автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Взаимоотношения партийных и административных органов Азербайджана в 1970-х - первой половине 1980-х годов (на примере МВД Азербайджанской Республики)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимоотношения партийных и административных органов Азербайджана в 1970-х - первой половине 1980-х годов (на примере МВД Азербайджанской Республики)"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БАКИНСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТОЛОГИИ

На правах рукописи

БЕХБУДОВ ТАИР РЗА оглы

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПАРТИЙНЫХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ АЗЕРБАЙДЖАНА В 1970-х - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-х ГОДОВ (на примере МВД Азербайджанской Республики)

Специальность: 07.00.0^. - "История общественных движений и политических партий".

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

Баку-1996

Работа выполнена в Музее истории Азербайджана АН Азербайджанской Республики

Научный руководитель: - доктор исторических наук, профессор

П. Г. Д АРЛБЛД И

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Д.Х.ГУДРАТОВ

кандидат исторических наук

И.М.АЛИЯРОВ

Ведущая организация - АГМУ им.Н.Нариманова, кафедра Политической истории XX века и теории политической экономии.

Защита состоится . 1996 г. в. часов на

заседании Специализированного Совета Н.054.10.01 при Бакинском институте социального управления и политологии (370001, г.Баку, улЛермантова, 74).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Бакинского института социального управления и политологии.

Автореферат разослан "_"_1996 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета, . кандидат философских наук^ "у, /7~< доцент С/^ /АЛЛАХВЕРДИЕВ К.Г.

[. ОБЩАЯ X АI 'А КТ К Р ИСТ ПК А

Актуальность исследования. Современная Азербайджанская Республика, вступившая на путь строительства гражданскою общества, особенно остро нуждается в изучении проблем истории развития адми-мистратпвиых и правоохранительных органов. Значительно актуализируется необходимость исследования всею комплекса проблем взаимоотношений административных органов с политическими организациями с учетом потребностей развития общества в период трансформации однопартийное™ в многопартийную систему.

Становление многопартийнон системы создает совершенно новые, еще не до конца понятые, особенности взаимоотношений государ-ств?нных властных структур с политическими партиями, в связи с чем насущной необходимостью является углубленное исследование исторического опыта взаимоотношений партийных и административных органов, накопленного за значительный исторический период развития азербайджанского общества.

Для дальнейшего совершенствования взаимодействия административных органов с политическими партиями первостепенное значение имеет углубленный и всесторонний анализ непосредственно предшествующего этапа. Это важно для уточнения наших представлений об уровне развития вышеуказанных взаимоотношений на момент смены эпох, как базы, на которой строилась практическая организация всей сложной системы административной власти.

Актуальность избранной темы заключается и в том, что проблема взаимоотношений партийных и административных органов Азербайджана в 1970-х - первой половине 1980-х гг. является одной из важнейших научных проблем в рамках малоисследованного этапа нашей истории. В настоящее время в обществе осознана ост-рая необходимость в изучении и научном осмыслении всего пройденного исторического развития.1

.Несомненна важная роль административных: органов, являющихся главной опорой государства в решающие исторические моменты. В связи с этим исследование проблемы поможет уточнить главные задачи правозащитных органов в демократическом правовом государстве, их задачи в условиях войны и агрессии.

1 Бакинский рабочий, 1904,3! чг-я.

В теоретическом плане еще не исследован в едином комплех! вопрос о взаимоотношениях партийных и административных органов 1970-х - первой половине 19Я0-Х гг. Не рассмотрены во взаимодейств1< «опросы развития органов милиции в конкретно-исторические пер| оды, вопросы социального управления и профилактики правонаруш ний, специфика борьбы с антиобщественными явлениями в Азерба джане, в отдельных его регионах.

Это свидстельсгвует о том, что проблема взаимоотношений па тинных и административных органов требует изучения на примере ра вития такою важного органа, как Министерство внутренних дел, а те» диссертации является не только актуальной, но имеет ирииципиалыи значение для совершенствования всей правоохранительной работы Азербайджанской Республике.

Критический анализ и оценка реального состояния органов вну ренних дел являются важными условиями их лаьнейшего развития ! современном этапе.

Состояние научной разработки темы. Историография проблем Вопросы развития органов внутренних дел в Азербайджане в 1970-х первой половине 1980-х годов не нашли должного огражения в спей альнои литературе. Однако существенное значение для решения те» диссертаци.. имеют работы, посвященные исследованию теоретическ проблем взаимоотношений партийных и административных органов исследуемый период, число которых, к сожалению, невелико.

Из работ отечественных исследований наиболее близки к те диссертации работы Бабаеьа Дж.Ю., Ибрагимова И., Муслюмова И.< в которых час.ично рассматриваются общие проблемы взаимоотнон ний партии и административных органов.1 Особые значения для реп ния задач исследования имеют работы, посвященные анализу особ« ностей политического и экономического развития Азербайджана, фоне которых происходило дальнейшее улучшение усоверщенствова! партийно-бюрократического управления государственными органам! 1970-х - первой половине 1980-х гг. В их числе следует назвать рабо Исмайлова Г.Я., Кочарли Т.К., Маниева Ф.С. и др.2

1 Бабаев Дж.Ю. Деятельность КП Азербайджана по коммунистическому воспитанию трудящихся в период между XXIII и XXIV сьемами КПСС // Дисс... канд. ист. наук.Баку. 1978; Ибраг.-моа М. Милиция Советскою Аюриайлжана. - Баку 1972г.: Муслимое И.С. Руководящее ядро. - Баку 1974 и др.

2 Исмаплов Г У. Проблемы экономического роста в Акрбайдпнской ССР. - Баку 19! Кочарли Т.К. Исторический поворо] в судьбах а1ербайджанско1 о народа - Баку 1980 Манисв Ф С. Социальные елвши в шербайджзнской лереьне ма современном папе • Сахл 19Я6 и др..

Однако п них почт» не затронуты вопросы взаимоотношений [артийных и административных органон.

В го у.се время имеется ряд оригинал!,пых трудом российских, ук->аинскнх, белорусских, грузинских м др. ангорой, которое посвящены 1сслсдсванню партийного опыта руководства органов внутренних дел, пучению н обобщению непольмвавщнхея и;; практике форм и методов 1Того руководства, в том числе и п отдельных областях праг.оохраин-"ельной работы. В трудах Бартемковз ¡З.Г., Бурцева Л.П., Гкрсмеенко >Л.Д., Жнлнисксго С.Э., Караспа Д.С., Е 1едапнсго Д., Хвичия П.С.Шам-уа Т.М. и др.1 выясняются п той млн иной степени взаимоотношения тзртшшых н административных органов, характер руководства КПСС хеятельиостыо правоохранительных ор1аноа в бывшем СССР, подзываются средства н методы, которыми оно обеспечивалось с 70-х -югаон поленике 80-х гг., а также раскрывается сущность категории и понятийного аппарата, характеризующих исследуемую нами проблему, и тс же Dpei.fi! о этих работах, няписанггых на базе общепринятой з тот лсриод марксистко-лешшской иетодолопш, действительно научный зкализ данной проблемы соседствует с идеологическими штампами и теоретическими стереотипами, карактерн! г«гс? для периода их написания, что обрекает исследователей на фактический отказ от реалистического анализа сущностных противоречии.

К этим работам примыкает группа тематически разнообразных исследований, затрагивающих общие яроблеиы взаимоотношения пар-пшно-бюрократкческих структур с системой правопорядка и законности, которые позволяют получить ценный аналитический материал идя уточнения наших представлений о характере вмешательства правящей партии в деятельность органов внутренних дел н использовании

1 Партеккоз В Г.. Кршср В И. Руководство партийных ¡1 сопетскнх органоп народным» дружинами. - Москва. 1977, Бурцев Л.Л. Социальная профилактика правонарушении в социалистическом обшеопе и роль партийных оргакичацнй п се осуществлении Аото-рсф дисс... канл (орнл паук -Москна. 1978; Веречссико М Д. Деятельность КН Белорусский по вовлечению грул*шнхся в охрану общественного порядка /1971-1975 гг/ -\вторсфдясс... канл исг.иаук.-Мннск ¡983; Дуюнов Я.М. Политнкс.в-воспитатсльная работ а ор(ани внугрепмнх дел. • Москва 1480; Жп.тапский С.Э.. Миикевш А 15. Партийное руководсто органа«« охраны социалистического правопорядка - Москве, 1981; КПСС - руководящее ядро политической системы советского общеапа. - Москва 1971; Караев Д.С Роль партийных организаций п общественности в борьбе с Правонарушениями несоиершегнюлетких. - Мопса. 1970; Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. - Москва. 1474, Недавний Д. Руководящая роль КПСС в укреплении социалистической законности и правопорядка. //Социалистическая ^(точность -Москва 19/¿-.N'91; Хпичня П С. Руководство Коммунистической партии ор'злячн советспсой милиции в )сювиях ратаи того сочп,1лИ!мя /иа материалах Г'ру ¡инског ССР/. /,'Авгореф дисс / лскт.нст наук. - Тбилиси 1ЧХ2, Шамбз Т.М. КПСС и органы страны правопорядка. - Москва !97Ч; м др

для этого правовых и иных мемштмов. В числе этих работ выделяются исследлвания Агеева Ю.А., Атаманчука Г.В., Гальперина U.M., Жилин-ского Н.Р., Мурамется О.Ф., Серегина A.B., Чхневадзе В.М., Шамба Т.М. и др.1

Однако имеющиеся исследования не дают представления о сложной системе взаимоотношений партийных и административных органов в процессе их развития за длительный период, не содержат углубленного анализа функционирования органов внутренних дел в условиях монопольного руководства одной паргии, не раскрывают реальную картину централизации партией руководства административными органами во всесоюзном и региональном масштабах. В них затронута лишь определенная часть теоретических вопросов, требующих дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности проблемы й учитывая степени ее изученности, автор ставит целью впервые в азербайджанской историографии исследовать систему взаимоотношений партийных и административных органов в Азербайджане в 1970-х -первой половине 1980-х гг. для критического осмысления как негативного, та.. и позитивного опыта этих взаимоотношений, выявить неразработанные проблемы и уяснить перспективы развития органов внутренних дел в условиях многопартийной системы современного Азербайджана.

В соответствии с поставленной целью в диссертации предпринята попытка реши , ь следующие задачи:

- всесторонне и глубоко исследовать процесс развития взаимоотношений партийных и административных органов, выявить формы и методы этих взаимоотношений;

1 См.: Агеев Ю.А. Организация социалистического соревнования в органах внуфсннш дел. -Ленинград 1975; Агамапчук Г.В.. Кобец Н.Г. и др. Государственная .чпецпм.пг социалистический правопорядок. -Москна, 1985: Гальперин И М. Вюнмодон*. !"ия государ-ственных органов и общественное!и по борьбе с преступное! ью.-Москва. 14.'/ Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана обше-твенного порядки - Ленинград, 1973. Жиликской С.Э. Роль КПСС а укреплении законности на современном этапе. -Москва, 1977; Его же. Дея1ельность КПСС Советсгкого государства ло укреплению социал-чпической законности.-Москва,!1» .3, Зыбин С Ф Ленинские принципы партийного руководства и дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел - Ленинград, 1981; Его же. Партийное руководство идеологией, партийно-воспитательной работой в органах внутренних дел.-Ленинград, 1982; Мураметс О.Ф., Шамба Т.М.Правопорядок в развитом социалистическом обществе. -М.1979; Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. - Москва. 1975: Чхиквадзе В.М. КПСС, советское государство и право. - Москва, 1984; и др.

- определить основные тенденции складывания системы органов внутренних дел Азербайджана в историческом аспекте и детерминированности этого процесса политическими факторами;

- выявить специфику формирования современной системы правоохранительных органов;

- исследовать особенности правовой базы взаимоотношений административных и партийных органов;

- показать воздействие теоретических и практических решений, зызревавших в центре, на характер руководящей роли Компартии Азербайджана в отношении органов внутренних дел;

- - исследовать противоречия политического, организационного и идеологического руководства партийными органами азербайджанской милицией.

Методологическая и источниковая база диссертации. Методологическую основу диссертации составляют принципы историчности, объективности, всесторонности, комплекности, критического отношении к историческим фактам. Руководствуясь принципом ясторизма автор провел исследования развития системы взаимоотношении партийных и административных органон а историческом аспекте с анализом политических и экономических условий исследуемого периода.

Важную роль при решении темы диссертации играют законодательные документы бывшего советского государства и Азербайджанской ССР, а также нормативные документы, устанавливающие порядок п регулирующие взаимоотношения правящей партии н органов внутренних дел, определяющие их место и роль в общественной структуре.1

Исгочкиковую базу диссертации составляют партийные документы и материалы КПСС и Компартии Азербайджана, содержащие идеологические установки по руководству административными органами и политические задачи на текущий период для всех государственных органов.2

1 Консгитуция /Основной закон/ СССР-Москва.. 1977; Конституция/Основной закон/ ЛзгрбаПджанской ССР.-Москва., 1978; Собрание Постановлений Правительства Азербайджанской ССР. -Ьаку, 1972. 1975-1985; Ведомости Верховного Совета ЛэерСайджан-I у ой ССР. - Баку. 1962-1963; 19701985ч др.

' См : Коммунистическая партия Азербайджана в резолюциях и решения* съездов, конференции ¡i плснумсэ ЦК TI -Ьаку. I9S6; Коммунистическая нравственность и iipччо:юр»;юк. По чакгриалам Всесоюзной научно-практической конференции в г.Баку -, ¡!)79. Псстаноиденис ЦК К'!СС "Об улучшении рабош по охране право-ücpri:v: i i: Kíueri;:;« борьбы с .¡равоиарушеникми. 2 августа 19№г //Справочник партийною |>a-*.nmi.v2. Мое;:: ;;. *\ "i,2"; Постамоаленпе ЦК КПСС "О дальнейшем укреп-

j. !.l;::и (Урллопг*>.ч>1ха. усилении очрашз прав и законных

)'Hft'p-.'<!Г--.-!1|// П|-.«:.л?. JW6. Л0 -¡¿кбря, 3 гахжс Mmepiu»« XXVI!-XXX! ciej'f3«

Kc.v Jipi:'!! Дзф6.;л;з а:г.-.. ¡,. за П.1С»>»)04 1 КП А »} ОлЛ-гхж. i

3

Изучение взаимоотношений партийных и административных органов Азербайджанской ССР базируется на использовании широкого круга неопубликованных источников, впервые вводимых в научный оборот. В процессе работы над диссертацией использованы материалы, выявленные из 24 фондов Государственного архива Азербайджанской Республики /ГААР/, Государственного исторического архива Азербайджанской Республики /ГНААР/ и Государственного архива политических партий и общественных движений Азербайджанской Республики ЛГАППОДАР./ Из ГААР использованы уникальные документы, хранящиеся в фондах 27 /Народный комиссариат внутренних дел Азербайджанской ССР/, 110 /Бакинское городское отделение внутренних дел НКВД Азербайджанской ССР/ и 894 /Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики/, в которых содержится богатейший материал, отражающий весь спектр взаимоотношений партийных и административных органов на протяжении семи советских десятилетий, и в особенности, в исследуемый период.

Большое количество документальных материалов извлечено из Государственного архива политических партий и общественных движений Азербайджанской Республики. Это прежде всего материалы ф.1 /Центральный комитет Коммунистической партии Азербайджана/, ф.2 /Бакинский комитет Коммунистической партии Азербайджана/, а также местных городских партийных органов ф.102- (Кирозобадского /Гянд-жшского/), ф.29 - (Сумгаитского), районных ф.3784- (Часиминский райком КП Азербайджана, г.Баку) и др.

Особую научную ценность представляют статистические данные, содержащиеся ъ фф. 1,2, 3784, 29, которые позволит и составить ряд таблиц, отражающих динамику преступности в Азербайджанской ССР в 70-е годы, сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников правоохранительных органов и ряд других важных статистических сведений.

Значительный научно-познавательный интерес представляют материалы из Государственного исторического архива Азербайджанской Республики. В частности, в фф.410, 484, 486. 487, 495 и др. содержйт.-я уникальные документальные материалы, отражающие систему административных органов в дореволюционном Азербайджане.

Богатый фактический материал о различных аспектах взаимоотношений партийных и административных органов Азербайджанской ССР в 1970-80-х п. почерпнут из московской >. местной периодики, в частности, журналов "Советская милиция", "Советская юстиция", "Коммунист Азербайджана", а также из газет "Правда", "Бакинский рабочий", "Вышка", "Коммунист" /на азерб. яз./ и др.

б

Использованы также разработки к методические пособия по организации деятельности органов внутренних дел, проведенний в них партийно-политической работы и т.д.

Научная новизна исследования. Диссертация является первым исследованием, в котором на примере Азербайджана в историческом аспекте исследовано развитие взаимоотношений правящей партии и административных органов. В работе в едином комплексе установлены особенности становления этих взаимоотношений и их развития в 1970-х - первой половине 1980-х гг., определена сущность основных недостатков и ошибок партийного вмещательства в деятельность органов внутренних дел. В диссертации разработаны предложения о направлениях совершенствования деятельности органов вну тренних дел.

Научную новизну диссертации определяет также представленное в ней комплексные исследования специфических особенностей взаимоотношений партийных и административных органов за предшествующий период, изучение системы этих взатюотношешш применительно к особенностям складывающейся в исследуемый период законодательной системы.

ПряЕгшчсасая значимость а апробация работы. Практ ическая ценность исследования состоит в использовании его положений и выводов при разработке методических документов и лекций, использованных и прочитанных в Академии полиции МВД Азербайджана в 1993-1996 гг. Теоретические положения диссертаций способствовали разработке курса "История Азербайджанской полиции", введенного с 1996 г. к пре-подованию в Академии полиции МВД Азербайджанской Республики. Основные результаты исследования включены в программы л используются в процессе преподавания учебных дисциплин "Политическая история XX века", "История Азербайджанской полиции" и "Профессиональная этика г эстетическая культура сотрудников органов внутренних дел" в Академии полиции МВД Азербайджана, а также были изложены в докладе на научной конференции "Управление политическими и социально-экономическими процессами в экстремальных условиях" /Баку, июнь, 1992 г./.

Материалы и выводы исследования могут быть применены органами внутренних дел и юридическими факультетами ВУЗоз как в практической, так и в иаучно-нсследочательскон, методической ««преподавательской работе. Практический опыт взаимоотношений партийных и административных ор! анов Азербайджана, спряженный в дчгсер-

7

гации, может быть использован также и при разработке перспектив развития органов внутренних дел Азербайджана и в других государствах постсоветского простренета.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, а также четырех таблиц со статистическими данными.

II. Основное содержание диссертации Во пведении обосновываются актуальность темы, научная новизна и практическая значимость проведенного исследования, формулируются его цель и задачи. Здесь же дан подробный и в сесгоронний анализ источниковой базы и научной литературы.

В первой главе "Общие тенденции процесса формирования системы органов внутренних дед Азербайджана в конкретно-историческом аспекте", состоящих из двух параграфов, дан исторический экскурс становления жандармской, полицейской и милицейской службы на территории Азербайджана, на основании нового ф; ктического материала показаны организация и деятельность органов внутренних дел со второй четверти XIX в. по конец 80-х годов XX века. Первые уездные полиций-скис управления были созданы в Азербайджане на основании "Учреждения для управления Закавказским краем" от 10 апреля 1840 г. В их числе - Елизаветпольское, Кубинское, Талышское, Нахичеванское, Карабахское и Ширванское уездные полицейские управления.1

В главе раскрываются основные положения 1867 г. " Об управлении кавказским наместничеством", где сокращались его административные права за счет расширения прав Главного управления, в ведении которого находились администрация, суд и финансовые управ-ление.

В целях борьбы с освободительным движением в 1867 г. в Бакинской губернии и Дагестанской области было учреждено Бакинское губернское жандармское управление, просуществовавшее до апреля 1917 г. ,2 а в 1874 г. для производства дознаний по политическим делам в пределах той же Бакинской губернии была учреждена Канцелярия помощника начальника Бакинского губернского жандармского управления.3

1 ГИААР, фф.74, 77, 85, 410, 803. Исторические справки к фондам.

2 ГИААР, ф.486. оп.1, д. 10, л 3.

5 ГИААР, ф.487, оп.1, д.1, л.4-5.

Проникновение в Азербайджан демократических идей заставило царизм еще более усилить полицейский режим. В связи с этим, на основания постановления Государственного Совета от 10 мая 1988 г. "О преобразовании уездной полиции в губерниях Закавказья" Бакинский уезд был разделен на полицейские участки во главе с приставам»!.1

С годы первой революции 1905-19Q7 гг. в России правительство распространило на окраины все чрезвычайные меры, направленные на борьбу с зарожедавшимся нациально-демократическим движением в Азербайджане.2

Победа февральской революции в России и образование Особого Закавказского Комитета /ОЗАКОМ/ создали условия для существенного изменения взаимоотношений административных органов н политических партии. Были упразднены Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати. В связи с этим была создана специальная комиссия, в которую вошли ti представители различных политических партий/кадеты, эсеры и меньшевики/.

Ою-ябрьскин переворот 1917 года внес существенную дезорганизацию в систему органов внутренних дел. Организация Бакинского Copera Народных Комиссаров в апреле 1918 г. стала тем событием, когда. рперпые в практике Азербайджана его органы внутренних дел переходили под полный контроль политической партии.

Создание же национальных органов внутренних дел стало возможным после провозглашения 28 мая 1918 г. независимой Азербайджанской Демократической Республики. За короткий срок была создана стройная систсма.органов внутренних дел, гласной обязанностью которой стала охрана общественного порядка в республике. Что касается взаимоотношений органов внутренних дел республики с политическими партиями и общественными организациями, то их характер определялся демократической системой государственной власти в Азербайджане. Циркуляром министра внутренних дел республики предоставлялось право каждому желающему выезжать из пределов Азербайджана без специального на то разрещения. Этим правом пользовались также политические партии и общественные организации.*

МВД применяло практику назначения своих "временных особоуполномоченных в уездах республики из числа представителен различных партии, которым вменялось в обязанность "наблюдение за

1 ГИААР, ф.49/. Историческая справка к фомду.

- См.: Документы по русской политике а Згкавкгчье. -Выгт.Г. - Faxy, 1920. -С. 10-12

3 ГААР, ф.894,оп.1, д.30, л.19 ■

детальностью местной администрации" и урегулирование взаимоотношений между национальными организациями и комитетами.1

С установлением в Азербайджане Советской власти декретом Аз-ревкома от 28 апреля 1920 г. был образован Народный комиссариат внутренних дел, который наряду с образованной 14 мая 1920 г. Азербайджанской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией, саботажем и вредительством (АзЧК)2 стал одним из основных инструментов подавления инакомыслия и политических противников нового режима.

В глаьс расскрыватся сущность новой власти в отношении легальных политических организаций. Так, в резолюциях общебакинской городской партийной конференции от 6 мая 1920 г. было отмечено, что "легальной организации и свободы ни одной из партии, кроме коммунистической, Советская власть допустить не может".5 В органах милиции стали создаваться "партийные фракции" для установления правительственных взаимоотношений".4

В главе освещаются события, связанные с созданием жестко централизованной, полностью политизированной системы большевистских органов внутренних дел, как орудия репрессий и классовой борьбы. В начале 1930-х г. в Азербайджане, как и в других союзных республиках, практически сформировался мощный строго централизованный административно-политический аппарат принуждения. Этот аппарат целиком и полностью подчинялся одной партии - ВКП (б). Все остальные политические партии и даже многие общественные организации, полностью прикратили свою деятельность. Как известно, во второй половине 1930-х годов органы внутренних дел сыграли весьма зловещую роль в осуществлении политики массовых репрессий, хотя сами так же сильно от них пострадали. В главе прослеживается процесс неоднократных реорганизаций и изменений в системе внутренних дел республики на протяжении 30 - начало 50-х гг.

В период хрущевских экспериментов, 22 февраля 1962 г. МВД Азерб.ССР было переименовано в Министерство охраны общественного порядка н в борьбе против нарушителей правопорядка стала активно привлекаться общественность. Совершенствованию деятельности

1 ГААР, ф.894, оп. 1, д.44, л. 14

2 История государства и права Азерб.ССР.-Еаку, 1973.-С.45; ГААГ. ¡¡>.410. оп.1. д.78, л. 10.

3 Коммунистическая партия Азербайджана в ретг -юцпях и решениях сьевдоз, конференция и пленумов ЦК.-Т.1-5ысу, ¡986- С. 17.

4 ГЛАР, ф.27, ои.1, д.32. л.41-42

милиции способствовали и принятые в конце 50-х - начала 60-х гг. законодательные акты, связанные с изменениями структур органов МВД.

В 1962 году было утверждено новое "Положение о милиции".

Во второй гласе "Особенности правового и оркнппационнопэ обеспечения разлития административных органов Азербайджана под контролем паргнйных органов в 1970-х - первой половине ¡980-х г." обращено основное внимание правовому и организационному обеспечению развития административных органов Азербайджана проходящих под контролем партийных органов в 1970-х - первой половине 1980-х -гг.

В главе рассматривается специфика взаимоотношений партийных и административных органов в бывшем советском государстве в зтот период характеризующийся новым этаном законодательного оформления их взаимоотношений более откровенным закреплением политического патернализма в важнейших нормативных документах.

В главе предпринята попытка расширить имеющиеся представления о взаимоотношениях Коммунистической партии и органов внутренних дел. которые получили правовую базу, зна .ительно отличавшуюся от прошлых лет. Тоталитарный режим вновь делал попытку усилить механизм государственного принуждения, используя критерии "общественной опаоюс!и".

В главе затронуты вопросы связанные с Конституцией Азербайджанской ССР 197К т., где сохранялось принципиальное положение о коммунистической партии как ядре политической системы, "руководящей и направляющем)" силы советского общества.1

Общеизвестно, что все решения з бывшем СССР исходили не от парламента'- Верховного Совета, а от единственной, стоявшей у власти партии, и становились известным после состоявшегося очередного Пленума ЦК КПСС. Внесение в Основной закон пресловутой ст.6 было ничем иным, как дальнейшим уенлнением руководства КПСС государств« в новых исторических условиях.

Коммунистическая партия выступала как орган творчества социалистической законности, строгое соблюдение которой обязательно для ссех органов пасти как гарантия от возможных злоупотреблений. Именно здесь проглядывается ключевой смысл законодательного закрепления роли стабильности и жизнеспособности системы в условиях соединения авторитаризма и брюрократнзма.2

' ¡Сонет ¡уния развитою ссшилншя. - Москт, 1978. С.44

2 Красин ЮЛ. Ленин н проблема социальной революции современности. - Моек ни. 1987 -С.179. - !ГЭ

В главе показал процесс юридического оформления взаимоотношений Коммунистической партии и органов внутренних дел в системе законодательных актов в Азербайджане, складывающихся под воздействием общесоюзного законодательства, который принимал характер строгого регламентирования. Однако характер законодательных актов, особенно в вопросах охраны общественного порядка, носил на себе отпечаток сложившейся структуры власти, при которой все нити государственного управления и контроля сводились к партийному аппарату.'-Даже в отдельных случаях подмены государственного законодательства партийным привела к серьезным деформациям всей административной и правовой системы. Место закона фактически продолжали занимать совместные постановления Компартии Азербайджана и Совета Министров Азерб.ССР.

В глазе анализируются содержания некоторых из них. Это постановления ТДХ Компартии Азербайджана и Совета Министров Азерб. ССР от 16 августа 1966 г. За Л° 466 "О мерах по усилению борьбы с преступностью" (оно действовало на всем' протяжении исследуемого периода); от 13 марта 1970 г. За № 99 "О постановлении ЦК КПСС и Совета Мигчстров от 23 февраля 1970 г. "О мерах по усилению борьбы с лицами, укяонящимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни"; от 13 июля ¡974 г. за № 184 "О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка" и т.д.

Правовая база деятельности азербайджанской милиции получило свое дальнейшее развитие в положениях об МВД'(Постановление Совета Министров Азерб.ССР от 27 ноября 1972 г. за № 370) и ОВД исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов трудящихся (Постановление Совета Министров Азерб.ССР от 6 февраля 1975 г. за № 35). В положении о Министерстве внутренних дел Азерб.ССР было указано, что оно "несет перед партией, государство?.; и народом ответственность за состояние общественного порядка, борьбы с преступностью и выполнения других задач и обязанностей".'

Таким образом в главе определяется четкая структура правовой бг*чл взаимоотношений партийных органов заутренних дел, з которых произошли следующие существенные изменения в исследуемый период: - во первых, руководящая и направляющая роль праващзй партии впервые была официально закреплен? Конституцией. В связи с этим был принят ряд законодательных актов, закрепивших принцип патернализма политической организации в лице Коммунистической партии Азср-

1 Феофанов Ю.В. Время власти. - Москва, 1950. - С. 10-12.

1 Сз Aicp6.CCК - т.7. - С.369.

байджана над органами государственной власти, в том числе и органами внутренних дел; во-вторых, партийный аппарат усиливает свое пннмание к органам внутренних дел, законодательно повышает их роль и место в системе государственных органов республики; в третьих, в законодательстве закрепляются утопические представления о развитом социализме зачастую лозунгового и пропагандитского характера, з силу чего отдельные направления деятельности органов внутренних дел все больше попадают под мелочную опеку партийного аппарата; в четвертых, ряд функций органов внутренних дел передаются общественности, предпринимаются попытки усилизания их связей с общественностью, что усиливает зависимость органов милиции от партийных решений; в пятых, в исследуемый период резко обозначались противоречил: разумное современное законотворчество с использованием передового опыта мирового законодательства сочеталось с фиксацией нормативных положений, превращавших органы внутренних дел в аппарат борьбы с инакомыслием и свободной экономической деятельностью и т.д.

В главе рассматривается комплекс вопросов, связанных с функционированием системы руководства Компартии Азербайджана деятельностью органов внутренних дел.. Известно, что коммунистической пар гни принадлежала руководят:!.! роль как а выработке генерального ::урса внутренней политики, в том числе и з области охраны общественного порчдка, так и в практическом прегворении его в жизнь. Здесь же показана чет:;ап п логическая схема форм партийного руководства деятельностью органов внутренних дел. Она включила в себя:

ео первых выработку политических устаиогок, определяющих направления и актуальные задачи деятельности государственных правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел;

во-вторых политическое руководство органами внутренних дел, контроль за их деятельностью;

в третьих в осуществления подбора, расстановки и воспитания кадров органов внутренних дйл, их идгйно-полнтпчесхон закалки;

в четагртьг". забогу о повседневной деятельности органов с;(утренних дел, ссвершенствова:шс стиля и методов их работы, мскорененнс бюрократизма, волокиты и т.д.;

и наконец, в пятых координацию взаимодействия органов внутренних дел с различными государственными и общественными организациями.1

1 С:;.: Мггоднчсасиг рехсмендаш::! 'Вопроси яетгслыгостя КПСС по укреплепто превспорядха н \тучс,*ч'г.-. р'&пти грг' ноа виутретмх л~Г. - Миют, 1926. -С.3-9.

В рамках установившихся форм и методов монопольного партийною руководства помимо решений партийных съездов основные задачи органов внутренних дел формулировались и в многочисленных постановлениях ЦК Компартии Азербайджана. В основном они касались общеполитических вопросом. Только за период 1970 по 19X0 п. ЦК Компартии республики принял 25 постановлений, из которых восемь были гюспящены общим вопросам борьбы с различною рода правонарушениями, девять - касались вопросов усиления работы партийных организаций в системе МВД республики и восемь были посвящены непосредственно вопросам улучшения деятельности органов внутренних дел. К таким постановлениям можно отнести: "О неудовлетворительном выполнении Сабирабадским РК КИ Азербайджана "постановления ЦК КПСС от 12 ноября 1970 г."; "О мерах по усиления борьбы с правонарушениями" oí 26 ок!ября 1979 г. и т.д. Анализ этих документов показывает, что коммунистическая партия брала на себя выполнение несвойственных политической партии функции, фактически подменяя собой государственное управление правоохранительными органами. Например, в одном из паршйных документов было сказано, что партийным комшетам и первичным партийным организациям необходимо постоянно и глубоко вникать в состояние работы по охране правопорядка и борьбе с правнонарушигелями, совместно с правоохранительными opianaMH наметить и осуществить конкретные меры в этом направлении с учетом возросшей нетерпимости советских людей к «разного рода антиобщественным проявлениям".'

" постановлениях ЦК Компартии Азербайджана содержались также политические трактовки, определяющие место и роль Министерства внутренних дел, его цели и задачи, как "важное звено всей партийной, государственной и хозяйственной деятельности".2

В главе уделяется особое внимание кадровой политике, осуществляемой правящей партией, которая рассматривались в качестве важного рычага воздействия на деятельность органов внутренних дел. В связи с этим были приняты ряд постановлений подтверждающие -»им процесс: "О серьезных недостатках в работе Кнросаб^дского горком.• партии по подбору, расстановке кадров..." от 10 января 1979 г. ; О состоянии работы по подбору, расстаноске и идейно-политическому вЬспнтанию личного состава Бакинского гарнизона внутренних дел в свете требовании Пленума ЦК КП Азербайджана" от 31 июля 1975 г. и

1 ГААПОДАР, ф. I, оп.445; д.27. л 8.

2 ГАППОДАР, ф.1, оп.397. а 150. л.53.

др. К этому можно отнести и постановление Г> 1С КП Азербайджана от 27 июня 1979 г. "О серьезных недостатков п работе партийной организации и руководства Октябрьского РОНД по подбору, расстановке и идейно-политическому воспитанию участковых инспекторов уголовного розыска".

Рассмотрены в главе также и вопросы, связанные с привлечением общественности к борьбе за наведение образцового порядка в населенных пунктах. На общественные организации партия возлагала задачи по очищению населенных пунктов от бродяг, попрошаек и лиц, злостно уклоняющихся от общественно полезного зруда.1

Большое значение уделялось повседневному взаимодействию милиции с добровольными народными дружинами.

В главе рассмотрены мероприятия партийных органов гто улучшению социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел. В ряде уже указанных постановлений содержатся конкретные пункты о необходимости условий для работы, оснащения их необходимым инвентарем и оборудованием, а также вопросы, связанные с выделением жилья, автомашин, выплатой премий и т.д. 18 ноября 1977 г. ЦК КП Азербайджана и Совета Министров Лзерб.ССР издали специальное постановление "О повышении денежного содержания рядового и начальствующею состава органов внутренних дел."

В главе рассмотрен также комплекс вопросов, связанных с обеспечением Коммунистической партии единства органов внутренних дел со всеми государственными и общественными организациями.

В первую очередь партия добивалась единства действии прокуратуры и судов республики с органами милиции. В 1977 г. городская прокуратура и народные суды г.Баку получили партийное задание "принять неотложные и действенные меры по усилению работы партийных, советских, комсомольских организаций, административных органов в деле искоренения и предотвращения преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан."2.

Из вышеизложенного видно, что партия все больше и активнее привлекала к участию в борьбе с правонарушениями широкую общественность.

В главе делается особый акцент на требование партии от местных Советов самого активного участия в борьбе с правонарушителями и тесного их взаимодействия с органами милиции. Однако партия неоднократно подвергала советы резкой критике за то, что они не сумели организовать действенный контроль за выполнением

1 ГЛППОДЛР. ф I, лн.-п I. д.40. .1-6.

2 ГАППОДАР, ф.2, он. I д.1П л. 130

постановления ЦК КПСС и ЦК Компартии Азербайджана по борьбе с правонурешекиями.' В октябре 1980 г. резкой критике была подвергнута деятельность Октябрьского, Нариманского и Кировских райисполкомов г.Баку за недостаточное выполнение постановления ЦК Компартии Азербайджана от б мая 1977 г. "О мерах по дальнейшему расширению и совершенствованию деятельности серных пунктов правопорядка республика".2

В третьей главе "Противоречия в развитии административных органов Азербайджана в 1970-х - первой половине 1980-х гг." автор рас-скрывает суть внутренних противоречий в развитии административных органов Азербайджана, а также усиление противоречий в области организационного руководства Компартии Азербайджана органами внутренних дел а этот период.

Начиная с конца 60-х годов Компартия Азербайджана, провозгласив курс на коренное улучшение партийного руководства всеми отраслями жизни общества, укрепление партийной и государственной дисциплины, усиление требовательности к кадрам, стала более целеустремленной и методичной в установлении своего контроля за деятельностью органов внутренних дел.3

Однако приводимые в главе факты, свидетельствуют об имевших тогда весьма значительных противоречий. Так, в этот период первостепенное внимание уделялось вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности, как общей задачи ее всемерного укрепления в рамках концепции развитого социализма. Однако государственная социалистическая собственность все более становилась фактором сдерживания развития экономики, в которой вызревали элементы теневой экономики и которыми по логике вещей необходимо было серьезно бороться.

Единственными государственными органами, на которые партийный аппарат мог опереться в этой борьбе были правоохранительные органы.

В главе приведены факты, связанные с проведенными серии ком- • плексных проверок ЦК Компартии Азербайджана по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. "О мерах по усилению борьбы с преступностью", которые вскрыли серьезные недостатки руководства Бардинского, Масаллинского, Казахского, Кубинского и Ленкоранского районов. Партийное руковод-

1 ГАПГ10ДАР;ф.1,оп.4И,л23,л10.

* ГАППОДЛР, сп.67, л !55, л.2. . .

3 См.: Коиаунист. - 19)2. -Кг S, - С.51-55.

ство тогда констатировало, что "пользуясь бесконтрольностью и отсутствием необходимой требовательности, а также неудовлетворительной работой прокуратуры района, районного отдела внутренних дел и народного суда, отдельные должностные лица стали проявлять частно собственнические тенденции, уделять чрезмерное внимание устройству своего благополучия, допуская при этом всякого рода неблаговидные действия и злоупотребления".1

Вторым серьезным противоречием в области организационного руководства Компартии и административных органов являлось слабое вовлечение в общественное производство трудоспособного населения (до 250 тыс.чел.). В этой связи в марте 1970 г. было принято постановление ЦК Компартии Азербайджана и Совета Министров Азербайджанской ССР, а в октябре - постановление бюро ЦК Компартии Азербайджана "О мерах по вовлечению в производство трудоспособного населения и обеспечению рабочей силон строительных организаций и промышленных предприятий". Принятие такого рода постановления было своевременным, так как рост числа преступлений был связан с ростом безработницы.

В главе даются статистические данные о росте числа зарегистрированных преступлении. Так, например, в 1970 г. по сравнению с 1969 г. общее число зарегистрированных преступлений увеличилось на 15,1%, в том числе по линии уголовного характера - на 14,1%.г В том же году 64,3% всех преступлений было совершено в городах и поселках городского типа и 35,7% в сельской местности. На каждые 10 тысяч жителей пришлось в среднем по 27,2% преступления.1

Партийный аппарат ссылаясь на статистику роста преступности переложил всю ответственность на органы внутренних дел, считая при этом, что укрепление рядов ОВД, повышение их боевитости в борьбе с преступностью в условиях развитого социализма снизит рост социального накала и противоречий. В этом состояло третье серьезное противоречие организационного руководства Компартии органами внутренних дел.

Четвертым серьезным противоречием в деятельности Компартии в отношении к органам внутренних дел являлось частое перетряхивание кадров милиции. Особенно это наблюдалось в период, когда Компар-

1 ГАППОДЛР, ф. I, 011,4'». д.155, л.7.

2 ГАППОДЛР, ф. 1, оп.т д. 170, л.303.

3 ГАППОДЛР, ф.|, оп.409, д. 145, л.7.

тая Азербайджана взяла курс на бескомпромисную борьбу с преступ-, ностью, делал при этом ставку только на профессионалов. Однако факты говорят сами за себя. Так, только с 1 января 1969 г. по 1 июля 1971 г. было уволено из органов внутренних дел республики 711 человек, в том "числе 235 лиц средг :го и старшего начальствующего состава и 476 милиционеров. Около 130 из них были уволены по служебному несоответствию, дискредитации звания и недостойного поведения.1 За 1971 г. из 'системы МВД республики было уволено 728 человек из которых 22 сотрудника были привлечены к уголовной ответственности за совершенные преступления, а 676 - понесли наказания зз различные дисциплинарные проступки. 'Гслько за 1971 г. из органов милиции были уволены 77 человек, проработавших менее 1 года.2 Процесс перетряхивания кадров в органах милиции Азербайджана происходил на протяжении 70-Р0-х годов.

Основными причинами згих процессов были: во-первых, желание Компартии полностью заменить руководящие кадры органов внутренних дел ка лиц, преданных партийному руководству; во-вторых, стремление активизировать администратквно-комазщкые методы управления и контроля за деятельностью органов внутренних дел, централизовать и сконцентрировать в руках партийного аппарата все нити кадровых назначений, что коронным образом противоречило принципу выдвижения кадров по профессиональному и деловому принципам с учетом их опыта, квалификации, последовательного прохождения необходимых ступеней служебной иерархии.5

В органы милиции хлынул большой поток партийных кадров -партаппаратчиков, комсомольских работников, а также лиц по рекомендации трудовых коллективов, партийных и комсомольских организаций.

В главе впервые призодятся сравнительные данные о росте и снижения уровня преступности на фоне огромной, кропотливой работы ЦК Компартии Азербайджана по укреплению материального организованного и идеологического обеспечения органов советской милиции Азербайджана.

1 ГАППОДЛР, ф. I, оп.409, д. 170, л.303.

2 ГАППОДАР, ф.1, оп.409, д. 145, л.7.

3 См.: О наддчах партийной организации Азербайджана по дальнейшему улучшению

подбора, расстановки и воспитания кадров в свете требования XXIV съезда КПСС -

Баку, 1975. - С.40-43.

В главе впервые дается также анализ особенностей партийно-политической рабой а органах внутренних дед Азербайджана за исследо-ваемый период.

В процессе бюрократизации административно-командной системы Коммунистическая партия Азербайджана в целях обеспечения незыблемости установленного социально-политического сгроя, а также функционирования громадного государственного аппарата, все более пристальное внимание уделяла жесткому надзору за политической и моральной благополучности сотрудников всех ведомств, в том числе и органов внутренних дел.

В главе дано теоретическое обоснование тому, что в целом партийно-политическая работа', проводимая Компартией Азербайджана а системе органов республиканской милиции, была идеологическим апаи-, торизмом, утопией, реальной целыо которой было полное переподчинение органов милиции партийному аппарату через идеологические рычаги. В исследовании даются этапы идеологического закабаления органов милиции путем объявления татального наступления по всему идеологическому фронту. Так, первый основной этап начала партийно-воспитательной и идеологической работы партийных органов был связан с созданием специального Отдела политико-воспитательной работы в структуре МВД Азерб.ССР в апреле 1969 г.1 Ответственность за организацию политико-воспитательной работы среди личного состава ОВД несли в первую очередь коллегия МВД Азерб.ССР, а затем - бюро партийных комитетов подразделений ОВД. В начале 1970 г. а системе органов внутренних дел республики уже насчитывалось 75 политработников, из них 53 человека ранее работали на партийной работ«1. Общее число сотрудников занимавшихся в системе политобразования и политической информации достигло.300 человек. Вторым этапом было принятие в 1970 году специального постановления ЦК КП Азербайджана^ состоянии и мерах улучшения идейно-воспитательной работы среди работников административных органов г.Сумгаита и юридической консультации". В сентябре 1975 г. в ЦК был рассмотрен ход выполнения первичными партийными организациями УВД Бак-горисполкома и Насимннского РОВД г.Баку постановления ЦК КПСС "О работе по подбору и воспитанию идеологических кадров в партийной организации Беларусии".

Важными этапами на этом пути было принятия постановления ЦК КПСС от 26 апреля 1979 г. "О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы", а затем постановления

1 Г/ЧППОДАГ, ф.1, сп.397, цЛОО.л.б.

ЦК Компартии Азербайджана от 27 июня 1979 г, "О серьезных недостатках в работе партийной, организации и руководства Октябрьского РОВД по подбору расстановке и идейно-политическому воспитанию участковых инспекторов уголовного розыска".

В главе показан завершающий этап партийно-политической работы в системе МВД, начавшийся после создания в 1983 г. по решению Политбюро ЦК КПСС политоргпиор. в милиции. В МВД Азербайджана, МВД Нахичевапскон АССР, УВД Бакгорнсполкома были созданы политотделы. Прием на работу на должность замполитов районного звена был связан с утверждением их городскими >: районными партийными комитетами. Создание полнторганов d системе МВД Азербайджана явилось очередной попыткой правящей партии усилить свое влияние в административных органах.

В заключении диссертации сделаны основные выводы н обобщения, вытекающие из проведенного исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах автора:

1. Формирование и функционирование системы органов внутренних дел Азербайджана до 1980-х гг.

2. Влияние Компартии Азербайджана на работу органов внутренних дел республики в 1970-1985 гг. Отечественные Архивы. 1995 VII выпуск.

3. Насильственные и ненасильственные методы регулирования общественно-политических процессов в экстремальных условиях, (тезисы к научной конференции) Ьаку - 1992

4. Учебная программа курса "История Азербайджанской полиции" Баку ! 996.

ХУЛЛСЭ

Т.Р.БеЬбудовун "1970-1985-чи нллердэ Азэрба]чанын парпуа за инзибати органларынын гаршьглыглы мунасибэти Aзopбajчaн Респуб-ликасы ДИН-ин тимсалында" мевзусунлакы иамизэдпнк диссертаси)а иши озундэ бу мупасибэтлэрин мурэккэб системини ачыгла]ак, рсспуб-ликаньш дахили органларынын фэали.цэтиндэ парпуакьш мудахилэси ила баглы метана чыхан ногсанларын по баишыча чагышмазлыглармн ма[ищэтини муэцэн едан илк тэдгигат эсэрн кипи Азэрба]чан тарнх-шунаслыкында хусуси jep тутур.

Диссертаси]а кириш, уч Ьнссэ, нэтичэ вэ нстифадэ олунмуш эдэ-б|щат ауаЬысындан, Ьабелэ статистик мэ'луматлардан ибарэт 4 чэд-вэлдэн ибарэтдир.

Диссертаауа ишиндэ архив вэ дихэр мэнбзл; рдэн кениш истн-фадэ едиларэк, парпуа вэ инзибати оргаиларын гаршылыглы мунасн-бэтинин инкишафы просеси Ьэртэрэфли вэ кениш шэкилдэ тедгиг олунмуш вэ бу мунасибэтлэрин форма вэ методлары ашкар еднлмнш-дир.

Тэдгигат ишиндэ Азэрба]'чан Дахили Ишлэр Органлары систе-минин гарихн бахымындан формалашмасы вэ бу просесин си]аси фак-горла дегерминэ едилмэснннн эсас тенденс^алары муэцэи едилмиш-лир.

Бурада Ьугуг муЬафизэ органларынын муасир системинин фор-к-алашмасынын спесифнк хусуси^этлэрн ачыглаимыш, инзибати вэ партир органларынын гаршылыглы мунасибэтлэринин Ьугуги базасы-нын хусуащэтлэри тедгиг олунмуш, Мэркэз тэрэфиндэн Ьазырлан-иыш нэзэри вэ эмэли гэрарларын Азэрба]чан Коммунист Парпца-сынын Дахили Ишлэр Органлары узэриндэ Ьэ]ата кечирдир! рэЬбэр-лнк ишинэ кестэрди]и тэ'сир ашкарланмышдыр.

Азэрба]чан милисинэ парти]а органлары тэрэфиндэн рэЬбэр-лнкдэ метана чыхан оу'аси, тэшкилати вэ идеоложи аиди^этларин арашдырылмасына тэдгигат ишиндэ кениш ]ер верилмишднр.

Диссергаси]а ишиндэ тэдгиг олунан девр эрзиндэ парти]а вэ инзибати орга!шарын гаршылыглы мунасибэглэри саЬесиндэ комплекс проблемлэрнн аращцырылмасы эсасында муасир доардэ демократик Ьугуги девлэтин формадашмасына вэ меЬкэилэнмэсинэ хидмэт едэн бир сыра эмэли тэклифлэр дэ Ьазырланмышдыр.