автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Экологическая политика в Западной Сибири (1970 - 1990-е годы)

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шмыглева, Анна Владимировна

Введение.

Глава 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1970-х -1980-х гг.

1.1. Проблемы охраны окружающей среды в Западной Сибири к началу 1970-х гг.

1.2. Механизмы реализации государственной экологической политики в Западной Сибири в 1970-х - 1980-х гг.

1.3. Общественность как субъект экологической политики.

Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1990-е гг.

2.1. Административно-правовые и экономические основы экологической политики в Западной Сибири.

2.2. Роль общественности в формировании экологической политики в 1990-е гг.

Введение диссертации2003 год, автореферат по истории, Шмыглева, Анна Владимировна

В последние десятилетия ЮС век» человечества столкнулось с необходимостью уделять значительное внимание проблемам экологии. Опасность глобальной экологической катастрофы заставила «екать способы ее предотвращения, разрабатывать и осуществлять экологическую политику, которая призвана обеспечить устойчивое состояние окружающей среды и гармоничные отношения человека я природы.

Для России проблема экологической политики имеет особое значение. Прежде всего, это связано с продолжающимся не одно десятилетие экологическим кризисом и его последствиями. В конце XX века более 100 млн. россиян проживали в экологически неблагоприятны х условиях, почти половина населения вынуждена пользоваться водой, качество которой не соответствует нормативам. Быстрыми темпами продолжается сокращение биоразнообразия России^ гибнут экосистемы, каждый десятый вид растений и животных находится на грани исчезновения. По оценкам специалистов, масштабы деградации окружающей среды в настоящее время представляют угрозу национальной безопасности Неблагополучная экологическая ситуация отрицательно сказывается на здоровье, психофизическом состоянии и трудовой деятельности населения, что может стать причиной социальных конфликтов. Особенно актуальна проблема экологической политики для промышленно развитых регионов, где наблюдается значительная деградация окружающей природной среды и соответственно, ухудшение условий жизни населения. К таким регионам относится Западная Сибирь, где долгое время экологическим проблемам не уделялось должного внимания.

В указанный период времени в стране происходили значительные изменения, связанные с появлением новых ферм и методов экологической^ и -экономической деятельности, активизацией общественности, открытием ранее недоступной экологичест® значимой информации. В связи с этим менялось отношение к окружающей среде, пересматривались подходы к разработке и реализации экополитики. В условиях продолжающегося экологического кризиса необходимо проанализировать, обобщить и систематизировать наконлеиный исторический оныт в сфере экологической политики. Это позволит выявить особенности формирования и реализации экологической политики на разных этапах и уровнях, оценить ее эффективность и перспективы развития

В последние годы проблема формирования государственной экологической политики становится предметом изучения различных наук. Специалисты-экологи, юристы, экономисты, представители общественных экологических организаций предлагают разработки в этой сфере, исходя из собственного понимания термина «экологическая политика» \ Автор -считает необходимым раскрыть «вое представление об этом основополагающем понятии.

Под экологической политикой следует понимать систему политических, экономических, юридических, образовательных и иных мер, принимаемых для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны. Целью экологической политики является создание условий для гармоничного, сбалансированного развития природы, общества и экономики.

В рамках экологической политики можно выделить несколько уровней: международная, государственная (национальная), региональная и локальная. В современных социально-экономических условиях большое внимание уделяется проблеме формирования и реализации экологической политики на уровне отдельных хозяйственных субъектов, особенно промышленных предприятий, которые вносят основной вклад в загрязнение окружающей среды. В таком случае следует говорить об экологической политике как о «совокупности намерений и принципов в отношении экологических показателей», которая не Подробнее см. Шмыглева A.B. Государственная экологическая политика -общечело веческий подход или система мер для управления пользованием природными ресурсами // ЭКО-бюллетень. 2001. № 7-8. С. 6-7. только провозглашается официально, но и создает основу для дальнейшей разработки природоохранных целей и задач1.

Элементами экологической политики являются принципы, приоритеты, цели, субъекты, механизмы её реализации2. Реализация принципов экологической политики осуществляется при помощи определенных методов (механизмов). Существуют различные подходы в определении методов экологической политики. В социальной экологии выделяются экономические, законодательно-правовые, политические, технико-технологические и воспитательно-образовательные методы3.

Процесс формирования и реализации экологической политики происходит при участии самих природопользователей или субъектов экологической политики. К субъектам экологической политики относятся: государство, хозяйственно-экономические субъекты, политические партии, научно-исследовательские заведения, общественные организации и отдельные граждане. В последнее время практикуется также выделение трех секторов в социально-экологических отношениях - государство, бизнес, общественность. Степень участия каждого из субъектов изменяется в зависимости от политических и экономических установок в обществе. Так, в авторитарных и тоталитарных системах государство играет решающую роль в формировании экологической политики, подавляя инициативу других потенциальных участников этого процесса. В демократических обществах, где развита политическая культура, и права граждан постоянно расширяются, важную роль играет общественное участие в принятии экологически значимых решений.

Экологическая политика связана с различными сферами жизни общества, что вызывает необходимость рассматривать данную проблему в правовом, эколого-экономическом, социально-политическом, социально-гигиеническом,

1 Гусева Т.В., Дайман С.Ю., Хотулева М.В. и др. Как наладить диалог с общественностью. М.,1998. С. 66.

2 Маркович Данило Ж. Социальная экология: Монография. М, 1997. С. 366.

3 Там же. С. 362. образовательном аспектах. В^ .связи с этим автором были лроанализированы работы правоведов, экономистов, социологов, экологов, историков и других специалистов. Следует отметить, что в рассматриваемый период появилось достаточно большое количество исследований, посвященных экологической политике в целом и таким проблемам как государственное регулирование, управление в сфере экологи», роль общественности в осуществлении экополитики и т.п.

Правовые основы государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды рассматривались М.М. Бринчук, В.В. Кругловым, О.С. Кол басовым и другими1. Проанализировав программные документы КПСС; решения съездов, Конституцию 1977 г. и другие законодательные акты, авторы этих работ выделили принципы и приоритеты советской экологической политики, рассмотрели отдельные этапы её реализации, особенности социалистического природопользования. Придерживаясь официальной точки зрения на проблемы охраны окружающей среды, они представляли охрану природы как одну из важнейших функций государства, подчеркивая при этом преимущества социалистической системы народного хозяйства в СССР. Отличительной особенностью указанных работ является признание их авторами актуальности экологической проблемы, с одной стороны, и критика западных ученых, говоривших о ластуплении глобального экологического кризиса, с другой.

Значительное влияние на изучение экологической политики оказали работы правоведа О Н. Колбасова2, которые посвящены важным вопросам советской экологической политики и права. В них были раскрыты основные

1 Кожанов С. XXV съезд партии об охране окружающей среды // Человек и природа. 1977. № 1; Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учеб. пособие для студентов вузов. М., 1979; Бринчук М.М. и др. Законодательство об охране атмосферного воздуха / М.М. Бринчук, А.М. Каверин, О.С. Колбасов. М., 1981; Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., Наука, 1984.

2 Колбасов О.С. Правовая охрана природы. М.,1984; Он же. Экология: политика - право. М.,1976. теоретические концепции развития, природоохранного прав? и управления: Автор ввел в научный оборот широкий 1фуг источников, достаточно подробно описал правовые аспекты экологической политики, проанализировал проблемы, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием. По мнению ОН. Колбасова, преимущества государственного управления охраной окружающей среды в СССР были обусловлены "исключительной государственной собственностью на природные богатства; социалистической системой народного хозяйства; демократизмом Советской власти; широким участием народных масс в делах государства при руководящей роли КПСС; развитием науки и культуры советского общества"1. Описывая достижения СССР в сфере охраны природы, автор не выходил за рамки официально принятой точки зрения и^ практически не уделял внимания другим аспектам проблемы.

В работах В.В. Круглова, Ю.С. Шемшученко, В;€. Городинской, В.Ф. Иванова и др., относящихся к концу 1980-х - началу 1996-х гг2, система охраны природы была подвергнута более тщательному анализу. Это позволило выявить ряд недостатков: правовой механизм регулирования охран« окружающей среды и природопользования недостаточно отрегулирован, не установлены критерии загрязнения окружающей среды, слабо проработан механизм юридической ответственности за нарушения природоохранного законодательства. В числе основных причин несовершенства природоохранного законодательства были названы: потребительское отношение общества к природе, недооценка экологической опасности, отсутствие научно-обоснованных подходов к определению приоритетов в развитии общества3.

1 Колбасов О.С. Экология: политика - право. М.,1976. С. 89.

2 Круглое В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск, 1989; Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии / АН УССР, Институт государства« нрава; Отв. ред. В.Л. Мунтян. Киев,1989; Городинская ВС., Иванов В.Ф. Природа. Человек. Закон. М., 1990; Бринчук ММ. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.,1990.

Бринчук М.М. Указ. соч. С. 81.

Экономические- аспекты экополитики. в том числе на региональном уровне, были проанализированы в работах Г.Я. Кукушкина, Ф А. Мартынова, Н.И. Контцевой*. Основное внимание в них уделялось планированию природопользования и охраны окружающей среды, программно-целевым методам, территориальным аспектам и т.п. Работы М.Я. Лемешева, М.Я. Антоновского, Ф.Н. Семевского, С М. Семенова посвящены проблеме формирования эколого-экономической системы, под которой понималась интеграция экономики и природы2. Не подвергая сомнению правильность сложившейся природоохранной системы в целом, авторы подчеркивали необходимость рассматривать современное производство как сложную эколого-экономическую систему, а не противопоставлять природу экономике.

Ф.А. Мартынов, анализируя ситуацию, сложившуюся к концу 1980-х годов, подчеркивал негативное влияние административных методов управления и ведомственного характера экономики на состояние окружающей среды, особенно в регионах Западной Сибири. В своей монографии он также указывая на необходимость разработки государственной экологической политики, стратегии и тактики природопользования с учетом общенациональных целей и мировой ситуации3.

Изучение экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды было продолжено в работах О.П. Литовки, ЭА. Новикова4. Авторы проанализировали состояние окружающей среды и причины экологического неблагополучия в регионах и пришли к выводу -о том,

1 Кукушкин Г.Я. Государственное планирование социалистического природопользования. М., 1981; Мартынов Ф.А. Социально-экономические проблемы природопользования. Новосибирск, 1987; Он же. Экономический механизм рационального природопользования. Томск,1990; Кош*щеваН.И. Региональные резервы ресурсосбережения. Киев, 1989.

2 Лемешев М.Я. Основные требовании к разработке комплексных программ природопользования // Управление природной средой. Сборник статей. М., 1979. С.5-6; Антоновский М.Я., Семевский Ф:Н., Семенов С.М. Прогноз и оценка состояний эколого-экономических систем // Там же. С. 73-74 и др.

3 Мартынов Ф.А. Экономический механизм рационального природопользования^ Томск, 1990. С. 35.

4 Литовка О. П., Новиков Э.А. Природно-ресурсный потенциал региональных социально-экономических комплексов. Ленинград, 1991. что на протяжении десятилетий природные рееурсы страны эксплуатировались без учета экологических последствий. Этот вывод они подтверждают данными о загрязнении окружающей среды в промышленно развитых регионах страны.

Рассматривая проблемы экологической политики, нельзя не обратить внимание на работы, посвященные демографическим, социально-гигиеническим и медицинским аспектам1. В работах Г.П. Краснощекова, Г.С. Розенберга, В.Ф. Протасова приводится значительный статистический материал, характеризующий состояние окружающей среды и здоровья населения России и в частности, Западной Сибири. Обширная группа заболеваний и повышение общей заболеваемости авторами связана с интенсивным загрязнением воды, воздуха, почвы в результате производственной деятельности человека. Здоровье человека на 20-40 % определяется состоянием окружающей среды, в связи с чем, по мнению авторов, следует больше внимания уделять вопросам экологической безопасности, разрабатывать действенную экологическую политику, формировать новое экологическое мышление.

Проблема экологического воспитания как одного из важнейших элементов экологической политики стала актуальной в 1970-е - 1980-е гг. Она была рассмотрена Н. Моисеевым, С. Залыгиным, Ю. Козловым, А. Панфиловым, С. Глазачевым и другими2. Авторы указанных работ, анализируя нричины экологического кризиса, в котором оказалась не только наша страна, но человеческая цивилизация в целом, пришли к выводу о том, что сохранение антропоцентрического подхода к окружающему миру может привести к гибели человечества. Одним из условий выхода из экологического кризиса они

1 Краснощекое Г.П., Розенберг Г.С. Здоровье населения как критерий оценки качества среды. - Тольятти, 1994; Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. Учебное и справочное пособие. М,, 1999.

2 Моисеев КН. Агония России. Есть ли у нее будущее? М., 1996; Залыгин С. Экология и культура II Новый мир. 1992. № 1; Козлов Ю.П. За личность с экологическим мышлением // Зеленый крест. 1995. № 1; Панфилов А.А., Сосунова И.А. Государственная экологическая политика, узловые проблемы формирования II Социально-политический журнал. 1997. № 6; Глазаче» С. Сохраним и приумножим ценности экологической культуры мира // Экос-информ 1998. № 6. считали повышение уровня экологической хультуры населения и участие общественности в разработке и реализации экологической политики.

Исторические аспекты формирования и развития экологической политики на разных этапах развития общества нашли отражение в различных публикациях1. Следует особо отметить коллективный труд "Традиционный опыт природопользования в России"2, в котором впервые предпринята попытка изучения экологических традиций российского народа XVIII - XX веков. Данная работа хронологически не соответствует рассматриваемому нами периоду, однако, она представляет интерес с точки зрения анализа опыта традиционного природопользования, накопленного сельским населением различных регионов страны и невостребованного до сих пор. Вслед за авторами следует признать ценность и полезность традиционного опыта природопользования для современного общества не только с эколого-экономической точки зрения, но и в общечеловеческом аспекте.

Истории создания заповедников в России посвящена работа Н.Ф. Реймерса, Ф.Р. Штильмарка3. Анализ основных этапов реализации экологической политики представлен Н Е. Тихоновой4. В этих идругих работах представлен значительный материал, характеризующий экологическую ситуацию и меры, направленные на решение возникших экологических проблем. Авторами дается высокая оценка достижениям советского общества в деле природоохраны, в то же время, в качестве недостатков системы

1 Гладков H.A. Охрана природы в первые годы Советской власти (по материалам декретов). М., 1972; Общество и природа: Исторические этапы и формы взаимодействия. М.,1982; Рахилин В.К. Общество и живая природа: краткий очерк истории взаимодействия. M., 1989; Евланов В.В. Экология и политика: исторические аспекты взаимосвязи экологии и политики (1950-1980-е гг.). М., 1992; Сохранение биологического разнообразия: позитивный опыт / Под ред. А.А Тишкова. М., 1999; Брагина C.B., Игнатович И.В., Сарьян AB. Взаимоотношения общества и природы (Краткий исторический очерк). М., 1999; Розенберг Г.А., Краснощекое Г.П. Становление и развитие природоохранного дела (взгляд с рубежа тысячелетий) // Экология. 2000. № 3 и др.

2 Традиционный опыт природопользования в России. M., 1998.

3 Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. М., 1978.

4 Тихонова Н.Е. Решение экологических проблем в СССР: история и современность. М., 1989. указываются "ведомственный эгоизм", отсутствие эффективных, в том числе экономических, механизмов реализации экологической политики.

В числе работ историков, вышедших « свет в последнее время, следует указать работы В.В: Соколова я В.В. Борейко1. Авторы на основе анализа значительного массива архивных документ*, материалов периодической печати, мемуаров и других источников раскрывают различные вопросы, связанные с изучением истории охран»природы России.

Центральное место в работах В.В. Сегшова отводится предвоенному периоду в истории экологической политики. Анализируя экологические проблемы, автор подчеркивает, что в настоящее время стоят непростые задачи обобщения исторического опыта России - как положительного, так и отрицательного - по формированию природопользования, осуществлению целенаправленной природоохранной политики, выявлению новых реальностей современного развития нашего общества.

В монографии В.В. Борейко, одного из представителей природоохранного движения 1970 - 1990-х гг., описана природоохранная деятельность Советского государства в целом. На материалах СССР, Украины и Реесии автор показал, как складывались взаимоотношения-между обществом и природой на разных этапах социально-экономического развития страны. Он критически оценил политику государства в области природопользования и охраны окружающей среды. По мнению В.В. Борейко, "природоохрана в Советской России была обречена на провал, т.к. после изменения общественной жизни у большевиков обязательно должен был возникнуть соблазн переделать и жизнь природы"2. В отличие от предшественников, автор дает негативную оценку экологической политики Советского государства, делая искточение лишь для общественного движения, которое имоцсниваетсяположительно.

1 Соколов В.В. Очерки истории экологической политик» России. Санкт-Петербург, 1994; Он же. Социализация природы в Советской России, 1917 - 1940-е гг. Санкт-Петербург, 1994; Он же. История экологической политики в РФ (1920-1930-е гг.). Автореф. дисс. . уч. ст. доктора исторических наук. СПб, 1995; Борейко Белые пятна истории природоохраны: СССР, Россия, Украина. Киев, 1996.

2 Борейко В.В. Указ. соч. С. 138.

Выявлению основных тенденций ва взаимодействия общества и окружающей среды в Западной Сибири посвящена диссертация В.Г. Деева1. Автором рассматриваются особенности экономического развития региона и влияние индустриального освоения на экологическую ситуацию, исследуется позиция общественности в отношении природоохранной деятельности. На материалах Западной Сибири неказана взаимосвязь социально-экономических, политических и экологических процессов. Автор критически оценивает ситуацию, которая сложилась в Западной Сибири к началу 1980-х гт. и подчеркивает роль региона как топливно-сырьевого донора страны2. Соглашаясь с выводом штора о том,- что экологическая политика советского государства в 1970 - 1980-е гг. «е способствовала кардинальному решению экологических проблем, следует отметить и положительные моменты экополитики: в указанный период была создана система государственного экологического контроля, разработана законодательно-нормативная база, появилась система природоохранных органов, на охрану природы государством выделялись значительные средства.

Экологическая ситуация в регионах Западной Сибири описана в работах А.Н. Петкевича, М.Ф. Романенко и других сибирских ученых . Основное внимание в них уделялось вопросам качества окружающей среды и здоровья населения. Авторы этих и других публикаций указывали на необходимость

1 Деев В.Г. Социально-экологические последствия индустриального освоения Западной Сибири во второй половине 1960-х - 1970-х гг. Автореф. дисс. . уч. ст. канд. ист. наук. 07.00.02. Новосибирск, 1999.

2 По данным В.Г. Деева, уже в середине 1970-х гг. доля сырья в вывозе из Западной Сибири достигла 86,4 %. Эта неблагоприятная тенденция сохранялась и в последующие десятилетия, не изменилась ситуация и в настоящее «ремя.

3 Природа Томской области и ее охрана. Вып. 1. Томск, 1960; Полов А. Охрана природы Алтая. Барнаул, 1964; Петкевич А.Н. Разумно и бережно использовать богатства природы. Тюмень, 1969; Природа Кузбасса. Новокузнецк, 1973; Проблемы охраны среды и рационального природопользования в Кузбассе. Сборник статей. Кемерово, 1978; Рациональное использование и охрана природных ресурсов Сибири. Новосибирск, 1981; Мищенко В.В., Мищенко В.Г. Социальное и экологическое развитие региона. Барнаул, 1990; Экологическая оценка природных ресурсов Омской области и их использование. Омск, 1990; Романенко М.Ф. Экология Кузбасса: проблемы и перспективы. Новокузнецк, 1992; Проблемы экологии Томской области. Тезисы докл. регион, конф. Том 1. Томск, 1992. проведения комплексных исследований и разработки системы мероприятий, направленных на сохранение природы Алтая, Томской, Кемеровской, Тюменской, Новосибирской, Омской областей. Однако они, как правило, ж рассматривали вопросы, связанные с региональной экологической политикой.

Разработка отдельных направлений экологической политики на региональном уровне началась только в начале 1990-х гг., в связи с этим стали появляться работы, посвященные проблемам эффективности государственного экологического контроля, экологического менеджмента и аудита, страхованию экологических рисков и т.п.1 В отличие от публикаций 1970-х - 1980-х гг., в них больше внимания уделялось проблемам общественного участия в принятии экологически значимых решений, разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти.

В качестве особого раздела историографии можно выделить учебные пособия. В учебные- пособия но охране природы и рациональному природопользованию, предназначенные для студентов высших и средних учебных заведений, как правило, включались разделы, посвященные природоохранной политике государства^. К сожалению, в основном они ограничивались схематичным изложением мероприятии Советской власти и пересказом наиболее важных законодательных документов.

1 Региональная социально-экологическая политика. Новосибирск, 1993; Адам А.М. Экологические проблемы Томской области и основные пути их решения // Проблемы региональной экологии. 1994. № 1; Состояние окружающей природной среды в Сибири. Новосибирск, 1996; Пути рационального природопользования в Алтайском равнинно-горном регионе / Изв. Алт. отд. рус. геогр. об-ва РАН. Вып. 16. Бийск, 1998; Охрана природы: Сборник статей / Под ред. А.Е. Березина. Томск, 2000.

2 См., например: Лаптев И.П. Научные основы охраны природы. Курс лекций. Томск: издательство ТГУ, 1964; Иоганэен Б.Г., Иголкин Н.И. Охрана природы. Учебное пособие для пед. институтов. Томск, 1976; Банников А.Г., Рустамов А.К., Вакулик A.A. Охрана природы. Учеб. пособие для высших с.-х. заведений. М., 1985; Михеев A.B., Константинов В.М. Охрана природы: Учебное пособие для СПТУ. М.,1986 и др.

В учебных пособиях 1990-х гг. становлению и развитию экологической политики государства уделяется гораздо больше внимания1. Так, в работе историков A.B. Лосева и Г.Г. Провадаина, посвященной социальной экологии, впервые в комплексе были рассмотрены исторические, социально-демографические, социально-экономические и социально-политические аспекты экологии, большое внимание уделялось историографии по экологии в России и за рубежом.

Особенностью исследований последних лет является обращение зарубежных авторов к истории экологической политики России. Особого внимания заслуживают работы Д. Вайнера, М. Фешбаха, А. Френдли2. Для «их характерна высокая оценка первого периода экологической полигики, который продолжался с 1917 до начала 1930-х гг. и критика последующих десятилетий. Значительный вклад в историографию экологической проблематики России внес американский историк, профессор Аризонского университета А. Вайнер. Основной темой исследования Д. Вайнера являются достижения русских экологов начала века и первого послереволюционного периода в области экологии сообществ. В книге "Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы" дается характеристика трех основных подходов к охране природы: эстетическому, хозяйственному и научному. Впервые раскрывается деятельность крупных ученых и общественных деятелей (Г.А. Кожевникова, В.В. Сталинского и других), с именами которых связано зарождение теоретической экологии в СССР.

Многие публикации содержат богатый фактический материал, что позволяет использовать их одновременно в качестве источников. Например, в упомянутой литературе содержится информация по различным направлениям

1 Мананков A.B. Основы экологии. Теория, факторы, законы, кризисы и их преодоление. Курс лекций. Томск, 1997; Лосев A.B., Провадкин Г.Г. Социальная экология: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.И. Жукова. М., 1998.

2 Вайнер Д. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М., 1991; Фешбах М., Френдли А. (мл.) Экоцид в СССР: здоровье и природа-на^ осадном положении: Пер. с англ. М., 1992. темы: становление и развитие системы природоохранных мероприятий, формирование государственных природоохранных органов, разработка правовых основ экополитикии т.п.

В целом, состояние историографии - по теме диссертации можно охарактеризовать следующим образом:

- проблема экологической политики стала объектом изучения историков сравнительно недавно - в 1980-х гг., в связи с этим она является недостаточно изученной;

- в обобщающих работах по истории экологической политики не рассматривается специфика Западно-Сибирского региона и недостаточна внимания уделяется проблеме участия общественности в формировании и реализации экополитики;

- в связи с хронологической близостью изучаемых процессов продолжается изучение материалов по проблеме экологической политики.

Актуальность темы и состояние историографии диктует цели и задачи исследования. Целью диссертации является изучение экологической политики в Западной Сибири в 1970-х - 1990-х гг. Задачи исследования:

- проанализировать имеющуюся федеральную и региональную нормативно-законодательную базу в области охраны окружающей среды и природопользования;

- изучить экологические проблемы, характерные для региона и способы их решения;

- рассмотреть роль природопользователей разных уровней (государственные структуры, предприятия, общественность) в формировании экологической политики.

Объектом данного исследования является история взаимоотношений окружающей среды и общества. Предмет изучения - экологическая политика в Западной Сибири в 1970-х - 1990-х гг.

Хронологические рама»-исследования охватывают 1970-е - 1990-е гг. Именно в этот период происходили изменения в обществе, которые повлияли на отношение государства и природопользователей разных уровней к экологическим проблемам. К началу 1970-х гг. в связи с ростом городов, развитием промышленности и химизацией сельского хозяйства заметно ускорился процесс ухудшения экологической ситуации в стране, обозначился экологический кризис в промышленно развитых регионах. Это было закономерно в условиях существовавшей в СССР несколько десятилетий административно-командной системы и экстенсивного хозяйствования. Противоречия в развитии общества проявились и в сфере экоподитики: с одной стороны, начинается формирование комплексного подхода к экологическим проблемам, а с другой - природоохранные проблемы так и не стали приоритетными.

В 1970-х - 1980-х гг. были разработаны и приняты фундаментальные законы о земельных и водных ресурсах, недрах, лесах, атмосферном воздухе, животном мире и здравоохранении, завершилось создание системы охраны природы на всех уровнях государственного управления. Важной отличительной чертой этого периода стало целенаправленное изучение экономических аспектов проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также вопросов управления в сфере окружающей среды.

Наиболее значительные изменения в стране происходили в 1990-е гг. Они затронули все сферы жизни общества. Внутренний кризис, вызванный распадом СССР и переменами в экономической, политической, социальной сферах, наложил отпечаток на экологическую политику: экологические проблемы уступили место экономическим, что привело к деэкологизации общества. Следует уточнить, что процесс формирования экологической политики продолжается в настоящеевремя.

Территориальные рамки исследования ограничиваются Западной Сибирью, в состав которой входят Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области. ЗападноСибирский регион выделяется среди прочих многоотраслевой промышленностью и развитым сельским хозяйством. Здесь добывается 70 % российской нефти, 90 % природного газа, значительная часть древесины и угля1. Основные отрасли промышленности - топливная (нефтяная, газовая, угольная), черная металлургия, лесная промышленность, машиностроение, химическая, пищевая промышленность. Они являются базовыми стратегическими отраслями отечественной экономики и оказывают значительное негативное влияние на состояние окружающейсреды региона.

Неблагоприятные нриродно-климатические и метеорологические условия Западной Сибири в сочетании с высоким уровнем антропогенной нагрузки способствовали ухудшению экологической обстановки в регионе, что в свою очередь привело к неблагополучной медико-демографической ситуации. По данным статистической отчетности, Западно-Сибирский экономический район занимает второе (после Уральского района) место в России по суммарным выбросам вредных веществ в атмосферу, а также по выбросам твердых веществ, оксида углерода, океидам азота и первое место по выбросам фенола2. Загрязнение окружающей природной среды наряду с другими, в том числе, социальными и экономическими факторами привело к росту заболеваемости, снижению средней продолжительности жизни и повышению смертности населения. В связи с этим большое значение для Западной Сибири имеет региональная экологическая политика, направленная на создание условий, благоприятных для жизнинаселения.

Основное внимание в диссертации уделяется Кемеровской, Томской, Новосибирской областям и Алтайскому краю. Эти регионы относятся к одному Обь - Иртышскому речному бассейну и имеют общие экологические проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, воды, почвы в результате антропогенной деятельности. Кроме того, в этих регионах отмечается высокий уровень экологически обусловленной заболеваемости и смертности населения.

1 Регионоведение: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победила, С.С. Шишев, P.A. Исляев; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М., 2000. С. 287.

2 Мингазов И.Ф., Черных Ш1, Акулов А.И. Сибирь в зеркале демографической статистики // Материалы конференции "Стратегия участия ННО в управлении экологической ситуацией в Сибири". Новосибирск, 1995. С.74-75.

В то же время особенности экономического развития реглонов позволяют говорить о специфике и разных масштабах экологических проблем. Так для Новосибирской и Томской области наиболее значимыми являются проблемы, вызванные влиянием промышленности (загрязнение атмосферного воздуха, водных источников, радиоактивное загрязнение и т.п.), для Алтая актуально нарушение почв, загрязнение рек вследствие химизации сельского хозяйства, сокращение биоразнообразия и т.д.

Особое место среди указанных регионов занимает Кемеровская область, поскольку здесь сосредоточено 45 % основных промышленных фондов Западной Сибири, в том числе, горнодобывающая, металлургическая и химическая промышленность, под влиянием которых складывается экологическая обстановка. Занимая всего 4 % территории Западно-Сибирского экономического региона, Кузбасс производит 1/3 всей продукции. В результате более половины населения области подвержено влиянию высокого уровня загрязнения атмосферы, состояние водных источников (поверхностных и подземных) и систем центрального водоснабжения представляет опасность для здоровья жителей области. Таким образом, Кемеровская область может рассматриваться как эпицентр экологического бедствия в Сибири.

Методология исследования. В основу исследования были положены следующие принципы. 1) принцип объективности - изучение объективных закономерностей развития общества, исследование фактов и явлений с учетом их противоречивости и многогранности; 2) принцип историзма (оценка фактов, явлений в контексте исторической эпохи); 3) принцип синтеза научных знаний (исторических, социально-экологических, социологических и т.п.).

При проведении исследования были использованы различные методы, характерные для гуманитарных наук: сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, метод конкретно-социологических исследовании.

Источниковую базу исследования составляют различные нормативно-законодательные документы, архивные материалы, периодическая печать, информация из Интернета, материалы семинаров и конференций.

Основными источниками при изучении проблемы являются нормативно-законодательные документы СССР и Российской Федерации. Без анализа законодательных документов невозможно выявить приоритеты государственной политики и проследить особенности формирования системы управления природопользованием и охраной окружающей среды. В рассматриваемый период были разработаны и приняты десятки законодательных актов, направленных на решение наиболее острых экологических проблем и предотвращение экологического кризиса1. В 1990-х гг. началось формирование региональной законодательной базы, в некоторых регионах стали появляться собственные сборники экологического законодательства, которые к сожалению, быстро устаревали2.

Важную роль в изучении экологической политики играют решения и постановления центральных и местных партийных и государственных органов, которые позволяют получить представление об общих тенденциях рассмотрения экологических проблем в указанный период. На основе документов ЦК КПСС, Совета Министров СССР, обкомов и облисполкомов можно выявить основные направления экологической политики на разных этапах ее формирования, проследить изменения в подходах к решению экологических проблем. Для изучения экологической политики 1970-х - 1990-х гг. большое значение имеют такие документы как Конституция СССР 1977 г., Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (1972 г.), Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных

1 См. например: Об охране окружающей среды. Сборник документов партии и правительства, 1917-1981 гг. / Сост. А.М. Галеева, М.Л. Курок. М., 1981; Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании (сборник нормативных актов). М.,1993.

2 Сборник региональных законодательных и нормативных актов по вопросам -охраны окружающей среды и использования природных ресурсов Кемеровской области: Сборник нормативных актов по состоянию на 1 ноября 1999 г. / Составители: Е.В. Перфильева, С.М. Малахов, Ф.О. Майер. Новокузнецк, 1999. ресурсов" (1978 г.), Закон об охране окружающей природной среды 1991 г., Конституция РФ 1993 г., а также региональные законы. В них отражены принципы экологической политики на государственном уровне, механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды, функции природоохранных органов, права и обязанности природопользователей. Для официальных документов характерны следующие недостатки: они, как правило, имеют декларативный характер и подвержены идеологическому влиянию, в связи с чем трудно выявить положительные и отрицательные стороны экологической политики предшествующих десятилетий.

Для наиболее полного и адекватного воспроизведения фактов и событий и их последующего анализа были использованы документы, содержащиеся в Государственном архиве Томской области (TATO), Государственном архиве Новосибирской области (ГAHO), Государственном архиве Кемеровской области (ГАКО). В архивных фондах находятся различные материалы партийно-государственных органов, предприятий, контролирующих организаций и общественных объединений. Большую историческую значимость имеют такие документы как переписка с вышестоящими организациями, протоколы и отчеты, статистические данные о состоянии окружающей среды, информация о выполнении запланированных природоохранных мероприятий. В них отражены следующие ключевые моменты: механизмы подготовки, принятия и реализации управленческих решений; социальные и экономические последствия их осуществления; уровень экологического сознания природопользователей. Документы, содержащиеся в архивах» также не лишены недостатков: отсутствуют материалы, характеризующие деятельность экологической общественности в 1980-е-1990-е гг.; недостаточно материалов о природоохранной деятельности природопользователей в 1990-е гг.; сложно проследить динамику показателей состояния окружающей среды; практически отсутствует информация об объемах финансирования природоохранной деятельности в регионах и на предприятиях. Такое положение с архивами позволяет предположить, что в указанный период в сфере экологической политики не все обстояло благополучно.

Поскольку в архивах отсутствуют документы последних лет, высокую историческую значимость имеют материалы текущих архивов общественных организаций и государственных природоохранных органов. Они позволяют восстановить некоторые пробелы, имеющиеся в официальных источниках1. Материалы текущих архивов крупных промышленных предприятий в настоящее время недоступны в связи с изменением форм собственности и постоянными реорганизациями.

Еще одна группа использованных источников - материалы периодической печати, которые позволяют более детально представить процесс формирования и реализации экологической политики. Необходимо особо отметить публикации в краевой газете "Алтайская правда", областных газетах "Красное знамя", "Кузбасс", "Советская Сибирь", городских газетах "Кузнецкий рабочий" (г. Новокузнецк), "Томский вестник" (г. Томск). Для этих газет характерно регулярное обращение к местным экологическим проблемам, организация дискуссий с участием читателей. Например, газета "Кузнецкий рабочий" в 1988 - 1989 гг. практически в каждом выпуске публиковала материалы, посвященные вопросам качества окружающей среды, комментарии специалистов природоохранных служб, отклики читателей, обеспокоенных экологической ситуацией в городе. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. появились журналисты, специализирующиеся на экологической тематике. Например, в Кузбассе об экологических проблемах писали журналисты М. Лобанова, М. Стахович, В. Валиулин. Несмотря на то, что газетные публикации являются наиболее уязвимыми с точки зрения достоверности содержащихся в них сведений, на

1 В диссертации были использованы материалы текущих архивов Санитарно-эпидемиологической службы, Муниципального комитета по охране окружающей среды и природопользованию (г. Новокузнецк), общественных организаций: "Новокузнецкое общество охраны природы" (г. Новокузнецк), "Томская экологическая студенческая инспекция" (г. Томск), "Экоклуб НГУ" (г. Новосибирск), "Экоклуб АТУ" (г. Барнаул). основании опубликованных материалов можно сделать вывод об уровне экологического сознания общества и приоритетности экологических проблем'.

Большой интерес представляют издания, характеризующие общественное экологическое движение 1960-1990-х гг.2 На основе архивных материалов, воспоминаний участников в них изложена история первой в России студенческой Дружины по охране природы, которая дала начало неформальному природоохранному движению. Наряду с общероссийскими материалами в сборниках представлена информация, характеризующая деятельность Сибирского отделения Движения дружин по охране природы.

Интересным источником изучения современного общественного экологического движения Западной Сибири являются материалы семинаров и конференций, а также образцы непериодической печати {листовки, буклеты), которые позволяют оценить уровень профессионализма экологической общественности дают представление об их деятельности,

В диссертации также были использованы разнообразные материалы Интернета: научные и публицистические материалы, результаты соцопросов, информация о деятельности общественных экологических организаций и государственных природоохранных органов3. Большой интерес представляют материалы дискуссии по особо острым вопросам (реорганизация природоохранных структур, ввоз радиоактивных отходов, изменения в

О повышении интереса населения к экологической проблематике косвенно свидетельствует увеличение числа публикаций в газетах "Кузнецкий рабочий", "Кузбасс" за 1988-1989 гг. А

Общественность - 30 лет движения. Неформальное природоохранное молодежное движение в СССР. Факты и Документы (1960 -1992) / Нод ред. Мухачева СТ., Забелина С.И. Казань,1992; и мир пройдет по нашим вехам. Студенческому Дш; чтению дружин по охране природы - 40 лет / Сост. С.Г.Мухачев, С.И Забелин. М., 2001; Природа - вся наша жизнь. Дружина по охране природы в цифрах, фактах, воспоминаниях / Авт.-соет. К.В. Авилова. М., 2001.

3 См. например: сайт Международного Социально-экологического Союза (МСоЭС). Режим доступа: http: // www.seu.ru; сайт общественной организации "Эколайн". Режим доступа: http: // www.ecoline.ru; сайт "Экоклуба НГУ". Режим доступа: http: // www.ecoclub.nsu.ru; сайт общественной организации "Томская экологическая студенчеекая-инспекция" (ТЭСИ). Режим доступа: http: // tesi.greoi.tsu.ru и др. экологическом законодательстве и т.н.). Ресурсы Интернета постоянно развиваются: некоторые сайты устаревают, появляются новые. Основной недостаток этого источника - его нестабильность, поскольку со временем часть информации становится недоступной, либо размещается по другим адресам.

Некоторую роль в определении подходов к проблеме экологической политики сыгран личный опыт автора в общественной экологической деятельности. В качестве председателя городской общественной организации "Новокузнецкое общество охраны природы" автор принимала участие в различных проектах и мероприятиях, направленных на решение экологических проблем, повышение уровня экологической культуры населения и т.п.1 Участие в общественной экологической деятельности способствовало налаживанию контактов с государственными природоохранными структурами и общественными организациями Западной Сибири и других регионов. Это позволило "изнутри" увидеть проблемы, связанные с информированностью общественности, финансированием природоохранных мероприятий, взаимодействием различных секторов общества в процессе формирования и реализации экологической политики.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На реализацию государственной экологической нолитики оказывают влияние несколько факторов: механизмы принятия и реализации экологически значимых решений, объем финансирования природоохранной деятельности и контроль за выполнением природоохранного законодательства (как государственный, так и общественный). Ослабление нимания к любому из факторов экологической политики приводит к снижению её эффективности.

2. Экологическая политика в Западной Сибири реализовывалась без учета

1 В качестве примера можно привести проекты "Разработка Концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса, общественности", "Усиление влияния НПО на общество путем создания региональных сетей НПО", а также создание "Молодежной экологической инспекции" на базе СибГИУ и Новокузнецкого общества охраны природы. исторических и экологических традиций населения, ресурсных возможностей региона и способностей окружающей среды к самовосстановлению. При разработке политики, направленной на улучшение экологической ситуации в регионе, не в полной мере использовался потенциал местных органов власти и общественных организаций. Все это привело к нарушению состояния экосистем, ухудшению здоровья населения, проживающего в регионе, обострению противоречий между государством и природопользователями, углублению экологического, демографического и социально-экономического кризиса.

3. В рамках изучаемого периода можно выделить два этапа в экологической политике. Для первого этапа (1970-е - 1980-е гг.) характерно преимущественное использование административно-правовых механизмов при неразвитости экономических методе® регулирования деятельности природопользователей. На следующем этапе (1990-е гг.) - основное внимание уделялось разработке экономических механизмов и расширению полномочий регионов при одновременном снижении роли государственного контроля. Эти изменения происходили вследствие преобразований в социально-политической и экономической сферах и отражали противоречивые тенденции развития страны в 1990-е гг.

4. Главной особенностью реализации государственной экологической политики в Западной Сибири в 1970-х - 1990-х гг. является продолжающееся ухудшение экологической обстановки, несмотря на принимаемые природоохранные меры. Это обусловлено как особенностями окружающей среды региона, так и спецификой социальных, экономических и политических процессов.

Научная ценность выводов и положений представленного исследования заключается в изучении истории экологической политики в Западной Сибири в 1970-х - 1990-х гг., во введениив научный оборот неопубликованных данных и фактов, имеющих дсторическое значение, в определении перспектив и направления дальнейшего изучения заявленной темы.

Практическая значимость исследования. Выводы и положения диссертации могут быть использованы при разработке региональной экологической политики, в учебных курсах и спецкурсах, а также в целях повышения уровня экологической культуры населения. Некоторые материалы диссертации использовались автором при проведении природоохранных мероприятий ® рамках Новокузнецкого общества охраны природы, в лекциях и на семинарах.

Основные положения диссертации изложены в докладах на международных, всероссийских и региональных конференциях и семинарах, а также в печатных работах. Материалы диссертации использовались при подготовке общественного доклада "Проблема твердых бытовых отходов в Кемеровской области'". Выводы и рекомендации автора были учтены при разработке проекта Концепции экологической политики Кемеровской области2.

1 Общественный доклад "Проблема ТБО в Кемеровской области". Новокузнецк, 2002. Текущий архив Информационного экологического агентства.

2 Проект Концепции разработан в рамках российско-британского проекта "Разработка концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности". Подробнее см.: Концепция экологической политики Кемеровской области / Сайт Информационного экологического агентства. Режим доступа: http://ineca.ru.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Экологическая политика в Западной Сибири (1970 - 1990-е годы)"

Заключение

Изучение процесса формирования экологической политики в Западной Сибири в 1970-х - 1990-х гг. позволяет сделать следующие выводы. Основные противоречия в отношениях между человеком и природой были заложены в период индустриального освоения региона и обусловлены такими факторами, как непродуманное размещение производства, экстенсивный характер развития экономики, нерациональное использование природных ресурсов. Создание в Западной Сибири второй топливно-металлургической базы страны привело к увеличению антропогенной нагрузки на природу региона и обусловило возникновение целого ряда экологических проблем, среди которых наиболее значимыми являются: загрязнение атмосферного воздуха, водных источников, почв под влиянием промышленного воздействия. В результате многолетней эксплуатации природных ресурсов, сопровождавшейся значительными выбросами и сбросами вредных веществ, накоплением отходов, в регионе сложилась катастрофическая экологическая ситуация, которая усугублялась социально-экономической нестабильностью. Вследствие этого ухудшилось здоровье жителей региона, возросла заболеваемость, обусловленная экологическим неблагополучием.

В рамках изучаемого периода можно выделить несколько основных этапов, совпадающих с этапами социально-экономического развития общества. На первом этапе (1970-е - 1980-е гг.) природоохранная деятельность стала важной функцией государства, что позволило перейти к формированию комплексной экологической политики. За это время был накоплен значительный опыт по разработке и реализации природоохранных мероприятий, совершенствовалась нормативно-законодательная база, проводилась работа по охране природных ресурсов, в стране действовали общественные природоохранные организации, развивалось экологическое образование и просвещение в высших и средних учебных заведениях. С другой стороны, в природоохранной политике, как и в других сферах жизни государства, обозначились глубокие противоречия, которые наиболее ярко проявились в регионах Западной Сибири. В этот период в природоохранной системе имелись следующие недостатки:

- отсутствовала концепция государственной экологической политики;

- при осуществлении экологической политики основное внимание уделялось формированию административных механизмов регулирования, экономические механизмы практически не применялись;

- экологическая политика отставала от быстро развивающейся промышленности.

Все это приводило к снижению эффективности природоохранной деятельности. Устранению недостатков сложившейся системы мешало отсутствие необходимых полномочий у региональных и муниципальных властей.

В 1970-е - 1980-е гг. общественность Западной Сибири не принимала участия в разра отке экологической политики, в ее задачи входило проведение массовых мероприятий, пропаганда экологических знаний, общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства. В связи с тем, что формы и методы общественного участия были ограниченными, эффективность природоохранной общественной деятельности была невысокой.

Перемены, произошедшие в России после 1991 г., внесли свои существенные изменения в процесс формирования экологической политики. На государственном уровне были пересмотрены подходы к решению экологических проблем, появились новые методы реализации экологической политики, усовершенствовалось природоохранное законодательство. Снизилась роль государственного контроля - поскольку предприятия перешли в частную собственность, функции контролирующих органов были урезаны. Неоднократные реорганизации природоохранных органов в России привели к разрушению механизмов охраны окружающей среды, сложившихся в предыдущие десятилетия, к совмещению контрольных и хозяйственных функций и дублированию полномочий федеральными и исполнительными органами власти. Возникли трудности в организации работы природоохранной системы, связанные с недостаточным финансированием.

Изменения коснулись также общественного экологического движения, которое переживало кризис, связанный с социально-экономическими проблемами и вынуждено было искать средства на продолжение своей деятельности. В начале 1990-х гг. в Западной Сибири появились десятки общественных экологических организаций и объединений, в отличие от предшественников, они в меньшей степени зависели от государства. Начиная с середины 1990-х гг., экологическая общественность стала играть значительную роль в процессе принятия экологически значимых решений.

В настоящее время сложно дать объективную оценку экологической политики в Западной Сибири за последние десятилетия и определить перспективу. С одной стороны, в 1970-х - 1990-х гг. был накоплен значительный опыт разработки и реализации природоохранных мероприятий, осуществлялся государственный контроль за природопользованием и, несмотря на объективные трудности, действовала система целевого финансирования. С другой - продолжалось ухудшение качества окружающей среды и как следствие - состояние здоровья населения. Следовательно, можно утверждать, что политика государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования не была достаточно эффективной. По мнению автора, это связано со следующими причинами. Во-первых, экологическая политика никогда не была в числе приоритетных направлений деятельности государства: множество объективных и субъективных причин отодвигали ее на дальний план. Во-вторых, принятые постановления и множество подзаконных актов, правильные по сути, оказывались неэффективными из-за ведомственных противоречий, разобщенности в управлении природопользованием и охраной окружающей среды, отсутствия эффективной экологической экспертизы. В третьих, система финансирования оставалась несовершенной, поскольку средства, выделяемые на строительство очистных сооружений, рекультивацию и другие мероприятия, направленные на сокращение наносимого природе ущерба, расходовались далеко не полностью. Это приводило к срывам планов по природоохранному строительству, и как следствие, снижало эффективность всей природоохранной системы. Особенно ярко все накопленные противоречия проявились в Западной Сибири, которая долгие годы оставалась заложницей ведомственных интересов и источником сырья для других регионов.

Учитывая все вышесказанное, трудно прогнозировать, как будут развиваться события. Принятый в январе 2002 г. Закон «Об охране окружающей среды» позволяет надеяться на то, что экологические проблемы все же не будут проигнорированы. Но, к сожалению, в этом не заинтересованы промышленные предприятия, которые постепенно преодолевают экономический кризис и выходят на более высокий уровень производства, что в свою очередь приводит к увеличению негативного воздействия на окружающую среду. При этом затраты на природоохранные мероприятия для большей части природопользователей пока еще не стали приоритетными. А это означает, что в ближайшее время экологическая ситуация может ухудшиться.

Таким образом, российское общество снова оказалось перед возможностью выбора дальнейшего пути развития. Можно предположить, что начавшийся рост производства, особенно в сфере тяжелой промышленности, при сохранении существующих подходов к экологической политике, будет способствовать дальнейшему ухудшению состояния окружающей среды и здоровья населения. Следствием этого может стать обострение социально-политических противоречий. В пользу этого варианта говорит тенденция "деэкологизации" власти, ярко проявившаяся в 2000 году. Другой вариант - оптимистический - возможен только при изменении подходов к экологической политике и усилении внимания к проблеме экологии в целом.

В связи с тем, что государство в настоящее время не имеет возможности выделять необходимые средства из бюджета на природоохранные мероприятия, возрастает роль общественности, органов местного управления, руководителей предприятий и организаций, представителей бизнеса, которые должны больше внимания уделять вопросам охраны окружающей среды и принятию экологически значимых решений. Практика прошлых лет показывает, что только совместными усилиями можно достичь положительных результатов и сохранить среду обитания человека.

Для повышения эффективности экологической политики на государственном и региональном уровнях автором предлагаются следующие рекомендации:

1. Администрациям, природоохранным органам и природопользователям разных уровней при разработке и реализации экологической политики следует учитывать опыт, накопленный за предшествующий период.

2. Необходимо определить приоритеты экологической политики на всех уровнях. При разработке приоритетов государственной экополитики следует основываться на объективном анализе сложившихся в России экологических и социально-экономических условий с учетом особенностей регионов. Одним из основных приоритетов современной экологической политики должно стать здоровье природной среды и человека, как неотъемлемой части природы. Инициатива по определению приоритетов и целей экополитики должна исходить от государства.

3. Больше внимания необходимо уделять экологическому воспитанию, просвещению и образованию населения, поскольку от уровня экологического сознания и культуры населения зависит эффективность принимаемых экологически значимых решений.

Следует создать условия для более активного участия общественности в процессе разработки и реализации экологической политики.

Список научной литературыШмыглева, Анна Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Документы органов государственной власти и управления СССР и Российской Федерации.11.1. Законодательные документы центральных и местных органов власти.

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всероссийским Референдумом 12.12.93.

3. Закон "Об охране природы в РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. 1960. - № 40.

4. Основы земельного законодательства СССР от 13.12.1968 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.7. - С. 198-222.

5. Основы законодательства СССР о здравоохранении от 19.12.1969. Т.7. - С. 584-602.

6. Основы водного законодательства СССР от 1.12.1970. Т.8. - С. 258-276.

7. Основы законодательства СССР о недрах от 09.07.1975. Т. 10. - С. 462-488.

8. Основы лесного законодательства СССР от 17.07.1977. Т. 11. - С. 700-727.

9. Закон СССР "Об охране атмосферного воздуха" от 25.06.1980. // Ведомости ВС СССР. 1980. - № 27.

10. Закон СССР "Об охране животного мира" от 25.06.1980. // Ведомости ВС СССР. 1980.-№27.

11. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Закон РСФСР от 19.04.91 // Российское законодательство об охране окружающей среды иприродопользовании (сборник нормативных актов). М.: Социально-экологический Союз, 1993. - Т.1. - 4.2. - С.53 - 70.

12. Об охране окружающей природной среды. Закон РСФСР от 19.12.91. // Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании (сборник нормативных актов). М.: Социально-экологический Союз, 1993. - Т.1. - 4.2. - С.З - 40.

13. Закон Томской области "Об экологической экспертизе в Томской области" от 24.07.1997. // Областная администрация. Официальные ведомости. 1997. -С.18-35.

14. Закон Томской области "Об экологическом аудите в Томской области" от 27.08.1997. // Областная администрация. Официальные ведомости. 1997. -С.80-84.

15. Закон Томской области "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области" от 18.09.1998. // Областная администрация. Официальные ведомости. 1998. - С.45-55.11.2. Подзаконные акты Российской Федерации.

16. Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29.12.1972. // Решения партии и правительства по хозяйственном вопросам. Т.9. - С. 348371.

17. О мерах по предотвращению загрязнения бассейна р. Томи неочищенными сточными водами и воздушного бассейна городов Кемерово и Новокузнецкапромышленными выбросами. Постановление Совета Министров СССР // Известия. 1973. - 26 дек.

18. О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.12.1978. // Правда. 1979. - 6 янв.

19. О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. // Собрание постановлений СССР. 1988. - № 6. - С. 14.

20. Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.96 № 698 // ЭКО-бюллетень. 1996. - № 7 - 8. - С.19.

21. Положение о порядке проведения Государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.96 № 698 // ЭКО-бюллетень. 1996. - № 7 - 8. - С.19 - 21.

22. Экологическое право. Сборник нормативных актов. Выпуск 2. М.: МНЭПУ, 1994.

23. Ф. Р-12. Новокузнецкий горисполком (1973 1979 гг.)

24. Оп.1. Д.1, 905, 918, 959, 968, 999, 1039, 1042, 1051, 1052, 1060, 1079, 1105, 1131, 1145, 1152.

25. Ф.1. Новокузнецкий горисполком (1980 1993 гг.)

26. Оп.1. Д. 362, 508, 550, 591, 632, 676, 735, 767, 820, 903, 904.

27. Ф. Р-18. Постоянная комиссия по охране природы при Кемеровском горисполкоме (1963 -1965 гг.)1. Оп.6. Д.150, 151.

28. Ф. Р-175. Областной Совет Всероссийского общества охраны природы (1970 1974 гг.)

29. Оп. 1.Д. 140, 141,148, 149, 153, 156-162,164- 178.

30. Ф. Р-790. Кемеровский облисполком (1958 1993 гг.).

31. On. 1а. Д. 563, 564, 619, 620, 673, 674, 725, 726, 780, 781, 833, 834, 889, 890, 943, 944, 996, 1050, 1051, 1102, 1103, 1156, 1157, 1207, 1208, 1262, 1263, 1615, 1616, 1716.

32. Оп.2. Д. 17, 37, 60, 61, 70, 80, 93, 102, 105, 136а, 137, 141, 150, 152, 161, 166, 179,184,196, 200,218,229,234, 244, 258,261,271,274,285, 307,322, 336.1. Оп.16. Д. 31, 32, 82.13.2. Государственный архив Новосибирской области (ГAHOI

33. Ф. Р.-1020. Исполком Новосибирского областного Совета народных депутатов (1932-1995 гг.)

34. Оп.1. Д 1160, 1176, 1207, 1488, 1527, 1538, 1543, 1571, 1588, 1600, 1680, 1729, 1828, 1920, 1950, 1975, 1977, 1978, 1996, 1997, 2024, 2041, 2043, 2415, 2497.

35. Ф. Р.-1817. Новосибирский областной совет Всероссийского общества охраны природы (1955 1980 гг.)

36. Оп.1. Д. 1,2, 4,5,6, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 23,34,48, 66, 73,74.

37. Ф. Р.-2083. Верхне-Обское бассейновое управление по регулированию использования и охране вод Минводхоза РСФСР (1962 1987 гг.)

38. Оп.1. Д. 9, 16, 24, 117, 166, 276,332,356,375,394,413,431.13.3. Государственный архив Томской области (ГATO).

39. Ф. Р-790. Томский облисполком.

40. Оп.1. Д. 337, 406, 657, 730, 827, 896, 897, 1032.

41. Ф. Р-829. Облисполком Совета народных депутатов Томской области.

42. Оп.1. Д. 329, 401, 406, 496, 561, 582, 620, 621, 622, 651, 652, 689, 690, 771, 772, 773, 774, 819, 820, 848, 892, 1116, 2118.14. Статистические материалы.

43. Кемеровская область. Сборник статистический. 1970 1980. - Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 1981. - 124 с.

44. О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1992 г. Государственный доклад. М.,1993. - 106 с.

45. Статистика окружающей среды. М.: Финансы и статистика, 1981.- 222 с.

46. Охрана окружающей среды за 1991-1995 гг. Стат. сборник / Томский областной комитет государственной статистики. Томск, 1996. - 43 с.

47. Охрана окружающей среды, лесное хозяйство и природные ресурсы Томской области (1990, 1995 1999 гг.). Стат. сб. - Томск, 2000. - 41 с.

48. Охрана окружающей среды, лесное хозяйство и природные ресурсы Томской области . Стат. сб. Томск, 2001. - 40 с. Состояние окружающей природной среды в Новосибирской области в 1993 г.- Новосибирск, 1994. 112 с.

49. Состояние окружающей природной среды в Новосибирской области в 1994 г.- Новосибирск, 1995. 166 с.

50. Состояние окружающей природной среды в Новосибирской области в 1995 г.- Новосибирск, 1998. 166 с.

51. Состояние окружающей природной среды в Новосибирской области в 1997 г.- Новосибирск, 1998. 248 с.

52. Состояние окружающей природной среды Омской области в 1997. Омск, 1998.

53. Состояние окружающей природной среды в Сибири. Новосибирск, 1996. -112 с.

54. Состояние природной среды в СССР в 1988 г. Доклад. М.гВИНИТИ, 1989. -199 с.15. Нефондированные материалы

55. Как организовать общественный экологический контроль. Раздаточные материалы. Томск, 2000.

56. Развитие экологического менеджмента в промышленности. Взаимодействие сторон. Материалы к семинару. Междуреченск, 1999.

57. Положение «Об общественном комитете спасения р. Томи». Текущий архив Новокузнецкого общества охраны природы.

58. Получение и интерпретация экологической информации. Материалы семинара. Новокузнецк, 1998.

59. Проект "Развитие общественного диалога и сотрудничества в области экологического менеджмента в промышленном секторе Российской Федерации". Семинар по экологическому менеджменту. Раздаточные материалы. Новокузнецк, 2001.

60. Проект ТАСИС "Развитие экологической политики в странах СНГ и Монголии". Семинар по экологическому аудированию. Раздаточные материалы. Новокузнецк, 1999.

61. Развитие санитарно-эпидемиологической службы г. Новокузнецка (отчет). Текущий архив СЭС г. Новокузнецка.

62. Устав Новокузнецкого общества охраны природы. Текущий архив Новокузнецкого общества охраны природы.

63. Экологоориентированный бизнес и общественное движение Западной Сибири. Материалы семинара. Новокузнецк, 2002.

64. Экономическая оценка природных ресурсов и ее учет в природопользовании и природоохранной деятельности. Материалы семинара. Новокузнецк, 2002.2. Периодическая печать.21. Газеты (комплекты).

65. Алтайская правда, 1978-1990 (орган Алтайского крайкома КПСС и краевого совета, с 1991 г. Краевая общественно-политическая газета)

66. Звезда Алтая, 1973-1983 (Республика Алтай)

67. Красное знамя, 1973 1995 (орган Томского обкома КПСС и областного Совета депутатов трудящихся, в 1977 - 1990 гг. - орган Томского обкома КПСС и областного Совета народных депутатов)

68. Кузбасс, 1970 1995 (орган Кемеровского обкома и ГК КПСС, областного и городского советов)

69. Кузнецкий рабочий, 1970 2002 (орган Новокузнецкого горисполкома, с 1991 г. - городская газета)

70. Медвежий угол, 2000 2002 (газета МОЭФ ИСАР-Сибирь)

71. Природа Кулунды, 2000 2002 (Алтайский край, межрайонная экологическая газета)

72. Советская Сибирь, 1970 1989 (орган Новосибирского обкома КПСС и облсовета)3. Литература.

73. Адам A.M. Экологические проблемы Томской области и основные пути их решения // Проблемы региональной экологии. 1994. - № 1.

74. Адаменко В.Н. Экологическая программа СССР: задачи и пути реализации. -Ленинград: Знание, 1990. 32 с.

75. Актуальные проблемы природопользования в промышленном регионе. -Свердловск, 1985. 152 с.

76. Антоновский М.Я., Семевский Ф.Н., Семенов С.М. Прогноз и оценка состояний эколого-экономических систем // Управление природной средой. -М., 1979. С.73 -74.

77. Анучин В.А. Основы природопользования. Теоретический аспект. М.: «Мысль», 1978. - 293 с.

78. Бабкина Л.Н. Система критериев оценки качества функционирования органов управления природоохранной деятельностью в регионе. Санкт-Петербург: Издательство СПбУВФ, 1994. - 124 с.

79. Банников А.Г. Охрана природы. М.: Агропромиздат, 1985 г. - 287 с.

80. БМД страж природы // ЭКО-бюллетень. - 1996. - № 11. - С.4-5.

81. Борейко В.В. Белые пятна истории природоохраны: СССР, Россия, Украина. -Киев, 1996. Т. 1.

82. Борейко В.Е. Очерки о пионерах охраны природы / Киевский эколого-культурный центр, Центр охраны дикой природы СоЭС. Киев, 1997. (Серия: История охраны природы).

83. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: «Наука», 1990. - 214 с.

84. Булатов В.И. Россия радиоактивная. Новосибирск: ЦЭРИС, 1996. - 272 с.

85. Вайнер (Уинер) Д. Р. Экология в Советской России: Пер. с англ. / Послесл. и ред. Ф.Р. Штильмарка. М.: Прогресс, 1991. - 400 с.

86. Веселов А. К. Право и экология: реальность и перспективы // ЭКО бюллетень. 1998. - № 6-7. - С. 2-4.

87. Виниченко В., Хотулева М. Общественная экологическая экспертиза: теория и практика // Бюллетень Московского ИСАР. 1997. - № 1. - С.7-10.

88. Вишнякова С.М., Вишняков Г.А., Алешукин В.И., Бочарова Н.Г. Экология и охрана окружающей среды: Толковый терминологический словарь. М.: Издательский дом «Всемирный следопыт», 1998.- 480 с.

89. Веселов А. Введение в экологический аудит: перспективы развития экологического аудита в России // ЭКО-бюллетень. 1999. -№3-4.-С.11-12.

90. Власть, бизнес и общественность объединяются в Британо-российском проекте // ЭКО-бюллетень. 2000. № 10-11. - С. 25.

91. Вопросы охраны природы Горного Алтая / Сб. ст. Редкол.: А.П. Кучин и др. -Горно-Алтайск: Алтайское книжное изд-во, 1976.

92. Вопросы охраны природы Западной Сибири. Бюлл. № 1 Новосиб. отд. гос. науч.-иссл. ин-та озерного и речного рыбного хоз-ва, Томского отд. Моск. об-ва испытателей природы. Новосибирск, 1958. - 91 с.

93. Вопросы охраны природырироды Сибири. Вып. 4. Томск: Издательство ТГУ, 1970. - 168 с.

94. Вронский В.А. Экология: Словарь-справочник. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999.-576 с.

95. Всероссийский съезд по охране природы. Материалы съезда. М., 1995.

96. Гладков H.A. Охрана природы в первые годы Советской власти (по материалам декретов). М.: изд-во МГУ, 1972. - 35 с.

97. Глазачев С. Сохраним и приумножим ценности экологической культуры мира // Экос-информ. 1998. № 6.

98. Горелов A.A. Экология: курс лекций: Уч. пособие. М.: Центр,1998.- 240 с.

99. Горизонты Кузбасса: экономический очерк. Кемерово: Кемеровское книжное издательство. - 1982. - 224 с.

100. Город, природа, человек (проблемы экологического воспитания) / Науч. ред. A.B. Сидоренко. М.: "Мысль", 1982. - 231 с.

101. Государственно-правовое управление качеством окружающей среды. Киев, Одесса, 1983.

102. Государственное регулирование природопользования в Кемеровской области // ЭКО-бюллетень. 1999. - № 9-10. - С.30.

103. Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Высшая школа, 1979.-176 с.

104. Гусева Т.В., Хачатуров А.Е., Макаров C.B., Заика Е.А., Хотулева М.В. Добровольная экологическая деятельность: неиспользуемые возможности. М.: Социально-экологический союз, 1999. - 76 с.

105. День Земли: экология и образование: Материалы III международной межвузовской конференции / Сост. В.Н.Коржнев. Бийск: БиГПИ, 1998. - 256 с.

106. Достижения СССР в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. М., 1982.

107. Дроздовский Э.Е. Методологические проблемы рационализации природопользования. Иркутск: Издательство ИГУ, 1986. - 228с.

108. Евланов В.В. Экология и политика: исторические аспекты взаимосвязи экологии и политики (1950-1980-е гг.). М.: Прометей, 1992. - 175 с.

109. Ермаков Н.С. Кузбасс в XII пятилетке. Кемерово: Кемеровское книжное издательство. - 1986. - 189 с.

110. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР. М., 1983.

111. Законодательные требования в области экологической оценки // ЭКО-бюллетень. 1999. - № 9-10. - С. 14-16.

112. Залыгин С. Экология и культура // Новый мир. 1992. - № 1.

113. Земля Кузнецкая. Альманах. Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 1975.- 141 с.

114. Земля Кузнецкая. Альманах. Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 1978.- 141 с.

115. Земля Кузнецкая. Альманах. Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 1982. - 104 с.

116. Земля Кузнецкая. Альманах. Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 1986. - 143 с.

117. Земля Кузнецкая. Альманах. Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 1989.- 160 с.

118. И мир пройдет по нашим вехам. Студенческому Движению дружин охраны природы 40 лет / Сост. С.Г. Мухачев, С.И. Забелин. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001. - 287 с.

119. Ильичеев А И., Соловьев Л.И. География Кемеровской области. -Кемерово: Кемеровское книжное издательство. 1994. - 306 с.

120. Ильичев А.И., Соловьев Л.И. Экономическая география Кузбасса.- Кемерово: Кемеровское книжное издательство. 1989. - 189 с.

121. Индустриальное освоение Сибири. Опыт послевоенных пятилеток. 1946 -1960 / Алексеев В.В., Букин С.С., Долголюк A.A. и др. Новосибирск: Наука, 1989.-312 с.

122. Иоганзен Б.Г., Иголкин Н.И. Охрана природы. Учебное пособие для пед. институтов. Томск: издательство ТГУ, 1976. - 264 с.

123. Итоги работы Госкомэкологии России и его подведомственных организаций за 1996 г. и задачи на 1997 г. // ЭКО-бюллетень. 1997. - № 2. - С.З.

124. Как организовать общественный экологический мониторинг: Руководство для общественных организаций / Т.В. Гусева и др.; под ред. М.В. Хотулевой. -М.: Социально-экологический Союз, 1998. 256 с.

125. Карпов A.C., Афиногенов Д.В. Участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды // Эко-бюллетень. -2000.-№2.-С.20.

126. Кожанов С. XXV съезд партии об охране окружающей среды / Человек и природа. 1977. - № 11.

127. Козлов Ю.П. За личность с экологическим мышлением // Зеленый крест. -1995. -№1.

128. Колбасов О.С. Правовая охрана природы. М.: Знание, 1984. - 112 с. Колбасов О.С. Экология: политика, право. Правовая охрана природы в СССР.- М.: Знание, 1976. 232 с.

129. Концептуальная программа экологически устойчивого развития Республики Алтай. Горно-Алтайск, 1998. - 75 с.

130. Корницкий Г. Всероссийскому обществу охраны природы 50 лет // Земля Кузнецкая. Альманах. - Кемерово, 1975. - С. 5.

131. Коростелев Н.Б. Охрана природы охрана здоровья (врач о природе). - М.: «Медицина», 1983. - 96 с.

132. Краснощекое Г.П., Розенберг Г.С. Здоровье населения как критерий оценки качества среды. Тольятти, 1994. - 53 с.

133. Круглов В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск: Изд-во УрГУ, 1989. - 172 с.

134. Круглый стол: «хранители радуги» о себе // Бюллетень Московского ИСАР.- 2000. № 10. - С.5.

135. Кудрявцева Р.П. Юные друзья природы // Родная природа. Альманах. -Барнаул, 1974. С. 30.

136. Кукушкин Т.Я. Государственное планирование социалистического природопользования. М., 1981.

137. Лаптев И.П. Информационные взаимодействия в экосистемах. Томск, 1998. -131 с.

138. Лаптев И.П. Научные основы охраны природы. Курс лекций. Томск: издательство ТГУ, 1964. - 286 с.

139. Лаптев И.П, Общие задачи охраны и преобразования природы Западной Сибири // Вопросы охраны природы Западной Сибири. Бюллетень. Новосибирск, 1958. № 1.

140. Лаптев И.П. Охрана охотпромысловой фауны Западной Сибири // Вопросы охраны природы Западной Сибири. Бюллетень. Новосибирск, 1958. № 1.

141. Лебедева А. Н., Лаврик О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран: Аналит. обзор / СОР АН. ГПНТБ. В 3 ч. Ч.З. Экологическая политика. -Новосибирск, 1993. 256 с.

142. Лемешев М.Я. Пока не поздно. Размышления экономиста-эколога. М.: Молодая гвардия, 1991. - 237 с.

143. Лемешев М.Я. Природа и мы. М.: Советская Россия, 1989. - 268 с.

144. Литовка О.П., Новиков Э.А. Природно-ресурсный потенциал региональных социально-экономических комплексов. Ленинград: Наука. - 1991. - 127 с.

145. Малолетко A.M. От охраны к управлению природой // Родная природа. -Барнаул, 1979. С.33-39.

146. Мананков A.B. Основы экологии. Теория, факторы, законы, кризисы и их преодоление. Курс лекций. Томск: Издательство ТГУ, 1997.- 235 с.

147. Маркович Д.Ж. Социальная экология. М.: Издательство РУДН, 1997. - 436с.

148. Мартынов Ф.А. Экономический механизм рационального природопользования. Томск: Издательство ТГУ, 1990. - 177 с.

149. Матушкин П.Г. Урало Кузбасс. - Челябинск, 1966. - 423 с.

150. Международные, межгосударственные и федеральные целевые программы экологической направленности / Под редакцией Рыбальского Н.Г.- М.: РЭФИА, 1997. 126с.U

151. Медоуз Д.Х, Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста. М.: «Пангея». -1990.-500 с.

152. Мингазов И.Ф., Черных Н.И., Акулов А.И. Сибирь в зеркале демографической статистики // Материалы конференции "Стратегия участия

153. НПО в управлении экологической ситуацией в Сибири". Новосибирск, 1995. -С.74-75.

154. Михеев A.B., Константинов BJM. Охрана природы: Учебное пособие для СПТУ.-М.: Высш. шк.,1986. 256 с.

155. Мищенко В.В., Мищенко В.Г. Социальное и экологическое развитие региона.- Барнаул: Алтайское книжное издательство, 1990. 198 с.

156. Моисеев H.H. Агония России. Есть ли у нее будущее? М., 1996.

157. Моисеев H.H. Судьба цивилизации. Путь разума. М.: Языки культуры, 2000.- 223 с.

158. Научно-исследовательские работы в области охраны окружающей среды и природопользования. Санкт-Петербург. - 1997. - 136 с.

159. Общество и природа: Исторические этапы и формы взаимодействия. М., 1982. - 344 с.

160. Общество и природная среда. Сборник. М.: «Знание», 1980. 240 с. Окружающая среда крупного города: Социально-экологические аспекты / Вишаренко B.C., Толоконцев H.A. и др. - Ленинград: Наука, 1988. - 112 с.

161. Отчет Госкомэкологии Кемеровской области об итогах работы в 1999 году и задачах на 2000 год // ЭКО-бюллетень. 2000. - № 5. - С.З.

162. Охрана внешней среды. Труды Западно-Сибирского регионального научно-исследовательского гидрометеорологического института. Вып. 40. М., 1979.

163. Охрана окружающей среды: Справочник / Сост. Л.П. Шариков. -Л.: «Судостроение», 1978. 560 с.

164. Охрана природной среды/ Под редакцией Сперанского.-М. 1988.-123 с.

165. Охрана природы: Сборник статей / Под ред. А.Е. Березина. Томск: Издательство HTJI, 2000. - 120 с.

166. Оценка и регулирование качества окружающей природной среды. Учеб. пособие для инженера-эколога. Под ред. А.Ф. Порядина, А.Д. Хованского. М.: НУМЦ Минприроды России, Издательский дом «Прибой», 1996. - 350 с.

167. Панфилов A.A., Сосунова И.А. Государственная экологическая политика: узловые проблемы формирования // Социально-политический журнал. 1997. №6.

168. Первушин С.П. Решающие условия предотвращения глобальной экологической катастрофы на Земле. Обоснование концепции: Учебное пособие. М., 1997. - 48 с.

169. Петкевич А.Н. Разумно и бережно использовать богатства природы. -Тюмень, 1969. 46 с.

170. По России идет сбор подписей за проведение природоохранного референдума // ЭКО-бюллетень. 2000. - № 7-8. - С.2.

171. Поддубный М.В. Санитарная охрана окружающей среды в России и СССР в первой половине XX века. Серия: история охраны природы. Вып. 16. Киев: Киевский эколого-культурный центр, 1997 - 112 с.

172. Политика Советского Союза в области охраны окружающей природной среды (представлено в г. Спокане, США, на выставке ЭКСПО-74, 23 октября 1974 г.)

173. Полов A.B. Охрана природы Алтая (Материалы к лекциям и докладам). -Барнаул: Алтайское кн. изд-во, 1964. 48 с.

174. Приоритеты национальной экологической политики России. Резюме / Под ред. В.М. Захарова. М.: ЦЭПР, 1999. 24 с.

175. Природа вся наша жизнь. Дружина по охране природы в цифрах, фактах, воспоминаниях / Авт.-сост. К.А. Авилова. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001. - 111 с. - (Сер. "Охрана живой природы"; Вып. 1 (10)).

176. Природа Кузбасса. Новокузнецк, 1973. - 249 с.

177. Природа Новосибирской области и ее охрана / Сб. ст. Новосибирск: Западно-Сибирское кн. изд-во, 1968. - 212 с.

178. Природа Новосибирской области и ее охрана / Сб. ст. Редкол.: Г.М. Кривощеков и др. Новосибирск: Западно-Сибирское кн. изд-во, 1976. - 159 с.

179. Природа Томской области и ее охрана. Вып.1. Томск: Издательство ТГУ, 1960.-69 с.

180. Проблемы взаимодействия природы и общества. Научные труды. Вып. 2 / Под ред. В.П. Парначева. Томск: Издательство ТГУ, 1997.-90 с.

181. Проблемы качества городской среды. М.: Наука, 1989. - 190 с.

182. Проблемы охраны природы Западной Сибири. Томск, 1980.

183. Проблемы охраны среды и рационального природопользования в Кузбассе. -Кемерово, 1978. 157 с.

184. Проблемы охраны природы в СССР в 1986-1990 гг. М., 1991. - 63 с.

185. Проблемы региональной экологии. 1994. - №1.

186. Проблемы экологии Томской области (общие вопросы экологии, экология человека, экология природных комплексов) Тезисы докладов региональной конференции. - Томск. - Том 1. - Томск, 1992. - 145 с.

187. Промышленная политика и экология: социологический аспект. -М.: РЭФИА, 1996.-99 с.

188. Протасов В.Ф., Молчанов A.B. Словарь экологических терминов и понятий. -М.: «Финансы и статистика», 1997. 160 с.

189. Протасов В.Ф., Молчанов A.B. Экология, здоровье и природопользование в России.-М., 1995.-528с.

190. Процюк И.С. Охрана природы долг каждого // Родная природа. - Барнаул, 1974.

191. Пути рационального природопользования в Алтайском равнинно-горном регионе / Известия Алтайского отделения Русского географического общества. РАН. Вып. 16. -Бийск, 1998. 99 с.

192. Рахилин В.К. Общество и живая природа: краткий очерк истории взаимодействия. М.: «Наука», 1989. - 213 с.

193. Рациональное использование и охрана природных ресурсов Сибири. М., 1981.- 184 с.

194. Рациональное природопользование и охрана природы в СССР/ Под редакцией H.A. Гвоздецкого. М.: Издательство МГУ, 1989.-207 с.

195. Ревич Б., Гурвич Е., Прокопенко Ю., Прохоров Б. Региональные и локальные проблемы химического загрязнения окружающей среды и здоровья населения. -М., 1995.-203 с.

196. Региональная социально-экологическая политика. Новосибирск: ИЭиОПП СоРАН, 1993. - 147 с.

197. Реймерс Н.Ф. Экология: теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994. - 368 с.

198. Репникова Г.Н. Экологическая безопасность в регионе: организационно-экономический аспект. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. -Волгоград, 1998. 25 с.

199. Решение 1 Республиканской конференции «Проблемы охраны окружающей среды в районах с интенсивно развивающейся промышленностью» / КПИ. -Кемерово, 1980. 15 с.

200. Родная природа. Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 1971.

201. Родная природа. Сборник статей, рассказов и стихов о природе Алтая. -Барнаул, 1968. 95 с.

202. Родная природа. Сборник статей, рассказов и стихов о природе Алтая. -Барнаул, 1979. 80 с.

203. Розенберг Г.А., Краснощекое Г.П. Становление и развитие природоохранного дела (взгляд с рубежа тысячелетий) // Экология. 2000. - №3.3222 » Г.С., Краснощекое Г.П. Устойчивое развитие в России: опыт критического анализа. Тольятти, 1995. - 49 с.

204. Романенко М.Ф. Экология Кузбасса: проблемы и перспективы. -Новокузнецк, 1992. 78 с.

205. Рябчиков А.К. Хозяйственный механизм рационального природопользования: сущность и формы. Йошкар-Ола, 1993.

206. Свет мой, зеркальце, скажи.». Опрос «зеленых лидеров» // Бюллетень Московского ИСАР. 1998. - № 2. - С. 29.

207. Смирнов В.И., Кожевников B.C., Гаврилов Г.М. Охрана окружающей среды при проектировании городов. JL: Стройиздат, 1981. - 168 с.

208. Соколов В.В. Очерки истории экологической политики России. Санкт-Петербург: Изд-во университета экономики и финансов, 1994. - 116 с.

209. Соколов В.В. Социализация природы в Советской России, 1917 1940-е гг. -Санкт-Петербург: Изд-во университета экономики и финансов, 1994. - 154 с.

210. Соколов В.Е., Филонов В.К., Нухимовская .Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России. М.: Янус - К, 1997. - 574 с.

211. Сопко И.И. Использование и охрана природных ресурсов // Родная природа. -Барнаул, 1977.

212. Социализм и природа. М.: «Мысль», 1982. - 221 с.

213. Стратегия устойчивого развития Байкальского региона. Коллектив авторов. - Улан-Удэ: Издательство Бурятского государственного университета, 1998.362 с.

214. Стратегия участия НПО в управлении экол<эгической ситуацией в Сибири. Материалы конференции. Новосибирск, 1995. - 132 с.

215. Твой край родной. Сборник статей. Барнаул, 1965. - 60 с.

216. Территориальная комплексная программа охраны окружающей среды Кемеровской области до 2005 года. Кемерово, 1993.

217. Тихонова Н.Е. решение экологических проблем в СССР: история и современность. М.: «Знание», 1989. - 64 с.

218. Традиционный опыт природопользования в России. М.: Наука, 1998. - 527 с.

219. Уварова Г.Г. Теоретические основы экологически ориентированного управления национальной экономикой. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 1999. - 23 с.

220. Управление природной средой. М.: Наука, 1979. - 160с.

221. Фешбах М., Френдли А. (мл.) Экоцид в СССР: здоровье и природа на осадном положении: Пер. с англ. М.: изд-во И.В.К., 1992. - 308 с.

222. Фомичев С. Разноцветные зеленые: стратегия и действие. М.-Нижний Новгород, издательство "Третий путь", издательство ЦОДП СоЭС, 1997.

223. Фундаментальные проблемы охраны окружающей среды и экологии природно-территориальных комплексов Западной Сибири: Материалы конференции. Горно-Алтайск, 2000. - 222 с.

224. Хороший H.H. Роль местных советов депутатов трудящихся в охране окружающей среды // Проблемы охраны окружающей среды региона с интенсивно развивающейся промышленностью. Тез. науч.-практич. конф. -Кемерово, 1977.

225. Целевая комплексная программа «Экология» Алтайского края: Разработка и реализация (Методическое пособие). Барнаул, 1989.-116 с.

226. Цой А.Д. Проблемы охраны атмосферного воздуха на предприятиях металлургического комплекса. М., 1993. - 149с.

227. Что такое Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив (СЦПОИ)? // ЭКО-бюллетень. 1995. - № 2. - С.9.

228. Шелохова Н.М. Из истории развития охраны природы Восточной Сибири: Учебное пособие. Иркутск: издательство ИрГУ, 1992. - 56 с.

229. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии / АН УССР, Ин-т государства и права; Ред. B.JI. Мунтян. Киев: Наукова думка, 1989. - 232 с.

230. Шмыглева A.B. Государственная экологическая политика общечеловеческий подход или система мер для управления пользованием природными ресурсами // ЭКО-бюллетень. 2001. - № 7-8. - С. 6-7.

231. Шмыглева A.B., Дугин A.B. Дни защиты от экологической опасности в Новокузнецке // ЭКО-бюллетень. 2000. - № 6. - С.6 - 7.

232. Экогеохимия западной Сибири. Новосибирск, 1996.

233. Экологическая информация в России. Обзорно-справ. изд. Самара, 1998. -207 с.

234. Экологическая информация и принципы работы с ней / Под ред. Виниченко В.Н. М.: Социально-экологический союз, 1998. - 224 с.

235. Экологическая информация: принципы и практика управления на региональном уровне // ЭКО-бюллетень. 1996. - № 7-8. - С. 16-17.

236. Экологическая культура современного общества. Новосиб., 2000. - 214 с.

237. Экологическая оценка природных ресурсов Омской области и их использование. Омск, 1990. - 80 с.

238. Экологическая политика в Челябинской области: проблемы и решения / Аленькин Д.Я., Козлов В.Н., Мальцева Л.П., Сачко Т.В.; под общей редакцией Козлова В.Н. Челябинск: Челябинский гос. университет, 1997. - 76 с.

239. Экологические проблемы бассейнов крупных рек. Тезисы международной конференции, Тольятти, Россия, 6-10 сентября 1993. - Тольятти: ИЭВБ РАН, 1993.-285 с.

240. Экологические проблемы крупного промышленного центра. Новокузнецк: Издательство СибГГМА, 1995. - 166 с.

241. Экологические фонды РФ. М.: Госкомэкологии России, 1997. - 156 с.

242. Экология и власть. 1917 1990. Документы / Под ред. А.Н. Яковлева, сост. В.И. Пономарева и др. - М.: МФД, 1999. - 432 с.

243. Экология человека. Словарь-справочник / Авторы-составители Н.А. Агаджанян, И.Б. Ушаков, В.И. Торшин и др.; Под общей ред. Н.А. Агаджаняна. М.: ММП «Экоцентр», изд. фирма «Крук», 1997. - 208 с.

244. Экономика природопользования Алтайского региона: история, современность, перспективы. Материалы региональной научно-практич. конференции. Барнаул: издательство БГУ, 2000. - 322 с.

245. Яблоков А.В. Экологическая безопасность России / Составитель А.В. Яблоков и др. Вып.1.: Материалы Межведомственной комиссии по экологической безопасности. М.: Юридическая литература, 1994. - 224 с.

246. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002. - 426 с.

247. Яницкий О.Н. Экологическое движение в России. Критический анализ. М., 1996.-216 с.

248. Demko G.J. Two reports on the environment of the USSR // Environment. 1990. -Vol. 32, №10.-P. 25-26.

249. Democracy and the environment: Problems and prospects / Ed. By W.M. Lafferty, J. Meadowcraft. Cheltenham, Broocfield: Elgar, 1996. - XIII, 276 p.

250. Dobson A. Green political thought. London; New York: Routledge, 1995. - XII, 225 p.4. Интернет-ресурсы

251. Деятельность общественной организации "Томская экологическая студенческая инспекция" (ТЭСИ). Режим доступа: http: // www.tesi.green.tsu.ru

252. Новости Международного Социально-экологического Союза (МСоЭС). -Режим доступа: http: // www.seu.ru

253. Общероссийский референдум "За природу". 2000 г. - Режим доступа: http: // www.referendum.ecology.net.ru

254. Проекты Региональной общественной организации Информационное экологическое агентство (ИнЭкА). Режим доступа: http: // www.nvkz.kuzbass.net/ineka.ru

255. Проекты общественной организации Экоклуб НГУ. Режим доступа: http: // www.ecoclub.ru

256. Сайт общественной экологической организации Эколайн. Режим доступа: http: // www.ecoline.ru

257. Характер техногенного воздействия на экосистемы Кемеровской области

258. Отрасли производства Атмосфера Открытые водоемы Грунтовые воды Почвы Ландшафты Рекреационные зоны Акустический Эффект

259. Горнодобывающая + + + + + +

260. Черная металлургия + + + + -

261. Цветная металлургия + + + + -1. Химическая + + + + +

262. Топливно-энергетическая + + + + +

263. Промышленность стройматериалов + + + + + •1. Автотранспорт + + - + + +1. Деревообработка + - - + +

264. Агропромышленный комплекс + + + + -

265. Источник: Мартынов Ф.А. Экономический механизм рационального природопользования. Томск, 1990.-С. 100.

266. Текущие затраты на охрану природы в Томской области1980 -1990 гг.)1. Тыс. руб. Млн. руб. 1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999 20003570,8 10736,7 56307,5 371532,8 462566,1 580352,4 1017454,4 821168

267. Текущие затраты на охрану природы в Томской области, 1991 1995 гг. (млн. руб.)1. Затраты, млн. руб. Годы 1991 1992 1993 1994 1995

268. Составлено по: Охрана окружающей среды за 1991 1995 гг. Стат. сборник. - Томск, 1996.-С.13-14.

269. Квоты лицензий на добычу некоторых видов охотничьих животных в

270. Томской области на 1996-1997 гг.

271. Наименование Количество лицензий на добычуп/п районов медведь соболь лось1996- 1997- 1996- 1997- 1996- 19971997гг. 1998гг. 1997гг. 1998гг. 1997гг. 1998гг.

272. Александровский 3 2 317 295 17 37

273. Асиновский 17 18 26 26 103 114

274. Бакчарский 30 27 611 471 145 95

275. Верхнекетский 10 2 431 500 50 605 Зырянский 2 6 21 34 27 23

276. Каргасокский 6 5 1476 1100 124 807 Кожевниковский 2 - - 24 7

277. Колпашевский 2 2 161 60 45 65

278. Кривошеинский 9 10 22 20 57 5010 Молчановский 5 35 - 70 70

279. Парабельский 2 751 950 60 60

280. Первомайский 15 14 363 225 128 100

281. Тегульдетский 14 8 480 431 125 9514 Томский 4 5 - 58 6015 Чаинский 22 106 208 62 6416 Шегарский 5 5 - 15 20

282. Всего 117 135 4800 4320 1110 1000

283. Составлено по: Постановления Администрации Томской области № 216 от 31.07.96; № 252 от 12.08.97; № 268 от 29.08.97.

284. Государственный контроль за охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Томской области,1991 -1995 гг.1. Показатели Годы 1991 1992 1993 1994 1995

285. Количество обследований предприятий / организаций 621 1475 1387 1546 1557

286. Количество предприятий / организаций, превысивших ПДВиПДС 265 260 201 164 330

287. Привлечено к административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушения природоохранного законодательства 236 437 154 331 429

288. Сумма штрафов, млн. руб. 0,007 1,0 3,8 15,1 294,1

289. Приостановлено производственной деятельности предприятий, объектов, цехов 11 8 63

290. Предъявлено исков за нарушения природоохранного законодательства 0,3 87,4 1480,3 5701,1

291. Взыскано исков за нарушения природоохранного законодательства 0,8 3,7 25,9 585,0 95,3

292. Составлено по: Охрана окружающей среды за 1991 1995 гг. Стат. сборник. - Томск, 1996.-С. 31-35.

293. Поступления в Федеральный экологический фонд Российской Федерации от территориальных фондов Западной Сибири,1993-1996 гг. (млн. руб.)

294. Территориальные экофонды 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г.

295. Республика Алтай 1,3 8,3 20,2 20,3

296. Алтайский край 32,5 205,5 530,3 327,7

297. Кемеровская область 54,7 812 0,7 247,8

298. Новосибирская область 65 246,6 774,5 625,5

299. Омская область 74,1 74,5 552,8 936,6

300. Томская область 17,5 56,8 25 350

301. Тюменская область 16 1505,7 237,9 364,1

302. Составлено по: Экологические фонды РФ. С. 24 - 27.

303. Поступления в экологический фонд Томской области, 1992 1995 (млн. руб.)1. Год 1992 1993 1994 1995

304. Поступление: 7,1 22,6 150,6 544,0

305. Остаток средств на начало 36,1 684,6 2788,3 5231,0отчетного года: 10,4 29,5 81,7 197,0

306. Поступило за отчетный год, в 21,9 602,0 1775,2 4217,0том числе: 1Д 10,5 29,8 а) выплаты за загрязнение в 2,7 42,0 120,0 516,0пределах нормативов б) выплаты за сверхнормативное загрязнение в) иски о возмещении вреда г) штрафы

307. Израсходовано средств: 20,6 573,3 2381,0 5055,0

308. Остаток на конец года: 22,6 133,9 558,0 720,0

309. Составлено по: Охрана окружающей среды за 1991-1995. Статистический сборник. Томск. 1996. - С. 26 - 29.

310. Поступление и расходование средств внебюджетных экологических фондов Новосибирской области, 1993 -1995 (млн. руб.)1. Показатели годы 1993 1994 1995

311. Остаток средств на начало отчетного периода 44371,0 246,16 622206,5

312. Израсходовано 1075355,4 7125,59 13428033,0

313. Остаток на конец отчетного периода 259231,8 622,21 716091,1

314. Динамика выбросов загрязняющих веществ в Кемеровской области,1996 2000 гг.

315. Показатели 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

316. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ всего, тыс. т. 1254,423 1178,118 237,655 1358,573 1480,942

317. В том числе: от стационарных источников 1046,5 959,41 1000,2 1098,2 1206,676- от ЖКХ 82,802 90,075 108,145 106.902 122,195

318. Составлено по: Доклад о состоянии окружающей среды в Кемеровской области в 2000 г. на сайте ИнЭкА. Режим доступа: http://ineca.ru/news/official/kogke/2000.htm