автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная политика СССР по созданию и развитию закрытых административно-территориальных образований в 1945-1991 годах

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика СССР по созданию и развитию закрытых административно-территориальных образований в 1945-1991 годах"

На правах рукописи

Крамаренко Валерий Николаевич

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СССР ПО СОЗДАНИЮ

И РАЗВИТИЮ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В 1945-1991 ГОДАХ (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

СЮ31Т6ЭЭЬ

Астрахань - 2007

003176995

Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета Астраханского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Ишин Вячеслав Владимирович

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор

Максимов Константин Николаевич кандидат исторических наук Новоселов Сергей Вениаминович

Ведущая организация: Волгоградский государственный педагогический университет

Защита состоится « ct » и О Я Я 2007 г в часов на заседании диссертационного совета КМ 212 009 02 при Астраханском государственном университете по адресу 414056, г Астрахань, ул. Татищева, 20а, ауд I О

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу 414056, г. Астрахань, ул Татищева, 20а

Автореферат разослан «

\ » 0 ¡¿fgU^ 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук

ЕВ Савельева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется рядом факторов Во-первых, изменения в военно-политической обстановке, связанные с расширением НАТО на Восток, созданием в Европе, близ границ с Россией, комплексов противоракетной обороны, повлияли на изменения государственной политики, касающиеся активизации деятельности военно-промышленного комплекса и испытательных полигонов, государственный интерес к которым за последние годы постоянно возрастает.

Во-вторых, на протяжении всего послевоенного периода правительство СССР и России параллельно с развитием полигонов принимает меры по созданию и развитию закрытых военных городов, закрытых административно-территориальных образований, являющихся важной составляющей усиленной деятельности полигонов

В-третьих, актуальность темы исследования определяется возросшим научным и практическим интересом как к советскому, так и российскому опьпу государственной политики по дальнейшему развитию военных полигонов, созданию и испытанию вооружения и военной техники, совместной деятельности гражданских и военной властей по развитию инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований.

Современный интерес к деятельности военных полигонов обусловлен также тем, что конкретный опыт прошлого актуален сегодня в условиях локальных войн и борьбы с международным терроризмом

В-четвертых, особого внимания требует проблема соотношения необходимости соблюдения прав человека и особенностей проживания населения в закрытых административно-территориальных образованиях в условиях развития рыночных отношений

В-пятых, выбор настоящей темы исследования обусловлен тем, что вопрос об истории взаимодействия военных полигонов и закрытых административно-территориальных образований в отечественной историографии не разработан

Автор впервые стремится представить взаимосвязанный анализ деятельности испытательных полигонов и закрытых административно-территориальных образований в реализации государственной политики по вопросам укрепления обороны, обнаружить и оценить круг нерешенных проблем, спрогнозировать перспективы развития закрытого административно-территориального образования г Знаменск и полигона, определить их влияние на развитие Нижнего Поволжья

Степень изученности проблемы. В результате особой секретности документов и материалов, связанных с историей и деятельностью научно-исследовательских испытательных полигонов и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), отечественная историография и

историческая наука периода 1945 - 1991-го годов по этим вопросам информации практически не имела.

И все-таки, по мнению автора, изучение проблемы государственной политики по созданию и развитию испытательных полигонов и закрытых административно-территориальных образований прошло в своем развитии несколько этапов с 1945 по 1985 гг., с 1985 - 1991 гг - эпоха перестройки - и с 1991 года по настоящее время, в каждом из которых исследователями решались специфические задачи

На первом этапе (1945 - 1985 гг) рассматривались общие проблемы, способствующие принятию высшими партийными и государственными органами СССР секретных решений о создании ракетного и ядерного оружия, новой системы противовоздушной обороны, реактивной авиации, анализировался ход реализации задач, стоящих на этих направлениях1

В это же время выходит историческая литература, в которой исследователями делаются выводы и извлекаются уроки из завершившейся Великой Отечественной войны, дается анализ нового расклада военно-политических сил на мировой арене, связанного с формированием лагеря стран социалистического содружества, состояния, направления развития Вооруженных сил СССР в послевоенный период, изучаются результаты деятельности по созданию новых видов вооружения2 Исследуются причины и следствия нарастания военной угрозы в период «холодной войны» и ответные действия Советского правительства, связанные с укреплением обороноспособности Вооруженных Сил СССР

Значительный вклад в исследование проблем восстановления разрушенного войной народного хозяйства и изыскания средств и ресурсов для развития послевоенной экономики внесли Люшин С П, Волков И М, Хлу-сов М И., Широков Г.А и др В своих работах авторы односторонне касались общего состояния экономики в послевоенный период В основном их внимание было сосредоточено на высоких темпах роста валового производства, достижениях передовых рабочих, различных формах социалисти-

1 Постановление Совета Министров СССР «Вопросы реактивного вооружения № 1017 - 419 сс от 13 мая, 1946// Хроника основных событий истории РВСН М, 1994, с 227 - 233, Приказ министра вооруженных сил союза СССР №0019 от 2 сентября 1946г «О формировании Государственного Центрального полигона Министерства Вооруженных сил Союза СССР», Приказ Министра вооруженных сил Союза СССР №007 от 12 мая 1947г «Об обеспечении работы комиссий по выбору места расположения Государственного Центрального полигона Министерства Вооруженных сил», Постановление Совета Министров СССР № 2643 - 81800 от 26 июля 1947 г «О проведении в 1947 году опытных пусков ракет А - 4 (ФАУ - 2)», Постановление Совета Министров СССР №3109-1257 сс от 15 августа 1948г «Об обеспечении испытаний образцов реактивного вооружения, проводимых в 1948 году на Государственном центральном полигоне Министерства Вооруженных сил СССР», Войска противовоздушной обороны страны М, 1968 идр

2 История Великой Отечественной войны Советского союза. 1941 - 1945 Т 1 - 6 М, 1963 -1965, Вторая мировая война Итоги и уроки Под ред Соколова С Л М, 1985, Пятьдесят лет Вооруженных сил СССР М , 1968,Яковлев Н Н ЦРУ против СССР М , 1983, Оттуда исходит угроза миру М, 1984, Савицкий Е Я Полвека с небом М, 1988 и др

ческого соревнования, руководства им со стороны партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, комплектовании нижневолжских предприятий рабочими и т д

Вопреки идеологическим ограничениям, эти авторы смогли обоснованно показать не только положительные стороны, но некоторые острые проблемы, с которыми столкнулась советская экономика в послевоенный период.3

В послевоенные годы появились публикации и диссертационные исследования, отражающие влияние последствий Великой Отечественной войны на экономику Нижнего Поволжья4

В эпоху перестройки 1985 - 1991 гг. выходит серия работ, написанных в своеобразном ключе В отличие от советского периода социально - экономическая политика государства в историографии в конце 1980 - начале 1991 гг оценивалась, как правило, с негативной стороны.5

И только с середины 1990-х гг в историографии происходит заметный научный прорыв, который в цепом был связан с доступом к архивным фондам высших органов власти, многим документам высшего партийного руководства, с масштабными общественно - политическими и экономическими преобразованиями в стране В результате появились новые подходы в трудах ученых этого периода6

Ведущим специалистом в области комплексного анализа экономического развития СССР и разработки государственной политики в послевоенные годы проявил себя В П Попов, опубликовавший серию содержательных статей, а также сборник документальных материалов, получивших высокую оценку научной общественности Результатом его многолетней работы стала докторская диссертация и монография

Наиболее распространенными в научно - исторических кругах во второй половине 1990-х годов стали работы Афанасьева Ю Н., Пихоя Р Г,

3 Люшин С П Трудовой подвиг волгоградцев Исторический очерк восстановления города -героя 1943 - 1962 Волгоград, 1962, Волков И М Трудовой подвиг Советского народа в послевоенные годы М 1972, Хлусов М И Развитие Советской индустрии 1946 - 1958 гг М, 1977, Широков Г А Промышленные рабочие послевоенного Поволжья Саратов 1987, Зверев А Г Записки Министра М, 1973 и др

4 Павлов В Н КПСС в борьбе за восстановление и развитие народного хозяйства в послевоенный период (по материалам Нижнего Поволжья) Дисс Канд ист наук Саратов, 1968, Волков И М Трудовой подвиг советского народа в послевоенные годы М 1972, Гатовский Л О хозяйственно - организаторской деятельности Советского государства в послевоенный период 1946 - 1952 годы (по материалам Нижнего Поволжья) Дисс Канд ист наук Саратов (1968), Муха-медеев А М Деятельность партийных организаций Нижнего Поволжья по восстановлению и развитию промышленности строительных материалов в послевоенный период (1946 - 1955) Дисс канд исгг наук Саратов 1977 и др

5 Поляков Ю А Исторический процесс многомерен // Страницы истории советского общества М, 1989, Попов В П Государственный террор в советской России 1923 - 1953 годы// Отечественные архивы, 1992, №2, Волхогонов Д А Триумф и трагедия М, 1990, В 2-х Т и др

6 Попов В П Неизвестная инициатива Хрущева// Отечественные архивы М, 1993, Попов В П Экономическая политика советского государства 1946 - 1953гг Тамбов 2000 и др

Лельчука В С, Пивовара Е.И., Корниенко Г М., Зубковой Е Ю, Наринско-го М.М. и др7 В них рассматриваются различные аспекты экономической политики СССР в послевоенный период, проблемы советского общества, политического и военно - экономического противостояния двух политических систем в период «холодной войны» Особым вкладом в исследование «холодной войны» явились сборники статей, подготовленные учеными Института всеобщей истории РАН, Институтом российской истории РАН, а также сборник статей под редакцией Лельчука В С, Пивовара Е И, работа Корниенко Г.М и др, в которых также на основе новейших документальных источников, выявленных в закрытых прежде партийных архивах получили развитие новые для исследователей темы

Представляет интерес книга коллектива авторов «Советское общество возникновение, развитие, исторический финал» под редакцией Афанасьева Ю.Н и Лельчука B.C., в которой рассматриваются различные аспекты внешней и внутренней политики СССР в послевоенный период Можно констатировать, что осмысление многих вопросов проведено авторами на достаточно высоком исследовательском уровне.

В 1998 году вышла в свет монография Пихои Р.Г «Советский Союз история власти 1945 — 1991» Автор на уникальных документах показывает особенности эволюции властных институтов в первые послевоенные годы, утверждает, что сложившаяся в эти годы система власти может рассматриваться как классическая советская

В послевоенное десятилетие получили широкую известность исследования в области истории советского общества Зубковой Е Ю. Результатом ее многолетней работы по изучению настроений и повседневного быта людей стала докторская диссертация и монография «Послевоенное советское общество- политика и повседневность 1945 - 1953гг.»

Важнейший вклад в изучение становления и функционирования советского военно-промышленного комплекса внесли Симонов Н С , Быст-рова И В и др ученые.8 Симонов Н С. в подготовленной монографии наиболее полно показывает возрастающую роль «командиров военного производства», выделяет приоритетные направления роста военного производства. Особый интерес представляют книги Данилова А А , Пыжикова А В.

7 СССР и холодная война// Под ред В С Лельчука, Е И Пивовара. М, 1995, Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945 - 1985) Новое прочтение М, 1995, «холодная война» Новые подходы Новые документы НаринскийММ и др М, 1995, Советское общество возникновение, развитие, исторический финал Под ред Афанасьева Ю Н Лельчука В С М , 1997 Т 2, Пихоя Р Г Советский Союз история власти 1945 - 1991гг М 1998, Корпенко Г М Холодная война Свидетельство ее участника. М, 1995, Зубкова Е Ю Послевоенное советское общество политика и повседневность, 1945 - 1953гг М, 2000 и др

8 Симонов Н С Военно-промышленный комплекс СССР в 1920 - 1950-е годы темпы экономического роста, структура, организация производства и управления М, 1996, Быстрова И В Военно-промышленный комплекс СССР Советское общество возникновение, развитие, исторический финал М, 1997 и др

«Рождение сверхдержавы СССР в первые послевоенные годы», Хрущева Н С «Рождение сверхдержавы Книга об отце», Жукова Ю Н «Тайны Кремля Сталин Молотов Берия Маленков»9 Например, в книге Данилова А А , Пыжикова А В рассматривается важнейший этап истории советского общества - период 1945 - 1953 гг Анализируя различные аспекты внешней и внутренней политики СССР, авторы делают попытку комплексной оценки послевоенного советского общества Их исследование построено на уникальных архивных документах, многие из которых вводятся в научный оборот впервые Широкая источниковая база работы позволила уточнить целый ряд вопросов международной политики страны, функционирование партийно-государственной власти, идеологической системы, рассмотреть военные приоритеты мирной экономики

В 1990-е годы публикуются работы, посвященные созданию в СССР первой ядерной бомбы 10 В них авторы рассматривают структуру военно-промышленного комплекса, которая складывалась вокруг специальных комитетов, образованных решением высшего руководства страны для работы в новейших сферах военного производства

Впервые о полигоне Капустин Яр Астраханской области упоминается в книгах Вознюка В И , Горбачева НА и др 11

На рубеже XX - XXI веков вышли работы Кисунько Т В , Реброва М , Чертока Б Е , Альперовича К С , Бабина Д , Власова В , Соловцева Н Е , Первова М и др 12, посвященные созданию ракетного оружия, системы противовоздушной и противоракетной обороны страны, военных полигонов РВСН и ПВО на территории Нижнего Поволжья и Казахстана Член -корреспондент Академии наук Борис Евсеевич Черток занялся ракетами

9 Данилов А А Пыжиков А В Рождение сверх державы СССР в первые послевоенные годы М 2001, Хрущев С Н Рождение сверхдержавы Книга об отце М, 2000, Данилов А А Сталинское Политбюро в послевоенные годы Политические партии Страницы истории М, 2001, Жуков Ю Н Тайны Кремля Сталин Молотов Берия Маленков М , 2000 и др

10 Создание первой советской ядерной бомбы М , 1995, Новоселов В Н Создание ядерной промышленности на Урале Дисс докт ист наук Челябинск 1999, Берия С Мой отец - Лаврентий Павлович Берия М, 1994, Яковлев А Н от Г ТруменадоР Рейгана Доктрина и реальность ядерного века М 1984 идр

" Вознкж В И Уходили в бой «Катюши» Волгоград, 1976, Горбачев НА Дайте точку опоры М, 1972, Горбачев Н А Ударная сила М , 1972, Горбачев Н А Битва М , 1972

12 Кисунько Т В Секретная зона М , 1994, Бабин ракетный полигон// Звезда 1994, № 7, Ракеты вокруг Москвы записки о первой отечественной системе зенитного управляемого оружия М , 1995, Власов В В ЗАТО Мы делаем ракеты// Хозяйство и право 1996 №2, Альперович КС Так рождалось новое оружие М , 1999, Старейший ракетный полигон Волгоград 2001, Черток Б Е Ракеты и люди М , 2001, Ребров М Сергей Павлович Королев жизнь и необыкновенная судьба М 2003 Битва за небеса М 2003, Альперович К С Годы работы над системой ПВО Москвы (записки инженера) М , 2003, Первов М Системы ракетно - космической обороны России создавались так М 2003, Ярлыков Н Е На полигонных испытаниях первых зенитно -ракетных комплексов// Радиоэлектроника и управление 2003 №7 - 9 №10 - 12, Стратегические ракетчики России Под ред Соловцева НЕМ 2004, Войска ПВО страны вспоминают ветераны М 2005 Серов Г П , Фомичев А В Как создавалась первая отечественная ЗРС// Аэрокосмическое обозрение 2005 №№5 - 6, №№1 - 2 и др

более чем полвека назад - в 1945 году В серии книг «Ракеты и люди» он размышлял об истории создания ракет, ракетно-ядерного оружия, о людях, решавших эти государственные задачи Повествуется о триумфе и трагедиях, сопряженных с созданием ракетной техники Так, он рассказывает об одном из самых драматических событий в истории ракетостроения СССР -страшной катастрофе на космодроме Байконур Тогда погибли 126 человек ракетчики, разработчики, в том числе и маршал артиллерии Неделин М И , 50 человек было ранено Многие подробности и факты, прежде строго засекреченные, были обнародованы впервые Чертком Б Е

В этот же период особый интерес вызывают публикации астраханских авторов Раева А А , Крамаренко В Н , Ростовского Г С , Соколова С П и др В этих работах освещаются те или иные стороны создания и развития Капустиноярских полигонов РВСН и ПВО13

Диссертант использует иностранные источники, в которых излагается своя трактовка причин обострения экономического и военно-политического противостояния СССР и США14

Подводя итоги историографического анализа, можно констатировать, что по теме Государственной политике СССР по созданию и развитию закрытых административно-территориальных образований в 1945 - 1991 гг (на материалах Нижнего Поволжья) нет комплексной работы обобщающего характера Все это и побудило нас к проведению данного исследования

Цель исследования Цель исследования - дать научное представление о государственной политике СССР по созданию и развитию закрытых административно-территориальных образований в 1945-1991 гг на материалах Нижнего Поволжья

Цель и задачи исследования определяются степенью изученности проблемы и особенностями исследуемого объекта

13 Раев А А , Крамаренко В Н Научно - исследовательский центр средств ПВО межвидового назначения Волжский, 2001, Соколов С П Полигон ПВО взгляд сквозь годы М , 2006, Ростовский Г С От «Беркута» до «Триумфа» Волгоград, 2006, Ростовский Г С Сергей Федорович Ниловский к 100-летию со дня рождения М, 2006, Ростовский ГС Василий Иванович Воз-нюк человек - легенда, Волгоград, 2006, Крамаренко В Н Полигон Капустин Яр на передовых рубежах испытаний и исследований вооружения и военной техники // Создание и развитие полигона «Капустин Яр» - героическая страница истории Астраханской области (К 60-летию 4-го Государственного Центрального Межвидового полигона Министерства обороны Российской Федерации (ГЦМТТМОРФ) Сборник статей научной конференции 21 апреля 2006г Астрахань, 2006, Крамаренко В Н Создание и развитие полигона Капустин Яр на земле Нижнего Поволжья// Научно - технический журнал «Южно - Российский вестник геологии, географии и глобальной энергии Астрахань 2006, №8, Крамаренко В Н Полигон ПВО Взгляд сквозь годы Юбилейное издание Под ред Соколова С П , 2006 Полигон Капустин Яр (к 60-летию ГЦМП) Волжский, 2006, Яшкевич И В К 100-летию С Ф Ниловского М , 2006 и др

14 USA Congress Congressional Record Proceedings and Debates of the 79lh Congress First Session Washington, 1945 vol 91, part 9, p 12398, Tucker R The Atlantic Alliance and its Critics - Commentary, 1982, May, p 72, «Dropshot» The American Plan for World War III against Russia m 1957 New York, 1978, p 24, 243

Поставленная цель предполагает решение следующих задач

1 Исследовать государственную политику СССР по созданию и развитию закрытых административно-территориальных образований

2 Провести комплексный анализ совместной деятельности партийных, государственных и военных органов по становлению и развитию закрытых административно-территориальных образований в Нижнем Поволжье

3 Изучить роль закрытых территорий Нижнего Поволжья в создании и испытании новейшего вооружения и военной техники

4 Определить роль первых основателей закрытого административно-территориального образования Знаменск и полигонов в Нижнем Поволжье

Хронологические рамки исследований охватывают период с 1945 по 1991 годы

Исходный хронологический рубеж определяется 1945 г - окончанием Великой Отечественной войны и началом интенсивной работы по созданию нового ракетного оружия и средств противовоздушной обороны, как следствие этого, закрытых административно-территориальных образований в Нижнем Поволжье, крупнейшим из которых стал «Москва-400-Капустин Яр-1»

Верхняя граница исследования связана с 1991 г - временем распада СССР и резким сокращением финансирования многих военных программ на реализацию которых были нацелены военные полигоны Нижнего Поволжья

Территориальные рамки исследования определяются границами Астраханской, Волгоградской, Саратовской областей, составляющих Нижневолжский регион

Методологическую основу исследования составили диалектические методы познания,обширный круг источников и литературы по проблеме, а также принципы историзма, объективизма, комплексности В изучении и разработке темы автор использовал конкретно-исторический, историко-сравнительный, проблемно-хронологический и другие методы исторического исследования Эти методы дают возможность изучать явления и факты с учетом исторической обстановки, в которой они возникли и действовали, а также в качественных изменениях на различных этапах развития В диссертации каждая проблема рассмотрена в развитии, в исторической последовательности в рамках всего периода Главными критериями в исследовании были правдивость, объективность, достоверность, вдумчивое отношение к материалам и источникам, особенно к тем, с которых в недавнем прошлом снят гриф секретности

Источниковую базу исследования логично охарактеризовать по отдельным блокам

В первый блок входит архивные источники и материалы центральных и местных архивов ь В диссертации использованы фонды Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного военного архива (РГВА), архивы капустиноярских музеев в/ч 15644, 29139, Государственного архива современной документации Астраханской области (ГАСД АО)

Ко второму блоку можно отнести законодательные акты 16 Третий блок источников составляют решения партийных съездов ЦК ВКП (б), КПСС, центральных, региональных и местных партийных органов17, особый статус которых определяется господствующим положением партии в системе власти

13 Материалы Российского государственного архива социально - политической истории Ф17,

Материалы государственного архива Российской Федерации Ф 4, Материалы Российского государственного архива экономики Ф 4372, Материалы Российского государственного военно-

го архива Ф 4, Материалы Государственного архива современной документации Астраханской области Ф 325, Ф 74, Ф 75, архивные материалы капустиноярских музеев воинских частей 15644, 29139

16 Закон РФ от 14 июля 1992г № 3297 - 1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996г , 31 июля 1998г, 2 апреля, 31 декабря 19999г , 30 декабря 2001г, 24 декабря 2002г, 23 декабря 2003г, 22 августа 2004г, 10 января 2006г, 5 февраля 2007г), Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации» от 25 03 1993, «Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» (утв Постановлением правительства РФ от 26 июня 1998г № 655) (с изменениями от 8 августа 2003г ), Постановление Президиума ВС РФ от 31 мая 1993г № 5071 - 1 «Об установлении подчиненности закрытых административно - территориальных образований», Закон Астраханской области от 26 декабря 2005г №78/2005 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования» «Закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области» отдельными государственными полномочиями», Указ Президента РФ от 10 июля 2006г №691 «Об утверждении границ закрытого административно - территориального образования - города Знаменска Астраханской области», Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2006г №66 «О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций и субвенций бюджетам закрытых административно - территориальных образований» (с изменениями от 12 января 2007г), Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 15 ноября 1993г № 1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно — территориальных образованиях» (с изменениями от 11 января 2001 г )

17 Материалы XXIV съезда КПСС M 1971 Материалы ХХУсъезда КПСС M 1976, Материалы XXVI съезда КПСС M, 1981, Постановление ЦК ВКП (б) и Совета Министров СССР от 27 июля 1947г «О размещении испытательного полигона для реактивного вооружения», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 января 1953 года «О спецнаборе», Постановление Совета Министров СССР 1947г «О создании полигона Капустин Яр», Постановление Совета Министров СССР № 1017 - 419 сс от 13 мая 1946 года «Вопросы ракетного вооружения» Докладная записка ИВ Сталину о проведении опытных пусков ракет А-4 (Фау - 2) на полигоне Капустин Яр Первый пуск баллистической ракеты 28 ноября 1947г идр

К четвертому блоку следует отнести труды руководителей государства, касающиеся проблем оснащения страны новым оружием 18

В пятый блок входят издания центральной, ведомственной и местной периодической печати, среди которых ведущее место занимают газеты «Правда», «Красная Звезда», «Комсомольская правда», «Известия», «Астраханская правда», «Волга», «Астраханские известия», «Комсомолец Каспия», «Орбита», «АИФ Нижнее Поволжье» и др, центральные и местные журналы «Вопросы истории», «Отечественная история», «Известия ЦК КПСС», «Наука и жизнь», «Знание - Сила», «Воин», «Хозяйство и право», «Астрахань, новое время», «Радиоэлектроника и управление», «Звезда», «Аэрокосмическое обозрение», «Военно-исторический журнал», «Местное самоуправление» и др В центральных и местных изданиях публиковались статьи, обзоры о полигонах и ЗАТО19

Большую роль для размышлений и авторского анализа сыграли воспоминания участников событий тех лет - Попова М А, бывшего председателя сельсовета с Капустин Яр, Ивашиненко Н.И, председателя исполкома, главы администрации поселка, ветеранов полигонов генерал - лейтенанта Калашникова А, генерал - майора Царенко С, генерал - майора Ва-лиева Р А, полковника Толкачева Ю П, кандидата технических наук полковника Киселева А В , полковника Малькова В Т, старшего прапорщика Лаврушкина В Н и др

В целом использование разнообразных источников позволило автору обосновать концептуальный замысел исследования, составить более полное представление о реализации государственной политики в создании вооружения и военной техники, организации научно - исследовательских, экспериментальных работ в этой области, организации и дальнейшем совершенствовании закрытых административно - территориальных образований в Нижнем Поволжье в 1945 - 1991 годах

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное изучение госу-

18 Сталин И В О Великой Отечественной войне М, 1948, Вознесенский Н А Военная экономика в период Отечественной войны М, 1948, Ленин В И Полн Собр Т 17идр

19 Ярлыков Н Б На полигонных испытаниях первых зенитно - ракетных комплексов// Радиоэлектроника и управление №№ 7-9, 10-12,2003, Власов В В ЗАТО мы делаем ракеты// Хозяйство и право №2 1996, Кочетов Ю Н Волжское понизовье М, 1988, Драгунцев А Р ЗАТО как это делают в России// Местное самоуправление Я°4 1995, Природа и история Астраханского края// Астраханский государственный педагогический институт 1996, ч2, главы 1,2,6 Абромович Н Капустин Яр - несостоявшийся космодром// АИФ - Нижнее Поволжье 1995 №30, Бабакин А. Капустин Яр испытывает не только системы вооружений, но и людей// Красная звезда 1995 23 сентября, Блеск и нищета ЗАТО//Новые известия 2000 11 ноября, Закрытые города вчера, сегодня, завтра//Известия 1997 15 июля, ЗАТО - мы делаем оффшоры// Труд 2000 25 апреля, Мироненко Н У бетонной егены//Вояга 1994 25 июня, Оффшоры - слово ругательное''// Деловой вторник 2000 15 апреля, Российские оффшорные зоны к вопросу о благах перераспределения//Известия 1998 19 января, У ЗАТО отобрали льготы// Новые известия 2000 27 апреля, Мироненко Н Первый ракетный полигон// Волга, 1995

дарственной политики СССР по созданию и развитию закрытых административно-территориальных образований в Нижнем Поволжье.

В диссертации впервые на основе малоизвестных и неизвестных рассекреченных документов дана оценка и показаны результаты государственной политики по созданию и развитию научно-исследовательских испытательных полигонов и закрытых административно-территориальных образований в Нижнем Поволжье в 1945-1991 гг Автор впервые проанализировал особенности жизни и деятельности закрытых административно-территориальных образований в условиях существования партийных, государственных и военных органов власти

В исследовании подробно изучен начальный период деятельности ка-пустиноярских полигонов ракетных войск стратегического назначения и противовоздушной обороны, процесс подготовки и испытаний трофейных и первых отечественных баллистических ракет, начало космических исследований на полигоне Капустин Яр, создание закрытых административно-территориальных образований на территории региона

Диссертант сумел доказать взаимосвязь процесса создания и испытаний принципиально нового ракетного оружия и развития градообразующих организаций и закрытого административно - территориального образования г Знаменск, преобразовавшегося из закрытого военного городка «Москва-400», а затем города Капустин Яр-1

Впервые в исторической науке изучен процесс создания и развития капустиноярского научно-исследовательского испытательного полигона противовоздушной обороны, испытаний на нем первой в СССР зенитной ракетной системы С-25 и последующих образцов вооружения и военной техники противовоздушной обороны Исследованы уникальные исторические материалы боевого применения этих зенитных ракетных комплексов при поражении высотных самолетов-разведчиков США в Китае, под Свердловском и на Кубе В диссертации проанализированы малоизвестные факты участия этих комплексов во Вьетнамской войне, локальных войнах и конфликтах на Ближнем Востоке и в других районах, политический резонанс их боевого воздействия на противника и исход войн.

Автор привел в работе малоизвестный в истории факт поражения испытанным на полигоне Капустин Яр зенитным ракетным комплексом С-75 американского секретного дрейфующего аэростата-разведчика под Сталинградом в 1959 году

Впервые показан вклад в развитие полигонов ракетных войск стратегического назначения и противовоздушной обороны выдающихся ученых и конструкторов Королева С П, Янгеля М.К, Глушко В П, Бармина В П , Расплетина А А, Лавочкина С А, Бункина Б В, Безеля Я В. и др

В работе впервые исследована деятельность основателей полигонов и закрытого административно-территориального образования г Знаменск Героя Социалистического Труда гвардии генерал - полковника артиллерии

Вознюка В И и Героя Советского Союза гвардии генерал-лейтенанта артиллерии Ниловского С.Ф Особое внимание уделено анализу стиля и методов их работы, способствующих успешной реализации государственной политики в области испытаний новейшего вооружения и военной техники обоими полигонами

В процессе комплексного исторического анализа автором выработаны рекомендации по созданию новых стратегий дальнейшего развития военных испытательных полигонов и закрытых территориальных образований в Нижнем Поволжье

Научная новизна обусловлена также и тем, что в работе впервые использовались неизвестные ранее архивные документы и материалы, исследовались воспоминания современников, позволившие углубить представление о развитии военных испытательных полигонов и закрытых административно-территориальных образований Нижнего Поволжья в 1945 - 1991 годах.

Научная и практическая значимость диссертации заключается в том, что результаты исследования позволяют составить более полное представление о государственной политике в области создания военных полигонов и закрытых административно-территориальных образований на территории Нижнего Поволжья

Ее материалы раскрывают ранее неизвестные страницы создания на Нижней Волге крупнейших в нашей стране военных полигонов, которые в настоящих условиях объединены в 4 Государственного центрального межвидового полигона Министерства обороны Российской Федерации, являющийся важнейшей составляющей военно-промышленного комплекса Российской Федерации, работающего на решение государственных задач оборонного значения.

В работе впервые исследована история закрытого административно-территориального образования г Знаменска, сделан анализ деятельности социальной и экономической сферы закрытого административно-территориального образования средних размеров, что может быть использовано при определении перспектив закрытых территориальных образований в России

Материалы диссертации могут быть новым дополнением истории Астраханского края, Нижнего Поволжья и Отечественной истории Они могут быть использованы при написании обобщающих трудов по истории создания военных полигонов, закрытых административно-территориальных образований, а также учебных пособий, научных статей, в преподавательской деятельности, в краеведческой работе с молодежью

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора Они обслуживались на кафедре истории России Астраханского государственного университета По данной проблеме автор вы-

ступал на региональных, межвузовских, вузовских и международных научных конференциях

Отдельные положения исследования использованы в учебном процессе при изучении курса «Отечественная история» и «История Астраханского края»

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, пяти разделов, заключения, приложений, списка использованных источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы, изложена историография проблемы, определены цели и задачи исследования, формулируется его научная новизна и практическая значимость, оценивается источниковая база

В первом разделе «Государственная политика СССР по созданию и развитию закрытых административно-территориальных образований» анализируется история происхождения закрытых административно-территориальных образований в дореволюционной России, США и Франции, СССР и новой России

Автор отмечает, что проблемы государственного управления в этих особых точках, история их становления и развития, взаимоотношение военных и местных властей, социально-экономическое состояние этих территорий и проблемы их населения недостаточно отражены в исследованиях историков

Исследуется повседневная жизнь закрытых территорий в 40-е -80-е годы XX века Автором анализируются причины активного стремления населения к проживанию и работе в закрытом административно-территориальном образовании, где, несмотря на ограничения прав и свобод личности, связанные с соблюдением режима и секретности, населению обеспечивались значительные привилегии и льготы в эпоху дефицита товаров и услуг. Здесь был более высокий уровень образования и медицинского обслуживания, культуры Здесь работали театры, дома культуры, клубы, библиотеки, музеи Закрытые города были лучше спланированы и благоустроены, менее остро стояла жилищная проблема, почти идеально работал городской транспорт

В разделе особое внимание уделено анализу законодательных актов, определяющих такие направления государственной политики, как безопасность предприятий и объектов, экология, охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности, поддержание в должном состоянии систем связи

Анализируя проблемы соблюдения прав и свобод граждан в условиях закрытых административно-территориальных образований, автор считает, что центральной проблемой администрации закрытого администра-

тивно-территориального образования и военного руководства является обеспечение достойной правовой и социальной жизни населения

Автор анализирует причины спада уровня жизни закрытых административно-территориальных образований в середине 80-х — в 90-е годы XX века, связывая это с неумелым реформированием Вооруженных Сил, разрушением основополагающих инфраструктур военно-промышленного комплекса, обосновывает изменения государственной политики по дальнейшему росту и развитию закрытых административно-территориальных образований в связи с восстановлением оборонного могущества России в современный период

Во втором разделе «Деятельность партийных, государственных и военных органов по становлению и развитию закрытого административно-территориального образования г. Знаменск» исследуются периоды формирования крупнейших закрытых административно-территориальных образований на территории Нижнего Поволжья

Особый интерес представляет исторический анализ первого десятилетия создания и развития закрытого военного городка «Москва - 400», его переход в г Капустин Яр - 1 и закрытое административно - территориальное образование г Знаменск

В диссертации подробно анализируются материалы по формированию партийной, законодательной и исполнительной ветвей власти в городе, показываются специфические условия их работы в условиях закрытого административно-территориального образования, восстановлены фамилии всех должностных лиц, возглавлявших эти органы управления В работе исследуются особенности организации выборов органов власти в закрытых городах20

Автор стремится осмыслить принципы сотрудничества военных и гражданских властей на различных этапах развития города и полигонов

Изучена динамика формирования и совершенствования инфраструктуры города в условиях функционирования режимного объекта

Освещены этапы роста города в 1950-е - 1970-е годы, спад его развития в 1980-е - начале 1990-х годов в связи со снижением активной деятельности полигонов, сокращениями и реорганизациями военных структур21

Автор уделяет внимание вопросу разоблачения псевдолегенд о полигоне, которые в конце 1980-х - начале 1990-х годов были сфабрикованы и запущены в массы с целью рождения недовольства у населения соседством с испытательным полигоном22

Особое внимание автор уделяет анализу развития таких направлений жизни и деятельности города, как здравоохранение (гражданское и воен-

20 Знаменск // Под редакцией Курина Н Н - Волгоград, 2001 г С 8, 9

21 Губарев В Капустин Яр - Взгляд сквозь годы //Правда Об Об 1983 г , Ростовский Г С //Орбита 27 11 1991 г

22 Емельянов И Этот Яр не в капусте нашли //Комсомольская правда 26 11 1993 г

ное), образование, культура, спорт, досуг23, исследует причины высоких показателей шести общеобразовательных школ, художественной, музыкальной и спортивной школ города, отмечает, что большинство мальчиков в настоящее время хотят продолжить профессию отцов - стать офицерами-испытателями и исследователями

Исследуются шаги администрации закрытого административно-территориального образования г Знаменск по формированию перспектив развития города24

Автор делает вывод о том, что в условиях закрытых административно-территориальных образований вполне возможно развивать демократические принципы, закрепленные в Конституции, свести к необходимому минимуму проблемы ограничения прав и свобод личности в связи с особыми условиями службы, работы и проживания на режимных объектах

Диссертант утверждает, что закрытое административно-территориальное образование г Знаменск - это перспективный объект с необходимой инфраструктурой, уникальными традициями, историей и возможностями, связанными с перспективами развития полигонов в Нижнем Поволжье, высказывает конкретные предложения по его экономическому и социальному развитию

В третьем разделе «Роль закрытых территорий Нижнего Поволжья в создании новейшего вооружения и военной техники» анализируется военно-политическая ситуация в послевоенные годы, приведшая партийно-государственное руководство СССР к принятию новой государственной политики по созданию ракетно-ядерного щита и современной системы противовоздушной обороны23, способных противостоять ракетно-ядерному противоборству с США в период «холодной войны»26

Приведены уникальные документы, в частности, Постановление Совета Министров СССР по развертыванию научно-исследовательских и экспериментальных работ по созданию ракетного вооружения27, формированию Государственного полигона реактивной техники28

Использованные документы позволяли автору восстановить историю изучения специалистами СССР технической документации и образцов немецких баллистических ракет и ракет Противовоздушной обороны, испытаний этих образцов на полигоне Капустин Яр в 1946 - 1957 годах29, историю становления ракетного полигона, населенного пункта «Москва-400»30

23 Знаменск Под редакцией Куличенко Л - Волжский 2006 г С 18

24 Лих В Н У Знаменска хорошие перспективы Газета «Орбита» №2 1101 2007 года

23 Данилов А А Пыжиков А В Рождение сверхдержавы СССР в первые послевоенные годы М 2001,С 99-100

26 Создание первой Советской ядерной бомбы М 1995 С 15

27 Ростовский Г С Василий Иванович Вознюк человек легенда Волгоград 2006, с 22-29

28РГВА Ф4 ОлП Д 83 ЛЛ 289, 290, 291 292,293,294

29 «Полигон Капустин Яр» Под редакцией Ю Д Троицкого Волжский 2006 г С 11

10 «Полигон Капустин Яр» Под редакцией Ю Д Троицкого Волжский 2006 г С 10

В Постановлении Совета Министров СССР от 26 июля 1947 года изложены задачи Министерства Вооруженных Сил, Государственного центрального полигона, конструкторских бюро и НИИ по проведению в сентябре-октябре 1947 года опытных пусков ракет А-4, собранных из немецких узлов и деталей31

В разделе использованы материалы «Докладной записки И В Сталину от 28 ноября 1947 года» о ходе и результате опытных пусков ракет А-4 (ФАУ-2) на полигоне Капустин Яр, излагаются выводы, предложения и перспективы по укреплению научно-исследовательской базы и созданию ракет отечественного производства с дальностью 600-3000 километров, изложены роль и место полигона в решении этих государственных задач32

Автором дан поэтапный анализ реализации государственной политики по созданию ракетно-ядерного щита СССР на базе полигона Капустин Яр

В исследовании подробно излогается история создания и испытания первых отечественных баллистических ракет, первых баллистических ракет с ядерной головной частью Р-5М, ракет с дальностью до 2000 км Р-12, известных в связи с участием в событиях Карибского кризиса 1962 года, испытаний серии самых мощных ракет средней дальности Р-14 в 19601961 годах, принятие на вооружение которых позволило покончить с неуязвимостью ядерных сил США и стран блока НАТО

Гордостью полигона является работа по испытаниям уникального творения инженерной мысли - ракетного комплекса ОТР-23 «Ока» До сих пор в мире не было создано ничего равного ему Но из-за несогласованности действий наших политиков в 80-е годы XX века этот комплекс был уничтожен в соответствии с советско-американским договором

С полигоном Капустин Яр связаны яркие страницы реализации государственной политики в области освоения космического пространства

В разделе приведены уникальные факты первых запусков в космос подопытных животных в июне 1951 года ракетой 1-РБ и их благополучное возвращение на землю Все это позволило через десять лет открыть страницу пилотируемой космонавтики33

Задачам освоения космоса служили пуски ракет серии «Вертикаль», запуски искусственных спутников земли, в том числе первый старт в 1966 году космического аппарата серии «Космос», реализация программы «Интеркосмос», запуски индийских и французских спутников, испытания на полигоне копии многоразового космического корабля «Буран», совершившего суборбитальный полет с приземлением в заданном районе34

" Материалы архива музея полигона Капустин Яр

"АПРФ ФЗ ОП47 Д185 ЛЛ 1-13

" Ростовский Г С Указ соч С 60

14 Материалы музея в/ч 15644

Автор приводит вариант хронологии основных событий, произошедших на полигоне, характеризующих объем работ, проделанных в области ракетостроения и освоения космоса

В исследовании впервые в исторической науке вводится информация о реализации государственной политики в области укрепления противовоздушной обороны, связанная с функционированием секретного 8-го научно-исследовательского испытательного полигона противовоздушной обороны, который существовал с 1951 по 1994 год На этом полигоне были испытаны основные зенитные ракетные системы и комплексы, автоматизированные системы управления и радиолокационные станции войск противовоздушной обороны страны до 90-х годов XX века

Диссертант в данном в разделе впервые обосновывает решения высшего партийного и государственного руководства СССР о срочном создании отечественной системы противовоздушной обороны, способной прикрыть столицу СССР Москву, а затем и важнейшие административно-хозяйственные регионы страны от ударов реактивной авиации НАТО с ядерным оружием на борту, о выборе в Нижнем Поволжье места для полигона ПВО в середине 1940-х гг

Особое внимание уделено проблеме подготовки научных кадров, конкретизации направлений исследований и испытаний в области создания и испытания образцов вооружения и военной техники ПВО, улучшению воспитательной работы среди военнослужащих

Четвертый раздел «Основатели испытательных полигонов и закрытого административно-территориального образования г. Зна-менск» посвящен анализу биографий, боевого пути, стиля и методов работы первого начальника полигона Ракетных войск стратегического назначения Героя Социалистического Труда гвардии генерал-полковника артиллерии Вознюка Василия Ивановича и первого начальника полигона Противовоздушной обороны Героя Советского Союза гвардии генерал-лейтенанта артиллерии кандидата военных наук Ниловского С Ф 33

Автор утверждает, что анализ жизни и деятельности этих талантливых военачальников, неординарных личностей позволит глубже понять причины успехов в реализации государственной политики по испытаниям образцов вооружения на полигонах, послужит уроком профессиональной, гражданской и человеческой мудрости для последующих поколений военачальников, офицеров и гражданских руководителей

Оба начальника полигонов были примерно ровесниками, одинакового социального происхождения, одинакового уровня начального образова-

Полигон Капустин Яр - героическая страница истории Астраханской области Сборник статей научной конференции 21 апреля 2006 года Астрахань 2006 С 38

ния Оба юношами добровольно пришли в ряды РККА, стали командирами, проявили талант, упорство, волю и преданность делу и Отечеству36

В 1939 году молодой начальник штаба 108 артиллерийского полка капитан С Ф Ниловский в ходе советско-финской войны становится командиром полка С Ф Ниловский удостоен высокого звания Героя Советского Союза37. Участник Великой Отечественной войны воевал в должностях от командира артиллерийского полка до заместителя командующего артиллерией фронта по гвардейским минометным частям Войну закончил в звании генерал-лейтенанта артиллерии

В июне 1951 года СФ Ниловским был сформирован первый полигон Противовоздушной обороны по испытаниям зенитной ракетной системы С-25

В И Вознюк встретил Великую Отечественную войну в воинском звании «майор», в должности начальника оперативного отделения штаба артиллерии 13 армии В августе 1944 года он становится заместителем командующего артиллерией фронта по гвардейским минометным частям Войну закончил в звании генерал-лейтенанта артиллерии.

В 1946 году В И Вознюк назначается начальником первого в СССР ракетного полигона и посвятил ему 30 лет, обеспечив его создание, формирование, развитие многих направлений испытательной, научной и административно-хозяйственной деятельности, подобрал уникальные кадры испытателей, создал полигонные традиции, явился основателем города Знаменска, с которым он не расстался до последних дней совей жизни38

Автором в стиле работы этих военачальников отмечены следующие качества государственный подход к делу и личная ответственность за его результаты, высокий личный профессионализм, как с точки зрения организационной работы командиров, так и с точки знания новейшей ракетной техники; умение правильно подбирать, расставлять и воспитывать кадры всех категорий испытателей, исследователей, командиров, политработников и хозяйственников, умение четко ставить задачи и требовать их конкретного и своевременного выполнения Требовательность обоих начальников полигонов, оперативное решение всех вопросов, связанных с проведением испытаний и исследований; забота о нуждах подчиненных, решение служебных, кадровых и жилищных вопросов, опора на партийные, комсомольские органы, женсоветы и другие общественные организации, позволило на начальном этапе формирования полигонов несколько сни-

36 Архив полигона Капустин Яр Раздел «Начальник полигона генерал-полковник артиллерии В И Вознюк» Папка № 3

37 Крамаренко В Н «Первый начальник полигона» Газета «Астраханские вести» 2001 г, Яки-ничев И В Сборник статей и биографических материалов к 100-летию С Ф Ниловского Тверь, 2006, с 41

38 Старейший ракетный полигон Под редакцией Ю Д Троицкого Волгоград 2001 г С 7

зить бытовую неустроенность и в кратчайшие сроки исполнять все правительственные задания по испытанию новейшей военной техники

Затем служебные пути этих замечательных людей разошлись С Ф Ниловский убыл в Москву формировать Первую армию ПВО особого назначения, затем возглавил ведущий научно-исследовательский институт ПВО Скончался в 1973 году. Похоронен в Москве

В И Вознюк до 1973 года командовал полигоном, Герой Социалистического Труда, легенда Ракетных войск стратегического назначения, полигона и г Знаменска. Ушел из жизни в 1976 году Похоронен в г Знаменске

В заключении подведены основные итоги исследования, сформулированы выводы автора, предлагаются практические рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной работы

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

I Работы, опубликованные в перечне периодических научных изданий,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

Статьи:

1 Крамаренко В Н Создание и развитие полигона Капустин Яр на земле Нижнего Поволжья // Южно-Русский вестник геологии, географии и глобальной энергии Научно-технический журнал Астрахань, 2006 №8(21) С 89-93. (0,3 п л )

II Работы, опубликованные в других научных изданиях Статьи:

2 Крамаренко В Н Полигон Капустин Яр - 60 лет на передовых рубежах испытаний и исследований вооружения и военной техники // Сборник статей научной конференции Астраханского государственного университета. Астрахань, 2006 С. 19-39 (1,3 п.л).

3 Крамаренко В.Н. Деятельность генеральных конструкторов Расплетина А А. и Лавочкина С А на полигоне Капустин Яр // Гуманитарные исследования Астрахань, 2007 № 1 С 68-72 (0,3 п л )

4 Крамаренко В Н Зарождение ракетного оружия и Ракетных войск стратегического назначения//Гуманитарные^исследования Астрахань, 2007. №3. С 65-75 (0,7 п л.).___/__--Ы""—

¿7' 6 с е 0</И-

подписано в печать 28 09 2007 'Уч-изд л 1,2 Уел печ л 1,1 Заказ № 1275 Тираж 100 экз

Оттиражировано в Издательском доме «Астраханский университет» 414056, г Астрахань, ул Татищева, 20 Тел (8512) 54-01-87, факс (8512) 54-01-89, Е-тш1 а5ирге5в@.уап(1ех ги