автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Исторические предпосылки и развитие системы безопасности предпринимательства в России, 80 - 90-е гг. ХХ в.

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Овчинников, Илья Сергеевич

введение

Глава 1. Методология, историография и источниковая база исследования

Глава 2. Защита предпринимательства в России: исторические предпосылки.

Глава 3. Система безопасности предпринимательства и ее государственное регулирование

Глава 4. Развитие частных детективно-охранных предприятий и проблемы их кадрового обеспечения.

Введение диссертации2002 год, автореферат по истории, Овчинников, Илья Сергеевич

В настоящее время реальную угрозу национальной безопасности страны представляют организованные преступные формирования, которые пытаются установить контроль над целыми отраслями экономики, провоцируют межнациональные конфликты и политические скандалы, серьезно тормозят проведение предложенных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным реформ, направленных на наведение в стране порядка и создание благоприятных условий для развития экономики, предпринимательства, эффективного функционирования гражданского общества1.

Одной из форм воздействия на преступность и обеспечения правопорядка может стать сформировавшаяся в России негосударственная система безопасности, которая функционирует параллельно с государственными правоохранительными институтами. Однако действующее законодательство не в полной мере согласуется с происходящими в обществе социально-экономическими преобразованиями и зачастую служит сдерживающим фактором в развитии этой составной части системы национальной безопасности страны. Актуальной проблемой остается отсутствие единого подхода к формированию такого ее важного элемента, как частная охранно-сыскная деятельность, что было отмечено на слушаниях в Комитете Государственной Думы по безопасности в октябре 2000 г.

Возникновение негосударственной системы безопасности предпринимательства в России относится ко второй половине 80-х гг. XX в. Это был весьма специфичный этап в отечественной истории, когда происходили наиболее сложные процессы становления новой российской государственности, политической и экономической системы. Шел распад СССР, рушились сложившиеся за десятилетия стереотипы, политические и экономические основы государст

1 Концепция национальной безопасности РФ. М., 2000. С.22-23. 2

Слушания в Комитете Госдумы РФ по безоп-ти на тему "Негосуд. охранные и сыскные оргвенного механизма, болезненно трансформировалось применительно к новым условиям жизни правосознание людей. В этот период наиболее зримо проявились многие особенности эпохи переходного периода в развитии социально-политической и экономической жизни страны, исключительно активно влиявшие на судьбы людей, обстановку в обществе, формирование общественного сознания. Страна вступила в модернизацию общественных отношений, направленную на формирование институтов демократии, демонополизацию экономики, развертывание частной инициативы. Однако на социально-экономическую и политическую обстановку начала 90-х гг. в стране негативно влиял ряд факторов3, в т.ч. стремительный рост преступности, взяточничество, бандитизм. Общество захлестнула коррупция, появились богатые "новые русские", наживавшиеся за счет приватизации и различных финансовых афер.

Многие государственные структуры, в частности правоохранительные органы, защищавшие устои социалистической системы, не сумели оперативно перестроить свою деятельность применительно к сложившейся ситуации в обществе. Еще сложнее обстояло дело с их кадрами, часть из которых в результате организационно-штатных мероприятий и по иным причинам была уволена и нашла свое место в предпринимательстве или в структурах негосударственной системы его безопасности. Удары по правоохранительной системе в эти годы привели к ослаблению ее работы по ряду направлений, что в совокупности с другими факторами способствовало резкому осложнению криминальной обстановки в стране. Укоренялось и стремительно развивалось такое общественно опасное явление, как организованная преступность, внедрявшаяся в экономику, негативно влиявшая на политику и выходившая на международную арену. Характерные черты и деятельность преступных группировок свидетельствовали о том, что это явление достаточно прочно укоренилось в жизни общества и с ним нельзя было не считаться. Главная цель организованной преступности в экономической сфере состояла в том, чтобы извлечь максимально возции: правовое регулир. деят-ти, перспективы развития". 24.10.2000 г. (Стеногр. отчет) можный доход от преступной и иной антиобщественной деятельности с последующей легализацией незаконно полученных средств. Объектами преступных посягательств становились новые экономические отношения в финансово-кредитной сфере, международные внешнеэкономические связи, а также предприниматели, их жизнь и здоровье, собственность и т.п.

Сложность этих лет предопределила особенности в выработке защитных механизмов личности и новых экономических отношений в виде негосударственной системы безопасности, в т.ч. частных охранно-сыскных предприятий, которые проявили себя как весьма заметный элемент в социально-экономической жизни общества и отечественной истории. В сложившихся условиях борьба с преступностью стала регулироваться принципами рыночных отношений, а спрос на частные охранно-сыскные услуги определяться субъектами экономических отношений и экономическими законами.

Как заметное явление в социально-экономической сфере частная детективно-охранная деятельность в нашей стране проявила себя в 80-90-е гг. Вначале кооператоры, предприниматели, а затем и другие собственники с ее помощью стали защищать свое имущество, жизнь и здоровье. Эта деятельность стала элементом рыночной экономики, основу которой определял Гражданский кодекс РФ, где в ст.210 записано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Частная охранно-сыскная деятельность, как форма организации услуг в данной специфической сфере на коммерческой основе, изначально должна была стать одним из средств в борьбе с преступностью. Но в условиях частичной криминализации охранных структур, их работа была во многом осложнена пробелами в законодательной регламентации. Поэтому в этой сфере началась импровизация под лозунгом "разрешено все, что не запрещено законом", недопустимая в правоохранительной деятельности. Со стороны государства каких-либо эффективных мер по защите предпринимательства в этот период не было предпринято, что создало с момента возникновения предпринимательства объ

О coifucuibuo - экономическом развитии страны. Пост. Прав-ва РФ. Росс, газета. 1993.12 ноября. 5 ективные условия его правовой незащищенности, породило серьезнейшие проблемы в организации его охраны негосударственными структурами.

Она подпадала под общий для этого периода разрешительный порядок функционирования всех сфер предпринимательства. Весьма специфическая по своему характеру, она, вопреки здравому смыслу, регламентировалась действовавшими в те годы правилами по отраслевому принципу советского законодательства, который полагал наличие административных и нормотворческих прав головных министерств или ведомств для конкретной отрасли предпринимательства.

Большие сложности возникали и из-за того, что частная детективно-охранная деятельность в те годы советскому праву не была известна вообще, и по этой причине, вполне естественно, в правовом поле не находилась с момента появления. Разрешения на открытие частных охранных предприятий свободно выдавались гражданам исполкомами местных Советов, а рамки их деятельности в этом направлении ограничивались лишь действовавшим советским уголовным законодательством и не устоявшимися, не отработанными на практике формами контроля со стороны правоохранительных органов.

Однако для криминалитета в эти годы сложилась благоприятная обстановка из-за того, что правоохранительные органы были ослаблены, находясь в состоянии различных реформ, а предпринимавшиеся меры по пресечению преступности не были эффективными. Бандитская "крыша" для предпринимателя становилась "нормой жизни", и в этих целях многие криминальные группировки стали использовать частные охранные предприятия для легализации противоправной деятельности, в силу чего, особенно на начальном этапе становления, охранно-сыскной бизнес в значительной мере оказался под контролем криминальных сил. В свою очередь, это способствовало формированию негативного общественного мнения, что частная охранно-сыскная деятельность криминальна и опасна для общества. Однако такие утверждения были недостаточно убедительны, не имели научной основы, каких либо общедоступных и обобщенных исследований и публикаций по данной проблематике не было. И хотя факты негативного характера о деятельности частных охранно-сыскных структур, главным образом, через средства массовой информации, периодически доводились до общественности, это не могло служить весомым основанием для подобных суждений.

В начале 90-х гг. после ухода по различным причинам из правоохранительных органов многих профессионалов, частные детективно-охранные предприятия стали создавать бывшие профессионалы органов внутренних дел, госбезопасности, спецназа, военной разведки и т.д., которые вступили в жесточайшее противоборство с преступными сообществами. Обстановка в сфере частного охранного бизнеса стала коренным образом меняться, начался реальный процесс вытеснения криминалитета с рынка таких услуг. В обществе появилась сила, которая, по сути, становилась партнером государственной правоохранительной системы в борьбе с преступностью и защите общественного порядка.

Но криминальная среда, более семи лет (до принятия закона в 1992 г.) паразитировавшая на т.н. "охране" формировавшегося предпринимательства, заняла в этой сфере определенные позиции, накопила значительные финансок и \j w вые ресурсы, стала выдвигать предпринимателей из своей, криминальной среды, став тем самым серьезным противником для здоровых сил общества. В этих условиях развитие законопослушных частных охранно-сыскных структур превратилось в существенный фактор, как для общества в целом, так и правоохранительных органов, поскольку их деятельность нередко препятствовала развитию криминальной, теневой экономики и проникновению организованных преступных группировок в предпринимательскую среду.

С развитием и расширением структур, входивших в систему негосударственной безопасности предпринимательства, стали нарастать организационно-правовые проблемы, связанные с легальной, полулегальной и теневой их деятельностью, что настоятельно потребовало принятия специального законодательного акта, который бы ее регламентировал. В 1992 г. Верховный Совет РСФСР принял закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которым она была узаконена и устанавливалось ее правовое регламентирование. В соответствии с ним, МВД РФ приступило к лицензированию частных детективно-охранных предприятий4.

Но закон не привел к вытеснению криминальных элементов с рынка частных детективно-охранных услуг. Возникшая и формирующаяся негосударственная система безопасности предпринимательства и личности, в которую входили и частные охранно-сыскные структуры, так и не была законодательно вписана в систему национальной безопасности страны, а стала существовать параллельно с ней.

Закон установил ряд правовых норм, которые были чрезвычайно необходимы для урегулирования отношений в сфере частных детективно-охранных услуг, но его разработка велась на пустом правовом поле, поскольку наши предшествующие общественные отношения не позволяли получить необходимые для этого исходные данные, в силу чего он имел ряд серьезных изъянов. Изначально предполагалось, что закон в этой редакции просуществует не более двух-трех лет, а затем на основе практики частной охранно-сыскной деятельности будет переработан, но этого не произошло.

В последующие годы в законодательстве, связанным с данной проблемой, произошел ряд изменений: были приняты закон "Об оружии" (1993 г.), Гражданский кодекс РФ (в 1994 г. - первая часть, вторая часть - в 1995 г.), Уголовный кодекс РФ (1996 г.) Кроме того, шли преобразования и в социально-экономической жизни, вызванные ходом реформ в стране, и в этих условиях негосударственная система безопасности личности и предпринимательства становилась все более заметным явлением в жизни общества, которую нельзя было игнорировать.

Сознавая необходимость разработки и принятия нового, усовершенствованного закона, регламентирующего частную детективно-охранную деятельность, инициативные группы предложили для рассмотрения несколько проектов закона, но ни один из них до настоящего времени не принят. 4

О частной детектив, и охран, деят-ти в РФ". Закон РФ от 11.03.92 г.; "Вопросы частной детективной деятельности". Пост. Прав-ва РФ от 14.08.92 г. № 587; "Об организации исполнен. ОВД зак-тва о "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Приказ МВД РФ от 22.08.92 г. № 292/Правовые осн. деятельн. МВД России. Сб. норм, док-тов в 2-х т. T.l. С.298-365. 8

Сегодня, через десять лет после выхода в свет данного закона, можно констатировать, что негосударственная система безопасности предпринимательства, в целом, сформировалась, а рынок частных детективно-охранных услуг завершил экстенсивную стадию своего развития, когда изменения касались лишь увеличения количества предприятий и лицензированных сотрудников. Этот вид коммерческой деятельности занял свою, далеко не малую нишу в социально-экономической жизни общества, стал фактором общественных отношений, который нельзя игнорировать или не учитывать не только в государственной деятельности, но и в политической жизни страны. Именно поэтому данный феномен, ранее не исследованный исторической наукой, заслуживает самого пристального внимания и изучения.

Актуальность исследования проблемы подтверждают и следующие данные о современном состоянии частной детективно-охранной деятельности в России. В 2001 г. в России было официально зарегистрировано 12,5 тыс. детективно-охранных предприятий, служб безопасности и их объединений с числом лицензированных работников свыше 250 тыс. человек, на вооружении у которых имелось 90 тыс. стволов огнестрельного оружия.

Несмотря на наличие государственных контрольных механизмов, частной детективной и охранной деятельности были присущи деструктивные явления, которые оказывали негативное влияние на криминальную ситуацию, не способствовали укреплению новых экономических отношений, представляли повышенную опасность для руководителей государственных, коммерческих структур, общественных организаций и граждан.

За различные нарушения нормативных актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность, оборот в них оружия, только за 2000 г. было аннулировано 1,1 тыс. лицензий на право такой деятельности у физических лиц и у 300 охранно-сыскных предприятий, служб безопасности. К административной ответственности привлечено 1,8 тыс. руководителей и сотрудников этих структур. Выявлено более 400 организаций и 3,3 тыс. граждан, которые оказывали охранно-сыскные услуги без лицензий и государственной регистрации. Из незаконного оборота в таких предприятиях было изъято 5,7 тыс. стволов огнестрельного оружия. За неправомерное использование персоналом охранно-сыскных структур специальных радиотехнических средств, предназначенных для скрытого получения и фиксирования сведений негласным путем, у них было изъято более 150 таких устройств. Выявлено около 200 фактов нарушения налогового законодательства охранно-сыскными предприятиями и сокрытие от уплаты налогов на общую сумму 0,5 млн. руб.5

Изложенное выше позволяет говорить о том, что сегодня весьма актуально на основе глубокого, системного и комплексного исторического исследования данного феномена решить вопросы более четкого определения функций, прав, обязанностей и ответственности руководства и персонала частных охранно-сыскных структур за выполнение задач в сфере обеспечения безопасности личности и собственности, закрепления механизмов их взаимодействия с государственными органами, повышения эффективности государственного регулирования и контроля за их деятельностью и, в целом, места и роли таких структур в общенациональной системе безопасности.

В наши дни в органах законодательной и исполнительной власти, в научных кругах, а также среди руководителей негосударственных структур безопасности активно обсуждаются общие задачи государственного регулирования этой сферы, пути включения частных детективно-охранных предприятий в общенациональную систему борьбы с преступностью и общественной безопасности, использования их кадрового потенциала в качестве резерва правоохранительных органов6.

Наряду с этим, продолжает тревожить проблема по устранению с рынка детективно-охранной деятельности криминальных структур, предотвращения в последующем их инфильтрации, дальнейшего совершенствования механизмов нормативно-правового регулирования данной сферы.

Развитие негосударственной сферы безопасности привело к формирова

5 Арх. дел тек. хран. секр-та ГУООП МВД РФ. Д.8/1/01. С.15-16, 47-49.

6 Материалы первой конференции Российского союза предприятий безопасности. М.,1996.

10 нию рынка консультационных услуг в сфере безопасности предпринимательства. Однако частные консультационные фирмы, фактически применяющие формы и методы разведывательно-контрразведывательной деятельности в сфере безопасности бизнеса, хотя и оказывают существенное влияние на профилактику экономических и иных правонарушений, помогая тем самым развитию предпринимательства, практически остались вне сферы государственного регулирования и контроля. Здесь следовало бы решить вопрос о недопустимости превращения их в "карманные" спецслужбы собственников коммерческих структур и ведущие противозаконный сбор, накопление, обработку и реализап цию информации, особенно подпадающей под определенные ограничения .

Актуальность исследования. Происходящие в настоящее время в России процессы в социально-экономической сфере во многом зависят от состояния и тенденций развития предпринимательства, которое испытывает определенные сложности, вызванные особенностями становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется и отсутствием их теоретических разработок, да и российское законодательство пока еще отстает от состояния, которое бы отвечало требованиям современного этапа развития предпринимательства, в том числе и с точки зрения обеспечения его безопасности. Сегодня общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных отношений в сфере предпринимательства. Именно в силу перечисленных выше факторов назрела необходимость в осуществлении комплексных исследований вопросов защиты и безопасности предпринимательства.

Однако при этом следует учитывать, что обеспечение безопасности и защита своей деятельности, с одной стороны, это иммунная, изначально присущая любой предпринимательской деятельности функция, а с другой - наряду с контролем, предпринимательству нужна государственная защита, что под

Об информации, информатизации и защите информации. Закон РФ от 20.02.95 г. № 24-ФЗ. М., 1995. тверждает российский исторический опыт. Об этом же говорил 17 декабря g

2001 г. на заседании Государственного Совета и Президент РФ В.В.Путин .

Несомненно, что ряд выводов, содержащихся в данном диссертационном исследовании, носит дискуссионный характер. Вместе с тем, основная задача исследования - способствовать формированию системного представления об исторических предпосылках становления и развития негосударственной системы безопасности предпринимательства, места и роли этого феномена в общественных отношениях - является логически выверенной и обусловливает комплексный характер исследования. Такой подход, на наш взгляд, позволяет сформировать объективное представление о сути обеспечения безопасности этого вида деятельности негосударственной системой и выработать концептуальные подходы по совершенствованию организационных, правовых основ ее осуществления, государственного контроля и регулирования, понимания ее предназначения различными слоями общества.

Актуальность работы также обусловлена потребностью исследования отечественной истории во всей ее полноте, многообразии общественно-политических явлений, с учетом новых, возникших явлений в ходе т.н. перестройки политической и социально-экономической жизни страны в 80-90-х гг. XX в., когда в ходе осуществлявшихся реформ появились граждане, занятые предпринимательской деятельностью. Но на протяжении длительного времени они испытывали и продолжают испытывать определенные сложности, в том числе связанные с негативным влиянием криминалитета. Все это потребовало принятия адекватных ответных мер защиты с их стороны, привело к появлению частных детективно-охранных предприятий, наиболее весомого элемента негосударственной системы безопасности личности и предпринимательства.

Такой феномен, как частная детективно-охранная деятельность, в советское время в стране отсутствовал, хотя институт участия в различных формах граждан и общественности в правоохранительной деятельности в СССР был хорошо известен практике. В России институт частной охраны и сыска сущест

Российская газета. 2001. 18 декабря. вовал с X вв. по 1917 г.9 Несомненно, что исконно русские традиции и исторический опыт должны быть учтены при строительстве правового государства и гражданского общества.

Частная деятельность в этой сфере в развитых зарубежных странах достаточно развита, законодательно урегулирована, содержит ряд элементов, которые можно было бы заимствовать для отечественной практики.

Сложившаяся в СССР и России в 80-90-е гг. ситуация привела к резкому росту преступности, в том числе организованной, особенно в сфере экономики. Она все более активно влияла на различные стороны жизнедеятельности общества, побуждала развитие инициативы российских граждан принимать на коммерческой основе меры по защите личности, имущества, финансовых ресурсов предпринимателей, поскольку правоохранительные органы решить эти задачи не смогли, не сумев в силу ряда причин противопоставить стремительному росту преступности в стране адекватные меры10.

Частные охранно-сыскные структуры исключительно быстро наращивали свою численность, уверенно захватывали рынок детективно-охранных услуг, брали на вооружение новейшую, в основном зарубежную, специальную технику, оружие. Но в условиях отсутствия законодательной базы, регламенти9

История органов внутренних дел России. Курс лекций. Саратов. 1999. С.20-21.

Гутман Г.В. и др. Экономич. безопасность региона: Теория и практика. - М., 1996; Глазьев С. Ключевые аспекты экономич. безопасности/Финансовый бизнес.1996. № 12. С. 2-7; Ипполитов К.Х. Экономич. безопасность: стратегия возрождения России/Рос. союз предпр. безоп. М., 1996; Колесников В. Растущая угроза национальной и экономич. безопасности/Финансовый бизнес. 1996. № 8; Ведута Е.Н. Экономич. безопасность РФ/Ком. Госдумы по делам ветеранов, обороны и безопасности. М, 1997; Лунеев В.В. Российская организованная преступность. Иссл. Центра стратег, и междун. исслед. США (под рук. У. Вебстера). Нью-Йорк. 1997. (Пер. с англ.); Никитин О. Исследование угроз экономич. безо-пасности/Пробл. эффективн. банк, системы. 1998. Вып. 2. С. 26-38; Раздина Е.В. Экономическая безопасность: сущность и тенденции развития: Автореф. на соиск. учен. степ. канд. эконом, наук. М., 1998; Экономич. безопасность: вопросы реализации государственной стратегии: Всеросс. научно-практич. конф. Сб. мат-лов. М., 1998; Астапов К.Л. Внешнеэкономические и финансовые аспекты экономич. безопасности России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук/Моск. гос. ун-т. М., 1999; Богданов И.Я. и др. Экономическая безопасность России: Цифры и факты, 1992-1998. М.,1999; Проблемы обеспечения экономич. безопасности РФ/Сост.: Старостенко В.К. М., 1999; Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности/Юрист. 1999. № 10. С. 20-24. ровавшей ее деятельность, допускали множество серьезных просчетов в работе, усиливавших криминальное напряжение, негативно влиявших на общественно-политическую ситуацию в стране.

Актуальность диссертационного исследования вызвана и тем, что историческое изучение становления и развития структур, входивших в негосударственную систему безопасности, позволит выработать более рациональную и законодательно закрепленную форму их взаимодействия с государственными органами правоохраны, на основе чего они могут и должны быть задействованы в общенациональной системе безопасности страны, более активно участвовать в профилактике и предотвращении правонарушений, в том числе связанных с защитой конституционных прав личности и различных форм собственности, что позволит в значительной степени снизить нагрузку на государственные правоохранительные органы и затраты государственного бюджета на эти цели.

С учетом изложенного выше, данный общественный феномен должен быть изучен комплексно, на основе системного анализа, с исторических позиций, объективно отражен в отечественной истории, чего до настоящего времени не было сделано. Следовательно, возникает актуальность его изучения исторической наукой на конкретном историческом этапе жизни страны.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Негосударственная система безопасности и составляющий ее компонент - частные детективно-охранные предприятия являются новым элементом государственной и общественно-политической жизни общества, оказывают влияние на процессы в обществе, ситуацию в сфере предпринимательства, на рынке занятости населения, в области правоохранительной деятельности, что нельзя не учитывать в практике государственного и общественного строительства. Этот новый элемент является "белым пятном" в исторической науке и, несмотря на то, что возник более 15 лет тому назад, а в последующие годы динамично развивался, исторической наукой до настоящего времени не был исследован, не учитывался при историческом освещении событий, происходивших в России в 80-90-е

Т» чу ЧУ гг. В результате картина действительности оказывалась неполной.

2. Методологически исследовать проблему возможно только на основе междисциплинарного подхода, базирующегося на использовании фундаментальных положении отечественной истории, теории безопасности, государственного, конституционного и административного права, экономической теории, теории управления.

3. Защита предпринимательства, как общественный феномен, является специфичным явлением для рыночной экономики и правового государства, представляет собой особый вид коммерческой деятельности в условиях наличия внутренних и внешних угроз безопасности предпринимательству.

4. Государство и институты власти способны создавать и оказывать поддержку системе защиты предпринимательства, однако эффективных, законодательно закрепленных механизмов на начальном этапе его становления и в дальнейшем не было создано, что привело к ряду негативных последствий (повышенная криминализация предпринимательства, уход его в теневую экономику, уклонение от налогообложения, коррумпирование государственных служащих и т.п.)

5. Государственный контроль и регулирование формировавшейся системы безопасности предпринимательства осуществлялись в рамках общих принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве. Однако правовые механизмы, регулирующие предпринимательскую деятельность в сфере ее безопасности в России, находились в стадии становления, не могли обеспечить надежную защиту и гарантированную реализацию прав и интересов предпринимателей. Значительная часть предпринимательской деятельности осуществляется вне правового поля, что ведет к правовому нигилизму ее участников, незаконным методам ведения коммерческой деятельности, в том числе и в сфере обеспечения безопасности. Действующая в этом плане законодательная база хаотична. Необходимо значительно сократить и упорядочить ведомственное нормотворчество в этом направлении.

6. Для качественного взаимодействия государственных правоохранительных органов с негосударственными структурами безопасности по обеспечению защиты предпринимательства нужна соответствующая законодательная база, которая до настоящего времени еще не создана.

7. Безопасность предпринимательства во многом обусловлена кадровым составом частных детективно-охранных предприятий. Организация подготовки кадров и дальнейшая работа с ними требует активного внедрения накопленного опыта в системе МВД РФ, использования учебно-методической базы и интеллектуального потенциала учебных заведений МВД, унификации квалификационных требований к уровню подготовки персонала частных детективно-охранных предприятий.

8. Становление частных детективно-охранных предприятий в России прошло три этапа. Первый - вторая половина 80-х гг. и до принятия в марте 1992 г. закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Второй - 1992-1993 гг., когда в соответствии с данным законом эти предприятия были обязаны получить государственные лицензии, т.е. официальное признание. Третий - с 1994 г. и в последующие годы, когда шло становление и развитие негосударственной системы безопасности, частной детективно-охранной деятельности, ставших законным и необходимым элементом защиты предпринимательства.

9. Каждому из названных выше этапов были присущи определенные исторические особенности. На первом этапе частная детективно-охранная деятельность специальным законом не регламентировалась, а осуществлялась фактически вне правовых рамок, в значительной мере криминализировалась. На втором этапе началось "выдавливание" криминалитета из этого сектора здоровыми силами, шло стремительное наращивание численности охранно-сыскных структур и персонала в них, что свидетельствовало о востребованности обществом таких услуг. В силу ряда причин в этот период в данной сфере было значительное количество правонарушений. На третьем этапе шло развитие этой деятельности на более высоком уровне, стало заметным инициативное стремление к интеграции охранно-сыскных структур не только в ассоциативные формы, но и в систему общественной безопасности страны, признание роли и значения этих структур государственными органами.

Существенной особенностью второго и третьего этапов было то, что частная охранно-детектнвная деятельность стала играть важную роль в решении вопросов трудоустройства бывших сотрудников спецслужб, составлявших до 90 процентов общей численности лицензированного персонала в них, что имело важное социально-политическое значение.

10. Целесообразно создать госкомитет по делам негосударственной системы безопасности для представительства ее интересов в Совете Федерации, Государственной Думе, Правительстве РФ и более эффективного решения вопросов взаимодействия с исполнительными органами власти, в т.ч. с правоохранительной системой.

11. С учетом значимости для общественно-политической и социально-экономической жизни страны деятельности негосударственной системы безопасности следует внести коррективы в курсы изучения отечественной истории и правоохранительных органов. Приступить к планомерному исследованию вопросов, относящихся к данной сфере, в рамках таких дисциплин, как политология, административное и гражданское право, налогообложение, менеджмент и других, касающихся негосударственной системы безопасности в целом и частных детективно-охранных предприятий, в частности.

Цели и задачи исследования. Очевидно, что без учета становления и развития негосударственной системы безопасности, как реального элемента жизни современного российского общества, невозможно адекватное научное осмысление новейшей отечественной истории. Понимание этого и определило основные направления нашего исследования. Поэтому цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного, конкретно-исторического подхода раскрыть сущность системы безопасности предпринимательства как историко-экономической и государственно-правовой категории, изучить процессы становления и развития негосударственной системы безопасности и ее элемента -частных детективно-охранных предприятий, характер их влияния на ситуацию в предпринимательской среде, обществе и на криминальную обстановку, вскрыть источники и причины угроз безопасности предпринимательства, роль государства и общества в выработке механизмов регулирования и контроля за этой деятельностью, проблемы интеграции с национальной системой безопасности личности, общества и государства.

В данной диссертации впервые в исторической науке рассматривается проблема становления и развития, роли в современном обществе негосударственной системы безопасности и ее составного элемента - частных охранных предприятий, приведен сравнительно-исторический анализ состояния защиты предпринимательства в России до 1917 г. с современностью, при этом используются впервые вводимые в научный оборот источники, обосновывается и применяется разработанная автором методика исторического исследования проблематики защиты личности и предпринимательства негосударственными структурами.

В качестве объекта изучения выступает российская негосударственная система безопасности и составляющие ее элементы, а также государство, как регулятор общественных отношений в сфере защиты личности и предпринимательства.

Исторический характер исследования предопределил необходимость осуществления комплексно-исторического, междисциплинарного подхода к изучению проблематики диссертационной работы, изучения и сопоставления событий, происходивших в стране во второй половине 80 - 90-х гг. XX в. по целому ряду параметров, при этом учитывается и комплекс таких факторов, как экономических, социально-политических, криминогенных и других.

При рассмотрении ситуации с защитой предпринимательства до 1917 г. мы ограничиваемся периодом начала XX в, поскольку события октября 1917 г. привнесли в развитие ситуации в данной сфере кардинальные и специфические моменты. Период Гражданской войны, события Великой Отечественной войны, исследуемые нами применительно к проблематике диссертации, отличались особой по характеру предпринимательской деятельностью, которая во многом смыкалась с преступностью, сводилась к феномену т.н. мешочничества, а ее защита осуществлялась сугубо криминальными методами.

В 60-70-х гг. XX в., в силу особенностей развития социально-политической ситуации в стране, частнопредпринимательская деятельность приобрела отчетливо выраженный нелегальный характер, стала теневой экономической деятельностью, в значительной мере криминализовалась, проникла в партийно-советские, хозяйственные, правоохранительные структуры, коррумпировав определенную часть руководящей элиты.

Историческое исследование подобных процессов позволило прийти к обоснованным выводам о том, что в период т.н. перестройки подобные тенденции вывели предпринимательство и криминалитет, находившиеся в теневой сфере экономики, на новую ступень функционирования - осуществление контроля над легальной экономикой и политикой. Подобные структуры становились механизмом, который определял направление развития общества. Подобной уникальной ситуации в современной истории страны не было.

Исторический анализ проблемы защиты предпринимательской деятельности в советский и постсоветский периоды позволяет констатировать, что она была напрямую связана с особенностями того или иного этапа исторического развития страны, оказывала определенное влияние на политическую, социально-экономическую и криминальную обстановку в СССР и России.

Поэтому проблема негосударственной защиты прав личности и предпринимательства является особым объектом для исторического исследования, требует самостоятельного изучения с использованием особой методологии, специфических исследовательских подходов и инструментария.

Основная цель исследования заключается в том, чтобы проследить эволюцию процессов становления и развития негосударственной системы безопасности и частных охранно-сыскных структур на основе анализа опыта их деятельности и государственного регулирования данной сферы, процессов законотворческой деятельности в целях усовершенствования действующей правовой базы. При этом мы не стремились охватить всю огромную область исто-рико-междисциплинарного исследования данного феномена, поскольку работа носит, прежде всего, постановочный характер, подразумевающий обозначение и определение основных контуров, границ этой области, ключевых проблем, раскрытие которых составляет первостепенную задачу исследователяисторика. Из этого вытекает комплексность исследования, которое не ограничивается только методологическими, методическими или источниковедческими аспектами: все они разрабатываются в диссертации в едином ряду с конкретно-историческим анализом ключевых исторических проблем. Наряду с конкретно-историческим подходом, данная проблема носит также историко-теоретический и междисциплинарный характер, вследствие чего был необходим выход на теоретический уровень ее осмысления.

Предметом изучения в ней являются специфические особенности развития общества, которые привели к возникновению негосударственной системы безопасности и частных охранно-сыскных структур для защиты личности и предпринимательства, а также наиболее характерные черты, присущие этой системе и структурам в период их возникновения и развития.

Российская негосударственная система безопасности и частные детективно-охранные предприятия могут являться объектами различных типов исследования, в зависимости от того, в рамках какой науки они проводятся и какой ракурс рассмотрения проблемы избран. Но, поскольку наше исследование принадлежит исторической науке, предметом его является специфика общественных отношений, способствовавших возникновению такого феномена, как негосударственная система безопасности и ее составной части - охранно-сыскных структур, особенности их исторического развития на конкретном этапе жизни российского общества. При этом нас интересует вполне определенный круг характеристик, тесно связанных с особенностями этих структур в период возникновения и последующего динамичного развития.

Хронологические рамки проблематики исследования охватывают вторую половину 80 - 90-е гг. XX в. По мере необходимости мы рассматриваем и ряд процессов в этой сфере, выходящих за данные временные рамки, о чем упоминалось выше. Рамки исследования определены тем, что во второй половине 80-х гг. впервые в истории советского государства в стране появились частные охранно-сыскные структуры, выполнявшие наряду с государственными правоохранительными органами, по существу, аналогичные функции. Во второй половине 90-х гг. фактически завершилось строительство и становление до настоящего времени официально не признанной негосударственной системы безопасности в России, составной и основной частью которой являются частные детективно-охранные предприятия, что и предопределило хронологические рамки исследования.

Они определены и тем, что становление и развитие частной охранно-сыскной деятельности происходило в период, когда шли наиболее сложные, неоднозначно трактуемые процессы становления новой российской государственности, политической и экономической системы. Многие государственные структуры, в частности правоохранительные органы, претерпевали не до конца продуманные реорганизации. Часть профессионалов была уволена и нашла свое место в предпринимательских структурах и негосударственной сфере безопасности. Укоренялась и развилась организованная преступность, особенно опасная в экономической сфере нового типа, проходившей процесс становления.

В эти годы проявились многие специфические особенности эпохи переходного периода в развитии социально-политической и экономической жизни страны, повлиявшие на судьбы людей, обстановку в обществе, формирование общественного сознания, возниковение и становление новых защитных механизмов личности и экономических отношений в виде негосударственной системы безопасности и ее составной части - детективно-охранных предприятий, проявивших себя как элемент жизни общества и отечественной истории и занявших определенную нишу в общественных отношениях.

В комплекс задач исследования входит разработка следующих проблем:

- выработка историко-теоретических подходов к изучению нового для исторической науки феномена и выявление его специфики как общественного явления окончания XX в., апробирование на материале данного диссертационного исследования возможностей ряда методик и комплексов различных источников для изучения актуальных проблем, затрагивающих исторические процессы, права человека и новые экономические механизмы развития общества в 80-90-х гг. XX в.;

- определение того общего, что влияло на развитие процессов в сфере негосударственной безопасности личности и предпринимательства, и особенного, в зависимости от специфики конкретной общественно-политической и экономической ситуации с присущими ей конкретными параметрами (уровень преступности, значение этой деятельности для личности, общества и государства, обоснование целей, социально-политический контекст, включая общественное мнение и отношение к данному феномену населения страны и т.д.);

-изучение особенностей таких явлений в деятельности этих структур, как вовлечение в данную сферу значительного количества бывших профессионалов правоохранительных органов и спецслужб, что является решением важной социально-политической задачи;

- выявление влияния особенностей кадрового состава негосударственных структур безопасности на результативность работы по защите интересов личности и предпринимательства, соблюдение законности в этой деятельности (профессиональных параметров, служебно-боевого опыта, образовательной и специальной подготовки и т.п.);

- определение того, как условия конкретно складывающейся криминальной обстановки влияют на профессиональную деятельность персонала негосударственных структур безопасности в т.ч. в критических ситуациях, связанных с применением огнестрельного оружия или противостояния вооруженному противнику и т.п.

Кроме того, в исследовании решаются следующие конкретные задачи:

1. На основе применяемых при исторических исследованиях методологических подходов изучены процессы становления негосударственной системы безопасности и развития частных детективно-охранных предприятий, как ее элемента. Данная проблема сопоставлена с ситуацией в России до 1917 г.

2. Выявлены наиболее характерные особенности, присущие деятельности негосударственной системы безопасности и частных детективно-охранных предприятий на различных исторических этапах их становления и развития, процессам внутренней интеграции этих структур с государственной правоохранительной деятельностью.

3. Изучен характер и степень влияния негосударственной системы безопасности и частных детективно-охранных предприятий на криминальную ситуацию и защиту предпринимательства в различные временные периоды. Раскрыты исторические особенности формирования и развития нормативно-правовой базы регулирования и контроля за частной детективно-охранной деятельности со стороны государства.

4. Обобщен исторический опыт, проанализированы причины просчетов в деятельности частных детективно-охранных предприятий и контроля за ними со стороны государства и общества. Выработаны рекомендации и предложения для учета в законотворчестве, деятельности государственных органов и практике частных детективно-охранных предприятий.

Новизна исследования. В диссертационном исследовании впервые в отечественных научно-исторических работах на комплексной основе с использованием фундаментальных положений ряда отраслей знаний: отечественной истории, теории государства и права, гражданского права, конституционного и предпринимательского права, теории социального управления и общей экономической теории, теории безопасности осуществлена попытка осмысления истории и практических проблем становления и развития системы безопасности предпринимательства в России и входящих в нее частных детективно-охранных предприятий. Предложенная и апробированная в работе методология междисциплинарного подхода может служить теоретической основой для продолжения исторического исследования становления и развития системы безопасности предпринимательства и ее элемента - частных детективно-охранных предприятий.

В диссертации впервые комплексно, на монографическом уровне осмыслены процессы становления и развития нового, ранее не известного советской и российской исторической науке феномена - негосударственной системы безопасности и ее составной части - детективно-охранных предприятий, которые в условиях рыночных отношений стали оказывать влияние на общественные, социальные и экономические процессы, в т.ч. в области борьбы с преступностью.

На основе обширной и во многом впервые доводимой до научной общественности источниковой базы выполнен комплексный исторический анализ причин становления и развития в России в 80-90-е гг. негосударственной системы безопасности и ее составного элемента - частных детективно-охранных предприятий, чем устранено одно из "белых пятен" в отечественной истории, выявлено и обобщено все позитивное, имевшееся в период их становления и развития, вскрыты наиболее характерные недостатки, просчеты в сфере государственно-правового регулирования и контроля.

Исходя из принципа всесторонности исторического изучения проблемы, рассмотрено влияние этих структур на состояние борьбы с преступностью, защиту прав личности и предпринимательства, строительство механизмов их взаимодействия с органами власти и государственными правоохранительными органами.

Элемент новизны содержится и в том, что в исследовании рассматривается процесс развития сферы оказания информационно-поисковых услуг на коммерческой основе. По характеру эта деятельность близка оперативно-розыскным мероприятиям, разрешенным только государственным правоохранительным органам, осуществляемым ими в рамках закона и при наличии выработанных механизмов контроля за соблюдением законности и прав человека. Однако данная сфера частных услуг с момента возникновения применяла ряд организационно-тактических приемов борьбы с преступностью, заимствованных у государственных правоохранительных структур, нередко выходя при этом за рамки правового поля, не подвергаясь должному контролю со стороны общества и государства. Эти проблемы в их деятельности ранее замалчивалась или обходились стороной.

Новизна исследования и в том, что в нем с исторических позиций анализируется процесс становления и развития негосударственных структур безопасности предпринимательства, которые по своему построению, оснащению, деятельности, кадровому потенциалу сопоставимы с государственными правоохранительными органами, но законодательно не интегрированы до настоящего времени в систему национальной безопасности страны, фактически существуя параллельно с ней.

Практическое значение проведенного исследования и его апробация.

Практическое значение состоит в возможности использования полученных автором результатов в практике государственного управления сложной сферой - негосударственной системой безопасности предпринимательства. Содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы практическими работниками органов государственной власти и управления, а также персоналом негосударственных структур безопасности предпринимательства, научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями, занимающихся подготовкой историков, политологов, юристов, экономистов, сотрудников правоохранительных органов.

Материалы диссертации внедрены в практическую деятельность Главного Управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ, Главного Управления обеспечения общественного порядка МВД РФ, Оперативно-поискового Управления МВД РФ, о чем имеются соответствующие документы. Они использованы для выработки конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного регулирования данной сферы для Представителя Президента РФ в Поволжском федеральном округе, Правительства, Совета безопасности Саратовской области. Автором внесен ряд предложений во властные структуры, которые нашли отражение в программах борьбы с преступностью и снижения криминального напряжения в регионе.

Результаты исследования используются в учебных целях при преподавании таких дисциплин, как "Безопасность бизнеса", "Информационная безопасность", "Безопасность банковской деятельности", "История органов внутренних дел Российской Федерации", "Правоохранительные органы Российской Федерации", "История возникновения и развития частных детективно-охранных предприятий в России".

По теме диссертации опубликованы: монография объемом 16,7 п.л., четыре книги (в соавторстве) объемом 85 п.л., 37 статей в научных сборниках в объеме 15 п.л.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры экономической и политической истории Саратовского государственного социально-экономического университета и рекомендована к защите.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, развивают и дополняют многие аспекты исторического развития в современной России процессов государственного регулирования деятельности сферы безопасности предпринимательства, истории развития негосударственной деятельности в этой области, составляют важную характеристику места и роли участвующих в этом процессе структур, относятся к одной из фундаментальных проблем современной исторической науки. Впервые проведенное комплексное, теоретическое осмысление этой проблемы обусловливает значимость и ценность проведенного исследования.

Таким образом, актуальность, новизна и теоретико-практическая значимость темы диссертационного исследования не вызывают сомнений. Она обусловлена потребностью исследования отечественной истории во всей ее полноте, многообразии общественно-политических явлений, с учетом новых явлений, возникших в ходе реформ политической и социально-экономической жизни страны в 80-90-х гг. XX в. Комплексное историческое исследование феномена появления негосударственной системы безопасности и частных детективно-охранных предприятий, как ее элемента, инструмента защиты предпринимательства в России нуждается в изучении, поскольку на этой основе можно сделать правильные прогнозы развития данной сферы, выработать рекомендации по внедрению в практику всего позитивного, что было выработано за эти годы.

Основной задачей исследования является формирование системного представления об исторических предпосылках становления и развития негосударственной системы безопасности предпринимательства, места и роли этого феномена в общественных отношениях, что позволяет сформировать объективное представление о сути обеспечения безопасности этого вида деятельности негосударственной системой и выработать концептуальные подходы по совершенствованию организационных, правовых основ ее осуществления, государственного контроля и регулирования, понимания ее предназначения различными слоями общества.

Дальнейшее развитие деятельности негосударственной системы безопасности предпринимательства и частных детективно-охранных предприятий, на наш взгляд, все в большей мере будет происходить на основе обеспечения комплексной безопасности бизнеса с применением передовых технологий для раннего выявления и предотвращения противоправных действий, которые могут нанести ущерб финансовым и иным интересам не только охраняемых физических и юридических лиц, но и государству. Это, в свою очередь, должно привести к интеграции негосударственных структур в действующую систему национальной безопасности страны.

Для формирования эффективной негосударственной системы безопасности бизнеса и ее элемента - частных детективно-охранных предприятий, ориентированных на гармоничное слияние с общегосударственными механизмами безопасности, необходимо эффективное их взаимодействие с государственными органами, чему во многом препятствовало отсутствие понимания актуальности решения данной проблемы на государственном уровне и не разработанность необходимой законодательной базы. Совместными усилиями государственных правоохранительных органов и частных детективно-охранных предприятий должна решаться задача по предотвращению криминализации этих структур.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторические предпосылки и развитие системы безопасности предпринимательства в России, 80 - 90-е гг. ХХ в."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное диссертационное исследование позволяет констатировать, что впервые в подобного рода научных работах удалось с исторических позиций, на комплексной основе изучить такой феномен, как негосударственная система безопасности личности и предпринимательства, ее основную составную часть - детективно-охранные предприятия в период становления и развития в 80-90-х гг. XX в.

Содержащийся в работе материал позволяет утверждать, что негосударственная система безопасности и составляющий ее компонент - частные детективно-охранные предприятия являются новым элементом государственной и общественно-политической жизни общества, оказывают влияние на процессы в обществе, ситуацию в сфере предпринимательства, на рынке занятости населения, в области правоохранительной деятельности. Его нельзя не учитывать в практике государственного и общественного строительства. Этот пробел в исторической науке до настоящего времени не был исследован, не учитывался при историческом освещении событий, происходивших в России в 80-90-е гг., что искажало и делало неполной картину действительности.

Отработаны историко-теоретические подходы к изучению совершенно нового для исторической науки феномена и выявлению его специфики, как общественного явления окончания XX в. Произведено апробирование на материале данного диссертационного исследования возможностей ряда методик и комплексов различных источников для изучения актуальных проблем, затрагивающих исторические процессы, права человека и новые экономические механизмы развития общества в 80-90-х гг. XX в. Методологически исследовать проблему было возможно только уделив специальное внимание теоретическому осмыслению основ избранной тематики и методологических подходов к ее изучению. Инструментарий познания проблемы находится на философскосоциологическом, конкретно-историческом уровнях, используя основополагающие классические принципы научного познания - объективность и историзм. При этом применены возможности цивилизационного и формационного подхода при раскрытии особенностей развития исследуемого феномена, диалектического понимания истории и теории. Исследование выполнено на междисциплинарном уровне, опирается, прежде всего, на конкретно-научную историческую методологию и методику исследования, использует базовые, преимущественно, исторические источники. Применен метод реконструкции, проникновения в ту историческую атмосферу, в которой явления возникали, с максимальным приближением к конкретно-исторической ситуации при постоянном учете исторических особенностей временной дистанции между исследователем и исследуемым документальными свидетельствами, всех исторических обстоятельств, непосредственно или опосредованно связывающих их. В работе использовано такое научное направление, как социальная история, применен историко-сравнительный метод, который позволил наиболее продуктивно изучить данный феномен, раскрыть общее и особенное в отдельных его элементах, проследить их историческую эволюцию и комплекс других общеисторических методов, таких, как историко-типологический, историко-системный, а также весь арсенал источниковедческих методов, которые используются при проверке достоверности источников. Исследование выполнено на таких методологических принципах, как объективность и всесторонность изучения проблемы, выявление достоверности фактического материала, кроме того, применены специальные методы исторического исследования: логический, проблемно-хронологический, комплексный, статистический, системный анализ, сравнительно-правовой и статистический методы. Комплексный подход к рассмотрению материалов, полученных из различных источников, позволил сделать выводы и обобщения и решить задачи, поставленные перед диссертационным исследованием. Программно-аппаратное, компьютерное обеспечение и обработка исходных материалов, метод автоматизированной обработки запросов информационно-поисковыми системами в массивах данных, работающих в международной компьютерной сети Интернет позволили выявить, получить, изучить и обобщить материалы по теме диссертации.

Исследование отчетливо показало, что защита предпринимательства, как общественный феномен, присуща рыночной экономике и в условиях строительства правового государства, представляет собой особый, специфический вид коммерческой деятельности при наличии внутренних и внешних угроз безопасности предпринимательству. При этом, как государство, так и институты власти способны создавать и оказывать поддержку системе защиты предпринимательства, о чем наглядно свидетельствует зарубежный опыт, однако эффективных, законодательно закрепленных механизмов в этой сфере в России не было создано, что привело к негативным последствиям, в том числе повышенной криминализации предпринимательства, перемещению его в теневую экономику, уклонению от налогообложения, коррумпированию государственных служащих и т.п.

Правовые механизмы, регулирующие предпринимательскую деятельность в сфере безопасности в России, особенно в начале исследуемого в диссертации периода не могли обеспечить надежную защиту и гарантированную реализацию прав и интересов предпринимателей. Значительная часть предпринимательской деятельности стала осуществляться вне правового поля, что привело незаконным методам ведения коммерческой деятельности, в том числе и в сфере обеспечения безопасности. Имеющаяся и действующая в этом плане законодательно-нормативная база довольно бессистемна, хаотична, нуждается в упорядочении ведомственное нормотворчество в этом направлении.

Не вызывает сомнений необходимость принятия нормативной базы для повышения качества взаимодействия государственных правоохранительных органов с негосударственными структурами безопасности по обеспечению защиты предпринимательства, законного вхождения этих структур в общенациональную систему безопасности личности, общества и государства.

С учетом того, что обеспечение безопасности предпринимательства во многом обусловлено кадровым составом частных детективно-охранных предприятий, требует активного внедрения накопленный опыт работы с кадрами в системе МВД РФ, участие учебно-методической базы и интеллектуального потенциала учебных заведений МВД в профессиональной подготовке персонала частных детективно-охранных предприятий.

Исследованием установлено, для развития частных детективно-охранных предприятий в России присуще три этапа, которые имеют свои характерные исторические особенности, оказывавшие непосредственное влияние на ситуацию в данной сфере. Важнейшей особенностью второго и третьего этапов имевшей отчетливо выраженное социально-политическое значение, было то, что частная охранно-детективная деятельность стала играть важную роль в решении вопросов трудоустройства бывших сотрудников спецслужб, составлявших до 90 процентов общей численности лицензированного персонала в них. Выделено и обобщено общее, влиявшее на развитие процессов в сфере негосударственной безопасности личности и предпринимательства, и особенное, в зависимости от специфики складывавшейся конкретно-исторической, общественно-политической и экономической ситуации с присущими ей параметрами, в т.ч. уровнем преступности, ролью и значением этой деятельности для личности, общества и государства, обоснованием задач и целей, социально-политическим контекстом, включая общественное мнение и отношение к данному феномену населения страны и т.д.).

Исследование позволяет выказать уверенность в необходимости создания комитета по делам негосударственной системы безопасности при Правительстве РФ для представительства ее интересов в органах законодательной и исполнительной власти, внесения корректив в курсы изучения отечественной истории и правоохранительных органов с учетом результатов диссертации. Следует и далее продолжить планомерное исследование вопросов, относящихся к данной сфере, в рамках различных научных дисциплин.

Как нам представляется, важное значение для исследования имело применение соответствующих методологических подходов для изучения процессов защиты предпринимательства в России с IX-X вв. и до 1917 г., что позволило сделать ряд принципиально важных для исследования выводов. Главный из них в том, что в этот длительный исторический период предпринимательство во всех его формах весьма эффективно защищалось всей силой государства, что имело важное значение для социально-экономического развития страны. Частная охранно-сыскная деятельность имея древние корни в истории России, до 1917 г. развивалась как обеспечивающая отрасль параллельно с развитием предпринимательства в сфере промышленности, торговли и банковского дела, являясь. Ее особенностью было то, что многие вопросы безопасности базировались на духовных традициях русских предпринимателей, было заметно соединение интересов предпринимательства и государства в деле защиты личности и собственности. В советский период предпринимательство было отнесено к уголовно-наказуемому виду деятельности, осуществлялось нелегально, постепенно криминализуясь, сращиваясь с преступным миром. В т.н. перестроечный период предпринимательство стало вестись на законной основе, но все присущие ему негативные особенности, накопленные за предыдущие годы, в том числе и связи с организованной преступностью, внесло в социально-экономическую сферу, порождая в обществе разгул преступности, коррупции, криминальные методы решения любых вопросов. Все это потребовало принятия мер по защите своих интересов предпринимателями путем создания частных охранных структур. Со стороны государства эффективных и основанных на законе мер по его защите не осуществлялось.

В работе приводятся выявленные в процессе работы над источниками наиболее характерные особенности, присущие деятельности негосударственной системы безопасности и частным детективно-охранным предприятиям на различных исторических этапах их становления и развития, процессам внутренней интеграции этих структур с государственной правоохранительной деятельностью. Один из главных выводов заключен в том, что отсутствие должного контроля со стороны государства за деятельностью данной сферы ведет к тяжелейшим последствиям, в т.ч. ущемлению законных прав граждан и коммерческих структур, негативно отражается на состоянии криминальной ситуации в стране.

Изучение имеющихся научных публикаций и диссертационных работ по данной проблематике позволяет констатировать, что исторических исследований возникновения и развития негосударственной системы безопасности личности и предпринимательства, частных детективно-охранных предприятий до настоящего времени не имелось.

Заметную, но недостаточно конструктивную роль в освещении проблем развития данной сферы играли средства массовой информации. Многие актуальные и насущные проблемы частной охранно-сыскной деятельности не находили в них адекватного и объективного отражения, превалировали публикации негативного свойства (в три раза больше, чем положительных), что не способствовало объективному формированию общественного мнения о деятельности частных детективно-охранных структур и развитию этих структур.

Обобщение зарубежного опыта позволило констатировать, что как необходимый элемент защиты интересов личности и бизнеса в различных сферах частная охранно-сыскная деятельность широко распространена в наиболее развитых зарубежных странах, где она стала на законной основе элементом национальной системы безопасности, урегулирована в организационном отношении, активно взаимодействует с правоохранительными органами.

В странах СНГ, в частности, на Украине в Беларуси, активно использован российский опыт в данном направлении.

На конкретном фактическом материале показано, что динамика развития частных детективно-охранных структур и служб безопасности в России позволяет сделать вывод, что с 1993 г. в количественном отношении они развивались стремительно, неуклонно увеличивалась численность сотрудников, работающих в них, при этом количество охранных структур было значительно больше, чем служб безопасности и детективных предприятий. Это свидетельствовало о востребованности обществом данного вида коммерческой деятельности.

В работе вскрыты и обобщены присущие данной сфере недостатки, проявлявшиеся в нарушениях условий лицензирования, правил обращения с оружием, незаконном применении специальных технических средств для негласного получения информации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, поддержании связей с криминальными группировками, просчетах в работе по подбору, изучению и работе с кадрами и т.п., что приводило к отзыву лицензий на право ведения такой деятельности у предприятий и конкретных лиц. Нередко вскрывались факты осуществления охранно-сыскных действий не лицензированными предприятиями и гражданами.

Обобщение опыта работы негосударственной системы безопасности в целом и частных охранно-сыскных структур, в частности, в России позволяет высказать следующий прогноз. В дальнейшем в их деятельности все большую актуальность будет приобретать обеспечение комплексной безопасности бизнеса с применением самых передовых технологий для раннего выявления и предотвращения противоправных действий, которые могут нанести ущерб личности, материальным, финансовым и иным интересам не только охраняемым физическим и юридическим лицам, но и государству в целом. Все это должно привести к интеграции негосударственной системы безопасности в общенациональную систему безопасности личности, общества и государства. Для успешного внедрения негосударственной системы безопасности в общегосударственные механизмы безопасности, во многом препятствовало отсутствие понимания целесообразности решения данной проблемы на государственном уровне, а также отсутствие необходимой правовой базы.

Одной из серьезных задач будет оставаться проблема предотвращения криминализации частных детективно-охранных предприятий. Она может быть реализована только совместными усилиями государственных правоохранительных органов и руководителей частных детективно-охранных предприятий, с привлечением различных общественных формирований, действующих в этой сфере.

Как показало исследование проблемы, частная детективно-охранная деятельность до момента принятия соответствующего Закона в 1992 г., государственно-правовой регламентации фактически не имела, что привело к ее повышенной криминализации. Действовавшее в то время законодательство, регулировавшее отношения в новой экономической сфере, о проблеме обеспечения защиты предпринимательства не упоминало вообще, несмотря на острую потребность в этом. После принятия закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" в 1992 г., она была дополнительно регламентирована множеством подзаконных актов, изданных различными ведомствами. Более того, попытки ее регулирования предпринимались на региональном уровне. Однако многие нормативные акты имели короткий срок действия, что неизбежно приводило к негативным последствиям. Стабильности в нормотворческом процессе в данной сфере не было.

В последующие годы активно шли процессы законотворчества по внесению изменений в действующий закон и разработке нового закона, который бы в более полном объеме и с учетом произошедших изменений регламентировал частную детективно-охранную, информационно-аналитическую деятельность и подготовку кадров. Однако этот процесс пока не завершился принятием законодательного акта.

Анализ исторического развития практики государственного регулирования и регламентирования частной детективно-охранной деятельности позволил предложить ряд мер, направленных на совершенствование законодательства в этой сфере, в т.ч. решение проблем подготовки кадров, регулирования договорных отношений с клиентами, достижения необходимого уровня безопасности и лицензирования объектов охраны и некоторых других.

Не вызывает сомнений то, что своей деятельностью негосударственные охранно-сыскные предприятия вносят вклад в борьбу с правонарушениями в стране. Обеспечение надежной охраны предпринимательских структур, проверка торговых и финансовых партнеров, выявление мошенников способствует сокращению темпов роста правонарушений, сохраняет от расхищения значительные материальные и финансовые средства, а в целом - стабилизации экономики страны. Фактически предпринимательские структуры, обслуживаемые действующими в правовом поле частными охранно-сыскными предприятиями, можно смело отнести к здоровому сектору российской экономики. Они создают более благоприятные условия для сохранения в стране отечественного капитала и притока иностранных инвестиций. Выявляя же недобросовестных западных предпринимателей, пытающихся в сложных условиях через подставные российские фирмы захватить предприятия важнейших отраслей отечественной экономики, "отмывать" ввозимые из-за рубежа "грязные" деньги, выполняют важную задачу по защите отечественной экономики. Кроме того, способствуют пресечению промышленного шпионажа.

Частные охранно-сыскные предприятия существуют за счет получаемой прибыли, дают прибавку к госбюджету, уплачивая немалые налоги. Тем самым их деятельность вносит определенный вклад в развитие экономики и социальной сферы в стране.

Как показало исследование проблемы, частные детективно-охранные предприятия и службы безопасности, в большинстве, укомплектованы бывшими сотрудниками МВД, ФСБ, СВР и МО РФ. Делая ставку в своей кадровой политике на профессионалов, они не только повышают свой оперативный потенциал, но и решают задачи социальной адаптации ветеранов правоохранительных органов к новым условиям жизни, препятствуют уходу квалифицированных специалистов в криминальную сферу и привлекают к себе молодежь.

В нынешней крайне острой криминальной ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Попытка бездумного их удушения, разрушения законодательным путем, либо волевыми решениями сыграла бы на руку преступному сообществу. Это может резко обострить социально-политическую ситуацию в стране, поскольку сделает безработными сотни тысяч хорошо подготовленных, имеющих богатый опыт бывших сотрудников спецслужб.

Наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения шагом, было бы подкрепленное законом решение о дальнейшем стимулировании развития и совершенствовании существующей и действующей негосударственной системы безопасности и частных детективно-охранных структур и исходя из изучения исторического опыта становления и развития частных детективно-охранных предприятий, следует безотлагательно на законодательном уровне решить следующие проблемы:

- закрепить статус частных охранно-сыскных структур в качестве субъектов негосударственной правоохранительной деятельности, что позволило бы решить проблемы социальной и юридической защиты их сотрудников;

- четко определить и закрепить статусы частного телохранителя, частного детектива, частного охранника, с оговоренными в законе условиями допуска и правилами хранения, ношения и пользования ими огнестрельным оружием;

- законодательно закрепить такие сформировавшиеся в охранной деятельности понятия, как "охраняемый объект", "охраняемое физическое лицо", закрепив тем самым возможность вооруженной физической охраны личности;

- отнести к компетенции Минюста РФ функции лицензирования частной охранно-детективной деятельности и выдачи разрешений на приобретение такими предприятиями служебного оружия, оставив МВД РФ функции контроля за хранением и использованием оружия и осуществлением охранно-сыскной деятельности этих структур;

- вменить в обязанность правоохранительным и иным государственным органам предоставлять информацию частным детективно-охранным структурам по специальным запросам, введя при этом предусмотренные действующим законодательством ограничения;

- для укрепления доверия между государственными и частными охранно-сыскными структурами следует разработать и на соответствующем уровне утвердить порядок объединения негосударственных структур в ассоциации, создаваемые при участии правоохранительных органов РФ, содействуя и стимулируя этот процесс, рассматривая их как полноправных субъектов негосударственной правоохранительной деятельности, партнеров в борьбе с преступностью.

Обобщение практики взаимодействия частных детективно-охранных предприятий и подразделений МВД РФ позволяет констатировать, что в данном направлении накоплен определенный положительный опыт, который следует активно внедрять в практику обеспечения правопорядка. Для совершенствования работы по этому направлению было бы целесообразно разработать программу, обеспечивающую проведение в стране комплексной правоохранительной политики.

Многие вопросы, связанные с деятельностью частных охранно-сыскных структур и служб безопасности, связаны с реализацией концепции безопасности объекта защиты, положения которой в значительной мере определяют функции системы безопасности, участвующей в ее реализации. На наш взгляд, деятельность структур безопасности предпринимательства должна строиться именно на такой основе, что следовало бы закрепить и законодательно.

Ряд проблем в деятельности частных детективно-охранных предприятий возникал из-за недостаточного качества и эффективности управленческой деятельности, в том числе работы с кадровым составом. В современных условиях объем и сложность этих задач, значимость механизма комплексного и скоординированного функционирования, точного определения роли и функции каждого уровня и звена системы управления такими структурами чрезвычайно велики. Считаем необходимым законодательное закрепление обязательного требования к руководителям частных детективно-охранных предприятий о наличии у них специальной подготовки по программе "Менеджмент безопасности бизнеса".

Проблемы в деятельности негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку частных детективов и охранников, болезненно отражаются на деятельности частных охранно-сыскных структур. В этом плане необходимо усиление контроля за уровнем учебной подготовки и организацией процесса обучения в них.

Таким образом, негосударственная система безопасности и составляющий ее компонент - частные детективно-охранные предприятия являются новым элементом в государственной и общественно-политической жизни общества, оказывают влияние на общественно-политические процессы, ситуацию в сфере предпринимательства, на рынке занятости населения, в области правоохраны, которое нельзя не учитывать. Этот феномен возникший более 15 лет тому назад и в последующие годы динамично развивавшийся, не был исследован исторической наукой, не учитывался при историческом освещении событий, происходивших в России в 80- 90-х гг., что невольно искажает действительность.

Для активного участия негосударственной системы безопасности и частных детективно-охранных структур в процессе обеспечения национальной безопасности страны необходимо принятие соответствующего законодательного акта, назрела необходимость принятия нового закона, регламентирующего частную охранно-сыскную деятельность, в котором следует учесть все рациональные предложения и накопленный опыт реализации действующего закона. Целесообразно создать госкомитет по делам негосударственной системы безопасности для представительства ее интересов в Совете Федерации, Государственной Думе, Правительстве РФ, более эффективного решения вопросов взаимодействия с властными структурами и государственными правоохранительными органами. С учетом значимости для общественно-политической и социально-экономической жизни страны деятельности негосударственной системы безопасности следует внести коррективы в курсы изучения отечественной истории, правоохранительных органов, приступить к планомерной научной работе по исследованию историко-политологических, административно- и гражданско-правовых, финансовых вопросов, менеджмента и других проблем, касающихся негосударственной системы безопасности в целом и частных детективно-охранных предприятий, в частности.

Список научной литературыОвчинников, Илья Сергеевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Агапов А. Информационное законодательство России. М., 1993.

2. Агрессивный маркетинг или партизанская война в малом бизнесе. Самара, 1992.

3. Алексеев А.И., Васильев Ю.В., Смирнов Г.Г. Как защитить себя от преступника. М., 1990.

4. Алексеенко В.Н., Сокольский Б.Е. Система защиты коммерческих объектов. Технические средства защиты. / Практическое пособие для предпринимателей. М., 1992.

5. Аликперов X. Д. Преступность и компромисс. Баку, 1992.

6. Альбрехт У., Венц Дж., Уильяме Т. Мошенничество. Луч света на темные стороны бизнеса. СПб, 1996.

7. Андрианов Б.Ч., Бородин В.А. Шпионские штучки и устройства защиты объектов и информации. СПб., 1996.

8. Анин Б. Радиоэлектронный шпионаж. М., 2000.

9. Анализ конкурентов и деловая контрразведка. М., 1992.

10. Анденес Х.Д. Наказание и предупреждение преступлений. М., 1969.

11. Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Личность корыстного преступника. Томск, 1989.

12. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследование преступлений. М., 1996.

13. Аппарат борьбы с промышленным шпионажем в США / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 2.

14. Астапкина С.М., Максимов С.В. Криминальные расчеты: уголовно-правовая охрана инвестиций. М., 1995.

15. Банковский бизнес в России: криминологические и уголовные проблемы. М., 1994.

16. Барсуков B.C., Марущенко В.В., Шигин В.А., Интегральная безопасность. М., 1994.

17. Барсуков B.C. Обеспечение информационной безопасности. М., 1996.

18. Барский М. Черный бизнес в России. Саров, 1999.

19. Батурин Ю.М., Жоздиевский A.M., Компьютерная преступность и безопасность. М., 1991.

20. Белая книга российских спецслужб. М., 1996.

21. Бержье Ж. Промышленный шпионаж. М., 1972.

22. Бизнес и безопасность: информационно-аналитический бюллетень (под редакцией Борисова И.Н., Катышева М.В., Петрушева Н.Ю.) М., 1992.

23. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

24. Боттом Н., Галатти Р. Экономическая разведка и контрразведка. Практическое пособие. Новосибирск, 1994.

25. Борисов И.Н. Анализ услуг в области безопасности/Безопасность предпринимательства и личности. 1995. № 1. Январь.

26. Бунич А.П., Гуров А.И., Корягина Т.И. и др. Теневая экономика. М., 1991.

27. Васильев B.JL Юридическая психология. М., 1991.

28. Вегнер В.А. Защита информации в персональных ЭВМ. М., 1992.

29. Витрянский В.В. Защита имущественных прав предпринимателей. М., 1992.

30. Влэквел Д. Слежка/Частный сыск и охрана. 1993. № 7.

31. Вопросы изучения клиентов с позиции службы безопасности. М., 1996.

32. Всемирная история шпионажа. (История тайной дипломатии и разведывательной деятельности секретных служб мира). Авт.-сост. Умнов М.И. М., 2000.

33. Bye М.А., Морозов Г.В. Информационно-коммерческая безопасность: защита коммерческой тайны. Санкт-Петербург. 1993.

34. Герасименко В.А. Основы защиты коммерческой информации и интеллектуальной собственности в предпринимательской деятельности. М., 1991.

35. Гоффин П. У частного сыска в России "золотые возможности" / Частный сыск и охрана. 1993. № 7.

36. Гущев В.Е. Частный детектив: Правовые положения и методы работы. М., 1993.

37. Деятельность служб безопасности по обеспечению кредитной политики банков. (Прил. к журналу Секьюрити). М., 1995.

38. Дзлиев М.И. Рынок и насилие. М.: 1999.

39. Доронин А.И. Разведывательное и контрразведывательное обеспечение финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Тула, 2000.

40. Доронин А.И. Основы экономической разведки и контрразведки. Тула, 2000.

41. Долан Э.Дж., Кемпбэлл К.Д., Кемпбэлл Р.Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. М., СПб., 1993.

42. Доценко Е.Л. Психологические манипуляции. М., 1997.

43. Драга А. Комплексное обеспечение безопасности фирмы. М., 1996.

44. Дятлов А. Частный сыск не игра в суперменов/Спутник. 1994. №11.

45. Жуков А.В., Маркин И.И., Денисов В.Б. Все о защите коммерческой информации. М., 1992.

46. Защитите свой бизнес. М., 1996.

47. Забрянский Г.И. Преступность как отражение социальной действительности. (О криминогенных последствиях распада в сфере экономики)/Вестник МГУ. 1990. № 3.

48. Заборов Б.В. Тайные операции в частной сыскной деятельности/Частный сыск и охрана. 1993. № 7.

49. Зубов Н.И. и др. Безопасность человека и преступность. Международная научно-практическая конференция/Государство и право. 1995. № 12.

50. Зульфугарзаде Т.Э. Менеджмент в системе негосударственных правоохранительных организаций. М., 1994.

51. Карпец И.И. Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. М., 1990.

52. Казакевич О.Ю., Кочев Н.В., Максименко В.Г., Пипия А.Г., Шиян Н.И. Предприниматель в опасности: способы защиты. Практическое руководство для предпринимателей и бизнесменов. М., 1992.

53. Как защитить свое дело от нечестных конкурентов и вымогателей? / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 2.

54. Как стать частным детективом / "Милиция" 1992. № 1-2.

55. Калинин И. Частный сыск на службе капитала. М., 1976.

56. Калиниченко В.Н., Михайлова А.Г. Основы оказания первой неотложной медицинской помощи при охранной деятельности. М., 1994.

57. Кедровская Л.Г., Ярочкин В.И. Коммерческая тайна в условиях рыночной экономики. М., 1992.

58. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.

59. Кернер X., Дах Э. Отмывание денег. М., 1996.

60. Киселев А., Е., Чаплыгин В.М., Шейкин М.С. Секреты коммерческой безопасности. Практические советы предпринимателю. М., 1993.

61. Киселев С.В. Памятка офицеру охраны. М., 1994.

62. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика, М., 1982.

63. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с преступностью. Омск, 1989.

64. Кнорр К. Внешняя разведка и общественные науки. М., 1992.

65. Ковалев Г.А. Психологическое воздействие: Системно-экологическийанализ. М., 1989.

66. Ковров А. Обман. Как определить его в деловом общении. М., 1996.

67. Комаров А.Н. Деятельность служб безопасности по обеспечению кредитной политики банков. М., 1995.

68. Козлов С.Б., Иванов Е.В. Предпринимательство и безопасность/Под ред. Долгополова Ю.Б. М., 1991, ч.ч. I, II, III.

69. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.

70. Контроль за экспортом высоких технологий, принятый в России / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992. № 2.

71. Концепция технической защиты коммерческого объекта / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992. № 2.

72. Корнеев JI.A. Промышленный шпионаж. М., 1970.

73. Корнеев JI.A. Тайная война монополий. М., 1978.

74. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996.

75. Крысько В.Г. Секреты психологической войны. Минск, 1999.

76. Криминогенная ситуация в банковской системе / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 1.

77. Крысин А.В. Безопасность частнопредпринимательской деятельности. М., 1994.

78. Крысин А.В. Деятельность коммерческих банков в условиях роста террористической угрозы/Частный сыск, охрана, безопасность. 1993, № 1.

79. Крысин А.В. О деятельности частных охранно-сыскных бюро и служб безопасности в Японии/Частный сыск и охрана. 1993. № 9.

80. Крысин А.В. Частные банковские службы безопасности Великобритании/Частный сыск и охрана. 1993. № 10.

81. Крысин А.В. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992.

82. Куваев М.Н., Чуфаровский Ю.В., Шиверский А.А., Коммерческая информация: способы получения и защиты. М., 1996.

83. Куликов В.Н. Психология внушения. Иваново, 1978.

84. Ларичев В.Д. Коммерческое мошенничество в России: взгляд аналигика из МВД. М., 1995.

85. Ларичев В.Д. Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса. М., 1996.

86. Лезер Й., Проэктор Д. Революция в политике безопасности. М., 1992.

87. Лестер А. Обманные операции в банковском деле. М., 1995.

88. Личная безопасность предпринимателя. Профессия телохранитель. /Информационно - аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 2.

89. Лысов А.В., Остапенко А.Н. Промышленный шпионаж в России: методы и средства. СПб., 1994.

90. Маккей X., Карлоф Б. Как уцелеть среди акул: опередить конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. М., 1993.

91. Мак-Мак В., Савелий М. Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ. Научно-практический комментарий. М., 1997.

92. Мак-Мак В. Служба безопасности предприятия. Организационно-управленческие и правовые аспекты деятельности. М., 1999.

93. Мак-Мак В. Охрана личности от противоправных посягательств на улицах и в общественных местах / Частный сыск и охрана. 1993. № 9.

94. Мак-Мак В. Консультирование по вопросам охраны/Частный сыск и охрана". 1993. № 10.

95. Максимов А. Подготовка должна быть и общей и специальной. /Частный сыск и охрана. 1993 № 7.

96. Марущенко В. В. Безопасность национальной промышленности /Безопасность предпринимательства и личности. 1995. № 1.

97. Мироничев С. Коммерческая разведка и контрразведка или промышленный шпионаж в России и методы борьбы с ним. М., 1995.

98. Мухин В.И., Новиков В.К. Информационно-психологическое оружие. М.,1999.

99. Наумов А., Рощин А. Тайны коммерческой тайны в России/Деловые люди. 1993. № 3.

100. Николаев В. Мафия: государство в государстве. М., 1982.

101. Овчинский B.C. Мафия: необъявленный визит. М., 1993.

102. Овчинский B.C. Борьба с мафией в России. М., 1993.

103. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993.

104. Овчииский B.C. Оперативно-техническое прогнозирование. М., 1993.

105. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. М., 2000.

106. Овчинников С.А., Овчинников И.С. Безопасность личности, общества и государства в современных условиях. Саратов. 1997.

107. Овчинников С.А., Овчинников И.С. Безопасность бизнеса / Курс лекций. Саратов. 2001.

108. Откуда исходит угроза предпринимательству? / Информационно-аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 1.

109. Петрушов Н.Ю. Учебно-методическая программа Ассоциации "БПЛ'7 Безопасность предпринимательства и личности. 1995. № 1.

110. Плэтт В. Информационная работа стратегической разведки. М., 1958.

111. Подлесских Г., Терешонок А. Воры в законе: бросок к власти. М., 1994.

112. Полмар Н. Аллен Т. Энциклопедия шпионажа. М., 1999.

113. Портер М. Международная конкуренция. М., 1993.

114. Похищение заложника с целью выкупа. Рекомендации для бизнесменов и деловых людей/Безопасность предпринимательства и личности. 1995. № 1.

115. Предпринимательство и безопасность (под ред. Долгополова Ю.Б.). М., 1991.

116. Принципы безопасности банка и банковского бизнеса в России.(Под ред. Неклюдова B.C.) М., 1997.

117. Пермяков B.C. Практика защиты коммерческой тайны в США. М., 1990.

118. Психологическая защита бизнеса / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 2.

119. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Ленинград, 1975.

120. Ричелсон Д.Т. История шпионажа XX века. М., 2000.

121. Р-система: введение в экономический шпионаж. Практикум по экономической разведке в современном российском предпринимательстве.(Под ред. Шмелева Н.Е.) М., 1996.

122. Рубанов В. Охрана коммерческих тайн в рыночных условиях/Вестник агентства "PostFactum". 1990. № 11.

123. Сборник материалов Международной конференции "Информационно-аналитическое обеспечение управления предпринимательскими рисками". 1996 г. М: 1996.

124. Сборник материалов II Международной конференции "Информационно-аналитическое обеспечение управленияпредпринимательскими рисками" 1997 г. М.,1997.

125. Свенссон Б. Экономическая преступность. М., 1983.

126. Севрюгин В.И. Специальные методы социально-психологического воздействия и влияния на людей. Челябинск, 1996.

127. Скобликов П.А. Истребование долгов и организованная преступность. М., 1997.

128. Скобликов П.А. Имущественные споры: вмешательство и противодействие. М., 1998.

129. Служба экономической безопасности. Методическая разработка. М., 1996.

130. Соложенцев Е.Д. и др. Логико-вероятностная оценка банковских рисков и мошенничеств в бизнесе. СПб., 1996.

131. Справочник предпринимателя и бизнесмена. М., 1994.

132. Степашин С.В. Роль и возможности Федеральной службы безопасности России в становлении цивилизованного предпринимательства. М., 1995.

133. Степашин С.В. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: факторы формирования и основные приоритеты. М., 1993.

134. Стрельченко Ю.А. Обеспечение информационной безопасности банков. М., 1994.

135. Страховая экспертиза и СБ/Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 2.

136. Стрельченко Ю.А. Безопасность предприятия/Маркетинг. 1993. № 1.

137. Стрельченко Ю.А. Обеспечение информационной безопасности банков / Методическое пособие. М., 1994.

138. Стрельченко Ю.А. Принципы создания системы защиты информации предприятия / Монитор-Аспект. 1993. № 1.

139. США: взаимодействие между полицией и частными службами безопасности/Частный сыск и охрана. 1993. № 10.

140. США: подвижное негласное наблюдение в частном сыске/Частный сыск ижрана. 1993. №9.

141. Тамбовцев B.JL, Тихомиров А.А. Организация управления комплексными трограммами. М., 1982.

142. Тарас А.Е. Безопасность бизнесмена и бизнеса. Минск, 1996.

143. Техника дезинформации и обмана. /Под редакцией Я.Н. Засурского. М., 1978.

144. Технологии безопасности предпринимательской деятельности. В 4-х т. Т1од ред. проф. С.А. Овчинникова. Саратов, 1997.

145. Томин В., Агутин А. Работа частного детектива по приостановленным делам / Частный сыск и охрана. 1993. № 10.

146. Финансы и безопасность. Интеллектуальный подход. М., 1994.

147. Хант Ч., Заратьян В. Разведка на службе Вашего предприятия. Киев, 1992.

148. Халяпин Д.Б., Ярочкин В.И. Основы защиты промышленной и коммерческой информации: термины и определения. М., 1993.

149. Хоффман Л.Дж. Современные методы защиты информации. М., 1980.

150. Частные агентства и службы безопасности в России. Новый этап развития / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 1.

151. Черкасов В.Н. Теория и практика решения организационно-методических проблем борьбы с экономической преступностью в условиях применения компьютерных технологий. М., 1994.

152. Шаваев А.Г. Концептуальные основы обеспечения безопасности негосударственных объектов экономики. М., 1994.

153. Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М., 1995.

154. Шаваев А.Г. Безопасность корпораций. М., 1998.

155. Шилов С., Байдин Е., Шилова Е., Краткий курс кредитного офицера. М., 1996.

156. Экономическая преступность. Истоки, состояние, перспективы / Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность". 1992. № 1.

157. Экономическая безопасность и инвестиционная политика. М., 1993.

158. Ярочкин В.И. Источники конфиденциальной информации / Частный сыск и охрана. 1993. № 9.

159. Ярочкин В.И. Способы несанкционированного доступа к объектам и исгочникам конфиденциальной информации / Учебное пособие. М., 1993.

160. Ярочкин В.И. Предприниматель и безопасность. М., 1994.

161. Ярочкин В.И. Технические каналы утечки информации. М., 1994.

162. Ярочкин В.И. Служба безопасности коммерческого предприятия. М., 1995.

163. Ярочкин В.И. Безопасность информационных систем. М., 1996.

164. Ярочкин В.И. Бузанова Я. Недобросовестная конкуренция. М., 20004. Периодические издания

165. Абалмазов Э.И. Концепция безопасности: математический анализ эффективности / Системы безопасности. М., 1995. №1.

166. Абалмазов Э.И. Концепция безопасности: тактика высокоэффективной защиты. / Системы безопасности. М.,1995. № 2.

167. Абалмазов Э.И. Экспертная оценка проблемы безопасности банков. / Системы безопасности. М., 1995. №. 6.

168. Адашкевич Ю.Н. Безопасность предпринимательства. В каком направлении идти? / Информационный сборник "Безопасность". М., 1994. № 3.

169. Антонян Ю.М., Пахомов В.Д. Организованная преступность и борьба с ней. / Советское государство и право. М., 1989. № 7.

170. Береснев В.А. Перспективы развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства. / Информационные ресурсы России. М„ 1996, №2.

171. Буассо М. Безопасность в Банк де Транс. / Системы безопасности. М., 1995. № 5.

172. Борисов И. Информационный мониторинг на службе российского бизнеса: за и против. / Мир безопасности. М., 1999. № 3 (64).

173. Владимиров Ю.И. Павлов А.С. Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности Российской Федерации. / Информационный сборник Безопасность. М.,1994. № 3.

174. Демин В. Экономическая безопасность в руках спецслужб. / БДИ. М., 1996. № 3.

175. Демин В. Экономический шпионаж на пороге XXI века. / БДИ. М., 1996. № 5.

176. Демин В. Экономическая разведка и контрразведка: два подхода к одной404троблеме. / БДИ. М.,1998. № 5.

177. Демин В. Заказные убийства предприятий: передел собственности в особо крупных размерах. / БДИ. М., 1999. № 4.

178. Демин В. Акции: некоторые советы сотрудникам СБ. / БДИ. М., 1999, № 5.

179. Доронин А.И. Обеспечение экономической безопасности предприятия. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции/ Экономика и финансы. Тула, 1997.

180. Доронин А.И. Информационно-аналитическое обеспечение предпринимательской деятельности. Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции/ Экономика и финансы. Тула, 1998.

181. Доронин А.И. Экономическая разведка безотказное оружие современного руководителя / Аудит-Партнер. 1998. Апрель. № 6 (15).

182. Доронин А.И., Иванкин В.И. Экономическая разведка и хозяйственная политика предприятия / Мир безопасности. М., 1998, № 11-12 (61).

183. Доронин А.И. Как ходить в разведку / БДИ. М., 1999. № 1.

184. Доронин А.И. Система экономической разведки промышленного предприятия. / Информационные ресурсы России. М., 1999. № 2 (45).

185. Доронин А.И. Роль системы экономической разведки в стратегии и тактике управления предприятием. / Мир безопасности. М.,1999. № 3 (64).

186. Доронин А.И. Бочкарева Г.А. Аналитическая обработка материалов открытого доступа./ БДИ. М., 1999. № 3.

187. Доронин А.И. Разведывательное и контрразведывательное обеспечение предпринимательской деятельности. / Мир безопасности. М., 1999. № 6 (67).

188. Доронин А.И. Экономическая разведка в истории развития цивилизации. / Мир безопасности. М., 1999. № 7 (68).

189. Доронин А.И. Наружное наблюдение зарядка для хвоста. / БДИ. М., 1999. № 5.

190. Доронин А.И. Выявление наружного наблюдения. / БДИ. М., 1999. № 6.

191. Доронин А.И. Система экономической контрразведки промышленного предприятия. / Мир безопасности. М., 1999. № 10 (70).

192. Доронин А.И. Пресса под колпаком контрразведки, или аналитическая обшботка материалов открытого доступа./ Мир безопасности. М.,1999, № . 1 (71)

193. Доронин А.И. Пресса под колпаком контрразведки 2. Роль средств массо-юй информации в манипулировании общественным мнением. / Мир безопасности/М., 1999. № 12 (72).

194. Доронин А.И., Шуров Г.И. Информационно-аналитическое обеспечение экономической безопасности коммерческого банка. / Известия Тульского государственного университета. Вып. 5. Информационные системы. 1999.

195. Доронин А.И. Аналитическая работа подразделения экономической разведки предприятия с материалами средств массовой информации. / Информационные ресурсы России. 2000. № 1 (50).

196. Доронин А.И., Фатуев В.А. Тенденции развития систем информационно-аналитической поддержки управленческих решений и управления рисками на российских предприятиях. / Мир безопасности. 2000, № 1 (74)

197. Доронин А.И., Федорченко Т.В. Психологические аспекты привлечения к доверительному сотрудничеству. / БДИ. М., 2000. № 2.

198. Доронин А.И. Истоки промышленного шпионажа. / Экономика и жизнь. М., 2000. №30 (291).

199. Доронин А.И. Оперативная психология в информационно-поисковой работе Службы безопасности. / Мир безопасности. М., 2000. № 7-8 (80).

200. Доронин А.И. Что такое компромат? / БДИ. М., 2001. № 1.

201. Доронин А.И. Компьютерная разведка в работе Службы безопасности предприятия. / БДИ. М., 2001. № 2.

202. Иванков П.Н. Информационно-аналитическое обеспечение службы безопасности предприятия. / Системы безопасности, связи и телекоммуникаций. 1996. №6.

203. Жданов A.M., Петров А.А. Экономическая безопасность России: определение, гипотезы, расчеты. / Информационный сборник Безопасность. 1994. № 3.

204. Крысин А. Деятельность коммерческих банков в условиях роста террористической угрозы. / Частный сыск, охрана, безопасность. 1994. №1.

205. Крутогоров А. Транснациональные тенденции развития промышленного шпионажа. / БДИ. 1996. № 1.

206. Крутогоров А. Крыша. В чьей компетенции ее тенденции. / БДИ. 1996. № 2.

207. Куранов А.И. Безопасность банковской информации. / Системы безо-тасности. 1995. № 4.

208. Ларичев В.Д. Корнева З.И. Пора в разведку. Использование методов экономической разведки в борьбе с преступностью за рубежом. / Мир безопасности. 1999. №7 (68).

209. Лифляндчик Б.И. Лиходедов Н.П. Бизнес-разведка: задачи и принципы / Мир безопасности. 1998. № 6 (58).

210. Лифляндчик Б.И. Лиходедов Н.П. Как организовать службу бизнес-разведки. /Мир безопасности. 1998. № 7 (59).

211. Лифляндчик Б.И. Лиходедов Н.П. Бизнес-разведка: от разрозненных данных к обоснованию важных решений. / Мир безопасности. 1998. № 8-9 (60).

212. Мазеркин Д. Аналитическая работа службы безопасности предприятия. / Частный сыск, охрана, безопасность. 1995. № 1.

213. Мак-Мак В.П. Правовой статус службы безопасности. /Частный сыск, охрана, безопасность. 1994. № 2.

214. Мак-Мак В.П. Разведывательное подразделение службы безопасности предприятия. / Мир безопасности. 1998. № 1.

215. Мак-Мак В.П. Контрразведывательное подразделение службы безопасности предприятия. / Мир безопасности. 1998. № 2.

216. Макиенко А. СББ: информация и анализ. / Частный сыск, охрана, безопасность. 1995. № 2.

217. Павловский А., Иванова С. Проблемы безопасности в работе крупных компаний. Новые подходы к решению. / БДИ. 1997. № 1.

218. Раевский Г. Система экономической безопасности предприятия. / Частный сыск, охрана, безопасность. 1994. № 2.

219. Чертопруд С. Проверка персонала / Мир безопасности. 1999. № 7 (68).

220. Чумарин И. Осторожно на дело идут свои! Или внутреннее мошенничество на предприятии. / БДИ. 1996. № 4-5-6.