автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1945 - 1953 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1945 - 1953 гг."

На правах рукописи

ФЕДИН Сергей Альбертович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В 1945 - 1953 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ООЗ159Э82

Астрахань 2007

003159982

Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета Астраханского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Ишин Вячеслав Владимирович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Республики Калмыкия,

заслуженный деятель науки Российской Федерации

Убушаев Владимир Бадахаевич

кандидат исторических наук, доцент Батрашев Даниар Кубашевич

Ведущая организация: Калмыцкий институт гуманитарных исследований РАН

» а'

Защита состоится « » 2007 года в часов

на заседании диссертационного совета КМ 212 009 02 при Астраханском государственном университете по адресу 414056, г Астрахань, ул Татищева, д 20, ауд

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу: 414056, г Астрахань, ул Татищева, д 20 а

Автореферат разослан « » 2007 года

Ученый секретарь ^Ъ

диссертационного совета (А^уу^ Е В Савельева

I. Общая характеристика работы Актуальность исследования проблемы борьбы с преступностью на современном этапе определяется тем, что начало XXI века отмечено всплеском преступлений Изменения социальной структуры общества, обнищание основной массы населения, появление олигархической буржуазии, обострение демографической ситуации повлекли утрату нравственных ориентиров, нарастание негативных социальных проявлений, таких как пьянство, проституция, наркомания, беспризорность и безнадзорность детей, рост организованных мафиозных структур Преступники и преступления стали все - более профессиональными и изощренными

Поэтому современная криминогенная обстановка заставляет обратиться к историческому опыту страны Это необходимо как с точки зрения понимания факторов, предопределяющих рост преступности, так и организации эффективной борьбы с ней Безусловно, сегодняшнюю Россию нельзя отождествлять с послевоенной страной, но тем не менее ряд аналогий очевиден В этой связи представляется ^актуальным изучение опыта преодоления некоторых аналогичных явлений, в частности преступности после окончания Великой Отечественной войны

На нынешнем этапе развития общества проблемы противодействия и профилактики преступности превратились в одну из глобальных проблем современности Вместе с тем в стране и, в частности, в Нижнем Поволжье, накоплен нуждающийся в научном обобщении богатый опыт деятельности милиции в условиях изменяющейся экономической и политической ситуации, проведения реформы правоохранительных структур

Исследование истории органов внутренних дел позволяет понять специфику организации и функционирования органов милиции, дает возможность использовать накопленный опыт в ее деятельности для современных условий, формирования у сотрудников таких необходимых качеств, как высокая личная ответственность, мужество, самоотверженность, принципиальность и справедливость, бескорыстие, гуманное отношение к человеку, непримиримость в борьбе с преступностью, строгое соблюдение законности

Актуальность исследования определяется также отсутствием целостных работ, посвященных истории борьбы с преступностью и охраны общественного порядка органами милиции Нижнего Поволжья в послевоенные 1945-1953 годы

Обращение к углубленному исследованию истории деятельности органов внутренних дел и милиции Нижнего Поволжья позволяет расширить представление о социально-экономических проблемах, рассмотреть деятельность милиции в региональном аспекте, выделить его проблемы на уровне субъектов, городов и районов

Степень изученности проблемы. Начало углубленного изучения истории советской милиции можно отнести к середине 1950-х годов, что на наш взгляд, отчасти было связано с некоторой либерализацией общественно—политической жизни Научные исследования стали в значительной мере опираться на архивные материалы, однако широкое исследование деятельности милиции по-прежнему затруднено в силу традиционной закрытости правоохранительных органов Тем не менее по истории милиции в 1950-е - 1980-е гг вышли монографии, научные статьи, были защищены диссертации В них рассматривались проблемы партийного руководства органами внутренних дел, ленинская тематика в истории милиции, история милиции бывших союзных республик, регионов страны

Исследования по истории органов внутренних дел 1940-1950-х годов были посвящены партийному руководству их деятельностью 1 В этих трудах раскрывалась главенствующая и направляющая роль коммунистической партии в процессе становления, развития и деятельности органов охраны порядка, обосновывалась необходимость усиления партийного влияния на органы милиции в целях совершенствования форм и методов работы Определенное оживление в изучении истории милиции относится к середине 1960-х - началу 1970-х годов Однако разработка проблем деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в рамках послевоенного периода носила довольно специфический характер 2 В 1967 г была издана монография МИ Еропкина В ней автор проследил путь милиции с 1917 по 1967 гг, однако периоду с 1945 по 1953 гг он уделил явно недостаточно внимания, отметил лишь основные вехи работы органов милиции в эти годы Недостаточно глубоко этот период рассматривался и в работах Киссиса М П, Биленко С В, Максименко Н П и др Особый блок публикаций составили работы, посвященные развитию общественной инициативы, сотрудничеству общественности и правоохранительных

1 Ленин, В И Письма издалека Письмо третье «О пролетарской милиции» Поли сбор соч Т 31 С 3447, 286-289 Соколов, Ю, Разоренов, Ф В И Ленин о пролетарской милиции в период подготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917 г) Труды Высшей школы МВД СССР Вып 2 М, 1957, Шапко, ВМ В И Ленин - создатель социалистической законности М, 1965, Салтыков, А Г Ленинские положения об организации и работе советской милиции Вопросы государства и права в трудах В И Ленина Душанбе, 1968, Андреев, АФ, Новиков, В В Воспитание личного состава советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма М, 1971 Чердаков, О И Роль местных советских и партийных органов в формировании и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1928-1932 гг) авторефер дисс канд ист наук Саратов, 1993 идр

2 Биленко, С В На бессменном посту М, 1969 с 39 Еропкин, М И Развитие органов милиции в Советском государстве М, 1967, с 78-79

3 Еропкин, М И Развитие органов милиции в советском государстве М , 1967, Еропкин, М И , Попов, Л Л Административно-правовая охрана общественного порядка Л, 1973 Киссис, М П Основные этапы советской милиции М , 1965, Биленко, С В , Максименко, Н П Этапы развития советской милиции М , 1972 идр

органов,4 приобретшему в 1960-е гг наибольший размах В 1977 году под редакцией министра внутренних дел СССР Н А Щелокова вышел двухтомный труд «История Советской милиции»,5 в котором была представлена собственная периодизация истории милиции В нем с позиций марксистско-ленинской методологии дан расширенный анализ происходивших изменений в структуре, кадровом составе, функциях органов внутренних дел Высоко оценивалась руководящая роль коммунистической партии в развитии органов милиции, большое внимание уделялось участию трудящихся в охране общественного порядка К числу недостатков и слабых сторон книги следует отнести низкую информативность, отсутствие необходимой и объективной статистики о состоянии органов внутренних дел страны, слабый анализ происходивших в них изменений Имевшиеся недостатки в работе органов внутренних дел либо замалчивались, либо снижалась их значимость Несмотря на это данная книга, безусловно, являлась серьезным исследованием по истории советской милиции

В 1980-е гг исследователи начали разрабатывать новые темы, в том числе и специфику деятельности различных подразделений МВД, отдельные его направления6 Ученые освещали деятельность правоохранительных органов по пресечению антиобщественных явлений, анализировали интересный практический опыт Чрезвычайно популярными стали очерковые работы, выполненные на региональном материале7 В качестве ведущей всегда выступала тема партийного руководства органами внутренних дел Особенно это было заметно в работах, посвященных деятельности КПСС по воспитанию личного состава органов МВД8 Своеобразным итогом обобщения истории советской милиции стало юбилейное издание «Советская милиция история и современность (1917-1987)»,9 посвященное 70-летию создания органов правопорядка В нем дан обзор деятельности советской милиции

4 Пчелин, В Г Укрепление и развитие связей партии с массами (1953-1962 гг) // Вопросы истории КПСС 1963 № 3 Еропкин, М И Участие трудящихся в охране общественного порядка М, 1959, Панкратов, И Ф Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью Социалистическая законность 1968

5 История органов внутренних дел Советского государства М, 1986 История советской милиции в 2 т /Подред Щелокова НА М, 1977

6 Мулукаев, РС, Малыгин, АЛ Советская милиция этапы развития М, 1985 Индриков, ЗЯ Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг) М, 1981 Пехтерев, А Ф Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел Омск, 1983 Гранат, ПЛ Социалистическая законность в деятельности внутренних дел М, 1985

7 Бычков, В Ф Закона и порядка верный щит очерки истории советской милиции Мордовии Саранск, 1982 Калинин, Е В Эта нелегкая служба очерки из истории сахалинской милиции Ю-Сахалинск, 1984 Синицын, П Н Из истории милиции Советской Украины Киев, 1965 Мухаммедов, А М 50 лет на переднем крае Ашхабад, 1967 и др

8 Макаров, Л Т Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников милиции (1966-1970 гг) автореф дне канд ист наук Минск, ¡982

Советская милиция История и современность 1917-1987/Подред Власова А В М,1987

от начала ее становления и до 1987 г. Авторский коллектив стремился показать процессы изменений, происходивших в органах внутренних дел, с точки зрения их преемственности Большим плюсом работы является ее иллюстративность, информационная насыщенность Однако в этом труде освещались только положительные стороны в деятельности милиции.

Новый период в исследованиях по истории наступил с 1991 года и был связан со сменой государственного политического строя и проведения экономических преобразований Началось теоретическое переосмысление устоявшихся исторических представлений, радикальный пересмотр ранее господствовавших концепций Авторы работ по истории органов правопорядка, пожалуй, впервые получили возможность проведения исторических исследований, свободных от идеологических установок 10 Активно разрабатывались вопросы истории отдельных служб и подразделений МВД 11 Появились публикации в периодической печати, посвященные истории реорганизации и деятельности МВД,12 в которых, в основном рассматривались изменение структуры и функций МВД в целом и центрального аппарата в частности, а также кадровые перестановки в руководстве министерства Специфические проблемы в истории милиции освещались в работах юридической направленности,13 в которых основной упор делался на исследование изменений в законодательстве и их влияния на эффективность работы органов внутренних дел Исследователи С О Гонюхов и В И Горобцов рассмотрели более узкое направление истории милиции, а именно историю изменений форменного обмундирования органов внутренних дел 14 В ознаменование празднования 200-летия МВД группа авторов под общей редакцией министра внутренних дел РГ Нургалиева издала комплексное исследование,15 в котором представлена история Министерства и составляющих его подразделений с 1902 по 2002 гг Работа выгодно отличается от всех остальных большим количеством статистического материала, иллюстраций, но предложенное в

10 Ахмадеев, Ф X , Катаев, Н А , Хабибуллин, А Г Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений Уфа, 1993 Болотов, В И Скилягин, А Г История ОВД России СПб, 1999 Полиция и милиция России страницы истории М, 1995 Гонюхов, С О МВД России 200 лет на страже закона и правопорядка М, 2000 Отечественные органы внутренних дел история и современность М,2000 Мулукаев, PC Карташов, Н Н Милиция России (1917-1993 гг) Историко-правовой очерк Орел, 1995 Органы и войска МВД России краткий исторический очерк М, 1996 Зыбин, С Ф Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ) автореф дис докт юр наук СПб, 1997 и др

" Афанасьев, МБ История ГАИ М, 1996 Карташов, НН Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД Н Новгород, 1991 История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений Волгоград, 1997 Карташов, Н Н Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990 гг) Горький, 1990 и др

12 Кокурин, А И , Петров, Н В МВД структура, функции, кадры // Свободная мысль 1998, № 1-4

13 Ковалева, Е М Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима, социально-экономических реформ (1945-1960 гг) автореф дис канд юр наук M , 2002 и др

14 Гонюхов, С О и Горобцов, В И Советская и российская милиция в мундире 1943-2000 гг М , 2001

15 МВД 1902-2002 исторический очерк / Под ред Нургалиева Р Г M , 2004

исследовании рассмотрение истории МВД по отдельным подразделениям не позволило авторам дать объективный анализ происходивших изменений Проблемам правоохранительных органов в период 1953-1985 гг посвящена работа АЮ Блока,16 главной идеей которой является восстановление законности в деятельности различных органов охраны порядка Большое внимание уделено исследованию эволюции политики советского государства в условиях введения деятельности правоохранительных органов СССР в конституционное русло Но широта временных рамок, недостаток статистического и регионального материала не позволили автору провести подробный анализ деятельности основных правоохранительных подразделений органов внутренних дел и органов милиции

Определенный вклад в изучение данной темы внесли работы, подготовленные и изданные к 80-летию со дня создания российской милиции Так, в 1997 году вышли учебное пособие В И Костина «История Российской милиции»17 и книга ростовского писателя и историка Владимира Сидорова 18

В 1997 - 1999 годах вышел ряд интересных работ В В Макеева, которые главным образом посвящены 200-летию МВД России 19

В 1999 году появилось серьезное и подробное исследование отечественной профессиональной преступности с 1917 по 1991 гг Автором этого труда является исследователь истории уголовного мира Александр Сидоров20 На основе богатого документального материала в данной книге проанализированы этапы становления и развития профессионального уголовного мира СССР, его особенности, неформальные «законы» и традиции, критикуются неверные теории и ложные концепции целого ряда исследователей В частности, А А Сидоров уделил внимание деятельности милиции в послевоенные годы, что вызвало особый интерес у автора данного диссертационного исследования

Определенный вклад в изучение деятельности Нижневолжской милиции внесли исследователи Максимов Е А, Чердаков О И, Попов В П, Черячукин В Г и др21

16 Блок, АЮ Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985 гг) автореф дис докт ист наук М , 2003

" Костин, В И История Российской милиции учеб пособие Н Новгород, 1997 и др

18Сидоров, ВС Против зла история ростовской милиции Ростов-на-Дону, 1997

" Макеев, В В Милиция Российской Федерации история и современность Хронологический справочник Ростов-на-Дону, 1997, Он же История милиции России (знаменательные даты, события) Ростов-на-Дону, 1998, Он же Милиция в системе местного самоуправления на Дону в период между двумя российскими революциями (февраль-октябрь 1918г) Местное управление на рубеже веков история и современность Ростов-на-Дону, 1999

20 Сидоров, А А Великие битвы уголовного мира История профессиональной преступности Советской России в 2 т Ростов-на-Дону, 1999

21 Максимов, ЕА За высотою высота Астрахань, 1973 Чердаков, О И Роль местных, советских и партийных органов в формировании и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1928-1932 гг)

Бывший начальник УВД по Астраханской области Максимов Е А в своих мемуарах рассмотрел структурные изменения, происходившие в УВД области, на основе анализа организационно-штатных приказов дал краткий обзор деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, привел краткие биографии заслуженных работников астраханской милиции Среди исследователей, занимающихся изучением истории органов милиции Нижнего Поволжья, особо следует отметить Чердакова О И Хотя его исследование в рамках кандидатской диссертации охватывает период с 1928 по 1932 гг, а докторской - с 1917 по 1936 годы, разработанные методологические подходы и оценки являются ценными для исследования истории нижневолжской милиции в целом

Таким образом, имеется достаточно большое количество исследований, касающихся многих сторон большой и довольно сложной проблемы деятельности органов милиции в послевоенные 1945 — 1953 годы Однако целый ряд вопросов требует дальнейшей научной разработки Практически полное отсутствие местных исторических, статистических и других данных не позволяло авторам дать широкий обзор происходившего, рассмотреть влияние тех или иных принимавшихся решений на непосредственную деятельность органов милиции В итоге многие исследования общего плана при достаточно широком охвате проблемы оказались лишены необходимой фактической основы, что порой вело к поверхностным выводам и оценкам исследуемого периода До сих пор нет исследований, рассматривающих деятельность органов милиции и УВД в важный период 1945-1953 гг, отсутствуют и региональные исследования, в том числе посвященные органам внутренних дел и милиции Нижнего Поволжья Все это является достаточным основанием для дальнейшего углубленного исследования данной проблемы

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обобщении опыта деятельности милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные 19451953 годы

Поставленная цель требует решения следующих задач

• проанализировать государственную политику в сфере борьбы с преступностью, исследовать эволюцию перестройки деятельности органов милиции и определить ее влияние на повышение эффективности работы правоохранительных органов в послевоенный период, оценить криминогенную ситуацию и структуру послевоенной преступности в Нижнем Поволжье в 1945-1953 гг,

автореф дисс канд ист наук Саратов, 1993 Черячукин, В Г Партийное руководство советской милицией в годы восстановления и развития народного хозяйства, 1945-1952 гг (На материалах партийных организаций Нижнего Поволжья) дис канд ист наук М, 1985 Попов, ВП Организационно-правовые основы деятельности рабоче-крестьянской милиции Нижнего Поволжья, 1930-1934 гг автореф дис канд юр наук Волгоград, 2005

• рассмотреть процесс совершенствования организационной структуры нижневолжских органов милиции и укрепления ее кадрового потенциала, проанализировать систему повышения квалификации и воспитательную работу с личным составом,

• провести анализ форм и методов борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью, выявить причины их появления в послевоенный период,

• обобщить основные направления, формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, взаимодействия органов милиции с другими правоохранительными органами и общественностью в Нижнем Поволжье в послевоенные годы

Хронологические и территориальные рамки исследования. Нижней хронологической рамкой является май 1945 года -окончание войны с Германией, обусловившее изменения в деятельности милиции Победоносное завершение войны и начало мирного строительства внесли серьезные изменения в^ содержание деятельности советской милиции Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны

Верхней границей исследования определен 1953 год, когда смерть ИВ Сталина и последующие политические перестановки в партийном и государственном руководстве привели к серьезным изменениям в стране и обществе, которые касались и правоохранительной системы

Исследование проведено в территориальных рамках Нижневолжского региона (Саратовской, Волгоградской и Астраханской областей), где в послевоенный период криминогенная обстановка крайне обострилась Органы милиции этого экономического региона достаточно много внимания уделяли охране общественной безопасности и борьбе с преступностью, особенно в крупных промышленных городах

Источниковая база исследования достаточно разнообразна, ее составляют архивные материалы, партийные и государственные документы, статистические данные, воспоминания ветеранов и периодическая печать, отразившие деятельность милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные годы

Важнейшую группу источников по теме исследования составили материалы, собранные автором в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ),22 а также в местных архивах Государственном архиве Астраханской области (ГААО),23 Государственном архиве современной

22 Материалы государственного архива Российской Федерации Ф Р-5456, Ф Р-9401, Ф Р-9415, Ф Р-9478,

33 Материалы государственного архива Астраханской области Ф -Р-6, Ф -Р-2233, Ф -Р-3028, Ф -Р-3636, ф -Р-3448, Ф -Р-3632, Ф -Р-3710, Ф -Р-3771,

документации Астраханской области (ГАСД АО),24 архиве информационного центра Управления внутренних дел по Астраханской области (ИЦ УВД АО),25 архиве информационного центра Главного управления внутренних дел по Волгоградской области (ИЦ ГУВД ВО),26 архивах судов Астраханской области, в частности Кировского районного суда г Астрахани,27 архиве Музея истории милиции Астраханской области,28 Центре документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО),29 Центре документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО)30

Наряду с архивными материалами центральное место среди источников занимают партийно-государственные документы31

Особое значение для анализа исторической ситуации, сложившейся в Нижнем Поволжье, определения общих тенденций и особенностей деятельности милиции, имеет использование статистических данных, опубликованных в сборниках документов о развитии народного хозяйства РСФСР и ее областей, а также законов, указов, содержащихся в специальных изданиях32

Важным источником для исследования стала периодическая печать -центральные и местные газеты и журналы «Правда», «Известия», «Волга», «Комсомолец Каспия», «На боевом посту», «Щит и меч», «Советская милиция», «Вопросы истории», «История СССР», «Вопросы истории КПСС», «Отечественная история», «Знамя», «Милиция», «Советское

24 Материалы государственного архива современной документации Астраханской области Ф -325, Ф -2738,

25 Материалы архива информационного центра Управления внутренних дел по Астраханской области Ф -3!,Ф -58, Ф -64,

26 Материалы архива информационного центра Главного управления внутренних дел по Волгоградской области Ф -33

27 Материалы архива Кировского районного суда г Астрахани Ф -1934-1939 гг, Ф -1950 г, Ф -1951 г,

28 Материалы музея истории милиции Астраханской области Ф - 1945-1950 гг, Ф - 1951-1953 гг

29 Материалы Центра документации новейшей истории Саратовской области Ф 594

30 Материалы Центра документации новейшей истории Волгоградской области Ф 113

31 Постановление ЦК КПСС 30 06 1956 г «О преодолении культа личности и его последствий» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК Т 7 С 199 М, 1971 Резолюции и постановления XXI съезда КПСС по докладу H С Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК Т7 С 373 М , 1971 Резолюции и постановления XXII съезда КПСС По отчету ЦК КПСС // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК Т 8 С 173 М, ¡972 Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК Т 8 С 196 М , 1972 Постановление пленума ЦК КПСС 18-21 06 1963 г Об очередных задачах идеологической работы партии // КПСС в резолюциях » решениях съездов, конференций и пленумов ЦК Т 8 С 430 М, 1972 Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам 1917-1957 М, 1957-1958 Ведомости Верховного Совета СССР М 1947, №9, 1948, № 14, 1950, №3, 1950, №36, 1953, №4

32 ЦСУ РСФСР / Народное хозяйство РСФСР за 60 лет Статистический ежегодник М, 1997 Статистический сборник РСФСР за 50 лет М, 1967 Статистические материалы М, 1975 Сборник действующих постановлений Пленума Верховного суда СССР 1924-1951 М , 1952 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг М , 1953 Свод законов СССР М , 1931 №33 Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1961 гг М, 1961 Сборник законов СССР (193S-1978) М , 1975 Сборник законов СССР 1945-1946 М,1947

государство и право» и др Изучение материалов, опубликованных в периодической печати, позволило получить представление об официальной позиции центральных и местных властей об органах милиции, о реакции населения на ее действия

Научная новизна исследования. Предлагаемая диссертационная работа - первое специальное исследование, в котором на материалах Нижнего Поволжья, одного из крупных регионов страны, дается анализ деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на протяжении довольно короткого, но очень важного исторического периода 1945-1953 годов, определяется формирование послевоенных принципов этой деятельности

В диссертации впервые дан анализ перестройки деятельности органов милиции в послевоенный период, криминогенной ситуации и структуры преступлений в регионе, исследованы основные направления, формы и методы борьбы милиции с преступностью и охраны общественного порядка на фоне государственной политики в послевоенные годы

В диссертации на обширном архивном материале впервые показан процесс совершенствования организационной структуры органов милиции и укрепления ее кадрового потенциала Особый акцент автор делает на частые реорганизации системы управления внутренних дел, показывает последствия подобной управленческой нестабильности

Исследователь пришел к выводу, что сложившаяся нестабильность в деятельности милиции Нижнего Поволжья усугублялась еще и тем, что здесь несли службу в большинстве своем малообразованные, слабо подготовленные сотрудники Непонимание ими многих особенностей очень болезненно сказывалось на состоянии преступности в регионе

Новизна работы заключается также в том, что автором прослежены результаты борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью, выявлены их региональные черты Особенностью Нижнего Поволжья в послевоенный период являлось то, что сюда, в богатый рыбой и различной сельскохозяйственной продукцией край, с целью наживы стекались представители преступного мира со всей страны

В процессе комплексного исторического анализа автором определены не только позитивные, но и негативные явления в деятельности милиции в изучаемый период, показана ее тесная связь с партийными и государственными органами, а также выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию борьбы милиции с преступностью и охране общественного порядка в целом для страны и, в частности, Нижнего Поволжья

Научная новизна обусловлена еще и тем, что в научный оборот впервые введен ряд неисследованных архивных документов и материалов из ранее закрытых архивов, использованы статистические материалы,

периодическая печать, мемуары, воспоминания современников, позволяющие углубить представление о деятельности милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные 1945-1953 годы

Методологические основы исследования составили принципы историзма, научной объективности и системности Методологическую основу работы дополнили проблемно-хронологический, системно-структурный, историко-логический методы В ходе исследования автор использовал историко-сравнительный подход, междисциплинарные связи и элементы статистического метода

Научная и практическая значимость исследования. Полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел

Материалы диссертации, а также содержащиеся в ней предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе преподавания курса истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, в воспитательной работе с сотрудниками управлений внутренних дел, они также могут быть использованы при подготовке трудов по истории Нижнего Поволжья и органов внутренних дел региона

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в курсе лекций по истории органов внутренних дел в Астраханском филиале Краснодарского университета МВД России, в опубликованных научных статьях, в том числе опубликованных в перечне журнальных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, в выступлениях на международных, региональных научных конференциях Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы в учебном процессе

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы

II. Основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность и научная новизна диссертации, определены цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, сформулирована практическая значимость, даны исторический обзор и характеристика источников

В первом разделе «Государственная политика в сфере борьбы с преступностью. Криминогенная ситуация и структура послевоенной преступности в Нижнем Поволжье в 1945-1953 гг.» рассматриваются основные направления государственной политики в сфере борьбы с преступностью, перестройки деятельности милиции, а также криминогенная ситуация, сложившаяся на территории нижневолжских областей в послевоенный период Перестройка деятельности органов

и

милиции в послевоенное время была связана с тем, что отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны, и появился ряд факторов, осложнявших оперативную обстановку в стране и в ее регионах К ним автор относит массовое передвижение эвакуированных, демобилизованных, репатриантов и т д, амнистию некоторых категорий заключенных по отдельным уголовным статьям в связи с победой над Германией, наличие у населения огнестрельного оружия, оставшегося со времен войны, что способствовало формированию вооруженных банд

Деятельность милиции в послевоенный период претерпела некоторые существенные преобразования Так, НКВД был преобразован в Министерство внутренних дел (МВД), в состав которого входили Главное управление милиции (ГУМ) и Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ) Автор анализирует партийно-правительственные документы, принятые с 1945 по 1948 годы и направленные на повышение эффективности борьбы милиции с различными преступлениями Среди них Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1945 г «О паспортизации населения», Постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 27 июня 1946 г «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущения его разбазаривания, хищения и порчи», Постановление Совета Министров СССР от 13 сентября 1946 г, «Об усилении борьбы со спекуляцией», Указы Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества», «Об усилении охраны личной собственности граждан», Законы 1948 года «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона», «Об усилении уголовной ответственности за изнасилования» и др В борьбе с организованными преступными группами и шайками положительную роль сыграло Постановление Пленума Верховного суда СССР от 19 марта 1948 года В нем было четко определено, что является организованной группой или шайкой

Важной мерой по усилению работы по борьбе с преступностью явилось образование в феврале 1948 г следственного отдела в составе ГУМ МВД СССР и аналогичных отделов при республиканских, краевых и областных УМВД В октябре 1949 г милиция была передана в ведение МТБ СССР Эта мера вызвана необходимостью более тесного взаимодействия органов безопасности и милиции в борьбе с преступностью и соответствовала установке на укрепление тоталитарного режима в стране Однако 10 марта 1953 года МВД и МГБ были объединены в Министерство внутренних дел СССР

Автором дан подробный анализ различных видов преступлений Отдельно рассматриваются преступления в сфере экономики, достигшие в исследуемые годы значительных размеров

Огромное влияние на осложнение криминогенной обстановки оказал голод 1946-1947 гг, охвативший практически всю страну. В этих условиях самым распространенным видом преступлений было хищение хлеба Судами за 10 месяцев 1946 года было рассмотрено 93 уголовных дела, связанных с хищением хлеба из системы «Заготзерно» в количестве 5591 кг Только за второе полугодие 1947 года в Астраханской области было изъято у преступников 20848 кг хлебопродуктов33

Автор на конкретных примерах показывает основные методы совершения таких преступлений, как скотокрадство, спекуляция, изготовление и распространение фальшивых карточек и мучных рулонов, мошенничество, взяточничество, других злоупотреблений своим служебным положением финансовых работников и государственных чиновников

Диссертант совершенно справедливо подчеркивает, что специфической чертой преступности Астраханской области являлось хищение рыбы и рыбной продукции По данным Астраханского областного управления НКВД, если в 1940 г было похищено 131000 ц рыбы на сумму 65,5 млн рублей, то в 1945 г похищено 286000 ц на сумму 143 млн рублей Хищение рыбы в основном происходило в местах лова, при транспортировке с рыбозаводов, тоней, приемщики рыбы обвешивали рыбаков, практиковались массовые сделки рыбаков с приемщиками рыбы, в результате чего при сдаче улова большое количество рыбы приписывалось в приемные документы ловцов, а образовавшаяся недостача у приемщиков списывалась за счет утечки, имелись факты порчи рыбы в крупных размерах34

Значительно выросли в послевоенный период преступления против личности бандитизм, убийства, вооруженные грабежи, изнасилования, кражи, дерзкие случаи хулиганства

Особое внимание исследователь уделяет тому обстоятельству, что органам внутренних дел пришлось столкнуться с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, которые стали следствием голода 1946 г. и появлением детей-сирот Резко увеличился приток детей из сельской местности в детские приемники-распределители Если в первом квартале 1946 года в распределители из села поступало по всей стране 54436 детей, то в третьем - почти в два раза больше - 103923 35 Понимая всю важность проведения работы с беспризорными и безнадзорными детьми, Совет Министров Союза ССР издал 7 апреля 1947 года Постановление «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей»

33 ГАСД АО Ф 325 Оп 3 Д 51 Л 319, ИЦ УВД АО Ф 58 Оп 4 Д 3 Л 79

34ГАСДАО Ф 325 Оп 3 Д 19, ИЦУВДАО Ф 58 Оп 4 Д 2

35 Зезина, М Р Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы // Вопросы истории 1999, № 1 С 128

Во втором разделе «Совершенствование организационной структуры органов милиции и укрепление ее кадрового потенциала в послевоенный период» автор рассматривает совершенствование организационной структуры органов милиции и укрепление кадрового потенциала, его качественную характеристику, а также меры по подъему образовательного и политического уровня сотрудников милиции, ряд негативных явлений, мешавших нормальной работе органов милиции по борьбе с преступностью

На протяжении всего рассматриваемого периода органы милиции подвергались различным реорганизациям и преобразованиям Так, весьма существенной реорганизации подвергся уголовный розыск В июле 1946 года отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска (УУР), деятельность которого стала строиться по территориальному принципу На УУР возлагалась задача организации борьбы со всеми видами уголовных преступлений на территории страны В разделе рассматривается дальнейшая реорганизация аппаратов БХСС, активизация деятельности Государственной автомобильной службы, создание института уполномоченных, ответственных за прописку в сельской местности, образование следственного отдела в составе ГУМ МВД СССР и аналогичных отделов при республиканских, краевых и областных УМВД

В октябре 1949 года милиция была передана из МВД СССР в систему МТБ СССР и находилась там по март 1953 г В эти годы велась решительная борьба с уголовной преступностью На этот период пришлась и последняя волна репрессий сталинского режима

В августе 1950 года вновь была произведена реорганизация ГУМ МТБ СССР В составе ГУМ образовалось три управления милицейской службы, управление по борьбе с хищением социалистической собственности и спекуляцией, управление уголовного сыска Просуществовав всего лишь несколько лет, уголовный сыск был ликвидирован, а на смену ему снова пришел уголовный розыск В 1951 году в милицейской структуре появились органы дознания Одновременно с преобразованиями центрального аппарата шло дальнейшее развитие структуры территориальных органов милиции

В послевоенный период в милиции повсеместно ощущался большой недостаток в кадрах Особенно был высок некомплект рядового состава Например, в Саратовской области он составлял 58 % Из-за нехватки людей наружные посты милиции были закрыты на 74 %, что, безусловно, сказывалось на ее возможностях по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью Не лучше обстояло дело и в Астраханской области

Как правило, на службу в милицию принимались лица, ни по возрасту, ни по состоянию здоровья, ни по образованию не отвечавшие требованиям, предъявлявшимся к кадровым сотрудникам милиции При

этом резко сократилась подготовка кадров для милиции в средних и высших специальных учебных заведениях МВД СССР Финансовые трудности, напряженная работа, моральные факторы, неустроенный быт, политическая обстановка служили причинами текучести кадров

С возвращением на работу милиционеров-фронтовиков ситуация с кадрами стала постепенно улучшаться Об этом свидетельствуют цифры, характеризующие стаж работы сотрудников астраханской милиции к 1951 г до 1 года -14,6 %, до 3 лет - 20,4 %, от 3 до 10 лет - 48,6 %, свыше 10 лет -17,0 % В 1950 г в астраханской милиции служило 1203 человека, а в 1952 г уже 1351 человек Текучесть кадров стала резко сокращаться если в 1947 г она составляла 23 %, то в 1948 г - 14, в 1949 г - 7,2, а в 1950 г - всего 4,3 %

Большой проблемой был образовательный уровень сотрудников милиции Качественная характеристика офицерского состава на 1950 год выглядела, следующим образом из 575 офицеров имели высшее образование 40 человек, незаконченное высшее - 18, среднее — 144, незаконченное среднее -212, низшее - 161 Таким образом, из общего числа офицеров имели низшее и семилетнее образование 65 % В связи с этим уделялось серьезное внимание организации учебы милиционеров всех категорий на местах36

Автором приводятся конкретные примеры беззакония, допускавшегося милиционерами незаконные задержания граждан, незаконные обыски, допросы незаконными методами, незаконное применение оружия, нарушение сроков содержания в КПЗ и др Нарушения законов происходили не только потому, что многие офицеры милиции и милиционеры не знали советских законов и не чувствовали ответственность за свою работу, но и из-за сознательного нарушения их из корыстных побуждений Среди сотрудников милиции были распространены случаи пьянства, поборов, грубого обращения с населением В подтверждении этого автор приводит конкретные примеры как по руководителям, так и по рядовым сотрудникам милиции Наиболее распространенной мерой дисциплинарного взыскания в исследуемый период был арест от 5 до 30 суток без исполнения служебных обязанностей или с исполнением служебных обязанностей Административному аресту подвергался рядовой и офицерский состав, в том числе и милиционеры-женщины Автор приходит к выводу о причинах деформации понятия законности в правилах милицейской службы упущения в кадровой политике, низкий образовательный уровень сотрудников, текучесть кадров, гиперболизация принуждения в государственной политике, расхождение реальной жизни с идеологическими лозунгами

Вопрос об улучшении условий жизни и службы нижневолжских милиционеров поднимался уже вскоре после Победы Требовалось, в

36 ИЦ УВД АО Ф 58 On 1 д 36 Л 11-20, Ф 64 Оп 4 Д 24, Ф 31 Оп 10 Д 1.ИЦГУВДВО Ф 33 On 1 Д 39, 58, ГАСД АО Ф 325 Оп 6 Д 23

частности, предоставить места для работы на своих участках всем участковым уполномоченным, квартиры, в первую очередь, работникам милиции вовсе не имевшим их, и остальным семьям работников милиции, жившим в крайне тяжелых стесненных условиях, закрепить за органами милиции жилую площадь в коммунальных домах, уже занятую работниками милиции, выделить соответствующие помещения для организации и оборудования общежитий несемейным работникам милиции

В третьем разделе «Формы и методы борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью» автор исследует формы и методы борьбы с уголовной преступностью в областях Нижнего Поволжья Деятельность уголовного розыска, ОБХСС, следствия была направлена на раскрытие совершенных преступлений и выявление уголовного элемента Для предупреждения и раскрытия преступлений применялись оперативные комбинации, внутрикамерные разработки преступников, научно-технические средства, служебно-разыскные собаки

В целях недопущения дальнейшего роста уголовной преступности из числа лиц, освобожденных по амнистии, принимались меры по выселению их из городов Кроме того, была упорядочена сторожевая охрана, усилены постовая служба, работа по поддержанию паспортного режима, ускорена работа по изъятию у преступного элемента и населения нелегально хранимого оружия Проводимая работа дала положительные результаты Только за 4 квартал 1945 года в г Астрахани ликвидировано 23 грабительских группы37 Положительные результаты имелись и в Сталинградской области

Сотрудники милиции постоянно изымали оружие Только за 1 полугодие 1947 года в Астраханской области было изъято 27 винтовок, 3 автомата, 22 пистолета, 746 патронов, 2 единицы холодного оружия, 2 ротных миномета, 3 противотанковых ружья, 1 станковый пулемет38 Хождение оружия не прекратилось и в более поздний период

Большая работа в Нижнем Поволжье проводилась отделами по борьбе с бандитизмом (ОББ) С июля 1945 года по июль 1952 года ими было ликвидировано более 20 банд и бандитско-грабительских групп Например, 29 июня 1952 года была арестована банда в составе Кулаева, Андреева и др, которые на территории г Сталинграда совершили более 20 тяжких уголовных преступлений и убили трех работников милиции39

В результате проведенной милицией Нижнего Поволжья работы преступность начала последовательно снижаться Так, в 1947 г по Астраханской области зарегистрировано случаев преступных проявлений первый квартал - 855, второй квартал - 463, третий квартал - 394,

37 ИЦ УВД АО Ф 5В Оп 4 Д 1 л 62

38 ИЦ УВД АО Ф 58 Оп 4 Д 3 Л 11

39 ИЦ ГУВД ВО Ф 33 Оп 1 Д 78 Л 71

четвертый квартал - 282 Дальнейшему снижению преступности в Нижнем Поволжье в 1948 году способствовали проведение профилактических мероприятий по предупреждению преступлений, ликвидация активно действовавших воровских групп, поддержание паспортного режима Общая раскрываемость совершенных преступлений в 4 квартале 1948 года составляет 71,5 %, а по агентурным данным - 46,5 % Эти данные свидетельствуют о некотором усилении агентурно-оперативной работы Однако раскрываемость продолжала оставаться низкой Особенно плохо раскрывались кражи только 61-65 %40

Автор на конкретных примерах показывает процесс изъятия у преступников денег, товарно-материальных ценностей, продуктов питания, зерна, рыбной продукции

Автор раскрывает серьезные недостатки в работе органов милиции по борьбе со спекуляцией В то же время отмечаются успехи в раскрытии преступлений, вызванных денежной реформой, отменой карточек на продукты питания и промышленные товары, а также нарушений прав потребителей Так, в Астраханской области после отмены карточек работники милиции с привлечением работников госторгинспекции и партийно-советского актива провели ревизию в 12 районах области, проверили 348 магазинов, 37 столовых, 32 склада, 8 чайных, 32 торговые базы, 31 пекарню В результате было выявлено растрат и хищений на сумму 263700 рублей, привлечен к уголовной ответственности 51 человек, отстранено от работы за невозможностью дальнейшего использования в торговой сети 19 человек Однако руководство Управления милиции УМГБ области понимало, что несмотря на значительные успехи, ликвидировать преступные проявления на предприятиях торговли разовыми мерами невозможно Поэтому уже в феврале 1950 года обращалось внимание начальников всех органов милиции на значительные размеры хищений, взяточничества, спекуляции и обмана потребителей в организациях государственной торговли и потребительской кооперации, заготовительных и снабженческих аппаратах41

Картина борьбы с преступностью в Нижнем Поволжье имела сходные черты с общесоюзной, в частности в отношении разыскной работы Анализ архивных материалов показывает, что действительно это направление деятельности милиции Астраханской области на протяжении исследуемого периода осуществлялось вяло и неравномерно

В работе по раскрытию преступлений особое место занимала деятельность по созданию агентурной сети Значительное количество преступлений раскрывалось с помощью агентов и доверенных лиц Не случайно в отчетах постоянно присутствовал показатель раскрываемости дел по агентурным данным

40 иц УВД АО Ф 58 Оп 1 Д 18 Л 36, 73 , Оп 4 Д 3 Л 71

41 ИЦ УВД АО Ф 58 Оп 1 Д 16 Л 53-54 Д 27 Л 12-15, Оп 4 Д 3 Л 78

Важную роль в повышении раскрываемости преступлений играл постоянный контроль со стороны управлений милиции УМВД областей Нижнего Поволжья за состоянием оперативно-следственной и агентурной работы районных отделений милиции

В четвертом разделе «Деятельность милиции Нижнего Поволжья по охране общественного порядка и общественной безопасности в послевоенный период» в деталях показана работа подразделений наружной службы милиции, обеспечивавшей правопорядок на улицах, работа участковых уполномоченных милиции, других подразделений, привлечение общественности для оказания помощи милиции в борьбе с преступностью и охране общественного порядка Отдельно показана деятельность различных государственных и общественных организаций по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних

Наряду с усилением агентурно-оперативных мероприятий была усилена и наружная служба милиции Например, по городу Астрахани ежедневно выставлялось более 50 милицейских постов, проводились ночные обходы и патрулирования силами рядового и начальствующего состава милиции и офицерского состава УМВД Использовались в патрулировании и обходах более 190 милиционеров Во все районы области были командированы работники УМВД и милиции, под руководством которых в районах организовано 130 групп охраны порядка с численностью 1800 человек42 Среди методов работы по охране общественного порядка и выявлению преступного элемента также использовались внезапные проверки и облавы по городу, в притонах и т п местах В начале 50-х годов активизировалась борьба с нищенством и тунеядством Всех лиц, занимавшихся попрошайничеством или бродяжничеством, задерживали для проверки и установления их личности Наружная служба милиции наладила строгий учет тунеядцев, широко применяла к ним меры общественного воздействия с целью трудоустройства, а к злостным нарушителям - административные и уголовно-правовые санкции

К охране общественного порядка стали широко привлекаться граждане страны Как отмечалось в обзоре деятельности астраханской милиции по совместной работе с бригадами содействия милиции (бригадмил, БСМ) за 1946 год, по области имелось 1620 человек - членов бригадмила, которые в свободное время оказывали большую помощь в работе милиции Бригадмильцами было задержано 1320 человек за разные виды преступлений или нарушений общественного порядка

Участковые уполномоченные нижневолжской милиции вели огромную работу Например, участковые уполномоченные Саратовской

42 ИЦ УВД АО Ф 58 Оп 4 д 3 Л 2

области в 1 квартале 1950 г Имели в своем распоряжении 9830 членов бригад содействия милиции, в среднем в сутки выставлялось 1859 патрулей, 1183 поста из членов БСМ В 1951 г участковыми уполномоченными совместно с постовыми милиционерами пресечено 342 преступления, раскрыто 136 преступлений, задержано 1683 преступника (имеются в виду как общеуголовные преступления, так и хищения, спекуляция, нарушения правил безопасности дорожного движения) Кроме того, следует отметить, что они в основном выявляли почти все случаи самогоноварения, хищений хлеба, нарушений паспортного режима 43

Серьезной проблемой были детская беспризорность и безнадзорность, приведшие к значительному росту преступности среди несовершеннолетних Началась планомерная работа по изъятию беспризорных детей с улиц и направлению их в детские дома, на учебу, на работу. Только за второй и третий кварталы 1946 года органами милиции по Астрахани и в районах области задержано 3366 несовершеннолетних, из них 1455 беспризорных и 1920 безнадзорных Милиция постоянно опиралась на общественность и комсомольский актив Так, для изъятия с улиц этой категории детей в Астраханской области было сформировано 50 комсомольских бригад по 10-15 человек каждая Параллельно с этим, начиная с первого полугодия 1946 года, проводился единый переучет отдельных категорий детей, нуждавшихся в особом наблюдении за ними или в определении их в детдома, на учебу, на работу, в оказании им материальной помощи Всего было взято на учет 1139 детей и подростков в возрасте до 16 лет Из этого числа за последний квартал 1946 года было трудоустроено 236 человек В г Сталинграде по состоянию на 1 марта 1946 года было учтено и устроено 1736 детей-сирот44 В исследуемый период была упорядочена работа детских комнат милиции, прекращена практика совместного содержания детей со взрослыми, запрещено было оставлять детей в отделениях на ночь Совместная работа власти, органов милиции и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности принесла свои плоды За 9 месяцев 1948 года количество беспризорных и безнадзорных детей по сравнению с 1947 годом сократилось в 2 раза45

Особое место в деятельности нижневолжской милиции в послевоенный период занимала паспортная работа, учет и регистрация населения Проверки паспортов помогали выявлять преступников, бежавших из лагерей или тех, кто пользовался фальшивыми документами

С развитием транспорта и увеличением объемов дорожного строительства все большую роль в деятельности милиции стала играть

43 Милиция России документы и материалы 1917-1999 в2т Т 2 С 156 Саратов, 2001

44 ИЦ УВД АО Ф 58 Оп 4 Д 2 Л 65, 66-67, 101, 147, Советы - власть народная 1917-1983 гг Сборник документов и материалов Волгоград, 1983 С 111

45ГААО Ф Р-2233 Оп 4 Д 220 Л 11-13

ГАИ Сотрудники ГАИ боролись за соблюдение автохозяйствами и водителями правил эксплуатации автомашин, следили за их техническим состоянием, осуществляли контроль за расходованием бензина грузовым транспортом, пресекали попытки использования транспорта в корыстных целях, организовывали учебу водительского состава, являлись инициаторами восстановления дорог и дорожных покрытий, размещению дорожных знаков, пешеходных переходов и др

В заключении подведены основные итоги исследования, сделаны выводы, предлагаются рекомендации по дальнейшему осмыслению и анализу данной научной проблемы

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

I Работы, опубликованные в перечне периодических изданий,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

Статьи:

1 Федин, С А К вопросу о состоянии преступности в Астраханской области в 1945-1953 годах (на примере преступлений против личности и против собственности граждан) // Вестник Астраханского государственного технического университета Астрахань Изд-во АГТУ, 2006 №5(34) С 210-218 (0,6пл)

2 Федин, С А Борьба Астраханской милиции с экономическими преступлениями в послевоенный период // Южно-Российский вестник геологии, географии и глобальной энергии Научно-технический журнал Астрахань Издательский дом «Астраханский университет», 2006 № 8(21) С 128-132 (0,3 пл)

II Работы, опубликованные в других научных гаданиях

Статьи:

3 Федин, С А Обзор послевоенной экономической преступности в Астраханской области (1945-1953 годы) // Объединенный научный журнал М Изд-во «Фонд научных публикаций», 2005 №31(159) С 2430 (0,4 п л )

4 Федин, С А Из истории борьбы Астраханской милиции с уголовной преступностью в первые послевоенные годы // Гуманитарные исследования Научный журнал Астрахань Издательский дом «Астраханскийуниверситет»,2007 №1(21) С 52-56 (0,3 пл)

Ризография Уч-изд л 1,2 Уст печ л 1 2 Формат 60x84 Заказ .№ 467 Тираж (00 экз Подписано в печать 20 09 2007

Издательский дом «Астраханский университет» 414056, г Астрахань ул Татищева 20 тел/факс (8512) 54 01 89,54 01 87 E-mail asupress@vandex ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Федин, Сергей Альбертович

3

Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ. КРИМИНОГЕННАЯ СИТУАЦИЯ ИКТУРА ПОСЛЕВОЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В НИЖНЕМ ПОВОЛЖЬЕ В 1945 -1953 гг.

Раздел 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ И УКРЕПЛЕНИЕ ЕЕ КАДРОВОГО

ПОТЕНЦИАЛА В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД.

Раздел 3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ НИЖНЕВОЛЖСКОЙ МИЛИЦИИ С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ.

Раздел 4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Федин, Сергей Альбертович

Актуальность темы исследования тесно связана с деятельностью государства и органов государственной власти в борьбе с преступностью на современном этапе. Распад Советского Союза, развал общесоюзного экономического комплекса на рубеже XX - XXI вв. привели к потерям экономического потенциала страны, сопоставимым с потерями в Великой Отечественной войне.

Безусловно, сегодняшнюю Россию нельзя отождествлять с послевоенной страной, но, тем не менее, ряд аналогий очевиден.

Изменения социальной структуры общества, обнищание основной массы населения, появление олигархической буржуазии, обострение демографической ситуации повлекли утрату нравственных ориентиров, нарастание негативных социальных проявлений, таких как пьянство, проституция, наркомания, беспризорность и безнадзорность детей, всплеск преступности, в том числе формирование организованных мафиозных структур. Преступники и преступления стали все более профессиональными и изощренными.

Поэтому в настоящее время перед российским обществом, в первую очередь перед правоохранительными органами, в том числе и милицией, стоят масштабные задачи: повышение эффективности борьбы с преступностью, обеспечение общественного порядка и безопасности в регионах, защита здоровья, прав и свобод граждан.

Для успешного осуществления этих задач необходимо учитывать исторический опыт борьбы с преступностью в послевоенный период, когда правоохранительным органам советского государства удалось справиться с преступностью в достаточно короткие сроки.

На нынешнем этапе развития общества вопросы противодействия и профилактики преступности превратились в одну из глобальных проблем современности. Вместе с тем, в стране и, в частности в Нижнем Поволжье, накоплен богатый опыт деятельности милиции в условиях изменяющейся экономической и политической ситуации, проведения реформы правоохранительных структур, который нуждается в научном обобщении.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что в настоящее время стали доступны прежде закрытые документы и I источники 40-х-50х годов XX века, появилась возможность с учетом новых исторических фактов и оценок дополнить, а в некоторых случаях и заново воссоздать историю правоохранительных органов региона.

Актуальность исследования определяется также отсутствием целостных работ, посвященных истории борьбы с преступностью и охраной общественного порядка органами милиции Нижнего Поволжья в послевоенные 1945 - 1953 годы.

Обращение к углубленному исследованию истории деятельности органов внутренних дел и милиции Нижнего Поволжья позволяет расширить представление о социально-экономических проблемах, рассмотреть деятельность милиции в региональном аспекте, выделить его проблемы на уровне областей, городов и районов.

Степень исслсдовапиости проблемы. Начало углубленного изучения истории советской милиции можно отнести к середине 1950-х годов, что на, наш взгляд, отчасти было связано с некоторой либерализацией общественно-политической жизни. Научные исследования стали в значительной мере опираться на архивные материалы. Однако широкое исследование деятельности милиции по-прежнему затруднено в силу традиционной закрытости правоохранительных органов. Тем не менее, по истории милиции в 1950-е-1980-е гг. вышли монографии, научные статьи, были защищены диссертации. В них рассматривались следующие проблемы: ленинская тематика в истории милиции; партийное руководство органами внутренних дел; история милиции бывших союзных республик и регионов страны.

В ряде работ история милиции рассматривалась в свете теоретического наследия В.И. Ленина.1 Тесную связь с этим имели и многочисленные исследования, которые были посвящены партийному 2 руководству деятельностью органов внутренних дел. В этих трудах раскрывалась главенствующая и направляющая роль коммунистической партии в процессе становления, развития и службы подразделений охраны порядка, обосновывалась необходимость усиления партийного влияния на органы милиции в целях совершенствования форм и методов работы.3

Определенное оживление в изучении истории милиции относится к середине 1960-х - началу 1970-х годов. Однако разработка проблем деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в рамках послевоенного периода носила довольно специфический характер. Исследователи стремились дать адекватную оценку волюнтаризму», который связывали с Н.С. Хрущевым, но при этом старались не заострять внимания на ошибках и недостатках партийного руководства.4 А так как этих ошибок было много, то и разработка темы оттепели» как научной проблемы ограничивалась, если не пресекалась.5 В

1967г. была издана монография М.И. Еропкина. В ней автор проследил путь милиции с 1917 по 1967гг., однако периоду с 1945 по 1953 гг. он

1 Ленин, В.И. Письма издалека. Письмо третье «О пролетарской милиции» : Поли. сбор. соч. Т.31. С. 3447, 286-289. Соколов, Ю., Разоренов, Ф. В.И. Ленин о пролетарской милиции в период полготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917г.) : Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2. - М., 1957. Шапко, B.M. В.И. Ленин - создатель социалистической законности. - М., 1965, Салтыков, А.Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции : Вопросы государства и права в трудах В.И. Ленина.-Душанбе, 1968 и др. Андреев, А.Ф., Новиков, В.В. Воспитание личного состава советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. - М., 1971. Чердаков, О.И. Роль местных советских и партийных органов в формировании и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1928-1932 гг.): авторефер. дис. канд. ист. наук. - Саратов, 1993. Мурамете, О.Ф., Шамба, Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. - М., 1979. С. 26.

4 Биленко, С.В. На бессменном посту. - М., 1969. С. 39. Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967. С.78-79.

5 Голиков, В., Мурашков, С., Чхиквишвили, И., Шаталин, Н., За ленинскую партийность в освещении истории КПСС " Коммунист. 1969. № 3. С. 68-72. уделил явно недостаточно внимания, отметил лишь основные вехи работы органов милиции в эти годы. Недостаточно глубоко этот период рассматривался и в работах Киссиса М.П., Биленко С.В., Максименко Н.П. и др.6 Большое внимание уделялось изменениям, происходившим в сфере законодательства, при этом исследования отличались слабой I информативностью, отсутствием статистических данных, характеризовавших органы внутренних дел и показатели их деятельности.7 Особый блок публикаций составили работы, посвященные развитию общественной инициативы, сотрудничеству общественности и о правоохранительных органов, приобретшему в 1960-е гг. наибольший размах, когда в рядах добровольных помощников милиции насчитывалось более 6,5 млн. трудящихся.9 В 1977 году под редакцией министра внутренних дел СССР Н.А. Щелокова вышел двухтомный труд «История Советской милиции»,10 в котором была представлена иная периодизация истории милиции. Труд основан на господствовавшей в те годы марксистско-ленинской идеологии. Именно с этих позиций дан расширенный анализ происходивших изменений в структуре, кадровом составе, функциях органов внутренних дел. Подчеркнуто высоко оценивалась руководящая роль коммунистической партии в развитии органов милиции, большое внимание уделялось участию трудящихся в охране общественного порядка. К числу недостатков и слабых сторон

6 Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. - М., 1967. Еропкин, М.И., Попов, Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - Л., 1973. Киссис, М.П. Основные этапы советской милиции. - М., 1965. Биленко, С.В., Максименко, Н.П. Этапы развития советской милиции. - М., 1972 и др.

7 Гоголь, В.А., Малков, В.Д. Руководство КПСС - основа научной организации управления в органах внутренних дел. - М., 1972. Жилинский, С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. - М., 1983. Шамба, Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. - М., 1979 и др.

8 Пчелин, В.Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (1953-1962 гг.): Вопросы истории КПСС. 1963. № 3. Еропкин, М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. - М., 1959. Панкратов, И.Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью. : Социалистическая законность. 1968.

9 Советская милиция. 1967. № 11. С. 17.

10 История органов внутренних дел Советского государства. - М., 1986. История советской милиции.: в 2 т. / Под ред. Щелокова Н.А. - М„ 1977. книги следует отнести низкую информативность, отсутствие необходимой и объективной статистики состояния органов внутренних дел страны, слабый анализ происходивших в них изменений. Имевшиеся недостатки в работе органов внутренних дел либо замалчивались, либо снижалась их значимость. Тем не менее, данная книга, безусловно, являлась серьезным исследованием по истории советской милиции.

В 1980-е гг. стали появляться обобщающие работы по истории милиции.11 Исследователи начали разрабатывать новые темы, в том числе специфику деятельности различных подразделений МВД, отдельные ее направления.12 Ученые освещали деятельность правоохранительных органов по пресечению антиобщественных явлений, анализировали интересный практический опыт. Чрезвычайно популярными стали очерковые работы, выполненные на региональном материале.13 Вместе с тем в качестве ведущей всегда выступала тема партийного руководства. Особенно это было заметно в работах, посвященных деятельности КПСС по воспитанию личного состава органов МВД.14 Своеобразным итогом обобщения истории советской милиции стало юбилейное издание «Советская милиция: история и современность (1917-1987)»,15 посвященное 70-летию создания органов правопорядка. В нем дан обзор деятельности советской милиции от начала ее становления и до 1987 г. Авторский коллектив стремился показать процессы изменений, происходивших в органах внутренних дел с точки зрения их преемственности. Большим плюсом работы является ее иллюстративность, Мулукаев, Р.С., Малыгин, А.Я. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985 и др.

Индриков, З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). - М., 1981. Пехтерев, А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. - Омск, 1983. Гранат, П.Л. Социалистическая законность в деятельности внутренних дел. - М., 1985.

13 Бычков, В.Ф. Закона и порядка верный щит. : Очерки истории советской милиции Мордовии. -Саранск, 1982, Калинин, Е.В. Эта нелегкая служба. : Очерки из истории сахалинской милиции. - Ю-Сахалинск, 1984. Сшмшын, П.Н. Из истории милиции Советской Украины. Киев, 1965. Мухаммедов, A.M. 50 лет на переднем крае. - Ашхабад, 1967 и др.

14 Макаров, Л.Т. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников милиции (1966-1970 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук. - Минск, 1982.

15 Советская милиция. История и современность. 1917-1987 / Под ред. Власова А.В. - М., 1987. информационная насыщенность. Однако и в этом труде не удалось избежать парадности, освещения только положительных сторон в деятельности милиции.

Необходимо отметить, что общей чертой исследований по истории милиции, проводившихся в советское время, являлась их идеологизированное^, ограниченность источниковой базы и слабость анализа происходившего исторического процесса в СССР и в правоохранительных органах.

Новый период в исследованиях по истории милиции наступил с 1991 года и был связан со сменой государственного политического строя и проведением экономических преобразований. Началось теоретическое переосмысление устоявшихся исторических представлений, радикальный пересмотр ранее господствовавших концепций. Авторы, специалисты по истории органов правопорядка, пожалуй, впервые получили возможность проведения исторических исследований, свободных от идеологических установок. Поэтому пересмотр устаревших общих оценок стал неизбежен.16 Активно разрабатывались вопросы истории отдельных служб и подразделений МВД.17 Появились публикации в периодической печати,

1R посвященные истории реорганизации и деятельности МВД, в которых, в основном, рассматривались изменение структуры и функций МВД в целом и центрального аппарата, в частности, а также кадровые перестановки в руководстве министерства. Специфические проблемы в истории милиции

16 Ахмадеев, Ф.Х. Катаев, Н.А. Хабибуллин, А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. - Уфа, 1993. Бологое, В.И. Скилягин, А.Г. История ОВД России. - СПб., 1999. Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995. Гошохов, С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. - М., 2000. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. - М., 2000. Мулукаев, Р.С. Карташов, Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. - Орел, 1995. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996. Зыбин, С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ).: автореф. дис. докт. юрид. наук. - СПб, 1997 и др.

17 Афанасьев, М.Б. История ГАИ. - М., 1996. Карташов, Н.Н. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. - Н. Новгород, 1991. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. - Волгоград, 1997. Карташов, Н.Н. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990 гг.). - Горький, 1990 и др.

18 Свободная мысль. 1998, № 1-4. Кокурин, А.И., Петров. H.B. МВД: структура, функции, кадры. освещались в работах юридической направленности, в которых основной упор делался на исследование изменений в законодательстве и их влиянии на эффективность работы органов внутренних дел. Исследователи С.О. Гонюхов и В.И. Горобцов рассмотрели более узкое направление истории милиции, а именно: историю изменений форменного обмундирования

20 органов внутренних дел. В ознаменование празднования 200-летия МВД ь группа авторов под общей редакцией министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева издала комплексное исследование,21 в котором представлена история министерства и составляющих его подразделений с 1802 по 2002 гг. Работа выгодно отличается от всех остальных обилием статистического материала, иллюстраций. Однако предложенное в исследовании рассмотрение истории МВД по отдельным подразделениям не позволило авторам дать объективный анализ происходивших изменений. Кроме того, отсутствует обоснование предложенных хронологических этапов в

ТУ истории органов внутренних дел и милиции. Проблемам правоохранительных органов в период 1953 - 1985 гг. посвящена работа А.Ю. Блока,23 главной идеей которой является восстановление законности в деятельности различных органов охраны порядка. Большое внимание уделено исследованию эволюции политики советского государства в условиях введения в конституционное русло деятельности правоохранительных органов СССР. Это позволило комплексно ' рассмотреть происходившие изменения в сфере порядка на протяжении 33 лет. Но широта временных рамок, недостаток статистического и

19 Ковалева, Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима; социально-экономических реформ (1945-1960 гг.).: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2002 и др.

20 Гонюхов, С.О. и Горобцов, В.И. Советская и Российская милиция в мундире. 1943-2000 гг. - М., 2001.

21 МВД 1902-2002: исторический очерк. / Под ред. Нургалиева Р.Г. - М., 2004. В частности интересующий нас исторический период механически разбит на два больших этапа -1946-1960 гг. и 1960-1991 гг.

23 Блок, А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985 гг.) : автореф. дис. . докт. ист. наук. - М., 2003. регионального материала не позволил провести подробный анализ деятельности основных правоохранительных подразделений: органов внутренних дел и органов милиции.

Определенный вклад в изучение данной темы внесли работы, подготовленные и изданные к 80-летию со дня создания российской милиции.

Так, в 1997 году вышло учебное пособие В.И. Костина «История Российской милиции»,24 которое охватывает такие проблемы, как создание и становление милиции, ее деятельность в годы гражданской войны, кадровая политика, осуществляемая в милиции, профессиональная подготовка кадров, воспитательная работа в милиции и некоторые другие. Достаточно много внимания В.И. Костин уделил формированию органов милиции в Нижнем Новгороде.

В этом же году появилась книга ростовского писателя и историка

Ч с

B.C. Сидорова, в которой строго документально и с максимально возможной полнотой автором воссоздается цепь событий, характеризующих деятельность органов защиты правопорядка г. Ростов-на-Дону со времени их становления до наших дней. «При первом же знакомстве с книгой В. Сидорова читатель увидит, как под воздействием объективного анализа, подтвержденного документами, из них десятки, если не сотни впервые становятся достоянием читателя, рушатся многие фетиши отечественной историографии».26

В 1997-1999 годах вышел ряд интересных работ В.В. Макеева, которые главным образом посвящены 200-летию МВД России.27

24 Костин, В.И. История Российской милиции.: учеб. пособие. - Н. Новгород, 1997 и др.

25 Сидоров, B.C. Против зла.: История ростовской милиции. - Ростов-на-Дону, 1997.

26 Гончаренко, Г.С. От редактора // Сидоров, B.C. Указ. соч., с.4.

27 Макеев, В.В. Милиция Российской Федерации: история и современность. Хронологический справочник. - Ростов-на-Дону, 1997. Он же. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов-на-Дону, 1998. Он же. Милиция в системе местного самоуправления на Дону в период между двумя российскими революциями (февраль-октябрь 1918г.). : Местное управление на рубеже веков: история и современность. - Ростов-на-Дону, 1999.

В 1999 году появилось серьезное и подробное исследование состояния отечественной профессиональной преступности с 1917 по 1991 гг. Автором этого труда является исследователь истории уголовного мира Александр Сидоров. На основе богатого документального материала в данной книге проанализированы этапы становления и развития профессионального уголовного мира СССР, его особенности, неформальные «законы» и традиции, критикуются неверные теории и ложные концепции целого ряда исследователей. В частности, А.А. Сидоров уделил внимание деятельности милиции в послевоенные годы, что вызвало особый интерес у автора данного диссертационного исследования.

Определенный вклад в изучение деятельности Нижневолжской милиции внесли исследователи Максимов Е.А., Чердаков О.И., Попов В.П., Черячукин В.Г. и др.29

Бывший начальник УВД по Астраханской области Максимов Е.А. в своих мемуарах рассмотрел структурные изменения, происходившие в УВД области, на основе анализа организационно-штатных приказов дал краткий обзор деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в области, привел краткие биографии заслуженных работников астраханской милиции. Среди исследователей, занимающихся изучением истории органов милиции Нижнего Поволжья, особо следует отметить Чердакова О.И. Хотя его исследование в рамках кандидатской диссертации охватывает период с 1928 по 1932 гг., а докторской - с 1917 по 1936 годы, тем не менее разработанные методологические подходы и

8 Сидоров, А.А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России.: в 2 т. Ростов-на-Дону, 1999.

29 Максимов, Е.А. За высотою высота. - Астрахань, 1973. Чердаков, О.И. Роль местных советских и партийных органов в формировании и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1928-1932 гг.). : автореф. дис. . канд. ист. наук. - Саратов, 1993. Черячукин, В.Г. Партийное руководство советской милицией в годы восстановления и развития народного хозяйства, 1945-1952 гг. (На материалах партийных организаций Нижнего Поволжья). : дис. . канд. ист. наук. - М., 1985. Попов, В.П. Организационно-правовые основы деятельности рабоче-крестьянской милиции Нижнего Поволжья, 1930-1934 гг.: автореф. дис. канд. юр. наук. - Волгоград, 2005. оценки являются ценными для исследования истории нижневолжской милиции в целом.

Таким образом, имеется достаточно большое количество исследований, касающихся многих сторон большой и довольно сложной проблемы деятельности органов милиции в послевоенные 1945-1953 годы. Однако' целый ряд вопросов требует дальнейшей научной разработки. Проблемы системы государственного обеспечения милиции, законности ее действий, реалистичности представлявшихся органами милиции показателей раскрываемости преступлений вообще не были поставлены исследователями. Во многом это объясняется тем, что авторами использовались обобщенные данные и материалы по органам внутренних дел СССР, РСФСР. Практически полное отсутствие местных исторических, статистических и других данных не позволяло дать широкий обзор происходившего, рассмотреть влияние тех или иных принимавшихся решений на непосредственную деятельность органов милиции. Кроме того, в абсолютном большинстве публикаций периодизация истории милиции и МВД дана в привязке к происходившим политическим переменам или событиям, зачастую без учета состояния самой системы МВД. В итоге многие исследования общего плана при достаточно широком охвате проблемы оказались лишены необходимой фактической основы, что порой вело к поверхностным выводам и оценкам данного периода. До сих пор нет научных трудов, рассматривающих деятельность органам внутренних дел и милиции Нижнего Поволжья в важный период 1945-1953 гг. Все это является достаточным основанием для дальнейшего углубленного исследования данной проблемы.

Цель исследования и задачи. Цель исследования состоит в обобщении опыта деятельности милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные 19451953 годы.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

• проанализировать государственную политику в сфере борьбы с преступностью, исследовать эволюцию перестройки деятельности органов милиции и определить ее влияние на повышение эффективности работы правоохранительных органов в послевоенный период; оценить криминогенную ситуацию и структуру послевоенной преступности в Нижнем Поволжье в 1945-1953 гг.;

• рассмотреть процесс совершенствования организационной структуры органов милиции и укрепления ее кадрового потенциала; проанализировать систему повышения квалификации и воспитательную работу с личным составом;

• провести анализ форм и методов борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью, выявить причины их появления в послевоенный период;

• обобщить основные направления, формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, взаимодействия органов милиции с другими правоохранительными органами и общественностью.

Хронологические и территориальные рамки исследования.

Нижней хронологической рамкой является май 1945 года -окончание войны с Германией, обусловившее изменения в деятельности милиции. Победоносное завершение войны и начало мирного строительства внесли серьезные изменения в содержание деятельности советской милиции. Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны.

Верхней границей исследования определен 1953 год, когда смерть И.В. Сталина и последующие политические перестановки в партийном и государственном руководстве привели к серьезным изменениям в стране и обществе, которые касались и правоохранительной системы. В их процессе дважды менялось название министерства, изменились его функции, система подчиненности отдельных подразделений, нормативно-правовая база, кадровый состав, формы и методы борьбы с правонарушениями и преступностью.

Исследование было проведено в территориальных рамках трех областей (Саратовской, Волгоградской и Астраханской), входящих в Нижневолжский регион, в которых в послевоенный период криминогенная обстановка крайне обострилась. Органы милиции этого экономического региона достаточно много внимания уделяли охране общественной безопасности и борьбе с преступностью, особенно в крупных промышленных городах.

Источииковая база исследования достаточно разнообразна, ее составляют архивные материалы, партийные и государственные документы, статистические данные, воспоминания ветеранов и периодическая печать, отразившие деятельность милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные годы.

Важнейшую группу источников по теме исследования составили материалы, собранные автором в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ),30 а также в местных архивах: Астраханском государственном архиве (ГААО),31 Государственном архиве современной у'У документации Астраханской области (ГАСД АО)," архиве информационного центра Управления внутренних дел по Астраханской области (ИЦ УВД АО),33 архиве информационного центра Главного

30 Материалы государственного архива Российской Федерации: Ф. Р-5456; Ф. Р-9401; Ф. Р-9415; Ф. Р-9478;

31 Материалы государственного архива Астраханской области: Ф.-Р-6; Ф.-Р-2233; Ф.-Р-3028; Ф.-Р-3636; Ф.-Р-3448; Ф.-Р-3632; Ф.-Р-3710; Ф.-Р-3771; Материалы государственного архива современной документации Астраханской области: Ф.-325; Ф,-2738;

33 Материалы архива информационного центра Управления внутренних дел по Астраханской области: Ф.-31; Ф.-58: Ф.-64; управления внутренних дел по Волгоградской области (ИЦ ГУВД ВО),34 архивах судов Астраханской области, в частности Кировского районного суда г. Астрахани,35 архиве Музея истории милиции Астраханской области,36 Центре документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО),37 Центре документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО).38

Наряду с архивными материалами центральное место среди

39 источников занимают партиино-государственные документы.

Особое значение для анализа исторической ситуации, сложившейся в Нижнем Поволжье, определения общих тенденций и особенностей деятельности милиции имеет использование статистических данных, опубликованных в сборниках о развитии народного хозяйства РСФСР и ее областей, а также законов, указов, содержащихся в специальных

40 изданиях.

Важным источником для исследования стала периодическая печать -центральные и местные газеты и журналы: «Правда», «Известия», «Волга»,

34 Материалы архива информационного центра Главного управления внутренних дел по Волгоградской области: Ф.-ЗЗ.

35 Материалы архива Кировского районного суда г. Астрахани: Ф.-1934-1939гг.; Ф.-1950г.; Ф.-1951г.;

36 Материалы музея истории милиции Астраханской области: Ф.- 1945-1950 гг.; Ф,- 1951-1953 гг.

37 Материалы Центра документации новейшей истории Саратовской области: Ф. 594.

38 Материалы Центра документации новейшей истории Волгоградской области: Ф. 113.

39 Постановление ЦК КПСС 30.06.1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.7. С. 199. - M., 1971. Резолюции и постановления XXI съезда КПСС : по докладу Н.С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 7. С. 373. - M., 1971. Резолюции и постановления XXII съезда КПСС : По отчету ЦК КПСС // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. С. 173. - M., 1972. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.Т. 8. С. 196. - M., 1972. Постановление пленума ЦК КПСС 18-21.06.1963 г.: Об очередных задачах идеологической работы партии // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. С. 430. - M., 1972. Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1957. - M., 1957-1958. Ведомости Верховного Совета СССР. - M., 1947. №9; 1948. № 14; 1950. №3; 1950. №36; 1953. №4.

40 ЦСУ РСФСР / Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. Статистический ежегодник. - М., 1997. Статистический сборник. РСФСР за 50 лет. - М., 1967. Статистические материалы. - М., 1975. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного суда СССР. 1924-1951 гг. - М., 1952. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 гг. - M., 1953. Свод законов СССР. 1931. № 33. Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1961 гг. - М„ 1961. Сборник законов СССР (1938-1978). - М„ 1975* Сборник законов СССР. 1945-1946. М„ 1947.

Комсомолец Каспия», «На боевом посту», «Щит и меч», «Советская милиция», «Вопросы истории», «История СССР», «Вопросы истории КПСС», «Отечественная история», «Знамя», «Милиция», «Советское государство и право» и др. Изучение материалов, опубликованных в периодической печати позволило, получить представление об официальной позиции центральных и местных властей в отношении органов милиции, о реакции населения на ее действия.

Привлеченная источниковая база имеет широкий, разноплановый характер и содержание и является достаточной основой для решения поставленных в диссертации задач.

Научная новизна исследования. Предлагаемая диссертационная работа - первое специальное исследование, в котором на материалах крупного региона России второй половины XX века - Нижнего Поволжья -дается анализ деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на протяжении довольно короткого, но очень важного исторического периода 1945-1953 годов, определяется формирование послевоенных принципов этой деятельности.

В диссертации впервые дан анализ криминогенной ситуации и структуры преступлений в регионе, исследованы основные направления борьбы милиции с преступностью и охраной общественного порядка на фоне государственной политики в послевоенные годы.

Несомненная научная новизна представленной работы в том, что она носит региональный характер.

В диссертации на обширном архивном материале показан процесс совершенствования организационной структуры органов милиции и укрепления ее кадрового потенциала. Особый акцент делается нами на частые реорганизации системы управления внутренних дел, показываются последствия подобной управленческой нестабильности.

В результате проведенного исследования мы можем констатировать, что существовавшая нестабильность в деятельности милиции Нижнего Поволжья усугублялась еще и тем, что здесь несли службу малообразованные, слабо подготовленные сотрудники. Непонимание ими многих особенностей очень болезненно сказывалось на состоянии преступности в регионе.

Новизна работы заключается также в том, что нами прослежены результаты борьбы нижневолжской милиции с уголовной преступностью, выявлены их региональные особенности. Особенностью Нижнего Поволжья в послевоенный период являлось то, что сюда, в богатый рыбой и различной сельскохозяйственной продукцией край, с целью наживы стекались представители преступного мира со всей страны.

В диссертации особое внимание уделено весьма актуальной, но, на наш взгляд, недостаточно разработанной теме - деятельности милиции по охране общественного порядка и общественной безопасности в Нижнем Поволжье в послевоенные 1945-1953 годы.

В процессе комплексного исторического анализа автором определены не только позитивные, но и негативные явления в деятельности милиции в изучаемый период, а также выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию борьбы милиции с преступностью и охране общественного порядка в целом для страны и в частности Нижнего Поволжья.

Научная новизна обусловлена еще и тем, что в научный оборот впервые введен ряд неисследованных архивных документов и материалов из ранее закрытых архивов, использованы статистический материал, периодическая печать, мемуары, воспоминания современников, позволяющие углубить представление о деятельности милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в исследуемый период.

Методологической основой диссертации является диалектический подход к изучению исторических явлений, который рассматривает общественное развитие как естественно-исторический процесс, определяющийся объективными закономерностями и, вместе с тем, находящийся под воздействием субъективного фактора: деятельности масс, общественных групп, партий, лидеров. В исследовании истории милиции ведущей методологической идеей стало рассмотрение МВД и, в частности органов милиции, как неотъемлемой и важной составляющей государственного аппарата, на которую в полной мере оказывали влияние процессы общественно-политической жизни страны, принятый КПСС курс на построение коммунизма, политические и экономические преобразования, происходившие в советском обществе.

Принцип историзма предполагает рассмотрение всех научных фактов в неразрывной связи с прошлым, настоящим и будущим. Поэтому изучение истории деятельности милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка является необходимым условием для понимания их современного состояния и прогнозирования развития. Принцип историзма позволил рассмотреть происходившие изменения в системе органов внутренних дел в тесной связи с происходившими в обществе преобразованиями, а также учесть влияние на них особенностей, присущих как стране, так и ее регионам.

Рассмотрение деятельности милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью на основе принципа объективности позволило представить эту работу во всей ее многогранности и противоречивости, в совокупности положительных и отрицательных сторон.

Наряду с общенаучными методами (анализ, синтез, дедукция, индукция и др.), в диссертации использовались и научные методы исторического исследования: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, статистический, системно-структурный. В своей взаимосвязи они дополняли друг друга, способствовали наиболее полному анализу государственной политики в отношении силовых структур. Их применение позволило не только выявить и проанализировать основные тенденции эволюции административно-правоохранительной политики и собственно милиции в рассматриваемый период, но и показать их обусловленность субъективным отношением со стороны высшего руководства страны, вскрыть причины кризисных явлений, наблюдавшихся в данной сфере.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел. В условиях проводимой в начале XXI века реформы правоохранительной сферы обобщенный исторический опыт представляет возможность прогнозирования последствий проходящих в настоящее время преобразований органов внутренних дел.

Материалы диссертации, а также содержащиеся в ней предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе преподавания курса истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, в воспитательной работе с сотрудниками управлений внутренних дел. Статистические данные, составленные на базе архивных источников, важны для исследователей, изучающих советский период. Они также могут быть использованы при подготовке трудов по истории Нижнего Поволжья и органов внутренних дел региона.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в курсе лекций по истории органов внутренних дел в Астраханском филиале Краснодарского университета МВД России, в опубликованных научных статьях, в том числе опубликованных в перечне журнальных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, в выступлениях на международных, региональных научных конференциях. Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы в учебном процессе.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка литературы и источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1945 - 1953 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного анализа архивных документов, научно-исследовательской литературы, периодической печати, книг и журналов в диссертации подробно исследована деятельность милиции Нижнего Поволжья по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в послевоенные годы.

Разруха, вызванная войной, острая нехватка продуктов питания, нормированная система распределения товаров, сложности восстановительного периода, наличие большого количества оружия и его незаконный оборот, массовое передвижение населения, послевоенная амнистия, синдром вседозволенности и эйфория победителей - все это обусловило специфику преступности в рассматриваемый период и как следствие, наложило отпечаток на государственную политику борьбы с нею.

После победы в Великой Отечественной войне начался новый этап в жизни советского государства - восстановительный период, особенностью которого был голод 1946-1947 гг., охвативший практически всю страну.

В этих условиях самым распространенным видом преступлений было хищение хлеба. Обезумевшие люди ради спасения собственной жизни и жизни своих близких шли на воровство, грабеж, убийство. В создавшейся обстановке правительство вместо расширения помощи голодавшим усиливало карательные функции государства, делало упор на принятие жестких административных решений. Во второй половине 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли два постановления по усилению охраны хлеба: от 27 июня - «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи» и от 25 октября - «Об обеспечении сохранности государственного хлеба». На основании вышеуказанных постановлений правоохранительным органам вменялось в обязанность сохранность государственного хлеба и разрешалось применение крайних мер вследствие многочисленных случаев хищения хлеба.

Причина роста «хлебных»преступлений - не только охвативший страну голод, но и желание отдельных людей разбогатеть в создавшихся условиях.

Другими видами преступлений являлись скотокрадство, спекуляция, обман потребителей, изготовление и распространение фальшивых карточек и мучных рулонов, мошенничество, взяточничество, различные злоупотребления своим служебным положением финансовых работников и государственных чиновников. Специфической чертой преступности Астраханской области являлось хищение рыбы и рыбной продукции.

В Нижнем Поволжье вплоть до конца 1947 года преступления, совершавшиеся в карточный системе, наносили серьезный материальный ущерб государству. Следовательно, милиция в этот период вынуждена была активизировать борьбу с куплей, продажей и перепродажей продовольственных и промышленных карточек. В этом регионе получил широкое распространение такой вид преступлений, как подделка продуктовых и промтоварных карточек. Одним из методов борьбы была проверка правильности выдачи карточек населению, что способствовало выявлению серьезных преступлений: в частности, заполнение фиктивных справок на не проживавших в доме жильцов, в которые включались несуществующие иждивенцы. Большое количество уголовных дел возбуждалось именно по вышеуказанному виду преступлений - краже карточек.

В нижневолжских областях послевоенный период характеризовался разгулом уголовной преступности, прежде всего бандитизма. Милиционерам пришлось вести борьбу с устойчивыми бандгруппами, на вооружении которых было огнестрельное, в том числе и автоматическое, и холодное оружие. С риском для жизни сотрудники милиции Нижнего Поволжья честно выполняли свой служебный долг по защите граждан от преступных посягательств, задерживая вооруженных преступников, часто оказывавших сопротивление при арестах.

Трудности послевоенного периода привели к тому, что большой проблемой для Нижнего Поволжья, как и для всей страны, была спекуляция продовольственными и промышленными товарами на рынках городов и районов региона. Вследствие дефицита товаров чаще всего предметом спекуляции становились краденые вещи. Это послужило причиной того, что объектом краж и ограблений в то время стали продовольствие и одежда.

Денежная реформа 1947 г. в Нижнем Поволжье сопровождалась преступлениями, характерными для страны в целом, - массовым сбором денег руководителями предприятий для сдачи в банк под видом казенных средств.

Самогоноварение - еще один вид преступлений, с которым приходилось бороться нижневолжской милиции.

Особенностью рассматриваемого периода явилось и то, что большинство особо опасных преступлений - бандитизм, вооруженные грабежи, убийства, кражи, дерзкие случаи хулиганства - совершалось лицами, ранее судимыми и без определенных занятий, а также демобилизованными из армии и не желавшими долгое время устраиваться на работу.

С 1945 по 1953 год органы милиции подвергались различным реорганизациям и преобразованиям. На протяжении исследуемого периода организационная структура милиции менялась в соответствии со стоявшими перед государством задачами, а также следуя общей тенденции милитаризации органов внутренних дел в условиях ужесточения репрессивно-карательной политики. В целом же милиция соответствовала требованиям охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Весьма важным этапом явилось временное нахождение милиции в составе МГБ СССР. Пребывание милиции в МТБ способствовало дальнейшему развитию организационной структуры, формировало прогрессивный принцип борьбы с преступностью, обогащало сотрудников правоохранительных учреждений знанием форм и методов борьбы с уголовными проявлениями.

Кадровым аппаратам нижневолжской милиции в исследуемый период постоянно приходилось решать задачу укомплектования штатов сотрудниками, способными успешно противостоять наступлению преступного элемента. Основным источником пополнения являлись демобилизованные фронтовики, коммунисты и комсомольцы, направляемые на работу в милицию по разнарядкам местных партийных и советских органов, что способствовало повышению качественного уровня сотрудников органов милиции, увеличению партийно-комсомольской прослойки среди них.

В регионе активизировалась работа по профессиональной подготовке личного состава органов милиции. Большое внимание уделялось повышению общеобразовательного уровня сотрудников милиции, но, несмотря на принятые меры, окончательно эта проблема в исследуемый период не была решена.

В партийно-политической работе с кадрами милиции делался акцент на идейную закалку сотрудников, в связи с чем совершенствовалась система партийного просвещения. Необходимо отметить, что политико-воспитательная работа в органах внутренних дел проводилась далеко не всегда целенаправленно и не имела необходимой эффективности.

В рассматриваемый период деятельность уголовного розыска, ОБХСС, следствия была направлена на раскрытие совершенных преступлений и выявление уголовного элемента. Для предупреждения и раскрытия преступлений применялись оперативные комбинации, внутрикамерные разработки преступников, научно-технические средства, служебно-разыскные собаки. Активно и эффективно действовала служба БХСС нижневолжских Управлений милиции. Благодаря ее успешной работе государству были возвращены миллионы рублей. В раскрытии преступлений особое место занимала работа по созданию агентурной сети. Значительное количество преступлений раскрывалось с помощью агентов и доверенных лиц. Не случайно в отчетах постоянно имел место показатель раскрываемости дел по агентурным данным. Совершенствование работы с агентурной сетью руководство нижневолжской милиции считало одним из приоритетных направлений деятельности, способствующих усилению борьбы с преступностью.

Развивалась в Нижнем Поволжье патрульно-постовая служба, государственная автомобильная инспекция, институт участковых уполномоченных милиции. В своей повседневной деятельности ППС, участковые уполномоченные и подразделения ГАИ основное внимание уделяли пресечению фактов хулиганства, пьянства, нарушений паспортного режима, правил уличного и дорожного движения, ликвидации бродяжничества, тунеядства, нищенства, беспризорности детей и подростков, других антиобщественных явлений. В этой борьбе милиция опиралась на широкие слои трудящихся, постоянно совершенствуя формы привлечения населения к охране общественного порядка, что способствовало сокращению преступности и поддержанию общественного порядка.

Важную роль в повышении раскрываемости преступлений играл постоянный контроль со стороны управлений милиции УМВД областей Нижнего Поволжья за состоянием оперативно-следственной и агентурной работы районных отделений милиции.

В первые послевоенные годы применяемые формы и методы, особенно чрезвычайного характера, были направлены на снижение преступности. Уже с 1948 года уровень преступности упал примерно на треть и продолжал в таком же темпе снижаться. Это стало возможным благодаря не только деятельности милиции, но и активному участию всех правоохранительных органов, всего общества. Несомненно, как уровень преступности, так и борьба с нею зависят от многих факторов: социально-экономических, политических, нравственного состояния на каждом этапе развития общества.

Наряду с огромной созидательной работой в деятельности органов милиции наблюдались и определенные недостатки, обусловленные характером и особенностями политического и экономического развития нашего государства. В первые послевоенные годы положение с кадрами оставляло желать лучшего. Финансовые трудности, напряженная работа, моральные факторы, неустроенный быт, политическая обстановка служили причинами текучести кадров. Кроме постоянного некомплекта, низкой квалификации сотрудников милиции, далеко не все обстояло благополучно с дисциплиной. Наблюдались факты нарушения законности: взяточничество, связь с преступным элементом, возбуждение дел без достаточных на то оснований, нарушение сроков их ведения, нарушение сроков содержания под стражей, избиение арестованных.

Однако, несмотря на то что в работе милиции имелись серьезные недостатки, обусловленные в основном объективными причинами, милиция в целом обеспечила необходимое спокойствие и безопасность граждан региона, не допустила неконтролируемого роста преступности.

Подводя итоги проведенного исследования, отметим, что в рассматриваемый период деятельность милиции Нижнего Поволжья была обусловлена: в послевоенные годы происходил процесс дальнейшей милитаризации правоохранительных органов, службам милиции постоянно приходилось контактировать с органами государственной безопасности;

- борьба с уголовной преступностью осложнялась тем, что особенно распространенными были вооруженные нападения на граждан и на охраняемые объекты, так как приобретение оружия в военных условиях не представляло для преступников особой сложности;

- повседневная оперативная работа осложнялась миграционными потоками возвращавшихся с фронта, эвакуированных, в среду которых попадали уголовные преступники, бывшие арестанты, спекулянты и другие лица, представлявшие оперативный интерес. Нижневолжские города являлись крупными железнодорожными и водными узлами, что усиливало сложность работы;

- сотрудникам милиции приходилось восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции, налаживать агентурную сеть;

- появление новых видов преступлений, с которыми до войны почти не приходилось встречаться (например, угон автотранспорта);

- рост беспризорности и безнадзорности среди детей и подростков способствовал увеличению преступности несовершеннолетних.

Проведенное исследование показало, что для органов милиции Нижнего Поволжья период 1945-1953 годов был временем, когда их деятельность носила сложный, многоплановый характер. Наряду с огромной созидательной работой в деятельности органов милиции были и явно негативные стороны, обусловленные характером и особенностями политического развития страны.

Список научной литературыФедин, Сергей Альбертович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

2. Авгутин, Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования. СПб., 1998. - 172 с.

3. Авгутин, Ю.Е., Зубков, И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации: государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития. СПб., 1998.-286 с.

4. Аврутин, Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб. : Юридический центр-пресс, 2003.-266 с.

5. Аврутин, Ю.Е., Егоршин, В.М., Сальников, В.П. Преступность, общество, государство: проблемы социогенеза. : Опыт междисциплинарного теоретико-прикладного исследования. СПб., 2003.- 270 с.

6. Алексеев, С.С. Основы правовой политики в России. М., 1995. - 123 с.

7. Алексеев, С.С. Тяжкий путь России к праву. М., 1997. - 202 с.

8. Андреев, А.Ф., Новиков, В.В. Воспитание личного состав советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. М.,: Изд-во Академии МВД СССР. 1971. - 88 с.

9. Апашкин, Г.З. Законодательство СССР о смертной казни и практика его применения. М., 1969.

10. Арутюнян, Г.В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. М., 1963.

11. Астафьев, И.Н., Макаров, И.Н. О суровых милицейских буднях. М., 1967.

12. Афанасьев, А.В., Галкин, Ю.В. Российская милиция. Краткая хроника: октябрь 1917-2000. Саратов, : Изд-во Сарат. юридич. института МВД России. 2001.-286 с.

13. Афанасьев, М.Б. История ГАИ. М.,: Изд-во «Гуманитарий». 1996. -301 с.

14. Ахмадеев, Ф.Х. Катаев, Н.А., Хабибуллин," А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа,: Изд-во Уфимской высшей школы МВД СССР. 1993. -215 с.

15. Баранова, Н.Б., Куличенко, А.Н. Концепция создания и становления региональной милиции: 1917-1927 гг. Саратов : Изд-во СЮИ МВД России, 2001.-314 с.

16. Башкин, А.В., Кузнецов, Ю.В. Разговор без протокола. Л., 1966.

17. Беда, A.M., Янаев, С.И. Московская милиция.: Материалы к лекциям по курсу «Социально-политическая история XX века». М., 1991. - 180 с.

18. Беда, A.M. Политическая культура сотрудников милиции. М., 2000. -223 с.

19. Беда, A.M. Советская политическая культура через призму МВД. От «московского патриотизма» к идее «Большого Отечества» 1946-1958 гг.- М.,: Изд-во Мосгорархив. 2002. 272 с.

20. Биленко, С.В., Максименко, Н.П. Этапы развития советской милиции.- М.,: Изд-во МВД СССР. 1972. 86 с.

21. Биленко, С.В. На бессменном посту. М.,: Изд-во «Знание». 1969. -46 с.

22. Битва за Волгу. Сталинград, 1958.

23. Богданов, Ю.Н. Строго секретно. 30 лет в ОГПУ-НКВД-МВД. М.: Вече, 2002.- 120 с.

24. Богомолов, Г.А., Гольдман, B.C., Здир, Я.А. Вехи трудовых будней. :

25. Из истории саратовской милиции. Саратов : Приволжское книжное издательство, 1967. - 195 с.

26. Болгов, В.И., Скилягин, А.Г. История ОВД России. СПб., : Изд-во СПб академии МВД России. 1999. - 135 с.

27. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева, А.Я. М., 1998.

28. Боффа, Дж. История Советского Союза. : в 2 т. Т. 2. М., : Изд-во «Международные отношения». 1994. т. 1 - 632 е., т. 2 - 631 с.

29. Бычков, В.Ф. Закона и порядка верный щит : Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, : Саранское книжное издательство. 1982. - 123 с.

30. Вербицкая, О.М. Российское крестьянство: от Сталина к Хрущеву. М., 1992.-174 с.

31. Верность долгу.: Из истории курской милиции. Курск, 1987.

32. Викторов, Б.А. Без грифа «Секретно». М., : Изд-во «Юридическая литература». 1990. - 336 с.

33. Власть: криминологические и правовые аспекты. : Российская криминологическая ассоциация. М., 2000. - 437 с.

34. Волкогонов, Д.А. Триумф и трагедия. Политический портрет И.В. Сталина.: в 2 книгах. -М.: Изд-во АПН., 1989.

35. Воронцов, С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону,: Изд-во «Феникс». 1998. - 704 с.

36. Вышинский, А.Я. Теория судебных доказательств в советском праве. -М., 1946.

37. Вяльцев, К.М. А для них война продолжалась. Страницы истории милиции. М., 1975.

38. Галкин, Ю.В., Воронихин, А.В. Очерки истории юстиции Саратовского края. Саратов, 2002. - 284 с.

39. Гашков, В.Ф. Советская милиция на страже правопорядка. М., 1969.

40. Герман, Р.Ю. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период. (1941-1960 гг.).: Монография.- Ростов-на-Дону : Изд-во РЮИ МВД России. 2000. 244 с.

41. Гернет, М.Н. Преступление и борьба с ним в связи с эволюцией общества. / Гернет, М.Н. Избранные произведения. М., 1974.

42. Гернет, М.Н. Преступность и самоубийства во время войны и после нее.-М., 1972.

43. Глазов, С.С. Материалы в помощь пропагандистам к теме «Милиция на страже интересов народа». М., 1955.

44. Гоголь, В.А., Малков, В.Д. Руководство КПСС основа научной организации управления в органах внутренних дел. - М., 1972.

45. Гольдман, B.C., Комаров, B.C. Милиция на приволжской магистрали. -Волгоград, 1985.

46. Гонюхов, С.О., Горобцов, В.И. Советская и Российская милиция в мундире. 1943-2000 гг. -М.,: Изд. дом «Рейтар», ИНФРА. 2001.- 127 с.

47. Гонюхов, С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка.- М.,: Изд. дом «Рейтар», ИНФРА. 2000. 188 с.

48. Горяинов, К.К., Коровин, А.А., Побегайло, Э.Ф. Борьба с антиобщественным поведением женщин, ведущих аморальный образ жизни. М., 1976.

49. Гранат, П.Л. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1985.

50. Гриф секретности снят. : Потери Вооруженных сил СССР в войнах, боевых действиях и военных конфликтах. М.: Воениздат., 1993. - 102 с.

51. Даллес, А. Искусство разведки. М., 1992.

52. Дементьев, Н.В. Общественный порядок охраняется народом. М., 1959.

53. Дроздов, В.В. Современная зарубежная историография советскойэкономики в 1940-е годы. М., 1998.

54. Евдокимов, Д.К., Куценко, В.В. Материалы в помощь пропагандистам к теме «Задачи органов советской милиции». М., 1955.

55. Евтихиев, И.И., Власов, В.А. Административное право СССР. М., 1946.

56. Епифанов, А.Е., Попов, В.П., Чичерин, Ю.С. Органы рабоче-крестьянско милиции Нижнего Поволжья.: учеб. пособие / под общ. ред. Р.С. Мулукае-ва. Волгоград : Изд-во Волг. Академии МВД России, 2006.

57. Ермаков, В.Д., Гуськов, Н.М., Савинков, Е.Н. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. М., 1986.

58. Еропкин, М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. -М., 1959.

59. Еропкин, М.И., Попов, JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, : Изд-во Ленингр. высшей академии МВД СССР. 1973.-265 с.

60. Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М.,: Изд-во «Наука». 1967. - 236 с.

61. Ефимов, А.И. Розыск был трудным.: Рассказывает ветеран МУРа. М., 1981.

62. Жилинский, С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983.

63. Жильцов, С.В. Смертная казнь в истории России. М., : Изд-во «Зерцало». 2002. - 460 с.

64. Зима, В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. М.,: Изд-во ИРИ. 1996.-265 с.

65. Зубкова, Е.Ю. 1953 год и новая аграрная политика. : История России. XX век. М.,: ИЦ «Россия молодая». 1996. - 200 с.

66. Зубкова, Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика иповседневность. 1945-1953. М., : Изд-во «Российская политическая энциклопедия». 2000. - 229 с.

67. Иваненко, В.А., Иваненко, B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства. СПб.: Изд-во Юридический центр-пресс, 2003.

68. Иванова, Г.М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. М., 1997.

69. Из истории НКВД-МВД. М., 1973. ;

70. Из материалов Секретариата НКВД-МВД СССР. 1946-1949 гг. М., 1996.

71. Индивидуальный учебный план слушателя заочной школы начальствующего состава милиции МВД. М., 1947.

72. Индриков, З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). М., : Изд-во «Юридическая литература». 1981. - 88 с.

73. Индриков, З.Я., Литвинов, Л.Ф. Деятельность органов внутренних дел по искоренению беспризорности и безнадзорности, предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних. М., 1979.

74. Информационная служба. История и современность. М., 2000.

75. Ионова, В.Я. Мероприятия советского государства по охране и защите детей. 1917-1953. Омск, : Ученые записки Омского педагогического института, 1962.

76. Исаев, И.А. История государства и права России. М., : Изд-во «Наука».1999.-210 с.

77. История государства и права России в документах и материалах. 19301990-е годы. Минск, 2000.

78. История органов внутренних дел России (1917-1999). : Библиографический указатель. М.,: Изд-во ВНИИ МВД России. 1999.-167 с.

79. История органов внутренних дел Советского государства. М.,: Изд-во Акад. МВД СССР. 1986. - 158 с.

80. История органов внутренних дел советского государства. М.,: Изд-во Акад. МВД СССР. 1988. - 160 с.

81. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997.

82. История советской милиции. : в 2 т., М., : Изд-во Акад. МВД СССР. 1977.

83. История советской милиции. : в 2 т., / Под ред. Щелокова, Н.А. М., : Изд-во Акад. МВД СССР. 1977. - 340 с.

84. Казаков, П.В., Казакова, Е.В., Лебедев, С.В. На страже правопорядка и законности. : Научно-популярное издание. Астрахань : Изд-во АГПУ, 2002.-266 с.

85. Как провести занятие по теме «Быть бдительным, строго хранить государственную и служебную тайну». М., 1954.

86. Как провести занятие по теме «Дисциплина и организованность залог успеха в работе». - М., 1953.

87. Как провести занятие по теме «Основные задачи органов милиции». -М., 1953.

88. Как провести занятие по теме «Охрана государственной и колхозно-кооперативной собственности священная обязанность участкового уполномоченного». - М., 1953.

89. Как провести занятие по теме «Свято и нерушимо соблюдать и выполнять уставы советской милиции». М., 1953.

90. Как провести занятие по теме «Чутко относиться к заявлениям и жалобам трудящихся». М., 1953.

91. Кара-Мурза, С. Советская цивилизация. От Великой Победы до нашихдней. М.,: ЭКСМО-Пресс. 2002. - 688 с.

92. Карнец, И.И. Деятельность местных Советов по укреплению общественного порядка. М., 1956.

93. Карташов, Н.Н. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990 гг.). Горький, : Изд-во Горьк. высш. школы МВД СССР. 1990. - 110 с.

94. Карташов, Н.Н. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. Н.Новгород,: Изд-во Нижегородской академии МВД России. 1991. -150 с.

95. Кирсанов, Н.А. Партийные мобилизации на фронт в годы Великой Отечественной войны. М., 1972.

96. Киссис, М.П. Основные этапы советской милиции. М., : Изд-во «Знание». 1965. - 74 с.

97. Коваль, И.Я. Жестокая борьба. М., 1963.

98. Коваль, И.Я. История советской милиции. М., 1967.

99. Кожинов, В. Россия. Век XX (1939-1964). М., 2002.

100. Кокурин, А.И., Петров, Н.В. МВД: структура, функции, кадры. М., 2001.

101. Колпакиди А.И., Серяков МЛ. Щит и меч. Руководители органов государственной безопасности Московской Руси, Российской империи, Советского Союза, Российской Федерации. СПб. : Издательский Дом «Нева»; - М.: «Олма-Пресс Образование». 2002. - 736 с.

102. Комисаренко, А.И. Государственность России. Словарь-справочник. : кн. 1-4.-М., 1991-2001.

103. Комисаренко, А.И. История государственного управления в России. / хрестоматия, М., 2003.

104. Комисаренко, А.И. Отечественная история. / учебник. М., 2005.

105. Коровин, В.В. История отечественных органов безопасности. /учебное пособие. М.,: Изд-во «Норма». 1988. - 254 с.

106. Костин, В.И. История Российской милиции.: учеб. пособие. Н.Новгород, 1997.

107. Кузнецов, И.И. История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990. Минск, 2000.

108. Кузнецова, Н.Ф. Преступление и'преступность. М., 1969.

109. Кузьмин, С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953).-М., 1991.

110. Ленин, В.И. Как организовать соревнование? : Полн. собр. соч. Т. 35. -М.

111. Ленин, В.И. Письма издалека. Письмо третье «О пролетарской милиции» : Полн. собр. соч. Т. 31. М.

112. Макаров, И.Н. Когда окончилась война. Рассказы о милиции. М., 1968.

113. Макеев, В.В. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов-на-Дону : Изд-во РЮИ МВД России, 1998.

114. Макеев, В.В. Становление и развитие советской милиции. Ростов-на-Дону : Изд-во РЮИ МВД СССР, 1990

115. Малыгин, А.Я. Критика буржуазных фальсификаторов по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства. М., 1989.

116. Малыгин, А.Я., Мулукаев, Р.С. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска. 1917-1985 гг. -М., 1991.

117. Малыгин, А.Я., Мулукаев, Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР. 1988.- 107 с.

118. Малыгин, А.Я., Яковлева, Е.И. Из народа и для народа. М., 1988.

119. Малько, А.В., Жильцов, С.В. Смертная казнь в России. История. Политика. Право. М., 2003.щ

120. Маркин-Юдаев, Т.А. Материалы в помощь пропагандиста к теме «О культуре в работе милиции». М., 1954.

121. Марплз, Д.Р. Сталинизм в 1940-е годы: взгляд с Запада. : Россия в XX веке. Судьбы исторической науки. -М., 1996.

122. Марушкин, Б.И., Филатов, A.M. О некоторых антикоммунистическихIконцепциях истории советского общества послевоенного периода. : Критика буржуазной историографии советского общества. М., 1972.

123. Маслов, В.П., Чистяков, Н.Ф. Деформация уголовной политики в истории советского государства и права. : Из истории советского государства и права. М.,: Изд-во «Знание». 1989. - 63 с.

124. МВД 1902-2002: исторический очерк / Под ред. Нургалиева, Р.Г. М., : Объединенная редакция МВД России. 2004. - 648 с.

125. Медведев, Р.А. О Сталине и сталинизме. М.: Изд-во «Прогресс», 1990.-481 с.

126. Милиция России: документы и материалы. 1917-1999. : в 2 т. Саратов : Изд-во СЮИ МВД России, 2001.

127. Миронов, А.И. К возникновению и развитию научно-технической деятельности в органах внутренних дел. : 50 лет НИИ криминалистики. : Сборник научных трудов. М. 1995.

128. Михлин, А.С. Высшая мера наказания: история, современность, будущее. М., 1998.

129. Мулукаев, Р.С. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР. М„ : Изд-во ВНИИ МВД СССР. 1979. - 89 с.

130. Мулукаев, Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М.,: Изд-во Академии МВД СССР. 1978.-212 с.

131. Мулукаев, Р.С., Карташов, Н.Н. Милиция России. 1917-1993. : Историко-правовой очерк. Орел, : Орловское книжное издательство.1995.-254 с.

132. Мулукаев, Р.С., Малыгин, А.Я. Советская милиция: этапы развития. / Под ред. А.П. Косицина. М.,: Изд-во Академии МВД СССР. 1985. -210с.

133. Мулукаев, Р.С., Скилягин, А.Т. История советской милиции. Л., 1964.t

134. Мулукаев, Р.С., Хоботов, А.Н., Суслов, В.М. Становление и развитие аппарата уголовного розыска (1917-1985). М., 1995.

135. Мурамете, О.Ф., Шамба, Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М.,: Политиздат. 1979. - 174 с.

136. На страже общественного порядка. М., 1953.

137. Неизвестная Россия. XX век. М., : Изд-во «Историческое наследие». 1993.-Ч. 1-4.

138. Некрасов, В.Ф. Внутренние войска советского государства. 1917-1977. М., Изд-во ВНИИ МВД СССР. 1989. - 350 с.

139. Некрасов, В.Ф. Органы и войска МВД России. : Краткий исторический очерк. М.,: Изд-во «Астрель». 1995. - 280 с.

140. Некрасов, В.Ф. Проблемы организационного построения и взаимоотношения органов государственной безопасности и органов внутренних дел.: Исторические чтения на Лубянке. М., 2000.

141. Немцов, А.В. Алкогольная ситуация в России. М., 1995.

142. Никольский, Н.А. Охрана общественного порядка и борьба с преступностью на железнодорожном и водном транспорте. М., 1963.

143. Органы и войска МВД России. : Краткий исторический очерк. / Под ред. В.Ф. Некрасова, А.В. Борисова, М.Г. Деткова. М., : Объединенная редакция МВД России. 1996.-288 с.

144. Основные законодательные акты по советскому государственному строительству и праву. М., 1972.

145. Отечественные органы внутренних дел: история и современность.

146. М,: Изд-во «NOTA BENE». 2000. 230 с.

147. Павлов, Д.Б. Большевистская диктатура против социалистов и анархистов. 1917-середина 1950-х годов. М., 1999.

148. Панкратов, А.С. О задачах органов прокуратуры по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. М.: Изд-во Юридическая литература, 1965.

149. Панченко, П.Н. Советская уголовная политика: общетеоретическая политика борьбы с преступностью, ее становление и предмет. Томск, 1988.

150. Парфентьев, И.В. Неоконченная борьба. М., 1970.

151. Парфентьев, И.В. Прошлое и настоящее. Записки бывшего начальника уголовного розыска. М., 1965.

152. Пехтерев, А.Ф. Принципы советского государственного' управления в деятельности органов внутренних дел. Омск, : Изд-во Омской академии МВД СССР. 1983.-83 с.

153. Пихоя, Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. Новосибирск, : Изд-во «Сибирский хронограф». 2000. - 684 с.

154. По законам мужества и долга. Очерки о волгоградской милиции. Волгоград, 1997.

155. Подберезкин, А.И., Алаев, Е.И. Белая книга российских спецслужб. -М., 1995.

156. Политический режим и преступность. Проблемы политической криминологии. / Под ред. Бурлакова, В.Н. СПб., 2001.

157. Полиция и милиция России: страницы истории. / Под ред. А.Н. Борисова, А.Н. Дугина, А.Я. Малыгина. М.,: Изд-во «Наука». 1999.-245 с.

158. Полиция и милиция России. Очерки истории. / Сост. А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин.-М., 1993.

159. Полубинский В.И. На службе народу, на страже порядка. : Краткийочерк истории советской милиции. М.,: Изд-во «Наука». 1971.-264 с.

160. Правоохранительные органы Российской Федерации. / Под ред. Божьева, В.П. М., 1996.

161. Романов, К.С. С народом вместе.: Очерки о милиции. Л., 1971.

162. Российская милиция в документах и фактах. : Краткая хроника. Саратов, 1997.

163. Салтыков, А.Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции : Вопросы государства и права в трудах В.И.Ленина. -Душанбе, 1968.

164. Сальников, В.П. Правовая культура сотрудников внутренних дел. -М., 1988.

165. Сальников, В.П. Уважение и право в деятельности органов внутренних дел.- Л., 1987.

166. Сидоров, B.C. Против Зла : История ростовской милиции. Ростов-на-Дону, 1997.

167. Сидоров, А.А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России. : в 2 кн. Ростов-на-Дону : Изд-во МарТ, 1999.

168. Скилягин, А.Т. Советская милиция в борьбе за сбережение социалистической собственности в послевоенный период восстановления народного хозяйства (1945-1950 гг.) : Образование СССР торжество ленинской национальной политики. - Л., 1973.

169. Скилягин, А.Т. Советская милиция в период строительства развитого социализма. 1945-1958. Л.: Изд-во ВПУ МВД СССР, 1976.

170. Скрябин, М.Е., Савченко, И.К. Непримиримость. Л., 1968.

171. Советская милиция. История и современность. 1917-1987 / Под ред. Власова, А.В. М.,: Изд-во «Мысль». 1987. - 198 с.

172. Солженицын, А.И. Архипелаг ГУЛАГ. : Опыт художественногоисследования. 1918-1956. Мал. собр. соч. М.,: ИНКОМ НВ. 1991.

173. Сталин, И.В. О хозяйственном положении Советского Союза и политике партии. : Доклад активу Ленинградской организации о работе пленума ЦК ВКП(б) 13 апреля 1936 г. Сочинения. Т. 8. М.,: Госполитиздат. 1946-1951.

174. Сталин, И.В. Сочинения. Т. 13.-М.,: Госполитиздат. 1946-1951.

175. Становов, И.С. Советская милиция в борьбе с преступностью. М., 1968.

176. Сумин, Е.П. Моя милиция. М., 1967.

177. Сухарев, В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М., 1995.

178. Табакин, М.М. 100 дней.: Из истории советской милиции. М., 1965.

179. Токарь, Л.Н. Советская милиция. 1918-1991. СПб., : Изд-во «ЭКСКЛЮЗИВ». 1995.- 188 с.

180. Хрестоматия по Отечественной истории (1946-1995 гг.). / Под ред. Киселева, А.Ф., Щагина, Э.М. М.,: Изд-во «Проспект». 1996. - 541 с.

181. Хрольских, М.Г. Люди в синих шинелях. : Записки работников милиции. Владимир, 1960.

182. Часовые порядка.: Очерки о работниках милиции. Саратов, 1969.

183. Черниловский, З.М. Смертная казнь: историко-философский аспект. : Советское государство и право. -М., 1991.

184. Чистяков, Н.Ф. По закону и совести. -М., 1979.

185. Шамаров, В.М., Лойт, Х.Х. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел. М.,: Изд-во Академии МВД России. 2000. -297 с.

186. Шамба, Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. М., 1979.

187. Шапко, В.М. В.И.Ленин создатель социалистической законности. -М.,: Политиздат. 1965. - 85 с.

188. Шишов, А.В. Смертная казнь в истории советского государства. :

189. Смертная казнь: за и против. М., 1989.

190. Щелоков, Н.А. Советская милиция. М.: Изд-во «Знание», 1971. -79 с.

191. СТАТИСТИЧЕСКИЕ СБОРНИКИ, СПРАВОЧНИКИ, СБОРНИКИ ДОКУМЕНТОВ

192. Актуальные проблемы истории советской милиции. : Сборник научных трудов. Минск, 1991.

193. Андрианов, Н.Е., Иваненко, О.Ф. О природе и характере актов Сталинградского городского комитета обороны // Вместе с армией и народом. Сборник о Советской милиции. Волгоград, : Высшая следственная школа. 1970.

194. Бирюков, Н.В. На боевом посту.: Сборник. Волгоград,: Волгоградское книжное издательство. 1962.

195. Будни милиции.: Сборник. Краснодар, 1967.

196. В дни суровых испытаний. : Сборник документов и материалов. Волгоград, : Нижне-волжское книжное издательство. 1966.

197. Васин, В.Н. Страницы истории развития подразделений Охраны органов внутренних дел // Актуальные проблемы истории советской милиции. : Сборник научных трудов. Минск,: МВШ МВД СССР. 1991.

198. Ведомости Верховного Совета СССР. -М., 1947. № 9.

199. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1948. № 14.

200. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1950. № 3.

201. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1950. № 36.

202. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1953. № 4.

203. Вместе с армией и народом. : Сборник о советской милиции. Волгоград. 1970.13. ГОСТ 2965-45 г.

204. Директивы КПСС и Советского Правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1957 гг.-М„ 1957-1958.

205. Директивы МВД СССР от 4 июля 1946 г. № 174 и от 23 ноября 1946 г. № 277.-М., 1946. ;

206. Желудков, Т.И., Хоботов, А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР. : Сборник документов. М., : Изд-во «Наука». 1990.-298 с.

207. Из истории борьбы с пьянством, алкоголизмом и самогоноварением в советском государстве (1917-1985 гг.).: Сборник документов. М., 1988.

208. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917-1954 гг.: Сборник документов. -М., 1956.

209. Ковалев, В.В. Роль органов милиции в ликвидации бандитизма в западных областях Белоруссии (1944-1950) // Актуальные проблемы истории советской милиции. : Сборник научных трудов / под ред. проф. Н.И. Ильинского. Минск,: Изд-во МВШ МВД СССР. 1991.

210. Котиковская, М.Б. Широкое применение научных методов при расследовании. // Следственная практика. М., 1951. Вып. 6.

211. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 1. 7-е изд. М.,: Госполитиздат. 1954. - 298 с.

212. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е. М.,: Госполитиздат. 1985. Т. 8. - 301 с.

213. Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960. : Справочник. М.,: Изд-во «Астрель». 2003. - 768 с.

214. Малыгин, А.Я. Рожденная Октябрем: о работе советской милиции в послевоенные годы. : Партийно-политическая работа. Сборник

215. Политуправления МВД СССР. М., 1987. № 3.

216. Материал в помощь политработнику и агитатору для проведения бесед среди рядового и сержантского состава милиции. : Сборник методических разработок. М., 1955.

217. Мулукаев, Р.С., Скилягин, А.Т. История советской милиции. : Хронологический справочник. JL, 1976.

218. Некрасов, В.Ф. Проблемы организационного построения и взаимоотношений органов государственной безопасности и органов внутренних дел.: Исторические чтения на Лубянке. М., 2000.

219. Преступность и правонарушения в СССР.: Статистический сборник.- М.,: Изд-во МВД СССР. 1990. 112 с.

220. Преступность и правонарушения в СССР.: Статистический сборник.- М, : Изд-во МВД, МЮ. 1992. 115 с.

221. Преступность и правонарушения в СССР.: Статистический сборник.- М.,: Изд-во МВД, МЮ. 1999. 120 с.

222. Приказ МПС СССР № 420-1946г. «Об усилении мер по предотвращению передвижения беспризорных и безнадзорных детей по железнодорожному транспорту».

223. Раскрытие преступлений по способу действий преступника. : Следственная практика. М., 1951. Вып. 6.

224. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., : Политиздат. 1968. Т. 3.

225. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного суда СССР. 1924-1951. -М„ : Политиздат. 1952.

226. Сборник документов по истории СССР. Вып. 5. 1946-1958 гг. М., : Политиздат. 1981.

227. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. Ч. 1.-Казань, 1992.

228. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. -М.,: Госюриздат. 1953.

229. Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР 19381961 гг. М.,: Политиздат. 1961.

230. Сборник законов СССР (1938-1978 гг.). М., : Изд-во «Юридическая литература». 1975.

231. Сборник Законов СССР, 1945-1946. М., 1947.

232. Свод законов СССР. -М., 1931. № 33.

233. Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. -М., 1946-1949.

234. Соколов, Ю., Разоренов, Ф. В.И. Ленин о пролетарской милиции и период подготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917 г.). // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2. М., 1957.

235. Социалистическая законность. М., 1948. № 6.

236. Социалистическая законность. М., 1950. № 4.

237. Социалистическая законность. М., 1952. № 1.

238. Статистические материалы. М., 1975.

239. Статистический сборник.: РСФСР за 50 лет. М., 1967 г.

240. Токарь, Л.Н. Псковская милиция в период восстановления и развития народного хозяйства в послевоенные годы. : История псковской милиции. Сборник очерков. Псков, 1980.

241. Уголовный кодекс РСФСР. : Официальный текст с изменениями на 1 июля 1952 г. М., : Государственное издательство юридической литературы. 1952. - 255 с.

242. ЦСУ РСФСР. Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. : Статистический ежегодник. М., 1977.3. АРХИВЫ И ФОНДЫ

243. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

244. Фонд Р-9415 Главное управление милиции Министерства внутренних дел

245. Фонд Р-5446 Совет народных комиссаров СССР, Совет министров СССР

246. Фонд Р-9401 Секретариат Народного комиссариата внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел СССР.

247. Фонд Р-9478 Главное управление по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел.

248. Государственный архив Астраханской области (ГААО)

249. Фонд Р-3 028 Плановая комиссия Астраханского облисполкома. Фонд Р-2233 - Областной исполнительный комитет депутатов трудящихся.

250. Фонд Р-3636 Прокуратура Владимирского района.

251. Фонд Р-3448 Прокуратура Енотаевского района.

252. Фонд Р-3 632 Прокуратура Капустиноярского района.

253. Фонд Р-3710 Прокуратура Никольского района.

254. Фонд Р-3771 Прокуратура Харабалинского района.

255. Фонд Р-6 Городской исполнительный комитет депутатов трудящихся.

256. Государственный архив современной документации Астраханской области (ГАСД АО)

257. Фонд 325 Областной комитет КПСС.

258. Фонд 2738 Партийная организация Управления внутренних дел Астраханской области.

259. Архив информационного центра Управления внутренних дел по Астраханской области (ИЦ УВД АО)

260. Фонд 58 Оперативно-служебная деятельность Управления внутреннихдел Астраханской области.

261. Фонд 64 Приказы по личному составу.

262. Фонд 31 Регистрационно-учетный отдел Управления внутренних дел Астраханской области.

263. Архив Кировского районного суда г. Астрахани Фонд 1934-1949 годов.

264. Фонд 1950 года. Фонд 1951 года.

265. Музей истории милиции Астраханской области Фонд 1945-1950 гг.1. Фонд 1951-1953 гг.

266. Центр документации новейшей истории Саратовской области (ЦЦНИСО)

267. Фонд 594 Областной комитет КПСС.

268. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦЦНИВО)

269. Фонд 113 Областной комитет КПСС.

270. Архив информационного центра Главного управления внутренних дел по Волгоградской области (ИЦ ГУВД ВО)

271. Фонд 33 Приказы по оперативно-служебной деятельности УМВД области.

272. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

273. Блок, А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953— 1985 гг.).: автореф. дис. докт. ист. наук. -М., 2003.

274. Головкин, Е.В. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. : автореф. дис. . канд. юр. наук. / Головкин Евгений Владимирович. М., 2002. - 26 с.1

275. Жаркой, М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945-1956 гг.).: дис. канд. юрид. наук. /Жаркой М.Э. СПб., 1995. - 154 с.

276. Зыбин, С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). : автореф. дис. . докт. юр. наук. / Зыбин Станислав Федорович. СПб., 1997. - 55 с.

277. Ильинский, Н.И. Деятельность милиции БССР по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (1946-1960 гг.). : автореф. дис. . докт. ист. наук. ./ Ильинский Николай Иванович. Минск, 1984.

278. Кожевина, М.А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.). : автореф. дис. . докт. юр. наук. / Кожевина Марина Анатольевна. М., 2005. - 54 с.

279. Попов, В.П. Организационно-правовые основы деятельности рабоче-крестьянской милиции Нижнего Поволжья. 1930-1934 гг.: автореф. дис. канд. юр. наук. / Попов Виктор Петрович. Волгоград, 2005. - 29 с.

280. Слепнев, Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка. : дис. . канд. юр. наук. / Слепнев Евгений Александрович. М., 1992. - 22 с.

281. Удилов, В.Н. Борьба СССР с подрывной деятельностью империалистических разведок в послевоенный период (1945-1971 гг.) : автореф. дис. канд. ист. наук. / Удилов Владимир Николаевич. М., 1972. -19 с.

282. Федоренко, О.И. Тенденции и противоречия аграрной политики Советского государства в 1953-1964 годах. : автореф. дис. . канд. ист. наук. / Федоренко М., 2003. - 24 с.

283. Чердаков, О.И. Роль местных советских и партийных органов в формировании и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (19281932 гг.). : автореф. дис. . канд. ист. наук. / Чердаков Олег Иванович. -Саратов, 1993.-23 с.

284. Чердаков, О.И. Формирование правоохранительной системы Советского государства в 1917-1936 гг. (историко-правовое исследование). : автореф. дис. . докт. юр. наук. / Чердаков Олег Иванович. Саратов, 2002. - 52 с.

285. Черячукин, В.Г. Партийное руководство советской милицией в годы восстановления и развития народного хозяйства. 1945-1952 гг. (На материалах партийных организаций Нижнего Поволжья). : дис. . канд. ист. наук.-М., 1985.- 184 с.

286. Шамаров, В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР. (Становление и развитие правовых и организационных основ). : автореф. дис. . докт. юр. наук. / Шамаров Вячеслав Матвеевич. М., 1999. - 56 с.5. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

287. Голиков, В., Мурашов, С., Чхиквишвили, И., Штаталин, Н. За ленинскую партийность в освещении истории КПСС. // Коммунист. 1969. №3.

288. Зезина, М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы. // Вопросы истории. 1999. № 1.

289. Земсков. В.Н. Заключенные, спецпереселенцы, ссыльнопереселенцы, ссыльные и высланные: статистико-географический аспект. // История СССР.-М., 1991.

290. Зима, В.Ф. Послевоенное общество: голод и преступность (1946-1947 гг.) // Отечественная история. 1995, № 5.

291. Кондрашов. Б. Милиция: правовой статус и функции. // Законность. 1992. № 6-7.

292. Котовсков, М. Мужской поступок. // Советская милиция. 1959. № 5.

293. Лукьянов, И. Первый опыт Советов БСМ. // Советская милиция. 1956. № 12.

294. Макеев, В.В. Так рождалось ГАИ. // Советская милиция. 1986.

295. Панкратов, И.Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью // Социалистическая законность. 1968. № 1,

296. Пионтковский, А.А. К вопросу о причинах преступности в СССР и мерах борьбы с нею. // Советское государство и право. 1959. № 3.

297. И. Пчелин, В.Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (19531962 гг.) // Вопросы истории КПСС. 1963. № 3.

298. Рослин, А. Наравне с мужчинами. // Милиция. 1995. № 3.

299. Рослин, А. Батальоны в синих шинелях. // Милиция. 1994. № 9.

300. Свободная мысль. 1998. №1-4.

301. Синицин, A.M. Забота о беспризорных и безнадзорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны. // Вопросы истории. 1969. № 6.

302. Советская милиция. 1967. №11.

303. Стейнбек, Дж. Русский дневник / Пер. с англ. // Знамя. 1990. № 1.