автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Внутренняя политика второго лейбористского правительства К. Этли (1950-1951 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Внутренняя политика второго лейбористского правительства К. Этли (1950-1951 гг.)"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи ) г г л п Портнягии Дмитрий Игоревич

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ВТОРОГО ЛЕЙБОРИСТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА К. ЭТТЛИ (1950-1951 гг.)

Специальность 07.00.03 — всеобщая история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата ¡исторических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1994

Работа выполнена на кафедре политической истории Санкт-Петербуршкого государственного университета.

Научный руководитель:

доктор исторических паук, профессор К. К. ХУДОЛПП.

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Г. Н. РЕУТОВ, кандидат исторических наук, доцент В. II. МОРОЗОВ.

Ведущее научное учреждение:

Институт Всеобщей истории Российской Академии паук.

Защита диссертации состоится « » 1994 г. в 15 час на заседании специализированного совета К 063.57.24 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук в Санкт-Петербургском государственном университете (199034, Санкт-Петербург, Менделеевская линия, д. 5, ауд. 67).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. Горького университета.

Автореферат разослан « ^. »

Ученый секретарь специализированного совета

доцент Л. В. БОИДАРЕВСКИИ

0Б1&Я. :ÍA?AKT2PHCTI!KJL ?X=ZZli Актуальность 7 научная пначтгготь лготл-уы состоит- в тс:.!, что период нахождения у власти зторзго правительства гГ. Зттл:г явился за-гн-м русе.т.ом з послезоенко.: истории :":Лп:-:о6ританни в делом: л ле*:сорпстскс.: партии з частности. >1. знт:-::рх) 1251 гг.. зазерди-лось дестнлэтие р5:орматосокон деятельности лейбористов, корек-

осразом трансформировавшей ззлик страна и залазь: направление 9i внутриполитического развития на голы вперёд. Лзучение-знутреннед политики правительства в гг. вал:ко как для

более полного понимания з.'лнсст:: произоледдих переден, так и для осознания гог: больного влияния, кот-:::? они оказали на все дзследуклее развитие Великобритании. j; зс:чт:!Я>: зтого :?.е времени содержится ответ на вопрос, п:-ем.у после 1.-51 г. деиОорпоте-:-:ал партия наполго умолит в тень, а ка внутренней арене устанавливается сезоаздельнсе господзтдо консерваторов.

j советской ,:сторцчес:-:с.: на.'не господствовали пчзко отридатель-ные озэнки деятельности лейбористской партии. ^сотому неос :оди-\:о, ;т:-:азаз::ись зт чисто идеологического дзд-'ода, попытаться озьектинно рассмотреть реальные достижения и просчеты ле/.соснс-тоз, .-: том числе и. в первые послевоенные годы. том/ ~е з нас-тоялее время, когда Россия идет г.гтя своего дальне/тего развития, дсимоо лейбористски : правительств мотет сказаться полезным. Размеры зчелательстза государства в упоазление .••хономикэи, степень обобществления. срэдста прсизвопстьа, политика до''О доз и сспиаль-чое -;е гспматорстзс - изучением опыта решения -тих проблем британскими лейбористами не следует пренеорегать.

Цель:-: исследования является рассмотрение и анализ внутренней политики второго правительства К. Зттли гг./ л опреде- •

ление причин поражения лейбористской партии на парламентски.': выбора.; ¿5'. октября _Э51 гл.

Для достижения поставленной дели необходимо было решить ряд конкретна:; задач:

- проанализировать итоги развития Зеликобритании- в период дерзсв-го правительства-. К. Зттли 11945^53. гг. ;;

- рассмотреть трансформацию эконо?лическон стратегии правительства в период 1950-51 гг. и выявить её причины и последствия;

- показать роль програшы национализации з деятельности правительства и отметить факторы, определившие ее;

- проследить развитие взаимоотношений между правительством и

про.союзами и определить в какой степени последние влияли на изменение политики первого;

- оценить результаты социально;: политики правительства и выделить причины раскола в рядах лейбористов;

- изучить избирательные кампании 1950 и 1951 гг. и выделить те аспекты, которые определили их исход-

Проблемы внешней политики рассматриваются линь в плане их воздействия на внутриполитический курс-и события в собственно Великобритании;.

Хронологические рамки- исследования охватывают период нахождения у зласти второго правительства К". Эттли с момента его -ор-мирэзанпя после выборов 23 тевраля 1950 г. и до прихода к власти правительства консерзатороз з рэ-ляьтате выборов 25 октября 11-5- г.

Методологической основой диссертации являются принципы историзма и объективности, системного и конкретного рассмотрения внутриполитическое деятельности второго правительства X. Эттли.

Научная нчзтзна •работы состоит в том, что она представляет собое перзун з отечественно.: историографии попытку всеобъемлющего исследования внутренне/ политики зторого правительства К. сттли. Кроме того, автор стремился пересмотреть традиционные подход к изучению деятельности леебористскол партии, поскольку внутриполитическая история Великобритании первых послевоенных лет не у:-:ладызается в хёсткие ■ рамки классового метода анализа

общественных явлении.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что материалы выводы исследования могут быть использованы длЯ-дальнеиг'его изучения истории лейбористское партии после зтоеой 'мировой воины, а также в общем курсе новеизей истории Великобритании .

Источники, использованные з работе, мо~но разделить на четыре группы: 1) документы политических партии и Британского конгресса тред-юнионов; 2) материалы британских государственных учреждении;-. 3; произведения, дневники и мемуары зидных политических деятелей; 4) периодическая: печать.

К первое группе источников откосятся стенографические отчёты ежегодные конференции лейбористской партии 1949 г., 1951 г., 1952 г. В диссертации использованы отдельные издания лейбористской и консервативной партий. Это програмные документы лейборис-

тоз "Лейбористы верят з Британию" и "Лейбористы г новое общество". Работа группы членов консервативной партии "Одна нация,. Подход тори к социальным проблемам", сборник "Консерватизм 1945-I95C",. содержащий осковополагакше документы консерзатороз, принятые з период радикальной перестройки партии. Затлейшим дополнением к эти.! публикациям являются издание предвыборных манифестов политически--: партий Великобритании и сборник рехекил партийных конференции консерваторов и лэлбористоз. К этой .т.е группе источников относятся отчэты заседание ежегодных конгрессов Британского конгресса тред-янионов за I948-I95I гг.

;:з использовании-: в диссертации матэриалоз британских государственных учреждений следует выделить стенографические отчёты засетаннй палаты обдин за I24i>-I95I гг.

Третья группа источников обдирна и многообразна. Наибольшую ценность представляет дневниковые запи:и за 1945-195Бгг. X. Геит-скэлла", который играл ключевую роль в определении не только экономической, но и з делом всей внутренней политики второго правительства К. Зттли. Больдои обьём ватной информации содержи? политический дневник X. Дальтона", лотя л. Дальтон не занижал ведущих постоз во втором кабинете Эттли, он сохранял значительное влияние в лейбористском дзи^-.ени« и принимал активное .участие з работе правительства.

Наряд;/ с зтим, в работе использованы воспоминания ведудих политических деятелей послевоенной Зелпкэболтании.__.Тейбористоз л. Эттли, ?.. Дальтона, Э. Шинуэлла, Г. -Уоррисона"; консерваторов: А. Кдека, Р'. Ратлера, Г. Макмиллана~. Мемуары Хж. Калла-гена и Д. лилли, которые тогда только начинали свои политические карьеры, отратазт события 1945-51 гг. с позиций деятелей

;. "л г D.'su^ of -, и о К Gai+s К е 11 < ? ISSG/ £cf.

s/nii£\ms Р. Ш. /92Ъ.

2. I ne Po[lric6>i Diatïy о fQh Ho m id 18-40,

¡?4r-éO/£<£. p-, m loH tfgC .

3. AH (ее С.A. .49 HQffiened.' L.t /^"V; ОьНо* (■/ .4>qh /ide ant,

sJTj-bout m&hcz. ля /о^/ojf>Qpг,и. /IloRRÎSch M.

Ai nu-foLlo^RQ^ fuLoXtj ¡Ylceiiisoiï cfLbmbe-fh. L . (9QC.

4. EclehA. Л& /ïlesnoies. L., tfic '3urtkitR.A.b'.77,eJ*hf

Ae Possible. Hew-tdswci?}^ I1J3. f\bc»nuh Tidesoffïehne iïb'fiSxL.W9.

5

среднего звена лейбористского движения''". Они существенно дополняют представления о настроениях з партии за пределами руководящей верхушки.

Незаменимым источником при написании диссертации была периодическая печать, из которой особо следует выделить самуэ авторитетную из ежедневных газет - "Тайме". Она выгодно отличается от других издани;: выдержанными редакционными отатьдлн и комментариями. Лроме того, в работе использованы материалы из газет "Манчестер гардиан", "Файнэншл Тайме", "Дейли Телеград энд .Морнинг пост", еженедельника "Экономист", а также изданий лейбористской партии "Ньа стэйтсмен", "Трибш". Зажные сведения были почерпнуты в журналах "Лейбор риезч", "Лейбор", "Бритиз стилмеикер".

Степень изученности темы. 3 советской историографии не было специальных работ, посвящённых анализу внутриполитической деятельности второго правительства К. Эттли. 3 тоже время, некоторые аспекты политики лейбористов з 1945-51 гг. капли отражение в трудах отечественных исследователей. Однако облип недостаток этих работ заключается в оценке событии исключительно с позиций общего кризиса капитализма, что зачастую не позволяло сделать объективные выводы. Больное внимание уделялось проблемам рабочего движения Зеликобритакии. Ззапмоотноаения рабочего класса и правительства ':'.. Зттли рассматриваются в работе 3.3. Песчанско-го^. Различные взгляды на проблему национализации внутри лейбористской партии анализируются в диссертации Б.З. ллочкоза". Определённая информация о периоде 1245-51 гг. содержится в работах общего хатактеоа ",!.". ".игалова, Осадчей, З.Л. Лэсегу-дова, з.А. Рыг.икоза, ¿.г. .ручакозского .

1. СЫ/а^й^.Т^лиэС^ееХ.,1?^ ^еа/еу О. Це ."Со//А^

2. Песчанскил 3.3. Современное рабочее дзижение в .-.нг лил.-.¡.,.1.933.

3. ллочков 3.3. Леволелбористская концепция национализации промышленности в Англии.-дисс. канд. эк. наук.-Л.,

4.. .¿игалов И.;'. Современная история Зеликобритании.-.!., 1373; Осадчая Современный лейборизм: идеология и политика.-.!., 1577; Перегудов С.Л. Лейбористская партия з социально-политической системе Зеликобритакии.-М.,1975; Рыжиков З.А. Знутрен-няя и внелкяя политика Англии в 1945-1978 гг.-.¿., 1983; Груха-новский З.Г. Новейгая история Англии.-'.!. ,1958.

3

Запацная историография зопроса зесьма разнообразна. Зританс-::э, американские, канадские историки, экономисты, социологи и элитологи то сих пэр уделяют огромное зн::макиэ дестишетнему ребызакию правительства К. Эттли у власти. В значительно/, тепени стим/лироззла интерес исследователе,! к 1945-51 гг. а ^-е годы политика консерзатизкнл правительств ... Тэтчер, кото-ая видела сзою задачу з ликвидации социально-¿кономическои мо-еля развития, заложенной правительствами К. оттли.

Среди исследовании, рассматривающих политику второго прази-К. ¿ттли, мокно назвать работа л. Моргана, Г. Пеллинга, . ^тзелла^. Особого внимания заслуживает монография л. Моргана,, отсрая написана на основе труднододоступных архивных материалов., втор уделяет значительное внимание знецнеполитическси деятель-:ости зторого правительства К. Оттли - корейское во;1не, англо--мериканским связям. 3 то~е время, вопроси ззаимоотнотенин правительства и протсоазоз, проведение национализации металлгрги-:езко.: промц-ленкооти пол/чили в книге меньшее осзецзние.

3 ряде работ анализируются отдельные аопехтк политики прави-■эльства а 1250-51 гг. Так, деятельность лейбористов в егере экономики исследуются 2л. Доу . Болкпун ценность представляет так-■ э кн:тга бывхего экономического советника правительства К. Зт-:лп А. лэкккросса". Многочисленна литература, посвященная про-5лэмам национализации в послевоенной британское истории. Здесь ¡лэд/ет выделить работ/ Н. Честера, которые едэрт.ано, без идео-югическоп предвзятости, исследовал процесс создания общественно сектора экономики. Он подробно рассмотрел реализацию правительством закона 1949 г. о металлургии з придал к зыволу, что тзбранная для нее ¿эрма общественной корпорации открызала путь :ля созерденно нового подхода к идее национализации, когда создавались условия для конкуренции ме:хду государственными и частнк- -

Г. [Псж^ои 1\. иЬси* Рои/е.1? 1Ох/Ь/?^ !9г,(/;/3е///и5 А/. ¿ьЬоцц&о^ЯМте-т^ 197У-19Я1. Щ8Ч ' £<з I <л/а11 Д. ¿&,Ьоцк. I. '¡979.

2. Ооул/ J. С. 1?. ~П"£ КУЧаи^де^е^ сй-^^е ббГ/^ (Рссио^ ЙЧЬ -¿о. Ь е.,

3. СА/'Й 1псИ05%А. Уе&ив о/Песо 1/еиу. есоиом/с. ро/.Сч '^Х-о/

¿., /38£

Г

ми компаниями*.

Некотоэое представление о социальной политике в 1950-51 гг.

о

дают работы П. Аддисона, А. Марзика .

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, списка источников и литературы.

Зо введении содержится обоснование темы, определены цель и задачи исследования,, дается характерно тика попользованных источников, показана степень изученное?:: проблемы.

3 пеозо:: глазе диссертации - "Парламентские выборы 1953 г. з Великобритании и создание второго лейбористского правительства К. еттли" - подзодятся итоги деятельности первого правительства У.. Зттли и рассматриваются ход и результаты избирательно.: кампании I95w г.. Создание первого лейбористского правительства ^ольхинотза з IS45 г. явилось закономерным результатом политического развития Великобритании. Лейбористская партия поодла дуть от организации, ставящей свое«: целью хормирозание самостоятельного дредставительства рабочих з парламенте, до одной из двух глазных политических сил в стране, выдвинуз задачу pe¿op-мирования общества на основе больхеи социальной справедливости..

'Мероприятия, осуществленные первым правительством С-ттли,в тон или инои степени коснулись всего британского общества. Столкнувшись с тяжёлкм экономическим положением в 1945 г., ггоави-тельство к I95G г. успеяно решало задачу послевоенного восстановления. Два аспекта экономической политики правительства представляют особыц интерес. Зо-первых, зто система управления эко-номикод, избранная з конце концоз лейбористами. Зо-зторых, осуществление программы создания общественного сектора промыдленнос-

""И а

Раззитие системы управления экономикой правительства мотяо

:. Ches-hzR//. The. Msíii

19ЧГ-5Ч. L.j I97¿~. . -3

en P.l\fcwíbc ih/«R oi/etf. Á £сс>& Ri 4-en h

WS-St. Ц19К"; niüRU//'ct^J . BKif i'st, íoc.e/u ЯпиПЧь. ¿.,¡922.

разделить на два периода: 1245-47 гг. и 1548-50 гг. Такое деление целесообразно по нескольким причинам. Во-первых, з 1945-47гг. происходит конверсия британской экономики. Во-вторых, в 1947 г. главным действующи лицом з определении экономической, стратегии правительства становится 0. Хриппс. 3-третьих, конец 1947г.. ознаменовал начало постепенного отхода леибористоз от методов преимущественно централизованного управления в сторону косвенного контроля над производством при помодп бюджетной политики. Хотя некоторые формы прямого контроля с о'-гранились.

Изменения з системе управления совпали со сменой главных действующих лиц, определязди:-: зкзномичесн.'ю политику.. 13 ноября 1947 г. канцлером казначеестза.. зместс X. Дальтона стал С. Хриппс. Однако в первую очередь перемены были вызваны нарастанием сло.-достей в экономике. Топлизный кризис з феврале 1947г., кризис платежного баланса з августе 1947 г., рост инфляционного давления - эти причины застазнли нового канцлера казначейства, трансформировать экономическ.": стратегию правительства.

Важным аспектом деятельности первого правительства X. Ьттли было проведение гирокс.. программы национализации. 3 1945-50 гг. были национ'шиз-.трованы: Англиесние банк, угольная и газовая промышленности, электроэнергетика, телеграф и радиосвязь, внутренние транспорт и гражданская авиация. Тем самым, были практически полностью выполнены предзы:орные обещания лейбористов 1945 г. Исключение составила металлургия. Хотя закон о ее национализации' был_принят в 1949 г., время зступленяя его з силу откладывалось до проведения следующих зыбороз из-за сопротивления палаты лордов.

Основной проблемой для правительства стала слабая организация управления национализированное промышленностью как на министерском, так и на местном .уровне. Перспектива дальнейшее нацдонали-• задни оказалась в зависимости от зозмо~е-:ости наладить с-ртектив-ную работу з уже национализированных отраслях.

Одним из глазных достижение правительства в 1945:-50 гг. было реформирование .социальное стеры.. Лейбористы действовали по четырём направлениям: I) социальная защита населения; 2) здравоохранение; 3) образование; 4) .тллидное строительство. Новая система социального страхования охзатызала зсе слои общестза и предусматривала выплаты не только по случаю безработицы, но и в результате производственного травматизма, у:ода на пенсив. Вводились и ряд других пособий.

В 1946—.3 гг. была создана единая государственная служба здравоохранения. Почти все ее услуги оказывались бесплатно. Правительство реатизозало закон об образовании 1944 г., создав нов/:-: систем/" начального и среднего образования. 3 1947 г; выпускнол возраст в щколах был повышен до 15" лет.

Лейбористы довольно успешно решали жилище уз: проблем/. Однако темпы ввода нового жилья были ниже обещанных на выборах 1945 г;. Плавно;: причиной был недостаток финансовых средстз и дефицит строительных :латерп2лов.

Наиболее сложными проблема-,я, выявившимися в социально;: политике правительства ¡С. Зттли з 1945^50 гг. стали вопросы финансирован::.-. и создания зф^ектизной системы управления вновь созданных служб. Постоянны;: рост расходов, особенно на службу здравоохранения, усиливал недовольство состоятельных слоёв населения и становился предметом резкой критики со стороны политической оппозиции. 1альне::лее расщирелие социальны••: сду-.б оказалось проблематичным..

К момент"-' парламентски:: выборов 1950 г. стало очевидно, что лейбористская партия з основном выполнила свои обещания 1545" г. Следующее правительство должно было заняться :-:е столько расшире-нзем ре:.срм, сколь:-:; совершенствованием работы уже созданного механизма.

Подготовительная работа к парламентским выборам 1951 г. велась партиями как никогда долго. Причине.: том" были продолжительные колебания в лейбористском руководстве относительно их даты. Первоначально предполагалось провести выборы осенью 1919 г. Однако девальвация ¿унта стерлпнгова 13 сентября 1949 г. и вызванное ,-т:'_".: повышение стоимости жизни, заставили правительство, отложить ;::•: до февраля 1953 г.

Сравнение предвыборной программы лейбористов и консерваторов показывает, что по многим существенным позициям они оказались тождественны. Обе партии принимали иде:о создания государства всеобщего благоденствия. И консерваторы, и лейбористы подчёркивали необходимость увеличения выпуска продгукдпн при обязательном снижении ее себестоимости. Хотя лейбористы подробно останавливались на опасностях частно:: собственности, а консерваторы делали акцент :-:а неэффективности общественной, обе стороны дризна-зали право на их существование.

Оснозные различия программ двух ведущих партии сводились к

след/-;:дг.\гу. Прежде всего это подход к проблеме национализации. Далее, консерваторы настаивали на сокращении налогов, государственник. расходов, ликвидации системы контроля над частным строительством, сокращении размеров субсидий на питание. Залог преуспевания общества консерваторы видели в раззитии частной инициативы. Лейбористы настаивали на сохранении значительно;: роли гос/харства в управлении экономикой. 3 этом они видели гарантии со.сранения полное занятости и ликвидации значительного имущественного расслоения.

Одно:: из особенностее выборов 195С г. ,бкла значительная активизация либеральное партии, которая зыдзннула 475 кандидатов. Однако :::: предвыборная программа имела дза существенных недостатка.Зс-перзых, в ней отсутствовала едина? домин:гр .х-ещач тема. Зо-зторы::. основные пол;-ения программы либералов были схожи с положениями программ двух ведущи: партий, з особенности консервативно.:.

3 рев-'льтате выборов 1950 г. парламентское большинство лейборист:.:- оократплось на 5 мест. Гем самым не оправдались ожидания ни :ж:-: о.. из полит:гч?с:-:пх сил страны, возлагавших большие надежды на итоги голосования. 0т:-:осигельнал неудача лелбористоз объяснилась д=..стзием как объективных, так и субъективных факторов. Сложные послевоенных. восстанозительныи период, когда невозможно было добиться моментальны:-: положительных изменений, неизбежно вёл к .денежен::;: популярности правительства. С этой точки зрения падение числа голосовавших за ле;:бористоз~йо сравнению с 1943 г. только на 1.9-1 результат очень хорошие. С другое стороны,руководство парт:ти неудачно выбрало дату проведения выборов. Последствия девальвации ;унта стерлингоза создавали неблагоприятные условия для правительства.

- На итоги вебороз 1953 г. оказали так--е влияние два законодательных акта, принятые правительством в 1943 и 1949 гг. Первым, менее важны:.: пс своим последствия:.!, была ликвидация последних остававшихся ;срм множественного голосования. Наибольшее значение имел пересмотр границ избирательных участкоз. По различны:.! оценкам, лейбористская партия потеряла з результате этой акции до 33 мест в парламенте.

Ситуация, сло-издаяся после парламентских зыбороз 23 февраля 1950 г., не только потребовала от руководства лейбористской партии серьезного пересмотра предвыборной программы, но и наложила.

существенны.: отпечаток на дормирозание нового правительства. "Лмея большинство в палате обзин в 5 мест, лейбористы пытались создать такое правительство, которое сохранило бы в глазах избирателей положительны;: облик партии, полагая, что новые выборы состоятся з течение ближапгих месяцев. Поэтов К. Зттли не стал проводить каких-либо сузестзекны" изменений среди минкст-ров. Баланс сил внутри кабинета остался практически неизменным. По-прежнему зедудуз роль играли Э. Зэвин, Г. Моррисон и С.Криппс. Единственны:»! с.усестзенным изменением з правительстве стало назначение X. Гедтскелла министром по экономическим делам. Это явилось основой для последгуз'Дих разногласии внутри зторого правительства К. Зттли, поскольку продвижением X. Теитскелла был недоволен 3. Бизен, с—л претендовавший на должность главного эксномиевсно-го стратега.

Зо втого.: главе - "¿инансовая и экономическая, политика зторого правительства К. Зттли \I953~5I гг.)" - рассматривается трансформация экономическое программы правительства под влиянием начала водны в :'.орее, а такте политика лэхбориотоз в области надио-нэлизации. Анализ дедстзид правительства в :инансозо.. и экономической о Сластя:-: показывает, что здесь можно четко выделить два этапа. 1ервыд, после выборов 23 ¿езраля 1550 г. до конца 1950 г. Зторо.:, с начала 1551 г. до выборов 25 октября 1951 п.

Для перзэго этада характерно стремление правительства продолжить экономическую стратегию 1943-53 гг.. Зто наглядно продемонстрировали уже первые дебаты в новом дарламенте. Главными направлениями это:: стратегии были: достижение положительного внешнеторговой: баланса; поддержание высокого .уровня налогообложения как срэдотза перераспределения доходов среда различных слоев эбдества и сдерживания излишнего потребительского опроса; дсзышенпе производства для сохранения полно:: занятости, предотвращения инфляции и наращивания экспорта. Правительство отказалось от попытки проведения через парламент каки—либо радикальных законопроектов, которые могли бы зызвать серьезную оппозиции со стороны консзрватороз и либералов..

Показательным в этом смысле стал бюджет лейбористов на 195051 сикансовый год, который не изменил основных положении экономической программы дразительстза. 2 др.утод стороны, дебаты по бюджету послужили своеобразны:,! зодоразделом для зторого правительства л. Зттли. Гспезное проведение через парламент бшджет-

шх прэцло.~енг2 означало, что перспектива прозедекия нозых зсеоб-цих выборов стакозилась более отдалённой.. Лейбористы убедились, ?то лазе ул-ея такое малое большинство в палате обдин, мо.тно контролировать работ7 парламента.

Развитие экономической ситуации з перзо:: полоз:гзе 1953 Г", было благоприятны;.! для укрепления позлил правительства. Антиин;лдпи-онная, направленная на повышение производства политика канцлера, казначейства С. Хриппса давала свои результаты. Сохранение прочного .^днансозогз положения сопровождалось постоянным ростом про-мызланного производства. Продолжалось укрепление внепнезконо'лп-ческзго доло-эг-п'я Великобритании.

Начало 25 июня 1950 г. волны з Хорее з первое врэхя не охазызалз серьёзного влияния на британскую экономику. Но это :-:бытиэ псс-тепенн: трансформировало политику правительства и предопределило поражение лейбористов на выборах 1951 г. 3 первую очередь события в Порее отразились на росте военных расходоз. Гкснчателько на предполагазцуюся трёхлетнюю программу перевооружения :ыло-выделено 47^ м.—-:.1т.ст. Неизбежным следствием стремительного увеличения военных затрат стало снижение :г.изненного ;.~рсзня населения.

Не з последнюю очередь столь значительные размеры оборонно;: програ:.:мы были обтслозлены давлением США и претензиями лехбо-ристског: правительства на.сохранение за Великобританией статуса велико:: дер~.авы. Больюое значение ¡гмело так~е назначение в сентябре 195- г. канцлером казначехстза X. Гептскелла вместо удед-дего в отставку С. Хриппса. Взгляды X. Гейтскелла во многом оказались определлюпими для внутренне.; и вкедкеп политики правительства в 1951 г. Нудучя прагматиком и рационалистом, X. Гз^тскелл; однако, граяв:::: себя з этот период политиком, более руксводстзу-юзпмся эмоциями, чем здразым зкономическ:тм анализом. Стремясь показать, что Великобрнтания язляется лучцчпл союзником СХА, :-:е-поколебимым в своём стремлении защитить свободный мир, X. Гейтс-келл п:д":л на чрезмерные :-ертзы, чем зо многом повлиял на исход выборов з сентябре 1951 г.

Лр'.тпм затлкм следствием начала войны з Хорее стало изменение с конца 1953 г. з неблагоприятную для Великобритании сторону условии внепнец торговли. Осложнение международной обстановки при-зело к росту стоимости британского импорта л снижению стоимости' её экспорта. 3 результате во втopo¿i полозине 1953 г. наметилась

тенденция.увеличения розничных пен. ИЗ-за. этого окончились неудачей попытки правительства продолкить политику сдер.тлзания доходов, что привело к росту заработной платы и дивидендов осенью 1950 г.. Таким образом, к концу 1950 г. вся экономическая стратегия лейбористов оказалась под угрозой из-за нарастания инфляционного давления.

С начала 1951 г. начинается н озыд этап финансовол и экономической политики второго правительства л. Эттли. Характерным для него является возвращение в значительнол мере к политике военного зремени, что выразилось в усилен::;: вмешательства государства в управление экономике:?. 3 целом ~.е, на протя™е:-:пи всего 1951 г. происходило постепенное ухудоение экономического положения страны.

Одно л из главных проблем становится де ¿плит сырья для британской промыкленност:-!, что поставило под сомнение экспортную программу правительства как основы послевоенного восстановления промышленности. Причины складывания подобной ситуации мо.тно свести к следующему. Во-первых, следствием эскалации конфликта в 1-!огее был огромны;: рост потребления сдрьевых материалов внутри ТЛ^. Кроме того США. начали осуществлять программу накопления запасоз стратегического сырья. Зто вызвало значительным дефицит сырья зо всем мире, но особенно отразилось на промысленности Великобритании в силу ее больней зависимости от привозных материалов. Во-вторых, после девальвации 1унта стерлпнгоза правительство леи-бористоа вынухдено было прозеоти дальнеплед ограничение импорта, из стран долларовой зоны. Зто, с одной стороны, привело к росту залзткых запасов, но, с другой стороны, значительно сократило сырьезые резервы внутри страны.

Проблемы в промыллекности тетгубилпеъ проблемами на потребительском рынке. Так в начале февраля 1951 г. правительство зы-нузщено было пойти на сокращение корм прола~! мяса, из-за его недостаточного предложения на мировых рынках.

Ухудшение экономического полотекпя Великобритании в 1951 г. было зо многом вызвано знегяпми акторами. Однако значительную роль в этом сыграла и переориентация правительства з видении задач ., стоящих перед экономикой. Как было заявлено в "Экономическом обзоре на 1951 г.", выполнение программы перевооружения становится отныне главной целью экономической политики. Это привело к зо-зобновленню многих, у.т.е отменённых к тому зремени, ограничений и

контроля з промышленности. Кроме того, канцлер казначейства 1. Гёитскелл стал проводить жесткую фискальную и монетарную политику. С наибольшее очевидностью новы:! поддод правительства к решению знутриэкономических проблем проявится в бюджете на 1:5152 финансовый. год, который был целиком подчинён задаче, выполнения программы перевооружения. Развитие экономической ситуации в последующие после принятия бюджета месяцы оказалось значительно луже, чем предполагало правительство. Стремясь обуздать инфляция, оно значительно расширило систему контроля над розничными пенами. Кроме того лейбористы пытаоись прозести законодательное ограничение дивидендов на три года. 3 течение 1951 г. постоянно всзрастао дефицит во внешнеторговых операциях: к концу 1951 г. платёжный баланс оказался пассивны?.!. Проблемы внешне экономического положения составили главную заботу Х.Гейтскелла в последние месяцы пребывания его на посту канцлера казначепстза.

Сложности знешнего порядка неизбежно повлекли за оойо.: обострение ситуации знутри страны: повышение налогов, сокращение норм отптска рацпонпруеггы:.: продуктов, дальнелшп.: рост инфляции. Тем не менее .С. Ге^тскелл продолжал руководствоваться в определении своей экономическое стратегии внешнеполитическими соображениями, стремясь не дать ни малелшего повода для ухудшения союзнических отношение с С'ЛА. Под его влиянием оказалось большинство членов второго правительства К. гттли.

После выборов 1953 г. лейбористы решили воздержаться от тех законодательных мер, которые могли встретить серьёзную оппозицию. jto выразилось прежде всего в додходе к проблеме расширения общественного сектора экономики. 3 течение 1953-51 гг. з лейбористской партии сложился компромисс по вопросу о национализации-. ~~ть его заключалась в отказе от обьязленного з предвыборном манифесте конкретного списка отраслей, подлежащих передаче з общественный сектор, но сохранении верности самой идее национализации'. Компромисс сложился под влияние нескольким причин: малое парламенте^ кое большинство не позволяло принять новую значительную программу з этод ciepe; отрицательны^ настро.: части общества к дальнейшему расопгрекию национализации; принятие многими представителями левого крыла партии идеи смешанной экономики. 3 практическом плаче деятельность правительства сзелась к осуществлению закона о налионатизации металлургии 1949 незначительный интерес предстазляет созданная правительством

система -правления национализированной металлургической отраслью экономики. 3 подходе к ее сознанию была проявлена значительная гибкость. Предложенная форма национализации металлургии являлась наиболее децентрализованной из всех осуществлённых лейбористами. Общенациональный департамент, в ведение которого передавалась отрасль, организовывался как гигантская холдинговая компания..

3 плаке усовершенствования работы уже национализированных от^ раслеи, правительство не добилось значительных результатов. Зто объясняется, глазным образом, недостатком времени, поскольку, начиная с 1951 г. оно вынуждено было большей частью заниматься вопросами внешней политики и усиливающегося экономического кризиса. 3 этих условиях интерес к национализации зев 'олее ослабевал..

3 третьей главе - "Обострение разногласии в лейбористском движении и поражение на выборах 25" октября 1951 г." - исследуются ззаимоотно~ения правительства и про-'союзоз, причины разногласии з руководстве партии, социальная политика второго кабинета :!. Зттли, а также ход избирательной кампании л результаты парламентских выборов 1251 г..

3 1953-51 гг. дзе проблемы вышли на передний план з отношениях правительства и профсоюзов. Зо-г.ерзых, это вопрос о продолжении политики сдерживания роста заработное платы, лрозодпзшенея лейбористами с 1943 г. Зо-зторых, борьба профсоюзов за отмену приказа 1335 от 1943 гл, который существенно ограничивал возможность проведения забастовки.

Зтабильность экономической ситуации в 1953 г. позволяла правительств'' л. ¿ттли оставлять без внимания оппозицию тред-юнионов политике сдерживания зарплаты. Однако экономические трудности, переживаемые Зеликобританпеи з 1951 г., заставили лейбористов искать соглашения с профсоюзами по вопросу об ограничении роста заработной платы. На конгрессе ВИЗ з сентябре 1951 г. канцлер казначейства П. Гейтскелл обратился к делегатам с призывом к умеренности в вопросах оплаты труда. 3 ответ конгресс подтвердил справедливость выдвинутых ранее требований повышения зарплаты, усиления контроля цзн и прибылей, увеличения субсидий на. питание..

3 августе 1951 г. лейбористы вынуждены были-отменить приказ 1335", который являлся действенны:.: инструментом з регулировании' вопросов оплаты труда. Силозые методы, использозанные правительством дротиз .участников неофициальное забастовки работников га-т

зозого снабжения Лондона з сентябре 1950 г. и семи члэноз профсоюза транспортных и неквалифицированных рабочих з Феврале 19511г., зыззали бурю кегодозания среди рядовых членоз различных профсоюзов. 3 результата, под давлением тред-юнпоноз были сняты запреты на стачки и локауты.

Таким образом, начиная о 1950 г. в позициях второго правительства К. Зттли и тред-юнионов наметились серьёзные разногласия. Закончившиеся неудаче.: попытки ледбористоз добиться соглашения с профсоюзами до проблеме оплаты груда,тел:: следствием нарастание инфляционны:: тенденддд'осекк-з 1951 г., непосредственно деред парламентскими выбора:-.:::.

Широкомасштабная деятельность по созданию государства всеобщего благоденствия, являлась предметом справедливо;! гордости первого правительства К. Зттли. Принятые з 1945-50 гг. многочисленные закона, направленные на создание социальных гарантий населенна, ставили перед вторы:.: правительством К. Зттли задачу органи2-зацнонного совершенствования уже созданной структуры- Однако облез ухудшение :::нансозо.: и экономической ситуации в 1950-51 гг. не дозволило е:гг приступить к решению это:: задачи.. Более того, :и.:енно вопросы гениально.: политики в сочетании о проблемами пе-рзЕОору-'эния ста-;: главно.: темой разногласил з лейбористском-движении. Трудности с ;инаксдровакпэм социально.: сферы, в особенности систзмы здравое :ранення, заставили правительство заговорить о зведенди платы за услуги дантив-тоз и окулнетоз. Заявление об это:.: намерен:::! правительства, сделанное X. Ге-тскеллом 10 апреля 1951 г., привело к отстав:-:е :.пп-:итра трута 3. Бизена.

Оценивая з \::-:ом социа ьн-'ю политику второго кабинета К. Зттли, мо-но сказать, что правительство в значительно.: мере пожертвовало социально., о-ере- ради'выполнения программы перевооружения :: ликвидации пс следствии дезапьзацдоннэго кризиса 1949 г..

Сравнение избирательны: кампании 1950 и 1951 гг. показывает,, что борьба на этих зыбора.-: велась по схожему кругу вопросов.. Результаты голосования также были очень близки. Лейбористы получили рекордную поддержку сред:: р абочнх, за консерваторов голосовали з сельских районах и округах, где преимущественно прожигали средние слои населения. Из этого следует, что деятельность правительства з 1950-51 гг. не повлияла существенно на мнение избирателей. Поражение лейбористов было определено двумя Факторами: I) сокращением кандидатов-либералов и, как следстзие, голосоза-

:-:::зм больпинстза избирателей-либералов за консерзаторов; 2} около 1 : избирателе;:, поменяздих свой выбор по оразненид о 125- г. с лейбористов ка консерватороз. ¿то стало результате:.: крайне неудачного времени проведения выборов, которые пришлись на де-р/.од наибольшего ухудшения экономической ситуации и обострения внешнеполитических проблем.

3 заключении додводятся итоги исследования, даются основные выводы.

3 птилг-екпи содержатся таблиды с результатами пардзмект-окн:: выборов 125-. :г 1951 гг., итоги опросов обдестзенного мнения.

^о т;:;е диссертации опубликованы следу-дне заботы:

1. Ларламектские выборы Т2 5С г. в Великобритании //—О Л 75. тсв. : Актуальные проблемы социально--кзномическо- и политической истории Великобритании в новое :: новедпзе время Тезисы научной конференции, 4.2. /та, 1И1. 3.3

2. л. .ттли: штрихи к политическому портрету >'! Зиограоия как вид исторического исследования / Сборник научны:-: трудов. Тверь, 2. 133-х14.

Зак. 72у-94 г. 1ГПП "Курс".