автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Городские советы и партийные организации Западной Сибири (1971-1980 гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Городские советы и партийные организации Западной Сибири (1971-1980 гг. )"

Р Г Б ОД

~ 2 ОКТ гг;

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УН11ВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

<

КАРАМ Х'ЕВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА

ГОРОДСКИЕ СОВЕТЫ И ПАРТИЙНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ / 1971 - 1980 гг. /

Специальность 07.00.01 -История общественных движений и политических партий

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических, наук

Томск

- 1995

Работа выполнена на кафедра дарственного университета

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

истории России Томского госу-

- доктор исторических наук, профессор Андреев В.П.

- доктор исторических наук, профессор Казаков Е.Э.

кандидат исторических наук, доцент Петрухина М.М.

- Кемеровский государственный университет, кафедра истории

России

Защита состоится 27 октяЗря 1995 г. в 15 часов на на заседании диссертационного совета Д.063.53.08 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук в Томском государственном университете / 634050, Томск-50, пр. Ленина, 36 /

С диссертацией мояно ознакомиться б Научной библиотеке Томского государственного университета

Автореферат разослан "__" _:_ 1995 г.

ф

\

Ученый секретарь диссертационного совета,'кандидат исторических наук, -доцент ••• • ( > ч.' • ' Н.С. Ларьков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ •

\

Актуальность темы. Трансформация- социального идеала, доктринальных представлений о нем, вызвала переустройство, всех общественных институтов страны. Сознательно инициированные процессы обрели самостоятельное развитие с трудно ¡рогнозируемими последствиями. Наиболее серьезные изменения претерпели структуры в."астеупга»ления. Разрушение остова прежней политической системы, каковым служила Коммунистическая партия в лице ее парткомов разного уровня, определило развал действовавших пол ее патронажем составляющих. Переименование советских органов в мэрии, префектуры, администрации, отказ не только от,негативных явлений советской организации управления, но и от рационально-проверенных приемов рц-боты, стали закономерным результатом максималистского отношения н инкорпорировачности Советов в прежнею систему управления.

Новое качество развития общества, провозглашенное в ходе преобразования властных и управленческих структур, не может быть достигнуто без реального, непредвзятого анализа исходного состояния происходящих перестроений. Необходимость исторического описа-. ния преимуществ и недостатков сушествоваг:его на предыдущем этапе истеблишмента диктуется объективным продвижением к действительному самопознанию и самоосмыслению собственной истории.

3 силу консерватизма мировоззренческих и поведенческих стереотипов, свойственных человеку, актуальность изучения средств, методов, форм реализации управленческих решений, степени ивдуци-рованности двух основных элементов местного управления - парткомов я Советов - становится фактором сохранения преемственности положительного опыта. Свойственное российскому менталитету стремление к радикальному*обновлению, коренному переустройству всего существующего ослабляет роль традиции как "механизма аккумуляции и воспроизводства группового опыта, выраженного в социально-организованных стереотипах"^, поэтому ответ на вопрос о приемлемости партийно-государственной системы управления уровню самосознания большинства населения является ключевым для понимания проблем взаимоотношения власти и населения.

Высокая степень урбанизации, характерная т,ля промышленной фазы производственной деятельности, сконцентрировала большую до-

1Маркарян Э.С. Узловые проблемы теории культурной традиции // Советская этнография,- 1981.- № 2.- С..80.

лю населения в поселениях городского типа. К началу 80-х гг."в городах проживало. 163,6 млн. человек или около 60!? от общего числа народонаселения страны!. Преобладание горожан в структуре населения, своеобразие искусственно-созданного сочетания социальной и природной среды обитания в городах, трудоемкость затрат на воспроизводство и поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения требо_али особенно слаженного функционирования управленческих структур. Основными составляющими которых были в 70-е гг. парткомы и Советы.

Западная Сибирь не была исключением по степени урбанизирован-ности, особенно высокий процент городского населения до 86,6 % существовал в Кемеровской области2. На территории региона располагались города всех категорий от крупнейших до малых, от монофункциональных, таких как Северск /Томск-7/, имевших статус "закрытых" , до полифункциональных городов- миллионников, таких как Новосибирск, Омск. Общегосударственная политика в отношении городов данной территории не отличалась от таковой в целом по стране, когда развитие последних было тесно связано с выполнением функционального назначения. Параметры развития«определялись в центральных органах управления, исходя из военно-экономических интересов государства.

При господствовавшем принципе отраслевого управления, согласно которому подаЕляэдее большинство,хозяйственных единиц, расположенные на территории города, не подчинялась местным органам управления, а противоречие между групповыми, производственными интересами ведомств и интересами воспроизводства самого человека было явным, нужен был балансир разнонаправленных интересов. Роль эта принадлежала партийным органам, обладавшим харизматической прерогативой.

Хронологическ и.е рамки исследования охватывают 1971 ^1980 гг. и практически совпадают с так называемым "периодом застоя". Временем, которое апологетически связывалось с реализацией имманентных свойств социализма, когда течение общественно-политической жизни характеризовалось стабиль-

иг., 1Э80.-С.З.

Кемерово, 1981.-

1Население СССР по данным переписи 1979 г. ^Кемеровская область в цифрах /1970-1980/.-

ностью правил диалога правящей части общества и управляемым большинством. 1ля развития городских Советов эти годы реально политически-обоснованное приоритетное значение. В 1971 г. появилось постановление ЦК КПСС, определявшее новые ориентиры-деятельности, этих органов, а вьшедший з 1972 г. Закон о статусе депутатов установил, в цивилизованном порядке,круг полномочий депутатского состава Советов. Правовое закмпление за депутатами прав и обязанностей отразило новое отношение к представительным атрибутам демократического устройства-государства.

Новые характеристики функционирования местных Советов имелись в принятой в 1977 г. Конституции СССР. Несмотря па формально-декларативный характер статей этого документа, он раскрыл постепенную эволюцию взглядов правящей элиты.на местное управление з сторону большего прагматизма.

За указанное десятилетие прошло четыре созыва депутатов местных Советов. Это были последние избирательные кампании, базировавшиеся на Конституции./1936 г./ и Положении о впборах, основанном на ее статьях. 1анн"е годы определили действительное соотношение между партийной и советской номенклатурой, раскрыли реальные возможности местной власти в рамках авторитарно-бюрократической системы жестко-централизован! .то управления, показали степень действия общедсктрииальнкх установок, результативность средств и методов массово-политической работы.

Территориальные рамки исследсза-н и- я включают Западную Сибирь, з составе, которой анализируются материалы деятельности партийно-советских структур Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Томской и Омской областей, без использования материалов по Тгменекой области. 3 указанное время они был" объединены в Западно-сибирский производственный комплекс, с развитой сетью горЬдов, число которых достигало 46, включая города ра."ояног^ подчинения*. Меэду областями региона существовали партнерско-соревнователыше отношения, в рамках которых Новосибирская область соревновалась с Омской, Кемеровская с Томской, Алтайский краЯ вел соревнование с Красноярским ¡таем, находившимся 'на территории Восточной Сибири, так как равнозначной единицы административного деления в Ззтадной Сибири не было.

^РОуСР: Административно-территориальное деление.- М., 1980.-С.91, 229.

По функциональному назначению города Западной Сибири относились как к поли1учкционалышм, выполнявшим функции центров индустрии, наукй и администрации областей / Новосибирск, Омск, Кемерово, Томск, Барнаул/, так и к монофункциональным, где преобла-лп одна из разновидностей промышленного производства. К такому типу принадлежал прежде всего Северск /Томск-7/, где преобладало атомное производство. Топки, где приоритетным было производство цемента, железнодорожные станции- Тайга, Барабинск, добыча угля' Яреобла^ала .в Анжеро-Судженске.Прокопьевске. Мевдурзченске и др..

Такая разноплановая направленность городских поселений региона позволяет говорить о репрезентативности материалов городских органов управления и власти, в лице горсоветов и парткомов.

"Степень изученности темы. Комплекс ис-_ слёдовательской литературы, представляющий интерес для разработки темы диссертации, довольно обширен. Условно можно выделить пять групп работ:

- публикации историографического характера, отразившие реальную необходимость интерпретации значительного массива литературы, 60-80-х гг.

- исследования, в которых преобладает общетеоретический, ro(f *сударствоведческий подход;

конкретно-исторические работы, написанные по сходным с темой данной диссертации темам, но в иных хронологических и региональных рамках;

- работы по отдельным аспектам интересующей нас теш,связанные с характеристикой принципов "партийного руководства Советами", с позиций которого изучалась данная тема в доперестроечный пе- - . риод, К этой же группе относятся работа,'освещающие отдельные,

' сюжеты деятельности самих Советов;

- вышедшие, в печати статьи практических работников партийно-советских структур, депутатов.'

Предложенная проблема входила в доперестроечное время / до 1985 г, / в разряд наиболее идеологизированных, имеющих сложившиеся критерий .рассмотрения. Оценки функционирования партийного руководства Советами были полностью созвучны решениям высших пар--тийннх инстанций: постановлениям ДК КПСС, решениям съездов, пленумов. Тем не менее, несмотря ка концептуальную ограниченность, идеологическую однозначность , • направленную на обоснование и oti-

_ ? _

равдание существовавшего политического строя, выходивиаэ публикации служили базой для историографического анализа и на могут бить обойдены при ретроспективном взгляде на изученность проблемы.

К статьям историографического плана относятся публикации Е.И.Федоринова, H.H.Виноградова, й.Г.Баранник, И.Рояко1. В них подвергался анализу обширный массив литературы историко-партийно-го звучания, появившийся в конце 60-х начале 80-х гг. Общи: свойством статеЛ перечисленных выше авторов била гиперпознтивная тональность при оценке издававшейся научной продукции, упор на полную достоверность и безусловную истинность выводов, которые содержались в анализировавшихся изданиях. Концептуальные подходы, методология, степень научной глубины, аргументированность выводов Ьставалась вне поля зрения.

Общетеоретические аспекты темы рассматривались в публикациях А.П. Бутенко, Ф.К.Бурлацкого, А,J.Дерева, Г. В.Дыльнова, К.И. Варламова, Е.М.Чехарина, В.М.Иапко'-'. Осмысление проблемы происходят с позиций, которые известный французский политолог Р.Арон /1905-19оЗ те/охарактеризовал как " марксистское осмысление советского режима, предлагаемое сагами советскими руководителям: то есть самоистолксвание ССС?"3, олысл теоретических построений сводился к доказательству яизненности данного варианта управления, полйтического характера руководства, логическому оправданию пар-

1'1едоринов В.И. Руководство КПСС Советами -обьект историко-партизных исследований// Вопроси истории лЛСС . - 1974.-.$12.-С.36-95; Виноградов H.H. Вопросы партийного руководства Советамя в современной историографии// Вопросы истории КПСС.- 1982.- Ю,-С.110-120; Баранник В.Г. Возрастание руководящей роли Коилунист-пчоскоЯ партии в Советах//КПСС п массовые организации трудящихся. - vi. 1932.- С.77-86; Рскко И. Коммунистическая партия и развитие народовластия// Коммунист.- 3983.- Д14.- С.123-12<\

*-и:аш<о ü.M. В.И.ЛЪнин о принципах и значении партийного руководства государственными и общественными организациями// Вопросы истории .СПОО.- 1070.-38.- 80-90; Яурлацкий Ф.Ь,. Ленин. Государство. Политика,- V., 1970, ;Зарла.У0Е rC.il. Ленинская концепция социалистического управления.- fi .," 1973', Чехарин. Е.К. Советы народных депутатов - воплощений народовластия.-f.',., 1978; Ьутенко А.П. Политическая организация общества при социализма. - М.19811 Дыльноь Г. 13. Полеты народных депутатов в политической система развитого социализма,- Саратов, 1982; Горев A.B. Демокр тические принципы я общественные начала и работа Советов.-Минск, 1985.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - F.., 1993.- С.242.

тиЯного воздействия на работу Советов. Особенно часто логического обоснования требовал тезис о разграничении функций партийных ^ и государственных органов1. ^ .

Исследования государствоведов по содержанию и концептуальному подходу не выходили за рамки общепринятой доктрины2. Своеобразие данных работ состояло в оперировании для доказательства своих положений нормами законодательства. При этом факт отсутствия, до принятия Конст: гуиии СССР /1977 г./,, декларации о месте и роли партии не подвергался анализу. Как и в работах историко-партийно-го характера, так и в работах юридическо-правового анализа, отстаивалась позиция беспроблемного функционирования системы власти и управления, легитимности и разумности,существующих механизмов ее реализации.

Естественный интерес для оценки глубины проработки темы представляют конкретно-исторические работы, написанные по сходной тем~, но в иных хронологических и региональных рамках. Эта группа

1Чехарин ЕЖ. Указ. Соч. - С.39-40; и.апко В.К. Обоснование В.И. Лениным принципов государственного руководства.- №., 1980.-С.91.

'Азовкин H.A. Местные Советы в системе органов власти.-JK., 1971; Григорян Л.А. Народовластие в СССР.-М., 1972; Барабашев Г.В. Политическая основа социалистического государства//Агитатор.-1972.-№21.- С.10-12; Он же, Районный , городской Совет народных депутатов на современном этапе.- 1975,' Барабашев Г.В., »еремет К.ф. Развитие Советов и задачи науки//Советы депутатов трудящихся.-1975,- Ив', Они же, КПСС и Советы народных депутатов.-М., 1978; Васильев В.И. Закон о статусе депутатов в действии.-М., 1978; Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления.-М,, 1980; Советы народных депутатов: правовые вопросы4организации и деятельности.т Киев, 1981, Советы народных депутатов. Конституционные основы организации и деятельности,- М., 1981; Роль местных Советов в жономическом и социальном развитии городов.-Ы,, 1983; Васильев В.И. Городской Совет: закон и практика.- М., 1984, Он же, Советы и развитие демократии//Политическое образование.-1987.- № 5.- С.30-39; Барабашев Г.В., Старовойтов И.Г., Шеремет Н.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма." М., 1937,* Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет Н.Ф. Ссзеты народных депутатов: время*перемен// Советское государство и поаво.- 1988.- № 5.- С.3-13; Атаманчук Г.В. Народовластие: сущность и Форш реализации//Проблемы партийного и государственного строительства.г М.» - 1989,- вып.9.- С.121-136; Барабашев Г.В., Васильев В.И. Становление реформы// Советы народных депутатов.-

1989.- № 5.-С.9-17; Габричидзе Б.Н. Совет, президиум, исполком:

соотношение и разграничение функций// Советское государство и право.- 19Г1.- №.3.- С.76-86.

отличается стабильностью персоналий исследователей, занимавшихся разработкой указанной темы. К их числу относятся Г.Б.Куликова, H.H. Декочкин, И.М.Орлов, В.В. Кузнецов, Н.Н.Виноградов1.

Наиболее продуктивно, судя по количеству публикаций, работал по изучению цроблемы Н.Н.Виноградов. В период 70-х первой половины 80-х гг. данным автором был написан целый ряд статей, разделов з коллективных монографиях, брошюр и даже монография. Концептуальная позиция исследователя ьо выходила за рамки общепринятой в то время конць.щии "партийного руководства Советами". Более того, каких-либо оригинальных идей он не выдвигал, архивный материал практически не привлекал, но последовательно и добросовестно использовал материалы"партийных постановлений, решения съездов, Выводы его исследований соответствовала общеидеологичесюш

"установкам" момента.

' '[ ......... ■ •

^Куликова Г.Б., Повышение роли Советов в развитом социалистическом обществе// История СССР.- 1976,- » 5.- С.20-40; Она же, Демократические основы деятельности местных Советов'развитого социалистического общества,- Ы., Ю^З;Куликова Г.Б., Муромцева . Л.П. Некоторые вопросы партийного руководства Советами в современных условиях// Вопросы истории КПСС,- 1985,- № 4.-С.19-31;

Демочын H.H. В.И.Ленин и образование республики Советов.- М. 1974; Он же. Власть народа: формирование, состав, деятельность Советов в условиях развитого социализма.- М., 1978,' Он же, Партийное руководство Советами народных депутатов,- М., 1980.

Орлов И.М. Деятельность КПСС по повышению рола Советов в строительстве коммунизма.- М., 1973; Он \d партийное руководство местными Советами.- М., 1983.

Кузнецов В.В. НУ1 съезд КПСС и развитие основ советского народовластия// Коммунист.- 1981,- № 10.-С.17-32; Он аэ, Ключевов1 звено с зетской социалистической демократии//Проблемы мара а социализма,- 1982.-» 10.- С,3-9; Он же. Основные направления деятельности Советов на современном этапе// ХХУ1 съезд КПСС: Единство теории к практики.М., 1983.- тип. 3.- С.481-496; Он ае. Некоторые вопросы работы- Соезтов народных депутатов на современном этапо// Коммунист.- 1584.- # 1.- С; 15-28.

Виноградов H.H. Партийные группы во внепартийных организациях// Вопросы истории КПСС,- 1973,- № 5.-С.39-1Г0н яе. Совершенствование партийного руководства на современном этапе// КПСС -руководящее ядро политической системы советского общества.- Ы.,

1977.- С.35-7.3; Он же. Обеспечение авангардной воли коммунистов в государственных и oölk jtbshhhx организациях// Вопросы повышения уровня партийной работы на современном этапе.- f.i., 1978.- С.148-162; Он же. Коммунисты в Советах.- М.,1979; Он же. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма.-И., 1980; Он же. Партия и Советы на этапе развитого социализма// Партия и Советы,- М., 1982.- С.197-250. и др.

В исследованиях перечисленных авторов 'использовался общесоюзный материал, без каких-либо конкретных ограничений. Для всех этих публикаций характерна высокая отег.-нь обобщений, основанная, на традиционно некритическом подходе к данным статистики. Объектом анализа становилась е'я совокупность местных Советов, без выявления специфики такого их подразделения как городские.

Систематичного и равномерного изучения функционирования элементов. местного управления в указанный период не существовало.' Более целенаправленно изучалось положение Советов в. зоне Байкало-Амурской магистрали*, Дальнего Востока**, Бурятии^, Красноярском крае'1, в Тульской, Калужской, Рязанской областях^ нефтегазодобывающих районах Западной Сибири6.'

^Лесков В.Л. Деятельность Советов-.народных .де!1утатов по координации хозяйственного и социально-культурного строительства в зоне Байкало-Амурской магистрали// Из истории Советов народных депутатов в период развитой) социализма.- К., 1979,- С.35-64; Он же. Деятельность Советов народных депутатов в зоне строительства Байкало-Амурской магистрали: Автореф. дис... канд. ист. наук,- К., 1980; Ц.инковская Н.В. Деятельность Советов Дальнего Востока по освоению зоны Байкало-Амурской магистрали а-период строительства ■ железнодорожного комплекса /1974-1980/: Автореф. дис... канд. ист. наук.- Владивосток, 1983;

^Денисов ЮЛ._Роль местных .Советов в выполнении программы культурного строительства на Дальнем Востоке СССР в период развитого социалистического общества /1961-1977. гг./ На материалах Приморского и Хабаровского'краев: Автореф. дис... канд. ист, наук.- .Владивосток, 1983; Организационно-политическое укрепление Советов на Дальнем Востоке СССР-/окт. 1922-1983 гг./: Сб. науч. тр. ДВНЦ.-Владивосток, 1985.

ЗЕврасимов П.И. Местные Советы Бурятии в условиях развитого социализма. Повышение роли и значения в политической и социально-культурной жизни общества / 1965-1977 гг./.- Улан-Удэ, 1984.

4файбусозич Г.И. ..Деятельность, местных Советов ло развитию производительных сил и повышению-благосостояния народа в 1966-1980 гг. /На материалах Красноярского края /; Автореф. дио... канд. ист. наук.- U., -1983; Он -же. Деятельность Канского-городского Совета народных депутатов по социально-экономическому развитию города в 80-е гг. // Канск в прошлом, настоящем, будущем,- Канск, 1У86.-С.91-95.

5Леоков C.B. Деятельность КПСС по.повышению .роди лестных Советов в хозяйственном строительстве /1971-1980 гг./ /На материалах партийных организаций Тульской, Калужской, Рязанской.областей/: Автореф. дис.... канд. ист. наук.- К-., 1988,

^'Пашкова Л.А. Партийное руководство Советами, в условиях развитого сониаливма. /На материалах нефтегазодобывающих районов Западно!* Сибири в 1964-1980 гг./: Авторе^, дис... канд. ист. на- -ук.- М., 1980.

Сбширный массив литературы, так или иначе касающийся теш, содержал отдельные сметы ее. К такого рода изданиям относятся статьи и брошюры,посвященные анализу ленинских принципов партийного руководства Советами!, роли партийных групп в Советах2, . работе постетаных комиссий^. Идеологизированность и следование политическим ориентациям текущего момента - наиболее явные черты работ данной категории.

IjFeneajKjîH A.K. Лгчинские идеи о Советаа я их воплощение в анзнь

- К.,. 1977; Варламов К.И. Творческая мощь ленинской концепции социалистического управления// Коммунист.- 1979.- Ji б.- С. 61-73,* Лукьянов А.И. Жизненность Ндей Ленина о Советах// Коммунист.-1980.-Jp 1.- С. 28-40; Георгадзе М.Л. На базе ленинских принципов социалистической демократии// Коммунист,-'i960,- > 1.- С.24-37; Оапко D.M. Обоснование В.И.Лениным принципов государственного руководства,- К.., 1980; Кириченко М.Г. Ленинские принципы партийного руководства Советчми//Проблемы..совершенствования советского законодательства.- (,'.., 1981.- № 19', Котков Н.Л. Ленинские приг-ципы партийного руководства Советами/'/Укршик*ние демократических основ деятельности органов советского-госудаоства.- V... 1981 ; Ленинские принципы и методы партийного руководства.- М., 1983; Ру-дковская ь.В. Ленинские принципы руководства КПСС государственными и~общественными организациями и их развитие ь современных условия*// Ленинское у"чние о партии и его развитие в документах ШСС.- Л., 1P8Î.

^Засогнн В. Партийные группы в местных Советах// Советы депутатов трудящихся.- 19бо.- > 8.-.С.93-96; Аксенова Р. Коммунисты в общественных организациях// Пар;ийная яизнь.- 1970.- № 1,38—12, Басанец Коммунисты в общественных организациях// Партийная хизнь.- 1972.- > 12.- С.39-43, Лсщонков 4. Коишунисты в местных органах власти// Советы нарог 'ых депутатов.- 1у78.~ й 9.

- С.15-23; Хакало Г. Коммунист в Совете// Komvvwhct .Белоруссии.-1978.- .4 С. 45-49; Толотоухов И. Самостоятельность и ответственность// Советы народных депутатов.- 1987,- % 2.- С. 13-19", Плотников к.к. Партийные группы а Советах в современных условиях: Авторе? дис... канд. ист.' наук.- М., 1987.

^Григорян Л.А. Постоянные комиссии местных Советов.- M., 197û; Семененко И.И.' Постоянные комиссии социалистической законности . местных Советов.--V.-, 1970;- Нагорная 1<!.А. Постоянные комиссия районного, городского Совета.- К., 19701 Технолоыя работьгпос-тоянных комиссий.- М., 1970; йалксв В.А. Постоянные комиссии народного образования местных Советов.- Ы. 1S70; Шеремет К.Ф., Ста-ровойтов «.Г., ТодорскиЯ Ю.В. Постоянные комиссии: методика контроля// Советы депутатов трудящихся.- 1973,- $ 10.- С.78-82; Ку-тафин O.E. Постоянные комиссии местных Советов по делам молодеяи.

- К., 1974; Чалый П.Ф. Правовое положение комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов.- Киев, 1979.

Появление в печати статей практических работников как советских так и партийных структур стало относительно новым явлением в освещении указанной темы. Несмотря на то, что публикации принадлежали лицам, непосредственно работавшим з данных структурах, общая тональность не менялась. Концепция освещения взаи: одействия партийных и советских органов оставалась в пределах идеологических постулатов1.

Специального рассмотрения требует литература, имеицая-отношение к теме, вышедшая в печати после провозглашения-новых социальных ориентиров и ценностей, т.е. после 1985 г.. В ней отразилась такая особенность российского менталитета как максимализм и пренебрежение к собственной истории. Тональность оценок пбменя-jiaöb от позитива к негативу; то, что ранее считалось достижением, било признано ошибочным. Возможно, что для самоочищения сознания исследователей такая категоричность может быть оправдана, нб nj>- *" блшистичность, глобальность выводов, отсутствие ссылок на источники обедняет качество этих работ2,

Крупных конкретно-исторических работ по данной проблеме за последнее десятилетие ке было издано.- Причем, отдельные аспекты деятельности Советов региона изучались отдельннми исследоватё-

1Арутюнян Н.Х. Партия и Советы,- М., 1970; Смирнова A.B. Партийное руководство Советами,- Л., 1970*, Авраменко. С. Руководство и помощь// Совершенствовать работу Советов.- ..¡.,- 1978,- С.385-396', Викулин Н, Давыдов А. Партия и Советы// Совершенствовать работу Советов.- М., 1978.- С. 349-362; Сушкоз Т.С. Советы и . жизнь.- М., 1978; Шнурко H.A. Роль Томского городского Сойета на-

? одних депутатов в социально-экономическом и культурном развитии омека// Томску- 375 ле.т,- Томск* 1979; -Он же. Деятельность 6о- . ветов народных депутатов г. Томска по организации свободного времени населения// Из истории общественно-политичёской'жизни-Сибири.- Томск, 1981; Агеашн Ю. Партия и советское общенародное гос- . ударство// Политическое самобразовакие.- 1982.- № 1Q,- С 73-81", Каминский H.H.,' Николайчик А.И. Советы- власть народная.- Красноярск. 1985.

2См:-Медведев P.A. Советы в истории нашего государства//Общественные науки,- 1989.- № 3.- С.104-1"" ~ социальная справедливость и праропоря Что такое КПСС// Октябрь.- i-yyi, ратан О.И. Власть и собственность// Социологические исследования* - 1991.- № 1.- С. 50-61, Они же.-Правда этакратизма•против мифа о социализме// Квинтэссенция.--1991,— С. 95-117, Бахрах Д.Н. дд-(.янистративная влаеть как вид государственной власти// Советское государство и право.- 1992.- й 3.- С. 13-20, Коржихина Т.П. Рождение административно-командной системы управления// Административно-командная система управления. Проблемы и фактц.- №.. 1992.

лями, хотя и не очень активно1. Крупных монографий, рассматривающих данную проблему на материалах региона, пока не существует.

На основании краткого анализа исследовательской литературы по интересующим нас проблемам можно констатировать необходимость разработки их на новом уровне. Требуется переосмысление теорети- ■ ческих выводов, привлечение конкретных фактов, отражавших действительное соотношение между двумя элементами прежней системы власти и управления на местах, преодоление полярных »очек зрогам на процесс взаимодействия Советов й партийных комитетов разного ранга. Горсоветы Западной Сибири представляют для этого "вполне при-ешетй образец для раскрытия избранной проблемы.

Исходя из вышесказанного, главной целью настоящей работы является изучение взаимодействия партийных органов .и городских Советов Западной,Сибири в условиях,сложившегося и стабилизировавшегося политического режима с партией, единолично владевшей властью. Анализ деятельности основных составляющих этого варианта влаотеуправленяя на местах, когда авторитарно-бюрократическая система приобрела устойчивый вид и вследствие этого могла перераспределить часть полномочий центра местным органам. в лице городских Советов, процесс функционирования горсоветов и парткомов в период появления новых ориентиров.

Основные- задачи исследования ;

- выябять степень инкорпорированности горсоветов в общую систему власти и управления провинциального уровня, степень реального влияния их на решение возникавших проблем;

- исследовать состояние я особенности кадровой политики,'функционирование номенклатуры местного значения, ее основные характеристики;

. - осветить вопросы агитационно-пропагандистской и организационной работы партийных и советских подразделений в ходе избирательна кампаний, а также функциональную нагрузку последних, '

-'■Борисов Б.Л. Новый этап в работе Советов народных депутатов// Социально-политическое развитие Сибири Х1Х-ХХ вв. - Новосибирск, 1982.- С.79-87; Корякова Л.Х. Рабочие в местньга Советах Сибири / 60-00 гг./-Новосибирск, 1984; Колесова З.П. Из опыта работы местных Советов по руководству агропромышленным комплексом / По материалам местных Советов Алтайского края//Актуальные ггооблемн государства и права на-современном этапе.-Томск, 1985.- С..56-67* Никулина Г.Д. Деятельность Соеотов народных депутатов Западной -Сибири по реализации Продовольственной Программы: Автсроф. дас... канд. ист. наук.- К., 1990.

• - 14 -

- проанализировать назначение и практику работы собственно партийных единиц в горсоветах;

. - дать общую характеристику дея/ельност" представительного состава горсоветов, его структурных подразделений, применения ими оснс~шых средств и методов, предоставленных законодательно. ■ Научная н л в и з н .а диссертации состоит в том, что впервые на западносибирском материале исследуется деятельность горсоветов и партийных органов в 70-е гг., процесс взаимодействия между ними в ходе реализации как партийно-правительственных, так и собственных постановлений, раскрываете^ социально-психологическая атмосфера работы депутатов и работников партийных и советских структур, В научный оборот вводится обширный комплекс источников по указанной теме, проведена их классификация.

• Разработана обобщающая статистика, отражающая тенденции развития городских Советов в различных по функциональной ориентации городах, впервые использованы документы горсовета Северска /Томс-"" а-7/, .имевшего статус "закрытого"гс>рода. Показаны причины сложившегося к эт'-му времени симбиоза между партийными и советскими ' подразд~ленпяш властеуярааления на местах, с сохранением очевидной доли патернализма со стороны партийных комитетов.

Методологической основой подготовленной диссертации стали принципы и методы научного познания, заколоченные в диалектической.концепции развития. Основополагающими принципами которой,были и остаются принцип объективности и принцип историзма.

Для решения конкретных задач использовались, как общенаучные ; методы,,такие-как анализ, синтез, аналогия, индукция, так и собственно-исторические; фронтальный подход к обследованию источников, описатьлыюсть,. сравнительно-исторический метод, ретроспективный-подход. Кроме того, использованы такие методы как сра-вннтельно-Функциональний, бифуркации, а также категории обоснования легитимности власти,, введенные М. Вебером. Перечисленные методы и'понятия, разработанные западной наукой, позволяют более адекватно оценить те аспекты функционирования властных структур, которые не были достаточно глубоко разработаны в марксистской методологии. Обращение к средствам теоретического, осмысления из арсенала ученых западных стран стало рг чультатом плюралистического ■ подхода к методологическим основам исследования.

Источниковая база диссертации -включает широкий круг опубликованных и неопуоликованннх источников. Они разнообразны по происхождению, информационным возможностям. Пользуясь традиционно-принятой в исторической науке видовой. • классификацией, следует признать наличие "классического" комплекса источников. В него входят документы-центральных и местных партийных органов, материалы законодательных и исполнительных орга-. нов Советов, данные статистики, периодическая печать, воспоминания и устные свидетельства бывших дэпутатоЬ и работников советских и партийных структур.

К числу теоретических источников нужно отнести труди В.И.Ленина, позволившие составить представление о доктринальннх идеях взаимоотношений между партией и Советами. Руководящие доктри"ы взаимодействия партийных органов и Советов в 70-е гг. содержатся в материалах П1У, ХХУ съездов КПСС, постановлении ЦК от 5 марта ' 1971 г. "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся", в директивах местных партийных комитетов. ■

Основная масса фактического материала извлечена из фондов центрального и 15 местных архивов1. Значительный массив пре;,стаг-ляют партийные документы как директивного, црк и информационно-справочного характер?. Они позволяют сделать выводы-о круге вопросов, которыми занимались парткоми^еты, о их'связи с советскими органами.

Материалы деятельности самих советских органов, как то: протоколы сессий и'материалы подготовки к ним, документы постоянных комиссий, статистические данные о соотаве депутатов раскрнвагт приемы и средства работы Советов.

. Несомненный интерес представляют сведения периодической печати, особенно для понимания социально-психологической атмосферы избирательных кампаний, отношения к депутатскому корпусу. '

■ 1Центр хранения современной документации /ЦХСЛ/, государственные архивы Алтайского края'/ГААК/, Кемеровской /ГАКО/, Новосибирской /ГАНО/, Омской /ГАОО/, Томской /Г/л0/ областей, Омский областной центр документации по новейшей-истории /ООЦДНИ/,- Томский областной центр документации по новейшей истории /Шщ]Ы/, г.оэо ские архивы Ьийска /ЬЛ'А/, Новосибирска /НГГА/, Рубцсвсхч /РГГА/, текушие àpxnra горисполкомов Кемерова /Ш'А/, Лсина /АПА/, Семр-ска /С1ТА/, Называевска /Наз.ГГА/ и центральны**, государственный архив Республик;! лакасия /ЦГАРл/.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура д;!ссертаци™ определяется логикой изложения и целью исследования. Работа состоит из введения, двух глет и заключения, списка документальных, и литературных источников, приложения.

Во введении раскрыты актуальность, научная значимость темы, дается историографический обзор, обоснованы хронологические и территориальные рамки, определены цель и.задачи работы, содержится характеристика методологических принципов и источнико-вой базы диссертационного исследования.

В первой главе -"Система партийно-государственного управления в городах Западной Сибири в 70-е годы; проблемы формирования и функционирования" - рассматриваются вопросы осуществления в городах региона управленческих полномочий двух составляющих элементов властеуправления - парткомов и горсоветов. В указанный период были приняты партийно-правительственные установления паллиатигно расширявшие права городских Советов. Начало этим установ-ениям было положено постановлением ЦК от 5 марта 1971 г., в соответствии с положениями которого были приняты законы, регламентировавшие положение городских Советоя.

Процесс реализации, использования местными органами власти и управления этих документов определил специфику деятельности горсоветов и партийных комитетов. Существьлной ос бенностыо партийно-советского варианта управления применительно к Западной Сибири было то, что, несмотря на значительный экономический потенциал, высокий научно-образовательный уровень, наличие сильных и волевых руководителей, прошедших естественно-бюрократический отбор, представители местной номенклатуры оставались в роли."просителей" в кабинетах высшего руководства. Города региона оставались для вь'сшей элиты естественной периферией, где развитие социальной сферы было делом более чем второстепенным.

Решение задач сферы "воспроизводства самого .елоьека" было реальным направлением работы тандема горком-горисполком. В этом направлении работы эти структуры были едины, действовали сообща.

В разделе "Кадровый корпус горсоветов: особенности формирования и функционирования" раскрывается механизм подбора, расстановки , взаимопереливания партий"о-советских работников. К числу особенностей кадрового состава советских органов относились

такие черты как стабильность, взаимопереливание одних и тех же руководителей из одной структуры в другую, преобладание в числе -советских руководителей лиц с инженерным образованием, а также двойным - высшим партийным и высшим образованием по одной из Специальностей общего профиля. *

В разделе"Партийные группы горсоветов и первичные партийные организации горисполкомов" анализируется место и роль этих, так сказать, собственно- партийных образований в Советах. Формировавшиеся на основе Устава КПСС партгруппы горсоветов имели задачу "усиления влияния партии", но в условиях сложившейся однопартийной системы и тотального господства идеологии единственной партии, роль собственно-паг^ийных образований была формальной,

В рамках первичных "партийных организаций горисполкомов решались как вопросы централизованно-партийного- звучания, так и собственные проблемы. Среди проблем внутренней жизни данных партийных единиц наибольшее рапространенпо получили случаи, когда через них- оказывались меры воспитательного характера к "провинившимся" коммунистам и обсуждение вопросов подготовки к выборам, . состояния дел в структурных подразделениях горисполкома.

В указанное время данные партийные образования в советских -органах стали формальными, заорганизованными институтами , занимавшиеся решением узкого круга вопросов корпоративного свойства.?, Во ¿Торой главе-" Политическое и организацион ® ное взаимодействие партийных и советских структур на городском уровне в 70-е годы" - исследуется процесс проведения избирательных кампаний," комплекс средств и методов,которые использовались в ходе формирования представите-ьного состава горсоветов, дееспособность которого определяла уровень работы горсоветов. Хотя реальных рычагов воздействия.на принимаемые решения, их исполнение депутаты не имели,, процесс выдвижения в состав депутатов, организация всех процедур избрания находились в "центре внимания парткомитетов. всех уровней.

При всей абсурдности проводившихся выборов, когда кандидат, выдвинуты? по конкретному округу, автоматически становился депутатом. нельзя отрицать таких функций избирательных .кампаний как мобилизационная, активизации связи с населением, негласной сценки представителей местной номенклатуры. Креме того,"умение при— влечь на избирательные участки--подавляющее большинство иэбира-_ телей, превращение дня голосования по "всенародной праздник"

-18 -

I

стали безусловным доказательством того, что организационная работа в ходе избирательных кампаний, в которых были задействованы как советские,так и партийные функционеры, достигала цели.

- Отдельным разделом рассмотрена сессионная деятельность городских Советов разных по функциональному назначению городов. Будучи устоявшейся формой законодательно-установленного осуществления горсоветами своих полномочий, сессии отразили плюсы и минусы прежней системы принятия решений. С одной стороны, организационная отлаженность их проведения - отсутствие срывов сессий, постоянное наличие кворума, соблюдение регламента, квалифицированная подготовка материалов к ним, были показателем рациональной работы аппарата. С другой стороны, провозглашенная доктрина о тем, 'что сессии - орган коллективного, руководства, не соблюдалась и не соответствовала действительности. Точнее, роль сессий можно оце :ить как основную форму легитимизации решений, подготовленных чеполнителышми комитетами.

Круг вопросов, которые рассматривались на сессиях, входил в 4 компетенцию горсоветов. Тематика их зачастую была связана с подходящим постановлением вышестоящих инстанций. Патерналистские отношения между советскими и партийными органами проявлялись в выступлениях на сессиях представителей городских комитетов КПСС." В зависимости от категории города, итоговое выступление поручалось либо первому секретарю горкома, либо партийному представите- . занимающемуся проблемами соответствующей отрасли.

В числе средств и методов, которыми пользовались советские структуры городского масштаба', традиционное распространение имели .наказы избирателей и запросы депутатов. Эти формы привлечения внимания к какой-либо проблеме городской жизни осуществлялись через сессии. Правда, устойчивой тенденции их использования не существовало. Контроль за наказ а1/и, принятыми к исполнению, был довольно строгим.

' При анализе работы депутатского корпуса были лццеленц несколько групп депутатов, причем, б зависимости от'критериев, можно говорить о двумерности или трехмерности состава депутатов. Так, совершенно определенно можно выделить, группу депутатов "по должности " и "рядовых" депутатов. Различия между этими группами находились б сфере реальных возможностей решения насущных" проблем

избирателей. Действительные возможности депутатов "по должности" были выше, чем у "рядовых" депутатов. Могло случиться так, что выполнение того или иного наказа или запроса зависело от лица, представленного депутатом данного Совета.

Ло отношению к депутатским обязанностям, пользуясь терминологией Б.П.Курашвили*. выделяются три категории депутатов: радикальные альтруисты, згалиты или умеренные альтруисты и эгоцентристы. Подавляющая часть депутатов принадлежала ко второй группе, что не противоречит общей картине социальной активности общества целом.

Б специальном разделе рассматривается деятельность тагах структурных единиц представительного корпуса горсоветов как постоянные комиссии. Деление депутатов гго различным отраслевым комиссиям, с учетом их профессиональной принадлежности, а ипогда и таланлем, облегчало процесс контроля за работой депутатов. Но степень активности конкретного депутата зависела в большей степени от личностной-ориентации, хотя роль руководителя постоянной комиссии в активизации работы ее. членов била довольно значительной. Более того, реальные результаты деятельности комиссий зависели от " личностных качеств ее руководителя. , •

Распространенность тех или иных комиссий в 70-е годы зависела от численности депутатского корпуса и имела типовой характер. Преимущественное внимание уделялось социаль- о-бытовым сферам, для нормального функционирования которых использовались такие формы контроля как депутатские посты, группст. Эффективность работы была адекватной активности и настойчивости самих-депутатов.

Приобретение навыков организаторской работы, уме..ие ориентироваться в управленческих структурах, добиваться выполнения 0 наказов '"збирателей, используя депутатски"! статус, было положительным итогом избрания одних и тех же людей в.состав депутатов; Поэтому."рядовые" депутаты из числа наиболее активно работавших, "радикальных альтруистов" избирались из созыва в сс ыв, независимо от того, какое количество раз они становятся депутатами.

Таким образов, существование депутатского корпуса подчиня-■ лось не' только идеологическим догь-ам, хотя при формировании ого учитывались данные параметры, но и логике здравого смы;ла и оптимальности выбора. .

'Лут>ат?или ь.П. Куда идет Россия? , 1394,- 0.213-Ж.

В -заключ ении подведены общие итоги исследования..

Советскб-.партийная система управления не была чем-то иекус-С1 енно привнесенным при помощи поле .копий марксистского учения, воплощения на практике его ,щей.' Естественный прагматизм управленческой деятельности, общенациональные традиции отношения и««-ду представителями власти и электоратом оказали весьма серьезное влияние на процесс функционирования -партийно-государственного варианта власти.

В работе горсоветов проявились многие черты государственных учреждений, присущие предшествовавшим этапам истории, привлекательность организационной формы Советов, основанных на идее равенства, коллективизма, соборности, открытости, доступности для населения, имевшие место на начальных этапах , были трансформированы к 70-м годам, в это время советские органы выполняли функции местных учреждений муниципального толка, жестко зависимых от вышестоящих инстанций.

Серьезное влияние на исполнение прямых функций горсоветами оказывали партийно-политические установки, патернализм со стороны партийных органов. Хотя в рамках партийно-советского аппарата региона в указанные годы сложились местные региональные элиты, которые осознавали собственные интересы, начинали их отстаивать при помощи правил действовавших в централизованной авторитарно-бюрократической системе. Будучи продуктом развития этой системы местные, региональные элиты обладали.достаточной жизнеспособностью. Цельность и' стабильность правил организации власти и управления позволяли местным руководителям настойчиво добиваться удовлетворения насущных потребностей своих регионов. • -

Лозунг о том, что "Советы - декоративный фасад" в системе управления пс отношению к городским Советам региона в "0-е гг. справедлив лишь отчасти.Если оценивать горсоветы как органы принимающие решения, использующие при этом представительные институты, такая оценка, верна. Если же принять во внимание факты практического решения вопросов развития городского социума, которые имели непреходящее значение для населения, следует признать, реальную работоспособность и компетентность этих органов.

Подавляющая часть параметров, определяющих.особенности советских органов региона,подчинялась общедоктрииалышм представлениям. Особенно явственно это проявлялось в процессе формирования

депутатского состава, при подборе кадров в аппарат горсоветов, при определении приоритетов в развитии инфраструктуры города, при организации отделов горисполкомов.

Методы и средства работы горсоветов также соответствовали общегосударственным. Ограниченность -компетенции горсоветов, декларативность и паллиативность постановлений высшего руководства, заставляли советские органы на местах гибко реагировать на любую меру, направленную на расширение их полномочий. Материальное воплощение большей части решений, принимавшихся Советами, не позволяло превратить отчет в главную форму деятельности советских работников. Значительная доля инфраструктуры городского хозяйства, жилой Фонд, системы жизнеобеспечения городов были созданы в 70-е годы. " ■

Сохранение позитивных достижений прежней системы управления городом будет способствовать принятию оптимально-необходимых решений. Полный отказ от методов работы- горсоветов не нужен и не возможен.

Апробацияработы Основные положения и выводь-диссертации апробированы на 6 научных конференциях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Освещение вопросов партийного руководства Советами в советской исторической литературе 70-80-х годов// Актуальные проблемы политической истории.- Томск? 1991.- С.103-113.- Рукопись деп.в ЙНИОН АН СССР.if 44833 от 24 . 06. 1991. -

2. Парткомы и горсоветы Сибири в 70-е гг.: стиль и методы взаимодействия// История общественных движений я политических партий России. Материалы республиканской научной конференции.-Томск. 1993.- С.187-189. - .

3. Избирательные кампании в горсоветы в 70-ь годы// Актуальные вопросы общественно-политической жизни Зяпадной Сибири в советский период.- Томск, 1993.- Рукопись деп. в ШСН РАН №48525 от 27.09.1993. - 0,5'. п.л.

4. О влиянии, личности первых лиц городской номенклатуры на функционирование властных структур в 70-е гг.//Личность в политической истсрии Отечества. Материалы международной научной Конференции.- К. , 1993.- С.148- 150.

5. Городские Советы в.структуре.административно-бюрократической сясстемн в 70-80 гг.// Партии и органы власти Россия:

компромисс и политическая борьба.- Томск, 1993,- С.88-99.- Ру-колиг деп. в ИНИОН РАН » 49013 от 14. :)3. 1994.

6. Об источниках изучения истории деятельности властных структур на уровне города в 70-80-е гг.//Новое в изучении и пре-иодавании истории в вузах,- Томск, 1994.- С.166-167.

7. Некоторые вопросы деятельности горсовета Тоьска-7 в 7;>-е годы// Северск. История и современность.- Томск, 1994,- С.1£1-129.

Заказ ггг Тираж 100 экз. РИО ТГУ , Томск, 29, Никитина,4.