автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.05
диссертация на тему: Формирование региональной политики в сыере образования и науки: социологические подходы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование региональной политики в сыере образования и науки: социологические подходы"

На правах рукописи

. Кузнецов Николая Иванович

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ- И НАУКИ: СЩЮЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

Специальность 22.00.05 -политическая социология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологическим наук

Саратов - 1938

-Диссертация выполнена на кафедре социологии и массовой коммуникации саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского.

Научные руководители -

Официальные оппоненты -

доктор философских наук, процессор дыльнов Г. в. доктор Физико-матемагт-ческих наук, профессор Усанов Д. А.

доктор исторических наук, профессор Долгов в.м. кандчдат социологическим наук Ковалев Ю. Н.

Еедущая организация - саратовская государственная экономическая

академия ..

ззиита состоится "Ш' 1998 года в ¿"¿/часов на

заседании диссертационного совета Д 063.74. Об по .. социологических! наукам в саратовском государственном университете. имени н. Г. Чернышевского С410026* г.Саратов,' ул.Астрананская, 83, СГУ, корп. 9, ауд. 404). . .

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Ы- з научной' библиотеки Саратовского государственного университета имени н. г.Чернышевского.

Автореферат разослан . 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета Д 063.74.06

кандидат ошрософских наук, доаент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИС. <ЖА РАБОТЫ

цстуапънпгть трмм игг.прппрдния. Современный этап развитая рос-;кого общества во многом по-новому выевечивсет различные асг.?к-зго жизнедеятельности. Эта диктуется как потребностями внутрен-

3 развития, продвижения вперед по пути преобразований, становая рыночной экономики, так. и необходимостью вхождения в совре-юе цивил" юванное сообщество во всем многообразии его функцио-тания. Это целиком относится и к таллм социальным институтам, наука и образование.

армирование и развитие данных институтов объективный про-обусловленный системой общественным отжи-зний. интересами и йбностями общества. Вполне очевидно, что имеет место кризис I. идей и технологий: образование и наука в условиях меняшеготов становятся в^е бол^е ннтэгратавными, ориентированными на ;аментальные ценности мировой цивилизации, на умение не только тать с новыми технологиями деятельности, но и находить наибо-оптималъные методы инновационных технологий^ Поиск наиболее мальных путей обновления науки и образования требует всстга-его анализа реального положения, разработки цельней политики ¿организации, определения тенденций их развития» обоснования епции XXI века. Данные процессу имеют общечеловеческий мас-, но особенно они важны для ьас. нашего российского общества, ошслогическия анализ соа^менного состояния науки и образовав России свидетельствует о их кризисном лолож-нии. Б послед-песяталетия ослаблены важнейшие функции высшей школы, богатые шии использования интеллектуального потенциала, а также в ил-, яда причин социального характера наметилось снижение интенсив-

4 в деятельности педагогических -кадров.

гличительная черта нынешнего состояния российской науки - на-эние катастрофических для ее ближайшего будущего явлений, гра- • аих с деградацией. Ученые полагает, что Фи"ансово-зкономиче'с-ггорона дела не главная., хотя и наиболее остро ощущаям-я проб' ГлаЕмое - это политические факторы д°стабилизации науки. \ которых следует отметать, прежде всего, 'объективную сла-> научного сообщества как социально-политической силы.

Ни один политический документ, в том числе и закон о науке Российской Федерации., не дает более или менее определенного ответа.на главный вопрос - об основных параметрах и подколах, государственной политики в области науки на ближайший период и более отдаленна перспективу. Причины неопределенно _чти общественно-политического статуса, роли, структуры российской науки в переходный и кризисный период не сводятся исключительно к ¿акторам объективного характера, но' коренятся также в недостаточной способности научного сообщества к коллективным действиям, направленным на организацию поддержки науки. Для академического-научного сообщества наиболее характерна выжидательная стратегия поведения: согласно данным центра исследовании и статистики науки, при уменьшении в 1990-1994 гг. объема проводимых исследований поч-.и на 80 % численность работников в научных организациях РАН сократилась всего на 13.6 х с

Актуализирует проблему и то обстоятельство, что образование все более приобретает социокультурную направленность, поэтому необходима всесторонняя разработка инноваииинных и интегратжных процессов в сфере образования С 23. 'Развитие данных Форм учебной и научной деятельности в современных условиях становится магистральным направлением вхождения в третье тысячелетие. Образование, как известно, это определенная система учебных и научных Форм деятельности. ее субъектов в'единую социальную систему, ориентируя их на социальный заказ, социокультурные потребности общества. Они связаны с формированием рыночных отношений и нахождением принципиально новых подходов для упрочения современных Зорм .общественной жизни. Поэтому образование призвано развивать принципы инновационного обучения и готовить специалистов различных сфер общественной жизни, готовых воспринимать нововведения, и способных их эффективно реализовывать.

В этом процессе особое, специФичесоке места принадлежит науке, которой, по существу, присущи инновационная направленность, ориентация на постоянное повышение отдачи, усиление ее влияния на процессы преобразований в экономике и производстве.

1. Сн.: Будущее России и новейшие социологические подходы. Материалы конференции. Москва 10-12 февраля 1997 г. Часть 1. М., 1397. С. 18.

2. См.: Шаповалов В.А. Высшее образование в социокультурном контексте. М.. 1996.

Отсюда становится покчтноя необходимость изучения инновационных и интеграционных процессов в образовании и науке. При зтом укажем на особую актуальность этой задачи применительно к регионам Российской Федерации. Это связано, з первую очередь, с ростом самостоятельности регионов в решении многихлвопоосов своей жизнедеятельности. а также со сложностью и трудностями экономического, социального и политического развития регионов."

VI. наконец, следует иметь в виду, что проблемы образования и науки все^па привлекали вниуэние не только представителей различных наук, но и политиков, общественных деятелей, писателей, 'вполне очевидно, что социология занимает свое, далеко не последнее, место в ряду наук об этик социальных Феноменах. Но при этом отметим многогранность социологического подхода х изучению образования и науки. Хорошо иззестно, что существуют самостоятельные отрасли социологического знания - социология образования и социология науки. Но впо.-.не правомерно рассматривать вопросы образования и науки и в контексте политической социологии, имея в виду разработку. принятие и реализацию в жизнь государственной политики з отношении образования и науки как на федеральном. так и на региональном уровне. Именно эти аспекты сегодня приобретают решающее значение, что в еще большей степени актуализирует оь^шение к ним.

стрпрнь разработанности пообпеш, исследование интеграционных и инновационных процессов в современной России выдвигается в число приоритетных интересов многих исследователей. Среди них философы. социологи, психологи. пол:1т?логи. педагоги и т.п. Теоретические и методологические аспекты этого социального Феномена в той или иной степени были в поле зрения таких исследователей, как Викторов А.Д., Лапин Н.И., Пригожин А.И., Сазонов Б.В., Толстой B.C., и др. Научные суждения 'и аргумента в работах Бестужева-Лады И. В., Варьь гина В.Н., Громыко Б.В., рассматривающих вопросы-оптимизации инновационных процессов, важны с точки зрения общеме-тодологических подходов рассматриваемой нами проблемы. ,

накоплен значительный научный материал, посвященный анализу, современных принципов обучения Ртруды Ю.К. Бабанского, с. П. Баранова; В.-В. Давыдова. М.Н.Скаткина и др.). Концепция развивахиегося образования, заложенная в трудач Л. С. Выготского, с. Д. Рубинштейна, получила свое продолжение в современных условиях. Так. методология и методика оптимизации процесса обучения стали предметом специального и-гследова-шя в работах' Ю.сХ.Бабанского, А.М.Колесова, И П. Рачекко и др.

Вместе с тем, в ьаучной социологической, философской . литературе практически нет работ, посвященный комплексному исследованию интеграционным и инновационных процессов в образовании и науке с точки зрения Формирования особой политики органов власти и управления на различных уровнях..Эта проблематика нашла свое отражение пока только в периодической печати С13.

Нрпь и запачи исгпрппмния. Исходя из актуальности проблемы и ее недостаточной разработанности, цель диссертационного исследования заключается в том, чтобь' рассмотреть основные элементы и направления политики по выявлению социальных оснований, структурных составляющих л Факторов развития интеграционных процессов'в сфере образования и науки на региональном уровне.

Это обусловливает решение следуших исследовательских задач:

- проанализировать современный этап функционирования образования и науки на уровне региона:

- охарактеризовать сущность, природу, ц специфику интеграционных процессов в сИере образования и науки;

- выявить основные этапы интеграции образования и науки;

- охарактеризовать основные аспекты инновационной деятельности в образовании:

- обосновать особую роль университетов в.этом процессе:

- раскрыть социальную потребность общества в интеграции .образования и науки:

- сформулировать основные положения политики интеграции образования и науки на региональном уровне.

пя-ьрктпм' научного анализа являются образование и наука.

Пррпметпм ирс.прнпвзния выступает региональная политика интеграции образования и науки.

темным подходом к исследуемой проблеме. Автор опирается на идеи и положения , разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых как об интеграционном и инновационном процессе, так и оптимиза-

1. Кинелев В.Г. Целостность. Преемственность. Качество // Высшее образование в России. 199?. N1: Он же. Образование и цивилизация //Высшее образование в России. 1996.N3: Шукиунов В.Е.. Взятышев В. Ф.. Романкова Л. И. Инновационное образование: идеи, принципы, модели: Викторов А. Д. Научно-исследовательский комплекс университета в переходный период экономики страны//Инноваши. 1996. N2. и др.

диссертации обусловлена . сис-

ции процесса образования и науки. Широко использовались аналитические материалы, характеризует? современное состояние образования и науки в. России, материалы периодики, результаты конкретных социологических исследований, проводимых в различных регионах России. Автором изучены и проанализированы публикации средств массовой информации, соответствуший- нормативные акта, документы региональных органов управления, аналитические записки и отчеты. Автор опирался на результаты собственных опросов и наблюдений, участвуя в работе го изучению конкретного опыта вузов и научных учреждений региона. - *

Научная новизна диссертационного исследования связана с постановкой проблемы, недостаточно разработанное в научной литературе, и с тем. что интеграционный процесс в образовании и науке рассматривается впервые через анализ их состояния и перспектив развития в регионе, и разработки региональной политики в их отношении. Конкретные элементы : .овизнн заключатся в следуюаем:

- уточнен и дополнен категориальный аппарат теории интеграции:

- осуществлена интерпретация интеграционных процессов в сфере образования и науки на «ровне региона: 0 *

- выявлены параметры развитая образования и науки и их со-, ци^льно-политическая роль в регионе:

- раскрыт социальный потенциал интеграции образования и науки;•

- рассмотрены социально-политические Факторы, воздействующие на процесс интеграции образования и .науки в регионе;

- выявлены приоритетные лаправления процесса интеграции образен., вания и науки и роль университетов в нем:

- сформулированы практические выводы по политика интенсификации интеграционного процесса образования и науки;

- предложена модель интеграции и раскрыта политика власти образования и науки в конкретном регионе страны - в саратовской области. .

ня защиту выносятся гпрпуэтиир т?,п.ппжрния ..црсротатам: О

1. Современное российское общество, его социально-политическое

о * '

и экономическое состояние находятся в глуьоком и системном кризисе, .все его сферы и области переживают трансформации, связанные с переходом к рыночной экономике, со структурной- перестройкой всего общественного состояния. Не избежали этого состояния и отечественное образование и наука, ко'горые ■ все, более приобретают со-цио-культу. '.ую направленность в разреаении глобальных цивилизованном проблем развития образования в доРгос&чной перспективе.

2. Образование и наука в России находятся на переломном этапе. С одной стороны, здесь еще сильны традиции административно-бюрократического стиля организации образования и науки, усиливаются негативные тенденции функционирования вузов, ослабевают богатые традиции использования интеллектуального потенциала, с другой - изменяющиеся социально-политические и экономические условия толкают образование и науку к новым путям развитая, к поискам способов выживания в условиях становления рыночной экономики, к внедрению ин-тегративных процессов в их организации и деятельности.

3. Особое место в функционировании образования и науки занимает научная деятельность. Вузовский сектор науки имеет определенные 'традиции и достижения. Но его развитие сдерживалось в прежние годы целым рядом факторов. Вхождение в рыночную экономику оказалось болезненным, противоречивым.

4. Адаптация к новым социально-политическим и экономическим условиям. как свидетельствует международный , и отечественный опыт, возможна лишь на путях развертывания интеграционной дс ятельности, нахождения новых Форм и способов развития научных исследований и Форм образования. Политика и программы Федерального и регионального уровня - это приоритетное направление в поиске наиболее .адекватных времени Форм и путей развития науки и образования и использования интеллектуального потенциала вузовских ученых, развития их инновационных способностей, формирования инновационной восприимчивости.

.5. Ключевую роль в системе вузовской науки занклают университеты. Они также испытывают на себе все сложности переходного состояния, не избежали кризисных тенденций. Вместе с тем, университеты стремятся в новых сложных условиях сохранить лучше традиции университетского образования, найти формы и способы вхождения в рыночную экономику. Все это становится возможным лишь на путях внедрения инновационных технологий и Форм деятельности, на путях интеграции всех Форм и уровней образования.

6. Имеется целый ряд негативных факторов, сдерживающих интегра-тивные процессы, обусловленные как общей ситуацией в стране, так и конкретными условиями отдельных регионов. Устранение этих Факторов видится на пути продвижения общества к рыночной экономике, а также Формирования рыночного сознания коллективов вузов, накопления опыта интеграционной деятельности и т. д. '

7. Назрела необходимость выработки политики реформирования образования, стержнем которого становится интеграция. Интеграцион-

ный процесс долйен окватывать все стороны деятельности учебным заведений и опираться на активизацию предпринимательских Форм, на государственную поддержку. Финансовые "вливания" с расчетом на отдачу в отдаленной перспективе. с

8. В региональной политике,разрабатываемых в регионах программах развития' образования и науки необходимо вйделить подходы, направленные. рассчитанные на стимулирование и развитие интеграционных процессов.

Научно-практичессая значимость проведенного исследования зпре-деляется. прежде всего, его актуальностью и связана с тем. что полученные теоретические выводы являются приращением знаний в политической социологии, социологии образования и науки, а практические предложения важны для дальнейшего развития интеграционных процессов в регионах.

Выводы исследования расширяют теоретический анализ интеграционных процессов в целом. Основные положения диссертации могут быть использованы в разработке Федеральной и региональной лолитики в области образования и науки,.а также в научно-педагогическойг деятельности, в преподавании курса социологии, при чтении спецкурсов по политической социологии, социологии образования и социологии науки.

дптбяпия пдбптн. Теоретические положения, методические подходы, практические результаты, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались и обсуждались' на республиканских и региональных конференциях и симпозиумах' С1990-1997 гг.): нашли отражение в документах Министерства образования и науки Са- . ратовской области. Автор принимает активное участие в разработке региональной программы развития высшего профессионального образования и науки Саратовской области на 1537-2000 гг. основные мате- 'риалы диссертации опубликованы в печатных работах автора.

структура работы. Цель и основные задачи • диссертационного Исследования определили структуру работы, киторая состоит из введения, з глав, заключения, списка Использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Вв вирпении обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень ее разработанности, формулируйся цель и-задачи исследования, определяются его "аучная новизна, теоретическая и практическая значимость.

в первой главр "Ингеграция образовательной системы на' региональном уровне" рассматривается ряд методологических ' проблем исследования. дается авторская интерпретация категорий "регион" и "интеграция", диссертант на оснсзании анализа специальной литературы в ца^ях своего исследования отождествляет понятия "регион" и "субъект Федерации", используя их на примере, в основном. Саратовской области:,ее административные границы весьма органично накладываются на границы географические, исторические, -хозяйственные, социокультурные и т. д.

Категория "интеграция" понимается диссертантом, следующим образом.. Интеграция означает объединение в единое целое каких-либо частей. Социологическое понимание этого явления содержит в себе такое толкование: это процесс," результатом которого является достижение единства и целостности, согласованности внутри системы, основанной на взаимозависимости■ и взаимодополняемости отдельных специализированных элементов с 15.

Интеграция как сторона процесса связана с объединением в целое разрозненных частей, связи в котором реализуется на основе сходства социально-политических, социально-экономических интересов. Социальная интеграция упорядочивает отнэшения между индивидами, группами, организациями. В. результате интеграции происходит увеличение объема и'интенсивности взаимосвязей и взаимодействия, появляются новые уровни управления. Конкретным, частным проявлением социальной интеграции выступает интеграция в сфере образования ■ и науки. ?

Назревшая необходимость в изменении Формы, называемой интеграцией образования, связана с обозначившейся содержательной причиной. Причина эта обусловлена прежде в^его изменившимися социально-экономическими условиями, в которых Функционирует высшая школа. Сегодня в России существует доставшееся в наследство . образовательное пространство, в котором государственные вузы финансируются из бюджета через 23, а средние специальные учебные заведения - через 34 министерства и ведомства. Многоадресность источника Финансирования объективно обусловливала существование образовательно г& пространства как механического целого.

Такому состоянию неизбежно свойственна цеховая замкнутость вузов, слабая восприимчивость новаторских идей в области технологий образования.Ведомственная разобщенность порождает неопределенность

1. Энциклопедический социологический словарь. М.. 1995. С. 233.

и в требованиях к средней школе, которая долина определять уровень подготовки выпускников школ, желающих продолжить свое образование. 5 •

Отмеченная организационно-Финансовая разобщенность может порождать перепроизводство специалистов по одним специальностям и, напротив, дефицит - по' другим, обусловливать существенно различный уровень подготовки специалистов; выпускаемым различными вузами, близкими по профилю; затруднять учет национ£ 1ьно-региональных компонентов в структуре образования, развитие творческих связей между преподавателями и учеными региона. .

Историческое развитие вузов во многих регионах России начиналось с классических университета. Для них характерна наибольшая концентрация научно-педагогических кадров высшей квалификации и научных школ, высокая активность лидеров порождала в университетах по сравнению с другими вузами рчсокую концентрацию уникального научного оборудования, современной вычислительной техники, лабораторных практикумов, развитую инфраструктуру по доступу к информации. сети обслуживании« научные исследования подразделений. Поддержание этой материально-технической базы, ее постоянное обновление в рачках одного вуза в условиях рыночной экономики - задача трудно выполнимая. ' .

В интегрированной структуре, вследствие резкого увеличения числа потребителей услуг, содержание такой инфраструктуры становится вполне обоснованным. При этом студенты, преподаватели и научные сотрудники интегрирующих структур получают беспрепятственный доступ к интегрированной материальной базе. Подразделения, составля'щие инфраструктуру, неизбежно ' повышают свой потенциал, получают большее количество заказов и, в результате этого, приобретают перспективу развития. •

В процессе интегрирования образовательных структур в крупные вузовские центры целесообразно включить также средние специальные учебные заведения. Для этого имеются благоприятные предпосылки. Ряд специальностей таких учебных заведений совпадает с профилем подготовки в вузах. При переходе на многоуровневую систему подготовки интеграция этих образовательных структур позволит избежать дополнительных "затрат в вузе на качественную подготовку специалистов первых образовательных уровней. Составление программ непрерывного многоуровневого обучения позволит учащимся избежать дублирование в обучении при переходе на высшие образовательные уровни.

Система образования в России, таким образом, окажется приближенной к принятой во многих'зарубежных вузах, что будет способствующим фактором для установления и развития связей с ними, обмен опытом, внедрение.передовых технологий образования.

Свидетельством этого может быть имещаяся в Саратовском университете практика организации и работы колледжей, ориентированных на углубленное изучение учащимися школьного возраста гуманитарных и естественно-научных дисциплин, которая демонстрирует возможность успешной подготовки специалистов, отвечаицих современным требованиям (бакалавров, магистров) без существенного увеличения времени обучения в самом вузе.

Интеграцию вузовских структур на уровне региона, вместе с тем. можно понимать и как один из механизмов социальной защиты, - который противодействует деструктивным тенденциям, способным при их развитии привести к исчезновению специалистов высшей квалификации в науке и образовс-чии, как социальной группы, интеграция вузов должна способствовать сохранению, восстановлению и наращиванию потенциала высшей школы в неблагоприятных на сегодняшний день экономических и политических условиях. Создание мощных : интегрированных государственных вузовских структур опсрыртет перспективу, вследствие повышения их конкурентноспособности, достойного занятия ими своего места в .деле подготовки по остродефицитным специальностям. Сегодня эта ниша, в том числе, и в регионе, нередко занимается уас-тннмц вузами. Филиалами московских вузов, непрофильными, узкоспециализированными учебными заведениями.

Интеграцию региональных систем образования рекомендовали считать центральным звеном перестройки образования представители 68 вузов России, которые участвовали в 1995 году в конференции "Интеграция региональных, систем образования" С1995, г. Саранск). В числе рекомендаций этой конференции можно ответить и такую: "Считать одной из перспективных Форм выполнения университетами роли ведущего интегратора региональных систем образования, создание учебных округов по примеру республиканского учебного округа Мордовского государственного университета".

Среди осное ых направлений деятельности созданного округа на 1996-2000 гг. выделяются:

— разработка национально-региональных компонентов roc для всех ступеней и направлений общего и профессионального образования:

- подготовка и издание образовательным программ, учебников и учебных пособий;

- создание региональной системы информации:

- поддержка становления и развития инновационных образовательных учреждений:

- кадровое и научно-методическое обеспечение системы повышения квалификации педагогических работников.

Органами самоуправления округа являются попечительный совет, дирекция и научно-методические советы. Учебный округ имеет свой печатный оргач - журнал "Интеграция образования". Созданы блоки' межсекционного общения.

. К преимуществам использования, кгеме федерального, регионального подхода, в организации образовательной системы относят также , уплотнение научно-образовательньи структур региона и адаптацию их к существующим экономическим и социальным потребностям рынков труда и научной продукции, возможность преодоления диспропорции в территориальном образовании, приведения в соответствие"структуры и качества подготовки специалистов СIX

Эти аспекты детально анализируются на примере ряда регионов России. Все это позволяет перейти к характеристике интеграционных процессов образования и науки, чему посвящена втрпая гпава работы, где подробно рассмотрены социально-политические предпосылки данного процесса.

Как известно, научные исследования являются неотъемлемой составлявшей образовательного процесса. Интеграционные процессы необходимо проводить ка региональном уровне и по отношению к вузовской, академической и отраслевой сферам науки с 2). Для этого предлагается создавать региональные структурные органы, " осуществлявшие координирующие функции, поиск объектов для внедрения в практику, целенаправленное управляющее воздействие на процессы развития науки в рамках региона.

Интеграция высшего образования и фундаментальной науки на региональном уровне поддерживается Федеральными органами управле-

> 1. Наумченко И. Л. Университет - центр педагогического образования в регионе /,' Педагогика. 1993. N 4. С. 65-68.

2. Кирьяков А. Г. Организационно-экономические формы региональной интеграции науки и производства. Ростов-на-Дону, 1995. 1996 году был объявлен конкурс проектов по вновь открываемой Федеральной целевой программе "Государственная -поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы"

ния. С1). Эта,программа представляет собой комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации учебных, научных , социально-экономических, правовых организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решена.3 задач в области сохранения и развития научно-технического потенциала страны. Входящие в программу проекты направлены, в частности, на развитие совместных фундаментальных исследований, проводимых в высших учебных заведениях, РАН, отраслевых академиях наук и государственных научным центрах РФ: обеспечение взаимодействия академической науки с образовательным процессом в высших учебных заведениях: развитие опытно-экспериментальной и приборной базы фундаментальных исследований для совместного использования научными сотрудниками, преподавателями, студентами, аспирантами вузов и НИИ.

Интегрирующую роль в масштабе региона могут иметь технопарки, центры лизинга, открывающие путь, в частности, к решению вопросов материально-технического обеспечения. Интеграция академической и вузовской науки может рассматриваться как способ вывода науки- в нашей стране из кризисного со<_гояния.

При обсуждении проблемы интеграции- вузовский -л академической науки с2) выдвигается идея создания сети ■ уэов нового типа - исследовательских университетов, по аналогии с университетами и вузами развитых западных стран. В то же время высказывается и точка зрения, основанная на том,. что исследовательские университеты де-лесоо£разнее открывать не при существующих вузах, а при институ-.тах РАН, так как именно "там сосредоточена материально-техническая ^аза для исследованию).

Принципы и механизмы, обеспечиващие проведение интеграции высшего образования, фундаментальной и прикладной науки должны

1. Федеральная целевая программа "Государетьенная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы" -'/ Поиск. N 51 /336/.. 14-20 дек. С. .4.

2. Михайлова О.Б... Суворинов A.B., Суровов М.В.. Фетисов Э.Н. Основные тенденции развития научного потенциала высшей школы России в 90-е ; зды. Москва-Ярославль, 1997. с. 86.

3. Лебедев С. Пути реформирования вузовской науки // Высшее образование в России. 1997. N 3. С. 144-147: Опыт и. пути совершенствования управления высшим и средним профессиональным образованием в субъектах РФ // Регионология. 1996. N 2: С. 62-73. о

находиться в состоянии постоянного развития и совершенствования. На очередном этапе реформирования образования предусматривается интенсифицирование процесса создания федеральных исследовательских университетов, национальных центров науки и высоким' технологий, региональных учебно-научных центров. Необходимо осуществлять создание больших научно-образовательных комплексов, оказывать поддержку интеграционным процессам там, где это возможно. В то же время отмечается, что даже там, где целесообразность интегра- • ции очевидна, например, в Самаре, где есть гуманитарный и педагогический университеты, которые могли бы быть объединены в единый гуманитарный университет, этот процесс тормозится из-за нежелания руководства ныне существуших вузов расстаться с полной самостоятельностью С1).

. Затем на большом дидактическом материале, почерпнутым из ряда регионов страны, анализируется процесс интеграции образования и науки, его сложности и противоречия.

Третья глава "Основные направления интеграции высшего образования и науки в саратовской области" посвящена анализу концепции интеграции образования и науки в нашем регионе и путей ее конкретной реализации в жизнь.

• саратовская область по состоянию экономики, производства, социальной' сферы во многом сходна с другими российскими регионами. Но в Саратовской области, с одной стороны, необходимость преобразований в высшей школе и науке проявляется острее, поскольку ранее Саратов, в котором, проживает большая часть населения региона, был крупным центром оборонной промышленности, что усложнило здесь социальные цроблемы и требует их неотложного решения. С другой стороны, в Саратовской области есть условия для бестрой реализации этих решений на качественно новом высокоинтеллектуальном уровне, так как Саратов - крупный центр вузовской науки, в наибольшей степени сохранивший свой кадровый потенциал и обеспечивающий широкий спектр фундаментальных и прикладных исследований. Достаточно сказать, что в Саратове действуют 4 университета, 5 академий, 1 институт, консерватория, 2 военных института, 2 высших военным училища. 3 института РАИ, десятки техникумов, отраслевых НИИ. В ним работает около 2100 докторов, профессоров, кандидатов, доцен-

1. сысуев О.Н. Нужно поднять уровень нашего образования еще выше // Регионология. 1997. N 3. С. 124-132.

тов, преподавателей, свыше 500 человек учебно-вспомогательного персонала, в Саратове более' 50 тыс. студентов.

Специфика развития ряда крупных Саратовских вузов и НШ была связана с их ориентацией на нужды военно-промышленного комплекса CID, объем научно-производственной деятельности которого обвально сократился. Такой ход конверсии привел к резкому сокращению объема финансирования НИР и числа рабочих мест для выпускников вузов по традиционным направлениям подготовки. В то же время есть реальная возможность возродить и использовать потенциал академической, отраслевой науки, высоки0 технологии производственной сферы и оборонных предприятий, но при этом следует иметь в виду опыт развитых стран, который показал, чл осущес/вить необходимые преобразования без участия государственных органов власти не удастся, так как требуется постоянное и целенаправленное обеспечение комплекса протекционистских мер поддержки этих преобразований как законодательными и правовыми средствами,'-так и за счет создания организационно-экономических условий С 2).

Программа предусматривает ипхимизацию сети высших учебных заведений с учетом рыночной экономики, развитие крупных образовательных структур, вхождение лицеев и бысши-: колледжей в состав родственных высших учебных заведений, приведение механизма. Функционирования системы высшего образования в- соответствие с требованиями рынка труда. • ■ J

Разработка принципов и механизма практической реализации вертикальной и горизонтальной интеграции начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений в региональные- университетские и академические системы относится к основным мероприятиям, намеченным к реализации в ближайшее время. В Программе пред-

1, Геворкян E.H., Дыльнов Г.В., Усанов Д.А. Научный потенциал вузов: состояние и факторы реализации с на примере саратовского университета). Сборник "Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества", саратовский государственный университет. 1996. Вып. 2. С. 108-116.

2. Кузнецов Н И. Основные направления развития высшего образования и науки Саратовской области. Материалы областной научно-практической- конференции "Проблемы развитая высшего и среднего профессионального образования в Саратовской области". Саратов, июнь 1997. Иэд-во СГУ. С. 37-46.

полагается также создание межвузовских региональных центров повышения квалификации, регионального межвузовского' научно-методического Совета по Формированию нового содержания высшего образования в регионе и корректировке учебных планов и программ, региональной ассоциации высших учебных заведений Саратовской области, разработка региональной Составляющей государственного образовательного стандарта, отражающего специфику, потребности, интересы, культурные особенности национального состава населения региона, региональной комплексной программы фундаментальных и прикладных исследований, проводимых, в частности, в интересах Саратовской области и Финансируемых из областного бюджета, региональной концепции научно-технической политики, определяющей принципы и механизмы преодоления разобщенности вузовской, академической и отраслевой науки, а также Формирования и укрепления региональных центров науки и высшей школы.

с иелъв улучшения материального, технического и инФорматиза-ционного обеспечения образовательной и научной деятельности намечено создание регионального центра информационного обеспечения, регионального центра обслуживания научно-технической деятельности вузов и НИИ для решения задач по стандартизации, метрологии, сертификации, патентно-лицензионной работе, коллективному использованию парка научных приборов, регионального фонда поддержки научной деятельности и технологического развития в интересах Саратовской области, регионального центра, координирующего подготовку и издание преподавателями вузов учебников и учебных пособий. Программой предусматривается расширение международного сотрудничества в области образования, создание условий, при которых каждое высшее учебное заведение могло бы стать самостоятельным субъектом международного сотрудничества, формирование источников , . Финансирования от зарубежных центров.

К числу ключевых мероприятий, определяющих эффективность всей региональной программы развития высшего профессионального образования и науки области, относится разработка дополнения к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством саратовской области о разграничении полномочий в системе начального, среднего и высшего образования с целью отражения в данном Соглашении положений, содержащихся в законах Российской Федерации "О выс-

шем и послевузовском профессиональном образовании", с 1) и "О науке и государственной научно-технической политике" 'С 2).

Это позволит Министерству образования и науки области и органам управления образованием решить две основные взаимосвязанные комплексные задачи: задачу по обеспечению развития образования как сферы интересов личности, включащую пропаганду новой политики б области образования, создание необходимых условий для ее реализации, инициирование педагогических новаций, поддержку соответствующих инновационных подходов, оказание помощи по осмыслению и оформлению опыта и создание механизмов по его распространению: задачу по обеспечению развития образованием как необходимого условия устойчивого развития общества, включаюагю осуществление контроля и надзора за выполнением стандартов, социальных норм и нормат/воь: защиту системы и всех участников образовательного процесса от неблагоприятных социально-экономических Факторов.

Далее в главе детально рассматриваются конкретные мероприятия по реализации указанных выше компонентов региональной политики, первые до "гижения, а также пих лемы и трудность, возникающие здесь.

Б заключении диссертации содержатся основные вьгоды. полученные в результате исследования, излагаются рекомендации по реализации концепции реформирований образования и науки в регионе.

Содержание работы отражено в следующих публикациях:

1. Кузнецов Н.И. Основное направления развития высшего образования ^ науки Саратовской области // . Материалы сбластной научно-практической конференции. Саратов, июнь 199?.. Изд-во СГУ, 199?. С. 37-46.

2. Трубецков Д.И., Кузнецов Н.И., Усанов Д.А. Интеграция - бремя ожиданий: социально-экономические'аспекты интеграции в системе образования и науки. Саратов, Изд-во ГосУЩ "Колледж", 1998.

3. Кузнецов Н.И. Интеграция учреждений обрачорания и науки как , элемент региональной образовательной политики//Высшая школа на пути реформ. Материалы всероссийской научно-практической, конференции с международным участием. Красноя:х:к. 1998. С. 73-74 С В соавторстве).

4. Кузнецов Н.И. Проблемы интеграции образования и науки // Вестник Международной Академии наук высшей школы. 1998. № 1. С. 39-44 (В соавторстве).

1. Федеральный закон"Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". М., 22 августа 1996. №Д25. ФЗ.

2. Федеральный закон РФ "О науке и государствен! и-

ческой политике". М.. 23 августа 1986. №127. ФЗ.