автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Законодательная власть Республики Армения в процессе становления независимой государственности

Полный текст автореферата диссертации по теме "Законодательная власть Республики Армения в процессе становления независимой государственности"

.ершшсиий гоедрсгзыпш уишерсжл

I 2 Д.Щ?ОТУТ 'ЖОСОЖ И ЛМЭА !1ЛН РЛ

ЛЛРКЛРШ АЛЕКОШДР АЛЕКСАНДРОВ

зшшдоешйя власть респуешк лишний в процессе стлнозлашл нтспшол ГССГ/^СТГхЯПЮСТИ

бледная*, сь - I». 00.04 - политология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на солскашю ученоГ1 степени кандидата /¡„':0с0.'с1ш:{ наук

ЕРЕВАН -

1996

Работа выполнена на кафедре политологии Ереванского государственного университета

Научный руководитель: Официальные оппоненты»

доктор философских наук профессор ТУМАНЯН B.C.

таен Арыянокой фюгооофахой

академии, доктор философских наук, профессор КШШШГЛ.Х. каадидат философских наук, старший научный сотрудник ПОГОСЯН Г.А.

Ведущая организация! кафедра философии и политологии Ереванского государственного института иностранных языков ни. В.Я.Брюсова.

Защита диссертации состоится "Зо " ингЛЯ 1996 г. в / Ужасов на заседании объединенного специализированного Совета по философии 013 Ереванского государственного университета и Института философии и права НАН РА.

Адрес специализированного Совета: 375049, Ереван, ул. Алека Манукяна I, Ереванский государственный университет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ереванского государственного университета.

Автореферат разослан " и£сн& 1996 г.

УЧЁНЫЙ СЕКРЕТАРЬ СПЕЦМЛЙЗЙ- /

РОВАННОГО СОВЕТА ПРОФЕССОР X V ТУМАНЯН B.C.

ОБЩ ХЛРАГСГ.дР11С!Ш<Д РАБОТЫ

Актуальность исследования. ¡3 период после распада СССР и возникновения на его территории новых незашсшых^государств^—— вопросом первостепештой-ва'!'11ости_стг^то^р0'уор;лиро1!шп1е существовавших институтов, государственно:', власти, как в плане изменения (Тункций, осуществляемых гож и их роли в политической жизни, так и формирование нови:, соответствую^« установишш-ся реалия;.! "сизни общества. В связи с этим, логика развития научного познания потребовала сегодня осшсленля политической наукой тех изменений, которые произошли в процессе етаноления и развития независимой государственности в республика*, составлявших не так давно единое государство.

Необходимость осшсления происшедших изменений, выдвигает ещё один актуальней на ссгодншний день аспект вопроса, касающегося перехода государств с тоталитарной системой к обществу, основанному на принципах демократического правления. В связи с этим, исследование взаимоотношений органов государственно:'; власти, в частности, законодательной и исполнительной, становится задачей первостепенной важности.

Исследование процесса из-юноши роли законодательно"; власти Республики Армения, становления парламента в качестве института с постоянно де '.ству^'.рп, профессионалы!!м депутатский корпусом, раскрптие оеобенносте! •;ги!Поотцог.С1шГ. законодательной и исполнительной властей, явл.чется осношвгд содержанием научного анализа политической сПОТо: нг общестна в датам.'. переходный период.

Исследование этих проблем на конкретном примере РА связано С- процессами демократизации, происходягрдми в ряде стран СНГ и страна;: Восточной :&рогш, и до.гаю рассматриваться в неразрывно:! связи с проблемами, касапщшися демократического развития обществ.

Степень разработанности проблем!?. Проблеме переходного периода в целом, и различии ей аспектам в странах Латинской Амершм, Иберийского полуострова, Греции, Восточной ^ропы бшш посвящены статьи в научзкк .-урналах, коллективах и индивидуальных монографиях.

Процесса!,1 демократизации в XX веке посвящена работа

Хантингтона, проблемам экономических и политических реформ в странах Латинской Америки и Восточной Европы "посвящены работы А.Пржеворского. Процессам демократизации в Испании, Греции и Португалии посвящены монографии под редакцией Э.Белойра,А.Виль-ямса, Г.О Дэннела и Ф.Шмиттера, труды Х.Виарда и Х.Касановы. Объектом изучения Г.О Дэннела, Х.Линца, Дк.Маллоу, М.Селзджсо-на, Л.да'шонда, С.Липсета, С.Мейнваринга, А.Валензуела стали процессы демократизации в Доминиканской Республике, Аргентине, Чшш, Бразилии, Мексике и других странах Латинской Америки;

В научных трудах, вышедших в свет в последние годы, нашли своё отражение процессы, имевшие место в странах Восточной Европы; Это - коллективные монографии под редакцией Т.Прид-хама и Т.Ванханена, Ч.Брайнта и Е.Мокр.тащки, монографии Ф.Фе-гера и А.Арато, Дк.Брауна, статьи А.Михника. Ряд статей в научных зурналах, таких как "Social Researcfc" /Coraparative Política" посвящены процессам реформ в отдельных странах Восточней Европы: Польше- М.Марода и Дк.Шацки, Чехословакии - Л.Ког-ларска-Бобинской, Венгрии - Е.Шалаи и Л.Брукт, Румынии -П.Компеану и других.

Работы Дя.Хиббинга и С.Паттерсона, Дг.Пехе посвящены проблемам возникновения демократических парламентов в странах Восточной Европы. Они охватывают период, прошедший после первых . демократических выборов в этих странах за последние четверть, i века, и, можно сказать, что проблема возникновения и деятельности органов законодательной власти в странах Восточной Европы стала предметом широкого научного изучения как в этих странах, так и за их пределами.

К сожалению, автору не удалось ознакомиться с политологической литературой, посвященной исследованию вопроса о роли органов законодательной власти в Российской Федерации, Украине, Белоруссии, Казахстане и других страна;: СНГ, изданной в. последние годы, в виду известного информационного вакуума, в котором оказалась Армения. Процесс формирования профессионального парламента в РА, как и исследования в области изменения его места в политической жизни республиш, не стали ещё предметом научного изучения. За исключением ряда статей в периодической печати, носящих более публицистический, нежели научный харак-

pep, а так :;сэ главы в коллективном труде под редакцией Л.Ваг- 1 дасаряна, посвященной Наттпональнону Собрании, носяцс:: более просветительски характер,парламенту Армении неуделялось внимания б научной .штературе »-издкиноЛ"в^осщ'блнкс. И посколь-ку-в^одуашпсоБашсс-: работа:: не исследован характер изменений полномочий законодательного органа РА, из-toiюнид его поста и роли в системе государственннх органов, происщедето в процессе установления и утвор-деш-ш независимой государственности, в диссертации предпринята попптка ос.зтслонля эти:: ииаенониД.

К вопроса.'.! о критерия::, опродсллйирсс тип демократической форш правления и характер взаимоотношений исполнительно:'! л законодательно:! властей в езоих иселедопашигс офарлись A.Jinn-харт, Д'-.Сартори, л.Линц и другие. Различный аспекта:'; прози-дентализма посвящены работы л.Щутарта и Д:с.11ероя, ,'.;.Вернея, С.?-'ейнваринга, К.С.ииньо, проблемы парламентаризма наши своё отра;ссеше в трудах Дк.Грштерса, А.Липхарта, л, Линца, в коллективной монографии под редакцией Г.Коплацда и С.паттерсона и других. Наследования, посвященные страна!,!, эдаптищзгвшм полупрезидент craie нормы, "Шли опубдиковашт .i.^oaop :о, ,Л:.Пар-тори, Дл.Ечондзлон, М.Сугартол и 'Сереем и д-гдппш. ..Io-xho сказать, что « oTir.: то./Дгсс создана обширная теоретическая база для исслодой-цщя вопроса о характере; . орли пр-шд лил в конкретной стране.

В диссертационно:: псследолашп предпринята по'/гтха дать характериегшеу тсон'стлтуадоипо-шуизовн:: норм, характеризую;1;:« форму щхшлошю и РА, её ¿гполешю, как н изменешдд: характера взаимоотиошошп законодательной и неполштзльнои власте:'; РА в процессе установления независимо.'! государе?: whiocth.

Цель :: осложнено задачи пссло, ;опанпя. Оспозпо'. целью диссертационного исследования является изучение изменений роли и места, (Тункцип, структур органа законодательной власти в процессе становления назалзпс1Л.:о;1 государственности.

В соответствии с зтпм <j>vi поставлен ряд исследоматель-ских задач:

- выявить основные типы демократия'ских >_юрч теллепия, и, уточнив критерии, характе, л ату ¡.тгие чг/ или иную форцу, дать соответствуй^ характеристику, основываясь на хоистптутщон-

но-правовых норлах РА;

- раскрыть возмо;г:ше политические последствия президентской, парламентской или полулрезидентской торш демократии;

- проанализировав состояние взаимоотношений исполнительной »-законодательно!; влacтeíi РА на определенных исторических прме.тутках, раскрыть характер их развития в процессе становления независимого и сверенного государства Армения;

- на основе исследования существующее на сегодняшний день в политической практике видов избирательных систем охарактеризовать развитие избирательной системы РА;

- охарактеризовать порядок формирования законодательного органа РА и его структур, а таксе проанализировать полномочия парламента РА на этапах развития республики в качестве суверенного государства;

- охарактеризовать сущность изменения полномочий органа законодательной власти РА в процессе становления независимой государственности.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы учёных, посвященные анализу политических релсимов, их функционирования и развития, в частности, типологии демократических йорм правления.

В качестве источников и фактического материала были использованы законодательные акты РА, касающиеся развития политической системы и деятельности Верховного Совета и Национального Собрания РА.

Исследование роли органа законодательной власти и характера взаимоотношении исполнительной и законодательной властей РА базируется на методах и подходах сравнительной политологии, позволяющих аналитически мыслить о процессах, происходивших в прошлом и настоящем, а также прогнозировать будущее развитие.

Научная новизна исследования и положения, выносише на

защиту.

I. Научная новизна исследования преэде всего заключается в том, что автором впервые дана характеристика изменений роли органа законодательной власти РА в период, прошедший со времени принятия Деютарацни о независимости Армении по сей день.

, 2. Осуществлён комплексный анализ изменений объема полно-, мочий парламента РА в области законодательной деятельности, формирования государственны::: органов и избрания долга го стнпх лиц и осуществления контроля. ______________________________

3. Исследоваш1_изменешя^ол1Г_стр;пст;ф!ЕК едшплТ органа -законодательной власти РА.

4. Впервые дана характеристика развития взаимоотношений исполнительной и законодательной властей в процессе установления независимой государственности.

5. Обосновывается вгщэицутая автором идея о том, что РА прошла путь от республики с парламентской формой правления к президентской, благодаря закрепленным в Конституция нормам полупрезидентской республики и нынешнему раскладу политичес-1сих сил в органе законодательно!! власти РА.

Основные итоги и положения-исследования проблем, связанных со становлением новой независимой государственности РА, изменений полномочий и структуре парламента РА, характера развития взаимоотношений законодательной и исполнительной властей выносятся на защиту.

Практическая значимость работы. Диссертационное исследование вносит определешзы.! ;л:;::1д в дальнейшую разработку проблем, связанных с изучением особенностей переходного периода р странах, находящихся на пути демократического развития. Представленное исследование позволяет рассматривать процессы, происходящие в м б контексте политического развития стран СНГ.

В работе высказан ряд про-уюкений, касашщ-кся необходимости внесения изменений в Закон "О выбора:: депутатов Нациот нального Собрания Республики Армения", приведения его в соответствие с Конституцией РА, рекомендации по устраношш нарушений Закона "О выборах депутатов Шщкиклыгого Собрания Республики Армения" и совершенствования работа Центрально!'; избирательной комиссии по выборам депутатов НС РА, а так~е касающиеся оптимизации работы законодательного органа республики, в частности, его постоянны:: комиссий.

Содержащиеся в работе материалы могут бить использованы в учебном процессе в вуза;:, з частности, при чтении спецкурсов для студентов-политологов ЯГУ по проблемен.! переходного

периода в Армении.

1 Апробация работа. По материалам диссертации опубликованы статьи. Ряд положений диссертации были изложены на конференции, посвященной 75-летию Е1У в 1994г., на III международном институте "Демократия и отличия" в Кракове в 1994г., а также во время рабочего визита в Новую Школу Социальных Исследований в Нью-Йорке в 1995 году. Рассматриваемые в диссертации теоретические проблемы были доложены и обсуждены в 1995 и 1996_гг. на семинарах "Общества в переходный период", проводящихся в Ереване.

Структура работы.Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы. Диссертация изложена на Г76 страницах. Список использованной литературы содергшт 134 наименования;

ОСНОВНОЕ ООДЕРДВШИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается выбор теш, её актуальность, степень её разработанности, определяются цели и задачи исследования, методологические основы и теоретические источники, раскрывается научная новизна и теоретическо-практичес-кая значимость выносимых на защиту положений.

В первой главе - "Роль законодательной власти и формы демократического правления", исследуются вопросы, касающиеся определения и типологии демократии. Представлены основные типы демократических форм правления и их политические последствия, исследованы типы избирательных систем, структура органов законодательной власти, а также функции, осуществляемые юж.

В первом параграфе работы: "Демократия: определения и типологии"- представлен ряд определений демократии. Современную политическую демократию можно охарактеризовать в качестве системы правления, в которой правительство /правитель/ подотчетно гражданам за свои действия в общественной сфере, системы, действующей опоследовательно, на основе конкуренции и сотрудничества избранных гражданами представителей;

В диссертационном исследовании приводятся модели демократического общества, представленные Д.Хелдом в монографии "Модели демократии", анализируются работы А.Липхарта, Дх.Сартори,

X.Линца, ¡.¡.довер-:се и других авторов, посвященные вопросам типологии демократических форм правления и их критериям.

Типология демократии мо^сет быть построена па разлнчшк

уровнях и по различным критериям. На наш взгляд;, согласно-ти—-------

пологии демократии,_ос_нованно!"»- на - институщгональном уровне, _ определяемо!,1_вза1я.юотношения:.!и исполнительной и законодательной властей, отличие мещцу президентской, парламентской и полупрезидентской демократиями является наиболее общим. Критериями, определяющий форму правления в качестве президентской, являются следующие:

1. Прямые либо подобные им всенародные выборы главы государства на определенны!!, закрепленный период. В разных странах он варьируется от 4 до 8 лет.

2.Президентскую уорцу правления характеризует налнчие правительства, которое как-яе назначается, так и пе~маТ;ет быть смещено законодательным органом. Прерогатива здесь принадлежит президенту.

3. Президентскую фор,1у правления характеризует и тот факт, что президент возглавляет и направляет деятельность им же назначаемого правительства.

Характеризуя парламентскую форму правления, необходимо отметить тот '.лакт, что единственным демокраигеесхш-лсигизлягт институтом является пг.рясаса» п правительство черпает свою власть благодаря наличию доверяя в паряашнте, будь то посредством наличия парламентского большинства либо терпимости законодателен к правительству ыенытшетва, и только в течение времени, пока законодательны:! орган поддершвает правительство в период мещцу выбора;.щ либо, в порядке исключения, пока парламент не в состоянии выдвинуть альтернативное правительство.

Критериями, определял цели парламентскую ^-орму правления, являются следующие:

1. Глава исполнительной власти и его кабинет ответственны перед парламентом в том смысле, что они зависит от доверия с его стороны и могут бить смещены путем вынесения вотума недоверия.

2. Глава исполнительной власти избирается законодательным органом, хотя процедура избрания варьируется в разных

странах.

В дополнение к двум вышеперечисленным критериям, молено привести и такие, как: право премьера распускать парламент; и наличие, наряду с главой правительства, обладающего вместе с кабинетом реальной исполнительной властью, главы государства - президента или монарха.

И, наконец, полупрезидентализм характеризуют еле,дующие критерии:

1. Наличие избранного на определенный установленный срок, прямым либо подобным ему голосованием, президента.

2. Президент является главой государства, формирует /непосредственно или косвенно/ кабинет, возглавляет и направляет его деятельность.

3. Правительство может быть смещено цутём парламентского голосования, то есть, цутём вынесения вотума недоверия. Президент же в течение срока пребывания на посту смещен быть не может, за исключением довольно редко встречающейся в политической практике процедуры импичмента;

Наличие данных норм, закрепленных в конституции, позволяет (функционирование политической системы либо в качестве адаптировавшей президентскую форму правления, либо в качестве системы, близкой к парламентской, в зависимости от расклада политических сил в органах исполнительной и законодательной властей.

Во втором параграфе - "О некоторых политических последствия:: президентской, парламентской и полупрезидентской де-• мократий"»представлены преимущества и недостатки фор.1 демократического правления. В частности, отмечено, что президентская форма правления обладает такими преимуществами, как стабильность исполнительной власти и большая демократия, в то же время ей присуща и возможность возникновения тупиковой ситуации во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей, ограниченность во времени и правительство, формируемое по принципу "победитель забирает всё? При наличии же парламентское формы правления преицущества президентализма оборачиваются недостатками и наоборот.

Касательно полупрезидентской системы можно утверждать,

уто в ней скомбинирован ряд преимуществ президентской и парламентской форм правления. В частности, система, альтернативная президентской и парламентской, разрешает проблему тупика во взаимоотношениях законодательно:": и исполшгаельной-властей ней скомбишровшШ'Преш,1уг^ествХ1тршяЕ: демократически:: выборов президента, а так :::е способность оперативно реагировать на изменения политической яизни.

Вопрос об избиратель ни:-: система:: рассматривается в третьем параграфе - "Структура и функции законодательной власти? Отмечено, что основноЛ водораздел среда избирательны:: систем пролегает метду пропорциональным и мажоритарным или плюралистическим типами; Если первый трансйоршгруст голоса избирателей в парламентские места в пропорциональном соответствии с количеством полученных голосов, то второй характеризуется необходимостью наличия того или иного большинства голосов для избрания; Помимо этого, пропорциональная система, в отличие от мажоритарной или плюралистической, требует наличия многомандатных избирательных, округов.

В качестве факторов парламентской институционализации для стран, находящихся на пути к демократии, молно назвать следующие: формирование организационных границ функцпоштровашш парламента, возрастающая комплексность, наличие закрепленных правил игры, в первую очередь, связанных с ведением дебатов. Ин-ституционализировашгпм является парламент, до:Лству:ургм па регулярной и предсказуемой основе, нмокыряй устсшовлошою процедуры, практику и образцы поведения, позволяющие выполнять возложенные па парламент требования.

Парламентам свойственно наличие определенной структуры, в связи с наличием пачат, комиссии, партшЛшс: фракции и так далео. Хотя роль комиссий ц ш: влияние в парламентах разных стран отличается друг ОТ Друга, их функции во шюгом сходны, состоя из обсуждения, подготовки, просмотра и оцешен законопроектов, касающихся их ведения, направляемых палатой в назначаецую комиссию, состоящую ип членов законодательного органа. Говоря "сс о фугасциях, осуществляемых законодательными органами, то их моч-но сгруппировать в две категории:

I. Непосредственно связашше с процессом законотворчества:

<гбсущете и вынесение законопроектов, включая законодательную инициативу; право внесения поправек и принятия решений; "обсуждение доходов и расходов; право на расследование касательно аспектов политики.

2. Политические функции: контроль над исполнительной властью, функция дебатов, присущие некоторым парламентам функции выбора главы государства;

Во второй главе - "Политический статус и роль законодательной власти Республики Армения в процессе утверждения независимой государственности'.' рассматриваются вопросы, связанные с изменением избирательной системы РА, порядком формирования законодательного органа РА и его структуре, а так же изменением объёма полномочий ВС РА и НС РА.

В первом параграфе - "Избирательная система Республики Армения. От Верховного Совета к Национальному Собранию"»рас-сматривается избирательная система РА. Конституционный закон РА от 27 марта 1935 года и "Закон о выборах депутатов Национального Собрания Республики Армения" внесли определенные изменения в избирательное право и избирательную систему страны; В частности:

- изменилось название органа законодательной власти;

- сократился состав депутатского корпуса /с 260 до 190 человек/, а- срок полномочий с пяти до четырех лет;

- введена новая избирательная система, включающая как элементы мажоритарной, так и пропорциональной её типов;

- введен новый возрастной ценз для обладания пассивным избирательным, правом, то есть правом быть избранным, он был; поднят до 25 лет, такие был введен ценз оседлости, установленный для обладателей активного избирательного права в пределах года, а для кандидатов в депутаты в три года;_

- введено ограничение для лиц, находящихся в розыске и под арестом;

- был изменен круг субъектов, обладавших правом выдвижения кандидатов в депутаты, включающий ныне избирателей по месту жительства и зарегистрированные общественно-политические организации и их объединения;

- была изменена численность кворума для выбора депутатов.

( Наряду с этими нововведениям^- в связи с принятием Конституции. в соответствие с ней долг-хны быть приведены ря^-воло.гсений Закона "О выборах депутатов Национального Собрания Республики Армения": ______________

- в связи с пршитием-Конст11туц1Ш^предгсматр1тарэщей наличие 13Г вместо нынешних 190 .депутатов НС, долило быть уменьшено число од1Юмандатных избирательных округов;

- долгеен быть увеличен ценз оседлости для кандидатов в депутаты с трех до пяти лет;

- изменения дол'-зш коснуться и сроков назначения выборов, а также пордцка их назначения, ибо Конституция РА предусматривает, что выборы в НС РА назначаются указом президента республики;

В связи с различной оценкой выборов со стороны политических партий, а так же Воро совместных действий ОБСЕ/ООН пп наблюдению за выборами считаем целесообразным дать рад рекомендаций, способных уменьшить число нарушений во время проведения последующих выборов: ЦИК должен являться не политическим органом, а независимой организацией, которая четко придер-от-валась бы норд и правил, установленных в законодательстве, в частности, своевременно рассматривала бы жалобы, поступающие от партий и кандидатов в депутаты, су,дм ;:се обязаны решать возникающие конфликты и принимать решения в сроки, установленные законодательством. Необходшжа большая гласность и пифорягро-ванность при подсчете голосов, необходимо публиковать все цифровые данные по участкам и округам, делая ото в сроки, установленные законодательством.

Во втором параграфе - " Структура законодательной власти Республики Армения"- исследованы как структура ВС и НС РА, так и процесс формирования и порядок деятельности палаты, Президиума ВС, постоянных и иных комиссий, партийных фракций и депутатски:: групп. В связи с чем сделаны выводы об изменении порядка формирования самого органа законодательной власти, постоянных комиссий, партийны:: фракций и депутатских групп.

Парламент по~прежнсцу сохранил одаоиалатную структуру, однако в нем отсутствует Президиум. Изменилось одело постоянных комиссий, при этом ныне их число регламентируется Консти-

•гущей РА; с изменением числа постоянных комиссий, увеличилось • число их членов, хотя число депутатов, работающих в них на' постоянной основе, осталось практически прежним.

В плане создания и деятельности партийных фракций отмечается факт невозможности создания новых, по ходу деятельности парламента, помимо этого увеличено число депутатов, необходимое для-создания депутатской группы;

В диссертационном исследовании указывается на ряд проблем, коснувшихся деятельности ВС и, к сожалению, доставшихся в наследство и Национальному Собранию. Это проблема кворума и непрофессионализма депутатов, совмещавших свою деятельность в законодательном органе с иной, основной работой.

На эффективность деятельности постоянных комиссий влиял и тот факт, что они не обладали полномочиями, необходимыми для осуществления представленных им функций по контролю за исполнением законов РА и постановлений ВС;

Учитывая факт крайне слабого материально-технического и научно-консультативного обслуживания комиссий, в работе указывается целесообразность реализации идеи создания научного звена с привлечением юристов, экономистов, политологов, идеи, частично реализованной в плане наличия групп из трех-четырех ' специалистов в постоянных комиссиях, помимо этого было бы желательно создание наряду с имеющимися тремя подкомиссиями в комиссии по вопросам обороны, безопасности и внутренних дел, подкомиссий и в других постоянных комиссиях НС, придав ш полномочия по разработке и представлению законопроектов в НС.

В третьем параграфе - "Полномочия и функции законодательного органа Республики Армения"» исследоваш полномочия парламента Армении, касающиеся законодательной деятельности, формирования органов государственной власти, назначения должностных лиц и осуществления контроля;

Сократились области законодательного регулирования Национального Собрания, оно лишено права принятия Конституции и внесения в неё изменений, НС не правомочно вносить изменения в законы, принятые посредством референдума. Ранее, после принятия 'Закона "О Президенте Республики Армения',' Верховный Совет лишился своих полномочий по общему руководству внешнеполитичес-

кой деятельностью, однако сохранил право ратификации подписан- • ных президентом и представленных им ме^пгародшх договоров.

Законодательной орган лишился прав по руководству Воору-__

ленными Силами рес1^бшш1,_по_приняти:о-в-гро.гда11Ство-РЛ7 пре-—доставлению" убё;шда, амнистии, объявляемой НС лишь по предложению президента РА. Одновременно с принятием Закона "О Президенте Республики Армения" последнее было предоставлено право законотворчества, сохраненное и в новой Конституции.

Сократился круг субъектов законодательной инициативы, включающий ныне депутатов НС и правительство.

Произошли изменения в процессе принятия Национальным Собранием решений, коснувшееся как полощешь"; о необходимом числе голосов, необходимых для принятия решений, так и процедурных вопросов в ходе принятия законов и постановлений, связанные с введением в РА поста президента и предоставленным ему правом налонить вето на принятые законопроекты.

В плане изменения полномочий по избранию должностных лиц и формированию государственных органов сделаны выводы о том, что роль НС в области формирования правительства фактически сведена к одобрению или неодобрению программы его деятельности, в связи с чем мозет быть вырамен вотум недоверия, однако право по формированию правительства закреплено за президентом РА. Права :ке по формированию органов судебной власти практически сведены на нет.

В области контрольные полномо^вгл делается вывод об уменьшении числа субъектов парламентского контроля, а также об изменении порядка контроля со стороны НС по сравнению с ВС над деятельностью президента и правительства.

В главе третьей - "Взаимоотношения о'оганов законодательной и исполнительной властен Реслублшси Армения"- рассматриваются основы взаимоотношений органов государственной власти Республики Армения*.

В первом параграфе - "Взаимоотношения органов государственной власти Республшси Армешш до принятия Конституции',' рассматривая взаимоотношения исполнительной и законодательной властей РА в период, пропедшии после принятия Декларации о независимости и до принятия Закона "О президенте Республики

Армения" сделаны следующие выводы:

В этот период Арления являла собой пример республики с ' парламентской формой правления, ибо:

- единственным демократически-легитимным институтом являлся парламент - Верховный Совет;

- ВС назначал главу исполнительной.власти - председателя | Совета Министров Армении и правительство республики; ,

- правительство и его глава являлись субъектом доверия со стороны парламента.

В следствие этого, мо:шо утверждать, что во взаимоотношениях ветвей государственной власти превалировала законодательная.

Характер формы правления, как и характер взаимоотношений органов государственной власти впоследствие принятия Закона "О Президенте Республики Армения" и Закона "О Верховном-Совете Республики Армения" претерпел значительные изменения.Принятые законодательные акты закрепили норлы полупрезидентализма, предусматривающие определенны:! дуализм в руководстве исполнительной власти, когда наряду со всенародно избранным президентом существовал, и премьер-министр, являвшийся наряду с кабинетом, субъектом доверия со стороны Верховного Совета. С учетом представленных президенту РА широких полномочий, наличия в ВС большинства, поддерживающего его, а таклсе раздробленности и слабости политической оппозиции в парламенте, форму правления в РА в период между принятием вышеназванных Законов и до принятия Конституции РА, можно охарактеризовать как президентскую, а характер взаимоотношений исполнительной и законодательной властей изменился в пользу первой.

На цути утверждения независимой государственности важным шагом явилась разработка и принятие Конституции РА. В третьем параграфе - "Становление конституционного строя Республики Армения"- дана характеристика ряда проектов Конституции на предмет возможности установления той или иной формы правления, в случае принятия предложенных проектов основного закона.

Основное отличие мезду проектом, выдвинутым на рассмотрение Конституционной комиссией и проектами, представленными ЗДЗ либо объединением шести общественно-политических организаций п

АР5Д, Демократической партией, Аграррго- демократической партией', Республиканской партией, ПРЛА и союзом Конституционное право

касалось вопроса о форме правлещ-гя. Если первый проект, принят___

__т^_впосладствии-эа-ос1гову^предаолагал_шлата1е сильной президентской власти, то проекты ;;ДС и "шести" предусматривали наличие парламентской формы правления в республике.

В связи с дискуссией, развернувшейся в общественно-политической жизни ресцубяшси*_в диссертации рассматриваются вопросы, касающиеся путей принятия Конституции. При этом отмечено, что в политической истории государств известны несколько форм принятия Конституции.

Основной закон мокет быть принят органом законодательной власти государства. Другим путём принятия Конституции молот быть созыв специального, представительного, выборного, сформированного непосредственно народом органа, созданного для решения одной основной задачи - разработки и принятия Конституции. Основной закон монет быть принят и посредством референдума. Армения, пойдя по последнему пути, приняла новую Конституцию 5 июля 1995 года.

Рассматривая сжшвшуюся ("юрцу правления и характер взаимоотношений исполнительной и законодательной властей, указано, что положения, закрепленные в Основном законе государства, соответствуют тем, которые характеризуют республику, адаптировавшую полупрезидонтскпе норг.ы, в частности, это наличие президента, избираемого всенародным голосовашгам, являющегося главой государства н по сути формирующего кабинет - правительство РА, и наличие промьер-шппгстра, назначаемого непосредственно президентом и являю ;сгося наряд/ с правительством субъектом парламентского доверия.

С учетом сложившихся политических реалий, мояно утвер-дать, что установившаяся форма правления в республшсе является президентской, при этом глава государства обладает почти неограниченными властшлш полномочиями.

На основе вышесказанного можно констатировать тот факт, что за последние пять лет Республика Армения прошла путь от респуб-лшш с парламентской формой правления к республике с сильной властью президента и Конституцией, предусматривающей полупре-

.зидентские нормы.

Анализируя характер взаимоотношений исполнительной и зако нодательной властей в РА, можно утверждать, что первоначальный крен в пользу органа законодательной власти, после принятия Закона "о Президенте Республики Армения" и Закона "О Верховном Совете Республики Армения" сменился в сторону исполнительной власти и, в частности, президента, являющегося её главой;

С принятием новой Конституции, провозглашающей президента призванным обеспечивать нормальное функционирование как исполнительной, так и законодательной властей, и, по сути, превращающей его в главу исполнительной власти, превалирование последней во взаимоотношениях органов государственной власти сохранилось, сведя сегодня роль НС к регистрации представлении: ему правительством законопроектов;'

В Заключении диссертационного исследования приводятся выводы по поводу изменения роли и места законодательного органа РА в период, прошедший со времени провозглашения процесса установления независимой государственности, изменения порядка формирования и деятельности структур парламента Армении и изменений объема его полномочий в области законодательной деятельности, формирования государственных органов и избрания должностных лиц, полномочий в области контроля, также приводятся выводы, касающиеся развития взаимоотношений органов законодательной и исполнительной рластей РА.

В плане дальнейшей деятельности законодательной власти PÄ выражено пожелание развития парламента республики по пути усовершенствования его работы в качестве органа с профессионал: ным депутатским корпусом, основная задача которого Судет заключаться в разработке и принятии законопроектов;

Основное содержание диссертации отражено в статьях:

1. Маркаров А. Основные типы демократического правления.. Оцубликовано по решению Президиума Армянской философской акадв' мии в серии "Трибуна молодого учёного", выпуск б.Ереван^ Издательство HAH РА, 1996, /на армянском языке/.

2. Маркаров А. Основы становления и взаимоотношения законодательной и исполнительной, властей Республики Армения; Опубликовано по решению Президиума Армянской философской ака-

демии в cepini "Трибуна молодого учёного", выпуск 6. Зреван, Издательство НАЛ РА, 1996, /па армянском языке/.

3. Маркаров А. Демократия:_ опроделошхя н типологии. Напо-днтся в печати издательства Ереванского государственного университета.

4. Маркаров А. Электоральные системы, институционалнзация и функции парламентов. Общий обзор. Находится в печати издательства HAH РА.

Ц1ГФЛФиЧ|>Г

¿uijuiuipujlifi шЪЦш|и ujbtpiiit|U^ni|»juiL IjuijiuyifuiL op[iliiu¿uii|4iipjniljlibp[i muntifljuiu|ipnipjniIiQ hiuj ^ш^шсш^цчшЦшЪ ihpch tjiuplinp h|)if1im|u1ii].|iplibp[iij t: Ъцшфш!) мЪЬЪш^п^ и^шрцшршЪЦ ¿и^шифшЪ|| ¿шЪринцЬфт^шЪ giuqiuguj-Ци>Ъ |>2|uui1ini|»jni1ibbp|i ^илрХил^пр^шЪ U. q.np5niLbnipjuili, Jujuliuit]npuju|hu opbburj.(ip U C}np&uii}.|tp |i2fuiubrupjniblibp|i 1|и^шу|/шЪ,цшр(|.шу|ХшЪ ni фпфп[и-Juili Ц. ЪршЪу i|in|uhiijpuipbpiuf»jmLlibp|i итшЪйЪшЬшф^гир^ЪЪЬрр, шфЬЪш|ип-uni|>jmb Jbj,Luj|ii, Цшпш([шр|1шЪ huiJuil{iupq.bp|i ЦшщГид^пр^Ъ. НииГиицшфши-|ишЪ Цшпп^у1|Ьр|| ифЬцёг^шЪ U. щЬфш^шЪ [^[ишЪш^шЪ (îpui^uiljujyJuili huiJiup Jjtjnybbpfi ni àlitpfi [iliippnipjmli ЬшруЬрц (зЪЪшр^фшТ ЬЪ tuijli ицшЪп^ ЬииГЬ^шфш^шЪ-рЪЪшЦшЪ 4'*PLm^ntI*JU1^1 ^2ПУП11 Ут jy ЬЪ фрфшГ фшррЬр tpljpLbpniJ uipbi^Si|nrj ljui>uui(uipi/uilj huiifiul{uipi].bp|i, |ХшиЪш||лрши(ки funphprj.ujpuiUuijfib, ЩшшЪш|ишс|.шЬш1{шЪ ti 1|ш[ишц.шЬшЦшЪ ¿L.bp|i pLnpnj q.Sbpß" uiauii]bini|»jnLLlibpQ m pbpnipjnitiLbpg: UjlinihbipL НшЪс^ииГшЪпрЬЪ £Ы|шрЦ4т*' t ¿и^шифшЪ|| шЪЦш|и и|ЬфшЦшЪшр,|шЪ Ijiujiuyiíujli [¡Ършувд iuli-Ijuitumpjuili hn¿iutjruiffiy hbipn шЪушб <Кш1шЪш1|Ш2Р2и|Ъп1|/,Ьшф1|ши|Ьи т^ш^рт-pjruli i}ujpàlib|nil uijb |ф|Пш||иЪ|}||рЪЬр[| i¿piu,npnbj¡ шЪи^шЦшЪпрЬЪ Цинц— фи5 ЬЪ и|Ьфш1{Ц|Ъ |12|ишЪп1|>зшЪ орЬЪиг|фр II cjnp&uif}|ip ifujpií(iLbbpfi 1(шц-Juiilnpi/iuL, l(uipq.iui|[i¡Suilj|i,[uljri.[ipbbp|i,c}.np5niLbnipjiuli гцпрфЪЬр|1г <j.np5ui-nnipjnibbbp|i U i{iri[uhujpujpbpnipjnLliljhp|i hbip:

¿и^шифш1ф ¿ujLpwu|btpnipjmliniJ |ипрЬр|}шршЪи^||Ъ 1^шп.ш1(шрJmb huiifuitjiup q.fiy Ъш|иш().шНш1|шЪ Ьш|/шЦшрц.|)Ъ шЪупи/р ujujjLÎuiliiiii|npi|iuô t и|ЬфшЦи>Ъ [i2~ fuuilmipjujb Цшу1Гш||пр|ХшЪ Ц. q.np5ntUbnipjiuIi 1|ЬршРьР.|ш1 ¿и^шифшЪ|1 ¿шЪрш U|bipni.pjmb uuihiíuibuii}pnt|»jujiTp ,шд ¡«рщфиЦшЪ ш1|фЬрпиГ uiJpuiq.pi{uj& rj.pnijp-ЪЬрт|,|>Ъ^и|Ьи liiuU uny^uij-^ии^ш^шЦшЪ nidbp|ihujpiupbpiuljynipjiwJp U huiuiu

puitjrupjiuL ¿ш^шршЪшЪ l^iuyiunimiip IjnLI^pbip ujuijiJujblibpni J: Ujij.

rhw .'fji'jü ii)i;ii¡lj«i¡! ,'.Ь мицги.Ь v¡i.i;tf'.'' w1- К .<n(u<¡. yo-

artpS[¡U[ímuLbp[¡ орЬЪи^рп и Ц.ппбц|п.рр р2|ишип1|Э|1иЪЬЬр|| ipiuppbp опишЪЬ fu.i>L«n nul , Г 'Vi"''' ' V U ar* -.lii.mp ■ -¡l.p'!.!* ' -iijuit: йши«

рр (4apuic|.niju [iinphprj.fi. Ui^q.ujj|iL d-nqnUfi Ц^фшЦшЪ к d-uiiluibuiljuiiinp huiliâ

• •»- --------r.,.t;t.\ ... ¡ ... ¿Ц;.'!1' ' '"T nontis-

Ъшдп^п^ЪЬр^.Чпр&шг^р [i2piiiilirupju¿li-l(ujruiii^pnipjiuli umuiLâfib äjniqbpji )

Цци^ш^пр^шЪ [фшфиЦщЪ Ь[и1^Ьр[1,Цшрц.ш4|1г!шЦс Ъ. (îpunluiunipjniL'Ubpir.iiiu-

jiuutpui|i|) ¿шЪринцЬфм^шЪ uujhifiubiur).pnipjiub ti uij[ орЬЪи^ршЦшЪ ш^фЬрпи!

uaiípiucj.p4wS h[llГЪшI).pnlJpЪЬp[ly Ь^ЪЬр^.и^шр^шршЪ^пиХ ЬЪ ¿шjШulpшЪ[l ¿ш-

Ъpшu^Ьц^nlpJш^l Ъш|ишс).шЬ|1 ^pcj.mi|[iam^[i,[ipm4uJumpjmbLbpp,ujbipmljmli ^[иш-

IjnipjmL орЬЪи!].|1р,с|.пр&ш1).[|р.г).шфшЦшЪ JiupdjiiiLbpfi hbip Ърш фп|иЬшршрЬ-

plupjnlЪЪЬp[¡^ц1ЬuшЦшЪ U. с).пр5Ъш1)шЪ b2ujLmljntpjnib niLbynq J[i 2ШРВ Ьшр-

ybpiUnibbuijunumpjmb Jbj ЦпЪЦрЬф фшифшр^пи/ЪЬрп^ Ь[и/Ъш4пр4п^ С ¿ш-

Jшu^pшЪ[^ ¿uilipiuujbipmpjiiib 11шЬ|(шЪш1^рп1р]шЪ hbip iujj |<рш|(ш1]шЪ uiljipbp|t

Ьш|1ш1чи11|1ши|и1иЪЬу^Ъ, |}.лр&Ъш1(шЪ IjjmbgniJ г>ршЪу НЬфЪп^шЦшЪ Ц[|рша|/шЪ

шllhpш(^Ь2фntpjnLllQ :

lilpЬЪш[unumpJшl^ |ф|Пш|1|шЪ (j.pnijpUbp¡i iupipuiynji(iu& ЬЪ Ьрш>ршрш1|1(ш5

Ьгчр(ш5ЪЬрп11Г.£ЬфШцп1рп1р^Ъ шр^тЪ^ЪЬрц Цшрп^ ЬЪ Ц^ршп^Ь^ ртоЬшЦшЪ

niumyi/шЪ ((.прбрЪршуЪЬрпи/ U о^фшЦшр ihlibj ¿шjшuфшЪ|) шЪЦш|и «цЬфшЦш-

LnlpJшЪ ЦшjшyJшЪ Ь|иХЪш|иЪ().|1рЪЬрт1 ЬЬфшрррр^пц шЪДшЪу ЬшиГшр: