автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Землеустроительная политика Советской власти в Западной Сибири в 1917-1925 годах

Полный текст автореферата диссертации по теме "Землеустроительная политика Советской власти в Западной Сибири в 1917-1925 годах"

На правах рукописи

ДУБОБСКИЙ ГРИГОРИЙ ЯКОВЛЕВИЧ

ЗЖШУСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ашддаой С1®ИРИ 3 1917-1925 ГОДАХ

Специальность 07.00.02. -Отечественная история

. Автореферат диссертации нп соискание ученой степени кандидата исторических наук

Смк, 1997

Работа выполнена ка кафедре гуманитарных наук Института ветеринаркой кедициш Окского государственного аграрного университета

Баучшй руководитель; доктор исторических наук, профессор

Гущин Н.Я.

Научннй консультант: кандидат исторических наук,доцент

Чернявская Н.К.

Офигвзльнне оппоненты: - доктор исторических наук,профессор

Колесников А.Д.

кандидат исторических наук,доцент Когут М.Т,

Ведущая органнэацвя

Омская государственная акадекия путей сообщения

1927 Г. в

часов

Защита состоится на заседании диссвртащюнноЛ» совета Д.063,23.03 в Окскок государственно« технического! унинорситоте (644050.0,'ск-50. ПрДШра.П).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного технического университета.

Автореферат разослан "" 1/1-0 _ 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук,профессор

Хазиахкетов Э.В.

ОЕШ ХАРАКГШСТККА РАБШЫ

Актг/алькость. При создании советской политической системы основной часть» нсеелечия было крестьянство. Яоэтоку оно /шлялось главным объектов управление и реализации властшх функций государства,а положение в деревне било главным показателем того,куда и насколько успешно власть ведет страну. Следовательно,отношения крестьянства и власти бклл важнейшие фактором стабильности и благосостояния государства.

Такгж образок,изучение истории советского крестьянства дает бозкожцоль рассмотреть эсК>эктивность различных принципов и кето-дов установлена социально-эконоккческого единства общества и ухрэюгейш государства. Сейчас эти вопросы столь же актуальны и требует решения тех же проблек.что и в 20-е года,поскольку как ■ к тогда,перед страной стоит выбор кежду путями развития на основе рыночной или■планово—распределительной экономики. Естественно,что изучение исторического опыта решения проблем,аналогичных современным, позволит избежать повторения ошибок при ответе на вопросы, акту&тьные и теперь:

- Возможно ли обеспечить подъем экономики,благосостояние общества и гражданский гетр без частной собственности на основные средства производства и при ограничении частной инициативы?

- Насколько эффективен государственный контроль над мелкотоварным частновладельческим хозяйством и где оптимальный предел этого контроля?

Отсвда вытекает актуальность изучения историк земельной политики,которая в тогдашних условиях была важнейшим средством одновременного решения проблем,обострившихся сейчас: регулирования социальных отношений и развития экономией. А отсюда вытекает актуальность изучения землеустройства как одного из главных направлений зекельной политики,поскольку при низкой интенсивности производства возможность использования земли - важнейший фактор экономического развития,а право на земли - ваянейгсгай «Ьакгор дина-кики социальной структура,значит.социаяьной стабильности. Тем сакш землеустройство является мощннк средством регулирования социальных отношений,особенно при допущении частной инициативы и частного владения,что показал опит 20-х годов.

Степень изученности тош. Ужо в ходе аграрных преобразований началось изучение избранной проблемы. На нее влияла борьба вокруг "кооперативной коллективизации" .идеологами которой были А.В.Чаянов, Н.Д,Кондратьев,Б.Д.Бруцкус. Их сторонники выступали за кооперирование на основе сохранения единоличных хозяйств,а противники - за тотальное обобществление сельского хозяйства Обе группировки имели поддержу в местных земельных органах,^что отразилось в их печатных изданиях,многие из которых обсуждали характер к результаты земельных преобразований Ьорьба классов и группировок, в ток число внутри правящей партии,вообще повлияла на содержание литература этого периода. Таете значительно повлиял практический подход к землеустройству,в результате было мало сравнений с предыдущим периодом к не исследовались причины особенностей земельных отношений в Сибири, Достоинством литературы данного периода явилось широкое использование документов,многие из которых именно тогда били введены в научный оборот.

В 30-50-е года историческая наука практически не интересовалась земельными проблемами советского крестьянства Сибири. На ото повлияли уконыненио актуальности землеустройства после коллективизации п невозможность научно:! л тем более патетической полемики, поскольку земельный вопрос би>; объявлен оптимально решенным.

Разработка истории земельной политики и зекелыщх отношений возобновилась после XX съезда КПСС,то есть поело признания,что Советская власть совершала ошибки. Большое шшканпе уделяется

1 Чаянов A.B. Краткий курс кооперации. - М. ,1925; Кондратьев Н.Д. К вопросу о дифференциации деревни //Пути сельского хозяйства. -

- М.,1927. - # 5; Бруанус Б.Д. Аграрный "вопрос и аграрная политика,

- Пг.,1922; Гайстер АЛ. Расслоение советской деревни. - М.,1927; Крнцман Л.Н. Классовое расслоение в советской деревне. - М.,1926; Сулковский М.В. Кондратьевщша и правый уклон //На аграрном фронто,

- 1930. - Я 9. о

- Сельское хозяйство Сибирского края. - Новосибирск,1926. -

- Вин.1,11; Максы.',ов В. К начинающейся землеустроительной кампании //Земельный работник Сибири. - 1925. - J," 1; Косяцев П. Сельскохозяйственные колхоза Сибири //йизнь Сибкр». - 1926» - 4,

основным направления« и соццально-зкономтаесхю.'. последствия!.: аграрной политики,преемственности ее этапов Изучение советски земельшх преобразований предполагает анализ предгасствушего периода,что сделало во кногих работах,но нет единого мнения о влиянии политики царизма на земельный вопрос и о социальной структуре деревни 2. Остаются спор1лки масштаб и результаты аграрного движения, степень противоречий внутри крестьянства в 1917 году 3. Относительно земельной политики первого периода Советской власти господствует мнение,что по сразненюо с европе?!-скоа Россией землепользование сибирских крестьян изменилось меньше, но неясно - насколько,особенно по социальным группам

1 Новая экономическая политика. Вопросы теории и истории. - М., 1974; Данилов В.П. Советская доколхозная деревня: население, землепользование.хозяйство. - М.,1977; Бояепко Л.й. Сибирская деревня в восстановительный период I92I-I925 гг. - Томск,1978; Гущин Н.Я.,Ильиных В.А. Классовая борьба в сибирской деревне. 1920-е - середина 1930-х гг. - Новосибирск,1987.

о

Горюшкин Л.М. Аграрные отношения в Сибири периода империализма (I900-I9I7 гг.). - Новосибирск,1976; Худяков В.Н. Аграрная политика царизма в Сибири в пореформенный период. - Томен,1986; Островский И.В. Аграрная политика царизма в Сибири периода империализма. - Новосибирск,1991. »

3 Горткин Л.М. Крестьянское движение в Сибири в 1917.г. -Новосибирск,1975; Иванцова Н.Ф. Западно-Сибирское крестьянство в 1917 -- первой половине 1918 гг. - М. ,1993.

^ Агалаков В.Т. Совета Сибири (I9I7-I9I8 гг.). - Новосибирск, 1978; Нуров Э.В. Гравданская война в сибирской деревне. -Красноярск,I98S.

Аграрная политика контрреволюции затрагивается лишь в общем, а утверздетш,что она реставрировала зекелъше отношения,не доказаны Значительно полнее изучеш земельные отношения после гражданской войни.хотя нет единого гшения о критериях социального деления. Главные направления земельной политики после гражданской воккы подробнее всего рассмотрены в конограгииях В.И.Шишкина Мюто вкзканш! уделяется'земельным отношение и политике при НЭПе, прекде всего ее взаимосвязи с социальной структурой. Сверхзадача этих работ - обосновать ускоренную коллективизацию, Вникание к сонкалъной структуре вызывает внимание к ее важному признаку -землепользованию,2 тег/, садим к землеустройству,но конограйий по этой тс?,'.е нет,хотя опубликована брошюра о землеустройстве в Западной Сибири .которая содержит квинтзссеншта официальной советской концепции землеустройства и земельной политики 3. Разные

* Гущин Н.Я. .Демидов В.А..Русаков P.C. Социалистическое преобразование сельского хозяйства в Сибири //В.И.Ленин и социалистические преобразования в Сибири. - М.,1974; Лончаков Ю.Г. Аграрная политика контрреволюционных правительств на территории Сибири в годы гражданской войны //Классы и политические партии в Октябрьской революции и гражданской войне в Сибири. - Новосибирск,IS9I.

Шишкин В.И. Революционные комитеты Сибири в года гражданской войны(август 1919-карт 1921 гг.). - Новосибирск,1978; Он же. Социалистическое строительство в сибирской деревне. Ноябрь 1919--март 1921 г. - Новосибирск,1985.

3 Рогатнев Ю.Ы..Допиро Е.Б..Михайлов H.H. Развитие и совериенство-вание землеустройства в Западной Сибири. - Омск,1988; Боженко Л.И. Землепользование и землеустройство в крестьянских хозяйствах Сибири(1920-1927 гг.) //Вопросы истории Сибири. - Томск,1970. - Вып.III; Дубовский Г.Я. Основные направления землеустройства в Западной Сибири в 1922-1925 гг.//Социально-экономическое и политическое развитие сибирской деревни в советский период. -Новосибирск,1974; Тиконина Н.Е. Землеустройство "неприписаннцх" крестьян в Западной Сибири в 1920-1924 гг. //История Западной Сибири в советский период. - Омск,1988.

аспекты землеустройства изучены неодинаково .итоговые дашмо не совпадают,исясно влияние землеустройства на социальную струя-туру и соотношение мезду формальным и фактическим землепользованием. Есть тенденция ограничиваться общими тезисами,что говорит о недостаточной систематизация материала и о ток,что он не укладывается в традиционную схему. В нгзкольких работах затронуто влияние земельной политики на общину,но посвящена этому только монография В.Я. Оссисияой, где на всероссийском материале сделан вывод, что Октябрьская революция возродила общину . Однако влияние землеустройства показано фрагаентарно и без учета костных особенностей. ¡кожно сделать вывод, что землеустройство не является одной из главных тек при изучении аграрных отношений,прежде всего из-за вторичности земельных прав крестьян к правам Советской власти.

Все сказанное относится к тематике исследований. Ещо недавне допускалась только концепция, согласно которой .во-первых, оптимальная для России модель социализма - это советская модель,поэтому неизбежна и справедлива ликвидация частной собственности; во-вторых, интересы всех групп общества вторична к интересам рабочего класса,которые адекватно выражала правящая партия. С середины 80-х годов начался отход от такой концепции: указывается на недостаток сведений,чтобы делить крестьян на антагонистические группы,подчеркивается,что В.И.Ленин призывал к постепенному врастанию крестьян в социализм Ослабление идеологической монополии .проявилось также в росте внимания к "буржуазным концепциям" и взглядам А.В.Чаянова и других,сначала в виде их критики. Можно выделить монографию Н.Я.Гущина и в.А.Кдакова 3. Она написана в ортодоксальном духе,но дает возможность ознакомиться с выводами "буржуазных исследователей".

Стали появляться работы вне официальной советской модели. Их особенности: проверка правильности прежних взглядов; изучение

* Осокина В.Я. Социалистическое строительство в деревне и община. 1920-1933. - Ы.,1978. ; . . .

2 См.: История крестьянства СССР.-М.,1986.-Т.Г. - С.20,209-211,333.

3 Гущин Н.Я.,Еданов В.А. Критика буржуазных концепций истории советской сибирской деревни. - Новосибирск,IS87.

проблем,которые раньше но могли ставиться,например,соответствие советских порядков принципам правового государства или земельная политика с позиции специфических крестьянских интересов

.Могло сделать вывод,что Лактоз не стало больше,но выросли тематические г коицепгуалышо еозкоглости научно" работы.

Ца~ь с задачи «сслолаэанил. Цель» является изучение землеустройства ksk средства укрепления Советской власти и условиях единоличного мелкотоварного окстенспшгого хозяйства. Достижение поли предполагает решение таких задач:

- Исследовать значение землеустройства как средства реализации идеологически: установок и сош'.шшной политики правящей партии.

Описать ход землеустройства,определить его масштабы,вида» результата к степень их соответствия интересам государства.

- Определить отапц зсислыюК полпткки.их преемственность и различия, причины смени станов,влияние землеустройства данного периода на последующую аграрную политику.

Предметм.'. г.еследовапия ктштотся законодательная база,разработка, ход,количественные и социальные итоги землеустройства как важного элемента политики,а шире - йоциачьно-окономические пря-чияц коллективизации.

Xро н ол о гическис pay ки охватывают ноябрь I9I7-I925 Уоди, то есть до момента,когда пленуи ЦК в октябре и XI/ съезд партил в декабре J.925 г. провозгласили осшвшш содержанием аграрной политики усиление колхозов как главного средства экономического и социального противостояния кулачеству

Тервктотмальше рамки исследования ограничены Западной Сибирью,где социальные и экоясю-леские процесса шли интенсивнее, чем на востоке края,поэтому общесисшрская земельная политика

^ Ивашова Н.Ф. Указ.соч.; Никольский В.А. Власть и земля. -

- М.,1990; Гряк H.A. К вопросу о роли "политизации", аграрной политики партии в серодине 20-х гг. //Вопрос» историографии и общественно-политической истории Сибири. - Омск,1990.

о

Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов,конференций и пленумов ЦК. - М. ,1984. - Т.З. -

- С.414-416,429-430.

формировалась в основном под влиянием, процессов в Западной Сибири. Не исследуется положение в ггалиональшх районах .имевших значительные социально-экономические особсшгосга.

Источниковая база исследования зютчает больное количество неопубликованных и опубликованных источников. К последним кото отнести работы В.И.Ленина,которые легли в основу земельной политики рассматриваемого периода. Сборники ранений партийных и советских органов позволяют проследить ее общие направления и местные особенности. Текущие печатные издания центральных и местных земельных и других советских органов подробно освещают их деятельность и социально-экономическое положение крестьянства. Опубликована итоги обследований и переписей,что в силу массовости материала делает их самым достоверным источником. Молю выделить результаты выборочных бюджетных обследований крестьянских хозяйств, позволяющие установить соотношение мекду площадью посева,по которой определялась классовая принадлежность хозяйства,и его общей площадью. Дополнительные,иногда уникальные,сведения содержит центральная и особенно местная периодика.

Значительный массив информации дали архивы, В диссертации использованы материалы 213 дел из 31 фонда двух центральных и четырех областных архивов. Изучены фонды республиканских,обшеси-бирских,губернских и окружных советских и земельных органов. Архивы освещают все этапы и аспекты землеустройства,дополняют и уточняют сведения печатных источников. Некоторые вопросы,например, работа земельных комиссий,отражены только в архивах.

Таким образом,использованные источники дамт возможность решить задачи,поставленные в диссертации.

Методологической основой исследования является диалектический кетод,отсюда внимание к противоречиям рассматриваемого периода. Методологическим принципом стал историзм,а главным методом его применения - сравнительно-исторический метод: выявление исторической последовательности и генетической связи явлений. Цель исследования - установить общие тенденции' социального,экономического и политического развития - потребовала возмогло больпего числа фактов,значит,использования статистического метода. Выбор источников базировался на применении качественного анализа -- определения тех признаков явлений,без которых нельзя установить общие тенденции. Набор этих признаков определялся исходя г.з диалектического метода.

Нгц-чная новизна диссертации состоит в ток,что на сибирском материале изучается земельная политика ц землеустройство с точки зрения специфических интересов крестьян,степень соответствия мозду экономической и социальной политикой при НЭПе,влияние землеустройства на ьцеор пут;: развития страны; показаны состояние земельных органов и ('.кнансирование землеустройства,ход .масштабы и результаты землеустройства по всей его видам,их сравнительное влияние на социальную структуру деревни.

Практическую значимость исследования представляют Факты и выводы,комр^ л:о:::ио использовать для выработки государственной и региональной политики,обеспечивавшей экономический подъем и гражданский кир при пероходо ¡с цдючко?. экономике .для установления оптикаяыюго сочетания государственного контроля к частной шш'пгитшш в экономической и социальной сферах,выбора методов землеустройства и видов землепользования,наиболее подходящих дет Сибири в экономическом и социальном отношениях и для прогнозирования тенденций развития края.

ОСНОВНОЕ СОДЕЙХАШЕ РАБОШ

Диссертация состоит из введения,двух глав,заключения, приложений и списка попользованных источников и литератур!.

Бо введении обоснованы актуальность теш,хронологические и территориальные рамки,научная новизна и практическая значимость диссертации,выделены цель и задачи исследования,рассмотрена степень изученности темы,показаны предает исследования, его исгочниковая и методологическая основы.

Глава I - "Земельные отношения в западносибирской деревне и их регулирование в первые года советской власти (ноябрь 1917 г. - каВ 1922 г.) - состоит из трех разделов. В первом разделе рассматриваются земельная политика первого периода Советской власти (ноябрь 1917 г, - лето 1918 г.) к изменения в землепользовании до окончания гражданской войны. Вначале показаны земельные отно- . шения периода империализма,главные особенности которых продолжали действовать при Советской власти,во многом определяя ее земельную политику. Этики особенностями били фактическое сословное деление крестьян на старожилов и переселенцев,пересоление,особенности

сибирской общиш и экстенсивное хозяйство. Земельная политика царизма воспроизводила противоречия между сословиями крестьянства, и у государством и всем крестьянство»!. Оба противоречия унаследовала Советская власть.

Стремление Временного правительства сохранить прежние земельные порядки обострило антагонизм г/е:чду государством и всем крестьянством,обеспйчив тег,: самим наиболее полнуи по сравнению с после-думагаки этапами поддержку крестьянами новой,Советской власти и укрепив позиции общины,ставшей основным субъектом аграрного движения в Сибири. В результате это движение не било всеобщим переделом земли,и фактическое сословное деление сохранилось.

Описываются основные направления земельной политики первого периода Советской власти,в ток числе создание колхозов и совхозов. Показано,что контроль новой власти над этими процессами бил минимальным. Расширение и укрепление традиционного крестьянского зеклепользохзатм быстро сузили социальную базу Советской власти, лргншипиальшо установки которой противоречили интереса« единоличников. Это противоречие проявилось к лету 1918 г. и стало одной из глазных причин падения Советской власти в Сибири.

Земельная политика контрреволюции на практике определялась стремление;/, обеспечить кассовую поддержку против большевиков, поэтому возврат к старым порядка!/, главным образок выразился в распространении прежней налоговой системы на земли,занятые крестьянами после революции. В результате; опять сломился общекрестьянский антигосударственный блок. Отсюда вывод,что антикол-чаковское движение не вызвало крупных изменений структуры землепользования, сохранение которой было особенностыз Сибири.

Во втором разделе изучается состояние земельных органов Сибири и основные направления их деятельности после гражданской войны. Автор показывает,что сперва Советская власть хотела сочетать свои принципы с интереса/и единоличников,чтобы сохранить широкую поддержку крестьянства,полученную к концу гражданской войны,но кассовое переселение в Сибирь и ухудшение продовольственного положения страны усилили уравнительные тенденции я желанно обобществить сельское хозяйство. Это привело к социальной и экономической дестабилизации,и в продолжение X съезда партии 2-й Всесибирский земельный съезд в июле 1921 г. вернулся к

упорядочению традиционных форм землепользования как основе земельной политики Успех этой политики зависел от состояния проводящих ее органов,поэтому рассмотрена их эволюция. Показаны многочисленные слабости,особенно кадровые,что повлияло на количество и качество работа. Отмечена тенденция смешивать фушшии советских и партийных органов,поэтому разбирается социальный состав тех и других. Обосновывается вывод,что практика работы земельных органов повлияла на последующее земельное законодательство.

В третьем разделе рассмотрены ход и итоги землеустройства в 1920-1922 годах. На данном этапе оно главным образом определялось стихийным переселением в Сибирь. Переселенцев и неприписных в подавляющем большинстве допрнселяли к старожилам,у которых изымали излишки земли. Из-за масштабов переселения изъятие земельных излишков приняло массовый характер,что вызвало кассовое сопротивление путем сокращения посевов и сокрытия фактического землепользования. Последнее приобрело в Сибири особенный размах. Зти обстоятельства плюс слабость земельных органов привели к тому, что изъятие излишков не было последовательным и в результате к середине 1922 г. в Западной Сибири было столько же безземельных, сколько в начале 1920 года - свыше 300 тысяч

■ Рассмотрены социально-экономические последствия землеустройства. Доказывается,что изъятие земли у старо:шгов усугубило сословный конфликт и что надо говорить не об осереднячквании.а о пауперизации сибирского крестьянства,так как рост числа хозяйств сопровождался уменьшением и ухудшением посевов. Это стало одной из главных причин голода 1921 г. в Сибири. Но потенциал деревни не был подорван,так как неравенство землепользования, следовательно,возможности крупных хозяйств,не было ликвидировано, а другие показатели мощности хозяйства сократились мало. ,

Земельное законодательство отдавало предпочтение коллективам, поэтому показано их землеустройство,хотя коллективы занимали малую

Резолюции Второго Всёсибирского Земельного съезда,состоявиегося 3-10 июля 1921 г. в Омске. - Томск,1921. - С.5-6,21,32.

2 ГАНО,ф.13,оп.1,д.Ю75,л.1 об.; Долгополов. Устройство неприписного населения в Омской губернии//В локоть земледельцу,- 1925. -,'£• 9.- С.31; Сельское хозяйство Сибирского края1-Шп.П.- С.499.

часть общего землепользования. Они били слабыми и неустойчивыми, отвод им земли вызывал конфликты с общиной,и на практике коллективам- не /делалось особого вникания. Мало использовались госзскиму-щества из-за плохого учета и самовольных захватов.

Б итоге сделан вывод о противоречивости земельной политики, которая способствовача росту числа единоличных хозяйств и одновременно сдерживала их развитие. В результате воспроизводилась кризисная ситуация в отношениях власти и деревни.

Глгшг 2 - "Землеустроительная политика Советской масти в западносибирской деревне в года восстановления народного хозяйства (нюнь 2922-1925 года)" - включает три раздела. В первом разделе изучаются основше направления земельной политики и руководство ею со сторож партийных и советских оргапоп Сибири. В эти года политика во многом определялась желанием заинтересовать мелкотоварное единолйчное хозяйство в Советской власти,что требовало более свободного использования права на землю,и земельное законодательство изменилось,хотя основа политики осталась прежней: контроль над земельными отношениями с перспективой коллективизации при опора на государственную собственность на зенита и ограниченна частной инициативы. В данном разделе показаны изменения и преемственность законов. Елкк.аГжей целью регулирования земельных отношений было содействие формам землепользования,облегчающим переход к коллективам, Дискуссия о выборе таких форм отразила постоянный .конфликт ке;:щу приоритетами экономической и социально-политической сторон земельной политика. Лучшей формой был признан выселок из общиш с сохранением общинных порядков. Это обусловило приоритет внутриселсниого землеустройства,что было особенностью Сибири.

Постепенно стала ясна несовместимость дальнейшего развития единоличных хозяйств и полного контроля государства над обществом. В конце 1925 г. XIУ съезд партии заявил о необходимости остановить рост кулачества,противопоставив ему коллективы,объявленные не только целью,но и основным содержанием земельной политики. Начался ее новый этап.

Усиление мелкобуржуазных элементов потребовало роста активности партийных и советских органов во всех сторонах жизни деревни, в том числе внимания к землеустройству. Показаны направления и проблема этой деятельности,ее низкая эффективность.

Во второй раздело рассматриваются организация работы и финансовое положение земорганов. Свобода выбора форм землепользования потребовала больше учитывать интересы крестьян и быть оперативнее,а так?::е изменила источники финансирования и зек органы были переведены на хозрасчет. Это уменьшило возможность пряного воздействия на земельные отношения и выросло значение посреднических функции земорганов,поэтому был создан зекедьшй суд - земельные комиссии,работа которых подробно показана в разделе. Одной из основных функций комиссий- было проведение классовой линии. Земоргаш продолжала ощущать дефицит квалифицированных и политически благонадежных кадров,и часть функшй земорганов стала передаваться Советам. Из-за сложности Финансирования и слабостей земорганов они не сложились в единообразную систему полного контроля земельных отношений. Одним из источников доходов земорганов били госземккущества,небольшой частью котощх являлись совхозы. На данном этапе ГЗИ шире,чем раньше,сдавались в аренду крестьянам, но без учета их социальной принадлежности,ради извлечения дохода. Отсюда причины тенденции перевода нерентабельных; ГЗИ,в т.ч. совхозов,в непосредственное владение крестьян. Важным средством социального контроля и экономического стимулирования был земельный кредит. Росли его размер! и эффективность,усиливалась классовая направленность. В Сибири в 1925 г. кредит покрыл свыше ЗОЯ затрат бедняков и середняков на землеустройство,что в два раза больше,чем по РСФСР .

На финансирование сильно влияли экономическая слабость и неустойчивость крестьянских хозяйств. В сочетании со слабость® земорганов и высокими ценами на землеустройство это вызвало опасные последствия: нестабильность доходов и.значит,работы зек-органов; рост недоимок и поэтому уклонение от контактов с зек-органами; несоблюдение классовой линии землеустройства,тая как беднякам было трудно его оплачивать. Результатами стали возврат .

* Сибирское общество сельскохозяйственного кредита. Отчет за 1924-25 операционный год. - Новосибирск,1926. - С.50; Леонова В.И. Деятельность партийных организаций Западной Сибири по вовлечению деревенской бедноты в социалистическое строительство(1925-1929гг.): Лвтореф.дио.... канд.ист.наук. - Новосибирск, 1972. - С.17.

к централизованному финансированию и усиление классовой линии через льготное,а затем бесплатное устройство бедняков. Таким образок обстановка вокруг финансирования стала одной из предпосылок коллективизации.

В третьем разделе показаны ход и результаты землеустройства в 1922-1925 годах. Проблема неприписных и переселенцев не решилась с переходом к НЭПу. Кроме переселения в Сибирь,шло переселение внутри края,где в 1922 г. было около 600 тыс.душ неустроенных, из них в Западной Сибири 500 тысяч. Основным способом их устройства было закрепление фактического землепользования. При этом надо было считаться с общиной,т.к.имел значение срок давности землепользования»который определялся на сельских сходах. Ограничение зажиточных крестьян объективно мекало устройству неприписных, г.«.консервировало экстенсивное хозяйство,требовавшее больше земли.

Поскольку устройство непршгасных было тесно связано с общиной, рассматривается ее влияние на земельные отношения. Оно оставалось большим и признавалось законом *. Очередность наделения общинной землей основывалась на сроке давности и отепени соседства,то есть на принципах соседской общины,что помогало сохранить деление на старожилов и переселенцев. В колхозах возникали порядки,аналогичные общинным,по отношению к приему новых членов. Внутри общины шла постоянная силовая борьба за земли,но члены общины стремились решать споры токкыо эеыорганов. Делается вывод,что в рамках Земельного Кодекса,пытавшегося сочетать поощрение и ограничение частной инициативы .государственный контроль и традиционные порядки, решить проблему кеприхшеных и контролировать старую общину было невозможно. Это токе подталкивало к коллективизации.

Рассматривается устройство новых переселенцев. По объективным причинах зекорганы Сибири не были готовы к возобновлении- переселения, а опять переселенцев стали размещать на излишки а деревни старожилов. Это привело к тем же социальным и экономическим последствиям,что и в начале 20-х годов.

* Зекельшй Кодекс о дополнительными узаконениями и разъяснениями Наркомзеыа РСФСР на I августа 1927 года. - М.,1927. - С.87-88, 119,138,144-145.

Подробно изучается землеустройство колхозов,поскольку в конце данного периода они были объявлены основннк направлением текущей земельной политики,хотя в Сибири,как и по РС£СР,занимали 1,2£ - 1,552 крестьянского землепользования С введением Земельного Кодекса наступил спад колхозного движения. В Сибири он затянулся до 1925 г.,в ток число из-за трудностей с землеустройством: половина колхозов оставалась неустроенной,что в полтора раза больше,чем по РСФСР. Главной причиной было то,что в Сибири,в отличие от европейской России,колхозы в основном создавались на крестьянской земле и община успешно сопротивлялась такому сокх^а-щениа своего землепользования.

Из методов землеустройства Земельный Кодекс и особенно зек-органы большое значение придавали земельной регистрации,считавшейся лучшим средством государственного контроля над фактическим землепользованием дая выявления земельных излишков. Регистрация охватила почти половину устраиваемой площади.

Основная инициатива землеустройства на данном этапе принадлежала самим крестьянам,а ее степень определялась экономической неустойчивостью крестьянских хозяйств. В результате работа земор-ганов в большинстве была внеплановой,так как трудно было заранее • определить вида на урожай и объем работы,что сказалось на ее количестве и качестве. Инициатива населения также повлияла на: выбор направлений землеустройства. Интерес к нему проявляли все . слои деревня,но в основном бедняки.точнее те,у кого было меньше земли. Поэтому крестьяне отдавали предпочтение внутриселеняоку землеустройству,особенно выделу выселков. Зекорганы указывали, что в этом проявлялось делание бедняков и середняков выйти из-под контроля старой общины 2. Стремления к выделу хуторов почти :

не было,т.к.маломощные хозяйства не могли развиваться изолированно,' а зажиточные не хотели уточнения границ землепользования и распада общины. Единственным направлением землеустройства,желательным

1 Месяцев П. Указ.соч. - С.38; Сабуров H.H. Борьба партии за установление экономической смычки рабочего класса с трудящимся: крестьянством. I92I-I925 гг. - Л.,1975. - C.I05.

2 ЦГАНХ, ф.478,оп.55,д.109,лл.24-24 об.

всем группам крестьянства,стало межселенное,потоку что оно способствовало закреплению земли за всеми жителями данной деревни. Все виды инициативы крестьян сводились к стремлению закрепить за собой землю,то есть получить право собственности. Удовлетворение такого стремления объективно вело к росту противоречий ие:яду крестьянами н государством.

Рост этих противоречий потребовал укрепления социальной' опоры власти з деревне,значит.углубления классовой линии земельной политика,и в 1926 г. процент землеустрааввекых бедняков стал намного выше их доли сроди всего крестьянства.

Землеустройство все больше направлялось против зажиточных и вызвало их сопротивление,особенно активное в Сибири. Форш сопротивления были многообразны. Их анализ показывает,что сопротивление было не столько кулацким,сколько выражением антагонизма «езду старожилами и переселенцами; следовательно,зажиточные .'шели иирокув социальную опору.

Далее э третьем разделе даются количественные характеристика землеустройства по годач к губерния!.:,его абсолютные и относительные ко всей площади землепользования размеры,соотношение видов землеустройства и землепользования. Рост объема работ был значительные, хотя с колебаниями,но работа могла идти в одном месте несколько лет подряд и землеустройство можно было считать завершенным, если оно доводилось до каждого хозяйства. В этом смысле в Ï922-I925 гг. землеустройством было охвачено 15$ из 60 шш. десятин удобной земли трудового пользования края,а полностью устроено за I920-IS26 гг. 10% крестьянского землепользования пли 13$ хозяйств. Относительно небольшой объем работ частично компенсировался тем,что они велись в экономически сакых важных районах, и тем,что иного вникания уделялось внутрисеяенному землеустройству, устранявшему недостатки сибирского землепользования - многодвор-костъ»дальноземелье и чорезполоскцу.

3 конце раздела исследуются социальные последствия земле-5'строЛохва. По разным пргчина^,главные из которое - преобладание » явигвустрааваеиах районах сясгенсавкого зернового хозяйства и хсугнтср источников - в соиозу ооцкального д&тенкя полонен посев, а сспзаяьяак дкшака определялась по кзкенешш землепользования посей»:« групп, j,E2o;p Еидс-ляо'! даа этапа социальных изкеиешШ:

1920-1922 гг. и 1922-1925 года. На первом к более важном этапе резко выросла доля мелкопосевкнх и немного - доля средаепосевных хозяйств,в основно:.* за счет секлепользованзя занкточнзх. При эток отмечено,что землепользование менялось не только путем изъятия излишков,но к раздела и ликвидации хозяйств крайних социальных групп,и что сокращение посева далеко но всегда было связано с ликвидацией хозяйства или сокращенней других его показателей, тек более.что раздел ког быть фиктивным. На &?ом основании,с учетой! недостатков работа зег/органов,сделан вывод, что три четверти всех хозяйств пережили 1920-1322 гг. как едаше или. взаимосвязанные производственные единили,и что упадок средне- и крукно-посевних групп выразился главшж образом в сзертывакш производства при сохранении значительной, части производственного потенциала. Это значит,что основной массив землепользования остался •■ у прежних хозяез.хотя по губерниям это было крайне неравномерно. В 1922-1925 гг. начались реставрация я укрупнение хозяйств,но нигде землепользование зажиточных и размеры их посевов не достигли уровня 1920 года. Негативные экономические последствия роста доли келкопосевннх и уменьшения доли крупно посевных хозяйств очевидны.

В заключении диссертационного исследования подведены его основные итоги. Этапы землеустроительной политики Советской власти имели общув цель: расширение социальной базы новой власти в . деревне и создание условий для построения советской модели социализма. Особенности этапов заключались в способах и степени достижения этой цели.

На первом этапе - конец 1917-первая половина 1918 г. -Советская власть признала все фактические изменения землепользования и.действуя в рамках общедемократических преобразований, получила максимальную социальную поддержку. Но в то же время рост численности мелких единоличных хозяйств заложил основу будущего противостояния крестьян и власти.

Гравданская война яе внесла больших изменений в земельные отношения и сохранилось неравенство землеобеспечения старожилов и переселенцев-неприписных. На второй этапе земельной политики из-за продовольственной проблемы и переселения резко усилились уравнительные тенденции и началось открытое противостояние Советской власти и зажиточных крестьян. В это время произошло частичное

перераспределение земель,поэтому земельное неравенство,а с ним экономическое значение зажиточных было ослаблено,но не уничтожено, Тед: не менее произошел значительный рост числа мелких единоличных хозяйств,что плохо сказалось на производстве и товарности,и объективно усилило противоречие генеральной линии партии тенденциям развития самой деревни.

Отсутствие гарантий владения землей вместе с ростом числа тех,коку они были нужны,подвели страну и регион к новой гражданской войн- и в 1922 г..начался третий этап,цель которого была .заинтересовать крестьян в новой власти",гарантируя фактическое землепользование. Эта тактика принесла плоды,но по море улучшения положения колксбуржуазпой деревни противоречия мегэду ее тенденциями к стратегическими целями власти опять усилились,поэтому к коту рассматриваемого периода усилилась классовая направленность земельной политики,чтобы ослабить социально-экономических конкурентов Советской власти. Она использовала для этого рост интереса крестьян к землеустройству,поощряя разложение традиционной общины, а также вернулась к прямому ограничению землепользования заяшточ-ных и поддерживала через землеустройство те слои крестьянства, которые могли выжить только с помощью государства.

Количественные итоги землеустройства были невелики,что обусловлено слабостью земоргаков и противоречиями земельной политики,которая хотела сочетать укрепление и ограничение фактического землепользования,но поскольку землеустройство пшо в экономически самых важных и густонаселенных районах,оно значительно повлияло на измененпя социальной структуры деревни. Доля зажиточных снизилась и сильно выросла доля мелкопосевных хозяйств. Ослабление возможностей единоличных хозяйств было выгодно политически, но не выгодно .экономически,и делается итоговый вывод,что землеустроительная политика увеличила разрыв,во-первых,между интересами власти и деревни; во-Еторих,меаду целями и возможностями самого государства,тем самым подводя страну к коллективизации,которая была попыткой ликвидации этих противоречий. •

В приложениях содержатся количественные данные о деятельности земельных комиссий,финансировании землеустройства,структуре л использовании ГШ,переселении .колхозах,о структуре, объеме к результатах землеустройства,социальных изменениях землепользования по года/ и губерниям за весь период.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Дубовский Г.Я. Переселение в Западную Сибирь в I920-I92I годы //Бахрушинскяе чтения. 1974. - Новосибирск,1974.

2. Дубовский Г.Я. Основные направления землеустройства в Западной Сибири в 1922-1925 гг. //Социально-экономическое и политическое развитие сибирской деревни в советский период. - Новосибирск,1974.

3. Дубовский Г.Я. Проведение земельными комиссиями классовой линии в землеустройстве сибирской деревни в первой половине 20-х годов //Бахрушинские чтения. 1975 г. - Новосибирск,1975.

4. Дубовский Г.Я. Историография землеустройства и земельных отношений в Сибири в 20-х гг. //Историография и источники изучения исторического опата освоения Сибири. - Новосибирск,1983.

5. Дубовский Г.Я. Основные направления земельной политики в Западной Сибири после гражданской войны //Вопросы историографии, истории и археологии. - Омск,1996.

6. Дубовский Г.Я. Основные факторы »определявшие земельную политику государственной власти в Сибири в I9I7-I9I9 годах //Революция 191? года в России: история,современность,поиски путей' примирения и согласия. - 0кск,1997.

Редактор З.А.Рябиков ДР Л 0200321 от 26.11.96

Подписано к печати 14.II.97. £юршт бумаги 60 х 84 I/I6. Бумага офсетная. Оперативный способ печати. Усл. печ. л. 1,25. Уч.-изд. л. 1,25. Тирая 100 экз. Заказ2.5?_ •

Издательство ОмГТУ, ШОШ, г.Омск, пр. Мяра, II. Типография ОыГГУ