮ Солнышковым, появляется возможность избежать вычисления весовых коэффициентов и провести сравнительную оценку вариантов на основе типологии вооруженного конфликта

На втором этапе, этапе прогнозирования, органам государственного управления необходимо выработать научно обоснованное суждение о возможных состояниях вооруженного конфликта в будущем, об альтернативных путях его развития, разрешения и возможной продолжительности В соответствии с предлагаемой автором общей методикой, вида-

ми прогнозирования внутреннего вооруженного конфликта могут быть структурный, вероятностный, динамический, информационный

С помощью структурного прогноза субъект государственного управления определяет возможности изменения отношений между участниками в целях превращения конфликтных состояний политической системы в бесконфликтные Вероятностный прогноз выявляет возможное количество полюсов конфликта Формирование одного или двух полюсов будет с высокой вероятностью означать бесконфликтное состояние, поляризация, м ногополюсность, как правило, приводят распаду системы, хаосу, конфликтам Осуществляя динамический прогноз, субъект управления выявляет внутренние и внешние факторы, которые решающим образом могут повлиять на ход и исход вооруженного конфликта, определяет степень вероятности (опасности) перехода конфликта в следующую стадию развития Согласно математической теории вероятности, прогнозируемая ситуация может быть представлена как наиболее вероятная, маловероятная, невероятная При использовании метода теории игр на основании логических комбинаций политических стратегий можно выделить их сочетания, характеризующие вероятностные динамические состояния вооруженного конфликта Информационный прогноз позволяет определить необходимый и достаточный объем информации и сроки ее поступления для принятия решения, пути преодоления информационных и коммуникационных барьеров, предвидеть истинные и ложные действия противника и степень рациональности его поведения для достижения собственного интеллектуально-информационного превосходства

Время разработки и доведения прогноза не может быть больше, чем время, в течение которого внутренний вооруженный конфликт переходит из текущего состояния в недопустимое с вероятностью, превышающей заданное значение Прогноз заканчивается выработкой рекомендаций для принятия военно-политического решения

На третьем этапе, этапе выработки и принятия решен™, осуществляется процесс подготовки и выбора из некоторой совокупности одного или нескольких взаимосвязанных методов воздействия на вооруженный конфликт в целях его урегулирования или разрешения

При всем многообразии методов принятия решений их принято подразделять на две основные группы - формальные и неформальные К формальным относятся специальные теоретико-игровые методы Их применение зависит от критериев принятия решения, которыми могут быть

1 Выбор исхода конфликта, имеющего наибольшую полезность

2 Выбор исхода, имеющего наибольшую предвидимую полезность

3 Выбор исхода, оптимального для всех участников

4 Выбор исхода, результирующего аттигюды (реакции на стимулы) всех участников

5 Выбор исхода, устраивающего всех участников

В соответствии с выбранным критерием применяются классический метод теории игр (авторы Дж фон Нейман, О Моргеншгерн), метод метаигр (Н Ховард), метод «теории анализа и разрешения конфликтов» (Н Фрэзер, К Хайпель) и его модификация - «графическая модель разрешения конфликтов» (М Килгор, К Хайпель), метод «теории драмы» (Н Ховард, П Беннет, Дж Брайант.М Брэдли), метод структурно-игрового решения конфликта (В А Светлов), метод гиперигр (К Хайпель) На выбор метода принятия решения существенное влияние оказывают усчовия рационального поведения его сторон и полноты информации участников о действиях своих оппонентов

Принятие политического решения по управлению конфликтом осуществляется с учетом прогнозируемых действий противника и подразделяется на ряд этапов По мнению автора, принятие политического решения должно включать следующие этапы

1) выбор исхода (конечной цели) конфликта,

2) выбор сил и средств достижения поставленной цели,

3) выбор методов применения избранных средств,

4) определение соответствующих форм действий,

5) постановка задач и сроков их выполнения,

6) оформление принятого решения

Первые четыре этапа составляют замысел политического решения

На четвертом этапе управленческого цикла, этапе планирования, происходит процесс воплощения принятого решения в последовательный набор стратегий, тактики и отдельных действий по достижению поставленной политической цели В период ведения военных действий военно-политическое планирование целесообразно осуществлять во внутренних вооруженных конфликтах, сопоставимых с региональными войнами - по оперативным задачам, в сопоставимых с локальными войнами - по задачам, этапам и дням с определением на каждый день приоритетных целей и задач разгрома группировок противника

Пятый этап, этап организации выполнения решения, должен предусматривать доведение общего решения и соответствующих пунктов плана до субъектов управления, личное руководство, оказание помощи сторонам во взаимодействии по разрешению конфликта На стадии реализации решения необходимо учитывать соотношение политических и военных сил участников конфликта и их расстановку с целью избежать нежелательной силовой реализации решений

Основные задачи организации выполнения решения по управлению внутренним вооруженным конфликтом должны заключаться в следующем

1) устранение причин и условий, вызвавших конфликт,

2) установление рациональной структуры конфликта (ограничение территории и числа участников, блокирование лидеров противника, его союзников и собственной оппозиции, изменение знака связей и отношений между участниками, ограничение насильственных средств),

3) руководство динамикой, ходом конфликта (ограничение или регулирование внешних факторов, предотвращение или ослабление кризисной стадии, завершение конфликта),

4) информационно-психологическое воздействие на участников конфликта для выбора ими такого стиля поведения, который соответствовал бы намеченному исходу конфликта

На шестом этапе решаются задачи управления поведением участников конфликта (рефлексивного управления) По мнению автора, пути оказания воздействия на стили поведения сторон для достижения запланированного исхода можно представить следующим образом

- для достижения совместного выигрыша необходим стиль сотрудничества сторон,

- для достижения своего выигрыша необходим стиль соперничества, проигрыша противника - навязывание ему стиля избегания,

- для достижения совместного проигрыша применяется стиль взаимного приспособления

Выполнение этих задач осуществляется путем информационно-организационного (стимулированием) и социально-психологического (мотивацией) воздействия на стороны конфликта

Седьмой этап, этап учета и контроля в управлении конфликтом, означает периодическое и окончательное сравнение результатов с промежуточными и конечными целями В процедуре контроля необходимыми этапами являются выработка стандартов (критериев) контроля и сопоставление с ними реальных результатов Контроль осуществляется вышестоящим органом государственного управления, самостоятельно лицом или органом, принявшим решение, внешними субъектами (напр, комиссиями ООН) и обществом Контроль необходим для выявления отклонений от хода реализации намеченной цели, ошибочных решений и действий, а также регулирования процесса политического управления

Этап регулирования в управлении внутренним вооруженным конфликтом представляет собой повторяющиеся воздействия на конфликтующие стороны с тем, чтобы устранить выявленные в результате контроля отклонения и ошибки В целом процесс регулирования может

охватывать при правильном решении - этапы его исполнения, при ошибках в решении - все этапы управленческого цикла Регулирование включает выбор одного из способов управленческого воздействия, его реализацию, уточнение информации и принимаемых решений, анализ достигнутого результата

По итогам разрешения внутреннего вооруженного конфликта целесообразно провести его повторный анализ, включающий в себя обобщение полученных знаний и опыта, разбор ошибок, а главное, оценку эффективности политического управления Эффективность управления может измеряться критериями соотношений «результат / цель», «свои действия / действия противника» и др Для первого критерия недопустимо смешивать достижение военных целей с временным политическим эффектом, как это было в период «первой чеченской кампании» При сравнительной оценке эффективности собственной системы управления (второй критерий) ее необходимо сравнивать с соответствующей системой противника Представленный управленческий цикл реализуется в форме параллельной либо последовательной работы органов государственного и военного управления

Диссертант полагает, что предложенные методы и технологии позволят улучшить качество управленческой деятельности органов государственной власти

III. Теоретическая и практическая значимость исследования и его апробация

Выводы, полученные в процессе исследования, могут быть использованы

- для дальнейшей разработки научного аппарата теории управления вооруженными конфликтами с учетом международного и российского опыта,

- для совершенствования научных основ системы политического управления в целях урегулирования и разрешения как внутренних, так и международных вооруженных конфликтов,

- в интересах практической деятельности органов государственной власти России, руководства Министерства обороны Российской Федерации, «силовых» министерств и служб, Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, политических и общественных организаций,

- в целях совершенствования учебных программ ввузов МО РФ, осуществляющих подготовку специалистов в области морально-психологического обеспечения, по дисциплинам политологии (военной политологии), военно-социального управления,

- для применения в качестве лекционного материала при проведении занятий в системе командирской, общественно-государственной подготовки, при подготовке мероприятий информационно-воспитательной работы в Вооруженных Силах России, других войсках (силах)

Исходя из полученных результатов исследования, автором сформулирован ряд теоретических н практических рекомендаций.

1 Теоретико-методологические рекомендации включают предложения исследователям, занимающимся разработкой теоретических проблем управления конфликтами, по продолжению разработки категориального аппарата теории управления внутренними вооруженными конфликтами с учетом их международной и российской специфики в современных условиях, анализу их причин, обобщению опыта развитых и развивающихся стран по управлению внутригосударственными конфликтами, типологизации современных вооруженных конфликтов, продолжению исследования современных технологий политического управления вооруженным и конфликтам и

2 Рекомендации научно-практического характера предназначены для органов государственного и военного управления, политических и общественных организаций России Рекомендуется продолжить работу по координации деятельности аппаратов Президента РФ, федеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, политических партий и общественных организаций по вопросам обеспечения единства подходов к системе и процессу политического управления в условиях опасности и непосредственного возникновения внутренних вооруженных конфликтов

3 Рекомендации образовательного и воспитательного характера направлены на совершенствование военно-образовательной сферы, достижение более тесной связи теории и практики в деятельности военных кадров Они включают рекомендации по организации обучения (переподготовки) государственных служащих, дополнению государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования офицеров по квалификации «Специалист в области управления», дополнению учебных планов общественно-государственной подготовки для категории офицеров центральных органов военного управления, военных округов, объединений, профессорско-преподавательского состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования МО РФ, ВВ МВД РФ

Апробация результатов исследования по теме. Теоретические положения данной работы были обсуждены на кафедрах политологии и информатики и управления Военного университета МО РФ, использованы в материалах международной военно-научной конференции «Армия как инструмент войны и мира в эпоху глобализации» (Москва, 2007 г), военно-научных конференций факультетов Военного университета (Москва, 2008 г) По теме диссертационного исследования автором выполнена НИР «Военно-политическое управление вооруженным конфликтом», основные научные результаты опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, в учебном пособии для курсантов и слушателей высших военно-учебных заведений Материалы исследования применялись при проведении занятий с преподавателями и слушателями Военного университета

Основные результаты исследования изложены в публикациях общим объемом 3 п л

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссии

1 Мелехин ИВ Политическое управление внутренним вооруженным конфликтом //Обозреватель-Observer 2008 №4(219) С 12-19 -0,5 п л

2 Мелехин И В Внутренний вооруженный конфликт модели и технологии политического управления // Вестник Московского государственного областного университета 2008 № 1 - 0,5 п л

В других изданиях

3 Денисенко ПА , Мелехин И В Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика научный юридический журнал 2006 № 12 (84) С 71-79 -1,0 п л (авторский вклад 0,5 п л)

4 Мелехин ИВ Военно-политические проблемы управления внутренним вооруженным конфликтом // Соискатель приложение к научному журналу «Вестник Военного университета» 2007 № 4 С 30-40 -0,5 п л

5 Мечехин ИВ Управление конфликтами в военно-социальных общностях // Военно-социальное управление проблемы теории и практики М ВУ, 2008 г С 113-130 -1,0пл

Мелехин

Подписано в печать 16 05 2008 г Заказ 295 Формат 60х84Лб. Объем 1,5 п л Тираж 80 экз Типография Военного университета

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Мелехин, Игорь Васильевич

Введение.

Раздел I.

Политическое содержание внутреннего вооружённого конфликта.

Раздел II.

Политическое управление внутренним вооружённым конфликтом: опыт современной России.

Раздел III.

Технологии политического управления внутренними вооружёнными конфликтами и пути их совершенствования.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Мелехин, Игорь Васильевич

История развития мирового сообщества характеризуется большим количеством вооружённых конфликтов различного социального характера, масштаба и продолжительности. Только за последнюю четверть XX столетия в мире произошло около сорока различных конфликтов, большую часть из которых составили внутригосударственные. При этом сведения по количеству и динамике их роста различны. Так, по данным Стокгольмского международного исследовательского института мира (Stockholm International Peace Research Institute), в 1991 году в мире насчитывалось 33 крупных вооружённых конфликта, а к 2003 году их число снизилось до 19. По данным Института военной истории Министерства обороны Российской Федерации, в начале XXI в. в мире насчитывается 68 неурегулированных локальных конфликтов, подавляющее большинство из которых составляют внутригосударственные1. По сведениям Постоянного представителя Российской Федерации в ООН В. Чуркина, в мире существует около 200 конфликтных ситуаций, замешанных на этнической почве2.

Вместе с тем, снижение количества вооружённых конфликтов не приводит к снижению напряженности в ряде стран и регионов мира. А разница в подсчетах связана, на наш взгляд, прежде всего с различным пониманием вооружённого конфликта. Неоспоримы только факты: во второй половине XX - начале XXI вв. внутригосударственным вооружённым конфликтам были подвержены значительные территории стран мира.

К их числу в последние два десятилетия добавились очаги этнополитиче-ских конфликтов на постсоветском пространстве (в Нагорном Карабахе, в Приднестровье, в Таджикистане, Абхазии, Южной Осетии), в том числе на тер

1 См.: Белослудцев O.A. Возможные гражданские войны в ближайшее десятилетие // Вестник РАПН. - М.: РОССПЭН, осень 2001.

2 См.: На экстренном заседании Совета безопасности ООН в четверг сторонники независимости Косово оказались в меньшинстве // Российская газета. — 2008. - 15 февраля. ритории России (вооружённые конфликты на территории Чеченской Республике и ряда республик Северного Кавказа). Большинство из них было связано с участием Вооружённых Сил СССР и России как в боевых действиях, так и качестве миротворцев. Следствиями вооружённых конфликтов стали изменение как внутриполитической ситуации в России, так и ее международного положения. Эти изменения оплачены высокой ценой: по оценке иностранных исследователей, на территории России и стран «ближнего» зарубежья вооружённые конфликты уже унесли более 100 тысяч жизней1, при чем, по данным департамента гражданской защиты МЧС РФ, до 96% потерь - это гражданское население. Только за 12 лет антитеррористической операции в Чеченской Республике суммарные потери федеральных сил, участников незаконных вооружённых формирований и мирных жителей, по оценочным данным, составили около 45 тыс. человек, а свыше полумиллиона жителей стали беженцами2. Ответственность за эти тяжелые последствия лежит и на политиках, не сумевших своевременно предотвратить или урегулировать мирным путем возникшие вооружённые конфликты.

Внутренним вооружённым конфликтам как реальной угрозе безопасности страны уделяется повышенное внимание в Концепции национальной безопасности РФ, в Военной доктрине России, в деятельности Президента Российской Федерации. «Существенной подпиткой для террористов, источником их воору-жёния и полем для практического применения сил, - отметил В.В. Путин, — остаются локальные конфликты»3.

Познание закономерностей возникновения и развития, принципов, системы и технологий урегулирования конфликтов осуществляется самостоятельной отраслью научного знания — конфликтологией. Исходя из акту

1 См.: Золотарев О.В. Эволюция взглядов на источники вооружённых конфликтов и новые проблемы теории и практики. - Режим дооупа: http://www.nns.ru/analytdoc/ konf9.html.-24.11.2005.

2 См.: Куликов A.C. Борьба с терроризмом как важнейшая задача обеспечения безопасности страны // Военная мысль. - 2007. - № 4. - С. 12.

3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2006. - 10 мая. альности проблемы вооружённых конфликтов в жизнедеятельности государства и общества, особое значение в ее решении отводится политической конфликтологии, которая преодолевает этап познавательно-описательного характера и все больше приобретает черты управленческой науки.

Актуальность исследования определяется рядом обстоятельств.

Во-первых, угрозами, которые создают внутренние вооружённые конфликты для национальной безопасности государств и межгосударственных отношений. Решение проблем предупреждения, разрешения, урегулирования связано с исследованием их характера и особенностей на современном этапе. В силу этого представляется особенно важным уточнение понятия «внутренний вооружённый конфликт» и рассмотрение его политического содержания.

Во-вторых, обновлением характера и возрастанием сложности процессов политического управления. Значение данного термина недостаточно исследовано, что обусловливает необходимость уточнения понятия «политическое управление», уяснения его сущности и содержания, соотношения с понятиями государственного и военного управления.

В-третыа, необходимостью политологического исследования и обобщения опыта урегулирования внутреннего вооружённого конфликта на территории Российской Федерации - в Чеченской Республике и ряде регионов Северного Кавказа в 90-х годах XX - начале XXI века. Федеральные органы государственной власти здесь встретились с серьезными проблемами политико-правового, военного, организационного и информационного характера, решение которых потребовало значительного времени и сил.

В-четвертых, необходимостью единства подходов в органах государственной власти и военного управления к анализу, оценке, выработке и принятию военно-политических решений в условиях внутреннего вооружённого конфликта, применения технологий ненасильственного и насильственного характера, привлечения Вооружённых Сил и других войск для разрешения конфликтов. Совершенствование системы политического управления вооружённым конфликтом необходимо основывать на закономерностях развития современного общества, принципах научного управления, опыте политического действия.

В-пятых, процессы реформирования внутренней общественной системы, изменение международного положения России требуют создания надежной системы управления обеспечением национальной безопасности в условиях рисков возникновения внутренних вооружённых конфликтов. Современная ситуация приводит к необходимости выработки в этой области новых теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций, основанных на применении социальных, политических и современных информационных технологий на различных этапах управленческого цикла.

Степень научной разработанности темы.

Анализ научных публикаций, диссертационных исследований показал, что в научной литературе находят отражение лишь отдельные аспекты политического, государственного, военного управления вооружённым конфликтом. Имеющиеся источники по исследуемой проблеме можно сгруппировать следующим образом.

Первую группу составляют работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные общим проблемам сущности и содержания внутреннего вооружённого конфликта. Данная тема рассматривалась многими выдающимися мыслителями прошлого и современности, заложившими теоретико-методологические основы исследования войн и вооружённой борьбы1. Значительный вклад в науку о войне внесли российские военные историки2. Сам термин «внутренний вооружённый конфликт», вошедший в междуна

1 См.: Аристотель. Политика; Афинская полития. — М.: Мысль, 1997; Бердяев H.A. Русская идея. - М.: Эксмо; СПб: Мидгард, 2005; Гоббс Т. Соч.: в 2 т. - М.: Мысль, 1989; Клаузевиц К. О войне. - М.: Изд. корпорация «Логос», 1997; Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В.И. О войне и армии: Сб. произв. - М.: Воениздат, 1982; Макиавелли Н. Государь. - М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2006; Платон. Собр. соч.: в 4 т. - М.: Мысль, 1990-1994.

2 См., напр: Керсновский А. Философия войны // Философия войны / Под общ. ред. А.Б. Григорьева. - М.: Анкил-воин, 1995; Хочешь мира - победи мятежевойну! Творческое наследие Е. Э. Месснера // Российский военный сборник. — Вып. 21. — М.: ВУ; Русский путь, 2005. родный научный лексикон в конце 40-х годов XX века, объектом изучения в отечественной политологии стал только в начале XXI века (A.B. Кокуш,

A.B. Лельков, А.Н. Резник)1.

Среди работ, в которых в качестве объекта изучения выступает внутренний вооружённый конфликт на территории СНГ и России (в частности, в Чеченской Республике и ряде республик Северного Кавказа), следует отметить монографии коллективов ученых Министерства обороны и Института военной истории, ученых Военного университета", а также исследования

B.Р. Зиятдинова, В.В. Овчинникова . Вместе с тем, внутренний вооружённый конфликт в качестве объекта политического управления исследован недостаточно.

Вторая группа источников представлена работами по общетеоретическим, методологическим и политическим проблемам управления конфликтами и вооружёнными конфликтами в частности. Основы общей теории управления конфликтами изложены в работах зарубежных ученых - классиков конфликтологии К. Боулдинга, Й. Галтунга, Р. Дарендорфа, М. Дойча, JI. Козера, JT. Крис-берга и развиваются современными конфликтологами4.

1 Кокуш A.B. Информационный фактор урегулирования внутреннего вооружённого конфликта: Дис. канд. филос. наук. - М., 2005; Лельков A.B. Внутренний вооружённый конфликт и проблемы его урегулирования (политико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., 2006; Резник А.Н. Информационное противоборство в условиях вооружённого конфликта: содержание, технологии, тенденции: Дис. канд. полит. наук. - М., 2005.

2 Россия и СССР в войнах XX века. - Подольск, 2005; Россия и Северный Кавказ: история и современность. - М.: Академический проект, 2006; Внутренний вооружённый конфликт на Северном Кавказе: причины и пути разрешения: Монография: В 2 ч. - Ч. 1.: Конфликт на Кавказе: история и современность. - М.: ВУ, 2006.

3 Зиятдинов В.Р. Политическое урегулирование вооружённых конфликтов в постсоветском пространстве: опыт, проблемы, тенденции: Дис. канд. полит наук. - М., 2002; Овчинников В.В. Внутренние вооружённые конфликты на территории постсоветской России: предупреждение, урегулирование. - М.: ЮНИТИ, 2006.

4 Напр.: Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. - М.: РОССПЭН, 2002; Дойч М. Разрешение конфликта (конструктивные и деструктивные процессы) // Социально-политический журнал. - 1997. — № 1; Козер J1. Функции социального конфликта. - М.: Идея Пресс, 2000; Корнелиус X., Фэйр Ш. Выиграть может каждый. - М., 1992; Мескон М., Альберт X., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2004.

Значительный вклад в исследование конфликтов внесен отечественными учеными различных научных направлений: А.Я. Анцуповым,

A.B. Глуховой, A.B. Дмитриевым, А.Г. Здравомысловым, Д.П. Зеркиным, М.М. Лебедевой1.

В ряде исследований российских политологов, посвященных этнопо-литическим, межэтническим и политическим конфликтам, рассматриваются отдельные управленческие аспекты: их предупреждения (И.Р. Казарян,

B.И. Фенухин), урегулирования (Н.В. Стаськов, В.Р. Зиятдинов, С.П. Кюре-гян), политико-правового регулирования (Э.А. Пронин), разрешения (O.A. Пыресева)". Проблемы воздействия на войны и вооружённые конфликты рассматриваются военными учеными в ракурсе их предотвращения (В.А. Двуреченских, П.В. Калмыков) и разрешения (В.М. Барынькин, H.A. Чичулин)

Только в последнее десятилетие появились научные исследования, авторы которых в прямой постановке рассматривают вопросы теории и прак

1 Анцупов А.Я., Баклановский C.B. Конфликтология в схемах и комментариях. -СПб.: Питер, 2005; Глухова A.B. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ). - М.: Эдиториал УРСС, 2000; Дмитриев A.B. Конфликтология. - М.: Гардарики, 2003; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. -М.: Аспект Пресс, 1995; Зеркин Д.П. Основы конфликтологии: Курс лекций. - Ростов-н/Д: Феникс, 1998; Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. - М., 1999. Казарян И.Р. Межнациональные конфликты в постсоветской России: возможности проявления и предупреждения: Дис. канд. полит, наук. - Чита, 2005; Фенухин В.И. Этнополитические конфликты в современной России (на примере Северо-Кавказского региона): Дис. канд. полит, наук. - М., 2003; Стаськов Н.В. Силовые операции в системе урегулирования этнополитических конфликтов: (отечественный и международный аспекты): Дис. д-ра полит, наук. - М., 2005; Кюрегян С.П. Этнополитические конфликты на Южном Кавказе: российская (постсоветская) практика их политического урегулирования: Дис. канд. полит, наук. - М., 2005; Пронин Э.А. Социально-политические конфликты российской действительности: проблемы политико-правового регулирования. - М.: «Социум», 2002; Пыресева O.A. Политический конфликт в современной России: сущность, особенности и пути разрешения: Дис. канд. полит, наук. — М., 2000.

3 Двуреченских В.А. Социально-философский анализ проблемы предотвращения войн: Дис. канд. филос. наук. - М., 1993; Калмыков П.В. Политические технологии предотвращения военных конфликтов: Дис. канд. полит, наук. - М., 2007; Барынькин В.М. Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности мер по разрешению современных военных конфликтов: Монография. - М.: ВАГШ, 1997; Чичулин H.A. Вооружённые конфликты и основные способы их социального разрешения. - M , 2005. тики управления конфликтами (C.B. Смульский, O.A. Рыжов)1. Отдельные аспекты политического управления социальными и этнополитическими конфликтами в России и на постсоветском пространстве освещаются в работах Г.К. Желдака, A.B. Харченко". Проблема структуры и деятельности подсистемы военно-политического управления рассматривается в общей теории военной политики3.

Анализ публикаций отечественных и зарубежных ученых по вопросам системы политического управления внутренними вооружёнными конфликтами приводит к выводу о недостаточной изученности данной проблемы в современной политической конфликтологии.

К третьей группе источников относятся работы по технологиям политического и военного управления вооружёнными конфликтами. В качестве общей теоретической основы следует выделить исследования профессора В.А. Светлова по технологиям принятия решений в конфликтной ситуации, основанным на формальных, логических и математических методах4. В области военно-политических технологий следует отметить работы по исследованию военно-политической деятельности государства (В.А. Волков), оценке военно-политической обстановки (В.А. Амирян, C.B. Харламов), прогнозированию и его роли в принятии решения (А.П. Линюшин), подготовке, принятию и проблемам реализации военно-политического решения (Е.В. Макаренков), информационным технологиям в системе принятия во

1 Смульский C.B. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах: Дис. д-ра полит, наук. - М.,1997; Рыжов O.A. Политические конфликты современности: теория и практика: Дис. д-ра филос. наук. - М., 2000.

2 Желдак Г.К. Социальные конфликты в современном российском обществе и проблемы управления ими: Дис. канд. полит, наук. - М., 2002; Харченко A.B. Политическое управление локальными межэтническими конфликтами: теоретическая модель и технологии ее реализации: Дис. канд. полит, наук. - Р/нД., 2003.

3 См.: Общая и прикладная политология / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М., 1997; Военная политология / Под ред. В.М. Шевцова. - М.: ВУ, 2000; Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации: Уч. пособие. - 2-е изд. / Под общ. ред. A.A. Прохожева. - М.: РАГС, 2007.

4 Светлов В.А. Аналитика конфликта. - СПб.: ООО «Росток», 2001; Светлов В.А. Конфликт: модели, решения, менеджмент. - СПб.: Питер, 2005. енно-политического решения (H.H. Жало), влияния СМИ на управление политическим и вооружённым конфликтом (В.В. Ларченков), применения военного насилия в региональных и локальных конфликтах современности (В.Ю. Мельников)1. Информационные технологии управления в условиях войн и вооружённых конфликтов являются предметом исследований A.B. Костина, В.Г. Максименко2.

Оценивая библиографию по данной теме, необходимо отметить, что на сегодняшний день отсутствуют монографии, диссертации, в которых проблема политического управления внутренним вооружённым конфликтом подвергалась бы специальному научному политологическому исследованию в прямой постановке.

Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в политической науке и высокая практическая значимость для органов государственного и военного управления Российской Федерации обусловили выбор объекта, предмета, основной цели и задач данного исследования.

Объект исследования - внутренний вооружённый конфликт как социально-политическое явление.

Предмет исследования — политологическая сущность, содержание, структура и технологии политического управления внутренним вооружённым конфликтом (на примере современной России).

1 Волков В.А. Военно-политическая деятельность государства (философско-политологический анализ). - Дис. канд. филос. наук. - М., 1994; Амиряи В.А. Военно-политическая обстановка: методология и методика оценки: Дис. д-ра филос. наук. - М., 1992; Харламов C.B. Методология системного исследования военно-политической обстановки: Дис. канд. филос. наук. - М., 1994; Линюшин А.П. Прогнозирование и его роль в подготовке и принятии военно-политического решения: Дис. канд. полит, наук. - М., 2003; Макаренков Е.В. Военно-политическое решение: подготовка, принятие, проблемы реализации: Дис. д-ра филос. наук. - М., 1999; Жало H.H. Информационные технологии в системе принятия военно-политического решения: Дис. канд. полит наук. -М., 2001; Ларченков В.В. Место и роль средств массовой информации в политических конфликтах современной России: Дис. канд. полит, наук. - М., 2004; Мельников В.Ю. Военное насилие в региональных и локальных конфликтах современности: Дис. канд. полит, наук. - М., 2005.

2 Костин A.B. Информация в системе военной политики государства: Дис. д-ра полит, наук. — М., 2003; Максименко В.Г. Соотношение военных и невоенных политических средств разрешения современных социальных конфликтов: Дис. канд. филос. наук.-М., 1994.

Цель исследования - на основе анализа внутреннего вооружённого конфликта и опыта политического управления им выработать предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели определены следующие научные задачи исследования:

- осуществить теоретико-методологический анализ понятия «внутренний вооружённый конфликт» и его политического содержания;

- разработать авторскую модель внутреннего вооружённого конфликта;

- раскрыть содержание, функции, структуру политического управления внутренним вооружённым конфликтом и его особенности в условиях трансформации современной России;

- на основе разработанной структурно-целевой модели выявить и определить цели и стратегии субъектов политического управления, статику и динамику их изменения в ходе вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991-2006 гг.);

- обосновать предложения по совершенствованию технологий разработки, принятия и реализации политических решений органами государственной власти России в период внутренних вооружённых конфликтов.

Теоретическая база представлена монографиями современных отечественных и зарубежных ученых, в которых исследованы различные концепции теории войн и вооружённых конфликтов, теории политического, государственного и военного управления, политических технологий управления. Используются положения и выводы, содержащиеся в диссертациях, материалах научных конференций, научных статьях, публикациях в периодических печатных и Интернет-изданиях открытого характера.

Нормативно-правовую базу исследования определяют положения международных актов гуманитарного права (права войн и вооружённых конфликтов), конституционные законодательные акты Российской Федерации, определяющие функции органов государственной власти, Вооружённых Сил и других силовых структур в условиях вооружённого конфликта.

Методологическая основа исследования строится на междисциплинарных философско-политологических подходах, включающих системный, структурно-функциональный и деятельностный подходы. Автор руководствуется ценностями истины и реализма, принципами научной объективности, всесторонности, критичности и творческого подхода к анализу рассматриваемой действительности, применяет прикладные методы: моделирование, изучение и анализ документов, математические статистические и теоретико-игровые методы.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы проведенного автором политологического исследования «Цели и стратегии субъектов военно-политического управления и динамика их изменения в ходе вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991-2006 гг.)».

Научная новизна достигается реализацией задач исследования и заключается:

- в выявлении сущности и политического содержания внутреннего вооружённого конфликта;

- в создании авторской структурно-целевой модели внутреннего вооружённого конфликта;

- в определении научных подходов к политическому управлению внутренним вооружённым конфликтом;

- в авторском определении понятия «политическое управление внутренним вооружённым конфликтом»;

- в определении особенностей действий субъектов политического управления в ходе вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991-2006 гг.);

- в обосновании понятия «технологии политического управления внутренним вооружённым конфликтом»;

- в обосновании предложений по совершенствованию технологий политико-управленческой деятельности органов государственной власти в период внутренних вооружённых конфликтов.

Исходя из актуальности, степени научной разработанности и научной новизны темы диссертационного исследования, на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обоснование политического содержания и модели исследования внутреннего вооружённого конфликта.

2. Характеристика политического управления внутренними вооружёнными конфликтами и его особенностей в Российской Федерации.

3. Результаты исследования целей субъектов политического управления и динамики их изменения в ходе вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики (за период 1991—2006 гг.).

4. Предложения по совершенствованию технологий политико-управленческой деятельности органов государственной власти в период внутренних вооружённых конфликтов.

Научная и практическая значимость диссертации заключается в том, что общетеоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

- для дальнейшей разработки научного аппарата теории управления вооружёнными конфликтами с учетом международного и российского опыта;

- для совершенствования научных основ системы политического управления в целях урегулирования и разрешения как внутренних, так и международных вооружённых конфликтов;

- в интересах практической деятельности органов государственной власти России, руководства Министерства обороны Российской Федерации, силовых» министерств и служб, политических и общественных организаций;

- в целях совершенствования учебных программ ввузов МО РФ, осуществляющих подготовку специалистов в области морально-психологического обеспечения, по дисциплинам политологии (военной политологии), военно-социального управления;

- для применения в качестве лекционного материала при проведении занятий в системе командирской, общественно-государственной подготовки, при подготовке мероприятий информационно-воспитательной работы в Вооружённых Силах России, других войсках (силах).

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, три раздела, заключение, список использованной литературы и приложения.

Апробация результатов исследования по теме. Теоретические положения данной работы были обсуждены на кафедрах политологии и информатики и управления Военного университета МО РФ, использованы ч материалах военно-научных конференций факультетов Военного университета (Москва, 2008 г.). По теме диссертационного исследования автором выполнена инициативная НИР «Военно-политическое управление вооружённым конфликтом», основные научные результаты опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, в учебном пособии для курсантов и слушателей высших военно-учебных заведений «Военно-социальное управление: проблемы теории и практики». Материалы исследования применялись при проведении занятий с преподавателями и слушателями Военного университета.

Основные результаты исследования изложены в публикациях общим объемом 3 п.л.

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссии:

1. Мелехин И.В. Политическое управление внутренним вооружённым конфликтом // Обозреватель-ОЬБегуег. 2008. № 4 (219). С. 12-19. - 0,5 п.л.

2. Мелехин И.В. Внутренний вооружённый конфликт: модели и технологии политического управления // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». 2008. №2. С. 125-132. - 0,5 п.л.

В других изданиях:

3. Денисенко П.А., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика: научный юридический журнал. 2006. № 12 (84). С. 71-79. - 1,0 п.л. (авторский вклад 0,5 п.л.).

4. Мелехин И.В. Военно-политические проблемы управления внутренним вооружённым конфликтом // Соискатель: приложение к научному журналу «Вестник Военного университета». 2007. № 4. С. 30-40. - 0,5 п.л.

5. Мелехин И.В. Управление конфликтами в военно-социальных общностях // Военно-социальное управление: проблемы теории и практики. М.: ВУ, 2008 г. С. 113-130. - 1,0 п.л.

16

Заключение научной работыдиссертация на тему "Внутренний вооруженный конфликт как объект политического управления"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политика Российской Федерации направлена на обеспечение национальной и военной безопасности, благоприятных внешних и внутренних условий для проведения экономических и социальных преобразований. Вместе с тем, политическое руководство России должно быть готово к эффективным действиям по предотвращению, урегулированию, разрешению вооружённых конфликтов как внешнего, так и внутреннего характера.

Рассмотренные в диссертационном исследовании вопросы политического управления внутренними вооружёнными конфликтами позволяют сформулировать некоторые выводы, предложения и рекомендации по реализации полученных результатов.

Проведенный теоретический и эмпирический анализ актуальной для военной политики России проблемы дает основания сделать следующие выводы.

1. Проблема предотвращения, урегулирования и разрешения, а в целом управления вооружённым конфликтом имеет глубокие исторические корни, затрагивает самые основы существования народов и государств. Ее влияние на современные мировые процессы, внутреннюю жизнь государств не ослабевает, переходя из количественных в качественные формы. Россия -одна из стран, испытавших на себе всю тяжесть последствий внешних и внутренних вооружённых конфликтов, в том числе на территории СевероКавказского региона. В силу этих обстоятельств на современном этапе общественного развития важно сосредоточить усилия, с одной стороны, на дальнейшем политико-философском анализе сущности и содержания внутреннего вооружённого конфликта, причин и условий его возникновения и развития, а с другой — на выработке субъектами мировой и отечественной политики, общественностью практически осуществимых мер по управлению этим общественным явлением.

Конфликт как феномен общественной жизни является предметом исследования ученых различных отраслей знаний. Как отдельное научное направление, исследование вооружённых конфликтов насчитывает немногим более полувека, соединяя в себе военные и гуманитарные аспекты. Ввиду сложности вооружённого конфликта как общественного явления, многообразия методологических принципов и исходных теоретических установок, в современной науке существует неоднозначное отношение к его сущности и содержанию.

Одним из продуктивных методологических подходов, применяемых к исследованию конфликта, является системный подход, в соответствии с которым конфликт представляется свойством систем как процесса распада целостных образований и объективным этапом их развития. Отражая диалектический закон единства и борьбы противоположностей, вооружённый конфликт в его сущностных чертах проявляется как кризисный этап развития общественной системы, выражающийся в вооружённом противоборстве сторон с целью разрешения объективно обусловленных противоречий. Особенность внутреннего вооружённого конфликта (немеждународного характера) состоит в объекте противоречий — государственной власти и субъектах противоборства - правительственных и антиправительственных сторонах. Поэтому внутренний вооружённый конфликт представляет собой кризисный этап в развитии общественной системы, выражающийся в противоборстве правительственных и антиправительственных сторон с целью разрешения противоречий относительно государственной власти с применением вооружённого насилия. В качестве политического содержания внутреннего вооружённого конфликта выступают структурные, динамические и информационные отношения противоборствующих сторон по поводу государственной власти, проявляющиеся в вооружённых столкновениях с использованием насильственных средств. Познание законов и закономерностей вооружённого конфликта позволяет выявить его управляемые характеристики: политические цели сторон, их потенциалы, уровень организованности, степень внутренней и внешней поддержки, а также информационное пространство конфликта.

2. Рассмотренные научные подходы к понятию управления, анализ признаков политического управления позволили определить политическое управление как организующее воздействие политического субъекта на общество средствами государственной власти, направленное на эффективное достижение целей жизнедеятельности общественной системы.

В состав субъектов политического управления в Российской Федерации входят: федеральные органы государственного управления, органы власти субъектов Российской Федерации, правоохранительные органы, органы военного управления, лидеры политических партий и общественных организаций. У антиправительственной стороны политическим влиянием пользуются самопровозглашенные органы власти, органы управления незаконными вооружёнными формированиями, главари террористических организаций, лидеры националистических движений, отдельные влиятельные лица. Субъектами внешнего политического воздействия выступают: ООН, региональные военно-политические организации, лидеры неправительственных организаций, лидеры международных экстремистских организаций.

Во внутреннем вооружённом конфликте политическое управление характеризуется следующими особенностями: объектом управления является вооружённое противоборство правительственных и антиправительственных сторон; основными субъектами управления становятся органы государственной власти, прежде всего глава государства, и военная организация; конечной целью политического управления является разрешение объективных и субъективных противоречий и достижение нового равновесия, внутренней безопасности общественной системы в целом; особое значение приобретают средства обеспечения безопасности, правопорядка, в том числе вооружённые силы, а гражданский контроль регулируется законодательством.

С учетом этих особенностей, политическое управление внутренним вооружённым конфликтом представляет собой направленное воздействие внутренних и международных политических субъектов, государства и его военной организации на ситуацию вооружённого противоборства правительственных и антиправительственных сторон средствами политической власти, правоохранительной деятельности и военной силы в целях разрешения объективных и субъективных противоречий и достижения внутренней безопасности общества.

В период внутреннего вооружённого конфликта деятельность органов государственного и военного управления России осуществляется на трех основных уровнях: федеральном (стратегическом), региональном (оперативном) и местном (тактическом), которые должны быть тесно взаимосвязаны.

3. Результаты политологического исследования вооружённого конфликта в Чеченской Республике за период 1991-2006 гг., проведенного на основе авторской модели, подтверждают гипотезу о его сложной структуре и динамике и свидетельствуют: о значительном влиянии в структуре военно-политического управления института Президента РФ, «силовых» министерств и органов военного управления; о наличии в системе политического управления «государственно-политического» и «правоохранительно-силового» блоков, целевые предпочтения которых не всегда совпадают; о стремлении федеральных органов власти в целом к мирному разрешению конфликта, которое сочеталось с активной борьбой с незаконными вооружёнными формированиями; о существенной роли законного руководства Чеченской Республики в содействии федеральным органам власти по перелому хода внутреннего вооружённого конфликта и его разрешению.

Проведенный анализ позволяет сделать выводы для совершенствования организации политического управления внутренними вооруэ/сёнными конфликтами в условиях России. Главными из них являются выводы о необходимости:

- выработки адекватных по отношению к противнику целей и стратегий в вооружённом конфликте;

- преемственности политических целей и стратегий в ходе конфликта;

- укрепления взаимосвязи законодательной и исполнительной власти с судебной властью, органами надзора за соблюдением законности;

- совершенствования политического руководства органами обеспечения безопасности, правопорядка, военного управления;

- упрочения взаимодействия общественно-политических организаций с военной организацией страны, Вооружёнными Силами России;

- обеспечения благоприятной внешнеполитической обстановки, разъяснения законности и обоснованности применения военной силы для разрешения внутренних вооружённых конфликтов.

4. Организация управленческого воздействия на вооружённый конфликт представляет собой сложную научную проблему, обусловленную многообразием подходов к понятию управления. Система управления конфликтом основывается на учете общих законов управления и специфических закономерностей политического и военного управления и следующих из них общих, частнонаучных и специфических принципов и норм. Знание содержания и механизмов их действия позволяет с научных позиций подходить к процессу управления, учитывать их влияние на все структурные и динамические компоненты системы военно-политического управления, в том числе на применение средств и методов. Основным средством политического управления является власть, а военного управления - вооружённое насилие. Совокупность способов и приемов применения субъектом военной политики государственной власти и средств вооружённого насилия образует систему методов, среди которых выделяются военные, политические и ненасильственные гражданские, и реализуется в различных формах действий.

Для политического управления внутренним вооружённым конфликтом требуется различное сочетание средств и методов, реализуемое в технологиях, под которыми следует понимать систему властных и силовых средств, методов и форм практической деятельности государства и иных субъектов политики, применяемую в целях эффективного разрешения вооружённого конфликта. При этом их выбор обусловлен политическими целями и предоставлен лицам, принимающим решение.

5. Основным направлением совершенствования политического управления внутренним вооружённым конфликтом является применение социальных, политических и современных информационных технологий на различных этапах управленческого цикла - диагнозе, прогнозе, выработке и принятии управленческого решения, планировании, организации, мотивации и стимулировании, учёте и контроле, регулировании. Совершенствованию технологий выработки, принятия и реализаг^ии политических решений по управлению внутренним вооружённым конфликтом могут способствовать предлагаемые автором:

1) методы структурного, вероятностного, динамического и информационного анализа вооружённого конфликта;

2) методика оценки вооружённого конфликта на основе его типологии («карты») при использовании порядковой шкалы;

3) методика вероятностного прогнозирования динамики вооружённого конфликта;

4) условия выбора методов принятия решения по управлению вооружённым конфликтом;

5) последовательность этапов принятия политического решения по управлению внутренним вооружённым конфликтом;

6) содержание основных задач организации выполнения решения;

7) способы рефлексивного управления поведением сторон конфликта.

Важное значение в политическом управлении имеют этапы контроля и регулирования. При этом вся деятельность органов политического управления должна быть подчинена достижению наибольшей эффективности, соотносимой в категориях «результат - цель».

При определении задач во внутреннем вооружённом конфликте органам обеспечения безопасности, общественного правопорядка, Вооружённым Силам, другим войскам и воинским формированиям должны учитываться нормы международного гуманитарного права, их функции, определенные федеральными законами, указами Президента РФ, приказами руководителей соответствующих министерств и ведомств, а также права и обязанности непосредственных руководителей и исполнителей.

Исходя из полученных диссертантом результатов исследования, представляется возможным сформулировать ряд теоретических и практических рекомендаций.

1. Теоретико-методологические рекомендаг{ии включают предложения исследователям, занимающимся разработкой теоретических проблем управления конфликтами.

1) На основе системного подхода, а также используя достижения других научных школ, продолжить разработку категориального аппарата теории управления внутренними вооружёнными конфликтами с учетом их международной и российской специфики в современных условиях. Предметом дальнейших научных поисков могут стать следующие направления:

• анализ и классификация вооружённых конфликтов немеждународного характера в различных странах мира;

• обоснование направлений строительства системы внутреннего военно-политического управления в Российской Федерации;

• сравнительный анализ систем военно-политического управления зарубежных стран;

• разработка алгоритма деятельности органов политического и военного управления в условиях внутреннего вооружённого конфликта;

• опыт применения современных информационных технологий политического управления вооружёнными конфликтами.

2) Осуществить теоретико-политологический анализ причин внутренних вооружённых конфликтов в странах мира, сходных по государственно-политическому устройству с Российской Федерацией, опыта развитых и развивающихся стран по управлению внутригосударственными конфликтами.

3) Продолжить работу по типологизации современных вооружённых конфликтов, что позволит провести объективный анализ и дать политико-правовую оценку существующим и возможным конфликтам с целью оказания на них эффективного управляющего воздействия.

4) Продолжить изучение современных технологий политического управления вооружёнными конфликтами как сочетания новейших политических, правовых, военных, информационных средств и научных методов в конкретно-исторической, прогнозируемой на ближайшую и отдаленную перспективу, обстановке.

2. Рекомендации научно-практического характера, предназначенные для органов государственного и военного управления, политических и общественных организаций России.

В качестве таких рекомендаций автор предлагает продолжить работу по координации деятельности аппаратов Президента РФ, федеральной законодательной, исполнительной, судебной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, политических партий и общественных организаций по вопросам единства взглядов на систему и процесс политического управления в условиях опасности и непосредственного появления внутренних вооружённых конфликтов.

С этой целью предложить:

1) Совету Безопасности Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, Концепцию национальной политики РФ, Военную доктрину РФ положений о возможных источниках и характере внутреннего вооружённого конфликта, системе политического управления вооружённым конфликтом.

2) Комитету по обороне и безопасности Совета Федерации провести заседания (слушания) вопросу об опыте участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в деятельности по урегулированию вооружённого конфликта в Чеченской Республике за период с 1991 г. по настоящее время с целью выработки законодательных инициатив, направленных на дальнейшее обеспечение конституционной законности и правопорядка в Северо-Кавказском регионе, безопасности граждан, государственных и общественных институтов.

3) Комитету по безопасности Государственной Думы Российской Федерации обсудить поправки к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении», Федеральным законам «О безопасности», «О противодействии терроризму», уточняющие состав и полномочия органов общественного (гражданского) контроля над деятельностью органов государственной власти в сфере безопасности страны в период внутреннего вооружённого конфликта.

4) Правительству Российской Федерации обсудить опыт деятельности министерств, федеральных служб по участию в урегулировании вооружённого конфликта на Северном Кавказе. Определить орган государственной власти, который был бы наделен правами координации, формирования и развития как государственных, так и общественных информационных ресурсов и СМИ в интересах военно-политического управления.

5) Обсудить на заседании Государственного Совета Российской Федерации вопросы взаимодействия органов власти субъектов федерации по предупреждению и возможному урегулированию внутренних вооружённых конфликтов на опыте Чеченской Республики и Северо-Кавказского региона.

6) Общественной палате Российской Федерации обсудить и выработать рекомендации политическим партиям, общественным организациям по взаимодействию с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и правоохранительными органами по вопросам совместной деятельности в области предупреждения внутренних политических и вооружённых конфликтов.

7) Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ, МЧС России и другим заинтересованным «силовым» ведомствам под руководством Совета безопасности РФ разработать и принять единый алгоритм управленческих действий в условиях возникновения, развития и завершения внутренних вооружённых конфликтов. В частности, Министерству обороны РФ обобщить опыт взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями в разрешении вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на территории Северо-Кавказского региона.

3. Рекомендации образовательного и воспитательного характера направлены на совершенствование военно-образовательной сферы, достижение более тесной связи теории и практики в деятельности военных кадров. С этой целью предлагается:

1) Организовать обучение (переподготовку) государственных служащих основам управления в условиях внутренних вооружённых конфликтов:

- руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, глав субъектов Федерации и руководителей органов исполнительной власти субъектов Федерации — на факультете переподготовки и повышения квалификации Военной академии Генерального штаба ВС РФ;

- руководителей органов местного самоуправления - в военных университетах, академиях и институтах, находящихся на территории соответствующих военных округов (направлений для внутренних войск МВД РФ).

2) Дополнить государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по квалификации «Специалист в области управления» в части требований к знаниям и умениям выпускника по дисциплинам программы обучения следующими положениями (выделено курсивом. - Прим. авт.): «иметь представление (быть ознакомленным): о содержании объектно-предметной области военно-политического управления в условиях вооруэ!сённого конфликта; знать: особенности военно-политического управления в локальных войнах и внутренних вооружённых конфликтах, факторы и технологии, обеспечивающие их предотвращение и урегулирование». Для реализации этого, уточнить некоторые дидактические единицы учебной дисциплины «Политология военного управления», изложив их в формулировке: «Особенности и технологии военно-политического управления в локальных войнах, военных и внутренних вооружённых конфликтах».

3) Ввести в учебный план общественно-государственной подготовки для категории офицеров центральных органов военного управления, военных округов (флотов), объединений, профессорско-преподавательского состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования МО РФ, МВД РФ тему «Организация военно-политического управления в Российской Федерации». В аналогичном учебном плане для офицеров соединений, военных комиссариатов, воинских частей и подразделений ВС РФ, ВВ МВД РФ ввести тему «Организация взаимодействия с органами государственного и муниципального управления в условиях вооружённых конфликтов».

Совершенствуя Концепцию национальной безопасности и Военную доктрину Российской Федерации, следует всесторонне учесть опыт разрешения внутреннего вооружённого конфликта на российском Северном Кавказе и в других «горячих точках» постсоветского пространства. Этот опыт оплачен высокой ценой жизней и судеб тысяч российских солдат, офицеров и мирных граждан нашей страны. Последовательными мероприятиями по созданию действенной системы политического управления в России должны стать: гласное обсуждение общественно-политических проблем обеспечения внутренней безопасности; определение политических целей реформирования военной организации страны; включение в структуру управления органов, представляющих граждан, политические партии, общественные объединения, средства массовой информации; внедрение современных информационных технологий управления. Предлагаемые меры - лишь начальный этап долгой и ответственной работы по укреплению гражданского мира и национального согласия в нашем обществе.

Список научной литературыМелехин, Игорь Васильевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые акты

2. Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. — 4-е изд., испр. М.: Междунар. Ком. Красного Креста, 2005. - 342 с.

3. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: «Юридическая литература», 2000. - 64 с.

4. О военном положении: Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 5. - Ст. 375.

5. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

6. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Российская газета. 1992. — 6 мая.

7. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2750.

8. О противодействии терроризму: Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 // Российская газета. 2006. - 10 марта.

9. О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона: Указ Президента РФ от 23 сентября 1999 г. №1255 // Российская газета. 2002. - 3 апреля.

10. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 // Собр. законодательства РФ. 2004. -№33.-Ст. 3538.

11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006 г. Режим доступа: http: //www.kremlin.ru. - 11.05.2006.

12. Концепции государственной национальной политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909. Режим доступа: http://www.eurasia.iea.ras.ru/topic/ law/law/law-rfl5061996.htm. - 26.08.2007.

13. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300; в редакции Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 52. ст. 5909; -2000.-№2.

14. Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 // Собр. законодательства РФ. — 2000. -№ 17.-ст. 1852.

15. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. 2000. - 28 сентября.

16. Диссертационные исследования и авторефераты

17. Волков В.А. Военно-политическая деятельность государства: философ-ско-политологический анализ. Дис. канд. филос. наук. - М.: ГАВС, 1994. -196 с.

18. Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Дис. д-ра полит, наук. М.: ВУ, 2005. - 301 с.

19. Жало H.H. Информационные технологии в системе принятия военно-политического решения: Дис. канд. полит наук. М.: ВУ, 2001. - 186 с.

20. Зиятдинов В.Р. Политическое урегулирование вооружённых конфликтов в постсоветском пространстве: опыт, проблемы, тенденции: Дис. . канд. полит, наук. М., 2002.

21. Кокуш A.B. Информационный фактор урегулирования внутреннего вооружённого конфликта: социально-философский анализ: Дис. канд. филос. наук. М.: ВУ, 2005. - 165 с.

22. Костин A.B. Информация в системе военной политики государства: Дис. д-ра полит, наук. М.: ВУ, 2003. - 482 с.

23. Костюков A.B. Политическое управление в региональном контексте: Дис. канд. полит, наук. СПб., 2001. — 159 с.

24. Лавренов С.Я. Межгосударственные военно-политические кризисы в послевоенный период (1945 1990 г.г.): Историко-теоретическое исследование. - Дис. д-ра ист. наук. - М., 1995. - 400 с.

25. Линюшин А.П. Прогнозирование и его роль в подготовке и принятии военно-политического решения: Дис. канд. полит, наук. М.: ВУ, 2003. -186 с.

26. Павлов С.Н. Политика Российской Федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве: Дис. канд. полит, наук. М.: ВУ, 2004. - 204 с.

27. Ремарчук В.Н. Межнациональные конфликты и их влияние на Вооружённые Силы: Дис. канд. филос. наук. -М.: ГАВС, 1994. 204 с.

28. Рыжов O.A. Политические конфликты современности: теория и практика: Дис. . д-ра филос. наук. М.: ВУ, 2000. - 364 с.

29. Смульский С.В. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах: Дис. д-ра полит, наук. -М.,1997. 374 с.

30. Фенухин В.И. Этнополитические конфликты в современной России (на примере Северо-Кавказского региона): Дис. канд. полит, наук. М., 2002. - 162 с.

31. Филянина И.М. Политическое управление в России: Дис. канд. полит, наук.-СПб., 1997.-224 с.

32. Харченко В.А. Политическое управление локальными межэтническими конфликтами: теоретическая модель и технологии ее реализации: Дис. канд. полит, наук. -Р/нД., 2003. 139 с.

33. Монографии, сборники научных статей, справочники, словарии другая литература

34. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации: Диалектика прогрессивной линии развития как гуманная общечеловеческая философия для XXI в. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1994. - 334 с.

35. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учеб. для студентов вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.-551 с.

36. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

37. Барынькин В.М. Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности мер по разрешению современных военных конфликтов: Монография. М.: BATLLI, 1997. - 216 с.

38. Барынькин В.М. Теория и практика военного строительства в России. -М.: Полет, 1998.- 136 с.

39. Барынькин В.М. Основы военной конфликтологии: Лекция / ВА ГШ ВС. -М., 1999.-36 с.

40. Барынькин В.М. Современная методология и методика оценки военно-политической обстановки / В А ГШ ВС РФ. М., 1999. - 16 с.

41. Военная политология: Учеб. для слушателей и курсантов Воен. ун-та / Под ред. В.М. Шевцова. -М.: Воен. ун-т, 2000. 167 с.

42. Военная энциклопедия: в 8 т. / Главная ред. комиссия Вооружённых Сил РФ; Мин. обороны РФ. Т. 8. - М.: Воениздат, 2004. - 579 с.

43. Гаджиев К.С. Политическая философия / Отд. экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика». М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. -606 с.

44. Глухова A.B. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ): Моногр. / Рос. акад. наук, Центр конфликтологии, Ин-т социологии. М.: Эдиториал-УРСС, 2000. - 280 с.

45. Государственная оборона России: Императивы русской военной классики // Российский военный сборник. Вып. 19. М.: Воен. ун-т; Русский путь, 2002. - 636 с.

46. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. M.: NOTA BENE, 2000. - 1024 с.

47. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М.: РОССПЭН, 2002. - 284 с.

48. Золотарев О.В. Эволюция взглядов на источники вооружённых конфликтов и новые проблемы теории и практики. — Режим доступа: http://www.nns.ru/analytdoc/konf9.html. 24.11.2005.

49. Киршии Ю.Я. Концепция войн и борьбы с международным терроризмом демократических государств. М., 2002. - 220 с.

50. Конфликты в современной России: Проблемы анализа и регулирования: Моногр. / Под ред. Е.И. Степанова М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 344 с.

51. Костин A.B. Информация и военная политика: Моногр. М.: ВУ, 2002. -230 с.

52. Краткая Российская энциклопедия: В 3 т. / Сост. В.М. Карев. М.: Большая Рос. энцикл.: ОНИКС 21в., 2003. - Т.З: Р-Я. - 1134 с.

53. Кривенко A.M. Военная организация России в условиях социальной трансформации: Моногр. -М.: Воен. ун-т, 2002. 140 с.

54. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии 2-е изд.- М.: Аспект пресс, 1997. - 270 с.

55. Макаренков Е.В. Военно-политическое решение: подготовка, принятие, проблемы реализации / Отв. ред. B.C. Пусько. М.: ВУ, 1999. - 135 с.

56. Манойло A.B., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны. -М.: Горячая линия Телеком, 2003. - 541 с.

57. Махонин В.А. Подходы к классификации вооружённых конфликтов. -Режим доступа: http://www.nns.ru/analytdoc/konfB.

58. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М.: ACT; Хранитель, 2006. - 873 с.

59. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М.: Издательство «Экзамен», 2002. - 256 с.

60. Новая философская энциклопедия: В 4 т. / Т.З. М.: Мысль, 2001. - 692 с.

61. Политическая энциклопедия: В 2 т. / Нац. обгцеств.-науч. фонд; Рук. проекта Г. Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. - Т. 1. - 750 с.

62. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. - 431 с.

63. Рябчук В.Д. Теория управления боем (науковедческий и методологический аспекты). -М.: Агентство печати «Наука», 2001. 120 с.

64. Светлов В.А. Аналитика конфликта: Уч. пос. СПб.: ООО «Росток», 2001.-512 с.

65. Светлов В.А. Управление конфликтом: новые технологии принятия решений в конфликтных ситуациях: Учеб. пособие. СПб.: ООО «Издательство «Росток», 2003. - 136 с.

66. Светлов В.А. Конфликт: модели, решения, менеджмент. СПб.: Питер, 2005.-540 с.

67. Система морально-психологического обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации: Учеб. пособие / ГУВР ВС РФ; под ред. Н.И. Резника. М., 2005. - 499 с.

68. Смульский C.B. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами. — Режим доступа: http://www.sipria.ru.pdf.ssl912. 24.10.2005.

69. Суворов В.Л. Военная конфликтология: основные подходы к изучению вооружённых конфликтов // Современная конфликтология в контексте культуры мира. М., 2001.

70. Теория организации: Учеб. / Минобразования РФ; под общ. ред. В.Г. Алиева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. - 431 с.

71. Тишков В.А. Общество в вооружённом конфликте (этнография чеченской войны): Моногр. / В.А. Тишков; Ин-т этнологии и антропологии им.

72. H.H. Миклухо-Маклая РАН. М.: Наука, 2001. - 552 с.

73. Туронок С.Г. Политический анализ. Курс лекций. М.: Дело, 2005. -360 с.

74. Тюшкевич С.А. Законы войны: сущность, механизм действия, факторы использования. -М.: Книга и бизнес, 2002. 360 с.

75. Статьи в периодических изданиях

76. Анохин М.Г. Политические технологии // Вестник Российского университета дружбы народов / Сер.: Политология. 2000. - № 2.

77. Барынькин В.М. Некоторые меры разрешения военных конфликтов // Военная мысль. 1997. - № 3.

78. Белослудцев O.A. Возможные гражданские войны в ближайшее десятилетие // Вестник РАПН. М.: РОССПЭН, осень 2001. - Режим доступа: http://www.rapn.ru

79. Булгаков В.В. Вооружённый конфликт: формы и способы действий войск // Военная мысль. 2002. - № 1.

80. Денисенко П.А., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика: научный юридический журнал. 2006. - № 12 (84).

81. Дойч М. Разрешение конфликта (конструктивные и деструктивные процессы) // Социально-политический журнал. 1997. — № 1.

82. Дугин А. Мир охвачен сетевыми войнами // Независимое военное обозрение. 2005. -№ 45.

83. Иванов В. Сражающаяся планета // Независимое военное обозрение. -2006. № 26.

84. Игорь Иванов, министр иностранных дел РФ о ситуации в Чечне // Ведомости. — 2000. — 12 мая.

85. Казимиров В.Н. Карабахский конфликт: время собирать камни // Независимая газета (Содружество НГ). 2001. — 30 мая.

86. Калих А. Невоенные угрозы в Военной доктрине // Независимое военное обозрение. 2007. — № 8.

87. Лутовинов В.И., Некипелый И.А. Военная политика Российской Федерации // Военная мысль. 2001. - № 5.

88. Молтенской В.И., Мараценкж Ю.А. Концептуальные подходы к созданию общегосударственной системы мер по разрешению внутренних вооружённых конфликтов // Военная мысль. 2004. - № 5.

89. Мясников В. Неоконченная война // Независимое военное обозрение. -2006.-№30.

90. Николай Патрушев: Фронт против террора. Это не только спецслужбы, а все общество, власть и СМИ // Российская газета. — 2005. 24 ноября.

91. Рубен А. Семинар-практикум по ненасилию // Философские науки. — 1991.-№ 12.

92. Тишков В. Слова и образы в чеченской войне // НГ-сценарии. 2000. — Декабрь.

93. Усиков A.B., Яременко В.А. Анатомия «малых войн» // Независимое военное обозрение. 1998. -№ 42.

94. Фронин В. 365 дней НАКа: Николай Патрушев уверен в том, что Национальный антитеррористический комитет доказал свою жизнеспособность // Российская газета. 2007. - 14 марта.

95. Структура управления силами и средствами, участвовавшими в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (с 22 января 2001 г. по 15 февраля 2006 г.)1

96. Президент Российской Федерации

97. Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации

98. Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

99. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

100. Министр внутренних дел Российской Федерации.

101. Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

102. Министр юстиции Российской Федерации.

103. Генеральный директор Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

104. Директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

105. Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации первый заместитель Министра обороны Российской Федерации.

106. Первый заместитель директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

107. Директор Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации командующий Железнодорожными войсками Российской Федерации.

108. Начальник Главного разведывательного управления Генсральною ц!таба Вооруженных Сил Российской Федерации заместитель начальника Геиеральною штаба Вооружённых Сил Российской Федерации.

109. Региональный оперативный штаб

110. Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации

111. Заместитель директора -руководитель Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации1. Постоянные члены РОЩ

112. Командующий Объединенной группировкой (заместитель руководителя Регионального оперативного штаба).

113. Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

114. Заместитель командующего войсками Северо-Кавказского военного округа (военный комендант зоны безопасности Чеченской Республики).

115. Заместитель командующего Объединенной группировкой по специальным операциям

116. Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

117. Заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом начальник Оперативно-координационного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Северному Кавказу.

118. Начальник Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чеченской Республике.

119. Заместшель командующего войсками Северо-Кавказского военного округа по чрезвычайным ситуациям.

120. Начальник подратделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу.

121. Начальник Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

122. РГачальник Управления Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации в Южном федеральном округе.

123. Начальник Главного управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Южному федеральному округу.

124. Начальник Северо-Кавказского регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

125. Начальник Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации но Южному федеральному округу.

126. Командир войсковой части 22536.

127. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ.

128. Сост. автором по документу: О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 61 от 22.01.2001г. // Российская газета. 2001.-23 января.

129. Структура управления силами и средствами, участвовавшими в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской

130. Федерации (с 15 февраля по 2 августа 2006 г.)"

131. Президент Российской Федерации

132. Национальный антитеррористический комитет

133. Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

134. Федеральный оперативный штаб

135. Антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации

136. Региональный оперативный штаб

137. Оперативный штаб в субъекте Российской Федерации

138. Оперативный штаб но управлению контртеррористическими операциями на территории СевероКавказского региона Российской Федерации

139. Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации

140. Постоянные члены РОШ 1. Командующий Объединенной группировкой (заместитель руководителя Регионального оперативного штаба). 2 Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

141. Заместитель командующего войсками СевероКавказского военного округа (военный комендант зоны безопасности Чеченской Республики).

142. Заместитель командующего Объединенной группировкой по специальным операциям.

143. Заместитель полномочного представителя Президе1гта Российской Федерации в Южном федеральном округе.

144. Заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом начальник Оперативно-координационного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Северному Кавказу.

145. Начальник Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чеченской Республике.1. Члены РОШ

146. Заместитель командующего войсками Северо-Кавказскою военного округа по чрезвычайным ситуациям.

147. Начальник подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу.

148. Начальник Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

149. Начальник Управления Федерального агентства правшельст-венной связи и информации при Президенте Российской Федерации в Южном федеральном округе.

150. Начальник Главного управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Южному федеральному округу.

151. Начальник Северо-Кавказского регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации

152. Начальник Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу.

153. Командир войсковой части 22536.

154. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ.о

155. Структура управления силами и средствами, участвующими в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (с 2 августа 2006 г.)3

156. Президент Российской Федерации

157. Президент Чеченской Республики.

158. Начальник Управления ФСБ России по Чеченской Республике (первый заместитель руководителя штаба).

159. Командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации (заместитель руководителя штаба).

160. Командующий войсками Северо-Кавказского военного округа.

161. Командующий войсками Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России.

162. Первый заместитель командующего Обт.единснной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористпческих операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, назначаемый от МВД России.

163. Первый заместитель командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, назначаемый от Вооружённых Сил Российской Федерации.

164. Заместитель руководителя Службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом начальник Оперативно-координационного управления но Северному Кавказу ФСБ России

165. Заместитель руководителя Департамента начальник временной оперативной группы в Северо-Кавказском регионе Департамента военной контрразведки ФСБ России.

166. Начальник Северо-Кавказского пограничного управления ФСБ России.

167. Начальник Южного регионального центра МЧС России.

168. Начальник Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе.

169. Начальник Федерального управления Минюста России по Южному федеральному округу.

170. Военный коменданг Чеченской Республики.

171. Начальник Пограничного управления ФСБ России по Чеченской Республике.

172. Начальник Главного управления МЧС России по Чеченской Республике.

173. Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в Чеченской Республике.

174. Начальник Управления ФСИН России по Чеченской Республике.

175. Министр внутренних дел Чеченской Республики.

176. Командир войсковой части 22536.3

177. КАФЕДРА ИНФОРМАТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ1. Программаполитологического исследования по теме:

178. Цели и стратегии субъектов военно-политического управления Российской Федерации и Чеченской Республики и динамика их изменения в ходе вооружённого конфликта (за период 1991 2006 гг.)»

179. Разработчик и исполнитель: Мелехин Игорь Васильевич

180. Научный руководитель: Денисенко Петр Александрович,кандидат философских наук, доцент1. Москва 20061. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

181. Обоснование проблемы исследования

182. Объектно-предметная область исследования.

183. Объект исследования цели и стратегии субъектов военно-политического управления сторон вооружённого конфликта.

184. Предметом исследования является соотношение субъектов военно-политического управления сторон вооружённого конфликта, определяемое с точки зрения применения стратегий по достижению целей вооружённого конфликта.

185. Цели и задачи исследования

186. Предварительный системный анализ объекта исследования

187. Проведенный анализ объекта исследования позволяет сформулировать следующие положения.

188. А. Конфликт завершается одним из возможных исходов:1. антагонистическим (выигрышем одной из сторон);2. позитивно-синергетическим (выигрышем обеих сторон);3. негативно-синергетическим (проигрышем одной из сторон).

189. Достижение первых двух целей ведет к антагонистическому исходу, третьей — к позитив-но-синергетическому, четвертой к негативно-синергетическому исходу.

190. Позитивно-синергетический исход

191. Совместный выигрыш РФ и ЧР1. J к к J к1 2 Др.1. Исходы Цели1. Стратегии1. Антагонистический исход1. Проигрыш РФ, выигрыш ЧР к 1 к 1 к1 2 Др.

192. Внешнеполитические субъекты

193. РФ и ее СОЮЗНИКИ ЧР и ее союзниких

194. Противники РФ Противники ЧР1 2 Др.1 г 1 Г1. Выигрыш РФ, проигрыш ЧР 1. Антагонистический исход1. Стратегии1. Цели Исходы1 2 Др.1 1 г 1 г

195. Совместный проигрыш РФ и ЧР

196. Негативно-синергетический исход

197. Рис. 1. Структурно-целевая модель внутреннего вооружённого конфликта

198. В соответствии с целью исследования, логическому анализу подлежат две группы понятий: субъекты военно-политического управления, предпочитаемые исходы и цели действий, стратегии их достижения.

199. Цели действий основных субъектов военно-политического управления выражаются в предпочтении одного из возможных исходов и определяются в представлениях «выигрыш — проигрыш».

200. Стратегии основных субъектов военно-политического управления выражаются определенном наборе действий сторон для достижения одного из возможных исходов конфликта.

201. В соответствии с принятой моделью конфликта, цели сторон служат показателями измерения, а стратегии их эмпирическими индикаторами.

202. Эмпирическая интерпретация основных понятий

203. Операциональное понятие Индикаторы1 2

204. Народное мнение 1) Референдум 2) Выборы 3) Демонстрации

205. Институт Президента 1) Президент РФ 2) Совет Безопасности РФ 3) Государственный Совет РФ 4) Администрация Президента 5) Представитель Президента 6) Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе

206. Органы законодательной власти 1) Съезд народных депутатов 2) Верховный Совет РФ 3) Совет Федерации 4) Государственная Дума

207. Органы исполнительной власти 1) Правительство РФ 2) Министерство по делам Чечни

208. Органы судебной власти 1) Конституционный Суд РФ 2) Верховный Суд РФ 3) Высший Арбитражный Суд РФ

209. Надзорный орган Прокуратура РФ

210. Органы власти субъектов федерации 1) Глава субъекта Федерации 2) Законодательный орган 3) Исполнительный орган

211. Силовые» министерства, руководимые Президентом РФ 1) Министерство обороны РФ 2) ФСК (ФСБ) РФ 3) МВД РФ 4) МИД РФ 5) МЧС и ГО РФ1 2

212. Органы оперативного управления Вооружёнными Силами РФ 1) Генеральный штаб ВС РФ 2) Главком вида (рода) войск 3) Командующий округом 4) Командующий ОГВ(с) 5) Региональный оперативный штаб

213. Общественно-политические организации («косвенные» субъекты) 1) Политические лидеры 2) Политические партии 3) Общественные движения

214. Теневые» субъекты 1) Финансово экономические организации 2) Религиозные организации 3) Криминальные круги 4) Влиятельные лица

215. Внешние субъекты 1) ООН 2) ОБСЕ 3) Военно-политические блоки 4) Международные организации 5) Иностранные политические деятели

216. Народное мнение 1) Референдум 2) Выборы 3) Съезд народов ЧРИ

217. Институт Президента ЧР 1) Президент ЧРИ 2) Администрация Президента ЧРИ

218. Органы законодательной власти 1) Верховный Совет (Парламент) ЧРИ 2) Временный Совет ЧР

219. Органы исполнительной власти 1) Правительство ЧРИ 2) Премьер (вице-премьер) Правительства ЧРИ

220. Органы судебной власти ЧР 1) Конституционный Суд ЧР 2) Верховный Суд ЧР 3) Шариатский Суд ЧРИ

221. Надзорный орган Прокуратура ЧРИ

222. Главы районов ЧР 1) Северные районы 2) Южные (горные) районы 3) Центральные районы

223. Силовые органы ЧР 1) Командиры ВС (НВФ) 2) Департамент государственной безопасности ЧРИ 3) МВД ЧРИ

224. Органы военного управления 1) Главный штаб ВС ЧРИ 2) Национальная гвардия ЧРИ 3) Лидеры НВФ 4) Полевые командиры

225. Общественно-политические организации («косвенные» субъекты) 1) Политические лидеры 2) Политические партии 3) Общественные движения

226. Теневые» субъекты 1) Финансово экономические организации 2) Религиозные организации 3) Криминальные круги 4) Влиятельные лица Террористические движения, организации1 2

227. Внешние субъекты 1) ООН 2) ОБСЕ 3) Военно-политические блоки 4) Международные организации 5) Иностранные политические деятели

228. Народное мнение 1) Референдум Выборы

229. Институт Президента ЧР 1) Глава Администрации ЧР 2) Президент ЧР 3) Администрация Президента ЧР

230. Органы законодательной власти 1) Парламент ЧР (с 2005 г.)

231. Органы исполнительной власти 1) Правительство ЧР 2) Премьер-министр ЧР 3) Вице-премьер ЧР

232. Органы судебной власти 1) Конституционный Суд ЧР 2) Верховный Суд ЧР

233. Надзорный орган Прокуратура ЧР

234. Главы районов ЧР 1) Северные районы 2) Южные (горные) районы 3) Центральные районы

235. Правоохранительно-силовые» органы ЧР 1) УФСБ по ЧР 2) УМВД по ЧР

236. Общественно-политические организации («косвенные» субъекты) 1) Политические лидеры 2) Политические партии 3) Общественные движения

237. Теневые» субъекты 1) Финансово экономические организации 2) Религиозные организации 3) Криминальные круги 4) Влиятельные лица

238. Внешние субъекты 1) ООН 2) ОБСЕ 3) Военно-политические блоки 4) Международные организации 5) Иностранные политические деятели

239. Совместный выигрыш • сотрудничество • установление мира • переговоры недопущение конфронтации

240. Свой выигрыш • предъявление требований противнику • победа над противником • ликвидация (уничтожение) вооружённых формирований противника и их лидеров

241. Выигрыш противника • подчинение требованиям противника • приспособление • избегание • уступки • вывод своих войск

242. Свой проигрыш • взаимные уступки • компромисс • взаимный вывод войск

243. Операциональное определение основных понятий

244. Логическая и эмпирическая интерпретация основных понятий позволяет провести их операциональное определение.

245. Операциональное Индикаторы Тип шкалы изме- Номер впонятие рения бланкеконтентанализа1 2 3 4

246. Субъекты военно-политического управления Российской Федерации

247. Народное мнение 1) Референдум Отношений 1а.1.2. Выборы Отношений 1а.2.

248. Демонстрации Отношений 1а.З.

249. Институт Президента 1) Президент РФ Отношений 2а. 1.

250. Совет Безопасности РФ Отношений 2а.2.

251. Государственный Совет РФ Отношений 2а.З.

252. Администрация Президента Отношений 2а.4.

253. Представитель Президента Отношений 2а.5.

254. Полномочный представитель Пре- Отношений 2а.6.зидента РФ в федеральном округе

255. Органы законодательной 1) Съезд народных депутатов Отношений За.1.власти 2) Верховный Совет РФ Отношений За.2.

256. Совет Федерации Отношений За.З.

257. Государственная Дума Отношений За.4.

258. Органы исполнительной 1) Правительство РФ Отношений 4а. 1.власти 2) Министерство по делам Чечни Отношений 4а.2.

259. Органы судебной власти 1) Конституционный Суд РФ Отношений 5а. 1.

260. Верховный Суд РФ Отношений 5а.2.

261. Высший Арбитражный Суд РФ Отношений 5а.З.

262. Надзорный орган Прокуратура РФ Отношений 6а. 1.

263. Органы власти субъектов 1) Глава субъекта Федерации Отношений 7а. 1.федерации 2) Законодательный орган Отношений 7а.2.

264. Исполнительный орган Отношений 7а.З.

265. Силовые» министерства, 1) Министерство обороны РФ Отношений 8а. 1.руководимые Президентом 2) ФСК (ФСБ) РФ Отношений 8а.2.

266. РФ 3) МВД РФ Отношений 8а.З.4. МИД РФ Отношений 8а.4.

267. МЧС и ГО РФ Отношений 8а.5.

268. Органы оперативного 1) Генеральный штаб ВС РФ Отношений 9а. 1.управления Вооружёнными 2) Главком вида (рода) войск Отношений 9а.2.

269. Силами РФ 3) Командующий округом Отношений 9а.З.

270. Командующий ОГВ(с) Отношений 9а.4.

271. Региональный оперативный штаб Отношений 9а.5.

272. Общественно-политические 1) Политические лидеры Отношений 10а. 1.организации («косвенные» 2) Политические партии Отношений 10а.2.субъекты) 3) Общественные движения Отношений 10а.3.1 2 3 4

273. Теневые» субъекты 1) Финансово экономические органи- Отношений 11 а. 1.зации

274. Религиозные организации Отношений Иа.2.

275. Криминальные круги Отношений Па.З.

276. Влиятельные лица Отношений 11а.4.

277. Внешние субъекты 1)ООН Отношений 12а.1.2. ОБСЕ Отношений 12а.2.

278. Военно-политические блоки Отношений 12а.З.

279. Международные организации Отношений 12а.4.

280. Иностранные политические деятели Отношений 12а.5.

281. Субъекты военно-политического управления Чеченской Республики Ичкерияантиправительственное руководство)

282. Народ 1) Референдум Отношений 16.1.2. Выборы Отношений 16.2.

283. Съезд народов ЧРИ Отношений 16.3.

284. Институт Президента ЧР 1) Президент ЧРИ Отношений 26.1.

285. Администрация Президента ЧРИ Отношений 26.2.

286. Органы законодательной 1) Верховный Совет (Парламент) ЧРИ Отношений 36.1.власти 2) Временный Совет ЧР Отношений 36.2.

287. Органы исполнительной 1) Правительство ЧРИ Отношений 46.1.власти 2) Премьер (вице-премьер) Правитель- Отношений 46.2.ства ЧРИ

288. Органы судебной власти 1) Конституционный Суд ЧР Отношений 56.1.

289. ЧР 2) Верховный Суд ЧР Отношений 56.2.

290. Шариатский Суд ЧРИ Отношений 56.3.

291. Надзорный орган Прокуратура ЧРИ Отношений 66.1.

292. Главы районов ЧР 1) Северные районы Отношений 76.1.

293. Южные (горные) районы Отношений 76.2.

294. Центральные районы Отношений 76.3.

295. Силовые органы ЧР 1) Командиры ВС (НВФ) Отношений 86.1.

296. Департамент государственной безо- Отношений 86.2.пасности ЧРИ 86.3.3. МВД ЧРИ Отношений

297. Органы военного управле- 1) Главный штаб ВС ЧРИ Отношений 96Л.ния 2) Национальная гвардия ЧРИ Отношений 96.2.

298. Лидеры НВФ Отношений 96.3.

299. Полевые командиры Отношений 96.4.

300. Общественно-политические 1) Политические лидеры Отношений 106.1.организации («косвенные» 2) Политические партии Отношений 106.2.субъекты) 3) Общественные движения Отношений 106.3.

301. Теневые» субъекты 1) Финансово экономические органи- Отношений 116.1.зации

302. Религиозные организации Отношений 116.2.

303. Криминальные круги Отношений 116.3.

304. Влиятельные лица Отношений 116.4.

305. Террористические движения, орга- Отношений 116.5.низации.

306. Внешние субъекты 1)ООН Отношений 126.1.2. ОБСЕ Отношений 126.2.

307. Военно-политические блоки Отношений 126.3.

308. Международные организации Отношений 126.4.

309. Иностранные политические деятели Отношений 126.5.

310. Субъекты военно-политического управления Чеченской Республики (с 12.6.2000 г., проправительственные)

311. Народ ЧР 1) Референдум 2) Выборы Отношений Отношений 1 в. 1. 1в.2.

312. Институт Главы ЧР 1) Глава Администрации ЧР 2) Президент ЧР 3) Администрация Президента ЧР Отношений Отношений Отношений 2в. 1. 2в.2. 2в.З.

313. Органы законодательной власти 1 Парламент ЧР (с 2005 г.) Отношений Зв.1.

314. Органы исполнительной власти 1) Правительство ЧР 2) Премьер-министр ЧР 3) Вице-премьер ЧР Отношений Отношений Отношений 4в.1. 4в.2. 4в.З.

315. Органы судебной власти 1) Конституционный Суд ЧР 2) Верховный Суд ЧР Отношений Отношений 5в.1. 5в.2.

316. Надзорный орган Прокуратура ЧР Отношений бв.1.

317. Главы районов ЧР 1) Северные районы 2) Южные (горные) районы 3) Центральные районы Отношений Отношений Отношений 7в.1. 7в.2. 7в.З.

318. Правоохранительно-силовые» органы ЧР 1) УФСБ по ЧР 2) УМВД по ЧР Отношений Отношений 8в.1. 8в.2.

319. Общественно-политические организации («косвенные» субъекты) 1) Политические лидеры 2) Политические партии 3) Общественные движения Отношений Отношений Отношений 9в. 1. 9в.2. 9в.З.

320. Теневые» субъекты 1) Финансово экономические организации 2) Религиозные организации 3) Криминальные круги 4) Влиятельные лица Отношений Отношений Отношений Отношений 1 Ов. 1. Юв.2. Юв.З. 10в.4.

321. Внешние субъекты 1)ООН 2) ОБСЕ 3) Военно-политические блоки 4) Международные организации 5) Иностранные политические деятели Отношений Отношений Отношений Отношений Отношений 11 в. 1. 11в.2. Пв.З. Пв.4. 11в.5.

322. Цели сторон вооружённого конфликта и соответствующие им стратегии

323. Совместный выигрыш • сотрудничество • установление мира • переговоры недопущение конфронтации Отношений Отношений Отношений Отношений А.а. А.б. А.в. А.г.

324. Свой выигрыш • предъявление требований противнику • победа над противником • ликвидация (уничтожение) вооружённых формирований противника и их лидеров Отношений Отношений Отношений Б.а. Б.б. Б.в.

325. Выигрыш противника • подчинение требованиям противника • приспособление • избегание • уступки • вывод своих войск Отношений В.а.

326. Отношений Отношений Отношений Отношений В.б. В.в. В.г. В.д.

327. Свой проигрыш • взаимные уступки • компромисс • взаимный вывод войск Отношений Отношений Отношений Г.а. Г.б. Г.в.

328. Указанные индикаторы служат единицами контент-анализа. Индикаторы группируются в операциональные понятия.16. Гипотезы исследования

329. Динамика вооружённого конфликта может быть представлена в виде шести основных периодов:

330. Первый период вооружённого конфликта латентный с отдельными боевыми действиями, с ноября 1991 г. по 10 декабря 1994 г.

331. Второй период cil декабря 1994 г. по 31 декабря 1996 г. — боевые действия начиная с ввода федеральных войск на территорию 4P и заканчивая их выводом в соответствии с Хасавюртовскими соглашениями от 31 августа 1996 г.

332. Третий период с 1 января 1997 г. по июль 1999 г. — латентный период «мира».

333. Пятый период с 12 июня 2000 г. по январь 2006 г. - период совместной с законными органами государственной власти 4P борьбы с незаконными вооружёнными формированиями на территории республики.

334. Шестой период с февраля 2006 г. по н/вр. - латентный, окончание контртеррористической операции, передача ответственности за подержание правопорядка правоохранительным органам 4P.

335. В каждом периоде вооружённого конфликта набор целей и стратегий субъектов военно-политического управления качественно изменялся.

336. ПРОЦЕДУРНЫЙ РАЗДЕЛ 2.1. Источники и носители данных

337. Методы сбора первичной информации

338. Алгоритм обработки и анализа первичных данных

339. Массив информации в виде формализованных бланков вводится в персональную ЭВМ и обрабатывается с использованием возможностей прикладного программного пакета 31а1:181:1са 6.0.

340. А Субъекты военно-политического управления Российской Федерации1. КодировщикДата: «»200 г.

341. Источник: «Российская газета»месяцгод

342. Цели Совместный выигрыш Свой выигрыш Выигрыш противника Совместный проигрыш

343. Аа Аб Ав Ба Бб Ь в В а В б В в Га Гб Гв

344. N1 Э N 5 ы| S N 5 N 5 N Б N N 5 N N Б N Б N Б1. Народ РФ 1а 1 Референдум 1а 2 Выборы 1а 3 Демонстрации

345. Институт 11рези дента 2л 1 Президент РФ2а 2 Сове! безопасн РФ 2а 4 Адм Президента РФ 2а 5 Почн пред ПРФ в ФО

346. Органы законодательной власти За 1 Совет Федерации РФ1. За 2 Гос Дума РФ

347. Органы исполнительной власти 4а 1 Правительство РФ4а 2 Премьер-министр РФ 4а 3 Мин по детам Чечни

348. Органы судебной власти 5а 1 Конституц Суд РФ5а 2 Верховный Суд ЧР 5а 3 Высш Арб Суд РФ

349. Надзорный орган 6а 1 Прокуратура РФ

350. Органы власти субъектов федерации 7а 1 Глава суб федерации7а 2 Законодатель!! орган 7а 3 Исноанитсльн орган

351. Силовые» министерства, руководимые Президентом РФ 8а 1 Минобороны РФ8а 2 ФСК (ФСБ) РФ 8а 3 МВД РФ

352. Органы оперативного управления ВС РФ 9а 1 Генштаб ВС РФ9а 2 Главком вида войск 9а 3 Команд округом 9а 4 Командующий ОГВ(с) 9а 5 Руководитель РОШ

353. Обш -полит («косвенные») субъекты 10а 1 Почитические лидеры10а 2 Политические партии 10а 3 Обществ движения

354. Теневые субъекты 11а 1 Фин эк организации1. Па2 Религ организации 11а 3 Криминал крут 11а4 Влиятельные лица

355. Внешние субъекты 12а 1 ООН12а 2 ОБСЕ (ПАСЕ, Ев суд) 12а 3 Военно-полнт блоки 12а 4 Междунар организац 12а 5 Иностр полит деят 1. Бланк контент-анализа №

356. Б. Субъекты военно-политического управления Чеченской Республики Ичкерия1. Кодировщик Дата: «»200 г.

357. Источник: «Российская газета»месяцгод

358. Субъекты военно-политического управления Цели Совместный выигрыш Свой выигрыш Выигрыш противника Совместный проигрыш

359. Стратегии Сотрудничество Установление мира Переговоры Предъявление требований Победа над противником Ликвидация (уничтожение) Подчинение требованиям Избегание 2 1 >> Взаимные уступки Компромисс Взаимный вывод войск

360. А.а. А.б. А.в. Б.а. Б. б. Б.в В.а. В.6. В.в. Г.а. Г.б. Г в.

361. N Б N Б N 8 N Б N 8 N Б N Б N Б N Б N 8 N N Б1. Народ ЧР 16.1 Референдум 162 Выборы 163. Съезд народов ЧРИ

362. Институт Президента 26.1. Президент ЧРИ262. Админ. Прсзид. ЧРИ

363. Органы законодательной власти 36.1. ВС (Парламент) ЧРИ362. Врем. Совет ЧР

364. Органы исполнительной власти 46.1. Правительство ЧРИ462. Премьер-министр ЧРИ

365. Органы судебной власти 56.156 2. Верховный Суд ЧРИ 563. Шариатский суд ЧРИ

366. Надзорный орган 66.1. Прокуратура ЧРИ

367. Главы районов ЧРИ 76.1. Главы сев р-нов ЧРИ762. Главы юж. р-нов ЧРИ 763. Гл. центр, р-нов ЧРИ

368. Силовые министерства (органы) 86.1. Ком. ВС ЧРИ86 2 Департ. гос. без. ЧРИ 863. МВД ЧРИ

369. Органы военного управления 96.1. Гл. штаб ВС ЧРИ962. Нац. гвардия ЧРИ

370. Органы управления НВФ 96.3. Лидеры НВФ •964. Полевые командиры

371. Общественно-полит. субъекты 106.1. Политические лидеры1062. Политические партии 1063. Обществ, движения

372. Теневые субъекты 116.1. Фин. эк. организации1162. Религ. организации 1163. Кримин. круги, ОПГ 1164. Влиятельные лица 116 5. Террор, организац.

373. Внешние субъекты 126.1. ООН1262. ОБСЕ (ПАСЕ, Ев. суд) 1263. Военно-полит. блоки 126 4. Междунар. организац. 1265. Иностр. полит, деят. 1. Бланк контент-анализа №

374. В. Субъекты военно-политического управления Чеченской Республики (с 12 июня 2000 г.)1. КодировщикДата: «»200 г.

375. Источник: «Российская газета»месяцгод

376. Субъекты военно-политического управления Цели Совместный выигрыш Свой выигрыш Выигрыш противника Совместный проигрыш

377. Стратегии Сотрудничество Установление мира Переговоры Предъявление требований Победа над противником Ликвидация (уничтожение) CJ Я = 3 о = ■х. « — е) о й; «о с Р- Избегание i Взаимные уступки . Компромисс Взаимный вывод войск

378. А.а. А.б. А.в. Б.а. Б.б. Б.в. В.а. В.б. В.в. Г.а. Г.б. Г.в.

379. N S N S N S N S N S N S N S N S N S N S N S N S1. Народ ЧР 1в.1. Референдум 1в.2. Выборы 1в.З.

380. Институт Президента 2в.1. Глава Админ. ЧР2в.2. Президент ЧР 2в.З. Админ. Президента ЧР 2в.4.

381. Органы законодательной власти Зв.1. Парламент ЧР (с 2005)

382. Органы исполнительной власти 4в.1. Правительство ЧР4в.2. Премьер-министр ЧР 4в.З. Вице-премьер ЧР

383. Органы судебной власти 5в.1 Конституц. Суд ЧР5в.2. Верховный Суд ЧР

384. Надзорный орган 6в.1. Прокуратура ЧР

385. Главы районов ЧР 7в.1. Северные районы7в.2. Южные районы 7в.З. Центральные районы

386. Правоохрани-телыю-силовые органы ЧР 8в.1. УФСБ ио ЧР8в.2. УМВД по ЧР 8в.З.

387. Общественно-полит ические субъекты ЧР 9в.1. Политические лидеры9в.2. Политические партии 9в.З. Обществ, движения

388. Ив.5. Иностр. полит, деят.1. Инструкция кодировщику

389. А для внесения данных по субъектам Российской Федерации;

390. Б — для внесения данных по антиправительственным субъектам Чеченской Республики Ичкерия;

391. В для внесения данных по законным субъектам Чеченской Республики (с 12 июня 2000 г.).

392. Бланки заполняются по результатам изучения материалов газет за каждый месяц. Единицами счета служат количество публикаций и их площадь, включающую заголовок и фотографии.1. Порядок работы

393. Заполнить в верхней части бланков свою фамилию и инициалы, дату кодирования, месяц и год издания «Российской газеты».

394. Ознакомившись с общим содержанием номера газеты, выделить в ней материалы по теме вооружённого конфликта, в которых фигурирует один из перечисленных субъектов.

395. Определить общее и контекстуальное содержание публикации. При наличии индикаторов, указанных в словаре, классифицировать сообщение по одному из типов стратегий и целей.

396. При наличии публикации, контекстуально относящейся к теме, но не содержащей указанных индикаторов, обратиться к руководителю исследования.

397. Зарегистрировать информацию в бланке: на пересечении строки (субъект управления) и двойного столбца (стратегия) записать дату публикации (столбец 14) и ее площадь (столбец Б).

398. При отсутствии публикаций по теме за исследуемый месяц заполнить заголовок бланка, в правом верхнем углу сделать запись «Публикаций нет».1. Словарь индикаторов

399. Цели действий основных субъектов военно-политического управления выражаются в предпочтении одного из возможных исходов и определяются в категориях «выигрыш — проигрыш».

400. Совместный выигрыш — позитивно-синергетический исход конфликта, при котором обе стороны выигрывают;

401. Совместный проигрыш негативно-синергетический исход конфликта, при котором обе стороны проигрывают;

402. Свой выигрыш антагонистический исход конфликта, при котором своя сторона выигрывает, а противник обязательно проигрывает;

403. Свой проигрыш антагонистический исход конфликта, при котором противник выигрывает, а своя сторона обязательно проигрывает.

404. Стратегии основных субъектов военно-политического управления выражаются определенном наборе действий сторон для достижения одного из возможных исходов конфликта.

405. Одномерное распределение групп субъектов военно-политического управления сторон вооружённого конфликта (за весь период)

406. Роль субъектов военно-политического управления РФ в выработке стратегий в вооруженном конфликте в Чеченской Республике (1992 2006 гг.)3% 6% 1% 7%2<й% 14%1. Парод РФ

407. Инстигу г Президента РФ Законодательная класть1. Исполнительна)! класть1. Судебная в.шсть1. Проку ра г> ро

408. Органы власти су бьеггов Сидерации

409. Мшшстсрства. р\ ководимыс Прстндскгоы РФ

410. Органы военного > правления ВС РФ

411. М>п№стнс1ю-1к)л>тр|сскне субъекты О Гонение су бьекты влияния

412. О В1КШШЮ су йъегты влияния

413. Силовые министерства (органы)

414. Органы военного управления

415. Общественно-политические субъекты1. Теневые субъекты

416. И Внешнеполитические субъекты

417. Роль антиправительственных субъектов Чеченской Республики в выработке стратегий в вооруженном конфликте с федеральными органами власти РФ (нюнь 2000 2006гг.)

418. И Институт президента □ Террор истич организации ■ Полевые командиры

419. Шариатский суд □ Лидеры НВФ ЕЗ Криминальные круги

420. Роль законных субъекюв военно-политического управления Чеченской Республики в выработке стратегий (нюнь 2000 2006 гг.)11%26%14%1. Народ ЧР1. Законодательная власть1. Судебная власть1. Главы районов ЧР

421. Обществ.-полит, субъекты I1. Внешне полит, субъекты1. Институт Президента ЧР1. Исполнительная власть1. Надзорный орган1. Силовые" органы1.Теневые субъекты

422. Рис. 1. Круговые диаграммы, отражающие вклад субъектов военно-политического управления в общую сумму выбора стратегий

423. Соотношение количества и объема публикаций о целях (стратегиях) сторон вооружённого конфликта (за весь период)

424. Соотношение количества публикаций о военно-политических стратегиях Российской Федерации в вооруженном конфликт с Чеченской республикой (1992 г. 2006 г.)41%45%

425. Совместный выигрыш ■ Свой выигрыш1. Выигрыш противника1. Совместный проигрыш

426. Соотношение объема публикаций о военно-политических стратегиях Российской Федерации в вооруженном конфликте с Чеченской республикой (1992 г.-2006 г.)7% 2%34%57%

427. Совместный выигрыш В Свой выиг рыш1. Выигрыш противника1. Совместный проигрыш

428. Количество публикаций о стратегиях военно-политических субъектов Чеченской Республики Ичкерия в вооруженном конфликте (1991г.-май 2000г.)

429. Объем публикаций о стратегиях военно-политических субъектов Чеченской Республики Ичкерия в вооруженном конфликте (1991г. май 2000г.)18%34%17%39%1. Совместный выигрыш„1. Свои выигрыш1. Выигрыш противника1. Совместный проигрыш29%46%

430. Совместный выигрыш О Свой выигрыш

431. Выигрыш противника О Совместный проигрыш

432. Соотношение количесгва публикаций о стратегиях антиправительственных субъектов Чеченской Республики (с июня 2000г. по 2006г.)6% 6%1. Совместный выигрыш1. Щ в О Свой выигрышж □ Выигрыш противника1.74% □ Совместный проигрыш

433. Соотношение объема публикаций о стратегиях антиправительственных субъектов Чеченской Республики (с июня 2000г. по 20061.)12%1% 8%79%

434. О Совместный выигрыш ■ Свой выигрыш1. Выигрыш противника1. Совместный проигрыш

435. Соотношение количества публикаций о стратегиях военно-политических субъектов Чеченской Республики (с июня 2000г. по 2006г.)33%59%

436. Совместный выигрыш ■ Свой выигрыш1. Выигрыш противника1. Совместный проигрыш

437. Соотношение объема публикаций о стратегиях воснно-политичсских субъектов Чеченской Республики (с июня 2000г. по 2006г.)34%

438. Рис. 2. Круговые диаграммы, отражающие удельный вес стратегий федеральных органов власти РФ в достижении целей во внутреннем вооружённом конфликтеза период 1991 2006 гг.)