автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.05
диссертация на тему: Деятельность африканских стран в ООН в 80-х годах

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность африканских стран в ООН в 80-х годах"

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАН® УССР

КИЕВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА II ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Т.Г.ШЕВЧЕНКО

На правах рукописи

НАЛУ11 БУРЗДУ

П

УДК 960:327.7

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АФРИКАНСКИХ СТРАН В ООН В 80-х ГОДАХ

Специальность 07.00.05 - История меидународных отношений и внешней политики

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата исторических наук

г.Киев - 1991 г.

Диссертация выполнена на кафедре истории иевдународных отношений и внешней политики СССР Украинского института ыавдуна-родкш отношений при Киевской овдена Ленина и ордена Октябрьской Ревохвции государственной университете иы. Т.Г.Шевченко.

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

ЦВЕТКОВ Г.Н.

Официальные оппоненты - доктор исторических наук, профессор

ЯБЛОЧКОВ Л.Д. (Институт Африки АН СССР)}

- кавдвдат исторических наук НАГАЙЧУК 8.И, <ЩЦ УССР).

Ведущая организация - Институт социальных и оконоыичеаккх

проблем зарубежных стран АН УССР.

Защита состоится 14 мая 1991 г. в 14,00 часов на ваоедадаш специализированного совета Д.068,18,24 при Киевском ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции государстве«^ университете иы. Т.Г.Шавченко по адресу: £52001, г.Киев, ул.Вяедиыир окая, 68.

С диссертацией могшо ознакомиться в научной библиотека Киевского государственного университета им. Т.Г.Шевчзнко (г.Киев, ул.Владимирская, 64).

Автореферат разослан " " Щг^еЛл^ 1991 р.

Ученый секретарь специализированного совета,

кандидат исторических наук, , ^ „ * , дацент' ^ Е.А.КОЩи

общая характеристика работы

Актуальность темы диссертации. Появление на международной арене деоятков новых самостоятельных государств, усиление их влияния на международные отноиения - закономерный процесс, объективно обусловленный крушением колониальной системы империализма. "Повышение их удельного веса в мировой политике и экономике, - отмечается в новой редакции Программы КПСС, - одна из отличительных черт современной эпохи"*. Это особенно четко проявляется, в частности, в деятельности Организации Объединенных Наций. В 1946 году на трибуну 1-й сессии ее Генеральной Ассамблеи из 51 члена ООН могли подняться представители только трех африканских государств - Египта, Либерии и Эфиопии (без Южно-Африканского Союза), которые тогда находились в зависимости от империалистических держав и не играли практически никакой самостоятельной роли в ООН. В 1960 году из 99 членов ООН уже было 25, а в 1990 г, из 161 - 51 африканское государство, что составляет почти 1/3 общего числа членов организации. Рост количества освободившихся стран и их выступления на антиимпериалистической основе явились одним из главных условий, приведших к потере "механичеокого большинства", которым западные страны рас-, полагали в ООН в первые годы ее существования2. К примеру, в 60-е годы при голосовании резолюций по кардинальным проблемам современности уровень "совпадения" африканской группы о США часто опускался до 12,8

т '

.Программа Коммунистической партий Советского Союза. - М., 1986. - 0.6$, i

2 См.: Бахрушев В.В. Национально-освободительные движения против неоколониализма. - М,, 1986. - С.230-231.

5 См.: Вахрушев В.В., Левищенко A.M. Апартеид и политика Запада в ООН. - М., 1989. - C.I26.

Если ?0-е годы характеризовались как период разрядки, то на рубеже 70-80-х годов о наступлением очередной "холодной войны" мир вступил в новый, возможно, самый опасный период за всю послевоенную историю, В результате беспрецедентной гонки вооружений, реально возникшей опасности ядерной катастрофы, множества региональных вооруженных конфликтов,усилия мирового сообщества по решению проблей слаборазвитых стран сводились на нет, а человечество .подошло к критическому рубежу. Только в 80-е годы конфликты и военные столкновения происходили между Аргентиной и Великобританией, Ираном и Ираком, Чадом и Ливией. Были предприняты вооруженные провокации против Никарагуа, Сейшельских Островов, Ливии и др. Израиль совершил кровавое вторжение в Ливан и продолжал оккупировать палестинскую территорию. ЮАР правила в Намибии, опираясь на вооруженную силу, совершала разбойничьи нападения на соседние африканские отраны. Оотрый конфликт развивался вокруг Афганистана и Кампучии. Вооруненная борьба велась в Западной Сахаре, Сальвадоре, Либерии, Судане, Сомали, Эфиопии. США вторглись в Гренаду и Панамз а Ирак совершил "государственное пиратсуво" в отношении Кувейта. Все это усилило международную напряженность и, вместе с тем, ире; определило возрастание роли освободившихся стран в деле совместного поиска наиболее'конструктивных подходов в обеспечении мирных ус ловий для решения стоящих перед человечеством глобальных социальнс экономических проблей. Именно поэтому глубокое и всестороннее изучение внешней политики развивающихся стран приобретает все болеэ важное значение.

Особенно большой интерес представляет политика африканских стран в,ООН. Схожесть внутренних условий и национальных вадач в африканских странах вызвала необходимость объединения их усилий для еащиты своих интересов, Для достижения поставленных во внутренней и внешней политике целей они добиваются расширения борьбы

против апартеида, за экономическую й политическую независимость, за мир во всем мире. Такую арену борьбы может предоставить ООН, в которой, в силу ее универсальности, обсуждаются и решаются жизненные вопросы современности. Иными словами, для африканских стран ООН стала одним из главных инструментов осуществления их внешнеполитических задач.

Интерес к теме диссертации вызван также и таким явлением, как рост противоречивости в деятельности африканских стран в ООН. На- . ряду с прогрессивными тенденциями политики этих стран некоторым из них свЫатвенна определенная нелоследователъность, что, главным образом, объясняется пестротой их ооциально-полйтического положения.

Актуальность исследования политики африканских стран в ООН в значительной мере обусловлена необходимостью научного анализа нарастающей активизации африканской дипломатии в рамках ООН по важнейшим проблемам освободительной борьбы и региональных конфликтов, обеспечения мира, разоружения и перестройки международных экономических отношений. В их деятельности в ООН растет значение и удельный вес специфической африканской проблематики, обусловленной наличием многочисленных острых и нерешенных конфликтов как в самой Африке, так и в прилегающих субрегионах. Изучение политики африканских стран, анализ специфики их участия в работе ООН дает возможность полнее и глубже разобраться в проблемах внешней политики развивающихся стран в целом. Африку можно, в известной степени, считать как бы "моделью" развивающегося мира.

Предметом исследования в диссертации являются наиболее существенные аспекты и характерные черты деятельности африканских стран в ООН. Объект исследования охватывает как африканские проблемы, так и глобальные проблемы современности.

Основной целью данной работы является комплексный анализ деятельности африканских стран в ООН, для чего автором были постав-

лены следующие задачи:

1) изучить основные особенности деятельности африканских стран в ООН, проанализировать механизм ее проведения, в частности, роль африканской консультативной группы, структуры африканских представительств в ООН; при этом отнюдь не ставилась задача исследования деятельности каждой страны африканского региона в отдельности;

2) раскрыть факторы, влияющие на политику африканских стран

в ООН в условиях "холодной войны" и нового политического мышления;

Ъ) осветить позиции африканских стран в ООН по кардинальным проблемам международных отношений, выявить противоречивые тенденции их подхода при обсуждении и решении этих проблем, проследить эволюцию в их оценке глобальных проблем современности;

обосновать взаимосвязь между решением как внутренних, так и внешних проблем африканских стран и улучшением международной обстановки.

Хронологические рамки исследования охватывают 80-е годы и совпадают с периодами поворота "холодной войны" и зарождения нового политического мышления. Поскольку "отношения между СССР и США становятся вое более определяющими, при решении тех или иных кардинальных проблем человечества"*, "диаграмма" роли африканских стран в ООН и степень отдачи их деятельности в значительной мере зависят от характера этих отношений. Поэтому и политику африканских стран в 80-х годах можно разбить на два этапа. Первый охватывает 1980-1986 гг. и соответствует временам конфронтации и переходного периода в отношениях между великими державами. Характерно для этого периода - тупиковая ситуация в разрешении основных проблем современности. Второй этап, ознаменовавший новое видение мира

* См.: Цветков Г.Н. СССР и США: отношения, влияющие на судьбы мира. - М., 1988. - С.262.

в свете нового политического мышления, охватывает 1987-1990 гг. Хотя новое политическое мышление сформировалось езд в 1985 г., его конкретные плоды 1 .'."ядународных отношениях начали оедвдтьоя лишь на рубехе 1987-1988 гг., когда в декабре 1987 г. бил подписан, а в июне 1988 г. ратифицирован советоко-американскиЯ Договор о ликвидации РСМД и, особенно, после подписания в апреле 1988 г. Женевских соглашений о выводе советских войск из Афганистана. Эти события полонили начало переговорам по Намибии в мае 1988 г. о участием ЮАР, Анголы й Кубы, а также США в качестве посредника.Последовало затем принятие в августе 1988 г. представителями Марокко и ПОЛИСАРИО совместного плана ООН и ОАЕ по западно-сахарскому урегулированию, а также восстановление в октябре 1988 г. дипломатических отношений меяду Чадом и Ливией.

Методологическую основу диссертации составили теоретическое наследие классиков марксизма-ленинизма, материалы сгездов КПСС, их юложения, оценки и выводы о борьбе угнетенных классов и народов, зтатьи и речи руководителей КПСС и Советского государства, посвя-ценныэ проблема« международных отношений. Только руководствуясь марксистско-ленинской методологией можно разобраться в сложных вопросах, как колониализм и его новое проявление, проблемы войны и паза, международной безопасности и разоружения, приоритеты общечело-зечеоких ценностей и интересов.

Состояние научной разработки проблемы, источники и литература. !сточниковедческой базой проведенного исследования послунили доку-¡енты внешней политики СССР*, ООН, ОАЕ, правящих партий сзран Афри-еи, положения, содержащиеся в речах и выступлениях видных африкано-сих и общественных деятелей. С целью осмысления эволюционных процео-¡ов в политике африканских стран автор счел необходимым критически

* СССР в борьбе против колониализма и неоколониализма. 1960 -1арт 1986 гг. Документы и материалы в 2-х т. - М., 1986.

проанализировать труды видных африканских государственных деятелей - Кваме Нкрумы, Леопольда С. Сенгода, Тиама Дуду, Секу Туре, Бутрос Бутрос Гали и др.*

В работе диссертант опирался на исследования по проблемам теории международных отношений, глобалистики, разоружения и международной безопасности, военно-экономической деятельности капиталистических и развивающихся стран таких советских ученых, как Ю.Н. .Алексеев, Г.А.Арбатов, В.И.Гантман, И.А.Гневушев, Ан.А.Громыко, В.Ф.Давыдов, И.Д.Иванов, А.А.Кокошин, В.А.Кременюк, Ь.Ф.Петровский Е.М.Примаков, Г.Н.Цветков, Г.Х.Иагназаров и др. В этих исследованиях отражены вопросы воздействия империалистической политики гонки вооружений и милитаризма на освободившиеся страны и необходимость переключения высвободившихся средств в результате разоружени на экономическое развитие молодых государств.

Большую помощь при написании диссертации оказали.автору трудь советских ученых, изучающих социально-экономические проблемы рааш вающкхся стран, в частности, африканских - Ан.А.Громыко, В.В.Вахр; шева, И.Д.Иванова, Д.М.Капицу, Э.Е.Обминского, А.П.Огнева, И.А. О натского и др., в которых рассмотрены концептуальные и практическ аспекты деятельности молодых государств на мевдународной. економи ческой арене, опыт'борьбы в рамках ООН за новый международный эко нрмичиский порядок.Особо выделяется коллективная монография под

* Кваме Нкрума, Я говорю о свободе. - M., 1962; его же: Афр!

Йолжна объединиться, - 11., 1964; Секу Туре. Независимая Гвинея. ■ ., 1962. Senior L.S. Pour une relecture africaine. #<3t- Herx ét d'Engels. - Dakar, 197S; l'hism Éo-udou.-Xa politique étrangère de Etats-r-friceiBs: sua foUdcmc-nts idêologiquo8, bt> rtElitô prisent ses perspectives d'avenir. — P. , .*|Ç65. Boutros'Boutros GhaJi. Ic cceflits ' de '.fr-ontitre en Afrique. - P., 1972* iîezrui Ali A. Afri interniiticpal relations. îhe diplomacy of dependency and change.

редакцией Л.В.Гончарова1, в которой критически исследуются наиболее распространенные концепции экономического развития Африки, основанные на неоколониалистских стратегиях.

В советской африканистике и востоковедении Имеется обширная литература по внешней политике стран Африки. По подсчетам члена-коррелондонта АН СССР Анатолия Громыко, только Институт Африки АН СССР публикует екегодно IO-X5 книг, сотни статей о политических, экономических и социальных проблемах стран континента.

Это позволило диссертанту всесторонно использовать труды советских ,/ченых и исследователей в области внесшей^ Политики стран Африки, в которых рассматриваются основные 'Навравления, принципы :и'цели политики молодых государств. 'Среди них следует отметить, прежде всего,:работы С.Б.Буряка, Ан.А.Громыко, И.Н.Куклиной, A.A. Озадовского, С.А.Слипченко, Е.А.Тзрзбрина, Р.А.Тузмухямедова, A.A. Шведова, Л.Д.Яблочкова л 'друг'ие"кОллекМвние''шнографйи. В них дан анализ разносторонних факторов, 0Иа"зйваюдих воздеЯствие-'на развитие межафриканских" отношении, 'H0'Kä3äHW' pöto''H >iec!i0: молодых ' государств в обй[вЯ системе^'современных"международных отношений, роот их авторитета'на международной йреие."Однако, несмотря 'на такое болыаое количество работ в'советской литературе,- не' удйлось встретить специальной' монографии,' освещающей деятельность африканских стран в ООН, в частности, в 80-х'годах. Перечисленные труды пред- ■ ставляют собой либо статьи, либо 'исследования,' посвященные вопросам внесшей политики стран Африки в цёлои, наряду о которыми лишь рассматриваются аспекты деятельности африканских государотв в ООН. Комплексный подход, как метод исследования, предопределил широкое привлечение трудов не только историков, но и юристов, дипломатов и политологов, посвященных изучению как &бщих вопросов деяткчьноо-

■ 1 Зарубежные концепции экономического развития стран Африки /Отв. род. Л.В.Гончаров. - !.!., 1988.

ти ООН, так и отдельных ее аспектов, раскривеющих структуру организации, ее место в системе современных международных отношений, принципиальное различие между политикой социалистических и западных государств. Среди них наибольший интерес представляют коллективные работы И.П.Блишенко, B.B.Baxrvmeea и А.М.Левищенко, Г.К. Ефимова, О.Г.Оайиева, Г.М.Жукова, Г.И.Морозова, А.Л.Огьева, Перес де Куэльяра, В.И.Федорова, Особую ценность для разработки данной теки имела монография советского дипломате и политолога Б.Л.Исра-эляна "Дипломаты лицом к липу". Хотя книга не является научным ис следованием, она помогла диссертанту разобраться в практике много сторонней дипломатии*.

При изучении данной проблемы диссертант критически оценивал труды зарубежных авторов. Несмотря на некоторые искажения ({актов, ценные сведения для теоретической разработки имеют работы английского ученого СеРвиджера П. и французского политолога лака Верна! в которых они правильно считают советско-американские отношения (

ним из важных iакторов, влияющих на внешнюю политику молодых гос р

дарств . Другие авторы - такие, как Али Шейх, Клод М., С.Райт, -уделяют внимание изучению внутренних ¿акторов, определяющих поли' ку африканок»« стран 6 ООН. К подобным ¿акторам относят они нали системы апартеида на яге Африки и западную политику покровйтельс расистского режима, нелегальную оккупацию Намибми режимом САР, систематическую агрессию режима Претории против соседних стран

* Исраэлян В.Л. Дипломаты лицом к липу, - M., 1990.

2 SEVigfiFr Г- Cold v:er or detMitp .in tht 1Ç30 : tbc intt.rnc tionel politicc of Americân-Sovitt rclatiors. - 3 <-j cr ¿ tt , 19S7-Véroet J. les relations internftionsios г l'tp- nucitairfc • logique, histoire-, politique. - P., *1>37-

поддержку США деятельности УНИТА*. .

Предметом исследования книги африканского автора Квама Е.

Куаси "Взаимоотношения чевду Организацией Объединенных Наций и

р

Организацией африканского единства" является деятельность африканских государств в ООН по проблемам колониализма, войны и мира, социально-экономическим, организационным вопросам ООН и ОАЕ. Наиболее ценной представляется глава, посвященная образованию африканской группы в ООН, ее структуре и механизму функционирования. Не преувеличивая роль африканокой группы, автор утверидает, что, о целью обеспечения себе успеха по принятию резолюции ОАЕ в Генеральной Ассамблее или Совете Безопасности ООН, "африканской группе" приходилось вести среди других групп огромную работу по разъяснению и убеждению, результат которой не всегда удавался3.

Проблема конфликтной ситуации, связанной с территориально-по-

п

граничными конфликтами в Африке, и роли ООН и ОАЕ по их урегулированию затрагиваются в трудах Б.Ланна, М.Нганбета, Г.Ж.Нгансона, 0. Арье и других авторов^.

Ali Sh. Southern Africa; an american enigma. - H.Ï. , 1987: Clough lit. Southern Africa: challenges and choices //Foreign affairs. - N.Ï. 1988. - Vol.66, - Ho.5. - p. 1067-1090. Wrights S. Comprehensive international sanctions against South Africa : an evalution of cots effectiveness// Africa today. - Denver, 1987« -Vol.33- No. 2/3- - p.5-24.

? Kouassi E. Kwam. Les rapports entre l'Organisation des Nations Unies et.l'Organisation de l'unité africaine. - Bruxelles,

1978., I

' Kouassi E. Kwam. Op. cit. - p. 203.

^ Lanne Bernard. Tchad-Libye : la'querelle des frontières. -P., 1982; Nganbet Michel. Peut-on encore sauver le Tchad. Vingt ans de crise. - P. , 1986; Oded Arye. Africa snd the Middle East conflict. - L. , 198?. Ba A., Koffi B. , Sahli F. L'Organisation de l'unité africaine. - P., 1984.

Опираясь на обширные фактические материалы, французский исследователь Б.Ланн в своей монографии "Чад - Ливия: пограничные споры" пришел к выводу о том, что, согласно принципам международного права,любое, вновь образованное государство не обязано автоматически присоединяться к договорам, подписанным бывшей метрополией за его счет. Республика Чад, однако, придерживаясь принципа ОАЕ о нерушимости границ, присоединилась к йранко-ливийскому договору 1955 г., установившему границы между независимой Ливией и французским заморским владением - Чад*. 0 предположении того, что полоса Аузу была объектом сделки между первым президентом Том-балбаем и президентом Ливии М.Каддафи в обмен на 2о млрд. чадских франков, Б.Ланн доказал юридически несостоятельность такого тезиса, так как Конституция Чада от 16 апреля 1962 г. не дает прези-

р

денту страны подобных полномочий (ст. ст. 5 и 70) .

Главным источником для диссертации послужили документы ООН. Автором широко использованы официальные отчеты пленарных заседаний Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности, Первого, Второго и Четвертого комитетов, Конференции по разоружению, а также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности, ЭК0С0С, ЮНКТДЦ, материалы различных комиссий и комитетов, публикации ООН. Ценность этих документов заключается в том, что они позволяют определить позиции государств - членов организации при обсуждении того- или иного вопроса, внесенного африканской (или другой) группой, а также

л

Хеппе Бегпагс!. Ор» СИ;.

о

1аппе ВегпагсК Ор.ехЪ.

- р.221-222.

ЭВОЛЮЦИЮ б позициях этих государств^.

Диссертантом использованы также материалы ОАЕ, в частности, резолюции и решения Ассамблеи глав государств и правительств, а также Совета Министров, материалы региональных конференций, организованных под эгидой СОН и ОАЕ, документы ОЛЕ, изданные в официальных отчетах различных органов ООН^. Большой интерес представляет ряд заявлений официальных лиц отдельных африканских государств. Кроме того, широко использованы статьи и материалы как советских, так и зарубежных периодических изданий.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является первым в советской и африканской литературе комплексным исследованием, посвященным деятельности африканских стран в ООН в 80-х годах - в период "холодной войны" и развития нового политического мышления в международных отношениях. Разработан сравнитель--ный анализ позиций этих стран по основным проблемам международных отношений. Введена классификация стран Африки по их отношению к главным спорным проблемам современных международных отношений. Сде- • лана попытка обосновать влияние нового политического мышления на. 'положительные перемены на африканском континенте.Систематизированы"

т г , '

1 Док. ООН .о /17356. Письмо представителя Мали (от имени Группы африканских государств в ООН) от 25 июля 1985 г. на имя Председателя Совета Безопасности (касающееся юаровского режима по созданию так называемого "временного правительства" в Намибии); Док. ООН А/44/656- S /20909 от 19 октября 1989 г. Заявление Группы африканских государств по докладу Генерального секретаря от о октября 1989Г об осуществлении резолюции 640(1989) Совёта Безопасности по вопросу о Намибии; Док. ООН A/CONF* 130/4. Докумёнт, отражающий позицию африканских государств по вопросу о взаимосвязи между разоружением и развитием. - Нью-Йорк, 1987. /

^ ОВД. Conférence еш? la sécurité, le désarmement et le développement en Afrique (Lomé, Togo, 11--16 Aout!l985). - Lofcé-H.X. , 1Ç8G. OUA. Position commune africaine sur la crise de la dette extérieure de l'Afrique sdoptfce por la lïl session extreordineire iles chcfs d 'btPt et de Gouvernement de l'OUA (30_Hov.-1er Dec. 198^); O'.JA. Programme prioritaire de redressement édonomique de l'Afrique "l?fib-1%0. - PAO, 1085.

существующие взгляды на природу и характер триады - "разоруж8«£*е~ безопасность-развитие" - и, исходя из эволюции концепции этого вопроса, изложены теоретические и практические аспекты разоружения в Африке.

Практическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней материалы могут найти применение при изучении истории и внешней политики освободившихся государств, в частности, стран Африки, их роли в современном мире, при исследовании актуальных проблем теории и практики международных отношений. Основные положения, результаты и выводы диссертации могут представлять определенный интерес для преподавателей вузов, а также внешнеполитических ведомств африканских государств.

СТРУКТУРА И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Во-введении обоснована актуальность исследования, определены методология, предмет, объект, цель и задачи, хронологические рамки работы, изложены новизна и практическая значимость теш, освещена степень ее разработанности, даны обзор и характеристика литературы и источников.

В первой главе - "Специфика африканского участия в ООН" - исследуются история образования африканской группы в ООН, основные принципы ее деятельности и проблема размежевания ее членов. Отмечается, что хотя зарождение собственно африканской политики в ООН связано с освобождением от колониальной зависимости двух первых африканских стран к югу от Сахары - Ганы и Гвинеи (соответственно, в 1957 и 1958 гг.), правомерно сказать, что она стала динамичной с образованием самостоятельной африканской группы. Образовавшаяся в результате целого рада внутренних и международных: политическ. х

факторов и особенно объединения существовавших в рамках ООН различных политических тенденций и группировок (Бразэавильской, Каса-бланкской и Монровийской) группа африканских государств представляет собой уникальную среди других: во-первых, она является наиболее численной, во-вторых, она представляет собой единственную образованную на региональной основе в рамках ООН; в-третьих, она оказывает существенное влияние на деятельность как афро-азиатской консультативной группы, так и других групп - арабской, Содружества наций, в которых она обладает значительным числом голосов.

Особенность механизма работы африканской группы в ООН состоит в том, что ее регламент, являющийся своего рода копией основного документа функционирования Совета Министров ОАЕ, поставил группу в строгую зависимость от региональной организации. С этой точки зрения статьи I и 2-я недвусмысленно указывают, что африканская группа в ООН является нечто иным, чем продолжение Организации африканского единства, что членом может стать только представитель африканского государства, признанного региональной организацией. Отсюда вытекает вывод в области ответственности о том, что "африканская группа ответственна перед Советом Министров ОАЕ при исполнении своих обязанностей..."^. Это положение позволяет сделать вывод о том, что "африканская группа" в ООН представляет собой постоянный орган внешних сношений Организации африканского единства, через который последняя проводит свою политику в ООН.

При осуществлении своей деятельности в ООН, страны Африки придерживаются таких принципов, как единство, неприсоединение и антиколониализм. В системе ООН, где голосование проводится по принципу "одна страна - один голос", африканские страны могут добиться принятия большинством голосов практически любых желаемых ими резолюции и рекомендаций. Отсюда возникает необходимость использования

1 см.: КсизЕБ-; Ь. Ктият. Ор. с и. -р. 15?-200

принципов неприсоединения и антиимпериализма как инструмента, гарантирующего большинство голосов с целью достижения африканскими странами целей. В подходе африканских стран к Движению отмечается два аспекта: укрепление Движения и использование его в своих интересах*. Движение неприсоединения рассматривается африканскими странами именно как своего рода форма единства действий развивающихся стран для достижения общих целей. Сами же африканские государства - наиболее многочисленный отряд Движения (из 101 члена - 51 африканский). Принимая во внимание фактор "подавляющего большинства", нет сомнения в том, что страны Африки, заручившись поддержкой своим инициативам со стороны Движения, могут обеспечить себе в ГА ООН две трети голосов для принятия или отклонения резолюций, не отвечающих их интересам..

Однако, поскольку решения, принимаемые на ГА ООН, в ЭКОСОС, ШКТАД, ЮНИДО не носят обязательного характера, вопрос о том, как наиболее эффективно использовать "численное преимущество? всегда остается "одним из наиболее актуальных при выборе тактики групповой дипломатии. Отсюда пристальное внимание африканских стран на укрепление единства и солидарности на антиимпериалистической основе при осуществлении своей деятельности в ООН.

В то же время сказывались на сплоченности африканских стран такие ¿акторы, как африканский национализм (особенно его реакционная ".ерта - шовинизм), социальная и внешнеполитическая дифференциация, характер и стабильность режима, в результате которых были образованы две политические линии в африканской группе - линия прогрессивна: государств и линия тек называемых "умеренных".

вместе с тем, для стран Африки в целом характерно преобладание одноперткйкюс режимов, в лучшем случае (при многопартийной

* Т\г>к\хлксс;ов Р. -. Движение неприсоединения и международное и.', - С.1С5.

системе) - полная дсминапия правящей партии и отсутствие у оппозиции каких-либо шансов серьезно корректировать деятельность правительства. В первой половине 80-х годов с целью оправдания монополии на власть, правящие партии нередко выдвигали тезисы о том,что в условиях африканской действительности политический плюрализм может представлять собой лишь инетитущонализацию кленовых, этнических, региональных факторов и, следовательно, препятствием к национальной интеграции и стимулятором политической нестабильности (Камерун, Кения, Замбия, Мали и др.). Хотя нет доказательств, что однопартийный режим более результативен в укреплении национального единства. Более того, в условиях тоталитарного метода управления, основанного на кланиэме, трайбализме и регионализме, существует потенциальная вероятность возникновения конфликтного положения в стране: угнетенное племя может выступать с сепаратистскими.требованиями, в результате которых может создаваться ситуация с вовлечением соседнего государства, "заинтересованного в защите этой группы", родственники которой находятся в пределах его территории (например, конфликт между Руандой и Бурунди в 1988 г.).

Во второй главе - "ООН и проблемы ААрики" - рассматривается проблема борьбы африканских стран в ООН за ликвидацию очагов напряженности на континенте. Выделены четыре главных проблемы, решение которых устранило бы угрозу миру и безопасности в Африке: существование системк апартеида, незаконная оккупация Намибии со стороны ЮАР (до марта 1990 г.), агрессия ЮАР против соседних освободившихся государств и межефриканские конфликты. С течки зрения общечеловеческих интересов, важно все: и ликвидация апартеида, и становление независимости Намибии, и прекращение агрессии ЮАР на пге Африки, и урегулирование межафриканских конфликтов.

Анализ работы 00И в первой половине БС-х годов показывает, что в различных главных органах ООН африканским делегатам прихо-

дилось вести постоянную нелегкую борьбу с целью утверждения проектов резолюций, представленных ими. Дело в том, что представители западных стран, как правило, принимают обструкционистские методы уже в начальной стадии согласования позиций и положений проектов ' резолюций, в которых содержались какие-либо формулировки ь виде постановлений, предупреждений и указаний на возможность введения коллективных международных санкций против ЮАР. Такое откровенное пособничество западных стран и, особенно, злоупотребление ими правом вето, нередко вызывали ответную реакцию со стороны африканских делегатов, которые выступают за его пересмотр, т.е. за "справедливое представительство в Совете Безопасности и расширение его членского состава".

Африканские страны обратили внимание не только на внутреннюю бесчеловечную политику режима Претории, но и на его агрессивную политику в отношении соседних стран. Достаточно сказать, что по их инициативе на протяжении 1980-1985 гг. только Советом Безопасности было принято 15 резолюций в связи с актами агрессии ЮАР против Анголы, Сейшельских Островов, Лесото, Ботсваны, Замбии. Ряд африканских государств (Нигерия, Конго, Гвинея) недвусмысленно заявляли о готовности оказать военную поддержку Жертвам агрессии. Вместе с тем, как справедливо отметил в одном из своих выступлений Генеральный секретарь ООН Х.Перес де Куэльяр, "ничто не наносит такого ущерба единству, как продолжение межгосударственных конфликтов, и ничто не способствовало бы его проявлению так полно, как использование соответствующими государствами методов мирного урегулирования"^. Иллюстрацией сказанного могут служить западно-сахар-ская проблема и чадско-ливийский территориальный конфг шт. Наблюдается, таким образом, в межафриканских отношениях одновременно раз-

* Перес де Куэльяр X. Организация Объединенных Наций: сегодня и завтра. - »1., 1586. - С.216-219.

витие, переплетение и столкновение как центростремительных, так и центробежных тенденций.

В целом в 1980-1986 гг. сложилась тупиковая ситуация в разрешении конфликтов в Африке, несмотря на настойчивые усилия мирового сообщества, в том числе стран Африки, чему свидетельствует множество проектов резолюций, осуждений и других инициатив. Одна из причин создавшейся ситуаши - "холодная война" в отношениях между Востоком и Западом. Во второй половине 60-х годов в определенном смысле сложился консенсус в отношении предпочтительности мирного урегулирования в Африке, в частности, в южноафриканском регионе. Такой консенсус проявился при успешной реализации плана ООН по Намибии на основе резолюции 435 Совета Безопасности и итогов 16-й специальной сессии ГА ООН по апартеиду, состоявшейся в декабре 1969 г. Подписание 22 декабря 1988 г. трехстороннего соглашения между Анголой, Кубой и ЮАР по урегулированию в Намибии, а также утверждение в 1988 г. Южной Африкой своих намерений твердо выполнять условия договора "Нкомати" отразили эволюцию, которую претерпевал южноафриканский узел. Определяющую роль в вызревании необходимых условий для определенной разрядки на юге Африки сыграли позитивные тенденции в развитии советско-американских отношений, политическая деятельность ООН, направленная против колониализма и расизма, длительная упорная освободительная борьба народов ЮАР и Намибии, наконец, внутренний крйзис системы апартеида. Обнадеживающим моментом является и то, что - впервые с 1983 г. - ГА ООН на своей 44-й сессии приняла консенсусом резолюции по Западной Сахаре. Здесь ООН и ОАЕ удалось разработать совместный план по мирному урегулированию, который был принят 30 августа 1988 г. представителями Марокко ¡1 ПОЖСАРИО. Не обошла оттепель и чадеко-ливийские отношения. Прямые переговоры на высшем уровне в июле 1988 г. в Бамако (Мали) способствовали восстановлению 3 октября 1988 г. дипломатичес-

кик от?юш?нкР кеяду двумя стран;:!.;!! и подписан!® Ы августа 1919 г. олжчгсного ссглпшсннч' по мирному урегулн[ оьян*а> 'территориального спорп.

•Агтором сг.слш«п по:п т"'! обосномпь'-влияние нового политического шлленнч на ■«рог.'сес'' урегулкровлнйл кон;ликтнкх ситуаций в Африке. Суть нового политического паления" применительно к А'рике •зокдачпется к том, что: Г контевдиг не должен стать

ареной ксн!|онт(.!')!1! великкх дерт.ов.Ь "каждой африканский народ

р

июст гткоинос право на выбор собственного' пути развития } Ь) межа!рикпнеяие отношения дол.мш бкть "•¿еидсолЬгизированнют!"5 4) страны Африки должны ивГввиться от тоталитарного метода управления, основанного на клашэке, трайб&лизме, регионализме путем де-мократиапции общественное отношений, установления многопартийной системы. Образование совместной комиссии по урегулированию в Намибии (в составе Анголы, Кубы, ГАР, СИ и СССР), согласие руководств Анголы сесть за стол переговоров с группировкой У1ШТА (под наблюде нием США, СССР и Испании), а также правительства Мозамбика - с гру пировкой ИНС - свосго роди проявление нового политического имени А достижение независимости Намибии можно рассматривать как конкрёт ное воплощение в жизнь нового мшлешш.

В третьей глава - "Г^эикии африканских стран но глобальным проблемам международных отношений" - сн'алиолруюгея подходы общей дипломатии стрьн континенте и отдельное" групп атих стран в 00НГ по таким вопросам, как проблема воРны и кирп,- разоружение ради развития, перестройка мета.ународнкх экономических отношений. Руководй-

* См.: Горбачев М.С. Выступление на'торжественной сессии Национальной ассамблеи Кубы, 5 апреля 1959.г.'// Птвдй. - 1&Ь9. -6 апреля.

2

См.:.Горбачев М.С. Перестрелке и новое мышление для наней страны и для всего мира.. - М., 191;с'. - СЛ95.

тели стран Африки осо.чналм, что в условиях глобально!] взшшоз;и<и~ симости безопасность п мире подрывает не только гонки I'о о рулений, но и неурегулированность и обострение региональных конфликтов и кризисов. Таким образом, африканская концепция войны и мира осно-вывется, в частности, на: I) урегулировании региональных конфликтов, и 2) создании безъядерных зон. и зон пира, как составная часть всеобщего разоружения.

В этой связи особое место занимает ближневосточный конфлик-, развивающийся географически на стыке азиатского и африканского континентов. Позиция африканских стран сводилась к одному: признание неотъемлемых прав арабского народа Палестины на самоопределение и образование собственного государства. Вместе с тем, в последнее время экономические, геополитические, религиозные, социально-политические и другие ([акторы сильно сказывались на позиции стран Африки по этому гопросу. Вмешательство ряда грабских стран, во внутренние дела некоторых стран АГрики, нарушение некоторыми арабскими государствами санкций и эмбарго ООП против ЮАР, восстановление дипломатических отношений ряда африканских стран (Заир, Либо-рия, '{от-д"Ивуар, Камерун, ДАТ-', Кения, Того, Б^иопия, Египет) с Израилем - неисчерпаемые факторы, влияющие на афро-арабскую солидарность на международной арене.

Африканские страны считают создание безъядерной зоны в Африке одним из путей укрепления безопасности их континента. Однако

............. I.

в последнее десятилетие серьезным тормозом в создании такой зоны (резолюция ООН о чем была принята в 1961 г.) стал ядерный потенциал ЮАР, а также сотрудничество западных держав, Израиля и ТНК с ВАР о ядерной области. Это создает в рядах африканских руководителей дилемму в отношении концепции нераспространения ядерного оружия. Нередко раздавались голоса в пользу ответных действий, направленных на создание собственных ядерных потенциалов. Все же

в Африке подавляющее большинство считает, что существуют реальные . возможности пресечь ядерные приготовления ЮАР путем создания в регионе безъядерной зоны без участия ЮАР. Такая гипотеза вполне реальна и оправданна, подобно тому, как оправданно выдвижение инициатив о создании безъядерных зон на Севере и Центре Европы, на Балканах. Убедительным примером является латиноамериканский эксперимент. Договор Тлателолко объединяет ке все латиноамериканские страны. Поддерживая режим нераспространения, африканские лидеры энергично выступают против преступной акции западных стран превратить их континент в свалку для токсических отходов.

Африканские страны не считают разоружение самоцелью. Их концепция по этому вопросу основывается на необходимости перевода высвободившихся в процессе разоружения средств на развитие.. Пониманием этой прямой и обратной связи вызвана к жизни и Концепция "разоружение ради развития" (РРР). Хотя страны Африки проявляют достаточную сплоченность при обсуждении этого вопроса, чему свидетельствует их единая платформа, зафиксированная в их официальных документах, у них существуют разные подходы к реализации РРР - от "налога на вооружения" (Сенегал, Кот-д"Ивуар) до "сверхмилитаризации" (Заир). Стало встречаться такое толкование причинно-следственных связей в рамках триады "разоружение-развитие-безопасность", которое постулирует примат усилий на ликвидации слаборазвитости как средства укрепления мевдшародной безопасности и создания условий для разоружения. Один из недостатков такой модели РРР состоит в том, что она игнорирует принципиальные основы взаимосвязи между ограничением гонки вооружений и решением проблем экономического развития -источник ресурсов, выделяемых в качестве экономической цомощи.

Экономическая проблематика все больше выходит на первый план в деятельности африканских стран, которые добиваются установления нового международного экономического порядка (НМЭП) ибо, как

известно, из 36 наименее развитых стран 26 находятся в Африке, около 160 млн. африканцев голодают, а внешняя задолженность их стран достигла в 1990 г. 270 млрд. долларов. Эти моменты предопределили как радикализм требований этих государств в области перестройки международных экономических отношений (МЭО), так и особенности их подхода к программе НМЭП, вызвали к жизни своего рода африканскую концепцию НМЭП, которая нашла свое отражение в "Лагос-ском плане действий для экономического развития Африки на 19801990 гг." и концепции "коллективного обеспечения". Курс на коллективное самообеспечение, как определяют африканские представители, ориентриуется на развитие хозяйственных связей мевду освободившимися странами, но не может пре ставлять собой некую альтернативу перестройке МЭО и установлению НМЭП.

Однако, ни 39-я сессия ГА ООН (1984 г.), на которой по инициативе африканских стран включен в повестку' дня специальный вопрос о кризисном экономическом положении Африки, ни 13-я спепсессия ГА ООН •по критическому положению в Африке (1986 г.), ни, тем более, Международная конференция по ускорению экономического восстановления и развития стран Африки (1987 г.) не дали ощутимого результата.Главная причина названа - внешняя задолженность и потому на Ш чрезвычайной сессии глав государств и правительств 0АЕ (1987 г.) страны Африки детально изложили свою концепцию в документе "Общеафриканские позиции о кризисе внешней задолженности Африки". Они выступают за разделение ответственности за этот кризис, поскольку, по их мнению, он наступил преимущественно по внешним причинам (падение цен на сырьевые товары, например).Они по достоинству оценили выдвинутое на 43-й сессии ГА ООН (декабрь, 1988) советским лидером предложение ввести мораторий сроком на 100 лет на выплату развивающимися странами своих долгов.

Б зр.клпчгни'.'. сдсдшш следующие виооды:

1. с/'-гстш'.Р. период деятельности "африканской группы" в ООН и дгугих организациях систем? ОСИ, результаты, достигнутые ею, в чветноезк, ь tC-e год!.', позволяют иололителыга 'оценить групповые методы мюгестороинеР. дкнлоуауви а'ржан'ких государств» основанные на зМехтирнон использошш основопол'агпшкх принципов ОЛЕ.

2. Пр'.чор политического урегулирования в Намибии свидетельствует, что CCI! похет аЭДективнэ участвовать в урегулировании региональных кон?ликтов лг.сь при условии единства политической воли членов кеждунауодного сообщества, прежде всего, единства постоянных членов Совета Еезоппсности, исключения кон.-;ронтационных подходов е отношениях между государствами.

3. Ныне Южная Африке переживает позитивные перемены в направлении построения демократического общества. Однако эти перемены еще не приняли необратимого характера, чтобы кожно было ставить на повестку дня вопрос о пересмотре санкций в пользу расистского режима.

4. В условиях, когда ядерный потенциал ЮАР становится тормозо! Ь создании безъядерной зоны в Африке, скорейший путь реализации ©того процесса - создание такой зоны без территории ЮАР.

5. 'Сбсугдение межаф^нканских конфликтов-в СОН показывает, что ООН и ОАЕ могут эффект ni? не сотрудичать с целью обеспечения региональной и международной безопасности. Путь повывенкя авторитета этих организаций следует искать не в уевиз;:;:, а в неукоснительном соблюдении их уставов и выполнении, соответственно, их решений.

6 Под воздействием "холодной воГ-ны'1 деятельность африканских стран в ООН зачастую отрезала конфронгационный характер отношений между СССР и СЙА: региональные конфликты решались по идеологическим меркам - Запад-Восток, экономические вопросы были "залолитизи-рованными". Утверждение ноеого политического мышления в мездунарэ;

ных отношениях и прекращение "холодной а о Сны", аатр.чгнвызщио « африканский континент, открыли возможность политического диалоги для поисков номлрошееов, соглашений, ранее едва ли реальных.

7. В условиях нового политического мышления при обсуждении я ООН кардинальных вопросов современности все Солео утверждается принцип консенсуса, являющийся наиболее эффективным методом достижения ойщеприемлешх договоренностей.

С целью повышения эффективности ООН и совершенствования существующих механизмов Организации по обеспечении ыездународной безопасности диссертант полагает, что: а) ООН могла бн иметь в своем распоряжении контрольный орган (в рамках Совета Безопасности), следящий за выполнением соглашений по снижении мездуиародной напряженности, за военной обстановкой в конфликтнее районах. Такой контроль мог бы осуществляться при помощи космических средств; б) СОН могла бы иметь средства для подавления агрессин. Сопет Безопасности должен реагировать быстро и решительно, если того требуют характер и Масштабы угрозы международному миру. Для этого необходимо превратить Военно-штабной комитет ООН в действующий орган; в) в области механизма принятия решений предпочтительно добиваться консенсуса, так как этот принцип предполагает сближение подходов и перспективу практических-совместных действий государств, повышает статус pesor люиьй, принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре истории международных отношений и внешней политики СССР Украинского института международных,отношений при Киевском государственном университете в 1990-199Г гг.

Зак. Ш.ткр. ЮО.Уч.тип. КГУ,|В81г,