автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Взаимодействие власти и общества в Российской Федерации на региональном уровне

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие власти и общества в Российской Федерации на региональном уровне"

ш

На правах рукописи

Скудняков Роман Владимирович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: РОЛЬ ИННОВАЦИОННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Специальность 23 00 02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

7 ДЕК 2009

Нижний Новгород, 2009

003489449

Работа выполнена на кафедре международных отношений ФМО Нижегородского государственного университета им Н И Лобачевского

Научный руководитель доктор исторических наук,

профессор, заслуженный деятель науки РФ

Колобов Олег Алексеевич

Официальные оппоненты

доктор политических наук, доцент М А Казаков доктор философских наук, профессор А.В Дахин

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Нижегородский государственный лингвистический университет им Н А Добролюбова»

ар

Защита состоится^ ,2009 г в /У, на заседании Диссертационного совета Д 212 166 10 при Нижегородском государственном университете им НИ Лобачевского по адресу 603005, г Нижний Новгород, ул Ульянова д 2, факультет международных отношений ННГУ им НИ Лобачевского, аудитория 315

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале фундаментальной библиотеки Нижегородского государственного университета им НИ Лобачевского по адресу 603950, г Нижний Новгород, пр Гагарина, д 23, корп 1

Автореферат разослан 0091

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор

Браницкий А Г

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Актуальность темы исследования Характерной особенностью современного периода развития российского общества является динамичное развитие инновационных технологий Этот процесс обусловлен не только широким внедрением в жизнь современных средств связи и систем телекоммуникации, но и политическими, а также социально-экономическими изменениями, интеграцией России в мировое сообщество, изменениями в законодательной и иных сферах Это в свою очередь влияет на изменения общества, его политики, образа жизни людей Развитию любой общественно-экономической системы, равно как и процессам в ней происходящим, присущи периодически возникающие дисбалансы, отклонения, нарушения и другие деструктивные явления Их разновидностью являются социальные, политические, экономические, экологические, энергетические, демографические кризисы Необходимость компенсации последствий деструктивных процессов порождает поиск других процессов, в основе которых должно быть нечто новое, ранее не имевшее места (не применявшееся) В качестве средства снятия последствий деструкции возникает понятие «инновационный процесс»

Инновационный процесс представляет собой преобразование новых видов и способов человеческой жизнедеятельности - инноваций - в социально-культурные нормы и образцы, обеспечивающее их институциональное оформление, интеграцию и закрепление в сфере духовной и материальной культу ры общества Инновационный процесс определяется двойственной природой инновации как непосредственного опыта, формирующегося в рамках конкретного вида деятельности, с одной стороны, и как нового опыта, получившего, общесоциальное и общекультурное значение в качестве устойчиво воспроизводимого элемента общественной практики, явления, факта культуры — с другой

Важной формой инновационного процесса выступает трансляция нововведений в систему культурных норм и образцов, подлежащих воспроизводству в процессе их освоения новыми поколениями людей В связи с

этим в современных условиях возрастает роль образования, различных общественных институтов, средств массовой информации, обеспечивающих динамику, ускоренное обращение нового опыта в различных сферах общественной практики

Комплексный характер, сложная структура этих изменений возлагает на государство и общество необходимость формировать информационное пространство, создавать условия для оперативного, полного и достоверного информационного обеспечения каждого члена общества.

Органы власти наряду со СМИ продуцируют и распространяют информацию -знание, нормы, ценности, усвоение которых необходимо и достаточно для сознательного, действительного участия в жизни государства и общества.

Между тем синхронизация управленческой и информационной деятельности достигается далеко не всегда Принятые решения остаются нередко в пределах управляющей подсистемы, не получают поддержки в обществе Именно поэтому управление информационным пространством выделилось в особый вид профессиональной деятельности

Сложность этого процесса обуславливает важность изучения информационного пространства и инновационных технологий, при помощи которых СМИ используются заинтересованными субъектами пространства Наиболее актуальным представляется изучение организационных аспектов взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации в процессе коммуникации, институциализация сложившихся отношений между властью в лице государственных и муниципальных служащих и журналистами Кроме того, данное исследование позволяет выявить влияние на информационное пространство таких факторов, как сложившиеся стереотипы управления, отношение субъектов информационного пространства друг к другу, особенности представления о совместной работе

Характеризуя степень научной разработанности выбранной темы, следует отметить значительное количество работ, посвященных исследованию процессов коммуникации В понимании сущности этого процесса автор опирался на работы

зарубежных теоретиков Г Алмонда, М Вебера, Д Истона, Р Даля, К Дойча, а также отечественных исследователей К С Гаджиева, М Н Грачева, О А Колобова, В М Сергеева, А И Соловьева Большой вклад в разработку моделей политической коммуникации внесли исследования У Липпмана, Г Лассуэлла, П Лазарсфельда, Б Берельсона, Р Мертона, У Шрамма Они определили факторы, влияющие на восприятие аудиторией информации о политических субъектах в той или иной тональности В большинстве своем исследования содержали выводы прикладного характера, авторы констатировали многофакторность функционирования масс-медиа в системе политических коммуникаций

Основу в аналитической разработке общих проблем коммуникации составили работы таких исследователей, как М М Бахтин, К К Колин, Ю М Лотман, А Н Леонтьев, Б В Марков, А В Соколов

Теоретической базой изучения информационного пространства и форм влияния на него со стороны субъектов управления стала теория символического интеракционизма, в рамках которой рассмотрены подходы Д Мида, Г Блумера, А Шюца.

Анализ проблем, возникших в связи с развитием новых технологий во второй половине XX века, легших в основу инфломационного общества, представлены в работах таких исследователей, как Д Белл, 3 Бжезинский, Д Гэлбрайт, Г -М Маклюен, Ф Махлуп, М Кастельс, Э Тоффлер и др

Современные проблемы в деятельности органов государственной власти разрабатываются в работах И А Василенко, В С Комаровского, И К Корнеева, А В Короткова, Н В Леньшиной, В А Машурцева, Г Л Тульчинского, О М Роя К исследованию коммуникативного характера власти обращаются П Бурдье, Э Гидценс, Н Луман, П Бурдье, Т Парсонс Тем не менее комплексный анализ информационного пространства, влияния органов государственной власти на его формирование пока не нашел должного места в научном поиске, необходимость чего очевидна в контексте трансформациий в информационных процессах на современном этапе модернизации российской системы государственного управления Проблема представленного диссертационного исследования находится в ряду мало изученных вопросов

Источники, использованные при написании данной работы, можно условно разделить на две группы

В первую входят труды основоположников теоретической мысли, например, символического интеракционизма (Г Блумер, Д Мид, Т. Шибутани), феноменологического направления (А Шюц), семиологического подхода (Ф де Соссюр Ч С Пирс), представители постмодернизма (Ж Бодрийяр М Кастельс) Востребованными оказались функционалистская доктрина Н Лумана и теория коммуникативного действия Ю Хабермаса и др

Вторую группу источников составляют официальные документы государственных структур федеральные и региональные законы и иные нормативные акты, регулирующие отдельные моменты процесса формирования информационного пространства, положения и инструкции, официальные отчеты соответствующих структур

Эмпирическая база исследования. В соответствии с целью и задачами исследования для сбора эмпирического материала был разработан инструментарий, включающий проведение экспертного опроса на тему «Основные позиции Законодательного Собрания Нижегородской области в информационном пространстве региона и перспективы их развития», проведенного в 2006-2007 годах Данный опрос включает анализ позиций экспертов по оценке информационного пространства региона Всего опрошено 25 человек, по 5 представителей пяти экспертных групп представительные органы власти региона, исполнительные органы власти, СМИ, политологи и некоммерческие организации (НКО)

Законодательное Собрание Нижегородской области как объект исследования было выбрано неслучайно Региональный парламент - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти в регионе, на котором в соответствии основным региональным законом - Уставом Нижегородской области - лежит ключевая ответственность по поддержанию стабильного развития субъекта Федерации Более того, Законодательное Собрание имеет отношение к реализации практически всех регулирующих функций в регионе,

включая наделение полномочиями губернатора кандидатуры, вносимой Президентом РФ

Данный опрос позволяет получить общую оценку информационной ситуации в регионе, дает представление о структуре и качественно-количественной характеристике информационного пространства Нижегородской области, об отношении коммуникаторов к применению различных информационных технологий в СМИ, характере и формах влияния властных и иных влиятельных структур на информационную политику масс-медиа Более того, особое внимание уделяется анализу проблем и перспектив развития информационного пространства в регионе

Предметный анализ технологий, методов и форм работы Законодательного Собрания Нижегородской области с субъектами информационного пространства позволил совместить результаты экспертного опроса и практики использования информационных технологий высшим и единственным представительным органом государственной власти региона

Использование данного инструментария способствовало получению надежной и достоверной информации по проблеме диссертационного исследования, что позволило обосновать сделанные выводы

Объект исследования - социально-политическая коммуникация в процессе взаимодействия субъектов управления информационным пространством

Предмет диссертационного исследования - инновационные технологии взаимодействия в процессе управления информационным пространством, особенности их восприятия

Целью исследования является изучение тенденций развития информационного пространства и взаимодействия его ключевых субъектов (акторов)

В соответствии с целью исследования в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

• проанализировать теоретические и методологические подходы к изучению коммуникации в историческом и функциональном аспектах,

• определить концептуальные подходы к функционированию средств массовой информации в информационном пространстве,

• определить основные субъекты влияния информационного пространства и исследовать особенности их коммуникативного взаимодействия,

• выявить социально-экономические и общественно-политические факторы, влияющие на качественные характеристики информационного пространства, определить проблемы и перспективы развития информационной ситуации

• определить специфику используемых технологий влияния органа государственной власти на информационное пространство в целях обеспечения эффективной системы информирования граждан о сути и цели принимаемых решений,

• предложить инновационные технологии, позволяющие органу государственной власти повысить эффективность информационной работы и оптимизировать влияние на информационное пространство

Теоретическую и методологическую основу исследования составили комплексный подход к изучению политического процесса, опирающийся на принцип диалектики и анализа связей общего и единичного в общественном развитии, принцип сравнительно-исторический, рассматривающий динамику развития политических институтов и эволюцию политической коммуникации, принцип системности в понимании коммуникативной деятельности, предполагающий системно-компонентный аспект, в рамках которого выявляются элементы коммуникативной модели и исследуется их функциональное назначение, системно - структурный аспект, предполагающий рассмотрение связей между компонентами системы, также между элементами и системой в целом, системно -коммуникативный аспект, предполагающий исследование каналов и процессов коммуникации, обмена информационными сигналами между системой и окружающей ее средой, а также внутри системы

Кроме того в работе использованы сравнительный метод, методы включенного

наблюдения При написании работы также были использованы социологические б

методы (количественный, статистический, метод вторичного социологического анализа)

Научная новизна исследования может быть определена исходя из следующих положений

• Разрабатывается методическая база исследования структуры информационного пространства, выявляются условия взаимоотношений с субъектами информационного пространства,

• Представлены практические особенности функционирования информационного пространства Нижегородской области и г Нижнего Новгорода Созданы матрицы факторов силы и слабости информационной работы основных субъектов управления Законодательного Собрания, администрации губернатора, представительства Президента РФ в ПФО и администрации г Нижнего Новгорода,

• Дается авторский подход понятию «эффективность информационной работы» на примере Законодательного Собрания, основываясь на 4-х параметрах 1) количество подготовленных информационных продуктов, 2) количество лиц / организаций / СМИ, получивших подготовленные информационные продукты, 3) количество изменений, произошедших в результате получения информационных продуктов, 4) количество инструментальных циклов, связанных с производством и использованием информационных продуктов,

• Предлагаются конкретные инновационные технологии, например, технология «взаимовыгодного сотрудничества» между СМИ, социально ответственным бизнесом, некоммерческими объединениями и органами власти, позволяющие органу государственной власти осуществлять эффективную информационную политику и оказывать существенное влияние на информационное пространство

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1 Наиболее значимыми операторами информационного пространства на региональном уровне, помимо СМИ, выступают, прежде всего, органы власти и местного самоуправления Доминирующее положение в информационном

пространстве занимает губернатор и областное правительство за счет установление контроля над СМИ через участие в собственности и назначение лояльных менеджеров и редакторов Уступая структурам исполнительной власти по уровню представленности в информационном пространстве, Законодательное Собрание региона обладает целым рядом специфических преимуществ, включая открытость и контактность, высокий профессионализм, новаторский подход и широкий охват работы

2 Во многом содержание материалов СМИ определяется политическими интересами действующих субъектов управления информационного пространства -политиками местного, регионального и федерального уровней Топ-менеджеры крупных бизнес-структур и лидеры общественных объединений также влияют на информационную ситуацию в регионе, однако в значительно меньшей степени Аудитория СМИ остается достаточно мощным источником воздействия на информационное пространство двумя способами Во-первых, предъявляя СМИ запрос на определенную информацию, во-вторых, являя собой ту среду, в которой формируется кадровый резерв и для самих СМИ В настоящий момент в регионе культура потребления информации массовой аудиторией находится на низком уровне вплоть до люмпенизации аудитории и маргинализации социально-политической тематики в массовом сознании

3 Доминирующее положение в информационном пространстве занимают СМИ федерального уровня, в особенности телевидение С одной стороны, это задает образец для подражания региональным СМИ, но, с другой стороны, не стимулирует их рост и развитие, подрывает способность к самосовершенствованию

4 При реализации общественно значимых информационных проектов использование СМИ исключительно как транслятора, канала доставки информационных сообщений значительно снижает потенциал «четвертой власти» Данный потенциал может быть существенно расширен, если орган государственной власти привлекает СМИ к реализации совместного информационного проекта в качестве соорганизатора, полноправного партнера

5 Эффективность влияния органа государственной власти на информационное пространство значительным образом зависит не просто от качества применяемых информационных технологий, но прежде всего от качества работы самой пресс-службы (работа на основе взаимовыгодного сотрудничества, персональной ответственности, масштабности целей и задач управления)

Практическая значимость данного диссертационного исследования обусловлена его обращенностью к кругу наиболее актуальных проблем российского политического процесса в условиях трансформации политической коммуникации в российском обществе Результаты исследования нашли применение в деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области и Администрации Нижнего Новгород, могут быть использованы

- для разработки программа сотрудничества органов государственной власти регионов РФ со структурами гражданского общества,

- для дальнейшего изучения проблем, связанных с развитием политической коммуникации и политического процесса,

- при разработке учебных программ, чтении лекционных курсов, написании учебно-методических пособий

Апробация основных положений исследования. Положения и выводы диссертации использовались в процессе принятия управленческих решений при реализации взаимодействия Законодательного Собрания Нижегородской области с субъектами информационного пространства региона и в информационно-аналитической работе Управления общественных связей регионального парламента Отдельные положения диссертационного исследования используются в практической работе Управления общественных связей Администрации г Нижнего Новгорода, Управления пресс-службы губернатора и правительства Нижегородской области, пресс-службой аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Основные положения изложены в 8 публикациях автора по теме исследования, общим объемом 3,3 п л

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования неоднократно обсуждались в ходе международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференций, в экспертных докладах Фонда развития информационной политики (ФРИП, г Москва), на научно-исследовательских конференциях данного исследовательского центра, а также в ходе десятого Всероссийского фестиваля СМИ «Вся Россия» (круглый стол «Информационная политика региона в условиях реализации реформ», 27 сентября 2005 г, Дагомыс, Краснодарский край), международной научно-практической конференции факультета журналистики МГУ «Профессия «Журналист» вызовы XXI века» (круглый стол «Местная пресса как информационный ресурс реформ», 5 февраля 2007 г, Москва)

Отдельные положения представлены общественности в рамках регулярных заседаний нижегородского Эксперт - Клуба (на базе издательского центра «Биржа плюс») при обсуждении актуальных вопросов развития информационного пространства и организации социальных коммуникаций, а также при проведении автором интерактивных лекций и мастер-классов для заместителей главы администрации Нижнего Новгорода, директоров профильных департаментов, глав и пресс-секретарей районных администраций Нижнего Новгорода (2007-2008 гг), студентов гуманитарных специальностей ННГУ (2004-2008)

Ключевые положения диссертационного исследования озвучены автором в рамках работы международных и Всероссийских научно-практических конференций

• «Введение института омбудсмена как фактор снижения конфликтности информационного пространства» Европейский Институт МасМедиа при поддержке министерства международного развития Великобритании, Дюссельдорф, Германия Май 2002 г

• «Роль СМИ в повышении политической активности различных категорий граждан Молодежный парламентаризм» Европейский парламент, Страсбург, Франция Декабрь 2003 г

• Школа публичной политики «Информационная политика в России Региональный аспект» Нижегородский фонд поддержки гражданских инициатив, межрегиональная общественная организация «Открытая Россия», Нижний Новгород Октябрь 2005-Май 2006 гг

• Специализированный лекционно-семинарский и тренинговый курс «Практические особенности осуществления социальных коммуникаций Формирования информационного поля» Комитет по образованию Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО), Национальная академия социальных технологий Москва Март 2007 г

• Международная программа поддержки молодых лидеров «Государственная и региональная информационная политика Технология взаимовыгодного сотрудничества власти, бизнеса и СМИ» Министерство юстиции Великобритании, Британский Совет, Фонд Джона Смита Эдинбург-Лондон, Великобритания Июнь-июль 2007 г

Структура диссертационного исследования определяется целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, цели и задачи, проанализирована степень разработанности проблемы, указана теоретико-методологическая основа диссертационного исследования и эмпирическая база, обоснованы научная новизна и практическая значимость работы, представлена апробация основных положений исследования в процессе использования инновационных технологий органами государственной и муниципальной власти при взаимодействии с общественностью

Первая глава диссертации «Концепции и принципы механизма инновационного развития информационного пространства» посвящена изучению и формированию понятийного аппарата, используемого при анализе информационного пространства

В параграфе 1 «Современные концепции и модели социально-политической коммуникации» автором рассматривается информационное пространство как поле социальных отношений С этой точки зрения, информационное пространство есть совокупность определенных структур (индивидов, их групп и организаций), соединенных информационными отношениями, то есть отношениями сбора, производства, распространения и потребления информации Сама информация при этом рассматривается как некоторое отношение между субъектами информационного пространства

Средства массовой коммуникации являются центральным понятием в системе обмена информацией в политической сфере В связи с этим возникает необходимость изучения аспектов функционирования сети социально-политической коммуникации

На теоретическом уровне рассмотрены концепты «коммуникация» и «социально-политическая коммуникация», представлены исторически сложившиеся парадигмы, в рамках которых исследуются особенности взаимодействия СМИ и органов власти, их влияние на общественное сознание в процессе социально-политической коммуникации

Как центральный элемент социально-политической коммуникации рассматриваются средства массовой коммуникации, где массовая коммуникация (МК) - это «систематическое распространение сообщений (через печать, радио, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись) среди численно больших, рассредоточенных аудиторий с целью утверждения духовных ценностей и оказания идеологического, политического и экономического или организационного воздействия на оценки, мнения и поведения людей»

Автором анализируется роль СМИ, которые выступают своего рода посредником между политикой и общественностью, представляя собой как канал передачи сообщения, так и его источник, способствуют продвижению и восприятию аудиторией тех установок, которые передаются лидерами и органами власти как системные, смыслообразующие Автором делается вывод о том, что социально-политические коммуникации - это управление циркуляцией информации 12

посредством СМИ между политиками и обществом с целью легитимации властных структур в общественном сознании

В параграфе 2 «Теоретические аспекты анализа средств массовой коммуникации в рамках социально-политических коммуникаций» анализируются теории, рассматривающие средства массовой информации как один из влиятельных элементов социальной и политической структуры общества Особое внимание уделяется работам П Лазарсфельда, Б Берельсона, Г Годе, выдвинувшим понятие «двухступенчатого информационного потока» и Р Мертона, который разработал концепцию многоступенчатого потока информации Суть заключается в том, что реципиент получает политическое «послание» из СМИ, которое оценивается авторитетными для реципиента людьми - «лидерами мнений», имеющими собственные взгляды на события и характер их освещения в масс-медиа Из чего делался вывод, что СМИ функционируют не изолированно, а в сложном социальном контексте П Шампань в своих работах также доказывает, что степень участия СМИ в процессе политических коммуникаций перестала сводиться только к инструментальной роль масс-медиа доходит до роли выступления от лица общества в целом Население в такой ситуации может наблюдать и принимать за свое мнение то, что преподносят СМИ

На основе анализа существующих теорий автор приходит к выводу о том, что основной задачей социально-политических коммуникации является изменение установок и поведения аудитории для получения и удержания властных полномочий субъектами политики и СМИ являются полноправным субъектом политики, поскольку вписываются в систему власти как актуализирующие те или иные проблемы общества, формирующие потребность во внимании к той или другой информации, а также влияющие на качественные характеристики массового сознания

В параграфе 3 «Информационное пространство как сфера взаимодействия органов власти со СМИ», исходя из того, что качественные характеристики информационного пространства в значительной степени подвержены влиянию

информационной политики государства, автор рассматривает такое понятие как «государственная информационная политика», под которой понимается «регулирующая деятельность государства, направленная на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только телекоммуникации, информационные системы или средства массовой информации, но и всю деятельность, связанную с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией и передачей всех видов информации - деловой, научно-образовательной, новостной, развлекательной и тому подобное»

Целями и задачами государственной информационной политики являются не только «участие в демократизации государственного управления», содействие «становлению гражданского общества», но и

о - установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями, другими государствами (подготовка каналов для пересылки информационных сообщений),

о - информирование общественности своей страны и других государств о принимаемых решениях, то есть создание и доведение до целевой аудитории смыслов, установок, контекстного содержания, изучение общественного мнения страны, других государств, профессионального мнения экспертов, частных и официальных позиций должностных лиц, влиятельных фигур вообще,

- анализ общественной реакции на действия конкретных должностных лиц и органа власти в целом,

- прогнозирование общественно-политических процессов в стране и за ее пределами,

- обеспечение соответствующих организаций и структурных подразделений аналитическими разработками,

- формирование благоприятного имиджа государства как внутри страны, так и за ее пределами

Региональная информационная политика имеет цели, задачи и функции, подобные государственной, однако охватывает уровни отдельно взятого региона и

14

формируется, как правило, региональным органом власти, определяющим политическим влиянием на территории

Во второй главе «Основные позиции и стратегии инновационной деятельности региональных законодательных структур в российском информационном пространстве (пример Нижегородской области)» рассматривается общая информационная ситуация в регионе (параграф 1), выявляются основные субъекты информационного пространства на региональном уровне, в числе которых помимо собственно СМИ, сегодня выступают, прежде всего, органы власти и местного самоуправления, крупные бизнес-структуры, общественные организации

В параграфе 2 «Основные субъекты влияния информационного пространства Нижегородской области потребности, интересы и запросы» подробно рассматриваются позиции Законодательного Собрания Нижегородской области в информационном пространстве как одного из субъектов информационного пространства

Основой для изучения позиций Законодательного Собрания Нижегородской области послужило полустандартизированное экспертное интервью, проведенное автором на основе опроса основных групп людей, оказывающих наибольшее влияние на информационное пространство Нижегородского региона (представители Законодательного Собрания (5 человек), исполнительной власти (5 человек), СМИ (5 человек), потребителей социально-значимой информации (5 человек) и экспертно-аналитического сообщества (5 человек)

Основные выводы социологического исследования можно представить следующими тезисами

1 Информационное пространство Нижегородской области и г Нижнего Новгорода обусловлено рядом процессов, инициированных как на федеральном, так и на региональном уровнях

• централизацией власти и усилением роли исполнительной власти на всех уровнях управления,

• продолжающимся процессом приспособления региональной политической системы, политических и экономических элит к изменениям в администрации области, приходу В Шанцева и его команды,

• федеральными выборами и, в связи с этим, активизацией общественно-политических и партийных сил,

• реализацией проектов социально-экономического развития, инициированных как федеральной, так и региональной и местной властями

2 Наиболее значимыми операторами информационного пространства на региональном уровне, помимо самих СМИ, сегодня выступают органы государственной власти и местного самоуправления, крупные бизнес-структуры, общественные организации Содержание материалов СМИ во многом определяется политическими интересами действующих субъектов управления информационного пространства Это политики местного, регионального и федерального уровней Топ-менеджеры крупных бизнес-структур и лидеры общественных объединений также влияют на информационное пространство в регионе, однако в значительно меньшей степени

3 Расстановка сил, влияющих на информационное пространство в регионе, обусловлена несколькими основными факторами

• нарастанием влияния в политическом пространстве команды В Шанцева, приходом в региональную политику новых лиц, определенными проблемами во взаимоотношениях новой областной администрации с Законодательным собранием и городской администрацией,

• изменением политических и информационных позиций ЗС НО, необходимостью сосуществовать и взаимодействовать с медиа-структурами областной администрации,

• уходом из публичной региональной политики С Кириенко, что привело к изменению имиджа и стиля информационной работы Представительства Президента в ПФО, а также к распаду медиа-структуры, ранее концентрировавшейся вокруг С Кириенко

4 Коммуникация, опосредованная СМИ, имеет характер управления В современном обществе средства массовой информации являются практически субъектом самой политики наряду с представителями органов государственной и муниципальной власти, использующих масс-медиа

5 В регионе отмечается тенденция к локализации информационного пространства, замыканию значительного массива информации в рамках бытовой тематики В этих условиях существует риск утраты сущностной новизны как конституирующего признака подлинной информации и симуляции новизны через развлекательность и псевдоактуалыгость Еще одна тенденция - переориентация СМИ на скорость и насыщенность фактами в ущерб достоверности информации и ее интеллектуальной и эмоциональной обработке

6 Основными индикаторами благополучного состояния информационного пространства являются разнообразие информационных программ, представленность различных точек зрения, мнений, качество информации, объективное, непредвзятое информирование, независимость СМИ от властных структур, наличие конструктивной критики

На основе данных исследования автором делается вывод о том, что информационное пространство Нижегородской области развивается при существенном влиянии органов государственной власти региона», при этом

• Доминирующее положение в информационном пространстве занимают исполнительные органы государственной власти региона,

• Аудитория остается достаточно мощным источником воздействия на информационное пространство региона,

• Культура потребления социально-политической информации в регионе находится на очень низком уровне,

• Доминирующее положение в информационном пространстве региона занимают СМИ федерального уровня,

• Органы власти осуществляют прямое воздействие на информационные процессы в регионе

Доминирующее положение областной администрации в информационном пространстве действительно обусловлено целым рядом факторов

• высокой активностью как в политико-управленческом, так и в информационном пространстве, создание информационных поводов, постоянное и активное освещение в подконтрольных СМИ текущей деятельности губернатора и правительства области,

• установлением контроля над СМИ через участие в собственности, назначение лояльных менеджеров и редакторов,

• заключением финансовых договоров об информационном сотрудничестве между пресс-службой губернатора и рядом СМИ

Несколько уступая структурам исполнительной власти по уровню представленности в информационном пространстве, Законодательное Собрание обладает рядом специфических преимуществ

• открытость и контактность как депутатов, так и сотрудников Управления общественных связей,

• высокий профессионализм, использование нешаблонных, новаторских приемов работы со СМИ,

• широкий территориальный охват работы

В отличие от исполнительной власти регионального уровня, на момент проведения исследования ни администрация г Н Новгорода, ни Городская Дума не заполняли даже того объема информационного пространства, на который они могли бы рассчитывать исходя из своего статуса

Автор также исследует влияние аудитории на информационное пространство региона Аудитория СМИ остается достаточно мощным источником воздействия на информационное пространство Зрители, слушатели и читатели влияют на него двумя способами

• во-первых, предъявляя СМИ запрос на определенную информацию,

• во-вторых, являя собой ту среду, в которой формируется кадровый резерв для СМИ

Этот вывод противоречит распространенной точке зрения о том, что в конструировании социальной реальности мнение аудитории учитывается минимально

В подтверждение своих выводов автор приводит результаты экспертной оценки качества работы органов власти Нижегородской области с субъектами информационного пространства, которая имеет два содержательных аспекта

1 сравнительная оценка качества информационной работы различных органов власти, попытки выстраивания рейтинга качества,

2 анализ причин успехов и неудач информационной работы, факторов, обуславливающих ее качество, на примере Нижегородской области

По качеству работы с субъектами информационного пространства к безусловным лидерам по уровню качества относятся областные структуры исполнительной и законодательной власти - губернатор и правительство Нижегородской области, Законодательное Собрание Замыкают группу лидеров администрация Нижнего Новгорода и представительство Президента РФ в ПФО Противоречивые оценки вызывает качество информационной работы властей районов города и области К аутсайдерам большинство экспертов относит Городскую Думу Нижнего Новгорода

В то же время по количеству упоминаний в качестве лидера рейтинга информационной работы областные структуры исполнительной и законодательной власти занимают примерно равные позиции, но Законодательное Собрание лидирует по уровню аргументированности позитивных мнений экспертов

В параграфе 3 «Анализ информационного пространства в г Нижнем Новгороде проблемы и перспективы развития» исследуется информационное пространство г Нижнего Новгорода на основе социологического исследования Во внимание принимаются два аспекта восприятие социально-экономической ситуации, проблем города и оценка деятельности социально-политических институтов и деятелей региона По результатам полученных данных, автор приходит к выводу, что восприятие социальной обстановки в Нижнем Новгороде можно назвать умеренно оптимистичным

Относительно распределения ответственности за решение названных проблем для нижегородцев характерно упование практически во всех проблемах на власть, либо абстрактно представляемую, либо конкретную - городскую и районную За исключением проблем преступности и наркомании, где большинство высказавшихся все же надеются на деятельность милиции, а также проблем уборки снега, ремонта домов, крыш, подъездов, которые, по мнению большинства, должны решать коммунальные службы, решение остальных проблем в основном вменяется властным структурам, мэру и прочим представителям городской власти

Второй аспект - оценка деятельности социально-политических институтов и деятелей Н Новгорода неоднородна с одной стороны, сложился довольно благоприятный фон оценок для представителей власти как федерального, так и местного уровня, с другой, - не столь позитивно оценивается ряд организаций и предприятий города

Положительные оценки традиционно концентрируются вокруг деятельности Президента его деятельность позитивно оценивают 91% горожан, такова же доля тех, кто выражает В Путину доверие Правительство России на треть уступает Президенту в рейтинге лояльности (59%) Значительные затруднения вызывает оценка деятельности Совета Федерации, Полпреда в ПФО и депутата Госдумы от округа большинство нижегородцев не могут оценить их деятельность Таким образом, можно говорить о наличии потенциала роста в информационном пространстве для этих органов власти

Среди политиков регионального и местного уровня наибольшее одобрение вызывает деятельность мэра города и губернатора области При этом большая часть нижегородцев выражает доверие этим политическим лидерам В П Шанцеву доверяют 65% горожан, а В Е Булавинову - 56% Однако позиции мэра устойчивы Восприятие региональной и местной власти в значительной мере персонифицировано Оценка деятельности областного правительства вызывает у горожан заметно большие затруднения, чем деятельности губернатора

Подавляющее большинство нижегородцев мало информированы относительно деятельности представительных органов власти, как на областном, так и на городском уровне

Информационное пространство г Нижнего Новгорода определяется целым рядом характеристик интерес к жизни города со стороны горожан, событиями городской жизни, вызывающими интерес нижегородцев, независимостью средств массовой информации.

В третьем параграфе также анализируется влияние СМИ на население города Наибольшая степень влияния на жизнь города среди местных средств массовой информации отводится нижегородским телеканалам — Сети НН и Т\К Волга Около 90% жителей Нижнего Новгорода отмечает их влияние на городскую среду, причем более половины из них оценивают его как сильное Заметно меньшей степенью воздействия на городскую жизнь обладают телеканалы ННТВ и ГТРК Нижний Новгород

Газеты нижегородцы читают реже, нежели смотрят телевизионные передачи, поэтому и степень влияния большинства печатных СМИ на жизнь города его жители определяют чаще как умеренную, нежели сильную

Заметный интерес нижегородцы этой группы проявляют к информации о диалоге с властью Среди политических новостей заметное внимание горожан привлекает информация об открытых встречах населения с представителями власти Население в большей степени приветствует инициативу властей по организации диалога с горожанами, настроено на это диалог

Межличностные коммуникации, разговоры с родственниками и знакомыми, слухи не являются основным источником информации для большинства горожан, как и Интернет

Третья глава «Практические рекомендации по инновационному управлению информационным пространством Нижегородской области в процессе модернизации Российского государства» посвящена описанию применяемых инновационных технологий и оценке эффективности работы Законодательного Собрания с субъектами информационного пространства Нижегородской области Основой для разработки инновационных технологий стал пятилетний опыт работы по формированию и реализации информационной

политики Законодательного Собрания, создание Управления общественных связей регионального парламента

В параграфе 1 «Место и роль управления общественных связей в структуре аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области» на основе анализа, как теоретических источников, так и полученных в ходе социологических исследований результатов определяются ключевые положения эффективной работы органа государственной власти с субъектами информационного пространства на примере организации работы Управления общественных связей Законодательного Собрания Нижегородской области и применяемых им инновационных технологий, которые трансформировали сервисные функции в управленческие

В параграфе 2 «Основы информационной политики Законодательного Собрания Нижегородской области и методы оптимизации основных направлений информационного пространства» автором рассматривается технология стратегических коммуникаций Управления общественных связей ЗС НО

В параграфе 3 «Оценка результатов деятельности управления общественных связей и повышение эффективности работы» автор предлагает ряд методов по оптимизации основных направлений информационного пространства

• Информировать СМИ обо всех мероприятиях регионального парламента, формируя регулярный и объемный информационный поток

• Рассказывать о совместной работе с партнерами, деятельность которых понятна нижегородцам (крупные предприятия, общественные некоммерческие организации, авторитетные общественные и политические деятели), с целью перенесения части их позитивной известности на себя

• Регулярно инициировать проведение специальных событий - депутатских слушаний, круглых столов и публичных семинаров-конференций по актуальным общественно значимым темам, где информационным поводом выступает глубина анализа рассматриваемых тем, интересующих общественность (например, предполагаемая застройка в центре Нижнего Новгорода и возможность утраты памятников архитектуры, введение административной ответственности за

нарушение правопорядка и т д) Особое значение для Собрания имеет реализация публичных социальных проектов совместно с представителями бизнеса и СМИ Немаловажно превратить событие из информационного повода, воспринимаемого пассивно, в стратегию вовлечения целевых групп (в том числе медийных), привлечение авторитетных экспертов

• Постоянно проводить анализ информационных тем, уже «вброшенных» в информационное пространство органами государственной и муниципальной власти региона, крупными финансово-промышленными группами и отдельными политиками с целью эффективного включения собственной темы в информационное пространство и привлечения внимания общественности

• Давать оценки и комментарии значимых общественно-политических и социально-экономических событий первыми лицами Собрания (председателем и его заместителями, председателями 9-ти профильных комитетов) с учетом того, что статус лица, предоставляющего комментарий, прямо пропорционален значимости информационного повода

По мнению автора, для повышения эффективности воздействия органов государственной власти на информационное пространство необходимо

1 прямое подчинение структурного подразделения, занимающегося вопросами взаимодействия со СМИ и общественностью, первому лицу органа государственной власти (организации) Реализация управленческой функции дает ощутимые результаты

• значительно повышается оперативность принятия решений (особенно важно для работы с информационной средой),

• улучшается качество распространяемой информации, ее полнота,

• исключается возможность использования стратегически важного ресурса -влияния на СМИ- в личных целях отдельных ньюсмейкеров

• появляется возможность в полной мере реализовывать функцию управления -влиять на позицию руководства при принятии решений, относящихся к компетенции подразделения (проведение публичных мероприятий, мониторинг тем, требующих нормативного регулирования и т д)

2. организация специальных публичных мероприятий В силу особой специфики деятельности законодательных (представительных) органов власти и отсроченное™ результатов законотворческой деятельности, информационная политика регионального парламента не может основываться исключительно на нормотворчестве Наиболее эффективно могут реализовываться публичные социальные проекты, актуальные для развития региона Среди универсальных инструментов для практически любого региона Российской Федерации можно выделить несколько проектов

• Клуб лидеров НКО - ежемесячная (ежеквартальная) дискуссионная площадка для представителей самых активных общественных объединений региона с обсуждением наиболее злободневных вопросов

• Совет по национально-культурным вопросам - ежемесячная (ежеквартальная) дискуссионная площадка для представителей национальных сообществ с обсуждением актуальных вопросов развития межнационального диалога, а также совместное проведение культурно-массовых мероприятий

• Клуб парламентских журналистов- объединение заинтересованных в парламентской проблематике журналистов в пул для поддержания положительного, конструктивного и доверительного эмоционального фона как для самой пресс-службы, так и для органа власти (организации) в целом

• Конкурсы для СМИ позволяют активизировать работу СМИ в отдельных направлениях, в частности на лучшее освещение деятельности органа власти (организации) в районных средствах массовой информации Проведение подобных конкурсов не только дает материальные стимулы для освещения конкретной информационной темы, но и создает условия для выявления профессиональных интересов журналистского сообщества и позволяет наладить более плотные и доверительные отношения между органом власти и СМИ

• Семинары и конференции для руководителей городских и районных электронных и печатных СМИ

• Мастер-классы, тренинги, лекции и круглые столы по теме формирования информационного пространства, организации социальных коммуникаций,

реализации информационной политики для школьников и студентов Это позволяет получать четкую обратную связь от общественности, что в свою очередь дает возможность оценить эффективность влияния организации на информационное пространство в целом

• Выездные заседания и комитеты, публичные слушания, инспекционные поездки значительно повышают интерес СМИ и повышают уровень доверия аудитории к публичным действиям

• Ассоциация представительных органов власти местного самоуправления - объединение и координация деятельности дум и земских Собраний городов и районов региона, площадка для проведения всесторонних обсуждений принимаемых региональных законов и иных нормативных актов, требующих особого внимания муниципальных образований

• Публичные социальные (благотворительные) проекты различной направленности Проводимые в данном случае мероприятия предполагают объединение усилий и совместную деятельность органов государственной власти, средств массовой информации, общественных объединений и бизнес-структур на условиях социального партнерства При реализации общественно значимых информационных проектов использование СМИ исключительно как транслятора, канала доставки информационных сообщений значительно снижает потенциал «четвертой власти» Данный потенциал существенным образом расширяется за счет привлечения СМИ в качестве полноправного партнера, соорганизатора информационного проекта

В качестве уникальных информационных технологий в третьей главе подробно рассмотрены два проекта

1 Технология вовлечения СМИ в реализацию социального (благотворительного) проекта на основе «взаимовыгодного партнерства» на примере проекта «К самому Черному морю» Данная технология позволяет свести воедино интересы, средства и возможности различных структур бизнес-сообщества, спонсирующего проект, органа власти (в частности

представительного), генерирующего идеи и осуществляющего реализацию проекта, и СМИ, освещающих акцию

2 «Без галстука» - так называемый «проект политического влияния», который транслируется в прайм-тайм телекомпанией, тремя радиостанциями, двумя популярными газетами, информационным агентством и двумя журналами Ньюсмейкер, потратив всего 20 минут на запись программы в студии телецентра, получает значительный информационный ресурс как минимум девяти самых рейтинговых СМИ региона, что в свою очередь дает существенные преимущества органу власти при осуществлении влияния на информационное пространство региона

Эффективность влияния органа государственной власти на информационное пространство значительным образом зависит от качества работы структурного подразделения, в сферу деятельности которого входит работа со СМИ и общественностью Качество его работы основывается на трех базовых характеристиках вне зависимости от уровня власти или профиля работы организации

• уважение и доверительные личные отношения с представителями СМИ и НКО, ориентация на взаимовыгодное сотрудничество, которое впоследствии конвертируется в стратегическое партнерство и значительным образом упрощает процесс принятия решений,

• персональная ответственность и инициативность. Уровень ответственности заключается не в оперативном распространении пресс-релизов, что является в чистом виде реализацией сервисной функции, а в способности влиять на процесс принятия решений руководством органа государственной власти,

• масштабность целей и задач управления. Эффективная информационная политика органа власти не может ограничиваться работой исключительно со СМИ В целях полноценного влияния на информационное пространство региона органам власти необходимо проводить целенаправленную

партнерскую работу с бизнес-организациями и общественными объединениями в рамках реализации публичных проектов

Автор также подводит итоги системной работы Управления общественных связей ЗСНО с акторами информационного пространства

1 Удалось создать доверительные отношения со СМИ и НКО на основе взаимовыгодного сотрудничества. В настоящее время это основной и наиболее эффективный принцип воздействия на информационное пространство региона, позволяющий добиваться не кратковременных удач, а долгосрочных успехов и достижений

2 Приоритетной стала не сервисная, а управленческая функция пресс-службы, что обусловило высокую степень авторитета и влияния Управпения на процесс принятия решений руководством Собрания

3 Работа ведется со всеми основными сегментами общественности -некоммерческий сектор, бизнес - и экспертные сообщества, что позволило увеличить масштабность цетей, задач, реализуемых проектов и, соответственно, результатов

В Заключении содержатся основные выводы диссертационного исследования, очерчивающие основные резервы повышения эффективности информационной политики органа государственной власти, что повышает степень эффективности его влияния на информационное пространство Даются практические рекомендации по использованию конкретных информационных технологий за счет более полного учета их социальной составляющей, описываются инновационные технологии информационного сопровождения публичных мероприятий органа государственной власти

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях: Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов диссертационных исследований

1. Скудняков Р В Роль органов государственной власти в формировании информационного пространства. Региональный аспект (на примере

Нижегородской области) / Р В Скудняков // Известия РГПУ им А И Герцена -2009 - Выпуск № 107 (0,5 п л )

Научные статьи и материалы докладов на конференциях

2. Скудняков Р В Власть и СМИ практика взаимовыгодного партнерства //Материалы У-й межрегиональной научно-практической конференции «Интегрированные коммуникации теория и практика» г Нижний Новгород, Нижегородский Коммерческий Институт 2006 г (0,25 п л )

3. Скудняков Р В Влияние социально-политических коммуникаций на развитие информационной культуры региона / Р В Скудняков // Социальные преобразования и социальные проблемы Сборник научных трудов г Нижний Новгород - 2006г - Выпуск № 4 (0,4)

4 Скудняков Р В Реализация публичных социальных проектов как способ эффективного воздействия на информационное пространство/ Р В Скудняков // Всероссийский специализированный журнал для пресс-секретарей, сотрудников пресс-служб и специалистов по связям с общественностью Пресс-служба - 2006 г

- № 11 (0,3 п л )

5. Скудняков Р В Взаимодействие власти и СМИ на примере Законодательного Собрания Нижегородской области / Р В Скудняков // Материалы конференции «СМИ и власть эффективное взаимодействие в интересах развития региона» г Дзержинск, 10 октября 2006г -2006 г (0,3 пл)

6 Скудняков Р В Современное состояние и направления развития информационной политики в Нижегородской области / Р В Скудняков // Власть, граждане и СМИ Экспертные опросы ФРИП по ключевым проблемам российской политики в 2004-2005 гг Москва. - 2005 г (0,3 п л )

7. Скудняков Р В Место пресс-службы в аппарате организации как фактор эффективности воздействия на информационное пространство / Р В Скудняков //Всероссийский специализированный журнал для пресс-секретарей, сотрудников пресс-служб и специалистов по связям с общественностью Пресс-служба - 2005 г

- № 4 (1,25 п л )

Подписано в печать 27 10 2009 г Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Гарннтура «Тайме» Уел п л 1 Заказ №619 Тираж 100 экз

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Нижегородского госуниверситета им Н И Лобачевского 603000, г Н Новгород, ул Б Покровская, 37

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Скудняков, Роман Владимирович

Введение

Глава 1. Концепции и принципы механизма инновационного развития информационного пространства.

1.1. Современные концепции и модели социально-политической коммуникации.

1.2. Теоретические аспекты анализа средств массовой коммуникации в рамках социально-политических коммуникаций.

1.3. Информационное пространство как сфера взаимодействия органов власти со СМИ.

Глава 2. Основные позиции и стратегии инновационной деятельности региональных законодательных структур в российском информационном пространстве (пример Нижегородской области).

2.1. Общая оценка информационной ситуации в Нижегородской области.

2.2. Основные субъекты влияния информационного пространства

Нижегородской области: потребности, интересы, запросы.

2.3 Анализ информационного пространства в г. Нижнем Новгороде: проблемы и перспективы развития.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Скудняков, Роман Владимирович

Актуальность темы исследования

Характерной особенностью современного периода развития российского общества является динамичное развитие информационного пространства. Этот процесс обусловлен не только широким внедрением в жизнь современных средств связи и систем телекоммуникации, но и политическими и социально-экономическими изменениями, интеграцией России в мировое сообщество, изменениями в законодательной и иных сферах.

В Концепции формирования и развития информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов под «информационным пространством» понимается статическая совокупность составляющих информационного процесса (банков и баз данных, технологий их сопровождения и использования, информационных телекоммуникационных систем, функционирующих на основе общих принципов и обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан, удовлетворение их информационных потребностей). Следует отметить, что в рамках данного диссертационного исследования используются понятие «информационное пространство» как совокупность носителей информации, самой этой информации и образов СМИ в сознании аудитории (штампов и стереотипов массового сознания, связанных со СМИ).

В диссертационном исследовании наравне с традиционным понятием ключевого субъекта информационного пространства-«средства массовой информации» употребляются понятия «средства массовой коммуникации» и «масс-медиа». Это связано с тем, что часть исследователей в сфере коммуникации считает такие понятия однопорядковыми и предлагает признать, что ключевой термин массовая коммуникация» (МК) до сих пор не отделим от синонимов -«средства массовой информации», «средства массовой коммуникации».

В данном исследовании мы придерживаемся определения информационного пространства, где акцентируется роль СМК: информационное пространство есть пространство деятельности средств массовой коммуникации как социальных институтов, обладающих организационной структурой и функционирующих с целью распространения информации в обществе.

Конституция РФ закрепила свободу средств массовой информации, в Федеральном Законе № 2124 «О средствах массовой информации» (от 27. 12. 1991г.) прописаны права журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию. Это возлагает на государство и общество необходимость формировать информационную сферу, создавать условия для оперативного, полного и достоверного информационного обеспечения каждого члена общества. СМИ продуцируют и распространяют информацию - знание, нормы, ценности, усвоение которых необходимо и достаточно для сознательного, действительного участия в жизни государства и общества. Между тем синхронизация управленческой и информационной деятельности достигается далеко не всегда. Принятые решения остаются нередко в пределах управляющей подсистемы, не получают поддержки в обществе. Именно поэтому методология управления информационным пространством выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Сейчас трудно назвать хотя бы одно государство мира или регион Российской Федерации, где бы органы государственной власти не осуществляли свое влияние на информационное пространство.

Совершенно очевидно, что содержательные аспекты развития информационного пространства определяются не только тем, что многие проблемы экономики, политики, культуры равно включены в сферу интересов государственного управления и «масс-медиа», что подготовка и популяризация принятых решений осуществляются с помощью СМИ, что именно пресса, радио, телевидение обеспечивают социальный, гражданский контроль за работой органов власти. Следует отметить, что пресса является субъектом создания своеобразной информационного пространства, характеризующегося единством двух потоков информации -«сверху» и «снизу» (обратная связь). В этом качестве СМИ закономерно включены в систему государственного управления, и наряду с властью законодательной, исполнительной и судебной обретают статус «четвертой власти», поскольку выражают позиции широкого спектра политических партий, мнения различных социальных, этнических и профессиональных групп населения и обладают способностью влиять на поведение отдельных людей и общество в целом.

Организационные аспекты взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации связаны с необходимостью упорядочить, институализировать сложившиеся отношения между властью в лице государственных служащих и журналистами.

Выступая каналом передачи общественно-политического образа, СМИ в то же время не ограничиваются ролью технического средства связи, а активно влияют на массовое сознание и управляют им. Применяя различные технологии, средства массовой информации направляют внимание социума на одни темы и отвлекают от других. Можно сказать, что средства массовой информации оказывают управленческое воздействие на мнение общественности как на совокупность суждений и оценок, характеризующих консолидированное отношение массового сознания к наиболее значимым и актуализированным проблемам, событиям и фактам экономики, политики, культуры, общественной жизни. Это обусловлено самой природой коммуникаций: происходит передача информации, а значит, реципиент подвергается воздействию со стороны источника, который, доставляя сведения, управляет его восприятием того или иного объекта.

Общий ход социально-экономических преобразований в стране сказался и на изменении роли информационного пространства в целом и места СМИ в обществе. Многие издания перешли под контроль влиятельных структур в обмен на финансовую помощь. Сегментированность информационного пространства очевидна при анализе информационной политики СМИ и тональности распространяемых информационных сообщений. В социальном пространстве подобное положение вещей обусловлено субъектно-объектными отношениями в системе «СМИ -органы управления» и характеризует зависимость масс-медиа от административного и финансового ресурса. Субъектом управления в данном сегменте социального пространства выступают органы власти и политики. СМИ, имея в качестве своих учредителей властные либо финансово-экономические структуры, освещают деятельность всей организации и руководителей этих структур максимально положительно, при этом нередко замалчивая либо негативно информируя аудиторию о работе других руководителей, политиков или организаций. Данная практика на первоначальном этапе способствует росту авторитета организации, однако в долгосрочной перспективе крайне опасна и малоэффективна при выстраивании конструктивных, взаимовыгодных и прозрачных взаимоотношений с представителями общественности.

Следует отметить, что влияние масс-медиа разнонаправлено: активизируя свою деятельность в гетерогенном социуме и нередко придерживаясь различных общественно-политических взглядов, средства массовой информации проявляют лояльность по отношению к разным политическим силам. В данной ситуации можно говорить о поляризованности информационного пространства: на уровне региона электронные и печатные СМИ подконтрольны нескольким «заказчикам» - органам власти, политикам, финансово-промышленным группам, также имеющим интересы в федеральном и региональном контексте, которые определяют информационную политику масс-медиа для достижения собственных целей.

Сложность этого процесса обусловливает важность изучения информационного пространства региона, позиций основных действующих сил, а также технологий, при помощи которых СМИ используются заинтересованными субъектами пространства. Необходимость изучения влияния органов государственной власти на информационное пространство региона обусловлено современным этапом социально-экономических отношений, когда после первоначального этапа неуправляемого информационного пространства в начале и середине 90-х возникают проблемы внедрения новых технологий эффективной реализации информационной политики.

Ситуация осложняется тем обстоятельством, что сегодняшний день нет комплексных работ по практическому анализу информационного пространства региона и осуществлению социально-политических коммуникаций, не разработана теоретико-методологическая база исследований данной сферы, отсутствует единый категориально-понятийный аппарат.

Таким образом, актуальность данного исследования не вызывает сомнения и требует проведения комплексных междисциплинарных исследований:

• выявление специфических особенностей организации информационной работы органа государственной власти, взаимодействия со СМИ как каналом политических коммуникаций, управления семантическим аспектом коммуникации;

• анализ управленческих аспектов взаимодействия субъектов информационного пространства и разработки рекомендаций по формированию и реализации информационной политики органа государственной власти;

• исследование технологий, используемых Законодательным

Собранием Нижегородской области с целью осуществления влияния 7 на информационное пространство региона.

На наш взгляд, актуальность исследования обуславливается и серьезными противоречиями в когнитивной сфере между теоретическими выводами и реальной ситуацией, а именно:

1. Научной разработанностью проблемы и практическим использованием технологий управления информационным пространством и ограниченностью их применения на региональном уровне.

2. В практической деятельности изучение информационного пространства сводится чаще всего к рейтингу популярности СМИ и их аудиторий, без акцента на исследование отношений между субъектами данного пространства.

3. Конфигурация информационного пространства, где определенный субъект управления представлен источниками информации, каналом доставки сообщения или потребителями информации, зависит от структуры информационного пространства, а именно: значения того или иного органа власти, влияния отдельных финансово-промышленных групп, независимости и авторитетности СМИ, влиятельности общественных объединений. Анализ этих явлений, а также наличие учредителя СМИ указывает на управляемость информационного пространства, в то время как в самих СМИ декларируется свобода слова, независимость и демократичность.

Характеристика источников и литературы

Источники и литературу, использованные при написании данной работы, можно условно разделить на три группы.

В первую входят труды основоположников теории символического интеракционизма (Г. Блумер, Д. Мид, Т. Шибутани), феноменологического направления (А. Шюц), семиологического подхода (Ф. де Соссюр Ч. С. Пирс), представители постмодернизма (Ж. Бодрийяр М. Кастельс). Востребованными оказались функционалистская доктрина Н. Лумана и теория коммуникативного действия Ю. Хабермаса.

Вторую группу источников составляют официальные документы государственных структур: федеральные и региональные законы и иные нормативные акты, регулирующие отдельные моменты процесса формирования информационного пространства, положения и инструкции, официальные отчеты соответствующих структур. Следует отметить их декларативный характер, преобладание общих абстрактных постулатов над конкретными мероприятиями (особенно это характерно для российских доктрин и концепций).

Третью группу составляют данные социологических опросов и исследований. В данной работе использовались результаты сторонних социологических институтов и иных организаций, однако основной акцент сделан на собственные социологические исследования. Они характеризуют как современное состояние информационного пространства региона в целом, так и информационную работу Законодательного Собрания в частности.

Характеризуя степень научной разработанности выбранной темы исследования, автор приходит к выводу о том, что, несмотря на обилие эмпирического материала и разработанность отдельных аспектов, проблемы развития коммуникационных технологий в информационном пространстве являются пока недостаточно изученными.

Политические коммуникации и их осуществление через СМИ вызывают интерес социологов, как за рубежом, так и в России. Начало их изучению положено работами У. Липпмана, Г. Ласуэлла, П. Лазарсфельда, Б. Берельсона, Р. Мертона1. Они определили факторы, влияющие на восприятие аудиторией информации о политических субъектах в той или иной тональности. В большинстве своем исследования содержали выводы прикладного характера, авторы констатировали многофакторность функционирования масс-медиа в системе политических коммуникаций.

Среди отечественных исследователей понятие «политические коммуникации», а также их осуществление привлекает внимание М. Эпштейна, обращающегося к проблеме избыточности информации, М. Вершинина, изучающего политические коммуникации в том числе и в информационном обществе. М. Гончаров, В. Латынов, А. Соловьев обращаются к анализу политических коммуникаций как сфере обращения информации .

В диссертационном исследовании препринят анализ основных тенденций развития информационного пространства региона на современном этапе не только с опорой на положения и принципы системного, феноменологического, постмодернистского подходов, теории символического интеракционизма, но также на основе привлечения эмпирического материала.

Теоретической базой изучения информационного пространства и форм влияния на него со стороны субъектов управления выступают: теория символического интеракционизма, в рамках которой рассмотрены подходы Д. Мида, Г. Блумера на социальный мир как мир значений; феноменологическое направление, представитель которого

Lazarsfeld P. F., Berelson В., Gaudet H. The People's Choice. New York. 1948; Lazarsfeld P. F., Merton R. K. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action // Mass Communications / Ed. by Schramm W. Urbana. 1960; Lasswell H. D. The Structure and Function of Communication in Society // Mass Communications / Ed. by Schramm W. Urbana. 1960. 2

Вершинин M.C. Политическая коммуникация в информационном обществе; Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. - М., 2004; Политические коммуникации / Под ред. А.И. Соловьева, М., 2004.

А. Шюц оперирует понятием «интеркоммуникация» . Свою трактовку понятия «коммуникация» дают отечественные ученые А.Соколов, Л.Землянова, С. Бориснев4.

Выделение в рамках данной работы политиков и органов власти в качестве субъектов в информационном поле обусловлено фактором медиатизация политики и преобладанием виртуального образа руководителя или политического деятеля. Это привело к появлению концепций, характеризующих новую реальность как существующую преимущественно в форме субъективных представлений, передаваемых по каналам СМИ. Подобной трактовки влияния масс-медиа на общество придерживались Г. Маклюен, Ж. Бодрийяр, М. Кастельс5. Представители постмодернизма М. Фуко, Ж. Бодрийяр изучают окружающую реальность как совокупность символов, имеющих внутренний смысл и нуждающихся в истолковании6. Тем самым политика в трактовке СМИ также сводится к символической схеме подачи и восприятия информации, то есть толкования аудиторией сообщений при помощи таких понятий, которые ей наиболее близки. В рамках данной работы подобная система рассматривалась в теории фрэймов И. Гофмана.

Коммуникативный характер управления посредством СМИ включает в себя исследование субъектов, наделенных властью. К исследованию 3

Mead G. Н. Mind, Self and Society. Chicago. 1934; Blumer H. The Mass, the Public, and Public Opinion // Reader in Public Opinion and Communication / Ed. by Berelson В., Janowitz M. New York 1953; Блумер Г. Теории символического интеракционизма. - В кн.: Американская социологическая мысль. Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, А. Щюц. М., 1996.

4 Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: толковый словарь терминов и концепций.-М., 1999; Соколов А.В. Общая теория социальной коммуникации - М., 2002.

5 McLuhan М. Understanding Media: the Extensions of Man.- New-York, 1963; E.Goffman Forms of Talk. -Philadelphia, 1981; Кастеллс M. Информационная эпоха,- M., 2000;Бодрийяр Ж. Символический обмен и смерть. - М.: Добросвет, 2000;Бодрийяр Ж. Система вещей. - М.: Рудомино, 1995; Бодрийяр Ж. Реквием по масс-медиа: http://www.I-U.ru; Фуко М. Интеллектуалы и власть: Избранные политические статьи, выступления и интервью / пер. с франц. С. Ч. Офер-таса ; под общ ред. В. П. Визгина и Б.М. Скуратова - М.: Праксис, 2002.

6Bourdieu P. (avec Loic J. D. Wacquant). Reponses. Paris: Seuil, 1992; Bourdieu P. Choses dites. Paris: Minuit, 1987; Бурдье П. Социология политики. - М., 1993. коммуникативного характера власти обращается немецкий социолог Н. Луман, который считает, что коммуникация моделирует социальное пространство и вся сфера властных отношений есть система коммуникаций . П. Бурдье рассматривает сферу политики как пространство, где доминирует субъект, имеющий наибольший символический капитал, а потому способный управлять медийным о пространством . Т. Парсонсу принадлежит вывод о роли власти как интегративного свойства социальной системы9. Э. Гидденс рассматривает власть как всепроникающее явление социальной жизни. Поэтому при помощи СМИ ведется борьба за приращение этого вида ресурса10. Ю. Хабермас, основатель теории коммуникативного действия, центральным элементом своей теории считает коммуникацию11. Не говоря о СМИ, он определяет коммуникацию как истинное средство на пути к согласию в обществе12.

Комплексный социологический анализ информационного пространства, влияние органов государственной власти на его формирование пока не нашел должного места в научном поиске. Обращает на себя внимание тот факт, что проблема средств массовой коммуникации в рамках социально-политических коммуникаций находится в научно-познавательном поле различных научных школ и направлений, как правило, имеющих междисциплинарный характер. Этой проблематике посвящены работы не только в социологии, но и в социальной философии, психологии, политологии. Однако большинство публикаций на эту тему носят научно-популярный характер и не преследуют серьезных исследовательских задач. Это определяет необходимость дальнейшей разработки данного направления.

7 Луман Н. Власть. - м.: Праксис,2001; Луман Н. Что такое коммуникация? // Социологический журнал. 1995. № 3; Луман Н. Теория общества. М.,1999.

8 Bourdieu P. (avec Loic J. D. Wacquant). Reponses. Paris: Seuil, 1992; Bourdieu P. Choses dites. Paris: Minuit, 1987; Бурдье П. Социология политики. - М., 1993.

9 Парсонс Т. Система современных обществ. - М.: Аспект Пресс, 1997

10 Giddens A, The Constitution of Society. Cambridge, Polity Press, 1985

11 Habermas J. Communication and the Evolution of Society. Cambridge, 1979

12 Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. - СПб.: Наука, 200

Целью исследования является анализ управления коммуникациями и выявление общего и особенного в выработке и реализации информационной политики органа государственной власти в целях осуществления эффективного влияния на формирование информационного пространства региона.

В соответствии с целью исследования в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

1. проанализировать теоретические и методологические подходы к изучению коммуникации в историческом и функциональном аспектах;

2. определить концептуальные подходы к функционированию средств массовой информации в системе политических коммуникаций;

3. исследовать особенности коммуникативного взаимодействия субъектов информационного пространства как поля социальных отношений;

4. определить орган государственной власти как субъект информационного пространства, являющийся важнейшим регулятором информационного пространства;

5. определить основные субъекты влияния информационного пространства региона, выявить социально-экономические и общественно-политические факторы, влияющие на качественные характеристики медиа-пространства региона;

6. определить управленческие аспекты воздействия органа государственной власти на информационное пространство и проанализировать степень его влияния на качество политических коммуникаций;

7. определить специфику используемых технологий влияния органа государственной власти для вовлечения общественности в процесс принятия решений и обеспечения эффективной системы информирования граждан о сути и цели принимаемых решений;

8. предложить универсальные механизмы, позволяющие органу

13 государственной власти повысить эффективность информационной работы и оптимизировать влияние на информационное пространство; 9. определить проблемы и перспективы развития информационной ситуации в регионе.

Намеченные задачи обусловили выбор объекта данного диссертационного исследования: в данном исследовании объектом анализа являются политико-коммуникационные процессы между субъектами управления информационным пространством.

Предметом диссертационного исследования является социологический аспект проблем управления информационным пространством региона, особенности их восприятия субъектами управления.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и принципы системного, феноменологического, постмодернистского подходов, теории символического интеракционизма.

Методика проведения социологических исследований была разработана на основе работ Р. Мертона, Г. Ласуэлла, В. Коробейникова.

Таким образом, за основу принимаются работы отечественных и зарубежных ученых в таких отраслях научного знания, как социология управления, социология политики, социология средств массовой коммуникации, социальная психология, политология. На основе анализа предшествующего исследовательского опыта были сформулированы принципы социологического изучения информационного пространства в аспекте развития социальных отношений.

Интенсивность развития и появления новых технологий политических коммуникаций обусловила появление большого числа статей на эту тему в периодических изданиях, в журналах, а также на web - страницах Интернета, материал которых также использовался при написании работы.

При написании работы были использованы социологические методы (количественный, статистический, метод вторичного социологического анализа), специфические методы политологии, прежде всего, прогностический, а также общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, компаративный анализ). Основную методологическую базу исследования составил комплексный подход.

В соответствии с целью и задачами исследования для создания эмпирической базы исследования был разработан инструментарий, включающий в себя такие методы социологического исследования, как проведение экспертного опроса на тему: «Основные позиции Законодательного Собрания Нижегородской области в информационном пространстве региона и перспективы их развития», проведенного в 20062007 годах. Данный опрос включает анализ позиций экспертов по оценке информационной среды региона. Всего опрошено 25 человек, по 5 представителей пяти экспертных групп: представительные органы власти региона, исполнительные органы власти, СМИ, политологи и НКО. Данный опрос позволяет получить общую оценку информационного пространства в регионе, дает представление о структуре и качественно-количественных его характеристиках, об отношении коммуникаторов к применению различных информационных технологий в СМИ, характере и формах влияния властных и иных влиятельных структур на информационную политику масс-медиа. Более того, особое внимание уделяется анализу проблем и перспектив развития информационной ситуации в регионе.

Предметный анализ технологий, методов и форм информационной работы Законодательного Собрания Нижегородской области позволил совместить результаты экспертного опроса и практики использования информационных технологий высшим и единственным представительным органом государственной власти региона.

Использование данного инструментария способствовало получению надежной и достоверной информации по проблеме диссертационного исследования, что позволило обосновать сделанные выводы.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что впервые предпринимается попытка социологического исследования влияния органов государственной власти на формирование информационного пространства региона в «невыборное», т.е. «мирное» время. Анализ соответствующей научной литературы и источников привел к выводу, что большая часть публикаций о состоянии информационного пространства сводится исключительно к взаимодействию органов власти и СМИ, при этом полностью или частично игнорируются иные субъекты информационного пространства. На практике, действительно, информационная работа власти нередко ограничивается лишь работой со СМИ, что значительным образом снижает эффективность влияния органа государственной власти на качественные и количественные характеристики информационного пространства. В данном исследовании делается особый акцент на необходимость совместной работы органа государственной власти с общественными объединениями, бизнес-организациями в целях обеспечения существенного эффективного влияния на информационное пространство.

В научном исследовании на основе анализа основных традиций теоретических и эмпирических исследований информационного пространства в западной и отечественной науке: акцентируется внимание на значении понятия «информационное пространства», выявляются ресурсы его основных субъектов: источники информации, каналы доставки и потребители - и управленческие аспекты их взаимоотношений; определяются теоретико-методологические обоснования исследования развития информационного пространства региона, каналов политических коммуникаций, предлагается авторское видение понятий «коммуникация» и «политическая коммуникация»; разрабатывается методическая база исследования структуры информационного пространства, выявляются социально-экономические условия его взаимоотношений с субъектами социального пространства; дается авторская трактовка понятия «информационное пространство» в двух направлениях. Первое направление -рассмотрение информационного пространства как специфического социального ресурса, владение которым позволяет реализовывать различные внеинформационные цели. Второе направление - рассмотрение информационных отношений как социальных. Другими словами, оно сводится к описанию и осмыслению информационного пространства как совокупности социальных связей, отношений и ответственности. В данном исследовании мы придерживаемся определения информационного пространства, где акцентируется роль СМК Информационное пространство рассмотрено в контексте с иным пониманием данного феномена: геополитическим и информационно-неосферным. Сделан вывод о том, что данное понятие употребляется в своем общем смысле, скорее, как метафора, чем как строгий научный термин. Более определенное и точное содержание имеют лишь его частные смыслы, опирающиеся на конкретные модельные представления, которые еще не упорядочены в общую систему; дается авторский подход понятию «эффективность информационной работы». В исследовании выделяется 4 параметра, подлежащие теоретическому и практическому подсчету и оценке эффективности информационной работы управления: 1) количество подготовленных информационных продуктов, 2) количество лиц / организаций / СМИ, получивших подготовленные информационные продукты, 3) количество изменений, произошедших в результате получения информационных продуктов, 4) количество инструментальных циклов, связанных с производством и использованием информационных продуктов. В работе отдельно дается понимание экономической и психологической эффективности информационной работы; рассматриваются технологии создания и реализации информационной политики органа государственной власти, отслеживается эффективность информационной работы; разработан комплекс практических рекомендаций органам государственной власти по оптимизации и совершенствованию информационной политики.

Представлены практические особенности функционирования информационного пространства Нижегородской области. Потребности, интересы и запросы ключевых акторов информационного пространства по отношению друг к другу представлены в графическом виде, созданы матрицы факторов силы и слабости информационной работы основных субъектов управления: Законодательного Собрания, администрации губернатора, представительства Президента в ПФО и администрации г. Нижнего Новгорода.

В данной диссертационной работе автор исходит из гипотезы о том, что на информационное пространство Нижегородской области существенное влияние оказывают органы государственной власти региона. При этом:

• доминирующее положение в информационном пространстве занимают исполнительные органы государственной власти региона;

• аудитория остается достаточно мощным источником воздействия на информационное пространство региона;

• культура потребления социально-политической информации в регионе находится на очень низком уровне;

• доминирующее положение в информационном пространстве региона занимают СМИ федерального уровня.

Положения, выносимые на защиту:

1. Наиболее значимыми операторами информационного пространства на региональном уровне, помимо СМИ, выступают, прежде всего, органы власти и местного самоуправления. Результаты социологического исследования, использованного в рамках данной работы, показывают, что во многом содержание материалов СМИ определяется политическими интересами действующих субъектов управления информационного пространства. Это политики местного, регионального и федерального уровней. Топ-менеджеры крупных бизенс-структур и лидеры общественных объединений также влияют на информационное пространство региона, однако в значительно меньшей степени.

2. Доминирующее положение в информационном пространстве занимает губернатор и областное правительство. Это обусловлено высокой активностью как в политико-управленческой сфере, так и в информационном пространстве за счет установления контроля над СМИ через участие в собственности и назначение лояльных менеджеров и редакторов, а также за счет заключения договоров о сотрудничестве. Несколько уступая структурам исполнительной власти по уровню представленности в информационном пространстве, Законодательное Собрание региона обладает целым рядом специфических преимуществ, включая открытость и контактность, высокий профессионализм, новаторский подход и широкий охват работы. При этом ни мэрия Н. Новгорода, ни Городская Дума областного центра не заполняют даже того объема информационного пространства, на который они могли бы рассчитывать исходя из своего статуса.

3. Коммуникация, опосредованная СМИ, имеет характер управления. Поэтому участие масс-медиа в политике не ограничивается только ролью канала передачи информации, а выполняет функцию активного субъекта. СМИ на уровне региона являются одним из наиболее используемых каналов политических коммуникаций. При этом интересен факт, что в настоящий момент в регионе отмечается тенденция к локализации информационного пространства, замыканию значительного массива информации в рамках бытовой тематики. В этих условиях существует риск утраты сущностной новизны как конституирующего признака подлинной информации и симуляции новизны через развлекательность и псевдоактуальность.

4. Аудитория СМИ остается достаточно мощным источником воздействия на информационное пространство. Зрители, читатели и слушатели конфигурируют его двумя способами. Во-первых, предъявляя СМИ запрос на определенную информацию, во-вторых, являя собой ту среду, в которой формируется кадровый резерв и для самих СМИ.

5. Доминирующее положение в информационном пространстве занимают СМИ федерального уровня, в особенности телевидение. С одной стороны, это задает образец для подражания региональным СМИ, но, с другой стороны, не стимулирует их рост и развитие, подрывает способность к самосовершенствованию.

6. В настоящий момент в регионе культура потребления информации массовой аудиторией находится на низком уровне вплоть до люмпенизации аудитории и маргинализации социально-политической тематики в массовом сознании.

7. При реализации общественно значимых информационных проектов использование СМИ исключительно как транслятора, канала доставки информационных сообщений значительно снижает потенциал «четвертой власти». Данный потенциал существенным образом расширяется за счет привлечения СМИ в качестве полноправного партнера, соорганизатора информационного проекта.

8. Эффективность влияния органа государственной власти на информационное пространство значительным образом зависит от качества работы пресс-службы. Эффективность этой работы основывается на трех базовых характеристиках и не зависит от уровня власти или профиля работы организации.

Теоретическая и практическая значимость данного диссертационного исследования заключается в том, что:

- теоретический и практический материал диссертации позволяет расширить теоретические представления в области применения социологического метода исследования влияния органов государственной власти на формирование информационного пространства. Внесен вклад в развитие теории политической коммуникации, что может быть использовано при дальнейшем исследовании динамики информационно-политических процессов в России.

- основные положения диссертации, а также библиография могут быть использованы при разработке учебных курсов и спецкурсов по «Теории управления», «Политической социологии», «Технологии информационных кампаний», «Связям с общественностью», «Политической журналистике». Прикладная направленность полученных данных позволит эффективно развивать систему коммуникаций между органами управления, политиками и обществом в условиях роста объема информации, диверсификации средств массовой коммуникации и постоянных изменений внешней среды.

- теоретический анализ, осуществленный в диссертации, позволяет сформулировать положения и модели, которые могут быть использованы при проведении информационных кампаний органами государственной власти. предложенные рекомендации по повышению эффективности применения информационных технологий, в том числе инновационные информационные технологии и партнерские публичные проекты могут быть использованы в повседневной политической практике всеми субъектами информационного пространства.

Апробация основных положений исследования заключается в том, что положения и выводы диссертации использовались в процессе принятия управленческих решений при реализации информационной политики Законодательного Собрания Нижегородской области и в информационно-аналитической работе управления общественных связей регионального парламента в 2002-2007 гг. В течение данного времени автор исследования создал с нуля Управление общественных связей регионального парламента, определив его место в аппарате, структуру и перечень задач, разработал функциональные обязанности сотрудников, выявил основные акценты, ключевые правила и приоритеты информационной политики Собрания, в полной мере взяв на себя всю полноту ответственности за качество принимаемых стратегических и оперативных информационных решений высшего и единственного органа законодательной власти Нижегородской области.

При этом положения диссертационного исследования использовались в практической работе не только Законодательным Собранием Нижегородской области. Исчерпывающие консультации по вопросам реализации коммуникационной политики регулярно получали и иные органы государственной и муниципальной власти региона: Управление общественных связей и пресс-служба мэрии Нижнего Новгорода, Управление пресс-службы губернатора и правительства Нижегородской области, пресс-служба аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе.

Основные положения изложены в научных статьях и тезисах, опубликованных в сборниках научных трудов.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования обсуждены в ходе международных, Всероссийских и межрегиональных научно-практических конференций. Автор диссертационного исследования выступает в качестве эксперта Фонда развития информационной политики (ФРИП, г. Москва), поэтому вопросы воздействия органов государственной власти на информационное пространство с 2004 г. регулярно обсуждаются в рамках научно-исследовательской работы данного исследовательского центра, например, в ходе десятого Всероссийского фестиваля СМИ «Вся Россия» (круглый стол «Информационная политика региона в условиях реализации реформ», 27 сентября 2005 г., Дагомыс, Краснодарский край), международной научно-практической конференции факультета журналистики МГУ «Профессия «Журналист»: вызовы XXI века» (круглый стол «Местная пресса как информационный ресурс реформ», 5 февраля 2007 г., Москва).

Отдельные положения представлены общественности в рамках регулярных заседаний нижегородского Эксперт - Клуба при обсуждении актуальных вопросов развития информационной политики и организации социальных коммуникаций, а также при проведении автором интерактивных лекций и мастер-классов для пресс-секретарей районных администраций города Нижнего Новгорода, студентов гуманитарных специальностей ННГУ и участников международного проекта «Поколение новых лидеров».

Цель и задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру работы. Исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на тематические параграфы, заключения, примечаний, списка использованных источников и литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимодействие власти и общества в Российской Федерации на региональном уровне"

Основные выводы можно представить следующими тезисами:

1. Информационно-политическая ситуация в Нижегородской области обусловлена рядом процессов, инициированных как на федеральном, так и на региональном уровнях:

• централизацией власти и усилением роли исполнительной власти на всех уровнях управления;

• продолжающимся процессом приспособления региональной политической системы, политических и экономических элит к изменениям в администрации области;

• приближающимися федеральными выборами и, в связи с этим, намечающейся активизацией общественно-политических и партийных сил;

• реализацией проектов социально-экономического развития, инициированных как федеральной, так и региональной и местной властью.

2. Наиболее значимыми операторами информационного пространства на региональном уровне, помимо собственно СМИ, сегодня выступают прежде всего органы власти и местного самоуправления, крупные бизнес-структуры, общественные организации. Во многом содержание материалов СМИ определяется политическими интересами действующих субъектов управления информационного пространства. Это политики

224 местного, регионального и федерального уровней. Топ-менеджеры крупных бизнес-структур и лидеры общественных объединений также влияют на информационную ситуацию в регионе, однако в значительно меньшей степени.

3. Расстановка сил, влияющих на информационную ситуацию в регионе, обусловлена сегодня несколькими основными факторами:

• влиянием в политическом пространстве команды В. Шанцева, приходом в региональную политику новых лиц; определенными проблемами во взаимоотношениях новой областной администрации с Законодательным собранием и городской администрацией;

• уходом из публичной региональной политики С. Кириенко, что привело к изменению имиджа и стиля информационной работы полпредства, а также к распаду медиа-структуры, ранее концентрировавшейся вокруг С. Кириенко.

4. Коммуникация, опосредованная СМИ, имеет характер управления. СМИ на уровне региона являются одним из наиболее используемых каналов политических коммуникаций, но при этом представляют собой нечто большее, чем просто каналы подачи информации. В современном обществе средства массовой информации являются практически субъектом самой политики наряду с представителями органов государственной и муниципальной власти, использующих масс-медиа.

5. В настоящий момент в регионе отмечается тенденция к локализации информационного пространства, замыканию значительного массива информации в рамках бытовой тематики. В этих условиях существует риск утраты сущностной новизны как конституирующего признака подлинной информации и симуляции новизны через развлекательность и псевдоактуальность. Еще одна тенденция - переориентация СМИ на скорость и насыщенность фактами в ущерб достоверности информации и ее интеллектуальной и эмоциональной обработке.

6. Основными индикаторами благополучного состояния медиаполя являются разнообразие информационных программ, представленность различных точек зрения, мнений; качество информации, объективное, непредвзятое информирование, независимость СМИ от властных структур, наличие в информационной среде конструктивной критики. Перспективы развития СМИ эксперты связывают с развитием новых технологий, более объективной подачей информации в СМИ и представленностью в информационном пространстве различных точек зрения.

Следует отметить, что гипотеза, выдвинутая в начале данного диссертационного исследования, в ходе работы подтвердилась. Изначально автор исходит из предположения о том, что информационное пространство Нижегородской области развивается при существенном влиянии органов государственной власти региона. При этом:

1. Доминирующее положение в информационном пространстве занимают исполнительные органы государственной власти региона. Уступая структурам исполнительной власти по уровню представленности в информационном пространстве, представительные органы власти обладают рядом специфических преимуществ;

2. Аудитория остается достаточно мощным источником воздействия на информационное пространство региона;

3. Культура потребления социально-политической информации в регионе находится на очень низком уровне;

4. Доминирующее положение в информационном пространстве региона занимают СМИ федерального уровня.

5. Органы власти осуществляют прямое воздействие на информационные процессы в регионе

Доминирование исполнительных органов власти обусловлено целым рядом факторов:

• высокая активность как в политико-управленческом, так и в информационном пространстве: с одной стороны, создание информационных поводов, которые невозможно игнорировать, с другой — постоянное и активное освещение в подконтрольных СМИ текущей деятельности.

• установление контроля над СМИ через участие в собственности, назначение лояльных менеджеров и редакторов, заключение соглашений о партнерском взаимодействии.

Бизнес-организациями, в наибольшей степени влияющими на информационные процессы, являются сегодня НК «ЛУКОЙЛ», «ГАЗ», «НМЖК». Аудитория СМИ остается достаточно мощным источником воздействия на информационное пространство. Зрители, слушатели и читатели конфигурируют его двумя способами:

• во-первых, предъявляя СМИ запрос на определенную информацию;

• во-вторых, являя собой ту среду, в которой формируется кадровый резерв для СМИ.

В то же время культура потребления социально-политической информации массовой аудиторией в регионе находится на низком уровне вплоть до люмпенизации аудитории и маргинализации социально-политической тематики в массовом сознании.

Культура потребления информации аудиторией тесно связана с качеством предлагаемого СМИ информационного продукта.

Доминирующее положение в информационном пространстве занимают СМИ федерального уровня, в особенности телевидение.

Вмешательство органов государственной и муниципальной власти в информационные процессы фиксируется во всех экспертных группах и в последнее время приобретает все более упорядоченный, институциональный характер.

Одним из основных инструментов осуществления влияния на информационные процессы, управления вниманием СМИ к

227 ньюсмейкерам выступают специализированные отделы государственных, общественных и бизнес-организаций, ответственные за взаимодействие со СМИ.

Тематика экспертных оценок качества информационной работы органов власти Нижегородской области имеет два содержательных аспекта:

1. сравнительная оценка качества информационной работы различных органов власти, попытки выстраивания рейтинга качества;

2. анализ причин успехов и неудач информационной работы, факторов, обуславливающих ее качество - как в целом, так и в конкретных условиях Нижегородской области.

В качестве позитивных моментов в информационной работе, как уже было отмечено выше, эксперты назвали открытость и контактность, высокий профессионализм, использование нешаблонных, новаторских приемов работы со СМИ и широкий территориальный охват работы.

Исследование подтверждает тезис о том, что степень влияния органа государственной власти на информационное пространство региона в значительной степени зависит от качества информационной работы и эффективности применяемых информационных технологий. Полученные выводы могут быть использованы как для теоретических обобщений более высоко уровня, так и для использования в повседневной политической практике органами государственной и муниципальной власти:

1. Прямое подчинение пресс-службы первому лицу органа государственной власти (организации) повышает эффективность и качество информационно-коммуникационной работы:

• значительно повышает оперативность принятия решений, что особенно важно для работы с информационной средой.

• прямой контакт с первым лицом повышает качество распространяемой информации, ее полноту.

• Исключает возможность использования стратегически важного ресурса — влияние на СМИ- в личных целях отдельных депутатов и

228 депутатских фракций

• Дает возможность в полной мере реализовывать функцию управления - влиять на позицию руководства Собрания при принятии решений, относящихся к компетенции Управления (проведение публичных мероприятий, мониторинг тем, требующих нормативного регулирования и т.д.)

2. Организация специальных публичных мероприятий делает работу органа власти наиболее понятной общественности. В силу особой специфики деятельности законодательных (представительных) органов власти и внешней аморфности и отсроченности результатов законотворческой деятельности, информационная политика регионального парламента не может основываться исключительно на нормотворчестве. Учитывая особенности работы депутата, наиболее эффективно могут реализовываться публичные социальные проекты, актуальные для развития региона. Среди универсальных инструментов для практически любого региона Российской Федерации можно выделить несколько проектов:

• Клуб лидеров НКО - ежемесячная (ежеквартальная) дискуссионная площадка для представителей самых активных общественных объединений региона с обсуждением наиболее злободневных вопросов.

• Совет по национально-культурным вопросам - ежемесячная (ежеквартальная) дискуссионная площадка для представителей национальных сообществ с обсуждением актуальных вопросов развития межнационального диалога, а также совместное проведение культурно-массовых мероприятий.

• Клуб парламентских журналистов- объединение заинтересованных в парламентской проблематике журналистов в пул для поддержания положительного, конструктивного и доверительного эмоционального фона как для самой пресс-службы, так и для

Собрания в целом. Данное объединение не терпит формальности и требует регулярной совместной деятельности: направление

229 поздравительных телеграмм и открыток с днем рождения от Председателя Собрания и начальника управления, вручение подарков главным редакторам СМИ к Новому году, 8 марта и 23 февраля, дню рождения, организация бэк-брифингов, семинаров, эксклюзивных рабочих и неформальных встреч, предоставление уникальной информации, индивидуальная помощь по каждому обращению представителя СМИ, даже если это не имеет прямого отношения к функционалу управления.

• Конкурсы для СМИ позволяют активизировать работу СМИ в отдельных направлениях. В зависимости от вопросов, стоящих на повестке дня, может быть объявлен конкурс на лучшее освещение деятельности Законодательного Собрания в районных средствах массовой информации, конкурс по сохранению историко-архитектурного наследия, конкурс среди журналистов и деятелей культуры на лучшее освещение народных художественных промыслов региона, в целях пропаганды экологического туризма. Проведение подобных конкурсов не только дает материальные стимулы для освещения конкретной информационной темы, но и создает условия для выявления профессиональных интересов журналистского сообщества и позволяет наладить более плотные и доверительные отношения между органом власти и СМИ.

• Семинары и конференции для руководителей городских и районных электронных и печатных СМИ. В особенной степени это актуально при принятии федеральных и региональных нормативно-правовых актов, вступление в силу которых затрагивает различные аспекты работы СМИ, например, вступление в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления.»

• Мастер-классы и чтение лекций по теме организации социальных коммуникаций и Public Relations для студентов и школьников, проведение и участие в круглых столах по теме формирования информационного пространства и реализации региональной информационной политики. Это позволяет получать четкую обратную связь от общественности, что в свою очередь дает возможность оценить эффективность собственной информационной работы.

Выездные заседания, комитеты и инспекционные поездки значительно повышают интерес СМИ к мероприятиям регионального парламента и повышают уровень доверия аудитории СМИ к совершаемым публичным действиям. Регулярно можно практиковать депутатский прием граждан в общественном транспорте региона, выездные заседания комитетов на профильных социальных объектах, депутатские рейды с целью контроля исполнения федерального и регионального законодательства. Система депутатских слушаний по ключевым принимаемым решениям с приглашением крупнейших общественных объединений, включая профильные Ассоциации и иные общественные объединения региона.

Ассоциация представительных органов власти местного самоуправления — объединение и координация деятельности дум и земских Собраний городов и районов региона со стороны регионального парламента, площадка для проведения всесторонних обсуждений принимаемых региональных законов и иных нормативных актов, требующих особого внимания муниципальных образований.

Публичные социальные (благотворительные) проекты различной направленности, инициаторами которых выступают отдельные депутаты или Собрание в целом. Проводимые в данном случае мероприятия предполагают объединение усилий и совместную деятельность органов государственной власти, средств массовой информации, общественных объединений и бизнес-структур на условиях социального партнерства. При реализации общественно значимых информационных проектов использование СМИ

231 исключительно как транслятора, канала доставки информационных сообщений значительно снижает потенциал «четвертой власти». Данный потенциал существенным образом расширяется за счет привлечения СМИ в качестве полноправного партнера, соорганизатора информационного проекта. Данная технология «взаимовыгодного партнерства», представленная управлением общественных связей Законодательного Собрания, была отмечена дипломом победителя в номинации «Лучшая акция пресс-службы» в проводимом Государственной Думой и «Парламентской газетой» в 2006 г. Всероссийском конкурсе. Данная технология позволяет свести воедино интересы, средства и возможности различных структур: бизнес-сообщества, спонсирующего проект, Законодательного Собрания, генерирующего идеи и прорабатывающего суть проекта, и СМИ, освещающих акцию.

3. Эффективность влияния органа государственной власти на информационное пространство значительным образом зависит от качества работы пресс-службы: отношения с представителями СМИ и НКО на основе взаимовыгодного сотрудничества - основной принцип воздействия на информационное поле региона, позволяющий добиваться не кратковременных удач, а системных успехов и достижений. персональная ответственность и инициативность. Уровень ответственности пресс-службы заключается не в оперативном распространении пресс-релизов, что является в чистом виде реализацией сервисной функции, а в способности влиять на процесс принятия решений руководством органа государственной власти. В данном случае это является реализацией управленческой функции, что обеспечивает значительно более высокую степень авторитета Управления общественных связей в частности и органа государственной власти в целом среди целевых групп. Отсутствие четких алгоритмов информационной работы и реального, а не

232 формального распределения функциональных обязанностей - ключевая проблема пресс-служб, которые прикрываются «большой загруженностью» и «невозможностью учесть все факторы при работе со СМИ». масштабность целей и задач управления. Эффективная информационная политика органа власти не может ограничиваться работой исключительно со СМИ. В целях полноценного влияния на информационное пространство региона органам власти необходимо проводить целенаправленную партнерскую работу с бизнес-организациями и общественными объединениями в рамках реализации публичных проектов. Это позволяет на практике увеличить масштабность целей, задач, реализуемых проектов и, соответственно, результатов. Соответственно, наиболее предпочтительная форма пресс-службы- Управление (Департамент) общественных связей, подчиняющийся непосредственно первому лицу организации и предусматривающий работу как со СМИ, так и с различными сегментами общественности.

Заключение.

Актуальность изучения информационного пространства обоснована с одной стороны, высоким интересом к данной теме не только исследователей, но и самих субъектов, оказывающих управленческое воздействие на политику СМИ, а с другой — отсутствием однозначной трактовки этого феномена. Подобное предположение обосновано наличием большого числа подходов исследователей к проблеме формирования информационного пространства региона. На наш взгляд, это является отражением сложного процесса формирования понятийного аппарата, адекватного реальным условиям развития информационного общества.

В данной исследовательской работе предпринята комплексная попытка концептуального и методического обоснования основных аспектов развития информационного пространства. Феномен информационного пространства региона в настоящем исследовании был изучен с использованием теоретических источников и практических документов, а также социологических методов: экспертного опроса и контент-анализа.

В рамках данной работы ключевым моментом является анализ информационной ситуации в Нижегородской области и определение потребностей, интересов и запросов основных субъектов информационного пространства. При проведении исследования «Основные позиции Законодательного Собрания Нижегородской области в информационном пространстве региона и перспективы их развития» был использован метод полустандартизированного экспертного интервью. Данное исследование было подготовлено автором на основе опроса основных групп людей, оказывающих наибольшее влияние на информационное пространство Нижегородского региона. Среди них представители Законодательного Собрания (5 человек), исполнительной власти (5 человек), СМИ (5 человек), потребителей социально-значимой информации (5 человек) и экспертно-аналитического сообщества (5 человек). Принцип отбора конкретных экспертов в указанные группы основывался на личном авторитете и опыте работы в данной сфере. При проведении исследования ставились две ключевые цели:

1. Провести независимую социологическую экспертизу характера позиций ЗСНО в информационном пространстве области, особенностей информационной работы регионального парламента и перспектив ее развития. Определить восприятие наиболее значимыми экспертными группами (определяющими характер общественного мнения области) положения ЗСНО в информационном и информационно-политическом пространстве области и возможные пути развития и укрепления этих позиций.

2. Уточнить контур основных целей, задач и направлений работы управления общественных связей ЗС НО Нижегородской области.

По итогам данной работы можно констатировать, что выполнены основные задачи исследования:

• Выявлены основные представления ведущих экспертных групп о задачах и функциях ЗС НО в информационном пространстве.

• Выявлены и проанализированы восприятие и оценка экспертами существующей информационной деятельности ЗС НО и наиболее актуальных направлений развития этой работы.

• По результатам экспертных оценок определены основные проблемы развития информационной работы ЗС НО и возможные пути их решения.

• По результатам анализа экспертных оценок определены целесообразные формы позиционирования по отношению к наиболее значимым факторам информационного пространства нижегородской области, а именно:

-губернатору и правительству области -властям областного центра

-основным региональным СМИ

-влиятельным политическим лидерам области и районным элитам

-основным партийно-политическим силам региона -общественному мнению области

-информационным запросам рядовых избирателей области.

• Выявлена специфика запросов к информационной работе ЗС НО, характеризующая различные группы экспертов.

• Определены наиболее важные, интересные, перспективные направления и методы информационной работы ЗС НО.