автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Выборные от дворянства в системе местного управления российской империи в конце XVIII - первой половине XIX века

Текст диссертации на тему "Выборные от дворянства в системе местного управления российской империи в конце XVIII - первой половине XIX века"

-ЧЖЖОВАЖРАВЛАДИМИРОВНА-

• ВЫБОРНЫЕ ОТ ДВОРЯНСТВА В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО УШРАВЖНММ' РОССНЙСКОЙ-ЙМОШРШ! ЖОШР Х¥Ш - НЕРВОМ ПОЛОВШИЕ ХЖ ВЕЖА. : ' РА-тТЕРЖАЛАЖ ТВЖРСЖОИ ГУБЕРНИИ)

Сп©Щ11аг1!ЩЩЩТ1ь?Ш;®(Д<12 - Отечесткеинаш ис1®рша1

•ДИССЕРТАЦИЯ .

ша шшеюшш© утешш <ет£@щ|©шш мшдтдата щстгоржгаеевшж наук

Миутаый рутаЕмдштелы кандидат иетщрштеекшж ищук, шр®ф@(ешр Гадриж©® ШПц

Тверь 2ТО1

Введенм©.

3

л Г. Реформа системы местного управления конца ХУШ века.,,.... • л 2, Учреждения.местногоуправления в первой половине XIXвека.

§ 1. Подготовка и проведение выборов на дворянских съездах.. „.. § 2/Осмовные направления деятельности глав дворянского самоуправления § 3. Работа по составлению дворянской родословной книги о .

§ 4. Функционирование дворянских тек....., „..».»... =......

§ 1. Участие в раскладке земских аовийностей...................................

§ 2 Деятельность дворянских выборных по обеспечению народного продс

§ 1. Со1/мшбнь1мш/?да|?еда..,.....••......>..'•

Введшме

В настоящее время одними из наиболее актуальных, а потому и достаточно острыми, дискуссионными являются вопросы развития российской государствен» ности, .формирования гражданского общества, взаимоотношений общества и государства. Вызвано это попытками формирования в стране правового государства и гражданского общества. Однако за ориентир в данных процессах берутся западные модели, российский же опыт, обращение к которому представляется для нас более логичным, при- этом игнорируется. -Важным является иззлчение организации дво-.рянского сословия,- его взаимоотношений с государственной властью. Без этого невозможно правильно определить этапы, вьмвить закономерности. и цивилизацион-ные особенности эволюции российской государственности конца XVIII - первой половины • XIX -века. Поэтому -вопрос о деятельности дворянских сословно-представительных учреждений представляется достаточно значимым. Актуальность проблемы обусловлена и тем, что с начала 1990-х годов предпринимались •попытки возрождения подобных- органов. В частности, в 1992 году бьша зарегистрирована тверская дворянская организадия, активно вклю.чившаяся в деятельность общероссийской Дворянской организации. , •

; Нельзя не заметить и того. Что в последние годы активизировался интерес к местной, региональной- истории. Связано это с желанием осознать значимость «своей» истории,.более четко определить место и роль региона в общероссийских •событиях, вьшвить в его развитии общее и особенное. В полной мере это относится и к изучению местного управления. К тому же деятельность региональных зодрав-ленческих структур мало изучена, хотя она наиболее приближена к жизни и может помочь в вьмснении положительных и- отрицательных сторон любой политической си.стемы\ : : ' ' - .

•Немаловажным является и то, .что в результате региональных исследований подвергаются обработке и вводятся в научный оборот источники провинциальньк архивов, чьи богатые материалы •••нередко оставались в стороне , в то время как данные, отложившиеся в центральных архивных хранилищах, не всегда в полной • мере отражают специфику функционирования тех или иных местных учреждений.

. в качестве объеета данного диссертационного исследования были избраны, выборные дворянские институты, учреждения и должностные лица последней четверти XVIII - первой половины XIX века, являвшиеся неотъемлемой частью системы местного управления.

Предметом исследования стал процесс формирования выборных дворянских стружтур Тверской губернии конца •XVIII века, изменение функций и роли каждой из них на протяжении первой, половины XIX века, качественный состав выборных , от дворянства и отношение'дворян к службе по выборам. Также исследованию подверглось участие дворянских выборньк. в ряде внесословных органов в исследуемый период. •

• .В силу того что дворянство представляло собой социальную обпцность, призванную быть опорой • самодержавия,. без его изучения нельзя составить полное •представление, о социально-экономическом, политическом и культурном развитии Российского государства , тем более что дворянство отнюдь не бьшо однородной, обюцностью и не было даже .единственным правящим сословием'*. •ДворянствоЛ об-

• ладавшее -значительными средствами, большей частью занимало высшие государственные посты,, а средние и мелше'помещики, как правило, довольствовались •должностями мелких чиновников ]з разного рода местных учреждениях. К дворянскому сословию» принадлежали известные реформаторы, правдолюбцы, честней-пше и исполнительные чиновники. Одновременно из этой же дворянской среды вькодила масса непорядочных, а подчас и преступных людей. Однако, несмотря на все .это, дворянство оставалось «первенствующим сословием», в руках которого в дореформенньш период была сосредоточена вся полнота вотчинно-полицейской , власти. Во многом это объяснялось тем, что наиболее важные посты, в частности в уездном управлении, замещались выборными от благородного сословия.

Поскольку выборные от дворянства, избирались на большое количество самых разнообразньк должностей, возникла 'пр.облема четкого определения предметной области самого исследования.'В качестве критерия бьша избрана степень автономности той или иной дворянской структуры в системе местного управления и соотношение • сословно-дворянского и коронного элементов в дуалистических по

• своей природе выборных должностям. В результате круг выборных от дворянства, , подвергвпшхся исследованию; бьш'ограничен теми, кто работал в сословных струк--

/турахили бьш максимально приближен по роду своих занятий к интересам и нуждам «первого» сословия. В результате наибольшее внимание было уделено деятельности и составу дворянских сословных институтов (дворянские . собрания, предводители дворянства, дворянские опеки), а также здгастию выборных от дво--рянства в. комиссиях по составлению смет и раскладок земских повинностей и ра-.боте в качестве попечителей хлеёньк запасньк магазинов. Обращение именно к этим выборным должностям обусловлено не только важностью для жизнедеятельности региона, работы по- данным направлениям, но и ее неосвещенностью в долж-. . ной.мере ни на региональном, ни-на общероссийском уровнях. К тому же данные, сферы деятельности выборных от дворянства обеспечены документальными мате-• риалами, отложившимися в Государственном архиве Тверской области. Подвергнув, исследованию работу дворяноких "выборньж в сословных и внесословных уч-. реждениях местного звена, можно характеризовать успепшость их работы на-по-' привде местного управления. . .

Под выражением выёортшиейт'ётрмшстт подразумеваются лица данного сословия, избираемые на те или. иные Должности местным дворянством на общегубернских съездах, проходивших'раз в трехлетие,

Территориальные ракявш исследования охватывают Тверскую губернию в ее дореволюционных пределах. Этот выбор обусловлен тем, что, с одной стороны, Тверская губерния являлась достаточно типичной дм Центра Российской империи.-Она относилась к числу губерний «по общему учреждению управляемых», поэтому все преобразования в системе управления производились на ее территории одновременно с другими 1уберниями Европейской России. В экономическом развитии края, национальном, конфессиональном, социальном составе населения было маю-го черт, роднящих его- с другими регионами России. С другой стороны, у Тверской губернии была и своя: специфика» Она располагалась вблизи столицы, что отража= лось на уровне-образования, общественных настроениях^ активности'и карьерных планах'местного дворянства. Все это оказывало влияние и на выборную службу. .

Хрстмшщгичееэж© рамвм диссертационного исследования охватывают период с' екатерининских преобразований.в области местного управления (1775 -1785 годы) до .начала Великих реформД60-е годы XIX века). Обусловлено это тем, что реформа местного управления, проведенная .при Екатерине П,. «определила

I u u u 1 u

строи этого управления на весь последующий период нашей дореформенной исто-рим..,,»Ло Таким -образом, нижняя-грань связана с. появлением дворянских само. управленческих структур, которые поставляли своих выборных во многие местнь1е : учреждения. Верхняя, же грань связана с проведением при Александре II ряда реформ, серьезно повлиявших на положение дворянства, а в связи с этим изменив-шж положение «первого» сословия в системе местного управления, когда на первый план стал выдвигаться тезис о всесословности управления, поэтому исключительное положение дворянства было'подорвано.

ИсториогрЛфиЯо, История выборных от дворянства не получила достаточного освещения в отечественной историографии. Всю литературу, где затрагивались отдельные аспекты изучаемой проблемы, можно условно разделить на шесть групп, положив в основу проблемно-хронологический подход.

Пёр1вая из- групп охватывает работы историко-правоведческого характера, •где освещается деятельность учреждений местного управления и самозшравления. Ко второй группе относятся работы," имеющие обобщающий характер, которые дают целостное: гфедставление об исследуемом историческом периоде и государственной политике в отношении'дворянского сословия. Третью группу составляют работы,- посвященные, системе управления и самоуправления в конце XVIII - первой половине XIX века. В -четвертую группу входят исследования о функционировании дворянских сословньж органов и деятельности дворянских выборных во. внесословных структурах. Пятая - группа объединяет- исследования, позволяющие дать социальную характеристику выборного дворянства. Наконец, шестая группа ; исследований носит краеведческий характер-и позволяет определить-степень изученности исследуемой темы на основе привлечения регионального материала.

Основные законодательные изменения на разных исторических этапах' в положении дворянства вообще и дворянских сословньж учреждений в частности на-.• шли отражение в работах историко-правоведческого характера. Авторы подобньж . иеследований подходят к их написанию с правовой точки зрения, поэтому, обращаясь к анализу причин появления того или иного законодательного акта, как правило, не прослеживают последствий: его реализации. '

• ... В работах ученьж конца' XIX - начала XX века В.И.Сергеевича, В.В.Ивановского'э М.Ф.Владимирского-Буданова отмечается, что с екатерининских

времен наметилась тенденция к более, активному привлечению выборньк от дворянства для работы в местных учреждениях, наличию у правительства желания совместить коронные и выборные элементы управления в одних и тех же рукахЛ. Именно.в этом усматривают А.ДТрадовский и В.Н.Латкин «весьма слабую дозу

• самостоятельности» дворянских выборных, а отсюда и достаточно С1фомное .их влияние на ход местного управленияЛ ••• •

• В работах .советского периода в.связи с новыми идеологическими установками, .требовавшими умаления роли дворянства, содержится меньше оценочных характеристик тех или иных преобразований, связанных с изменением участия' выборньк от дворянства в местном.управлении. При обращении к проблемам, свя-. зщньш[: с изучением дворянского .сословия, в первую очередь внимание уделялось негативным характеристикамЛ. Например, Б.В.Виленский в 50-е годы XX века от-.мечал слабое влияние дворянства в системе местного управления. Причину он усматривал в безответственности, с которой выборные от «первого» сословия подходили к исполнению своих обязанностей". Авторы работ'постсоветского периода' отмечают то, что массовое привлечение выборных от дворянства для участия в работе органов местного управления' стало характерной чертой екатерининского, периода". :

.В обобщающих работах по исследуемому периоду и истории дворянского

• сословия в это .'время материал о деятельности дворянских выборньк на поприще ' . местного управления представлен''В рамках рассмотрения общей картины развития-

i'y

государства и положения в нем дворянского сословия . Изменения, ифоисходив-'шие в данном направлении, были* тесно связаны со сменой императоров И: проводимого ими внутриполитического, курса.

«Жалованная грамота» .1785 года закрепила за дворянством ряд прав и при; вилегий, представлявших собой, по мнению, исследователей конца XIX - начала XX века Е.П.Карновича и А.В.Романовича-СлаватинскогОэ «..!,царскую милость за заслуги предков этого сословия», которая могла повышаться или понижаться в ста-^ тусе, сообразно потребностям государства, интересам правительства^. Это стадо

одной из причин;ТОго, что, несмотря на важность предпринятьк Екатериной П преобразований, дворянство недолго относилось с энтузиазмом к дарованным'ему

правам и вскоре стало уклоняться; от выборных должностей, как прежде от обязательной государственной службы'*.

Исследователь дворянства начала XX века С АЖорф отмечал, что уже с 1775' года бьши созданы препятствия'^ для-дворянского самоуправления, а выборная

• Служба, представляемая как привилегия, реально не давала возможности продвижения ' по иерархической лестнице, став. скорее обязанностью'Л. По мнению. .Н.Чечулина, к концу Х¥Ш века дворянство через участие в,административных делах провинции припшо в более близкое соприкосновение с чиновничеством, что приводило к понижению статуса данного Сословия'Л. •

В .советский период работы, лосвященные дворянскому сословию, бьши немногочисленны, так как приоритетным считалось изучение крестьянства и рабочего класса'"''. Применительно же к дворянству обращалось внимание на такие аспекты, как образование дворянских отпрысков, работа комитетов по освобождению крестьянства и Т.п. ИззЛени§ сословной организации дворянства не. относилось- к

• числу актуальных исследовательских тем. В немногочисленных работах, • посвя-.щенных дворянству, деятельность губернских и уездных дворянских собраний и других-органов сословной организации дворянства, как правило, оставалась в тени, а при освещении отдельных аспектов данной проблемы можно бьшо наблюдать резко-отрицательное отношение к органам самоуправления дореволюционной Рос-: сии'л. - •

Исключением из подобных - работ можно считать исследование А.П.Корелиным . дворянских .корпораций пореформенной России'л.' Помимо рассмотрения компетенции дворянских.структур во второй половине XIX - начале XX -века,: автор- обрашалсяк истокам "деятельности дворянских органов. В результате А.П.Корелин отмечал, что во внутренней структуре дворянских учреждений и их компетенции за пореформенный период не произошло каких- либо.. существенных изменений. Дворянские органы,- -созданные для выполнения внутрисословных функций, почти сразу же стали использоваться для решения сначала временньк, а - затем и'; постоянных административных поручений, что позволяет говорить лишь о некотором внутреннем самоуправлении дворянских обществЛ".

- Рост числа исследований, посвященных дворянскому сословию, приходится

• на перестроечный и постперестроечный период, что связано с переоценкой у сто-

.явш'дхся догм и-приоритетов . В частности, нетрадиционный взгляд на причину преобразований Павла I отражен.в исследовании И.ЛАбрамовой. Ее работа по' стрОена.на антитезе, и.на каждый аргумент, обвиняющий Павла I в антидворянских настроениях, автор приводит контраргументы, приходя к выводу о'том, что все на= чинания Павла I были вызваны попыткой централизации управлениям пресечения • беспорядков и злоупотреблений в дворянских, органах . •

' .Отход от тенденций реформирования управления при Павле I и Блколае I, в отличие от предшествовавших царствований, А.Н=Медушевский объясняет- скачкообразным развитием государства .в ХУШ-ХГХ веках, когда реформы и контрре---формы сменяли друг другаЛ'Л. - ' • .

.-' ••. В ряде -Исследований 80-90-х годов ;ХХ века рассмотрению, подверглись политические взгляды дворянства, политика правительства по отношению ж этому привилегированному сословию, которая, по мнению ряда авторов,-представляла собой опору лишь на верхушЛ дворянства и нежелание создать дворянскую сословную организацию в'общероссийском масштабе. Дворянство же, озабоченное собственным благосостоянием, стремилось'к ползд!ению чинов, а не активизации своей деятельности на поприще общественного управления^*.

• Во второй Половине 90-х годов XX века актуальной исследовательской проблемой- становится рассмотрение, истории дворянского сословия, особенностей дворянской ментальности и психологииЛл. Обращение к подобным проблемам обусловлено желанием выяснить- глубинные причины трансформации положения дво--.рянства. Одной-из. характерных черт менталитета «первого» сословия в конце XVIII -• первой половине XIX века исследователи считают наличие духа коллектй-; визма. Психология дворянства-этого периода характеризовалась ростом оппозици-ошц.1х на