Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации

Полежаев, Вячеслав Михайлович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации

Год: 2011
Автор научной работы: Полежаев, Вячеслав Михайлович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Чита
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации"

На правах рукописи

ПОЛЕЖАЕВ ВЯЧЕСЛАВ МИХАЙЛОВИЧ

ФЕДЕРАЛИЗМ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОХРАНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ И ЕДИНСТВА ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Чита 2011

9 ИЮН 2011

4849668

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального права ГОУ ВПО «Читинский государственный университет»

Научный руководитель доктор философских наук, профессор

Фомина Марина Николаевна Официальные оппоненты: доктор политических наук

Родионова Антонина Кузьминична доктор философских наук, доцент Крылов Дмитрий Анатольевич

Ведущая организация ГОУ ВПО «Иркутский государственный

университет»

Защита состоится «20» июня 2011 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.229.03 при(читинском государственном университете по адресу: 672039. г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по адресу: 672000, г. Чита, ул. Кастринская, 1.

Автореферат разослан «20» мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук

Лобцова О.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политические преобразования в современной России актуализировали проблему федерализма, который определяется как активизацией генезиса его политико-правовых характеристик, так и возрастающей ролью как политической ценности, имеющей стратегическое значение для существования российского государства.

Исследование проблематики современного федерализма, обусловленного федеративной формой государственного устройства РФ, определено возрастающими запросами политического руководства страны и властных структур субъектов федерации, связанными с поиском эффективных моделей децентрализации и территориального укрупнения РФ, а также структурным и функциональным укреплением государственной власти.

Путь российского государства к федерализму был длительным и сложным. Объединительные процессы влекли расширение территории Российской империи за счет вхождения в нее различных народностей (в том числе и на договорной основе), стремящихся к защите со стороны России. При этом сохранялись некоторые национальные, бытовые особенности (не затрагивающие основы русской государственности), что, по мнению российских историков, можно рассматривать как проявление дуализма федерализма, т.е. его объединительной политики в формировании территории России1 . История доказала, что Русское государство в своем развитии стремилось сформировать идеи, реализация которых повлекла бы укрепление государственности, улучшение социально-экономического положения, становление демократического характера в управлении государством.

1 Костомаров Н.И. Мысли о федеративном начале в древней Руси // Исторические монографии и исследования. СПб., 1872. Т. 1.-С. 1-49.

Идеи декабристов о необходимости перехода к федеративной форме государственного устройства были направлены на разделение государства на субъекты в целях сохранения их особенностей, изменения процесса организации, структуры и методов реализации государственной власти. Унитарное по своему устройству российское государство с 1917 г. было преобразовано в федерацию и разделено на субъекты. При этом они по-прежнему образовывали единую территорию российского государства, т.е. сохранялась государственная целостность.

В условиях реформирования российской государственности и общества в 1990-е гг. федерализм, проявляя объединительные начала, предотвратил вероятный сценарий распада нашего государства.

Историческая динамика и путь российского государства к федерализму; уникальность процессов, связанных с территориальными изменениями; проблематика современных тенденций в устройстве российского государства определяют актуальность вопроса о свойствах федерализма, проявляющих себя в условиях максимального внутреннего регионального и этнического многообразия России. Актуальность исследования проблематики современного федерализма обусловлена также возрастающими запросами политического руководства страны и властных структур субъектов федерации, которые заинтересованы в структурном и функциональном совершенствовании органов государственной власти, в улучшении деятельности уровней власти по реализации полномочий федерального Центра и субъектов Федерации, а так же в поиске новых моделей политики.

на многоуровневость, она в условиях федерализма едина по целям, задачам, способам и методам реализации, что доказывает - федерализм в России обеспечивает единство государственной власти. Президент РФ принимает меры по сохранности государственной целостности РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 ч.2 Конституции РФ). Данные положения, реализуются благодаря федерализму и являются определяющими для существования России. Поэтому обоснование положения сохранения государственной целостности как основы функционирования государственной власти является актуальным для данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы развития политико-правовой основы федерализма, разработки проектов по децентрализации государственной власти, процесс укрупнения субъектов РФ и другие проблемы федерализма являются предметом дискурса в политологии, юриспруденции, экономике, философии, социологии.

Русские ученые Н.Я. Данилевский, В.М. Гессен, Н.И. Костомаров, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.М. Муравьев, П.И. Новгородцев, П.И. Пестель, Б.Н. Чичерин, А.П. Щапов предлагали проекты по изменению политического режима, реорганизации формы государственного устройства России'.

' Автономия, федерация и национальный вопрос / Под ред. В.М. Гессена. СПб., 1906; Данилевский Н.Я. Россия и Европа. Глаголь, СПб., 1995; Костомаров Н.И. Мысли о федеративном начале в древней Руси. М., 1861; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1908; Корф С.А. Федерализм. СПб., 1908; Муравьев Н.М. Проект конституции. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. - МГУ, 1951. Т. 1; Новгородцев П.И. Демократия на распутье. М., 1995; Пестель П.И. Русская правда. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. - МГУ. 1951. Т. 2; Чичерин, Б.Н. Курс государственного права. Т. I. СПб., 1894, htlp.//societv.polbu.r u/political science/ch23 i.html; Щапов А.П. Историко-географическое распределение русского народонаселения. Естественные и умственные условия земледельческих поселений в России // Собр. соч. Иркутск, Новая эра. 1937.

Советский федерализм рассматривался, оценивался, сопоставлялся с утвердившимися в мире буржуазными федерациями В.А. Демидовым, Д.Л. Златопольским, И.А. Ильиным, А.И. Лепешкиным, В.И. Лениным1.

Разработкой концепций федерализма, раскрывающих его понятие и сущность, занимаются современные зарубежные ученые: Р. Неф, П. Кинг, Р. Саква, Ст. Солник, Г. Бзнкс, Д. Боденхамер, Н. Болеур, Р. Кэрролл, В. Дэвис, Д. Элейзер, П. Рэйли, Н. Веррели2.

Попытки сформировать концепцию федерализма и раскрыть его специфику были предприняты политологами P.M. Атнагуловым, П.В. Волковым, С.М. Габиевой, В.В. Гайдуком, И.Б. Гоптаревой, А.Г.Дугиным, Н.И. Жучковой, Ю.М. Захарченко, В.А. Кондратьевым, Р.Г. Нуреевым, А.К. Ро-дионовой, A.B. Рыбаковым, A.M. Татаровым3.

Утверждение федерализма в 1990-е гг. повлекло изменения в его политико-правовой организации и практике: менялся статус субъектов рос-

1 Демидов В.А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири 1917 - 1923 гг. Новосибирск: Наука, 1983; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М.: МГУ, 1967; Ильин И.А. Что сулит миру расчленение России. М.: Рус. кн. - XXI век, 2006; Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). -М.: Юрид. лит. 1977; Ленин В.И. Тезисы по национальному вопросу II Полн. собр. соч. Т.23.

2 Неф, Р. Да здравствует нонцентрализм! / пер. с нем. - М.: Фонд Фридриха Науманна, 2002; Кинг, П. Классифицирование федерации // Полис. - 2000. - № 5;Саква, Р. Республиканизация России; суверенитет, федерализм и демократическое устройство // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. - 1999. -№ 4.; Солник, Ст. «Торг» между Москвой и субъектами федерации о структуре нового Российского государства: 1990-1995 гг. // Полис. - 1995. - № 6; Banks, G. Advancing Australias Human Capital Agenda, http:// www.pc.gov.au/speeches/advancing-human-capital; Bodenhamer, D.J. Federalism and Democracy, http://usmQ.state. Gov/russki/infousa /government /dmpaper01-4.htm.; Bolleyer, N. Federal Dynamics in Canada, the United States and Switzerland: how Substates Internal Organization Affects Intergovernmental Relations, http://publius. oxfordjournals.org/content/36/4/471; Carroll, P. Federalism and Intergovernmental Relations, www.socsci.flinders.edu. au/fippm/ppnsummer conference 2007; Davies, В The politics of federalism, http://www.samuelgriffith. org.au/papers/html/volumel9/vl9chap6.html; Elazar, D. The American System: A New View of Government in the United States, www.jcpa.org.i!/dje/arlic]es3/sci-geo.htm,Ri)ey, P. Rousseau As a Theorist of National and International Federalism, http://www.jstor.org/pss/3329562; Verrelli, N. General definitions of federalism, http://www.cpsa-acsp.ca-2005/Verrelli.

3 Атнагулов P.M. Политические институты: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. канд. полит. наук. - М., 2002; Гайдук В.В. Институт федерализма: политико-правовое исследование: автореф. дис. д-ра полит, наук. М. 2008; Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: автореф. дис. д-ра полит, наук. - М.,2003; Дугин А.Г. Евразийский федерализм II Философия права. 2001. № 2; Жучкова Н.И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход: автореф. дис. канд. полит, наук. Ярославль, 2004; Захарченко Ю.М. Институт федерализма в политических процессах на Северном Кавказе: автореф. дис. канд. полит, наук. - М., 2006; Кондратьев В.А. Политические процессы на Северном Кавказе в контексте российского федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук. Пятигорск, 2005; Нуреев Р.Г. Федерализм в России как посткризисная форма укрепления государственности. М. 2005; Родионова А.К. Федерализм: политико-институциональная организация и практика функционирования: автореф. дис. д-ра полит, наук. Чита, 2009; Рыбаков А.В., Татаров A.M. Политические институты: теоретико-методологический аспект анализа//Социально-гуманитарное знание. -2002. - №1.

сийской федерации, проявили себя сепаратистские тенденции. Данный процесс рассмотрен в работах отечественных политологов, юристов Р.Г. Абдулатиповым, H.H. Арзамаскиным, Л.Ф. Болтенковой, В .Я. Гельманом, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрыниным, A.A. Захаровым, О.И. За-знаевым, И.А. Конюховой, Д. В. Ольшанским, Р.Ф. Туровским, A.B. Хаби-рова, С. Шахраем1.

Интерес представляют работы политологов, касающиеся специфики современного российского государства и федерализма, выявления универсальных (утвердившихся в мировой практике) черт последнего (Ю.А. Красина, Е.Л. Ланцмана, А.Ю. Мельвиля, Р.Г.Нуреева, О.М. Орлинскойи др.)2.

Современная проблематика изменения территориальной организации Российской Федерации находится в центре внимания следующих политологов: Д.А. Андреева, Г.А. Бордюгова, Б.П. Бойко, В.В. Иванова, В.В. Кис-танова, О.М. Орлинской, М.Ю. Покосовской, Е.А. Соловьевой, Л.В. Смор-гунова3 и др.

1 Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России: в 3 т. - М.: Республика, 1992. Т.З; Арзамаскин H.H. Форма правления современной России в условиях переходности // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2006. - № 1; Гельман В.Я. Консолидация региональных элит и местная демократия в России: Санкт-Петербург в сравнительной перспективе / Социальные и политические ориентации элит Санкт-Петербурга /под ред. С. Кугеля. - СПб., 1998; Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма- М.: Юрист, 2006; Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: автореф. дис. д-ра. юрид. наук-Тюмень, 2004; Захаров A.A. «Исполнительный федерализм» в современной России // Полис. 2001. № 1; Зазнаев О. Республика Татарстан // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1997. -№ 2; Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт. М., 2004; Ольшанский Д.В. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни.// Центр и регионы России. 2000. №3; Туровский Р.Ф. Бремя пространства как политическая проблема России // Логос-2005,- №1; Хабирова A.B. Эволюция российской модели федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук. Казань. 2007; Шахрай С. Федерализм: образ действий или образ мыслей? Казань, 2006.

'Красин Ю.А.Кризис и посткризисные возможности федерализм // Полис. 2010, № 1; Ланцман Е.Л. Становление и тенденции развития современного российского федерализма. М.,2006; Мельвиль А.Ю., Тимофеев И.Н. Сценарии в политическом анализе // Полис,2008, № 4;.Нуреев Р.Г. Федерализм в России как посткризисная форма укрепления государственности. М. 2005; Орлинская О.М. Основные принципы отечественного федерализма //Центр и властная вертикаль: российская политическая традиция I Под ред. В.И.Коваленко. - Ульяновск, УлГТУ, 2009 и др.

'Андреев Д.А., Бордюгов Г.А. Пространство российской власти: в поисках оптимальной формулы // Свободная мысль-ХХ1. 2004. № 3; Бойко Б.П. Теоретические и практические проблемы нацио-государственного строительства в современной России: автореф. дис. д-ра полит, наук. М.,2007; Иванов В.В.Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России //Правоведение. - 2002. -№ 3; Кистанов В.В. Достаточно 20-28 губерний // Российская Федерация сегодня. - 2002. -№20; Сморгунов Л.В. Федерализм как принцип публичного управления и способности государства управлять.Труды Всероссийской научно-практической конференции, 21-22 ноября 2008 г. / Под ред. Ю. Н. Солонина, Л. В. Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008.

Необходимо заметить, что актуальность заявленных проблем и недостаточная степень их разработанности определяют цель и задачи данного исследования.

Объект исследования - генезис и политико-правовая практика утверждения федерализма в России с конца XX - начала XXI вв.

Предмет исследования — федерализм как политическая ценность, сохранения государственной целостности и единства системы государственной власти.

Цель и задачи исследования. Основной целью данной работы является обоснование принципов федерализма и процессов укрепления российского государства.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих задач:

- проанализировать общественно-политические идеи русских ученых о федерализме конца XVIII - начала XIX вв. как отражение стремления российского общества к укреплению государства и демократизации государственной власти;

- охарактеризовать политико-правовую практику закрепления федерализма в советский и современный периоды;

- проанализировать политическую практику утверждения российского федерализма в период 1990-х гг.;

- обобщить концептуальные варианты понятия «федерализм», выдвигаемые в различные периоды становления федерализма в РФ;

- раскрыть политическую значимость федерализма в сохранении территориальной целостности российского государства и единства власти;

- обосновать положение совершенствования механизмов функционирования государственной власти и улучшения социально-экономического потенциала субъектов РФ в процессе укрупнения российского государства.

Теоретические основы исследования предполагают использование диалектического, системно-структурного, исторического, формальнологического методов.

Теоретические основы диссертационного исследования обусловлены спецификой предмета исследования, что позволило проследить развитие идей федерализма, осуществить анализ концептов федерализма, дать оценку федерализму как политической ценности интеграции социума, формирования системы государственной власти.

Информационную базу диссертационного исследования составили международные акты; тексты Конституций РСФСР, Конституции РФ; конституций зарубежных государств (Австрийской Республики, Швейцарской конфедерации, Федеративной республики Германия, Конституционные акты Канады, Конституция Бельгии); федеральное законодательство РФ; основные законы субъектов РФ; выступления официальных лиц российского государства, что позволило провести сопоставительный анализ онституционно-правовых основ федерализма и политической практики го реализации в других странах, выделить специфику российского федерализма1.

' Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. Конституция РСФСР 1918г., Конституция РСФСР 1925г., Конституция РСФСР 1937г., Конституция РФ 1978 г.; Федеральный закон «Об общих принципах организация законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»; Указ Президента РФ от19.01.2010 №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов» ; Устав Иркутской области, Устав Забайкальского края // Доступ из справ-правовой системы «Гарант»; Медведев Д.А. Выступление на пленарном заседании мирового политического форума // «Современное государство; стандарты демократии и критерии эффективности», http://www.gpf-yaroslavl.ru/about/yaroslavl2010; Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» // http://archive.kremlm.ru/sdocs/appears.shtml7stype =63372; Встреча с полномочными представителями Президента в федеральных округах, ЬПр://президент.рф/г^5/7764.

ния имеющейся централизации государственного управления, сохранения территориальной целостности российского государства.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке и чтении общих курсов «Политология», «Политические процессы», спецкурсов «Политическое прогнозирование», «Объединительные процессы в России», «Место и роль федеральных округов в системе федеральной исполнительной власти в РФ», а также при подготовке спецкурсов, посвященных федерализму.

Научная новизна работы заключаются в следующем:

1) сформулирован политический концепт федерализма, раскрывающий федерализм как политическую ценность;

2) сделан вывод, что эволюция российского государства определялась дуализмом федерализма;

3) предложен перечень принципов федерализма, определенный ценностной характеристикой федерализма;

4) сделан вывод, что реализация основ федерализма в 1917 г., и тем более в 1990-е гг. определялась интересами и субъективным видением региональной и федеральной политической элитой конституционных положений федерализма, что создало условия для возникновения сепаратизма;

5) сформулированы предложения по укрупнению субъектов РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Специфика российского федерализма заключается в его дуализме, различно проявленном в кризисные эпохи становления российского государства: при образовании древнерусского государства - доминировали объединительные начала федерализма под воздействием внешних признаков, а в 1917 г. после замены унитарной формы государственного устройства на федеративную — разделительные начала федерализма под влиянием внутренних причин, при этом Россия сохранила свою государственную целостность.

2. Федерализм следует рассматривать как политическую ценность, сохраняющую специфику государственной власти и предотвращающую атомизацию государства. Дуализм федерализма позволяет сохранять государственную целостность на протяжении всей истории российского государства. Федерализм сформировал в России многоуровневую власть с единым федеральным центром. Реформирование российского государства в 1990-е гг. внесло принципиальные изменения как в организацию, так и в функционирование государственной власти: доминировал региональный и федеральный уровни власти, полномочия поделены между ее уровнями. В условиях развития тенденции децентрализации власти, государство укрепляется следующими действиями федеральных структур: введена ответственность субъектов РФ за проводимую социально-экономическую деятельность, образованы федеральные округа с целью повсеместного исполнения указов Президента РФ, созданы на территории субъектов дополнительные федеральные структуры. Федерализм после 2000 г. укрепил власть федерального центра, сохранив при этом региональный уровень власти, т.е. единство системы российской государственной власти не было нарушено.

3. Анализ роли федерализма в жизнедеятельности российского государства позволяет сформировать концепт федерализма. Федерализм следует рассматривать и оценивать как сложное, а не линейное явление обусловленное рефлексией на образование российской федерации, возникшей в результате реализации идей федерализма. Данная политическая ценность базируется на правовой основе, направленной на сохранение государственной целостности российского государства и единство системы государственной власти, чем обеспечивается существование и развитие российского государства

4. Мобилизация ресурсов федерации осуществляется посредством политико-функционального уровня, т.е. принципов федерализма. Мы по-

нимаем принципы федерализма как базовые характеристики организации государственной жизни:

- государственная территориальная целостность и закрепление государственного суверенитета за Российской Федерацией;

-многоуровневая иерархическая структура государственной власти (федеральная и региональная) с сохранением единства системы государственной власти;

- представительство субъектов РФ в органах федеральной власти;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- организация и реализация отношений федерального центра и субъектов РФ на демократической основе.

Мы считаем, что отделение принципов федерации от принципов федерализма позволит разрабатывать и реализовать сценарные проекты реформирования как самой федерации, т.е. формы территориальной организации российского государства, так и федерализма.

5. В современных условиях динамика федерализма проявляется в корректировке субъектного состава РФ, т.е. в укрупнении субъектов РФ. Мы отмечаем, что процесс укрупнения субъектов РФ должен проходить с учетом следующих факторов:

- экономических показателей субъектов;

- - историко-этно-национальных;

- общественного мнения населения, проживающего на территории объединяющихся субъектов РФ;

- социально-экономической поддержки со стороны федерального центра объединяющимся регионам.

Апробация диссертационного исследования. Основные идеи, теоретические положения и результаты исследования обсуждались на заседании кафедры государственного и муниципального права ГОУ ВПО «Читинский государственный университет», на научных и методологических семинарах, на Международной научно-практической конференции «Россия - Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке» (г. Чита, ЧитГУ - Институт г. Маньчжурия (КНР), 2010).

По теме диссертационного исследования опубликованы: монография, 4 статьи в реферируемых изданиях, 5 статей в материалах научных конференций и в других сборниках, журналах.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, а также цель и задачи исследования, формулируются научная новизна работы и выносимые на защиту положения, раскрываются теоретические и методологические основы исследования.

Первая глава «Идеи федерализма в научной жизни XIX -XX вв. и политическая практика советского федерализма» посвящена исследованию эволюции федеративных идей в России, а также конституционным основам и практике реализации федерализма в советский период.

В параграфе 1.1. «Федеративные идеи и начала в истории политического строительства русского государства» указано, что все идеи реформирования России предполагали сохранение российского государства единым, целостным, независимым. В российском обществе (изначально гомогенном в своих взглядах на форму государственного устройства) с по-

явлением проектов конституций декабристов возникли два противоположных сообщества: унитаристы и федералисты. Ученые усматривали федеративные начала в образовании древнерусского государства, и утверждение федерализма некоторым из них виделось в переходе к федерации с автономными субъектами. Большевики только под давлением национального движения образовали российскую федерацию, субъекты которой фактически оказались на положении административных единиц. Мировой опыт федеративного строительства был игнорирован.

В параграфе 1.2. «Особенность политико-правовых основ и практики советского федерализма» отмечено, что закрепление в Конституции РСФСР 1918 г. федеративной формы государственного устройства на национально-территориальном принципе и образование автономных республик, отличающихся по правовому статусу от автономий, имевшихся в мире - это новеллы не только в организации территориального устройства российского государства, но и в его политико-правовом закреплении. Федерация создавалась «сверху» пришедшими к власти большевиками. Россия стала первым на начало XX в. государством, где проявился дуализм федерализма: при образовании древнерусского государства под влиянием внешних причин проявили себя объединительные начала федерализма; в 1917 г. под влиянием внутренних причин дуализм повлек разделение унитарного российского государства на субъекты, образовав федерацию, но сохранив государственную целостность России. Возникший федерализм не сформировал отношения центра и созданных субъектов на федеративных началах, поэтому неслучайно, что образовавшуюся в России федерацию 1917 г. И.А. Ильин охарактеризует как псевдо-федерацию.

Параграф 1.3. «Современные теоретико-концептуальные варианты федерализма» содержит исследование концептуальных вариантов федерализма, представленных российскими и зарубежными исследователями. Единой концепции федерализма не сформировалось ни в России, ни за ру-

бежом. Федерализм отождествляют с федерацией, с конфедерацией, он оценивается как способ решения этнических проблем и т.д. Отмечая роль федерализма в сохранении российской государственности, считаем, что федерализм представляет собой явление, обусловленное рефлексией на образование российской федерации, возникшей в результате реализации идей федерализма. Данная политическая ценность базируется на правовой основе, направленной на сохранение государственной целостности российского государства и единство системы государственной власти, чем обеспечивается существование и развитие российского государства. В России федерализм стал важнейшим средством «собирания» земель, а в последующем - средством сохранения российской государственности.

В параграфе 1.4. «Политико-правовые начала современного российского федерализма» научный интерес акцентирован на политико-нормативных положениях, закрепляющих современный российский федерализм. Отмечено, что федерализм РСФСР имел формализованный характер. Политико-правовая (конституционная) основа современного российского федерализма формировалась с учетом зарубежной практики закрепления в конституциях федеративных государств федерализма. Современный российский федерализм характеризуется проявлением принципов федерализма, к которым, по нашему мнению, относятся: государственная территориальная целостность и закрепление государственного суверенитета за Российской Федерацией; многоуровневая иерархическая структура (федеральная и региональная) с сохранением единства системы власти; представительство субъектов РФ в органах федеральной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; многоуровневая иерархическая система законодательства, обеспечивающая единство политических ценности подлежащих охране государством; организация и реализации отношений федерального центра и субъектов РФ на демокра-

тической договорной основе. В принципах закреплено влияние федерализма на организацию и функционирование государственной власти, обеспечивающей сохранность российской государственности.

Во второй главе «Федерализм как политико-ценностная стратегия сохранения и развития российского государства» рассмотрены нормативные основы современного федерализма, а также практика реализации конституционных положений в период реформирования РФ.

Параграф 2.1. содержит материал, где рассмотрено «Влияние специфики политического развития 1990 гг. на утверждение федерализма». Политическая практика федерализации российского государства в 1990-е гг. была непростой в силу множества причин. Отсутствие опыта политического федеративного строительства, как со стороны федерального центра, так и субъектов РФ; специфического обоснования конституционных основ правового статуса субъектов со стороны регионов, устремившихся к самостоятельности в решении вопросов внутренней и внешней политики региона; выдвинутого тезиса о делимости суверенитета, что повлекло подписание федеральным центром с рядом субъектов РФ договоров, предоставивших особые права некоторым регионам. Сказанное привело к серьезным проблемам, связанным с сохранением российской государственности и стабильности в обществе, а также к проявлениям сепаратизма.

Параграф 2.2. «Федерализм как средство сохранения государственной целостности российского государства» доказательно свидетельствует, что проблемы территориальной организации российского государства с той или иной остротой возникали в течение всей эволюции российского государства. В период 1990-х гг., как отмечалось, специфика государственного строительства повлекла ослабление центральной власти, проявления сепаратизма. Угроза государственной целостности была преодолена сменой методов государственного управления (переход к централизации), формированием на территории субъектов РФ федеральных структур, одна-

ко особую роль сыграли образованные федеральные округа, во главе которых указом Президента РФ были поставлены полномочные представители Президента РФ. Прообразом полномочных представителей Президента в федеральных округах в истории русского государства являлся корпус генерал-губернаторов, существовавший в императорской России с 1775 по 1917 гг.

Образование федеральных округов повысило эффективность реализации государственной политики в области территориального развития на уровне округов, способствовало формированию единого правового и экономического пространства, увеличило возможности межрегиональной интеграции. Поскольку деятельность полномочных представителей Президента РФ дает положительные результаты, она высоко оценена Президентом РФ Д.А. Медведевым, который с целью улучшения обстановки на Северном Кавказе своим указом образовал восьмой Северокавказский федеральный округ.

В параграфе 2.3. «Единство системы государственной власти -важнейшая политическая рациональность российского государства» раскрыта корреляция власти и федерализма в России.

Деление власти на уровни влечет образование многоуровневой правовой и избирательной системы; развивает плюралистическую демократию; инициирует активность населения; повышает уровень защиты интересов всех слоев населения; способствует соучастию во власти различных общественных институтов. Государства в условиях федерализма имеют основной целью создание единства системы государственной власти, сочетая ее с деконцентрацией власти. Единство власти обеспечивается единым для всего государства суверенитетом, политико-правовым пространством, совместными полномочиями существующих уровней власти; едиными для всего государства федеральными органами государственной власти, образуемыми уровнями власти субъектов РФ. Организационное и функцио-

нальное единство власти и ее деконцентрация по уровням власти обязательно должны находиться в уравновешенном состоянии, т.е. не преобладать ни на одном уровне. Однако политическая жизнь России 1990-х гг. не восприняла как аксиому конституционные положения федерализма, что поставило под угрозу единство власти. Избрание Президентом В.В. Путина повлекло централизацию власти, которая была обусловлена децентрализацией имевшей место в 1990-е гг. Способы и методы государственного управления в России определялись политической ситуацией, целесообразностью диктуемой политической жизнью. Укрепление государственной власти необходимо, т.к. это стабильность государственного развития , повышение уровня жизни населения, высокий авторитет государства на международной арене.

Параграф 2.4. «Укрупнение субъектного состава РФ как условие сохранения и развития российской государственности» посвящен исследованию процесса объединения субъектов РФ. Оценивая укрупнение субъектов РФ как положительный процесс, нами выработаны предложения, касающиеся условий, при которых целесообразно проводить объединение расположенных рядом субъектов РФ. Отмечая многонациональный характер практически всех субъектов РФ, предложено включить в объединительные процессы многонациональные республики, т.е. те республики, где не преобладает одна титульная нация. Укрупнение России упростит реализацию государственной власти, что повысит ее эффективность, уровень социально-экономического положения в укрупненных субъектах РФ на основе объединения их ресурсов и усилий государственной власти субъектов РФ.

В «Заключении» подведены итоги проведенного исследования, и сформулированы выводы.

1. Все идеи реформирования России предполагали сохранение российского государства единым, целостным, независимым, при этом переход

к федерализму рассматривался как возможность демократизации власти и общества.

2. Россия стала первым на начало XX в. государством, в котором проявились объединительные и разделительные начала федерализма.

3. Федерализм как политическая ценность базируется на правовой основе, направленной на сохранение государственной целостности российского государства и единство системы государственной власти, чем обеспечивается существование и развитие российского государства.

4 Современный российский федерализм, закрепленный в Конституции РФ, сформирован с учетом мирового опыта. Как и в зарубежных конституциях, принципы федерализма не отграничены от принципов федерации. Принципы федерализма - это базовые начала организации государственной жизни, вытекающие из ценностных характеристик федерализма.

5. Смену методов государственного управления в 2000-е гг. следует рассматривать как рефлексию государственной власти на потерю авторитета федерального центра в 1990-е гг. Особую роль в укреплении государственной власти сыграли федеральные округа, во главе которых указом Президента РФ были поставлены полномочные представители. Российское государство, как и другие государства, имеет основной целью создание единства системы государственной власти, сочетая ее с деконцентрацией в рамках исторически сложившейся территории. Осуществленное укрепление государственной власти - залог стабильности государственного развития, повышения уровня жизни населения.

3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Автором по теме диссертационного исследования опубликованы монография, 9 статей:

Монография:

1. Полежаев В.M. Федерализм как средство сохранения целостности российского государства: монография /В.М. Полежаев. - Новосибирск: Институт ФСБ России, 2011 - 158 с.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Полежаев В.М. К вопросу о становлении федерализма // Юридический мир. - Москва, 2010. - № 10 - С. 57-59

2. Полежаев В.М. Зарождение и политическое развитие федерализма в Советской России // История государства и права. - Москва, 2010. - № 21

- С.39-41

3. Полежаев В.М. Политико-правовые аспекты развития федерализма в России II Вестник ЧитГУ. - Чита: № 10,2010 - С.57-62

4. Полежаев В.М. О создании единого конституционного пространства России // Вестник ЧитГУ. - Чита: ЧитГУ, № 4,2011 - С.91-95

Публикации в других научных изданиях:

5. Полежаев В.М. О конституционных изменениях федерального переустройства России // Государственная власть и местное самоуправление.

- Москва, .2010. № 8. - С.8-10

6. Полежаев В.М. Теоретические и прикладные аспекты развития федерализма в советской России: сборник материалов Междунар. науч.-практ. конф. «Россия - Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке» (ч. 1). - Чита: ЧитГУ, Институт г. Маньчжурия (КНР), 2010. Ч. 1.-С. 201-209.

7. Полежаев В.М. Федерализм в Советской России (историко-правовой аспект) // Труды института. - Новосибирск: Институт ФСБ России, 2010.-№37.-С. 3-16.

8) Полежаев В.М. Федерализм в Российской Федерации: проблема асимметрии / В.М.Полежаев // Актуальные проблемы современной юриди-

ческой науки. Материалы международной научно-практической конференции. Сиб.УПК-г. Новосибирск.-2010 . - С.77-80

9. Полежаев В.М. К вопросу о создании единого конституционного пространства России // Мир политики и социологии. - СПб., 2010. - № 1. -С. 36-40.

Сдано в производство 19.05.11

Уч.-изд. л. 1,5 Усл. печ. л. 1,4

Тираж 100 экз. Заказ №85

Читинский государственный университет 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30

Издательство ЧитГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Полежаев, Вячеслав Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I Идеи федерализма в научной жизни Х1Х-ХХ вв. и политическая практики советского федерализма 14

1.1. Федеративные идеи и начала в истории политического строительства русского государства.

1.2. Особенность политико-правовых основ и практики советского федерализма.

1.3. Современные теоретико-концептуальные варианты федерализма.

1.4. Политико-правовые начала современного российского федерализма

ГЛАВА II Федерализм как политико-ценностная стратегия сохранения и развития российского государства 63

2.1. Влияние специфики политического развития 1990 г. на утверждение федерализма.

2.2. Федерализм как средство сохранения государственной целостности российского государства.

2.3. Единство системы государственной власти — важнейшая политическая рациональность российского государства.

2.4. Укрупнение субъектного состава РФ как условие сохранения и развития российской государственности.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Полежаев, Вячеслав Михайлович

Путь российского государства к федерализму был длительным и сложным. Объединительные процессы влекли расширение территории Российской империи за счет вхождения в нее различных народностей (в том числе и на договорной основе), стремящихся к защите со стороны России. При этом сохранялись некоторые национальные, бытовые особенности (не затрагивающие основы русской государственности), что, по мнению российских историков, можно рассматривать как проявление дуализма федерализма, т.е. его объединительной политики в формировании территории России1. История доказала, что Русское государство в своем развитии стремилось сформировать идеи, реализация которых повлекла бы укрепление государственности, улучшение социально-экономического положения, становление демократического характера в управлении государством.

Идеи декабристов о необходимости перехода к федеративной форме государственного устройства были направлены на разделение государства на

1 Костомаров Н И. Мысли о федеративном начале в древней Руси // Исторические .монографии и исследования. СПб., 1872. Т. 1.-С. 1—49. субъекты в целях сохранения их особенностей, изменения процесса организации, структуры и методов реализации государственной власти. Унитарное по своему устройству российское государство с 1917 г. было преобразовано в федерацию и разделено на субъекты. При этом они по-прежнему образовывали единую территорию российского государства, т.е. сохранялась государственная целостность.

Актуальность исследования проблематики современного федерализма обусловлена также возрастающими запросами политического руководства страны и властных структур субъектов федерации, которые заинтересованы в структурном и функциональном совершенствовании органов государственной власти, в улучшении деятельности уровней власти по реализации полномочий федерального Центра и субъектов Федерации, а так же в поиске новых моделей политики.

Созданная система государственной власти выражает интересы всего российского многонационального народа. Федерализм нацелен на «достижение согласия» между населением России и государственной властью. Конституция РФ в ст. 11 закрепила два уровня государственной власти в Российской Федерации: федеральную и региональную. Государственная власть деконцентрирована, но в то же время она едина, по сути. Несмотря на многоуровневость, она в условиях федерализма едина по целям, задачам, способам и методам реализации, что доказывает - федерализм в России обеспечивает единство государственной власти. Президент РФ принимает меры по сохранности государственной' целостности РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 ч.2 Конституции РФ).

Данные положения, реализуются благодаря федерализму и являются определяющими для существования России. Поэтому обоснование положения^ сохранения государственной целостности как основы функционирования государственной власти является актуальным для данного диссертационного исследования.

1 Автономия, федерация и национальный вопрос / Под ред. В.М. Гессена. СПб., 1906; Данилевский Н.Я. Россия и Европа. Глаголь, СПб., 1995; Костомаров Н.И. Мысли о федеративном начале в древней Руси. М., 1861; Коркунов H.M. Лекции по общей теории права. СПб., 1908; Корф С.А. Федерализм. СПб., 1908; Муравьев Н.М. Проект конституции. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. - МГУ, 1951. T.1; Новгородцев П.И. Демократия на распутье. M., 1995; Пестель П.И. Русская правда. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. - МГУ. 1951. Т. 2; Чичерин, Б.Н. Курс государственного права. Т. I. СПб., 1894, http://society.polbu.r u/political science/ ch23 i.html: Щапов А.П. Историко-географическое распределение русского народонаселения. Естественные и умственные условия земледельческих поселений в России// Собр. соч. Иркутск, Новая эра. 1937.

2 Демидов В.А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири 1917 - 1923 гг. Новосибирск: Наука, 1983; Златолольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М.: МГУ, 1967; Ильин И.А. Что сулит миру расчленение России. М.: Рус. кн. - XXI век, 2006; Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). - М.: Юрид. лит. 1977; Ленин В.И. Тезисы по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т.23.

Разработкой концепций федерализма, раскрывающих его понятие и сущность, занимаются современные зарубежные ученые: Р. Неф, П. Кинг, Р. Саква, Ст. Солник, Г. Бэнкс, Д. Боденхамер, Н. Болеур, р. Кэрролл, В. Дэвис, Д. Элейзер, П. Рэйли, Н. Веррели1.

Попытки сформировать концепцию федерализма и раскрыть его специфику были предприняты политологами P.M. Атнагуловым, П.В. Волковым, С.М. Габиевой, В.В: Гайдуком, И.Б. Гоптаревой, А.Г.Дугиным, Н.И. Жучковой, Ю.М. Захарченко, В.А. Кондратьевым, P.F. Нуреевым, А.К. Родионовой, A.B. Рыбаковым, A.M. Татаровым2.

Утверждение федерализма в 1990-е гг. повлекло изменения- в его политико-правовой организации- и практике: менялся статус субъектов российской- федерации, проявили себя сепаратистские тенденции. Данный процесс рассмотрен в работах отечественных политологов, юристов Р.Г. Абдулатиповым, H.H. Арзамаскиным, Л.Ф. Болтенковой, В.Я. Гельманом, М.В.

1 Неф, Р. Да здравствует нонцентрапизм! / пер. с нем. - М.: Фонд Фридриха Науманна, 2002; Кинг, П. Классифицирование федерации // Полис. - 2000. - № 5;Саква, Р. Республиканизация России: суверенитет, федерализм и демократическое устройство // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. - 1999. - № 4.; Солник, Ст. «Торг» между Москвой и субъектами федерации о структуре нового Российского государства: 1990-1995 гг. // Полис. - 1995. - № 6; Banks, G. Advancing Australias Human Capital Agenda, http:// www. pc.gov.au/speeches/advancing-human-capital: Bodenhamer, D.J. Federalism and Democracy, http://usinfi.state. Gov/russki/infousa /government /dmpaper01-4.htm.; Bolleyer, N. Federal Dynamics in Canada, the United States and Switzerland: how Substates Internal Organization Affects Intergovernmental Relations, http://publius. oxfordjournah.org/content/S6i4/47l; Carroll, P. Federalism and Intergovernmental Relations, www.socsci.flinders.edu. au/fi ppm/ppnsu in me r conference 2007; Davies, В The politics of federalism, http://www.samuelgriffith. org.au/papers/htmI/volumel9/vl9chap6.html; Elazar, D. The American System: A New View of Government in the United States, www.jcpa.org.il/dje/articles3/sci-geo.htm,Riley, P. Rousseau As a Theorist of National and International Federalism, http://www.istor.org/pss/3329562; Verrelli, N. General definitions of federalism, http://www.cpsn-acsp ca-2005/Verrelli.

2 Атнагулов P.M. Политические институты: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. канд. полит, наук. - М., 2002; Гайдук В.В. Институт федерализма: политико-правовое исследование: автореф. дис. д-ра полит, наук. М. 2008; Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: автореф. дис. д-ра полит, наук. - М.,2003; Дугин А.Г. Евразийский федерализм // Философия права. 2001. № 2; Жучкова Н.И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход: автореф. дис. канд. полит, наук. Ярославль, 2004; Захарченко Ю.М. Институт федерализма в политических процессах на Северном Кавказе: автореф. дне. канд. полит, наук. - М., 2006; Кондратьев В.А. Политические процессы на Северном Кавказе в контексте российского федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук. Пятигорск, 2005; Нуреев Р.Г. Федерализм в России как посткризисная форма укрепления государственности. M. 2005; Родионова А.К. Федерализм: политико-институциональная организация и практика функционирования: автореф. дис. д-ра полит, наук. Чита, 2009; Рыбаков А.В., Татаров A.M. Политические институты: теоретико-методологический аспект анализа //Социально-гуманитарное знание. -2002.-№1.

Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрыниным, A.A. Захаровым, О.И. Зазнаевым, И.А. Конюховой, Д. В. Ольшанским, Р.Ф- Туровским, A.B. Хабирова, С. Шахраем1.

Интерес представляют работы политологов, касающиеся специфики современного российского государства и федерализма, выявления универсальных (утвердившихся в, мировой практике) черт последнего (Ю.А. Красина, Е.Л. Ланцмана, А.Ю. Мельвиля, Р.Г.Нуреева, О.М. Орлинскойи др.)2.

Современная проблематика изменения территориальной организации Российской Федерации находится в центре внимания следующих политологов: Д.А. Андреева, Г.А. Бордюгова, Б.П. Бойко, В.В. Иванова, В.В. Кистанова, О.М. Орлинской, М.Ю. Покосовской, Е.А. Соловьевой, Л.В. Сморгунова3 и др.

Необходимо заметить, что актуальность заявленных проблем и недостаточная, степень их разработанности определяют цель и задачи данного исследования.

• Абдулатипов Р Г. Федерализм в истории России: в 3 т. - М.: Республика, 1992. T.3; Арзамаскин НЛ. Форма Абдулатипов r.i. д н ^^ ß условиях переходности // Представительная власть - XXI век: правления совре проблемы. - 2006. - № 1; Гельман В.Я. Консолидация региональных элит и законодательс^о, KOWieirapHii^npo сравнительной перспективе / Социальные и политические пол ред. С. Кугеля. - СПб., 1998 Глигич-Золотарева М.В. Правовые ориентации JJ. Юоист 2006; Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель

СН0ВЫ ™,Г^стоойства Российской Федерации: автореф. дис. д-ра. юрид. наук,- Тюмень, 2004; Захаров государствен^ современной России // Полис. 2001. № 1; Зазнаев О. Республика восточноевропейское обозрение. - 1997 - Ä 2; Конюхова И. А. г п нпрм е н vi ы й d о с с и й с к и й федерализм и мировой опыт. М., 2004; Ольшанскии Д.В. Дезинтеграция: новые сГпмы арой болезни* Центр и регионы России. 2000. №3; Туровский Р.Ф. Бремя пространства как симптомы старой ^^ Логос.2005.- №1; Хабирова A.B. Эволюция российской модели федерализм^ автореф. дис. канд. полит, наук. Казань. 2007; Шахрай С. Федерализм: образ действий или образ

ТГ^ОАКоизис и посткризисные возможности федерализм // Полис. 2010, № 1; Ланцман Е.Л. гГнонление и тенденции развития современного российского федерализма. М.,2006; Мельвиль А.Ю., тГоГев И11 Сценарии в политическом анализе // Полис,2008, № 4;.Нуреев Р.Г\ Федерализм в России как посткоизисная форма укрепления государственности. M. 2005; Орлинская О.М. Основные принципы отечественного федерализма //Центр и властная вертикаль: российская политическая традиция / Под ред. R И Коваленко - Ульяновск, УлГТУ, 2009 и др.

Гл Г1Л Бошиогов Г А Пространство российской власти: в поисках оптимальной формулы // Свободная

Андреев д./., Р ^ ^ БП ХеоретцЧеские и практические проблемы нацио-государственного

МЫСЛ™;В совоеменной России: автореф. дис. д-ра полит, наук. М.,2007; Иванов В.В.Новые подходы к строительства в современно! федеративная система России //Правоведение. - 2002. -№ 3; Кистанов

Российская Федерация сегодня. - 2002.-№20; Сморгунов Л.В. Федерализм пп,,нппп публичного управления и способности государства управлять.Труды Всероссийской научнопрактической конГрениш^"^ ноября 2008 г. / Под ред. Ю. H. Солонина, Л. В. Сморгунова. СПб.: Изд-во

С.-Петерб. ун-та, 2008.

Предмет исследования — федерализм как политическая ценность, сохранения государственной целостности и единства системы государственной; власти.

Цель и задачи исследования. Основной целью данной работы является: обоснование принципов федерализма и процессов укрепления российского государства.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих задач:

- проанализировать общественно-политические идеи русских ученых о федерализме конца XVIII — начала XIX вв. как отражение стремления: российского общества к укреплению государства и демократизации государственной власти; охарактеризовать политико-правовую практику закрепления федерализма в советский и современный периоды;

- проанализировать политическую практику утверждения российского федерализма в период 1990-х гг.; обобщить концептуальные варианты понятия «федерализм», выдвигаемые в различные периоды становления федерализма в РФ;

- раскрыть политическую значимость федерализма в сохранении территориальной целостности российского государства и единства власти; обосновать положение совершенствования механизмов функционирования государственной власти и улучшения социально-экономического потенциала субъектов РФ в процессе укрупнения российского государства.

Теоретические основы диссертационного исследования обусловлены спецификой предмета исследования, что позволило проследить развитие идей федерализма, осуществить анализ концептов федерализма, дать оценку федерализму как политической, ценности интеграции социума, формирования системы государственной власти.

Информационную базу диссертационного исследования составили международные акты; тексты Конституций РСФСР, Конституции РФ; конституций зарубежных государств (Австрийской Республики, Швейцарской конфедерации, Федеративной республики Германия, Конституционные акты Канады, Конституция Бельгии); федеральное законодательство РФ; основные законы субъектов РФ; выступления официальных лиц российского государства, что позволило провести сопоставительный анализ конституционно-правовых основ федерализма и политической практики го реализации в других странах, выделить специфику российского федерализма1.

Научно-практическая значимость работы. Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы для разработки моделей выстраивания отношений между Федеральным Центром и регионами с учетом единства системы государственной власти, ослабления имеющейся централизации государственного управления, сохранения территориальной целостности российского государства.

1 Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. Конституция РСФСР 1918г., Конституция РСФСР 1925г., Конституция РСФСР 1937г., Конституция РФ 1978 г.; Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»; Указ Президента РФ от19.01.2010 №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов» , Устав Иркутской области, Устав Забайкальского края // Доступ из справ-правовой системы «Гарант»; Медведев Д Л. Выступление на пленарном заседании мирового политического форума // «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности», http //vwvw.gpf-varoslavl.ru/about/yaroslavl2010: Послание Президента РФ В В.Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» // http //archive kremlin.nl/sdocs/appears.shtml7stype =63372; Встреча с полномочными представителями Президента в федеральных округах, 1Шр://президент рф/пеу\'.ч/7764. федеральной исполнительной власти в РФ», а также при подготовке спецкурсов, посвященных федерализму.

Научная новизна работы заключаются в следующем:

1) сформулирован политический концепт федерализма, раскрывающий федерализм как политическую ценность;

2) сделан вывод, что эволюция российского государства определялась дуализмом федерализма;

3) предложен перечень принципов федерализма, определенный ценностной характеристикой федерализма;

5) сформулированы предложения по укрупнению субъектов РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Специфика российского федерализма заключается в его дуализме, различно проявленном в кризисные эпохи становления российского государства: при образовании древнерусского государства - доминировали объединительные начала федерализма под воздействием внешних признаков, а в 1917 г. после замены унитарной формы государственного устройства на федеративную - разделительные начала федерализма под влиянием внутренних причин, при этом Россия сохранила свою государственную целостность.

2. Федерализм следует рассматривать как политическую ценность, сохраняющую специфику государственной власти и предотвращающую атомизацию государства. Дуализм федерализма позволяет сохранять государственную целостность на протяжении всей истории российского государства. Федерализм сформировал в России многоуровневую власть с единым федеральным центром. Реформирование российского государства в 1990-е гг. внесло принципиальные изменения, как в организацию, так и в функционирование государственной власти: доминировал региональный и федеральный уровни власти, полномочия поделены между ее уровнями. В условиях- развития тенденции децентрализации власти, государство укрепляется следующими действиями федеральных структур: введена, ответственность субъектов РФ за проводимую социально-экономическую деятельность, образованы федеральные округа с целью повсеместного исполнения указов Президента РФ, созданы на территории субъектов дополнительные федеральные структуры. Федерализм после 2000 г. укрепил власть федерального центра, сохранив при этом региональный уровень власти, т.е. единство системы российской государственной власти не было нарушено.

4. Мобилизация ресурсов федерации осуществляется посредством политико-функционального уровня, т.е. принципов федерализма. Мы понимаем принципы федерализма как базовые характеристики организации государственной жизни: государственная территориальная целостность и закрепление государственного суверенитета за Российской Федерацией;

- представительство субъектов РФ в органах федеральной власти;

- организация и реализация отношений федерального центра и субъектов РФ на демократической основе.

- экономических показателей субъектов;

- - историко-этно-национальных;

- общественного мнения населения, проживающего на территории объединяющихся субъектов РФ;

- социально-экономической поддержки со стороны федерального центра объединяющимся регионам.

Апробация диссертационного исследования. Основные идеи, теоретические положения и результаты исследования обсуждались на заседании кафедры государственного и муниципального права ГОУ ВПО «Читинский государственный университет», на научных и методологических семинарах, на Международной научно-практической конференции «Россия -Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке» (г. Чита, ЧитГУ -Институт г. Маньчжурия (КНР), 2010).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федерализм, возникший со- сменой государственного устройства; относительно новое для-- России политико-правовое явление,' существенным-* образом влияющее на функционирование* государства; его5 внутреннюю- и внешнюю политику. Проведенные исследования российского федерализма позволили сделать следующие выводы:

1). Дуализм (объединительные свойства) федерализма проявляли себя в ходе образования древнерусского государства. Под влиянием внешней угрозы расположенные рядом с Российской империей небольшие государства (Молдавия, Грузия) на договорных началах, свойственных федерализму, входили в состав российского государства. Сильное российское государство было способно защитить свою территорию, включая вошедшие территории. Идеи федерализма, оформленные в проектах конституций декабристов, повлекли возникновение двух противоположных сообщества: сторонников унитаризма и федерализма, которые имеются и в современном обществе.

2). Федеративные идеи приобрели актуальность в связи с внутренними (революционными) событиями 1900 -х гг. Лидеры большевиков не считали целесообразным смену формы устройства российского государства, и только под давлением активизировавшего национального движения признают необходимость перехода к федеративной форме. Выявление A.C. Ященко противоречивые свойства федерализма: объединять территории и разделять, сохраняя единство государства, т.е. дуализм федерализма, проявились именно в России, чего не было на начало XX в. ни в одном федеративном государстве.

Россия была разделена на субъекты, но при этом она сохранила государственную целостность.

Возникший федерализм был закреплен в принятой в 1918г. Конституции РСФСР. Терминологическая специфика текста Конституции РСФСР 1918 г. и практика территориального преобразования в указанный период позволяет со всей убедительностью сказать, что автономные советские республики имели специфический статус: прямое управление из центра и небольшой круг полномочий сформировали статус автономий схожий с административными единицами» унитарного государства. Образовавшуюся в России4 федерацию^ 1917 г. И.А. Ильин справедливо охарактеризует как псевдо-федерацию1.

Общедемократические процессы реформирования политической жизни российского государства 1990-х гг., затронули федерализм. Современный российский федерализм, закрепленный в. Конституции РФ, сформирован с учетом мирового опыта. Конституция- РФ 1993 г. стала политико-правовой-базой утверждения обновленного российского государства. Специфика реализации федерализма субъектами РФ повлекла деконцентрацию власти федерального уровня и угрозу государственному единству, в связи, с чем центром были приняты меры по усилению централизации посредством введения ответственности регионов за проводимую социально-экономическую деятельность, образование федеральных округов с целью повсеместного исполнения указов Президента РФ, создание на территории субъектов дополнительных федеральных структур и т.д. Считаем, что федерализм следует рассматривать как политическую ценность, сохраняющую специфику государственной власти, предотвращающую атомизацию государства.

3). Анализ роли федерализма в жизнедеятельности российского государства позволяет рассматривать и оценивать федерализм как сложное явление обусловленное рефлексией на образование российской федерации, возникшей в результате реализации идей федерализма. Данная политическая ценность базируется на правовой основе, направленной на сохранение государственной целостности российского государства и единство системы государственной власти, чем обеспечивается существование и развитие российского государства

1 Ильин И. А. Что сулит миру расчленение России. - С. 218.

113

4).3акрепив федеративную, территориальную организацию российского государства (с выделением уровней власти, четко очерченными их полномочиями и т.д.), Конституция РФ 1993 г. не раскрыла понятие федерализма, не выделила его принципы. Как и в зарубежных- конституциях, принципы федерализма не отграничены от принципов федерации. Понимая^ принципы федерализма как базовые характеристики* организации государственной жизни, мы к ним*относим: государственную территориальную целостность и закрепление государственного суверенитета за Российской Федерацией;

-многоуровневую иерархическую структуру государственной власти (федеральная и региональная) с сохранением единства системы государственной власти;

- представительство субъектов РФ в органах федеральной власти;

- организацию и реализацию отношений Федерального Центра и субъектов РФ на демократической договорной основе.

Отделение принципов федерации от принципов федерализма позволит разрабатывать и реализовать сценарные проекты реформирования как самой федерации, т.е. формы территориальной организации российского государства, так и федерализма.

5). Современный федерализм России нуждается в продуманной программе по укрупнению регионов России, где были бы четко обозначены политические задачи объединительного процесса и разработаны технологические механизмы процесса.

Мы отмечаем, что процесс укрупнения субъектов РФ должен проходить с учетом следующих факторов:

- экономических показателей субъектов;

- историко-этно-национальных;

- общественного мнения населения, проживающего в объединяющихся субъектах РФ; социально-экономической поддержки объединяющимся регионам федеральным центром.

Таким образом, мы отмечаем, что федерализм, это ценность, которая практически на протяжении всего существования государства является основным условием сохранения российской государственности.

Список научной литературыПолежаев, Вячеслав Михайлович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным-голосованием 12 декабря« 1993 года / Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 25 декабря. — № 237.

2. Федеральные нормативные акты и выступления официальных лиц

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации » в ред. от 28.12.10 г. // Электрон, ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

4. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)» от 29 июня 1995 г // Электрон, ресурс. : Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ в ред. 14 янв. 2011г. // Электрон, ресурс.: Доступ, из справ.-правовой-системы «Гарант».

6. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ; в ред. 15.12.2010 г. // Электрон, ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

7. Регламент Правительства РФ в ред. 7 июля 2006 г. // Электрон, ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

8. Семейный кодекс» в ред. 23.12.2010 г.// Электрон, ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9. Трудовой кодекс в ред 30.12.2001 г. // Электрон, ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

10. Федеральные целевые программы Росси. // Электрон, ресурс.: — Режим доступа: http://www.programs-gov.ru/.

11. Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 7.06. 2000г. № 10-П «По-делуошроверке: конституционности; отдельных положений; Конституции? Республики Алтай» // Электрон, ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

12. По делу о проверки конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Читинской области» // Электрон, ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

13. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» // Электронный ресурс.: — Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml7stype =63372. /.- Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

14. Региональные нормативные акты

15. Конституция Республики Дагестан. — Режим доступа:4.http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62327. Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

16. Конституция Республики Татарстан. — Режим доступа: /region/consburyat/chapter/1 /# 1038. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

17. Конституция Республики Адыгея. — Режим доступа: http://constitution.garant.ru /region/consbuiyat/chapter/l/#1019. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

18. Конституция Республики Хакасия — Режим доступа:http://constitution.garant.ru /region/consburyat/chapter/l/#1019. — Загл. с экрана. — •1. Яз. рус., англ.

19. Конституция Чеченской Республики. — Режим доступа: http://constitution.garant.ru /region/consburyat/chapter/l/#1029. Загл. с экрана. -Яз. рус., англ.

20. Конституция Республики Якутия. — Режим доступа: http://constitution.garant.ru /region/consburyat/chapter/l/#1015. — Загл. с экрана. -Яз. рус., англ.

21. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия. Режим доступа: http://constitution.garant.ru /region/cons buryat /chapter /1/#1040. - Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

22. Устав Иркутской области. — Режим доступа: /region/consburyat/chapter/l/#1200. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

23. Устав Агинского (Бурятского) автономного округа. Режим доступа: http://humanities.edu.ru/db/msg/13827 /.— Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

24. Устав Эвенкийского автономного округа. — Режим доступа: http://humanities.edu.ru/db/search.html?words=%D3 /.- Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

25. Устав Пермской области. Режим доступа: http://humanities.edu.ru/db/msg/61489 /.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

26. Устав Забайкальского края: Режим доступа: http://zabaykalsky.news-city.info/docs/200902ustav.htm - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

27. Договоры, соглашения Правовые акты-Российской империи, РСФСР и1. СССР

28. Свод Основных Государственных Законов. —СПб., 1912. Т.1-3.

29. Свод законов Российской империи* 1775-1780 гг. М.: Печатано в типографии 2 отделения Собственного Его Императорского Величества Канцелярии. - СПб., 1830. Т.20. - 1041 с.

30. Резолюция III съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «О федеративных учреждениях Российской республики» январь 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего- и крестьянского правительства РСФСР. 1918. - №15.

31. Конституция РСФСР 1918г. // Официальные документы РСФСР -Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki4. Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

32. Конституция РСФСР 1925г. // Официальные документы РСФСР -Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki21. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

33. Конституция РСФСР 1937г. // Официальные документы РСФСР -Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki7. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

34. Конституция РФ 1978 г. // Официальные документы РСФСР — Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki 19. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

35. Постановление ВЦИК от 28 июня 1928 г. Об условиях вхождения автономных советских социалистических республик в состав районированных краевых (областных) объединений. СУ РСФСР. 1928. № 79. Ст. 544.

36. Постановление ВЦИК от 10 декабря 1930 г. Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера. Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР.-1931-№ 8.

37. Зарубежное законодательство

38. Конституция Австрийской Республики (Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. в редакции 1929 г. с последующими изменениями). — Режим доступа: http://worldconstitutions.m/archives/160. Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

39. Основной закон Федеративной республики Германия. — Режим доступа: http:// worldconstitutions.ru/archives/155. — Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

40. Союзная Конституция Швейцарской конфедерации (Конституция Швейцарии). Режим доступа: http:// worldconstitutions. ru/archives/135. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

41. Конституционные акты Канады // Конституционный акт 1867 г. — Режим доступа: http:// worldconstitutions.ru/archives/47. — Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

42. Конституция Республики Индии. — Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/28. Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

43. Конституция Бельгии: Режим доступа. http://worldconstitutions.ru/archives/157. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

44. Конституции Массачусетс. — Режим доступа: http://www.mass.gov/legis/const.htm; — Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

45. Конституции Северный Рейн-Вестфалия- ' Режим flocTyna:http://sgv.im.nrw.de/lmi/owa /р! text anzeigen? v id= 232002092710 59395 . Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

46. Международные политико-правовые акты

47. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 2009. 228 с.

48. Научные, статистические издания (книги, монографии)

49. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России: в 3 т. / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров М.: Республика, 1992. Т.З. - 415 с.

50. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. / С.А.Авакьян. М., 2000. - 528 с.

51. Автономия, федерация и национальный вопрос / Под ред. В.М. Гессена. СПб., 1906. -32 с.

52. Аквинский Ф. О правлении государей. Политические структуры эпохи феодализма в Западной Европе VI XVII вв./Ф. Аквинский. - JL: Наука, 1990.-235 с.

53. Актуальные проблемы истории государственности татарского народа // Материалы научной конференции, ин-т истории наук Академии Татарстана; отв. ред. A.A. Арсланова. Казань, 2000. - 200 с.

54. Алексеев Ю.Г. У кормила российского государства. СПб.: Изд-во СпбГУ, 1998.-С. 32.

55. Алексеев С.С. Теория государства и права. — М., 2004. 456 с. 1

56. Арслаиова A.A. Актуальные проблемы истории государственности татарского народа // Материалы научной конференции, ин-т истории наук Академии Татарстана/ A.A. Арсланова. — Казань, 2000. — 200 с.

57. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. / Р.Арон М., 1993. -303с.

58. Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма. / А.Н.Аринин — М., 1997. — 44 с.

59. Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика / О.Н. Астафьев, Г.А.Аванесова — М.,2001. — 314 с.

60. Афанасьев М. Невыносимая слабость государства: Очерки национальной политической теории / М. Афанасьев М., 2006. - 272 с.

61. Большаков А.Г. Дискурс федерализма в современной российской политике / А.Г. Большаков / под ред. М.Х. Фарукшин. Казань: Центр инновационных технологий, 2005. - 154 с.

62. Бакунин М.А. Федерализм, социализм и антитеологизм / М.А. Бакунин // Собр. соч. М., 1915. Т.1. 217с.

63. Безобразов В. Народное хозяйство России. Московская (центральная) промышленная область / В. Безобразов. — СПб., 1889.4.1 3. -384 с.

64. Блаженный А. Творения. О граде Божием в 4 т./ А. Блаженный. — М.: Алетейя; Киев: УЦИММ-Пресс, 1998.Т.4. 218 с.

65. Болтенкова Л.Ф. Влияние парламентов на развитие федерализма в России // Политико-правовые ресурсы федерализма в России./ Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2006. — 632 с.

66. Бусыгина И.М. Общественно-политический лексикон / И.М. Бусыгина, А.А.Захаров. М.: МГИМО, 2009. - 276 с.

67. Гессен В.М: Автономия, федерация и национальный вопрос / В.М. Гессена. СПб., 1906. -32 с.

68. Глигич Золотарева М.В. Правовые основы федерализма / М.В. Глигич-Золотарева-М.:'Юрист, 2006. - С.422с.

69. Гоббс Т. Левиафан или материя,, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс. М.: Мысль, 2001. - 478 с.

70. Головщинский К.И Тенденции развития федерализма в Российской Федерации. / К.И. Головщинский., М.А.Краснов., Г.А.Сатаров., Б.А.Страшун., М.А. Федотов., Л.В. Смирнягин., С.М.Шахрай; М:: ОЛИТА, 2002. - 264 с.

71. Грушевский М.С. Из польско-украинских отношений Галиции. Несколько иллюстраций к вопросу: автономия областная или национально-территориальная / М. С .Грушевский. СПб., 1907. - 74 с.

72. Гуселетов Б.П.Децентрализация' власти в: условиях федерализации России:проблемы и перспективы / Федерализм и децентрализация /Отв. ред. A.B. Гайда, В;Н. Руденко .Екатеринбург. Изд-во УрО РАН. 1998. 416 с.

73. Данилевский Н.Я. Россия и Европа / Н.Я.Данилевский. М., 1991.816 с.

74. Дерюгин А. Особенности российского федерализма // Неприкосновенный запас. 2004. № 6 .55-61 с.

75. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты / Н.М.Добрынин Новосибирск: Наука, 2005. — 368 с.

76. Демидов В. А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири 1917 -1923 гг. / В. А. Демидов. Новосибирск: Наука, 1983. - 316 с.

77. Драгоманов М.П. Вольный союз Вшьна Сгалка. Опыт украинской политико-социальной программы. Свод и объяснения М. Драгоманова / М.П. Драгоманов. — Женева. 1884. — 192 с.

78. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Э. Дюркгейм; пер. А.Б Гофман -М.: ЮНИТИ, 1996. — 430 с.

79. Железнов Б.Л. Автономия подлинная и мнимая./ Б.Л. Железнов. -Казань: Таткнигоиздат, 1981. 128с.

80. Жилин A.A. Теория союзного государства. Разбор главнейших направлений в учении о союзном государстве и опыт претворения его юридической конструкции / A.A. Жилин. — Киев, 1912. —360с.

81. Златопольский Д.Л. СССР — федеративное государство. / Д.Л. Златопольский -М.: МГУ, 1967. 335 с.

82. Иванов В.Н. Россия федеративная. Проблемы и перспективы. / Иванов В.Н. -М., 2002. 446с.

83. Иванов В. Путин и регионы. Централизация России / В.Иванов. — М.: Из-во Европа, 2006. 240с.

84. Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России / М.В. Золотарева // Вестн. МГУ. Сер. №11. Право. 1999. № 1. С. 74-84.

85. Ильин И.А. Русская революция была безумием / И.А. Ильин; сост., подгот. текста, вступ. ст., коммент. Ю.Т. Лисицы. — М.: Рус. кн. — XXI век, 2006.- 544 с.

86. Ильин И.А. Что сулит миру расчленение России / И.А.Ильин; сост., подгот. текста, вступ. ст., коммент. Ю. Т. Лисицы. — М.: Рус. кн. XXI век, 2006. - 544 с.

87. Ильин И.А. Русская революция была безумием / И.А. Ильин; сост., подгот. текста, вступ. ст., коммент. Ю.Т. Лисицы. -М.: Рус. кн. -XXI век, 2006.- 544 с.

88. История российской государственности / Отв.ред. Т.П. Коржихина, -М., 1998.-348 с.

89. Категории политической науки. М.: (Университет) МИД РФ, (РОССПЭН), 2002: - 656 с.

90. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России / С.Г. Кирдина; -2-е издание. Новосибирск: ИЭиОПГ! СО РАН, 2001. -309 с.

91. Ковалевский М.М. Общее учение о государстве / М.М. Ковалевский. СПб:, 1909. -50 с.

92. Коновалов В.Н. Словарь по политологии; / Под ред. В.Н. Коновалова: Ростов-на-Дону: Изд-во РТУ, 2001. 285с.

93. ЮЗ.Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация / Ф.Ф. Кокошкин. -М.: РОССПЭН, в Зт. Т.З. Кн. 1 (1915-1917 гг.), 2000. -571 с.

94. Кокошкин Ф;Ф. Областная автономия и единство России / Ф.Ф. Кокошкин.-М;: Народное право; 1906.-15 с.

95. Коркунов КМ:, Лекции по общей теории права / Н.М.Коркунов. -С.-Петербург. 1908:- 354 с.

96. Корф С.А. Федерализм и централизация в современной Америке /С.А.Корф. Петроград: Огни, 1917: -109 с.

97. Костомаров Н.И. Мысли о федеративном начале в древней Руси / Н.И. Костомаров. М., 1861. - 453 с.

98. Краткий словарь-справочник //Составитель ПА. Кулаков. Новосибирск. Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет, 2002

99. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. / О; Крыштановская. М.: Захаров, 2005. 384

100. Кульчицкий К. Автономия и федерация в современных конституционных государствах / К. Кульчицкий. — М., 1907. — 216 с.

101. Лазерсон М.Я. Автономия и федерация./ М.Я. Лазерсон. -М., 1906.-108с.

102. Лебедев А.Н. Федерализм в России. Политико- правовые теории, проекты федеративного устройства / А.Н. Лебедев. М., 2000. С 32.

103. ИЗ. Ленин В.И. Тезисы по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т.23. С.314-315.

104. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т.24. С. 113-150.

105. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). / А.И. Лепёшкин. -М.: Юрид. лит. 1977. —295 с.

106. Магомедов А.К. Мистерия регионализма / А.К.Магомедов. М.: МОНФ, 2000.-224с.

107. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве / Н. Макиавелли; пер. с итал. Н. Гореева. — М.: ЭКСМО, 1996.-974 с.

108. Мироненко C.B. Самодержавие и реформы: политическая борьба в России в начале XIX в./ С.В .Мироненко. М., 1989. - 240 с.

109. Муравьев Н.М. Проект конституции / Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. / Н.М.Муравьев. М., 1951. в. 2 т-Т. 1. - С. 295-343.

110. Неф Р. Да здравствует нонцентрализм!: пер. с нем. / Р. Неф. — М.: Фонд Фридриха Науманна, 2002. 96 с.

111. Новоторжский Г. Национальный вопрос, автономия, федерация./ Г. Новоторжский. -М.: Новое товарищество, 1906. -14 с.

112. Новгородцев П.И. Демократия на распутье. Об общественном идеале / П.И. Новгородцев. -М.: Пресса, 1991. 557 с.

113. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права / Б.Э. Нольде.- СПб.: Тип. Правда, 1911. 554 с.

114. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики. /А.Д. Нестеров. Калининград, 1997. — 63 с.

115. Овчинников А. П. Политическая регионалистика: три уровня власти в региональном измерении Текст. / А. П. Овчинников. — Самара, 2002. 206 с.

116. Парсонс Т. Система современных обществ / Т. Парсонс; пер. с англ. JI.A. Седова, А.Д. Ковалева; под ред. М.С. Ковалевой. — М.: Аспект Пресс, 1998. -270 с.

117. Парсонс Т. О структуре социального действия / Т. Парсонс; пер. с англ. И. Бакштейн и др.. М.: Академический проект. 2002. - 880 с.

118. Пестель П.И. Русская правда / Избранные социально-политические и философские произведения декабристов / П.И. Пестель. — М., 1951. в. 2 т. Т.2 -С. 88-145.

119. Потанин Г.Н. Щукину, Н.С. Письма / Г.Н. Потанин., Н.С. Щукину. Иркутск, 1977. в 4-х томах. -Т. 1. -200 с.

120. Потанин Г.Н. Областническая тенденция в Сибири./ Г.Н. Потанин. -Томск, 1907.-67с.

121. Попов Г.Х. Снова в оппозиции. М.: Межд. изд-во "Галактика",1994. . 446 с.

122. Рейтнер М.Б. О национальной и территориальной автономии. / М.Б. Рейтнер. СПб., 1906.

123. Сборник государственных знаний / Под ред. В. П. Безобразова. Т. II. -СПб., 1875.-785 с.

124. Сергеевский Н.Д. К вопросу о финляндской автономии и основных законах. / Н.Д. Сергиевский. СПб, 1902 - 148 с.

125. Система управления экономикой развитого социализма: тенденции и проблемы / Под ред. П.Г. Бунина, М., Экономик, 1982. -3041с.

126. Соловьев B.C. Оправдание добра: Нравственная философия. / B.C. Соловьев. М.: Республика, 1996. - 479 с.

127. Снарский А.Т. Автономия и федерация / А.Т. Снарский. СПб., 1907.

128. Сперанский М.М. Проекты и записки / М.М.Сперанский. Л.: Изд-во АН СССР, 1961.-244 с.

129. Пирумова Н.М. П.А.Кропоткин./ Н.М.Пирумова. М.:Наука. 1972.-195с.

130. Повесть временных лет по Лаврентьевскому списку. Ипатьеская летопись. Радзивиловская летопись // Полное собрание русских летописей. —М., С.- Петербург. 55000 с.

131. Регионы России: хроника и руководители / Под ред. К. Мацузато.Т. 8: Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Республика Башкортостан. Sapporo: Slavic Research Center, Hokkaido University, 2003. 22 c.

132. Тархов C.A. России: географические процессы и проблемы / Под редакцией А.И. Трейвиша., С.С. Артоболевского. Москва, Эдиториал УРСС, 2001.-296 с.

133. Ткаченко C.B. Правовые реформы в России: проблемы рецепции Западного права./ C.B. Ткаченко. Самара. 2007. -535 с.

134. Токвиль А. Демократия в Америке пер. с фр. / А. Токвиль; предисл. Г.Дж. Ласки, коммент. В.Т. Олейника. М.: Прогресс, 1992. - 554 с.

135. Трунин И. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / И. Трунин, А. Золоторева. М.: ИЭПП: CEPRA, 2001. - 210 с.

136. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений: монография / Р.Ф. Туровский. М.: ГУ ВШЭ, 2007. - 400 с.

137. Умнова И.А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы / И.А. Умнова // Российская федерация и ее субъекты: проблема гармонизации отношений / ред. кол. Е.В. Алферова и др-J- -М.:ИНИОН РАН, 1998. С. 5 -18.

138. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. 2-е изд. испр. и доп. - М.: Дело, 2000. - 304 с.

139. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты: монография / М.Х. Фарукшин. М. : Юрист, 2004. - 527 с.

140. Хейвуд Э. Политология. / Пер. с англ. под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского. — М.: Юнити-Дана, 2005. — 544 с.

141. Черепанов В. Федеративная реформа в России: современное состояние и перспективы развития/ В.Черепанов // Политико-правовые ресурсы федерализма в России./ Под редакцией Рафаэля Хакимова. Казань, 2006. -632 с.

142. Чичерин Б.Н. Философия права./ Б.Н.Чичерин. М., 2010. - 344 с.

143. Чичерин Б.Н. О народном представительстве / Б.Н.Чичерин. — М.: Т-во И. Д. Сытина, 1899. 836 с.'

144. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е.Чиркин. М.Артикул, 1997. 352 с.

145. Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации / С.И. Шишкин. Иркутск, 1996. - 234 с.

146. Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России (Монархический период) / Ю.Л.Шульженко. М., 2005. 175с.

147. Щапов А.П. Историко-географическое распределение русского народонаселения. Естественные и умственные условия земледельческих поселений в России // Собр. соч. Иркутск, Новая эра. 1937. 55с.1. Материалы периодики

148. Абдулатипов Р.Г. О концепции федеративных отношений / Р. Абдулатипов // Обозреватель. -2001. № 12. - С. 2 - 5.

149. Андреев Д., Пространство российской власти: в поисках оптимальной формулы / Д.Андреев, Г. Бордюгов // Свободная мысль-XXL 2004. № 3. С.13-32.

150. Арзамаскин H.H. Форма правления современной России в условиях переходности / H.H. Арзамаскин // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. - № 1.-С. 1-13.

151. Арзамаскин H.H. Федеративное устройство современной России в условиях переходности / H.H. Арзамаскин // Представительная власть XXI век. -2007. -№ 1.-С. 7-10.

152. Байкова Т. О некоторых особенностях российского федерализма / Т. Байкова // Право и жизнь. -1999. № 24. - С. 18 - 23.

153. Бакирова Г.Я. Особенности статуса республики в РФ и проблемы координации их международной деятельности / Г.Я. Бакирова // Казанский федералист. 2003. -№ 3. - С. 113 - 129.

154. Балюк С. В. Возможности социологического подхода к изучению феномена образа страны / C.B. Балюк // Имидж государства/региона в современном информационном пространстве: матер, симпозиума 23—24 марта 2009 г. / Под ред. Кривоносов. СПб., 2010. 428 с.

155. Баранов Н. А. Правящая элита современной России / H.A. Баранов // Без темы. -2006. -№2. С. 142-150.

156. Безруков А. Конституция Российской Федерации и институт совместной компетенции / А. Безруков // Федерализм. -2003. —№ 4. С. 59 -12.

157. Болтенкова Л. Сохранит ли реформа российского федерализма национально-территориальный принцип?/ Л.Болтенкова // Политико-правовые ресурсы федерализма в Росии /под ред. Р.Хакимова. Казань. — 2006. 632 с.

158. Быба Ю. Государство должно нравиться своему народу / Ю. Быба // Власть. -2007 -. № 12. С. 10-14.

159. Валентей С.Д. Экономические проблемы становления российского федерализма / С.Д. Валентей // Федерализм. -1996. № 1. С. 99-112.

160. Виноградов А. Либерализм и особенности современной российской элиты / А. Виноградов // Логос. 2004. - № 6. - С. 95 -99.

161. Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современности / И.Б.Гоптарева // Экономика. — 2004. — №8.-С. 17-30.

162. Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления / В. Граждан // Власть. -2004. № 3. - С. 22-27.

163. Деметрадзе М.Р. Правовые аспекты политических институтов / М.Р. Деметрадзе // Материалы 5-го Всероссийского конгресса политологов. М. 2009. -С. 2-18.

164. Дробижева Л.М. Завоевания демократии и этнонациональные проблемы России / Л.М. Дробижева // Общественные науки и современность. — 2005.-№2. -С. 16-28.

165. Захаров A.A. «Исполнительный федерализм» в современной России / A.A. Захаров // Полис. 2001. № 1. - С. 122-131.

166. Захаров А. Е pluribus unum. Очерки современного федерализма: монография / А. Захаров. М.: Моск. шк. полит, исслед., 2003. - 192 с.

167. Зазнаев О. Республика Татарстан / О. Зазнаев // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №2. - С. 72 -80.

168. Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России/ М.В.Золотарева // Вестн. МГУ. Сер. № 11. Право. 1999. № 1. С. 74-84.

169. Зубов А. Является ли федерализм наилучшей формой обеспечения прав и свобод граждан России? / А.Зубов // Рос. бюл. по правам человека. — 1999.-№ 12.-С. 56-57.

170. Иванов В.В .Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России / В.В.Иванов//Правоведение. — 2002. -№ 3 — С. 63-84.

171. Калина В.Ф. Развитие идей федерализма и его теоретических моделей в истории человечества / В.Ф. Калина // Соц.-гуманитар. знания. -1999. -№ 1.-С. 210-225.

172. Ким Ю.В. Федерализм, регионализм и региональная политика: вопросы методологии / Ю. В. Ким // Российский юридический журнал. — 2008. -№ 6. С. 56-66.

173. Кинсбурский A.B. Трансформация структуры российской политической элиты в оценках экспертов. / A.B. Кинсбурский // Социологические исследования. -2003. № 9. - С. 91 - 95.

174. Киселев И.Ю. Образ государства как фактор принятия внешнеполитических решений / И.Ю. Киселев, А.Г. Смирнова // Полис. -2004. № 4. - С. 116-125.

175. Кистанов В.В. Достаточно 20-28 губерний / В.В.Кистанов // Российская Федерация сегодня. 2002. -№20. - С. 48-50.

176. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: региональные уровни / Ю.М. Козлов // Вестник Моск. ун-та. -1993. Сер. 11. № 1. С. 13 - 23.

177. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современно состояние и перспективы совершенствования/ И.А. Конюхова // Государство и право. -2007. № 2. - С. 42 -56.

178. Левакин ИВ. О современной российской юридической репюнологии / И.В. Левакин // Государство и право. 1997. - № 10. - С. 59-64.

179. Обращение Московской Лиги Федералистов «О задачах Лиги» // Вопросы философии. -1991. -№ 11. -С.52.

180. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы / Н.П. Медведев // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. — 2003. № 4. - С. 5-13.

181. Митюков М.А. О преобразовании Конституции Российской Федерации/ М.А.Митюков // Право и власть. 2001. - № 1. - С. 105-112.

182. Миронюк М.Г. Человеческое измерение федерализма (федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России) / М.Г. Миронюк // Полис. 2003. № 3. С. 98-108.

183. Мукомель, В.И. Национальная политика в регионах России: сравнительный анализ, позитивная практика / В.И. Мукомель // Федерализм. -2004. -№3.- С. 51-72.

184. Нарлиев Т. Взаимосвязь горизонтального и вертикального разделения властных полномочий / Т.Нарлиев// Власть. 2006. - № 4. — С. 4550.

185. Панов П.В. Политическое сообщество: конструирование и институционализация / П.В. Панов // Полис. 2007. - № 1. - С. 94-104.

186. Пантин И.К. Выбор России: характер перемен и дилеммы будущего./ И.К.Пантин // Полис. 2007. - № 4. - С. 113-135.

187. Пивоваров Ю.С. Между казачеством и кнутом (к столетию русской конституции и русского парламента) / Ю.С.Пивоваров // Полис. 2006. — № 2. -С. 5-26.

188. Панов П.В. Политическое сообщество: конструирование и институционализация / П.В. Панов // Полис. 2007. - № 1. - С. 94-104.

189. Пантин И.К. Выбор России: характер перемен и дилеммы будущего./ И.К. Пантин // Полис. 2007. - № 4. -С.113 -135.

190. Петухов В. Массовые ценности, политическая ориентация и взаимоотношения с властью российских избирателей / В.Петухов // Новое поколение: экономисты, политологи & философы. М., 1999. - № 2. - Т. 4. - С. 2.

191. Рыбаков A.B. Политические институты: теоретико-методологический аспект анализа / A.B. Рыбаков, A.M. Татаров // Соц,-гуманитар. знание. —2002. — № 1. — С. 139-150.

192. Саква Р. Республиканизация России: суверенитет, федерализм и демократическое устройство. / Р. Саква // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. 1999. - № 4. - С. 2-8.

193. Смирнова H.A. Региональная асимметрия субъектов РФ: статистический аспект/ Н.А.Смирнова // Веста. СПбГУ. Сер. 5. Экономика. 2005. — С. 18-125.

194. Солник Ст. «Торг» между Москвой и субъектами федерации о структуре нового Российского государства: 1990-1995 / Ст. Солник // Полис. — 1995.-№6.-С. 95-109.

195. Сорокин П.А. Автономия национальностей и единство государства / П.А. Сорокин // Государство и право. -1997. № 10. — С.94-96.

196. Склифус С. Легитимация государственной власти как неотъемлемый компонент ее эффективности/ С. Склифус // Власть. 2008. — № 3. - С.75 -78.

197. Словарь по политологии / Под ред. В.Н. Коновалова. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2001. - 285 с.

198. Смирнов Д.С. Ценностные ориентации политической элиты как фактор ее эффективности / Д. Смирнов // Власть. 2007. - № 2. - С. 18 -22.

199. Tapp А. Симметрия и асимметрия в американском федерализме / А. Tapp; пер. Г.И. Грибановой // Политэкс. 2007. - № 1. - С. 42-43.

200. Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований / Р.Ф. Туровский // Полис. 2001. - №1. -С. 138- 156.

201. Туровский Р.Ф. Бремя пространства как политическая проблема России / Р.Ф. Туровский // Логос. 2005. - № 1. - С. 124-171.

202. Умнова И.А. Дитя хоронят отец безмолвствует, или будет ли положен конец кузбасской повести, российского масштаба / И.А. Умнова // Газета Российская Федерация. — 1995. - № 3. - С. 2-4.

203. Фролова О. Реформа бюджетного федерализма. Объективная необходимость совершенствования финансового законодательства / О. Фролова // Финансовый контроль. -2001. — № 1. С. 31 -34.

204. Хомченко В.Н. Дифференциация в экономическом и социальном развитии регионов Российской'Федерации / В. Хомченко // Политико-правовые ресурсы федерализма в России. Казань. 2006. - С. 287-297.

205. Хурсевич С.О. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит / С.О. Хурсевич // Финансы. 1996. - № 4. - С. 8-11.

206. Шмелев С.Э. Многомерный анализ макроустойчивости развития России / С.Э. Шмелев // Политекс. -2009. Вып. 4. С. 115-133.

207. Щербинин А.И. Вхождение в политический мир (теоретико-методологические основания политической дидактики) /А.И.Щербинин // Полис.- 1996.-№5.-С. 136- 144.

208. Ященко A.C. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства /A.C. Ященко // Юрьев. 1912 -С. 841.

209. Ященко A.C. Русский федерализм / A.C. Ященко // Федерализм. 1996. № 1.-С. 147-154.

210. Авторефераты диссертационных исследований

211. Атнагулов P.M. Политические институты: теоретико-методологический аспект : автореф. дис. канд. полит, наук / P.M. Атнагулов. -М., 2002.-21 с.

212. Бадмаева И.Ж. Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук / И.Ж. Бадмаева. Чита. 2009. 28с.

213. Беленко Н. М. Становление и развитие федеративных отношений в России (90-е гг. XX начало XXI вв.): автореф. дис. д-ра истор.наук./ Н.М., Беленко. - М., 2007. - 46 с.

214. Верховцева A.C. Становление российского федерализма: проблема возникновения и разрешения конфликтова: автореф. дисс. канд. полит.наук /

215. A.С.Верховцева. -Екатеринбург.2005. — С. 27с.

216. Гараев С.Н. Процесс оптимизации системы многоуровневого государственного управления в условиях российского федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук / С.Н. Гараев М. 2009: - 28с.

217. Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современностыавтореф. дис. д-ра полит, наук / И.Б. Гоптарева. М.,2003. - 54 с.

218. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Н.М. Добрынин. Тюмень, 2004. - 48 с.

219. Другова Ю. В. Бюджетный федерализм :Правовой аспект : автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.,1999. -34 с.

220. Захарченко Ю.М. Институт федерализма в политических процессах на Северном Кавказе: автореф. дис. канд. полит, наук / Ю.М.Захарченко. М., 2006. - 25с.

221. Кабарухин Д.И. Институционально-правовой анализ российского федерализма: автореф. дис. канд юрид наук./ Д.И. Кабарухин. Ростов-на-Дону. 2008. -26с.

222. Кондратьев В.А. Политические процессы на Северном Кавказе в контексте российского федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук /

223. B.А.Кондратьев. Пятигорск, 2005. 29 с.

224. Ким Ю.В.Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Ю.В. Ким. Тюмень. 2009.-44с.

225. Конев Ф.Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России: автореф. дис. канд юрид. наук / Ф.Ф.Конев М., 2004. — 25с.

226. Кондратьев В.А. Политические процессы на Северном Кавказе в контексте российского федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук / В.А.Кондратьев- Пятигорск, 2005. 29 с.

227. Колесников Ю.А. Конституционно-правовые основы бюджетного федерализма в России :Вопросы теории и практики : автореф.т дис. канд. юрид. наук / Ю.А. Колесников.Ростов на Дону,2000. 23 с.

228. Кононова Л.П. Ссылка участников польского восстания 1863-1864 годов :По материалам Архангельской губернии: автореф. дис. канд. истор. наук / Л.П. Кононова Архангельск. 2004. - 24.с.

229. Кремянская Е.А. Проблемы и перспективы развития федерализма в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид.наук / Е.А.Кремянская -М.,2003. -29 с.

230. Левитанус Б.А. Идея федерализма в русской политической и правовой мысли второй половины XIX начала XX веков: автореф дис. канд. юрид. наук. / Б.А. Левитанус. - СПб ., 2004. -23 с.

231. Мамсуров Т.Д. Этнополитические и региональные проблемы развития российского федерализма: автореф. дис. д-ра полит, наук / Т.Д. Мамсуров. М., 2002. - 58 с.

232. Мардарь И.Б. Трансформация социального активизма (на примере г. Новочеркасска):автореф. дис. канд. социолог, наук/ И.Б. Мордарь. — М. 2009. -30 с.

233. Морозова Е.А. Модели бюджетного федерализма в развитых странах и особенности их применения в Российской Федерации: автореф дис. д-ра эконом. Наук / Е.А.Морозова. М. 2009. -49 с.

234. Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации: На примере Дальневосточного региона: автореферат дис. канд. юрид. наук. / C.B. Нарутто. -М. ,1997. -36 с.

235. Нуреев Р.Г. Федерализм в России как посткризисная форма укрепления государственности / Р.Г.Нуреев М. 2005. - 27 с.

236. Пахомов В.Г. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России: автореф. дис. д-ра юрид. наук. / В.Г. Пахомов. М., 2003. - 58 с.

237. Покосовская М.Ю. Российский федерализм: теоретико-прикладные аспекты моделирования: теоретико-прикладные аспекты моделирования:автореф. дис. канд. полит, наук / М.Ю. Покосовская. М.,2007. - 26 с.

238. Родионова А.К. Федерализм: политико-институциональная организация и практика функционирования: автореф. дис. д-ра полит, наук / А.К. Родионова. Чита, 2009. - 35 с.

239. Соловьева Е.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.А. Соловьева. -М.,2006. 27с.

240. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: автореф. дис. д-ра юрид. наук / И.А.Умнова. М.,1997. - 50 с.

241. Хабирова A.B. Эволюция российской модели федерализма: автореф. дис. канд. полит, наук / A.B. Хабирова. Казань, 2007. - 29 с.

242. Шахрай С.М. Федерализм и конституционное правосудие :Проблемы теории, методологии, практики: автореф. дис. д-ра юрид. наук / С.М.Шахрай. Санкт-Петербург, 2001. 54 с.

243. Чунихина Т.Н.Этнический фактор реформ федерализма в современной России политологический аспект: автореф. дис. . конд. полит, наук / Т.Н. Чунихина. Краснодар. 2006. - 25 с.

244. Материалы сети Интернет (российские ресурсы). Научные публикации,материалы конференций

245. Айвазова С.Г. Институционализм и политическая трансформация России/ С.Г.Айвазов, П.В.Панов, C.B. Патрушев. Режим доступа: http ://www, strate gy-pb.ru/partner/files/ 3institutsionalizmipolitich eska/211/.-Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

246. Бакурский М. Исторические и социокультурные факторы становления российского менталитета // Кому говорить от имени народа / М. Бакурский Режим доступа: http://kaiross21.ru/?p=71. /.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

247. Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений Сайт Конституции РФ/ И.Н. Барциц. Режим доступа: http://constitution.garant.ru /science-work/modern/989891//.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

248. Болдонов А. Краткий словарь-глоссарий по политологии, 2005 г./ А.Болдонов, Т.Башинова, Е.Тармаханов — Режим доступа: http://politike.ru/dictionary/437/.— Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

249. Валуев В. Ресурс этничности в позиционировании региона в мире: Республика Татарстан / В.Валуев. Режим доступа: http://www.kazanfed.ru /papers/1/./.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

250. Всероссийская научно-практическая конференция «Федерализм и межнациональные отношения в современной России», 27—28 мая 1994 года. М, 1994 г. http://uchitsja-prosto.ru/136.html?page=14 Режим доступа: — Яз. рус., англ.

251. Всероссийская конференция «Организованная преступность, терроризм и этнические проблемы», 13 ноября, Москва, 2003 г. Режим доступа: http://law.edu.m/doc/document.asp?docID=l 138825. - Загл. с экрана. -Яз. рус., англ.

252. Власть и политика. Национальные проекты- Режим доступа: http://www.kreml.org/topics/65740756-Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

253. Вударт С. Элементарное видение федерализма/ С.Вударт. Режим доступа: http://iclub.nsu.ru/ ~ arc/?mode=jefl. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

254. Газета «Воронежский курьер» № 45 от 28 апреля 2009 г. Режим доступа: http://www.ksp-vrn.ru/all news/kontrolnoschetnaya.— Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

255. Газета «Республика». Издание Правительства и Государственного Совета Республики Коми Режим доступа: http://www.gazeta-respublika.m/article.php/458; /.— Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

256. Гельман В. Политическая регионалистика России: история и современное развитие / В. Гельман, С. Рыженков. — Режим доступа: http://mgimoip.narod.ru/302.htm.- Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

257. Гоголев А.И. Якутия век XX: 1917-2000 гг/ А.Гоголев. Режим доступа: http://www.rrc.ysu.ru/resource/network/docl2/7-htm.— Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

258. Иркутская область. Официальный портал: Режим доступа: http://www.my-electro.ru/events.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

259. Информационное агентство БМК. Бурятию могут объединить с Забайкальским краем Режим доступа: http://baikal-media.ru/ news/politics/78613. /.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

260. Казанский институт федерализма. — Режим доступа: http://www.kazanfed.rn (дата обращения: 8. 09. 2007.). — Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

261. Корчагин Ю. Объединение субъектов РФ в крупные регионы: плюсы и минусы/ Ю.Корчагин Режим доступа: http://www.abireg. ru/?idnews=12572&newscat=T5 — Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

262. Лотман Ю.М. М.А. Дмитриев-Мамонов — поэт, публицист и общественный деятель / Лотман Ю.М. Избранные статьи. Т. 2. Таллинн, 1992.t

263. Международная научно-практическая конференция Будущее российского федерализма: политический и этнический- факторы. Казань, 2000г.- Режим доступа: http:// federalmcart.ksu. ru/conference/seminarl/ index.htm. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

264. Межевич Н.М. Основные направления региональной политики Российской Федерации : учеб. пособие. Ч. 1. Теория регионального развития / Н. Межевич. Режим доступа: http://dvo.sut.ru/libr/history/ i299mezl/index.htm.-Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

265. Новый взгляд на Забайкалье. Режим доступа: http://zabinfo.ru/modules.php?op= modload&name=News&file= article&sid= 44833 &mode=thread&order=0&thold-0. /.- Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

266. Ольховников А. Теория политических институтов. Режим доступа: http://www.humanities.edu. Ru/dbsect /122.htm. — Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

267. О международной деятельности Совета Федерации Федерального Собрания в 2009 г. Режим доступа: http ://www.council. gov.ru/mp/ reports/2009/12/item207.html. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

268. Поставленные на 2006 год в нацпроекте «Здоровье» задачи в основном выполнены. Счетная палата. — Режим доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. /290000 7674.shtml. Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

269. Презентация Казанского института федерализма в комитете Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ). Режим доступа: http://kazanfed.ru/actions/presentation - Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

270. Саликов М. Национальный федерализм России. — Режим доступа: http://www.prof.msu.ru/publ/book/round 1 .htm. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

271. Санжаревский И.И. Политическая наука: словарь-справочник. Тамбов. 2010. Режим доступа: http://polit-gloss.narod.ru/01f.htm. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

272. Сибирское областничество Режим доступа: http://oblastnichestvo. lib.tomsk.ru. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

273. Синельников-Мурылев С. Государственные финансы в 1993 г. / С. Синельников-Мурылев Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/ Publications/ Magazines/Ve/1994/94-5sinelnikov/94-5sinelnikov000.htm - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

274. Смирнягин JI. Судьба федерализма в России // «Неприкосновенный запас» 2004. №6 Режим доступа: /http://magazines.russ. ru/nz/2004/38/smi5.html — Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

275. Смыкалин A.C. Конституция Российской демократической Федеративной республики 1917 года// ЧиновникЪ №202. Режим доступа:, http://chinovnik.uapa.ru/modem/article.php?id=182. — Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

276. Сормолотов Б.П. Национальный проект «Здоровье» — этап реализации демографической политики в Забайкальском крае // Федеральный справочник.т.9, — Режим доступа: http://federalbook.ru/projects/fsz/structura-9.html.- Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

277. Степь Кирсана Илюмжинова. Режим доступа: http://rosvesty.ru/l836/ interes/?id =1455&i =10.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

278. Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант/ М.В.Столяров Режим доступа: http://www.stoliarov.ru/ index.php?source= monographies/bookl/bookl.htm. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

279. Тишков В. Нация и национальная идентичность в России — Режим доступа: http://www.rosnation.ru/index.php?D=60. — Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

280. Республика (Россия) Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/" Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

281. Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. Курс И.Д. Тургель. Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/371383/ — экрана. Яз. рус., англ.

282. Фармацевтический вестник. — Режим доступа: http:> pharmvestnik. ru/text/23196. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

283. Хлопин А.Д. Институционализм и политическая трансфо^^^-^^Хл*1*1 России. Режим доступа: http://www.strategy-pb.ru/partner/files/ SinstitotsioxiJb^tiizi*1 ipolitich eska/211.- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

284. Центр проблем федерализма. Режим до http://www.ifb.uran.ru/lab/fed/about. - Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

285. Чичерин Б. Курс государственного права. Т. I. СПб., 1894. — Р^жЫ^ доступа: http://society.polbu.i4i/politicalscience/ch23i.html. Загл. с экр^-г^эса.- —" Яз. рус., англ.

286. Шишков М.К. О реформе территориального устройства- Ро с: c^x-xi^ М.К.Шишков. Режим доступа: http://www.terrus.ru/sources/ articles /i<z3Lsf5ii>2-shtml#ftn23. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

287. Энциклопедический словарь «Конституция Россижю^г^есхэ*1 Федерации». Режим доступа:' http://slovari.yandex.ru. — Загл. с экрана.рус., англ.

288. Юрофски М.И. Основополагающие принципы

289. М.И.Юровски. Режим доступа: http //www.usinfj.state.gov/ rasski/ ^^government /dmpaper 4htm. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

290. Современные зарубежные материалы (интеренет)

291. Banks'G. Advancing Australia's Human Capital Agenda / G. Banks . -Режим доступа: http://www.pc.gov.au/speeches/advancihg-human-capitar . Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

292. Bodenhamer D.Jl Federalism and Democracy / D. J. Bodenhamer. -Режим доступа: http://usinfi.state.Gov/russki/infousa /government /dmpaperOl-4.htm. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

293. Во11еуег N. Federal Dynamics in Canada, the United States and Switzerland: how Substates' Internal Organization Affects Intergovernmental Relations. Режим доступа: http://publius.oxfordjournals.Org/content/36/4/471.— Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

294. Carroll P. Federalism and Intergovernmental Relations / P. Carroll-Режим дocтyпa:www.socsci.flinders.edu. au/fippm /ppnsummer conference 2007. -Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

295. Davies В The politics of federalism / В. Davies. Режим дocтyпa:http://www.samuelgriffith.org.au/papers/lltml/volume 19/v 19chap6.html . -Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

296. Elazar D. The American System: A New View of Government in the United States/ D Elazar. — Режим доступа: ttp://www.jcpa.org.il/dje/articles3/sci-geo.htm. Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

297. Jinadu A. Ethnic Conflict and Federalism in Nigeria /А. Jinadu. — Режим доступа: http://www.socionet.ru /publication.xml?h= repec:ags:ubzefd:18738. -Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

298. Hueglin TO. Early Modern Concepts for a Late Modern World: Althusius on Community and Federalism /О T. Hueglin. — Режим доступа: http://www.euroalter.com/2009/althusiuss-societal-federalism-a-model-for-the-eu/feed/ . Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

299. Katz Е. American federalism past, present, and future Federalism I E. Karz. Режим доступа: http ://www.do .ektu.kz/com/infousa/cd 1 /government/ overview/ docs/ijde 0497. pdf. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

300. Martinez-Vasquez J. The Challenge of Expenditure-Assignment Reform in Russia/ J. Martinez-Vasquez. Режим доступа: http://www-wds.worldbank.org/ envplan.com. — Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

301. Public Finance and Vertical Fiscal Imbalance—Research Note. Режим доступа: http://www.aph.gov.au/library/Pubs/RN/2002-03/03rnl3.htm . - Загл. с экрана.-Яз. рус., англ.

302. Morgenthau Н. Politics among nations: The Struggle for Power and Peace / H. Morgenthau. New York. McGraw-Hill Humanities/Social Sciences / Languages, 2005. - 752 p.

303. Riley P. Rousseau As a Theorist of National and International Federalism / P. Riley. Режим доступа: http://www.istor.org/pss/3329562 . — Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

304. Rose-Ackerman S. Federalism and Regulation / S. Rose-Ackerman, J. Mashaw. Режим flocTyna:http://www. thefreelibrary.com . - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

305. Tushnet М. Comparative Constitutional Federalism: Europe and America / M. Tushnet. Режим доступа: http://en.wikipedia.org/wiki/Tushnet. -Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

306. Verrelli N. General definitions of federalism / N. Verrelli. — Режим доступа: http://www.cpsa-acsp.ca/papers-2005/Verrelli.pdf. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

307. Williams A. The Optimal Provision of Public Goods in a System of Local Governments/ A. Williams. Режим доступа: http://www-istor.org/pss/1829197 . - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

308. Watts R.L. Federalism, Federal Political Systems, and Federations. 1998 / R.L. Watts. Режим доступа: http://www.clas.ufl.edu/ users/kreppel/pos6933/watts.pdf- Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Полежаев, Вячеслав Михайлович

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Полежаев, Вячеслав Михайлович

Похожие темы диссертаций