автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Исторический опыт реализации государственной молодежной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. XX века - начале XXI века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Исторический опыт реализации государственной молодежной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. XX века - начале XXI века"

На правах рукописи

ЕРОШОВ Владимир Витальевич

ИСТОРИЧЕСКИМ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ в 90-е гг. XX века - начале XXI века

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ооз1ьаэоЛ

Кемерово 2007

003159961

Работа выполнена на кафедре новейшей отечественной истории ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент

Зеленин Алексей Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Садовой Александр Николаевич

кандидат исторических наук, доцент Макурина Галина Афанасьевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет»

Защита состоится 31 октября 2007 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.088.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 -Отечественная история в ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» (650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан 28 сентября 2007 г.

Ученый секретарь совета, кандидат исторических наук,

доцент ~—------З.П. Галаганов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации состоит в изучении опыта формирования институциональной и нормативно-правовой базы государственной молодежной политики (далее - ГМП), выявлении ее основных направлений в переходный период от социалистического патернализма к стимулированию молодежи рыночными методами.

Выявление положительных и отрицательных тенденций государственной политики в отношении молодежи, позволит использовать уже накопленный опыт при формировании современной ГМП, в целях определения ведущих направлений в се реализации и своевременном разрешении возможных противоречий.

Особую значимость тема диссертации приобретает в связи с изучением в Западной Сибири отмеченного многими исследователями в других регионах России феномена опережающего развития большинства направлений ГМП, по сравнению с федеральным центром в 1990-е - начале 2000-х гг.

Сущность и содержание молодежной политики в изучаемый период во многом определялись переходной ситуацией в экономической и социальной жизни страны. Поэтому исторические исследования молодежной политики способствуют пониманию обществом и государством проблем молодого поколения. ГМП в современной России не всегда отвечала потребностям развития молодежи. В этой связи наука и практика должны, теоретически осмыслив новую ситуацию, в которой находится сегодня молодежь, разработать комплекс практических мер по её улучшению. Изучение проблем разработки и реализации ГМП в регионах в историческом разрезе необходимо для осознания роли и места молодежи в российском обществе, без чего невозможно анализировать её современное положение и прогнозировать развитие.

Объект исследования - государственная молодежная политика Российской Федерации в Западной Сибири.

Предмет исследования - организационно-правовые основы и приоритетные направления реализации государственной региональной молодежной политики в Западной Сибири.

Под государственной молодежной политикой (ГМП) мы понимаем совокупность принципов, норм и методов, которыми руководствуются институты государства в своей деятельности в отношении молодежи.

Степень изученности проблемы. Обширная историография политики российского (советского) государства в отношении молодежи может быть разделена на несколько хронологических этапов.

Термин «государственная молодежная политика» появился в самом начале изучаемого периода, однако исследования по проблемам молодежи, сформировавшие обширную историографию, велись в СССР, в рамках истории ВЛКСМ. Этот период можно обозначить как первый (советский) этап в изучении вопросов молодежной политики. Приоритет в исследованиях советского периода отдавался коммунистическому воспитанию молодежи, её

участию в социально-экономическом развитии страны. В литературе тех лет доминировал классовый подход1.

Многие современные исследователи, критически осмысливая опыт работы с молодежью в советский период, сходятся во мнении, что после КПСС ни одна политическая партия не имела такой продуманной и последовательной политики по отношению к молодому поколению2.

Второй этап исследования молодежной тематики связан с осмыслением этой проблемы социологами, экономистами, юристами. Формируются научные школы и направления (И.М. Ильинского, В.И. Чупрова, В.А. Лукова, В.В.Нехаева и др.), в рамках которых разрабатываются современные теоретические и концептуальные основы ГМП, законопроекты и программы в сфере молодежной политики3. На рубеже 1980-х - 1990-х закономерно вырос интерес к зарубежному опыту выработки и реализации ГМП4. Вторая половина 1980-х - 1991 г. - выделяется как второй «перестроечный», в значительной степени переходный этап изучения проблем молодежи.

На третьем этапе, после распада СССР, центр научных интересов смещается в сторону изучения экономических проблем, интерес к молодежи заметно падает. Число диссертационных исследований по сравнению с 1980-ми годами заметно падает .

Историки в первой половине 1990-х уже значительно меньше изучают опыт ВЛКСМ, молодежной политики в СССР6, переключаясь на исследование

1 Ленинский комсомол: Очерки по истории ВЛКСМ - 3-е изд. - М., 1963; Сулемов, В.А. Союз молодых борцов. Из истории комсомольского строительства. — М., 1971; Трущенко, Н.В. Источник силы. Партия - организатор и руководитель комсомола. - М., 1971; Славный путь Ленинского комсомола. - В 2-х томах. - М., 1974; Наш Ленинский комсомол. - М., 1976; Королев, A.M. Партия и комсомол. - М., 1976; История ВЛКСМ. - М., 1978; История ВЛКСМ и Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина. -М., 1983 и др.

2 Шестопалова, Е.В. Реализация молодежной политики в регионе. На примере Тульской области: Дис. ...канд. социол. наук. - М, 2005. - С. 6.

' Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика: Философия, история, теория. - М.: Голос, 2001; Чупров, В.И, Социальное развитие молодежи: теоретические и прикладные проблемы. - М., 1994; Нехаев, В.В. Становление государственных и общественных структур по делам молодежи: опыт, проблемы перспективы, (конец 80-х - начало 90-х годов): Дис. ...канд. ист. наук. - М., 1994; Он же. Формирование и реализация молодежной политики в России в 80-е — 90-е годы: Дис. ...докт. ист. наук. - М., 1996 и др.

4 Афиногенова, Е.А. Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов): Автореф. дис. ...канд. ист. наук. - М., 1994; Головлева, Е.Л. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Автореф. дис. ...канд. ист. наук. - М., 1993; Молодежная политика: международный опыт. - М., 1991; Якименко, Л. Социальная защита населения: обращаясь к Людвигу Эрхарду // Проблемы теории и практики управления. - 1995. - №5. -С.104-110.

5 Луков, В.А. Теоретические и методологические основы изучения молодежного и детского движения. // Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований. — М., 2002. - С. 17-32.

6 Мацуев, А.Н. Опыт реализации молодежной политики в СССР: Дис. ...канд. ист. наук. - М., 1992; Платонова, Н.М. Молодежная политика на Дальнем Востоке России в 70-е - первой половине 80-х годов XX века: Дис. ...канд. ист. наук - Комсомольск-на-Амуре, 2006.

постсоветского периода'. В значительной части такие исследования были посвящены студенческой молодежи, что связано как с углублением социальных проблем, так и с большей доступностью и простотой сбора материалов2.

На этом этапе в изучении ГМП доминировали социологи и экономисты, труды которых по региональной молодежной политике, как правило, слабо затрагивали исторический аспект 3. В большей степени ретроспективный анализ был характерен для правоведов 4.

На четвертом этапе - со второй половины 1990-х гг. отдельным направлением изучения ГМП становится региональная политика. С середины 1990-х гг. исследователи приступили к обобщению опыта её реализации в регионах. В основном этим заняты социологи и политологи5. Комплексные исторические работы, обобщающие региональный опыт, только начинают появляться6. В работе И.Ю. Верчагиной рассматриваются вопросы развития молодежных общественных организаций Кемеровской области7. Е.А. Сафарова детально проанализировала деятельность молодёжных организаций политических партий, студенческих общественно-политических объединений, упустив при этом молодёжные общественные объединения.8 Т.В. Мамонтова выявила динамику и предложила периодизацию образования общественных молодежных объединений в Западной Сибири, показала

1 Таранцев, М.А. Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально- экономических реформ, конец 1980-х - 1990-е годы: Дис. ...докт. ист. наук. - М., 1998.

2 Шахина, H.A. Социально-политический портрет студенческой молодежи в условиях реформирования российского общества (на материалах общественных организаций, 1985-1991): Дис. ...канд. ист. наук. - М., 1993; Федорова, И.Я. Деятельность государственных органов и молодежных союзов России по социальной защите студенчества в условиях перехода к рыночной экономике (конец 80-х - 90-е гг.): Дис. ...канд. ист. наук. - М., 1998.

3 Гайдин, АЛО. Региональная молодёжная политика: социокультурные аспекты. Автореф. дис. ...канд. социол. наук. - Саратов, 2002; Прокопьева, Н.В. Формирование системы социальной защиты молодежи в условиях транзитивной экономики (на примере Иркутской области): Дис. ...канд. экон. наук. - Иркутск, 2000: Головина, Е.В. Государственная молодежная политика как фактор обеспечения социальной безопасности: Дис. ...канд. социол. наук - М., 2006.

4 Семенов, В.Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2002; Балашов Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (На примере Москвы); Дис... канд. юрид. наук. — М., 2002. Горбачева, Ж.А. Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет. - М.: Институт права и публичной политики, 2005 // www.ilpp.ru.

Кузьмичева, Д.А. Молодежная политика современной России в условиях реформирования политической системы (региональный аспект): на примере Ивановской, Костромской и Ярославской областей: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - Ярославль, 2007; Цыкина, Т.В. Региональная молодежная политика в современной России: Дис. ...канд. социол. наук. - Саратов, 2003.

6 Шевхужев М.С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Автореф. дис. ...канд. ист. наук. - Карачаевск, 2004; Бояршинова, И.М. Осуществление молодёжной политики на Южном Урале (1985-2005 гг.): Дис. ...канд. ист. наук. - Оренбург, 2006.

1 Верчагина И.Ю. Молодёжные общественные объединения Кузбасса на современном этапе (19852002 гг.): Дис. ...канд. ист. наук. - Кемерово, 2003.

' Сафарова, Е.А. Общественно-политические процессы в студенческой молодёжной среде Западной Сибири в 1990-е гг. (1990-2000 гг.): Дис. .. .канд. ист. наук. - Омск, 2004.

факторы влияния на этот процесс. Автором было акцентировано внимание на недостаточно отрегулированные механизмы взаимодействия властных структур с молодёжными объединениями: «Власть не видела в молодёжных объединениях равноправных партнеров»1. На наш взгляд, в данной работе излишнее внимание уделено проблемам структурирования молодежных организаций и объединений, в ущерб собственно историческому исследованию.

В Кемеровской области научную школу изучения региональных особенностей реализации ГМП сформировал A.A. Зеленин2. Автор на основе обстоятельного анализа источников раскрыл проблемы государственного регулирования молодежной сферы в Кемеровской области. Работа A.A. Зеленина носит комплексный характер и охватывает этап становления и формирования органов по делам молодежи, реализации основных направлений ГМП до 1998 г., совпадающий с периодом стагнации в экономике области.

Продолжением его исследовательского направления стали работы JI.C. Миловановой, которая обстоятельно проанализировала опыт решения проблем занятости молодежи в Кузбассе3. J1.C. Милованова выявила проблемы и методы повышения эффективности межведомственного взаимодействия, реализации программно-целевого подхода в деле содействия молодежной занятости (программы «Молодежная практика», «Трамплин» и др.).

В диссертации И.А. Король выделены три основных этапа в развитии социальной политики государства в отношении молодежи в Российской Федерации (далее - РФ) и Кемеровской области4. Автор сосредоточилась на опыте решения социальных проблем молодежи, особое внимание, уделив студенчеству и молодой семье.

Попытка обобщения опыта развития ГМП в Кемеровской области была предпринята A.B. Виноградовым и В.Ю. Захаровым5. На основе статистики и данных социологических исследований авторы проанализировали проблемные вопросы и приоритетные направления работы с молодежью. Недостатком работы является статичность, отсутствие ретроспективного взгляда, сопоставлений с опытом других регионов.

Реализация ГМП получила широкое освещение в научной литературе, но быстрое и противоречивое развитие российского общества диктует необходимость пересмотра многих положений и выводов, сделанных в 1990-е гг. В историческом аспекте эта проблема сохраняет актуальность.

1 Мамонтова, T.B. Молодёжные общественные объединения Западной Сибири: опыт, проблемы (1991-2005 гг.): Автореф. дис. ...канд. ист. наук,-Омск, 2006-С. 21;

2 Зеленин, A.A. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х-90-е гг.): Дис. .. .канд. ист. наук - Кемерово, 1999.

3 Милованова, J1.C. Государственная политика содействия занятости молодежи Кемеровской области (1990-2000-е гг.): Дис. ...канд. ист. наук. - Кемерово, 2006.

4 Король И.А. Решение. социальных проблем молодежи органами государственной власти Кемеровской области в 1991 -2005 гг.: Дис. ...канд. ист. наук, Кемерово, 2007. - С. 152-154.

5 Виноградов A.B., Захаров В.Ю. Проблемы работы с молодежью и молодежная политика в современных условиях. - Кемерово, 2004.

В целом, несмотря на обилие исследований по отдельным направлениям, особенно в сфере социологии и политических наук, процесс формирования ГМП в Западной Сибири с исторической точки зрения на сегодняшний день представляется слабо изученным.

Целью исследования является выявление основных тенденций и особенностей реализации государственной молодежной политики в регионах Западной Сибири.

В соответствии с поставленной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

- определить этапы развития нормативно-правового обеспечения ГМП и формирования структуры органов по делам молодежи;

- выявить основные тенденции развития организационно-правовых основ ГМП;

- раскрыть общие и особенные черты в реализации приоритетных направлений ГМП;

- выявить динамику социально-экономических и общественно-политических факторов, влияющих на выработку направлений реализации ГМП.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлена специфика становления и развития ГМП на федеральном и региональном уровнях в сложный период, характеризующийся административно-управленческими экспериментами в сфере молодежной политики, принятием нормативно-правовых актов, событиями общественной и политической жизни;

- определены исторические этапы выработки концептуальных основ ГМП на федеральном и региональном уровнях;

- выявлены основные направления формирования федеральной и региональной нормативно-правовой базы ГМП, условия и факторы реализации молодежной политики в условиях Западной Сибири;

- предложена авторская периодизация в рамках исследуемого историографического периода;

- введены в научный оборот новые источники, раскрывающие недостаточно изученные вопросы молодежной политики в регионе в период с 1990 гг. - до начала 2000-х гг.

Методологической основой диссертации стали принципы объективности и историзма. В исследовании применялись как общенаучные, так и специально-исторические методы исследования.

В числе общенаучных методов - анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия. В связи с тем, что в работе затронут в значительной степени современный период, применен метод наблюдения и описания.

Метод компаративного анализа позволил дать сравнительный анализ принципов, форм и методов реализации ГМП в нескольких регионах и на основе этого выявить особенности каждого. К специально-историческим

методам исследования, примененным в диссертации, относятся историко-генетический и системно-исторический методы.

Исследование проводится в хронологических рамках переходного периода, что диктует необходимость привлечения в качестве вспомогательных методов экономической истории, социологии, статистики — для обработки и сопоставления статистических данных.

Используя теорию «естественной системы» Г. Спенсера, ГМП рассматривается как часть социальной политики государства и в любом российском регионе представляет собой целостную систему, которая находится в постоянном взаимодействии с региональными условиями молодежной среды, оказывая друг на друга взаимное влияние.

В результате применения группы методов сформировался комплексный междисциплинарный подход, который позволил объективно и полно исследовать проблему, решить задачи и достичь цели исследования.

Хронологические рамки исследования определены как 90-е гг. XX в. -начало XXI в. - период перехода от государственной патерналистской к современной стимулирующей модели ГМП, суть которой состоит в стимулировании активности молодежи, обеспечении стартовых условий и содействии в самостоятельном решении социальных проблем.

Нижняя граница хронологических рамок определена по дате принятия первого, и до сих пор единственного закона о молодежной политике1. Верхняя граница определена временем, когда появилась возможность подвести итоги нескольких федеральных и региональных целевых программ (завершившихся в 2005 г.) и дать оценку эффективности программно-целевого подхода к реализации ГМП.

В относительно небольшом временном отрезке изучаемого периода сконцентрировался целый комплекс разноплановых проблем и различных вариантов их решения, что позволяет разделить его на отдельные логически завершенные этапы.

Территориальные рамки исследования ограничены наиболее экономически развитыми, урбанизированными и населенными субъектами РФ на территории Западной Сибири: Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областями. Эти территории обладают, помимо прочего, и богатыми традициями работы с молодежью.

Исторический опыт разработки и реализации ГМП в Западной Сибири имеет как научное (в плане учета региональной специфики при выработке идеологии и концептуальных основ ГМП), так и практическое значение в плане совершенствования организационной, нормативно-правовой базы ГМП, выбора методов работы с молодежью.

Источниковая база. Первую группу источников составили федеральные и региональные законы и другие нормативно-правовые акты: закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», нормативные

' Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Постановление Верховного Совета СССР от 16.04.1991 г. № 2115-1 //Известия, - 1991.-2 мая.

акты СССР, Федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства по вопросам молодежной политики, которые позволили проследить этапы формирования нормативно-правовой базы ГМП. На федеральном уровне основным источником является основополагающий документ в сфере ГМП - постановление Верховного Совета РСФСР «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» 1993 г. Документ декларировал основные принципы, направления ГМП, определял пути и средства их претворения в жизнь.

Важными источниками при написании работы стали законы Кемеровской, Новосибирской, Томской и Омской областей о молодежи (молодежной политике), поддержке общественных организаций молодежи. Изучение развития регионального законодательства дало информацию о приоритетах региональной политики в субъектах Федерации, правах, предоставляемых молодежи и сё организациям, о механизме взаимодействия органов власти и молодежных общественных организаций в выработке направлений молодежной политики и в реализации конкретных проектов.

Вторую группу источников составили концептуальные документы ГМП. Анализ теоретических подходов к формированию ГМП проводился с привлечением федеральных программных документов - Концепции, Доктрины и Стратегии ГМП в РФ, а также их региональных аналогов1. Эти документы позволили определить уровень и состояние теоретической базы разработки ГМП, выделить приоритеты государства в этой сфере.

Третью группу источников, использованных в работе, составили статистические данные, заимствованные, с официальных сайтов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, а также из текущих архивов органов по делам молодежи .

В связи с тем, что статистика не ведет специального учета такой категории как молодежь, данные по этой категории выделены и суммированы из общего массива статистических данных по областям.

Четвертую группу источников, обеспечивших основной массив информации и новизну работы, составили материалы государственных и текущих архивов органов государственной власти по делам молодежи Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областей.

В работе использованы акты законодательных и исполнительных органов областей по созданию, реорганизации, переподчинению органов по делам молодежи, кадровым назначениям.

К сожалению, документы органов по делам молодежи отложились в архивах регионов Западной Сибири неполно и неравномерно. Так

1 Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации: Доклад. - М., 2002; Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации - М., 2002; Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации. - М-, 2003; Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации. - М., 2005.

2 Официальные сайты территориальных органов Федеральной службы государственной статистики: по Омской области - http://www.omskstat.omsknet.ru, по Кемеровской области - http://80.89.159.202, по Томской области - http://www.oЫstat.tomsk.gov.ru, по Новосибирской области -http://www.sibstat.gcom.ru

в Государственном архиве Кемеровской области такие документы практически отсутствуют, в связи с тем, что органы по делам молодежи после ликвидации комсомола не передавали их на хранение. В диссертации использованы материалы фонда Кемеровского областного комитета ВЛКСМ1. Здесь заимствована информация о переходном периоде в жизни комсомольской организации, о деидеологизации работы комсомола и перехода к самостоятельной работе с молодежью. Из фонда Кемеровского областного исполкома Совета народных депутатов2 были использованы материалы о структуре и деятельности комитета по делам молодежи администрации Кемеровской области.

В Государственном архиве Томской области были изучены материалы из фонда Комитета по молодежной политике Администрации Томской области за 1993-1996 гг.3 Программы, отчеты, информации, аналитические справки дали возможность составить достаточно полное представление о реализации ГМП в Томской области в первой половине 1990-х гг.

Основная информация о работе органов государственной власти по делам молодежи в регионах Западной Сибири была извлечена из текущих архивов Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, Управления по делам молодежи Новосибирской области, Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области.

Документы, извлеченные из текущих архивов, содержат первичную служебную, делопроизводственную и аналитическую информацию. Деятельность органов по делам молодежи прослеживается на основе отчетов о реализации государственной молодежной политики (по годам), аналитических справок, информации. В текущих архивах отложилась делопроизводственная документация федеральных органов по делам молодежи: циркулярные письма, проекты программ.

В работе широко использовались электронные ресурсы. Прежде всего, это официальные Интернет-сайты федеральных органов государственной власти4, администраций областей и государственных органов по делам молодежи5. Этот информационный ресурс содержит полнотекстовые базы областных законов, целевых программ, а также документов по реализации текущей молодежной политики. В диссертации использованы материалы

' ГАКО, ф. п-126.

1 ГАКО, ф. р-790

3 ГАТО, ф. 1394.

4 Официальные сайты: Совета Федерации Федерального Собрания РФ - http://www.council.gov.ru;

Государственной Думы Федерального Собрания РФ - http://www.duma.gov.ru; Министерства образования и науки РФ - http://www.mon.gov.ru.

5 Официальные сайты: Администрации Кемеровской области - http://www.ako.ru, Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области - http://www.dmps.rn. Государственной Думы Томской области - http://duma.tomsk.ru, Департамента молодежной политики, физической культуры и спорта Томской области-http://depms.tomsk.ru.

федеральных молодежных общественных организаций1. Направления молодежной политики политических партий заимствованы с их официальных сайтов - Единая Россия2, КПРФ3.

Концептуальные теоретические разработки в области ГМП, социологические выборки заимствованы на сайте Института социально-политических исследований (ИСПИ) РАН4.

Широко использовались сайты общественных организаций молодежи и молодежные порталы. Отчеты о региональной и муниципальной молодежной политике публикуются на сайте Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)5.

Информативен официальный сайт Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России», где дан ретроспективный анализ развитию движения МЖК в России в целом и в отдельных регионах, намечена дальнейшая программа развития этого молодежного движения6.

Наиболее широкое электронное информационное пространство в сфере обеспечения молодежной политики сформировано в Новосибирской области, где существует целая система Интернет-сайтов.

Особую группу источников составили материалы центральной и местной печати. В «Российской газете» были заимствованы в основном официальные документы и тексты. В «Учительской газете» - направления работы с учащейся молодежью, региональный опыт реализации молодежных программ.

Региональная периодика содержит богатый фактический материал по проблемам молодежной политики, молодежного и студенческого движения. Наиболее информативна молодежная пресса Новосибирска (молодежные газеты, как правило, выходят в областном центре). Она в большей степени, чем в других областях соответствует «позитивной журналистике»7. Пресса Кемеровской области в изучаемый период активно освещала проблемы молодежи и пути их решения. Из газет «Кузнецкий край», «МК в Кузбассе» и других были использованы выступления и интервью руководителей органов по делам молодежи, активистов молодежных и студенческих организаций. Областная печать подробно освещала работу студенческих трудовых отрядов, реализацию программ занятости и льготного жилищного кредитования, культурную жизнь. Информация о студенческой жизни в Кемеровской области заимствована из газеты «Статус-Во!».

1 http://www.molpalala.nj/ - сайт Молодежной палаты РФ; http://www.rusmol.org/rusmol/index.php -сайт Общероссийской ассоциации общественных объединений «Союз молодежных организаций Российской Федерации» («Союзмол»),

2 http://www.edinros.ru.

3 http.//www .kprf.ru.

4 http://www.ispr.ru.

5 http://www.asdg.ru.

6 http://www.soyuz-mgk.ru.

7 Газеты «Студенческий город», «РОСТ», новосибирская городская студенческая газета Gaudeamus, ежеквартальное информационно-аналитическое некоммерческое издание - «Время молодёжи: Вестник молодёжи Новосибирской области».

В целом, корпус привлеченных к работе источников, как опубликованных, так и извлеченных их государственных и текущих архивов, позволяет дать объективную картину развития ГМП в Западной Сибири.

Теоретическая и практическая значимость работы. Анализ практики реализации ГМП в Западной Сибири позволил, наряду с положительным опытом, выявить недостатки и неиспользованные возможности. В диссертации рассмотрены основные факторы и выделены проблемы, проявившие себя в переходный период и затруднявшие эффективную деятельность органов ГМП в областях Западной Сибири. Проведенный анализ дает возможность субъектам ГМП в регионе сделать обоснованный выбор стратегии и тактики, используя апробированные ранее модели региональных молодежных программ, избежать типичных ошибок, выявленных как практикой, так и методами исторического исследования.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы, целевых программ, для подготовки и переподготовки кадров в сфере ГМП, разработки спецкурсов для студентов высших учебных заведений.

Апробация диссертации. Положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре новейшей отечественной истории КемГУ, излагались в статьях, в том числе журнале списка ВАК. Автор принимал участие в научно-практических конференциях: региональной - «Проблемы современной экономики» (Кемерово 2006); всероссийской - «Правовое образование, гражданское общество, справедливое государство» (Кемерово: 2007).

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет и объект, формулируются цель и задачи исследования, характеризуются методологическая основа работы, выявляется степень изученности проблемы, обосновываются территориальные и хронологические рамки используемого для исследования материала, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Развитие институциональной к нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в 90-е гг. XX в. -начале XXI в.» рассматривается формирование законодательной базы, а также системы органов по делам молодежи на федеральном и региональном уровнях в изучаемый период.

На основе сопоставления законодательной базы по проблемам молодежи СССР и России сделан вывод об отсутствии преемственности в той сфере, за исключением того, что и в СССР и в России не было закона о молодежи. Союзный закон был принят в апреле 1991 г. и остался декларацией, российский закон так и не был принят.

Разработанный группой прогрессивно мыслящих ученых и практиков, закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» формировал передовую концепцию ГМП, которая базировалась не на принципе «обуздания молодежи», а на возможности создания механизма обеспечения условий для её самореализации, поддержке общественных объединений и инициатив молодежи.

С начала 1990-х г. предпринимались попытки запустить этот механизм. Однако, чем далее продвигалась страна в проведении рыночных преобразований, тем больше проявлялось противоречие в управлении ГМП: рыночные механизмы ограничивали сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в обществе'.

Отсутствие «рамочного» закона тормозило, но в целом не препятствовало формированию нормативной базы ГМП. В 1990-е г. был принят ряд законов и других актов, обеспечивших развитие ГМП2. Программный документ «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г., выполнивший свою роль, должен быть заменен федеральным законом.

В соответствии с российским законодательством молодежная политика, как часть социальной политики государства, относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Региональная система управления ГМП в виде самостоятельной подсистемы входит в общую систему управления ГМП в России со своими механизмами реализации.

Субъекты РФ своей нормативно-правовой базой определили содержание работы с молодежью, обеспечив её финансирование. В субъектах РФ на территории Западной Сибири формирование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики начилось в середине 1990-х г. В марте 1996 г. был принят закон «О молодежной политике на территории Омской области», в мае 2000 г. - закон «О государственной молодежной политике в Томской области», в ноябре 2000 г. - закон «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области». В июле 2004 г. - закон «О молодежной политике в Новосибирской области». Законы о поддержке детских и молодежных общественных объединений были приняты в Омской области - в 1996 г., в Томской области -в 2006 г.

1 Рожнов, O.A. Управление молодежной политикой в современной России: Автореф. дис. .. .канд. социол. наук. - М., 2006. - С. 3.

'Федеральный закон РФ от 08.06.1995 г. X» 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. - 1995. - № 27. - Ст. 2503 и др.; Указ Президента РФ от 16.09.1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // САПП РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 924; Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ - 1993. - № 25. - Ст. 903 и др.

В целом, анализ законотворческой деятельности в сфере ГМП на федеральном уровне позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на отсутствие федерального закона, она была продуктивной. Сегодня российская молодежь имеет комплекс законодательных актов, регулирующих все основные направления государственной молодежной политики.

Опыт 1990-х гг. привел к необходимости разграничения функций по формированию ГМП на федеральном, региональном и местном уровнях. В изучаемый период на уровне Российской Федерации шла разработка федерального закона о ГМП, но он не был принят, интересы молодежи в структуре высшей представительной и исполнительной власти представляли разные органы, имевшие ограниченную самостоятельность и возможности, шли активные научные исследования, результаты которых слабо учитывались в выработке ГМП.

На региональном уровне принимались комплексные и целевые программы реализации молодежной политики в области образования, воспитания, занятости, труда, отдыха, с начала 2000-х гг. Интересы молодежи в структурах исполнительной власти представляли отраслевые самостоятельные органы по делам молодежи.

На муниципальном уровне со второй половины 1990-х стали действовать социальные службы для молодежи, обеспечивалось выполнение региональных законов и других актов, региональных программ «Молодежь», интересы молодежи на муниципальном уровне были представлены муниципальными органами по делам молодежи.

Сегодня практическую значимость представляет исторический опыт формирования структур управления в сфере молодежной политики, где в 1990-е гг. шли непрерывные, подчас бессистемные и непоследовательные реорганизации.

Ситуация с федеральными органами по делам молодежи была типична для первой половины 1990-х гг., когда шел эмпирический поиск оптимальных форм организации государственного управления различными сферами. В этот период сохранились и некоторые традиции советского времени. Так, продолжалась практика создания временных межведомственных структур, с неопределенным статусом «для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, общественных объединений и организаций.

В середине 1990-х гг. требовала решения проблема реализации ГМП на муниципальном уровне. Система органов, реализующих ГМП, доходила до уровня субъекта РФ. Далее, на муниципальном уровне, в городах и районах, управление теряло организационную целостность.

Координирующая роль федерального центра в создании органов по делам молодежи на региональном и муниципальном уровнях в середине 1990-х гг. была затруднена продолжавшимися реорганизациями.

Существование самостоятельного федерального органа по молодежной политике еще не создавало систему, но в значительной степени определяло взаимодействие и эффективность составляющих ГМП на разных уровнях.

В 1990-е гг. укрепление статуса и позиций федерального органа по делам молодежи способствовало выделению самостоятельных органов по делам молодежи в субъектах РФ. Таким образом, намечались контуры вертикали власти в сфере ГМП.

После упразднения 17 мая 2000 г. Госкоммолодсжи, ГМП перешла в ведение Министерства образования РФ. Принятое решение, безусловно, нанесло существенный ущерб выработке и реализации ГМП в России. Молодежь, как наиболее перспективная и мобильная часть общества, в столь сложный период лишилась федерального органа, отстаивавшего её интересы.

Ликвидация (включение в смежные сферы) самостоятельного федерального органа по делам молодежи, как правило, имела следствием понижение в статусе региональных органов по делам молодежи (включение в органы образования, культуры, спорта и т.п.), что препятствовало эффективному взаимодействию и значительно затрудняло создание вертикали власти в сфере ГМП.

Формирование органов исполнительной власти по делам молодежи в субъектах РФ на территории Западной Сибири началось в начале 1990-х гг. В 1990 г. был создан Отдел по делам молодежи горисполкома г. Новосибирска. В 1991 г. было принято постановление Новосибирского облисполкома об областном комитете по делам молодежи. В последующие два года комитеты (отделы) по делам молодежи были созданы в районных, городских администрациях. В Кемеровской области в апреле 1991 г. в структуре Облисполкома был создан комитет по делам молодежи. Комитет по делам молодежи администрации Омской области образовался в феврале 1992 г.

Создание структур по делам молодежи в органах исполнительной власти регионов России в начале 1990-х гг. протекало противоречиво и сложно. Новые органы не имели сколько-нибудь существенной материальной базы и возможностей, какие имел комсомол.

Новые структуры управления молодежной политикой наследовали часть имущества ВЛКСМ. Со второй половины 1990-х в Западной Сибири стали возрождаться и некоторые комсомольские традиции.

Медленное становление новых структур органов по делам молодежи было обусловлено в первую очередь сложной общественно-политической ситуацией в стране, экономическим кризисом, переделами собственности. Молодежь в 1990-е гг. представлялась как электоральный ресурс и объект воздействия коммерческой рекламы.

В середине 1990-х гг. идет поиск оптимальных форм управления ГМП, в регионах Западной Сибири проходят реорганизации органов по делам молодежи, задачи которых, права и полномочия, несколько расширяются.

В середине 1990-х структура органов, осуществляющих государственную молодежную политику на региональном уровне, в основном сложилась. К 1995 г. органы по делам молодежи были созданы почти во всех регионах Сибири. Предпринимались попытки предоставить им самостоятельный статус.

В марте 1994 г. комитет по делам молодежи администрации Новосибирской области на несколько месяцев стал юридическим лицом, получил самостоятельный баланс. В том же году в Омской области Комитет по делам молодежи был преобразован в Комитет по молодежной политике и туризму Администрации Омской области.

Статус и порядок деятельности комитета по делам молодежи администрации Кемеровской области был изменен в сентябре 1994 г. Комитет должен был стать самостоятельным структурным подразделением Администрации области с правом юридического лица, с расчетным счетом и печатью. Фактически этого не было сделано. Как правило, областные органы по делам молодежи включались в структуры управления образованием, наукой, культурой в статусе управлений.

Во второй половине 1990-х гг. органы по делам молодежи уже обладали новым опытом, знаниями, на основе которых представляли региональной власти аналитические материалы и концептуальное видение ГМП в регионе.

К концу 1990-х в регионах Западной Сибири, в ответ на требования времени, вновь формируются самостоятельные структуры органов по делам молодежи. В 1999 г. Комитет по молодежной политике и детским организациям в составе аппарата Администрации Томской области был реорганизован в Комитет по молодежной политике Администрации Томской области с правами юридического лица. Комитет стал структурным подразделением Администрации области, осуществляющим государственное управление, межотраслевую координацию и реализацию молодежной политики в Томской области.

В начале 2000-х гг. изменившаяся экономическая и социально-политическая ситуация стимулировала дальнейшие реорганизации органов по делам молодежи. В 2000 2001 гг. две трети региональных органов по делам молодежи решали в основном вопросы ГМП, каждый пятый орган решал также вопросы развития спорта, физической культуры и туризма. В последующие годы соотношение менялось в сторону сочетания трех перечисленных сфер деятельности.

Современная структура органов управления ГМП в Кемеровской области также сформировалась на рубеже 1990-х - 2000-х гг. Комитет по молодежной политике в ноябре 2000 г. был преобразован в Департамент молодежной политики Администрации Кемеровской области с новым Положением о департаменте. В начале 2001 г. департамент стал юридическим лицом, получил самостоятельный баланс и расчетный счет.

В июле 2002 г. Департаменты молодежной политики и физической культуры, спорта и туризма были объединены в Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ставший отраслевым органом государственной власти. Это расширило его полномочия и самостоятельность. Департамент является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет, гербовую печать.

В Омской области в 2000 - 2002 гг. структура управления в сфере молодежной политики неоднократно корректировалась. Была утверждена

новая редакция положения о Комитете по молодежной политике и туризму Омской области, в соответствии с которой Комитет являлся органом исполнительной власти Омской области, который обеспечивает формирование, координацию и общее руководство процессом реализации молодежной политики, а также государственное регулирование в сфере туризма на территории области.

В марте 2004 г. в рамках реорганизации органов исполнительной власти Омской области, путем слияния Главного управления физической культуры и спорта Омской области и Комитета по молодежной политике и туризму Омской области, было образовано Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.

Весной-летом 2004 г. в Администрации Новосибирской области произошли структурные изменения, следствием которых стало создание Управления по делам молодежи Новосибирской области - областного органа исполнительной власти, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в области молодежной политики с правами юридического лица.

Сосредоточение функций управления молодежной политикой физкультурой и спортом произошло и в Томской области. В 2003 г, комитет по молодежной политике и комитет по физической культуре и спорту Администрации Томской области были преобразованы в Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области.

Процесс формирования и развития органов ГМП в Западной Сибири, проходя в целом по схожим направлениям, в начале 2000-х гг. поднялся на новый качественный уровень, что позволило координировать работу в масштабах региона (Сибирского федерального округа). Координацию молодежной политики в Сибирском федеральном округе осуществляет Консультативный Совет по молодежной политике при полномочном представителе Президента РФ.

Анализ развития институциональной базы ГМП в регионах Западной Сибири позволил выявить определенные тенденции:

- последовательное становление и развитие органов по делам молодежи, рост их штатной численности и финансового обеспечения;

- формирование нормативно-правовой базы деятельности органов по делам молодежи;

- выделение органов по делам молодежи в самостоятельные отраслевые департаменты и комитеты со своими расчетными счетами и сметами;

- переход в планировании и финансировании от ситуативного к программно-целевому подходу.

Анализ процессов формирования системы органов управления ГМП показал, что в переходный период российское государство длительное время не могло сформулировать концепцию эффективного управления в этой сфере, избрав эмпирический путь. Аналогичная ситуация была и в других близких сферах, где также наблюдались непрерывные административные

реорганизации. Так, Федеральное агентство по физической культуре и спорту в 1992-2004 гг. реорганизовывалось 11 раз.

Поиск оптимальных управленческих форм органов по делам молодежи, непрерывные реорганизации, неясные полномочия и временный статус не давали возможность разработать адекватную, рассчитанную на перспективу молодежную политику.

Цепь реорганизаций органов по делам молодежи в 1990-е гг. была следствием, с одной стороны, длительного процесса перехода от централизованной к либеральной системе управления, с другой -несоответствия ожиданий и требований, предъявлявшихся к системе управления ГМП се реальным, финансово и организационно подкрепленным возможностям. Однако в каждой последующей формации накапливался опыт, выявлялись преимущества и недостатки, нарабатывалось межведомственное взаимодействие.

Сегодня, на основе советского опыта и опыта 1990-х гг. ставится задача воссоздания самостоятельного федерального органа по делам молодежи. Необходимо подчеркнуть, что создание федерального органа исполнительной власти по делам молодежи не решит автоматически всех её проблем без необходимых полномочий, отлаженного механизма взаимодействия заинтересованных государственных структур, финансового и законодательного обеспечения, без принятия федерального закона о ГМП (молодежи).

Развитие институциональной и нормативно-правовой базы ГМП в РФ можно разделить на три этапа тесно связанных с политическим и социально-экономическим развитие страны: начало 1990-х - середина 1990-х; середина 1990-х-конец 1990-х; с начала 2000-х гг.

Началом первого этапа является создание 30 июля 1991 г. первого государственного органа по делам молодежи России - Государственного комитета РСФСР по молодежной политике. До середины 1990-х шло становление органов по делам молодежи. Важным рубежом здесь следует считать 1993 г. - год принятия «Основных направлений молодежной политики...» и Конституции РФ.

На втором этапе нормативная база начала складываться в систему законодательства о молодежи (подростках и детях), стали активно обсуждаться (в том числе на уровне законопроектов) проблемы ювенальной юстиции, были приняты первые целевые программы.

В институциональной сфере на втором этапе продолжались реорганизации, к концу 1990-х гг. с упразднением федерального органа по делам молодежи, управляемость ГМП ухудшилась.

На третьем этапе - с начала 2000-х гг. на федеральном уровне сформировалась нормативно-правовая база без «рамочного» федерального закона. В это же время сложившиеся структуры органов по делам молодежи реализуют ГМП в регионе, имея достаточную нормативно-правовую базу и используя программно-целевой подход.

Данная периодизация в целом соответствует процессам, проходившим в сфере выработки и реализации ГМП в регионах Западной Сибири.

Во второй главе «Реализация программно-целевого подхода в государственной молодежной политике в регионах Западной Сибири»

раскрывается исторический путь и значение создания организационных и финансовых условий функционирования общественно-государственного механизма молодежной политики.

В начале 1990-х гг. в сложнейшей социально-экономической обстановке в реализации ГМП отсутствовали законодательная база, сложившаяся организационная структура, достаточное материальное обеспечение. В этих условиях преобладал ситуативный подход - реализация отдельных мероприятий, по мере наличия организационных возможностей и финансирования. Ситуативный подход был лишь совокупностью «пожарных» мер и отдельных акций, не имея общей концепции. Со второй половины 1990-х гг. с некоторым укреплением организационной и материальной базы органов по делам молодежи он постепенно уступает место программно-целевому и проектному методам работы с молодежью.

Главным источником финансирования программ и проектов остаются бюджеты всех уровней, в которых появляются специальные разделы по финансированию молодежной политики. С улучшением экономической ситуации во второй половине 1990-х начинается привлечение средств из внебюджетных источников.

В 1994 г. Указом Президента РФ была утверждена программа «Молодежь России», направленная на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив. Отсутствие стройной системы органов по делам молодежи в субъектах Федерации, сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении, а главное - неритмичное и недостаточное финансирование (65% от потребности) помешали выполнить программу.

Новая федеральная целевая программа «Молодежь России (19982000 гг.)» включала три подпрограммы, с задачей создания нормативной правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи, включая создание механизма правового информирования и консультирования. Ситуация в стране после «дефолта» 1998 г. не позволила добиться сколько-нибудь значимых успехов в реализации программы «Молодежь России (1998-2000 гг.)». Ситуация с систематическим невыполнением молодежных федеральных целевых программ ставила под угрозу их дальнейшую разработку и существование как формы реализации ГМП.

Начиная с первой половины 1990-х гг. в рамках реализации программно-целевого подхода в субъектах Российской Федерации начала формироваться система социальной поддержки молодежи. Первыми такие программы стали разрабатываться в Омской области, где с начала 1990-х гг. предпринимались

попытки внедрения программно-целевого подхода. В 1995 г. была принята комплексная областная молодежная программа. Она одной из первых в Сибирском регионе дала подробную раскладку мероприятий по подпрограммам: «Организация оздоровления и отдыха детей и подростков», «Социальная защита несовершеннолетних и молодежи», «Гражданско-патриотическос воспитание молодежи», «Трудовая занятость, профориентация, содействие молодежному жилищному строительству» и др.

В декабре 1997 г. в целях выработки комплексного подхода в решении молодежных проблем на территории Новосибирской области, в соответствии с федеральной программой «Молодежь России (1998-2000 гг.)», была принята областная целевая программа «Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998-2000 гг.)». Основными направлениями ее реализации стали: решение социально-экономических проблем; социальная поддержка и защита молодежи; формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

К началу 2000-х гг. социальное программирование как метод реализации ГМП использовали около 60% субъектов РФ. Комплексные региональные программы «Молодежь» стали стандартным элементом нормативного обеспечения и управления реализацией ГМП. По своей направленности и структуре они в основном соответствовали федеральной программе «Молодежь России», в выполнении которой существовало ряд проблем: недостаточно разработанная и систематизированная нормативная правовая база ГМП как на федеральном, так и на региональном уровнях; сложности в организационном, кадровом и материально-техническом обеспечении.

В субъектах РФ на территории Западной Сибири реализовывались специальные региональные и муниципальные программы трудоустройства подростков и молодежи. В их осуществлении участвовали не только центры занятости населения, но и социальные молодежные службы, молодежные биржи труда, бизнес-инкубаторы.

По инерции в 1990-х гг., цели программ искажались включением в них мероприятий, направленных на преодоление негативных проявлений в молодежной среде, а не на развитие позитивного потенциала молодежи. Таким образом, органы и службы, реализующие ГМП в регионах, чаще преодолевали негативные последствия кризисного характера, а не работали на перспективу, развивая социальный потенциал, поддерживая творческую инициативу молодежи.

В 2000-е гг. в регионах Западной Сибири принимаются и реализуются одновременно несколько целевых программ. В Новосибирской области для поддержки форм самоорганизации молодежи, позволяющих воздействовать на развитие молодежного предпринимательства была разработана и принята региональная программа «Создание условий и механизмов повышения социальной и деловой активности и укрепления благосостояния молодежи Новосибирской области на 2002-2005 гг.». Кроме того, там же действовала областная целевая программа «Развитие системы профориентации и

психологической поддержки молодежи в Новосибирской области на 2003— 2005 гг.».

В Кемеровской области ежегодно принимались региональные целевые программы «Молодежь Кузбасса» для комплексного решения проблем, призванные создавать и развивать социально-экономические и организационные условия для самореализации молодежи, обеспечивать ее духовно-нравственное и физическое воспитание. Помимо комплексных программ важнейшим направлением реализации ГМП в регионе стало содействие молодежи в решении жилищного вопроса.

Вступив в рыночную экономику, государство освободилось от обязательств предоставления гражданам жилплощади, как это было в рамках советской модели. В 1990-е гг. строительство доступного социального жилья быстро сокращалось, цены на квартиры росли, предлагаемые банками механизмы кредитования для приобретения жилья были недоступны для молодежи.

Многие руководители органов по делам молодежи по инерции считали основным направлением работы продолжение работы молодежных жилищных комплексов (МЖК), однако в 1990-е гг. время диктовало необходимость принятия специальных кредитных программ, призванных помочь молодежи в приобретении доступного жилья.

В некоторых регионах МЖК включались как составная часть в жилищные программы. В Новосибирской области, с участием МЖК была разработана рассчитанная на пять лет (1994-1998 гг.) программа «Создание механизма решения проблем молодежи по строительству жилья и обеспечению занятости». В части практических задач программа ставила не всегда реальные для того времени задачи.

В середине 1990-х гг. начинает складываться система государственной поддержки граждан в решении жилищного вопроса в Кемеровской области. В 1994 г. для концентрации и эффективного использования средств, направляемых на жилищное строительство, в Кемеровской области создается государственное хозрасчетное предприятие «Фонд развития жилищного строительства Кемеровской области», учредителем которого стало Главное управление капитального строительства по Кемеровской области.

В 1994 г. в Кемеровской области принимается региональная программа «Жильё» по которой нуждающимся работникам бюджетной сферы (без выделения категории «молодые семьи») предоставлялись субсидии на срок до 10 лет. Кризисная социально-экономическая ситуация в области не позволила набрать быстрые темпы реализации программы. Кроме того, на первых этапах молодая семья не обозначалась как особая категория граждан, нуждающихся в первоочередном внимании государства.

Наступившая на рубеже 1990-х - 2000-х гг. социально-экономическая и политическая стабилизация позволила активнее проводить жилищное кредитование за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

Начиная с 1997 г. стали предоставляться безвозмездные субсидии молодым малообеспеченным семьям (один из супругов в возрасте не старше

30 лет) на строительство и приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном специальным положением.

В 2000 г. в Кемеровской области право на получение долгосрочных займов на улучшение жилищных условий сроком до 10 лет под 6% годовых, наряду с бюджетниками и льготниками получили молодые, а также студенческие семьи.

Учитывая сохраняющиеся трудности с приобретением жилья молодыми семьями, в 2002 г. Министерство образования РФ выступило заказчиком специальной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» и рассчитанной до 2010 г. С реализацией подпрограммы создавалась система государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

В Кемеровской области подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» реализуется с 2003 г. Исполнителем федеральной подпрограммы на территории области в 2003 - 2006 гг. являлся департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области.

До 2004 гг. займы в Кемеровской области предоставлялись под 6% годовых на 10 лет. С 2005 г. процентная ставка займа сроком до 15 лет зависит от категории граждан и устанавливается Администрацией области (3%, 5% или беспроцентный заем). После получения займа процентная ставка может быть снижена при рождении (усыновлении) ребенка, окончании учебного заведения с отличием, защите диссертации и других условиях.

Столь низкие процентные ставки позиционируются как минимальные и не имеющие прецедента в России. В виде системы это соответствует действительности. Что касается разовых решений, то они имели место и в других регионах. В 1998 г. Губернатор Томской области установил для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых специалистов-бюджетников, работающих в сельской местности процентную ставку за пользование кредитами на приобретение, реконструкцию или строительство жилья в размере трех процентов годовых.

В 2004 г. Новосибирский областной Совет депутатов утвердил областную целевую программу «Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004 - 2011 гг.» с ежегодным уточнением объема финансирования из областного бюджета. В 2005 г. в целях реализации Программы Губернатор Новосибирской области утвердил «Положение о порядке и условиях предоставления субсидий молодым семьям на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка».

С наступлением экономической и политической стабилизации в России стало уделяться повышенное внимание развитию передовых технологий, что предполагает активную политику в сфере закрепления собственных научных кадров, предотвращения «утечки мозгов» за рубеж. В областях Западной Сибири, обладающих развитым научным потенциалом, с конца 1990-х гг. принимаются программы содействия в приобретении жилья молодым ученым.

В 2002 г. Администрация Новосибирской области рекомендовала Президиуму Сибирского отделения РАН решить вопрос о выделении кредитов коммерческими банками на жилищное строительство для молодых ученых работающих в структурах СО РАН с компенсацией расходов на погашение части (75%) годовой процентной ставки рефинансирования из средств Сибирского отделения РАН.

С 1999 г. в Томской области из областного внебюджетного фонда стали выделяться средства на приобретение жилья для граждан РФ - молодых ученых до 30 лет, признанных решениями органов местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий и обладающих возможностью оплатить стоимость приобретаемого в кредит жилья.

В связи с тем, что во второй половине 1990-х за чертой официального прожиточного минимума находились около 70% молодых семей, ставка на возможность активного использования ценных бумаг, коммерческих кредитов, их собственных средств на начальном этапе финансирования жилищного строительства не оправдала ожиданий. Задачи по привлечению бюджетных и внебюджетных финансовых средств оказались не соответствующими масштабу, сложности и остроте жилищной проблемы.

В целом в 1990-е - начале 2000-е гг. в деле содействия решению жилищных проблем молодежи в регионах Западной Сибири был осуществлен переход от советской патерналистской модели предоставления жилья государством к рыночной модели содействия в приобретении жилья с помощью специальных программ, субсидий, кредитных схем и ипотеки.

После запуска механизма жилищной программы, члены молодой семьи вместо ожидания в многолетней очереди, должны были работать для возмещения стоимости уже приобретенной квартиры, а в дальнейшем могли улучшить свои жилищные условия. По данным Госстроя России по количеству выданных займов в Западной Сибири лидирует Кемеровская область, занимая также второе место в Российской Федерации.

В начале 2000-х гг. процесс содействия молодежи в приобретении доступного жилья набирал обороты, поэтому в его реализации было (и есть) много проблем и нерешенных вопросов. Значительное их количество связано с неуклонным ростом цен на жилье во всех сегментах, недостаточным уровнем доходов молодых семей, медленной реформой ЖКХ. Существовавшие до конца 1990-х жилищные программы основывались на принципах достаточности рыночных механизмов и доходов молодежи для решения жилищной проблемы.

В деле содействия решению жилищной проблемы молодежи Западной Сибири можно выделить два этапа: 1990-е гг. в целом - этап свертывания МЖК и отладки кредитных механизмов и современный - с 2003 г., когда заработала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище».

Опыт решения жилищных проблем молодежи в Западной Сибири показал, что молодые семьи не могли получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. С конца 1990-х стало ясно, что основной путь решения

жилищной проблемы в современных условиях состоит в создании механизма государственной помощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, позволяющего консолидировать возможные источники обеспечения строительства жилья.

В Заключении диссертации подведены итоги исследования:

Государственная молодежная политика как на федеральном, так и на регионом уровне в изучаемый период проходит три этапа в своем развитии:

1) начало 1990-х - середина 1990-х; 2) середина 1990-х - конец 1990-х; 3) с начала 2000-х гг.

На первом этапе в развитии институциональной и нормативно-правовой базы ГМП на федеральном уровне отмечено отсутствие четкой тенденции. Бессистемные реорганизации органов по делам молодежи не были подкреплены концептуально и организационно. Аналогичные процессы эмпирического поиска оптимальных форм и методов управления ГМП происходили на данном этапе и в Западной Сибири.

На втором этапе происходит формирование нормативной базы ГМП. В реализации программно-целевого подхода в регионах Западной Сибири выявлены общие черты - разработка преимущественно комплексных программ «Молодежь ... области в ... годы», концептуально выстроенных в русле федеральных программ и документов.

Третий этап характеризуется наличием двух тенденций в развитии организационной базы ГМП в Западной Сибири: 1) формирование к началу 2000-х гг. самостоятельных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации по делам молодежи и оформление их полномочий;

2) выделение этим органам полномочий в близких сферах: туризм, спорт, что позволяет придать реализации ГМП комплексный характер. Система управления ГМП в регионах Западной Сибири приобретает устойчивость и функционирует в целях реализации программно-целевого подхода, а не принятия мер по ситуации, как это было ранее. В это же время органы по делам молодежи субъектов Федерации в Западной Сибири получают достаточное финансирование из областных бюджетов и других источников для проведения активной молодежной политики.

Исследование процессов формирования нормативно-правовой и организационно-управленческой основы ГМП в регионах Западной Сибири показало, что оно опережало аналогичные процессы на федеральном уровне. К началу 2000-х гг. приняты региональные законы о молодежи (молодежной политике), федерального закона до сих пор нет. Все регионы Западной Сибири имеют самостоятельные отраслевые органы государственной власти по делам молодежи, тогда как на федеральном уровне такого самостоятельного органа нет с 2000 г.

Спецификой приоритетных направлений ГМП в Западной Сибири стал постепенный отказ от комплексных программ и переход в 2000-е гг. к разработке отдельных целевых программ по занятости, студенчеству, жилью и пр. На данном этапе сформировались региональные особенности целевых программ. В Новосибирской области они акцентировались на поддержке

предпринимательской деятельности молодежи. В Кемеровской - приоритет отдавался содействию в решении жилищной проблемы молодежи и поддержке студенчества, как передовой части молодежи. В Новосибирской и Томской областях окончательно сформировалась складывающаяся в 1990-е гг. система социальной поддержки молодых ученых.

За исследуемый период реализация ГМП в регионах Западной Сибири испытывала действие внешних социально-экономических и общественно-политических факторов, которые условно можно разделить на два этапа:

1) период стагнации, кризисного развития в экономике и политической напряженности в обществе в 1990-е гг., характеризующийся низким уровнем политической поддержки, организационной разобщенностью, недостаточным финансированием;

2) период устойчивого прогнозируемого развития в условиях относительной политической и экономической стабильности в 2000-е гг., способствующих росту социальной и творческой активности молодежи, и позволяющих выйти на новый уровень решения проблем молодежной занятости, обеспеченности жильем, привлечения в сферу ГМП частных средств.

Положения, выносимые на защиту:

1. Процесс формирования и развития органов ГМП, проходящий в отдельных регионах Западной Сибири прошел в исследуемый период три этапа: 1) отсутствие четких тенденций в ГМП в начале 1990-х - середине 1990-х, 2) формирование нормативной базы и создание комплексных программ в середине 1990-х - конце 1990-х, 3) устойчивость системы управления, позволяющая координировать работу в масштабах региона (Сибирского федерального округа) в начале XXI в.

2. Специфика развития организационной базы ГМП в регионах Западной Сибири определяется наличием основополагающих тенденций: выделением к началу 2000-х гг. самостоятельных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации по делам молодежи с оформлением их полномочий и придание этим органам полномочий в близких сферах: туризме, спорте. Что позволило управлению ГМП в регионах Западной Сибири стать устойчивой системой и функционировать в рамках программно-целевого подхода.

3. Формирование структуры органов по делам молодежи в регионах Западной Сибири, рост их штатной численности и финансового обеспечения происходили при отсутствии единой федеральной стратегии этого процесса и вертикали власти. При этом нормативно-правовая база деятельности органов по делам молодежи создавалась с опережающим развитием регионального законодательства.

4. Выработка направлений реализации ГМП находится в прямой зависимости от социально-экономических и общественно-политических факторов, что обусловливает специфику данного процесса в различных регионах Западной Сибири. В Новосибирской области осуществлялось в большей степени поддержка предпринимательской деятельности молодежи,

в Кемеровской приоритет отдавался содействию в решении жилищной проблемы.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

Статьи в рецензируемых научных журналах изданиях РФ

1. Структурные реформы в сфере управления государственной молодежной политикой РФ в 1990-е - 2000-е годы // Известия Алтайского государственного университета. - 2007. - № 4/2. - С. 185-188.

Статьи, публикации и тезисы научных работ на всероссийских и региональных научных конференциях

2. Молодежная политика в Кузбассе: Сб. материалов под общ. ред. A.A. Зеленина / составит.: В.В. Ерошов, O.A. Горяева, И.А. Король-Кемсрово: Кузбассвузиздат, 2004. - 174 с.

3. Ерошов, В.В., Король, И.А. Экономическая ситуация в Кемеровской области и её влияние на положение молодежи // Проблемы экономической теории: Сб. науч. трудов. - Кемерово: Глобус-пресс, 2006. - С. 104-112.

4. Ерошов, В.В. Информационное обеспечение государственной молодежной политики в Кемеровской области в 1990-е-2000-е гг. // Проблемы экономической теории и практики: Сб. науч. трудов. - Кемерово, 2006. -С. 96-98.

5. Ерошов, В.В., Король, И.А. Формирование системы социальных служб для молодежи в Кемеровской области // Проблемы современной экономики: Материалы науч.-практ. конф. - Кемерово:, 2006. - С. 93-101.

6. Ерошов, В.В. Проблемы формирования законодательной базы государственной молодежной политики РФ в 1990-е - первой половине 2000-х годов // Правовое образование, гражданское общество, справедливое государство: Материалы всероссийской науч. конф. студентов и молодых ученых. - Кемерово: Глобус-пресс, 2007. - С. 80-85.

7. Ерошов, В.В. Дефиниция «молодежная политика» в законодательстве субъектов РФ в Западной Сибири // Правовое образование, гражданское общество, справедливое государство: Материалы всероссийской науч. конф. студентов и молодых ученых. - Кемерово: Глобус-пресс, 2007. - С. 122-125.

Подписано к печати 09.04.2007 г. Формат 60x84 '/|6, Печать офсетная. Бумага офсетная. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 664. Отпечатано в типографии издательства «Кузбассвузиздат». 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ерошов, Владимир Витальевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В 90-Е ГГ. XX В. - НАЧАЛЕ XXI В.

1.1. Формирование организационно-правовых основ государственной молодежной политики РФ.

1.2. Развитие и совершенствование нормативно-правовых и организационно-управленческих основ ГМП в регионах Западной Сибири.

1.3. Общественные организации молодежи Западной Сибири.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В РЕГИОНАХ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 90-Е ГГ. XX В. - НАЧАЛЕ XXIВ.

2.1. Общие черты и особенности программно-целевого подхода реализации ГМП в регионах Западной Сибири.

2.2. Опыт содействия в решении жилищных проблем молодежи в субъектах РФ на территории Западной Сибири.

2.3. Развитие системы социальной поддержки студентов и молодых ученых в регионах Западной Сибири.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Ерошов, Владимир Витальевич

Актуальность темы диссертации состоит в изучении опыта формирования институциональной и нормативно-правовой базы государственной молодежной политики (далее - ГМП), выявлении ее основных направлений в переходный период от социалистического патернализма к стимулированию молодежи рыночными методами.

Выявление положительных и отрицательных тенденций в истории молодежного движения в прошлом на основе исследования исторического опыта работы с молодежью, в том числе практики комсомола, позволит использовать опыт предыдущих поколений в формировании современной ГМП, в целях определения ведущих направлений в ее разработке, реализации и своевременном разрешении возможных противоречий.

Особую значимость тема диссертации приобретает в связи с изучением в Западной Сибири отмеченного многими исследователями в других регионах России феномена опережающего развития большинства направлений ГМП, по сравнению с федеральным центром в 1990-е - начале 2000-х гг.

Сущность и содержание молодежной политики в изучаемый период во многом определялись переходной ситуацией в экономической и социальной жизни страны. Поэтому исторические исследования молодежной политики способствуют пониманию обществом и государством проблем молодого поколения. ГМП в современной России не всегда отвечала потребностям развития молодежи. В этой связи наука и практика должны, теоретически осмыслив новую ситуацию, в которой находится сегодня молодежь, разработать комплекс практических мер по её улучшению. Изучение проблем разработки и реализации ГМП в регионах в историческом разрезе необходимо для осознания роли и места молодежи в российском обществе, без чего невозможно анализировать её современное положение и прогнозировать развитие.

Объект исследования - государственная молодежная политика Российской Федерации в Западной Сибири.

Предмет исследования - организационно-правовые основы и приоритетные направления реализации государственной региональной молодежной политики в Западной Сибири.

Под государственной молодежной политикой (ГМП) мы понимаем совокупность принципов, норм и методов, которыми руководствуются институты государства в своей деятельности в отношении молодежи.

Степень изученности проблемы. Обширная историография политики российского (советского) государства в отношении молодежи может быть разделена на несколько хронологических этапов.

Термин «государственная молодежная политика» появился в самом начале изучаемого периода, однако исследования по проблемам молодежи, сформировавшие обширную историографию, велись в СССР, в рамках истории ВЛКСМ1. Этот период можно обозначить как первый (советский) этап в изучении вопросов молодежной политики. Приоритет в исследованиях советского периода отдавался коммунистическому воспитанию молодежи, её участию в экономическом развитии страны. В литературе тех лет доминировал классовый подход, что мешало объективному освещению реальных проблем молодежи.

Многие современные исследователи, критически осмысливая опыт работы с молодежью в советский период, сходятся во мнении, что после КПСС ни одна политическая партия не имела такой продуманной и последовательной политики по отношению к молодому поколению2.

Второй этап исследования молодежной тематики связан с осмыслением этой проблемы социологами, экономистами, юристами. Формируются научные школы и направления (И.М. Ильинского,

1 Ильинский, И. М. Исследование проблем молодежи в СССР // Общественные науки. - 1985. -№4; История ВЛКСМ и Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина. - М., 1978. -352 с. и др. Шестопалова, Е. В. Реализация молодежной политики в регионе. На примере Тульской области: Дне. .канд. социол. наук. - М, 2005. - С. 6.

В.И. Чупрова, В.А. Лукова, В.В. Нехаева и др.), в рамках которых разрабатываются современные теоретические и концептуальные основы ГМП, законопроекты и программы в сфере молодежной политики3. На рубеже 1980-х - 1990-х закономерно вырос интерес к зарубежному опыту выработки и реализации ГМП4. Вторая половина 1980-х- 1991 г. выделяется как второй «перестроечный», в значительной степени переходный этап изучения проблем молодежи.

На третьем этапе, после распада СССР, центр научных интересов смещается в сторону изучения экономических проблем, интерес к молодежи заметно падает. Число диссертационных исследований по сравнению с 1980-ми годами заметно падает5.

Историки в первой половине 1990-х уже значительно меньше изучают опыт ВЛКСМ, молодежной политики в СССР6, переключаясь на п исследование постсоветского периода. В значительной части такие исследования были посвящены студенческой молодежи, что связано как с

3 Ильинский, И. М. Молодежь и молодежная политика: Философия, история, теория. - М.: Голос, 2001; Чупров, В. И. Социальное развитие молодежи: теоретические и прикладные проблемы. - М., 1994; Он же. Социальный портрет молодежи // Советская педагогика. - 1988. - № 7; Нехаев, В.В. Становление государственных и общественных структур по делам молодежи: опыт, проблемы перспективы, (конец 80-х - начало 90-х гг.): Дис. .канд. ист. наук. - М., 1994; Он же. Формирование и реализация молодежной политики в России в 80-е - 90-е годы: Дис. .докт. ист. наук. - М., 1996; Бирюков, С. В. Социальное государство: теория, история и современная практика // Социальная политика и местное развитие: Тезисы междунар. науч.-практ. конф. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - С. 294-297.

4 Афиногенова, Е. А. Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х гг.): Автореф. дис. .канд. ист. наук. - М., 1994; Головлева, Е. Л. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Автореф. дис. .канд. ист. наук. - М., 1993; Молодежная политика: международный опыт. - М., 1991; Якименко, Л. Социальная защита населения: обращаясь к Людвигу Эрхарду // Проблемы теории и практики управления. - 1995. - №5. - С. 104-110.

5 Луков, В. А. Теоретические и методологические основы изучения молодежного и детского движения // Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований. - М., 2002. - С. 17-32.

6 Мацуев, Д. Н. Опыт реализации молодежной политики в СССР: Дис. .канд. ист. наук. - М., 1992; Платонова, П. М. Молодёжная политика на Дальнем Востоке России в 70-е - первой половине 80-х гг. XX века: Дис. .канд. ист. наук - Комсомольск-на-Амуре, 2006.

7 Таранцев, М. А. Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ, конец 1980-х - 1990-е годы: Дис. .докт. ист. наук. - М„ 1998. углублением социальных проблем, так и с большей доступностью и простотой сбора материалов8.

На этом этапе в изучении ГМП доминировали социологи и экономисты, труды которых по региональной молодежной политике, как правило, слабо затрагивали исторический аспект 9. В большей степени ретроспективный анализ был характерен для правоведов10.

На четвертом этапе - со второй половины 1990-х гг. отдельным направлением изучения ГМП становится региональная политика. С середины 1990-х гг. исследователи приступили к обобщению опыта её реализации в регионах. В основном этим заняты социологи и политологи". Комплексные исторические работы, обобщающие региональный опыт, только начинают

12 появляться . В работе И.Ю. Верчагиной рассматриваются вопросы развития молодежных общественных организаций Кемеровской области13. Е.А. Сафарова детально проанализировала деятельность молодёжных о

Шахина, Н. А. Социально-политический портрет студенческой молодежи в условиях реформирования российского общества (на материалах общественных организаций, 1985-1991): Дне. .канд. ист. наук. - М., 1993; Федорова, И.Я. Деятельность государственных органов и молодежных союзов России по социальной защите студенчества в условиях перехода к рыночной экономике (конец 80-х - 90-е гг.): Дис. .канд. ист. наук. - М., 1998.

9 Гайдин, А. 10. Региональная молодёжная политика: социокультурные аспекты: Автореф. дис. .канд. социол. наук. - Саратов, 2002; Прокопьева, Н. В. Формирование системы социальной защиты молодежи в условиях транзитивной экономики (на примере Иркутской области): Дис. .канд. экон. наук. - Иркутск, 2000; Головина, Е. В. Государственная молодежная политика как фактор обеспечения социальной безопасности: Дис. .канд. социол. наук - М., 2006; Вишневский Ю. Р., Шанко, В. Т. Социология молодежи. - Нижний Тагил, 1995. - 311 с.

10 Зеленин, А. А., Быданцев, Н. А. Молодежь: опыт и проблемы правового регулирования в России (80-90-е годы XX века). - Кемерово: КемГУ, 2000; Семенов, В. Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2002; Балашов, Е. Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (На примере Москвы): Дис. канд. юрид. наук. - М., 2002; Горбачева, Ж.А. Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет. - М.: Институт права и публичной политики, 2005 // \\а\чу.ilpp.ru.

11 Кузьмичева, Д. А. Молодежная политика современной России в условиях реформирования политической системы (региональный аспект): на примере Ивановской, Костромской и Ярославской областей: Автореф. дис. .канд. полит, наук. - Ярославль, 2007; Цыкина, Т. В. Региональная молодежная политика в современной России: Дис. .канд. социол. наук. - Саратов, 2003.

Шевхужев, М. С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Автореф. дис. .канд. ист. наук. - Карачаевск, 2004; Бояршинова, И. М. Осуществление молодёжной политики на Южном Урале (1985-2005 гг.): Дис. .канд. ист. наук. - Оренбург, 2006.

13 Верчагина, И. Ю. Молодёжные общественные объединения Кузбасса на современном этапе (1985-2002 гг.): Дис. .канд. ист. наук. - Кемерово, 2003. организаций политических партий, студенческих общественно-политических объединений, упустив при этом молодёжные общественные объединения.14 Т.В. Мамонтова выявила динамику и предложила периодизацию образования общественных молодежных объединений в Западной Сибири, показала факторы влияния на этот процесс. Автор акцентировала внимание на недостаточно отрегулированные механизмы взаимодействия властных структур с молодёжными объединениями: «Власть не видела в молодёжных объединениях равноправных партнёров»15. На наш взгляд, в данной работе излишнее внимание уделено проблемам структурирования молодежных организаций и объединений, в ущерб собственно историческому исследованию.

В Кемеровской области научную школу изучения региональных особенностей реализации ГМП сформировал A.A. Зеленин16. Автор на основе обстоятельного анализа источников раскрыл проблемы государственного регулирования молодежной сферы в Кемеровской области. Работа A.A. Зеленина носит комплексный характер и охватывает этап становления и формирования органов по делам молодежи, реализации основных направлений ГМП до 1998 г., совпадающий с периодом стагнации в экономике области.

Продолжением его исследовательского направления стали работы JI.C. Миловановой, которая обстоятельно проанализировала опыт решения

17 проблем занятости молодежи в Кузбассе . JI.C. Милованова выявила проблемы и методы повышения эффективности межведомственного взаимодействия, реализации программно-целевого подхода в деле содействия

14 Сафарова, Е. А. Общественно-политические процессы в студенческой молодёжной среде Западной Сибири в 1990-е гг. (1990-2000 гг.): Дис. .канд. ист. наук. - Омск, 2004.

15 Мамонтова, Т. В. Молодёжные общественные объединения Западной Сибири: опыт, проблемы (1991-2005 гг.): Автореф. дис. .канд. ист. наук,-Омск, 2006-С. 21;

16 Зеленин, А. А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х-90-е гг.): Дис. .канд. ист. наук - Кемерово, 1999.

17 Милованова, Л. С. Государственная политика содействия занятости молодежи Кемеровской области (1990-2000-е гг.): Дис. .канд. ист. наук. - Кемерово, 2006. молодежной занятости (программы «Молодежная практика», «Трамплин» и др.).

В диссертации И.А. Король выделены три основных этапа в развитии социальной политики государства в отношении молодежи в РФ и

1 й

Кемеровской области . Автор сосредоточилась на опыте решения социальных проблем молодежи, особое внимание, уделив студенчеству и молодой семье.

Попытка обобщения опыта развития ГМП в Кемеровской области была предпринята A.B. Виноградовым и В.Ю. Захаровым19. На основе статистики и данных социологических исследований авторы анализируют проблемные вопросы и приоритетные направления работы с молодежью. Недостатком работы является статичность, отсутствие ретроспективного взгляда, сопоставлений с опытом других регионов.

Реализация ГМП получила широкое освещение в научной литературе, но быстрое и противоречивое развитие российского общества диктует необходимость пересмотра многих положений и выводов, сделанных в 1990-е гг. В историческом аспекте эта проблема сохраняет актуальность.

В целом, несмотря на обилие исследований по отдельным направлениям, особенно в сфере социологии и политических наук, процесс формирования ГМП в Западной Сибири с исторической точки зрения на сегодняшний день представляется слабо изученным.

Целью исследования является выявление основных тенденций и особенностей реализации государственной молодежной политики в регионах Западной Сибири.

В соответствии с поставленной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

18 Король, И. А. Решение социальных проблем молодежи органами государственной власти Кемеровской области в 1991 -2005 гг.: Дис. .канд. ист. наук, Кемерово, 2007. - С. 152-154.

14 Виноградов, Л. В., Захаров, В. Ю. Проблемы работы с молодежью и молодежная политика в современных условиях. - Кемерово, 2004.

- определить этапы развития нормативно-правового обеспечения ГМП и формирования структуры органов по делам молодежи;

- выявить основные тенденции развития организационно-правовых основ ГМП;

- эксплицировать специфику приоритетных направлений региональной

ГМП;

- выявить динамику социально-экономических и общественно-политических факторов, влияющих на выработку направлений реализации ГМП.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлена специфика становления и развития ГМП на федеральном и региональном уровнях в сложный период, характеризующийся административно-управленческими экспериментами в сфере молодежной политики, принятием нормативно-правовых актов, событиями общественной и политической жизни;

- определены исторические этапы выработки концептуальных основ ГМП на федеральном и региональном уровнях;

- выявлены основные направления формирования федеральной и региональной нормативно-правовой базы ГМП, условия и факторы реализации молодежной политики в условиях Западной Сибири;

- предложена авторская периодизация в рамках исследуемого историографического периода;

- введены в научный оборот новые источники, раскрывающие недостаточно изученные вопросы молодежной политики в регионе в период с 1990 гг. - до начала XXI в.

Методологической основой диссертации стали принципы объективности и историзма. В исследовании применялись как общенаучные, так и специально-исторические методы исследования.

В числе общенаучных методов - анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия. В связи с тем, что в работе затронут в значительной степени современный период, применен метод наблюдения и описания.

Метод компаративного анализа позволил дать сравнительный анализ принципов, форм и методов реализации ГМП в нескольких регионах и на основе этого выявить особенности каждого. К специально-историческим методам исследования, примененным в диссертации, относятся историко-генетический и системно-исторический методы.

Исследование проводится в хронологических рамках переходного периода, что диктует необходимость привлечения в качестве вспомогательных методов экономической истории, социологии, статистики -для обработки и сопоставления статистических данных.

Используя теорию «естественной системы» Г. Спенсера, ГМП рассматривается как часть социальной политики государства и в любом российском регионе представляет собой целостную систему, которая находится в постоянном взаимодействии с региональными условиями молодежной среды, оказывая друг на друга взаимное влияние.

В результате применения группы методов сформировался комплексный междисциплинарный подход, который позволил объективно и полно исследовать проблему, решить задачи и достичь цели исследования.

Хронологические рамки исследования определены как 90-е гг. XX в. - начало XXI в. - период перехода от государственной патерналистской к современной стимулирующей модели ГМП, суть которой состоит в стимулировании активности молодежи, обеспечении стартовых условий и содействии в самостоятельном решении социальных проблем.

Нижняя граница хронологических рамок определена по дате принятия

20 первого, и до сих пор единственного закона о молодежной политике . Верхняя граница определена временем, когда появилась возможность

20 Постановление Верховного Совета СССР от 16. 04. 1991 г. № 2115-1: Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». // Известия. -1991.-2 мая. подвести итоги нескольких федеральных и региональных целевых программ (завершившихся в 2005 г.) и дать оценку эффективности программно-целевого подхода к реализации ГМП.

В относительно небольшом временном отрезке изучаемого периода сконцентрировался целый комплекс разноплановых проблем и различных вариантов их решения, что позволяет разделить его на отдельные логически завершенные этапы.

Территориальные рамки исследования ограничены наиболее экономически развитыми, урбанизированными и населенными субъектами РФ на территории Западной Сибири: Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областями. Эти территории обладают, помимо прочего, и богатыми традициями работы с молодежью.

Исторический опыт разработки и реализации ГМП в Западной Сибири имеет как научное (в плане учета региональной специфики при выработке идеологии и концептуальных основ ГМП), так и практическое значение в плане совершенствования организационной, нормативно-правовой базы ГМП, выбора методов работы с молодежью.

Источниковая база. Первую группу источников составили федеральные и региональные законы и другие нормативно-правовые акты: закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», нормативные акты СССР, Федеральные законы РФ, Указы президента РФ, постановления правительства по вопросам молодежной политики, которые позволили проследить этапы формирования нормативно-правовой базы ГМП. На федеральном уровне основным источником является основополагающий документ в сфере ГМП - постановление Верховного Совета РСФСР «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» 1993 г. Документ декларировал основные принципы, направления ГМП, определял пути и средства их претворения в жизнь.

Важными источниками при написании работы стали законы Кемеровской, Новосибирской, Томской и Омской областей о молодежи (молодежной политике), поддержке общественных организаций молодежи. Изучение развития регионального законодательства дало информацию о приоритетах региональной политики в субъектах Федерации, правах, предоставляемых молодежи и её организациям, о механизме взаимодействия органов власти и молодежных общественных организаций в выработке направлений молодежной политики и в реализации конкретных проектов.

Вторую группу источников составили концептуальные документы

ГМП. Анализ теоретических подходов к формированию ГМП проводился с привлечением федеральных программных документов - Концепции,

21

Доктрины и Стратегии ГМП в РФ, а также их региональных аналогов . Эти документы позволили определить уровень и состояние теоретической базы разработки ГМП, выделить приоритеты государства в этой сфере.

Третью группу источников, использованных в работе, составили статистические данные, заимствованные, с официальных сайтов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, а также из текущих архивов органов по делам молодежи22.

В связи с тем, что статистика не ведет специального учета такой категории как молодежь, данные по этой категории выделены и суммированы из общего массива статистических данных по областям.

Четвертую группу источников, обеспечивших основной массив информации и новизну работы, составили материалы государственных и текущих архивов органов государственной власти по делам молодежи

21 Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации: Доклад. - М., 2002; Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации -М., 2002; Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации. - М., 2003; Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации. - М., 2005.

22 Официальные сайты территориальных органов Федеральной службы государственной статистики: по Омской области - http://vnvvv.omskstat.omsk.Niiet.ru, по Кемеровской области -http://80.89.159.202, по Томской области - 1Шр:/Л\лу\у.оЬ^аиот5к.gov.ru, по Новосибирской области - http://wvvw.sibstat.gcom.ru.

Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областей, органов управления образованием, молодежных общественных организаций.

В работе использованы акты законодательных и исполнительных органов областей по созданию, реорганизации, переподчинению органов по делам молодежи, кадровым назначениям.

К сожалению, документы органов по делам молодежи отложились в архивах регионов Западной Сибири неполно и неравномерно. Так в Государственном архиве Кемеровской области такие документы практически отсутствуют, в связи с тем, что органы по делам молодежи после ликвидации комсомола не передавали их на хранение. В диссертации использованы лишь материалы фонда Кемеровского областного комитета

ВЛКСМ". Здесь заимствована информация о переходном периоде в жизни комсомольской организации, о работе союза молодежных организаций Кузбасса, о деидеологизации работы комсомола и перехода к самостоятельной работе с молодежью.

В Государственном архиве Томской области заимствованы материалы из фонда комитета по молодежной политике Администрации Томской области за 1993-1996 гг.24 Программы, отчеты, информации, аналитические справки дали возможность составить достаточно полное представление о реализации ГМП в Томской области в первой половине 1990-х гг.

Основная информация о работе органов государственной власти по делам молодежи в регионах Западной Сибири была извлечена из текущих архивов Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, Управления по делам молодежи Новосибирской области, Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области.

23 ГАКО, ф. п-126. м ГАТО, ф. 1394.

Документы, извлеченные из текущих архивов, содержат первичную служебную, делопроизводственную и аналитическую информацию. Деятельность органов по делам молодежи прослеживается на основе отчетов о реализации государственной молодежной политики (по годам), аналитических справок, информаций. В текущих архивах отложилась делопроизводственная документация федеральных органов по делам молодежи: циркулярные письма, проекты программ.

В работе широко использовались электронные ресурсы. Прежде всего, это официальные Интернет-сайты федеральных органов государственной власти25, администраций областей и государственных органов по делам молодежи . Этот информационный ресурс содержит полнотекстовые базы областных законов, целевых программ, а также документов по реализации текущей молодежной политики. В диссертации использованы материалы федеральных молодежных общественных организаций . Направления молодежной политики политических партий заимствованы с их официальных сайтов - Единая Россия , КПРФ .

Концептуальные теоретические разработки в области ГМП, социологические выборки заимствованы на сайте Института социально-политических исследовании

ИСПИ) РАН30. Широко использовались сайты общественных организаций молодежи и молодежные порталы. Отчеты о региональной и муниципальной молодежной политике публикуются на сайте л 1

Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) .

Официальные сайты: Совета Федерации Федерального Собрания РФ http://www.coujY2cil.gov.ru; Государственной Думы Федерального Собрания РФ -http://www.cluma.gov.ru; Министерства образования и науки РФ - http://www.moJN2.gov.ru.

26 Официальные сайты: Администрации Кемеровской области - http://www.ako.ru, Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области - http://www.dmps.ru, Государственной Думы Томской области - http://duma.tomsk.ru, Департамента молодежной политики, физической культуры и спорта Томской области - http://depms.tomsk.ru.

27 http://www.molpalata.ru/ - сайт Молодежной палаты РФ; http://mnv.rusm0l.0rg/rusm0l/i.N2dex,php - сайт Общероссийской ассоциации общественных объединений «Союз молодежных организаций Российской Федерации» («Союзмол»).

23 http://www.edi.N2r0s.ru.

29 http://www.kprf.ru.

30 http://www.ispr.ru.

31 http://www.asdg.ru.

Информативен официальный сайт Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России», где дан ретроспективный анализ развитию движения МЖК в России в целом и в отдельных регионах,

32 намечена дальнейшая программа развития этого молодежного движения .

Наиболее широкое электронное информационное пространство в сфере обеспечения молодежной политики сформировано в Новосибирской области, где существует целая система Интернет-сайтов.

Особую группу источников составили материалы центральной и местной печати. В «Российской газете» были заимствованы в основном официальные документы и тексты. В «учительской газете» - направления работы с учащейся молодежью, региональный опыт реализации молодежных программ. В «Труде» - в основном информация о молодежной занятости.

Региональная периодика содержит богатый фактический материал по проблемам молодежной политики, молодежного и студенческого движения. Наиболее информативна молодежная пресса Новосибирска (молодежные газеты, как правило, выходят в областном центре). Она в большей степени, чем в других областях соответствует «позитивной журналистике»33. Пресса Кемеровской области в изучаемый период активно освещала проблемы молодежи и пути их решения. Из газет «Кузнецкий край», «МК в Кузбассе» были использованы выступления и интервью руководителей органов по делам молодежи, активистов молодежных и студенческих организаций. Областная печать подробно освещала работу студенческих трудовых отрядов, реализацию программ занятости и льготного жилищного кредитования, культурную жизнь. Информация о студенческой жизни в Кемеровской области заимствована из газеты «Статус-Во!».

32 http://vvww.soyuz-mgk.ru.

33 Газеты «Студенческий город», «РОСТ», новосибирская городская студенческая газета Gaudeamus, ежеквартальное информационно-аналитическое некоммерческое издание - «Время молодёжи: Вестник молодёжи Новосибирской области».

В целом, корпус привлеченных к работе источников, как опубликованных, так и извлеченных их государственных и текущих архивов, позволяет дать объективную картину развития ГМП в Западной Сибири.

Теоретическая и практическая значимость работы. Анализ практики реализации ГМП в Западной Сибири позволил, наряду с положительным опытом, выявить недостатки и неиспользованные возможности. В диссертации рассмотрены основные факторы и выделены проблемы, проявившие себя в переходный период и затруднявшие эффективную деятельность органов ГМП в областях Западной Сибири. Проведенный анализ дает возможность субъектам ГМП в регионе сделать обоснованный выбор стратегии и тактики, используя апробированные ранее модели региональных молодежных программ, избежать типичных ошибок, выявленных как практикой, так и методами исторического исследования.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы, целевых программ, для подготовки и переподготовки кадров в сфере ГМП, разработки спецкурсов для студентов высших учебных заведений.

Апробация диссертации. Положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре новейшей отечественной истории Кемеровского государственного университета, излагались в статьях, в том числе журнале списка ВАК. Автор принимал участие в научно-практических конференциях: всероссийской - «Правовое образование, гражданское общество, справедливое государство» (Кемерово: 2007); региональной - «Проблемы современной экономики» (Кемерово: 2006).

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложений. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет и объект, формулируются цель и задачи исследования, характеризуется методологическая основа работы, выявляется степень изученности проблемы, определяются территориальные и хронологические рамки используемого для исследования материала,

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторический опыт реализации государственной молодежной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. XX века - начале XXI века"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного в диссертационной работе анализа была достигнута цель и решены задачи исследования. Государственная молодежная политика как на федеральном, так и на регионом уровнях в изучаемый период проходит три этапа в своем развитии: 1) начало 1990-х -середина 1990-х; 2) середина 1990-х - конец 1990-х; 3) с начала 2000-х гг.

На первом этапе в развитии институциональной и нормативно-правовой базы ГМП на федеральном уровне отмечено отсутствие четкой тенденции. Бессистемные реорганизации органов по делам молодежи не были подкреплены концептуально и организационно. Аналогичные процессы эмпирического поиска оптимальных форм и методов управления ГМП происходили на данном этапе и в Западной Сибири.

На втором этапе происходит формирование нормативной базы ГМП. В реализации программно-целевого подхода в регионах Западной Сибири выявлены общие черты - разработка преимущественно комплексных программ «Молодежь.области в.годы», концептуально выстроенных в русле федеральных программ и документов.

Третий этап характеризуется наличием двух тенденций в развитии организационной базы ГМП в Западной Сибири: 1) формирование к началу 2000-х гг. самостоятельных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации по делам молодежи и оформление их полномочий; 2) выделение этим органам полномочий в близких сферах: туризм, спорт, что позволяет придать реализации ГМП комплексный характер. Система управления ГМП в регионах Западной Сибири приобретает устойчивость и функционирует в целях реализации программно-целевого подхода, а не принятия мер по ситуации, как это было ранее. В это же время органы по делам молодежи субъектов Федерации в Западной Сибири получают достаточное финансирование из областных бюджетов и других источников для проведения активной молодежной политики.

В развитии институциональной и нормативно-правовой базы ГМП на федеральном уровне не прослеживается четкой тенденции. В изучаемый период шли бессистемные реорганизации органов по делам молодежи не подкрепленные концептуально и организационно. Аналогичные процессы эмпирического поиска оптимальных форм и методов управления ГМП шли и в регионах.

В развитии организационной базы ГМП в регионах Западной Сибири прослеживаются две тенденции: первая - выделение к началу 2000-х гг. самостоятельных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации по делам молодежи и оформление их полномочий; вторая - придание этим органам полномочий в близких сферах: туризм, спорт.

С начала 2000-х гг. система управления ГМП в регионах Западной Сибири приобретает устойчивость и функционирует в целях реализации программно-целевого подхода, а не принятия мер по ситуации, как это было ранее. В это же время органы по делам молодежи субъектов Федерации в Западной Сибири получают достаточное для проведения активной молодежной политики финансирование из областных бюджетов и других источников.

Формирование нормативно-правовой и организационно-управленческой основы ГМП в регионах Западной Сибири опережало аналогичные процессы на федеральном уровне. Во всех регионах Западной Сибири приняты законы о молодежи (молодежной политике), федерального закона до сих пор нет. Все регионы Западной Сибири имеют самостоятельные отраслевые органы государственной власти по делам молодежи. На федеральном уровне такого самостоятельного органа нет с 2000 года.

Работа в сфере нормативно-правового обеспечения ГМП, несмотря на отсутствие федерального закона, может быть оценена как продуктивная.

Сегодня российская молодежь имеет комплекс законодательных актов, регулирующих все основные направления государственной молодежной политики.

После принятия Конституции 1993 г. появилась необходимость разграничения функций по формированию ГМП на федеральном, региональном и местном уровнях. В изучаемый период на уровне Российской Федерации - шла разработка федерального закона о ГМП, но он не был принят, интересы молодежи в структуре высшей представительной и исполнительной власти представляли разные органы имевшие ограниченную самостоятельность и возможности, шли активные научные исследования, результаты которых слабо учитывались в выработке ГМП.

На региональном уровне - принимались комплексные и целевые программы реализации молодежной политики в области образования, воспитания, занятости, труда, отдыха, с начала 2000-х гг. интересы молодежи в структурах исполнительной власти представляли отраслевые самостоятельные органы по делам молодежи.

На муниципальном уровне - со второй половины 1990-х заработали социальные службы для молодежи, обеспечивалось выполнение региональных законов и других актов, региональных программ «Молодежь», интересы молодежи на муниципальном уровне были представлены муниципальными органами по делам молодежи.

Исторический опыт формирования структур управления в сфере российской молодежной политики показал, что в 1990-е гг. шли непрерывные, подчас бессистемные и непоследовательные реорганизации. Ситуация с федеральными органами по делам молодежи была типична для первой половины 1990-х гг., когда шел эмпирический поиск оптимальных форм организации государственного управления различными сферами. В этот период сохранились и некоторые традиции советского времени. Так, продолжалась практика создания временных межведомственных структур, с неопределенным статусом.

В середине 1990-х гг. требовала решения проблема реализации ГМП на муниципальном уровне. Система органов, реализующих ГМП, доходила до уровня субъекта Российской Федерации. Далее, на муниципальном уровне, в городах и районах, управление теряло организационную целостность.

Координирующая роль федерального центра в создании органов по делам молодежи на региональном и муниципальном уровнях в середине 1990-х была затруднена продолжавшимися реорганизациями. Существование самостоятельного федерального органа по молодежной политике еще не создавало систему, но в значительной степени определяло взаимодействие и эффективность составляющих ГМП на разных уровнях. В 1990-е гг. укрепление статуса и позиций федерального органа по делам молодежи способствовало выделению самостоятельных органов по делам молодежи в субъектах РФ. Таким образом, намечались контуры вертикали власти в сфере ГМП.

Упразднение 17 мая 2000 г. Госкоммолодежи нанесло существенный ущерб выработке и реализации ГМП в России. Молодежь, как наиболее перспективная и мобильная часть общества, в столь сложный период лишилась федерального органа, отстаивавшего её интересы.

Ликвидация (включение в смежные сферы) самостоятельного федерального органа по делам молодежи, как правило, имела следствием понижение в статусе региональных органов по делам молодежи (включение в органы образования, культуры, спорта и т.п.), что препятствовало эффективному взаимодействию и значительно затрудняло создание вертикали власти в сфере ГМП.

Формирование органов исполнительной власти по делам молодежи в субъектах РФ на территории Западной Сибири началось в начале 1990-х гг. и протекало противоречиво и сложно. Новые органы не имели сколько-нибудь существенной материальной базы и возможностей, какие ранее имел комсомол. Новые структуры управления молодежной политикой наследовали часть имущества ВЛКСМ, но использовали его в основном неэффективно. Со второй половины 1990-х в Западной Сибири стали возрождаться и некоторые комсомольские традиции в поведении массовых мероприятий, акций.

Медленное становление новых структур органов по делам молодежи было обусловлено в первую очередь сложной общественно-политической ситуацией в стране, экономическим кризисом, переделами собственности. Молодежь в 1990-е гг. представлялась как электоральный ресурс и объект воздействия коммерческой рекламы.

В середине 1990-х гг. идет поиск оптимальных форм управления ГМП, в регионах Западной Сибири проходят реорганизации органов по делам молодежи, задачи которых, как и права и полномочия, несколько расширяются. В середине 1990-х структура органов, осуществляющих государственную молодежную политику на региональном уровне, в основном сложилась. К 1995 г. органы по делам молодежи были созданы почти во всех регионах Западной Сибири. Предпринимались попытки предоставить им самостоятельный статус.

К концу 1990-х в регионах Западной Сибири, в ответ на требования времени, вновь формируются самостоятельные структуры органов по делам молодежи, которые в начале 2000-х гг. в условиях изменившейся экономической и социально-политической ситуации интенсивно реорганизовываются. В 2000 - 2001 гг. две трети региональных органов по делам молодежи решали в основном вопросы ГМП, каждый пятый орган решал также вопросы развития спорта, физической культуры и туризма. В последующие годы соотношение менялось в сторону сочетания трех перечисленных сфер деятельности.

Процесс формирования и развития органов ГМП в Западной Сибири, проходя в целом по схожим направлениям, в начале 2000-х гг. поднялся на новый качественный уровень, что позволило координировать работу в масштабах региона (Сибирского федерального округа). Координацию молодежной политики в Сибирском федеральном округе осуществляет

Консультативный Совет по молодежной политике при полномочном представителе президента РФ.

Процесс формирования институциональной и нормативно-правовой базы государственной молодежной политики, как части социальной политики государства, начавшись в новых социально-экономических условиях, в конце 1980-х гг. продолжается до сих пор.

В развитии институциональной и нормативно-правовой базы ГМП на федеральном уровне не прослеживается четкой тенденции. В изучаемый период шли бессистемные реорганизации органов по делам молодежи не подкрепленные концептуально и организационно.

С начала 2000-х гг. системы управления ГМП в регионах Западной Сибири приобретает устойчивость и функционирует в целях реализации программно-целевого подхода, а не принятия мер по ситуации, как это было ранее. В это же время органы по делам молодежи субъектов федерации в Западной Сибири получают достаточное для проведения активной молодежной политики финансирование из областных бюджетов и других источников.

Анализ развития институциональной базы ГМП в регионах Западной Сибири в 1990-е - 2006 гг. позволил выявить определенные общие тенденции:

- последовательное становление и развитие государственных органов по делам молодежи, рост их штатной численности и финансового обеспечения при отсутствии единой федеральной стратегии этого процесса и вертикали власти;

- формирование нормативно-правовой базы деятельности органов по делам молодежи с опережающим развитием регионального законодательства;

- выделение в начале 2000-х гг. органов по делам молодежи в самостоятельные отраслевые департаменты и комитеты со своими расчетными счетами и сметами;

- переход в планировании и финансировании от ситуативного к программно-целевому подходу.

Анализ процессов формирования системы органов управления ГМП показал, что в переходный период российское государство не имело и длительное время не могло сформулировать концепцию эффективного управления в этой сфере, идя, в значительной степени, эмпирическим путем. Аналогичная ситуация была и в других близких сферах, где также наблюдались непрерывные административные реорганизации.

Реализация программно-целевого подхода в регионах Западной Сибири была подчинена общим задачам и развивалась, как правило, в русле федеральных программ и документов. В реализации программно-целевого подхода в сфере ГМП в регионах Западной Сибири были выявлены общие черты - разработка в 1990-е гг. преимущественно комплексных программ «Молодежь.области в.годы». Общим стал также постепенный отказ от комплексных программ и переход в 2000-е гг. к разработке отдельных целевых программ по занятости, студенчеству, жилью и пр.

В диссертации были выявлены также региональные особенности целевых программ. В Новосибирской области значительно большее внимание по сравнению с другими, уделялось стимулированию и поддержке предпринимательской деятельности молодежи. В Новосибирской и Томской областях уже в 1990-е гг. сформировалась система социальной поддержки молодых ученых. В Кемеровской области приоритет отдавался содействию в решении жилищной проблемы молодежи и поддержке студенчества, как наиболее передовой части молодежи.

В начале 1990-х гг. в сложнейшей социально-экономической обстановке в реализации ГМП преобладал ситуативный подход - проведение отдельных мероприятий, по мере наличия организационных возможностей и финансирования. Ситуативный подход был лишь совокупностью «пожарных» мер и отдельных акций и не имел общей концепции.

Со второй половины 1990-х гг. с некоторым укреплением организационной и материальной базы органов по делам молодежи он постепенно уступил место программно-целевому и проектному методам работы с молодежью.

Главным источником финансирования программ и проектов оставались бюджеты всех уровней, в которых появились специальные разделы по финансированию молодежной политики. С улучшением экономической ситуации во второй половине 1990-х начинается привлечение средств из внебюджетных источников.

Ситуация в стране после так называемого дефолта 1998 г. не позволила добиться сколько-нибудь значимых успехов в реализации программы «Молодежь России (1998 - 2000 гг.)». Систематическое невыполнение молодежных ФЦП ставило под угрозу их дальнейшую разработку и существование как формы реализации ГМП. Регионы, сохранив, как правило, по одной комплексной, стали постепенно переходить к специализированным программам по приоритетным направлениям ГМП.

Комплексные региональные программы «Молодежь» стали стандартным элементом нормативного обеспечения и управления реализацией ГМП. По своей направленности и структуре они в основном соответствовали ФЦП «Молодежь России», в выполнении которой существовало ряд проблем: недостаточно разработанная и систематизированная нормативная правовая база ГМП как на федеральном, так и на региональном уровнях; сложности в организационном, кадровом и материально-техническом обеспечении.

По традиции, или, скорее по инерции 1990-х гг., цели программ искажались включением в них мероприятий, направленных на преодоление негативных проявлений в молодежной среде, а не на развитие позитивного потенциала молодежи. Содержательно органы и службы, реализующие ГМП в областях Западной Сибири, чаще преодолевали негативные последствия кризисного характера, а не работали на перспективу, развивая социальный потенциал, поддерживая творческую инициативу молодежи.

В 2000-е гг. в субъектах РФ на территории Западной Сибири реализовывались специальные муниципальные и региональные программы трудоустройства подростков и молодежи. В их осуществлении участвовали не только центры занятости населения, но и социальные службы, молодежные биржи труда, бизнес-инкубаторы.

Наступившая на рубеже 1990-х - 2000-х гг. социально-экономическая и политическая стабилизация позволила активнее проводить жилищное кредитование за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Начиная с 1997 г. стали предоставляться безвозмездные субсидии молодым малообеспеченным семьям (один из супругов в возрасте не старше 30 лет) на строительство и приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Опыт решения жилищных проблем молодежи в Западной Сибири показал, что молодые семьи не могли получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. С конца 1990-х стало ясно, что основной путь решения жилищной проблемы в современных условиях состоит в создании механизма государственной помощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, позволяющего консолидировать возможные источники обеспечения строительства жилья.

В 1990-е - 2000-е гг. в деле содействия молодежи Западной Сибири в приобретении доступного жилья был осуществлен переход от советской патерналистской модели предоставления жилья государством к рыночной модели содействия в приобретении доступного жилья с помощью специальных программ, предусматривающих различные варианты субсидий, кредитных схем и ипотеки.

В сфере поддержки учащейся молодежи в изучаемый период основные внимание было сосредоточено на студенчестве. С середины 1990-х во всех регионах предоставлялись образовательные займы, и оказывалась поддержка студенческим семьям. С конца 1990-х гг. принимались специальные программы. Наиболее комплексный характер они имели в Кемеровской области. В областях Западной Сибири, обладающих развитым научным потенциалом, с конца 1990-х гг. принимаются программы содействия в приобретении жилья молодым ученым.

В диссертации выявлено влияние социально-экономических и общественно-политических факторов на реализацию ГМП в регионах Западной Сибири. Действие внешних факторов можно условно разделить на два этапа:

1. период стагнации, кризисного развития в экономике и политической напряженности в обществе в 1990-е гг.

2. период устойчивого прогнозируемого развития в условиях относительной политической и экономической стабильности в 2000-е гг.

Политическая и социально-экономическая ситуация в стране и Западной Сибири прямо влияла на эффективность молодежной политики. В 1990-е гг. она не могла в полной мере достичь своих целей из-за низкого уровня политической поддержки, организационной разобщенности, недостаточного финансирования.

В 2000-е гг. ситуация меняется. В условиях политической стабильности ГМП уделяется большее внимание, финансирование становится устойчивым и достаточным для решения основных задач региональных органов по делам молодежи. Политическая стабильность способствует также росту социальной и творческой активности молодежи, а подъем в экономике способствует более успешному решению проблем молодежной занятости, обеспеченности жильем, привлечению в сферу ГМП частных средств.

Сопоставление задач, поставленных перед государственной молодежной политикой в Российской Федерации, пришедшая на смену комсомолу была направлена на:

- развитие идеологического плюрализма и организационной свободы общественных организаций и объединений молодежи

- заимствование опыта развитых стран по содержанию (экология, тендерное, правозащитное движение и др.) и организационным формам (фонды, грантовое финансирование и др.) работы с молодежными общественными организациями.

- поддержания позитивных и креативных форм организации досуга молодежи (фестивали «Студенческая весна» и подобные, конкурсы, секции, клубы, праздники, спорт и пр.).

Перечисленные цели, как на федеральном, так и на региональном уровне были реализованы. Вместе с тем, главные проблемы (жилье, образование, трудоустройство), сохраняют свою актуальность для молодежи и могут быть решены только с учетом исторического опыта в сочетании федеральных, региональных и муниципальных полномочий государственной молодежной политики.

Список научной литературыЕрошов, Владимир Витальевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Документы органов государственной власти СССР

2. Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Постановление Верховного Совета СССР от 16. 04. 1991 г. №2115-1//Известия.-1991.-2 мая.

3. Постановление Верховного Совета СССР от 07.06. 1989 г. «О комитетах Верховного Совета СССР» // ВСНД и ВС СССР. 1989. - № 1. -Ст. 33.

4. Постановление Верховного Совета СССР от 01. 04. 1991 г. № 2074-1 «О введении в действие Закона СССР «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» // ВСНД и ВС СССР. 1991.-№ 15.-Ст. 420.

5. Постановление Государственного Совета СССР от 14 ноября 1991 г. № ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР» // ВСНД и ВС РСФСР. 1992. - № 5. -Ст. 234.

6. Документы органов государственной власти Российской Федерации

7. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г.. -М.: Маркетинг, 2001. 39 с.

8. Федеральный закон РФ от 08.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. - № 27. - Ст. 2503.

9. Федеральный закон РФ от 24.06. 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3177.

10. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

11. Указ Президента РСФСР от 09. 08. 1991 г. № 39 «О председателе Государственного комитета РСФСР по молодежной политике» // ВСНД и ВС РСФСР.-1991.-№33.-Ст. 1104.

12. Указ Президента РСФСР от 10. 11. 1991 г. № 186 «О Министерстве образования РСФСР» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 46. - Ст. 1513.

13. И. Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 5. - Ст. 234.

14. Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в ред. Указа Президента РФ от 25.02. 2003 № 250.//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.-№ 19.-Ст. 1044.

15. Указ Президента РФ от 16. 09. 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // САПП РФ. -1992. № 12.-Ст. 924.

16. Указ Президента РФ от 22.09.1992 № 1115 «О председателе Комитета по делам молодежи при Правительстве РФ» // САПП РФ. 1992. -№ 13.-Ст. 1041.

17. Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // САПП РФ -1992.-№ 14.-Ст. 1091.

18. Указ Президента РФ от 10.01.1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1994. -12 января.

19. Указ Президента РФ от 30.05.1994 г. № 1109 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 10.01. 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1994. - 9 июня.

20. Указ Президента РФ от 15.09. 1994 г. № 1922 «О федеральной программе «Молодежь России»» // «Российская газета». 1996. - 21 мая. -№ 94

21. Указ Президента РФ от 15.05. 1996 г. № 716 «О президентской программе «Молодежь России» // СЗ РФ. 1996 - № 21. - Ст. 5214.

22. Указ Президента РФ от 16.05. 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» // СЗ РФ. 1996. - № 21. -Ст. 2470.

23. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. - № 34. -Ст. 4082.

24. Указ Президента РФ от 15.08. 1997 г. № 890 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (1998-2000 годы)» // СЗ РФ. 1997. -№33.-Ст. 3863.

25. Указ Президента РФ от 30.04.1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1998. -7 мая.

26. Указ Президента РФ от 22.09.1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1998. - № 39. -Ст. 4886.

27. Указ Президента РФ от 25. 05. 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999 - № 22. -Ст. 2727.

28. Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. - № 21. -Ст. 2168.

29. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. -№11. - Ст. 945.

30. Распоряжение Президента РФ от 29.01.1992 г. № 39-рп «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации по делам молодежи» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 6. - Ст. 293.

31. Распоряжение Президента РФ от 24. 10. 1992 г. № 607-рп «Об упразднении должности полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи » // САПП РФ. 1992. - № 18. - Ст. 1490.

32. Распоряжение Президента РФ от 24.06. 1993 г. № 459-рп «О праздновании Дня молодежи» // САПП РФ. 1993. - № 26. - Ст. 2448.

33. Распоряжение Президента РФ от 10.06.1994 г. № 295-рп «О Совете по делам молодежи при Президенте РФ » // СЗ РФ. 1994. - № 8. - Ст. 808.

34. Распоряжение Президента РФ от 01.07.1994 г. № 344-рп «О персональном составе Совета по делам молодежи при Президенте РФ» // СЗ РФ. 1994.-№ 11. -Ст. 1279.

35. Распоряжение Президента РФ от 19.04.2000 г. № 128-рп «О Совете по делам молодежи при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. -2000.-№ 17.-Ст. 1868.

36. Постановления и распоряжения Верховного Совета Российской Федерации

37. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30. 07. 1991 г. № 1617-1 «О внесении изменений в перечень республиканских министерств и Государственных комитетов РСФСР // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 31 - Ст. 1062.

38. Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 17. 11. 1992 г. № 3911-1 «О проекте основных направлений государственной молодежной политики в РФ» // Ведомости СНД. 1992. - № 50. - Ст. 2963.

39. Постановление Верховного Совета РФ от 03. 06. 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. - № 25. -Ст. 903.

40. Распоряжение Верховного Совета РСФСР, Совмина РСФСР от 06. 06. 1991 г. «Об усилении социальной защищенности молодежи, студентов и учащихся учебных заведений» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 23.-Ст. 813.

41. Постановления Совета Федерации Федерального Собрания1. Российской Федерации

42. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17.03.1999 г. № 102-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики» // СЗ РФ. -1999.-№ 13.-Ст. 1517.

43. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11. 11. 1999 г. № 442-СФ «О Федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. -1999.-№47.-Ст. 5648.

44. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 г. № 79-СФ «Об избрании Керпельмана Ефима Львовича председателем Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту» // СЗ РФ.-2002.-№5.-Ст. 436.

45. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30. 01. 2002 г. № 105-СФ «О составе Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту» // СЗ РФ. 2002. - № 5. - Ст. 462.

46. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28. 04. 2004 № 124-СФ «Об избрании Мутко Виталия Леонтьевича первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту» // СЗ РФ. 2004. - № 19. - Ч. 1. - Ст. 1859.

47. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 09.06.2004 № 177-СФ «Об избрании Мутко Виталия Леонтьевича председателем Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту» // СЗ РФ. 2004. - № 24. - Ст. 2354.

48. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания1. Российской Федерации

49. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24. 12. 1997 г. № 2036-Н ГД «О чрезвычайном социальном и экономическом положении в Кемеровской области» // СЗ РФ. 1998.

50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4. 06. 2001 г. № 1742-3 «Об Общественной палате по делам молодежи при Государственной Думе РФ».

51. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

52. Постановление Правительства РФ от 29. 10. 1992 г. № 829 «Вопросы Комитета РФ по делам молодежи» // САПП РФ. 1992. - № 18. -Ст. 1525.

53. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 19. 01. 1993 г. № 36 «Об утверждении Положения о Комитете РФ по делам молодежи» // САПП РФ. - 1993. - № 4. - Ст. 310.

54. Постановление Правительства РФ от 21.10.1994 г. № 1182 «Об утверждении Положения о Комитете РФ по делам молодежи» // СЗ РФ. -1994.-№27.-Ст. 2897.

55. Постановление Правительства РФ от 13.01.1995 г. № 32 «О межведомственной комиссии по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.-№4.-Ст. 299.

56. Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. - № 15. - Ст. 1627.

57. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья» // СЗ РФ. 1996. -№ 33. - Ст. 4006.

58. Постановление Правительства РФ от 24. 12. 1996 г. № 1543 «О Председателе Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи» // СЗ РФ. 1997. - № 2. - Ст. 276.

59. Постановление Правительства РФ от 18.06.1997 г. № 746 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (1998 2000 годы)» // СЗ РФ. - 1997. - № 26. - Ст. 3050.

60. Постановление Правительства РФ от 09.11.1998 г. № 1315 «Вопросы Государственного комитета РФ по делам молодежи» // СЗ РФ. -1998.-№47.-Ст. 5772.

61. Постановление Правительства РФ от 12.07. 1999 г. № 795 «Вопросы Государственного комитета РФ по молодежной политике» // СЗ РФ.- 1999.-№29.-Ст. 3758.

62. Постановление Правительства РФ от 6. 12. 1999 г. № 1350 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по молодежной политике» / СЗ РФ. 1999. - № 50. - Ст. 6231.

63. Постановление Правительства РФ от 26.06.2000 г. № 480 «Вопросы Министерства образования РФ» // СЗ РФ. 2000. - № 27. - Ст. 2847.

64. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г, № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» // СЗ РФ. -2000.-№31.-Ст. 3292.

65. Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 г. № 645 «О Правительственной комиссии по делам молодежи» // СЗ РФ. 2000. -№37-Ст. 3715.

66. Постановление Правительства РФ от 12. 10.2000 г. № 774 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Министерстве образования РФ» // СЗ РФ. 2000. - № 43.- Ст. 4239.

67. Постановление Правительства РФ от 27. 12.2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России» на 2001-2005 годы» //СЗ РФ. -2001.-№2. -Ст. 172.

68. Постановление Правительства РФ от 16.02.2001 г. № 122 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» // СЗ РФ. 2001. - № 9. -Ст. 822.

69. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // СЗ РФ. 2001. - № 39. - Ст. 3770.

70. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ» // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2562.

71. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» // СЗ РФ. 2004. - № 25. -Ст. 2570.

72. Распоряжение Правительства РФ от 30. 12. 1992 г. № 842-рп «О председателе Комитета РФ по делам молодежи» // САПП РФ. 1993. -№ 1. - Ст. 63.

73. Региональные нормативно-правовые документы Кемеровская область

74. Закон Кемеровской области от 28.07.2000 г. № 40-03 «О безвозмездных субсидиях гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство или приобретение жилья» // Кузбасс. -2000, 8 августа.

75. Закон Кемеровской области от 30. 11. 2000 г. № 98-03 «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области» в ред. Закона Кемеровской области от 11.12.2002 № 108-03. // Кузбасс. 2000. - 9 декабря.

76. Закон Кемеровской области от 26.07.2004 г. № 51-03 «О государственной поддержке организации отдыха и оздоровления населения Кемеровской области» // Информационный бюллетень АКО. -2004. № 3. - июль-сентябрь.

77. Постановление АКО от 09. 06. 2000 г. № 46 «О предоставлении долгосрочных целевых займов гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий» // Кузбасс. 2000. - 21 июня.

78. Постановление АКО от 22. 03. 2002 № 28 «О мерах по социальной поддержке студенческой молодежи»// Кузбасс. 2002. - 3 марта.

79. Постановление АКО от 16. 12. 2002 № 149 «О целевой субсидии на оплату обучения» в ред. постановлений АКО от 17. 02.2003 № 27, от 30. 10. 2003 № 209, от 10. 02. 2005 № 17. // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».

80. Постановление АКО от 10.02.2004 г. № 19 «Об утверждении подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в ред. постановления АКО от 30.08.2004 № 182. // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».

81. Постановление Коллегии АКО от 27.12.2005 г. № 163 «Об учреждении грантов Губернатора области студентам» в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2006 № 223. // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».

82. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 20.02.2002 г. № 373 «О компенсационных выплатах нуждающимся студентам» // Кемерово. 2002. - 1 марта.

83. Распоряжение АКО от 20.05. 1994 г. № 416-р. «О реализации региональной программы «Жилье» // Кузбасс. 1994. - 1 июня.

84. Распоряжение АКО от 12. 10. 2001 г. № 792-р «Об утверждении состава и Положения о коллегии по молодежной политике Администрации Кемеровской области» // Информационный бюллетень № 4 СНД и АКО. Октябрь-декабрь 2001 г. Кемерово, 2002. - Ч. 2.

85. Распоряжение АКО от 12. 10. 2001 г. № 793-р «О правилах ведения областного реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».

86. Распоряжение АКО от 26. 10.2001 г. № 839-р «О создании государственного учреждения «Областной центр молодежи и студентов» в редакции распоряжения АКО от 18.01. 2002 г. № 31-р. // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».

87. Распоряжение АКО от 15.07.2003 г. № 772-р «О реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.» // Информационный бюллетень АКО. 2003 (спецвыпуск).

88. Распоряжение АКО от 22. 12. 2003 № 1480-р «Об учреждении губернаторских стипендий студентам-инвалидам, обучающимся в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях Кемеровской области» // Кузбасс. 2003. - 25 декабря.

89. Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов (восемнадцатое заседание) от 28.02. 1997 «Об основных положениях молодежной политики в г. Кемерово» // Кемерово. 1997. - 27 марта.1. Новосибирская область

90. Закон Новосибирской области от 15.06.2000 № 100-03 «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области».

91. Закон «О молодежной политике в Новосибирской области». № 207-03 от 12 июля 2004 года с изм., внесенными Законом Новосибирской области от 11.12.2004 № 244-03.

92. Закон Новосибирской области от 28.03.2001 № 145-03 «О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области».

93. Постановление Администрации Новосибирской области от 31 марта 1994 г. № 106 «Об утверждении Положения о Комитете по делам молодежи администрации Новосибирской области» // ТА Управления по делам молодежи Новосибирской области.

94. Постановление Администрации Новосибирской области № 322 от 10. 08. 94 г. «О завершении объектов МЖК, начатых до 01. 01. 92 г.» и № 296 от 03. 08. 95 г. «О мерах по завершению строительства жилых домов МЖК, начатых до 01. 01. 92 г.».

95. Постановление Администрации Новосибирской области от 1 июля 1994 г. № 252 «О создании Департамента науки, образования, культуры, спорта и молодежной политики Новосибирской области» // ТА Управления по делам молодежи Новосибирской области.

96. Постановление Главы администрации Новосибирской области от 29 декабря 1997 г. № 730 «Об утверждении областной целевой программы «Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998 -2000 годы)».

97. Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 10 июня 2000 г. № 486 «О создании Общественного совета по молодежной политике».

98. Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 17 сентября 2001 г. № 828 «О проведении конкурсов на выделение именных стипендий и грантов Администрации Новосибирской области в сфере научной деятельности в 2001 году.

99. Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 25. 03. 2002 № 289 «Об основных задачах по реализации государственной молодежной политики на 2002 год».

100. Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 17 сентября 2002 г. № 714 «Об областной целевой программе «развитие системы профориентации и психологической поддержки молодежи в Новосибирской области на 2003 2005 годы».

101. Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 8 июля 2002 г. № 604 «О дополнительных мерах государственной поддержки молодых семей в Новосибирской области».

102. Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 4 апреля 2003 г. № 193 «Об основных задачах комитета по делам молодежи Администрации области по реализации молодежной политики на2003 год».

103. Постановление Губернатора Новосибирской области от 11 июня2004 г. № 378 «Об утверждении положения, структуры и штатной численности Управления по делам молодежи Новосибирской области».

104. Постановление Губернатора Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. № 34 «О предоставлении субсидий молодым семьям на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка».

105. Постановление мэра Новосибирска от 30.12.2005 № 1550 «О Координационном Совете по молодежной политике».

106. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва (тридцатая сессия) от 27 мая 2004 года «Об областной целевой программе «Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004 2011 годы».

107. Распоряжение Главы Администрации Новосибирской области от 27 января 2003 г. № 50-р «Об организации агитпоезда «Время молодых» по Новосибирской области.

108. Распоряжение Главы Администрации Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. № 107-р «О мерах по поддержке молодежных и детских общественных объединений Новосибирской области».

109. Распоряжение Главы Администрации Новосибирской области от 30 мая 2002 г. № 289-р «О мерах по развитию жилищного строительства для молодых ученых Новосибирского научного центра СО РАН».

110. Закон Томской области «О государственной молодежной политике в Томской области». Принят Государственной Думой Томской области 20 мая 2000 года (решение № 525) с изм. от 31. 07. 2001.

111. Закон Томской области «О внесении изменения в закон Томской области «О схеме исполнительной власти Томской области» от И. 02. 2003 № 15-03, постановлением Главы Администрации (Губернатора) области от 07. 04. 2003 № 74.

112. Закон Томской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области от 10 апреля 2006 года № 53-03.

113. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 14. 05. 97 № 140 «О предоставлении гражданам безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья на территории Томской области».

114. Постановление Администрации Томской области от 28 мая 1999 г. №194 «О порядке приобретения жилья на территории Томской области за счет средств областного внебюджетного фонда и предоставления его молодым ученым на возмездной основе в форме кредита».

115. Постановление Администрации Томской области от 3 марта 1999 г. № 74 «Об утверждении Положения о Комитете по молодежной политике Администрации Томской области.

116. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 9 февраля 2000 г. № 36 «О Совете по вопросам студенческой молодежи».

117. Постановление Главы Администрации (Губернатор) Томской области от 18 апреля 2003 г. № 80 «Об утверждении Положения о Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области».

118. Постановление Государственной Думы Томской области от 30 сентября 2004 г. № 1493 «О Молодежном парламенте Томской области».

119. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 9 февраля 2000 г. № 36 «О Совете по вопросам студенческой молодежи».

120. Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29 декабря 2003 г. № 944-р «О финансировании участников областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002 2010 годы».

121. Закон Омской области «О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области» в ред. законов Омской области от 27. 10. 1997 № 119-03, от 11. 03. 2001 № 273-03, от 01. 12. 2004 № 573-03).

122. Закон Омской области «О молодежной политике на территории Омской области» в ред. Законов Омской области от 27. 02. 1998 № 137-03,от 10. 11.2002 № 403-03, от 22. 12.2004 № 604-03, с изм., внесенными законом Омской области от 22. 12. 2004 № 600-03.

123. Постановление Главы Администрации Омской области от 7 февраля 1992 г. № 49-п «О Комитете по делам молодежи Администрации области».

124. Постановление Главы Администрации Омской области от 30 июня 1995 г. № 314-п «О создании государственного унитарного предприятия «Дворец молодежи».

125. Постановление Главы Администрации Омской области от 29 июня 1994 г. № 317-п «О Комитете по делам молодежи Администрации области в ред. Постановления Главы Администрации Омской области от 11. 08. 94 № 405-п.

126. Постановление Главы Администрации Омской области от 08.09. 1994 г. № 459 «Об организационных вопросах деятельности государственных и местных органов управления исполнительной власти по работе с молодежью и туризму на территории области».

127. Постановление Главы Администрации Омской области от 22 декабря 1994 г. № 614-п «О Коллегии при Комитете по молодежной политике и туризму Администрации области».

128. Постановление Главы Администрации Омской области от 21 ноября 1995 г. № 593-п «Об основных направлениях и мероприятиях по патриотическому воспитанию несовершеннолетних .и молодежи в Омской области на 1995 1996 годы».

129. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 8 мая 1996 года № 257-и «О плане мероприятий по реализации государственной молодежной политики Омской области на 1996 год».

130. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29 сентября 1998 года № 379-п «О сохранении доплаты к должностным окладам работникам учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и социальной защиты».

131. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 2 октября 1998 года № 386-п «О дополнительных мерах по экономической защите работников социальной сферы».

132. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 17 сентября 1998 г. № 364-п «О создании областной молодежной газеты».

133. Постановление Глава Администрации (Губернатора) Омской области от 1 марта 2000 г. № 71-п «О подготовке областного доклада о положении молодежи в Омской области».

134. Распоряжение Губернатора Омской области от 19 января 2005 г. № 8-р «О годе молодежи и студенчества в Омской области».

135. Указ Губернатора Омской области от 4 апреля 2003 г. № 52 «Об утверждении положения о Комитете по молодежной политике и туризму Омской области».

136. Указ Губернатора Омской области от 29 ноября 2000 г. № 12 «О совершенствовании управления в сфере реализации молодежной политики на территории Омской области» в ред. Указа Губернатора Омской области от 04. 10. 2002 № 249.

137. Указ Губернатора Омской области от 3 марта 2004 г. № 53 «О Министерстве по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области».

138. Указ Губернатора Омской области от 27 июля 2004 г. № 157 «О поддержке молодежных и детских общественных объединений».

139. Концептуальные документы государственной молодежнойполитики

140. Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации. М.: Государственный Совет РФ. Рабочая группа по вопросам государственной молодежной политики, 2003.

141. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи, протокол от 5. 12. 2001 г. № 4) М., 2002.

142. Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации: Доклад. М., 2002. - 31 с.

143. Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации: Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. М., 2005.1. Статистические данные

144. Демографический ежегодник России 2006 год. Статистический сборник. М. 2006. - 325 с.

145. Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 01.01.2006. Статистический бюллетень. М. 2006. - 372 с.

146. Численность населения Российской Федерации на начало 1990 -2002 гг. (Пересчеты от итогов Всероссийской переписи населения 2002 года) Статистический бюллетень. М. 2006. - 345 с.

147. Материалы государственных и текущих архивов1. Кемеровская область

148. ГАКО, ф. п-126, оп. 44, д. 21, л. 71; оп. 48, д. 26, л. 6; д. 33, лл.20.21.

149. ГАКО, ф. р-790, оп. 16, д. 67, л. 76, 77.

150. Информации о реализации государственной молодежной политики в РФ (по годам).

151. Информации о реализации государственной молодежной политики в Кемеровской области (по годам).

152. Информации, справки, отчеты по разработке и реализации основных направлений ГМП в Кемеровской области.

153. Основные положения молодежной политики в г. Кемерово утверждено решением Кемеровского городского Совета народных депутатов (восемнадцатое заседание) от 28. 02. 1997.

154. Положение о Департаменте образования и науки Администрации Кемеровской области.

155. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» утверждено постановлением АКО от 10.02.2004 г. № 19 (в ред. постановления АКО от 30. 08. 2004 № 182).

156. Положение о Коллегии по молодежной политике Администрации Кемеровской области. Утв. распоряжением АКО от 12. 10. 2001 г. № 792-р.

157. Положение о государственном учреждении «Областной центр молодежи и студентов. Утв. распоряжением АКО от 26. 10. 2001 г. № 839-р в редакции распоряжения АКО от 18.01. 2002 г. № 31 -р.

158. Правила ведения областного реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Утв. распоряжением АКО от 12. 10. 2001 г. № 793-р.

159. Региональная программа «Жилье». Утв. распоряжением АКО от 20.05. 1994 г. №41 б-р.

160. Состав коллегии по молодежной политике Администрации Кемеровской области. Утв. распоряжением АКО от 12. 10. 2001 г. № 792-р.1. Новосибирская область

161. Городская целевая программа «Молодежь Новосибирска на 2006 -2009 годы». Утверждена решением городского Совета от 31. 08. 2005 № 73.

162. Городская целевая программа «Молодежь Новосибирска на 2006 -2009 годы. Департамент образования, культуры спорта и молодежной политики Новосибирской области. Новосибирск, 2005.

163. Городская целевая программа «Студенческая молодежь г. Новосибирска (2003 2005 годы)». Приложение к решению городского Совета от 30. 12. 2002 № 206.

164. Городская целевая Программа «Студенческая молодежь г. Новосибирска (2003 2005 годы)». Приложение к решению городского Совета от 30. 12. 2002 № 206.

165. Паспорт областной целевой программы «Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004 -2011 годы» утверждена Постановлением XXX сессии областного Совета депутатов от 27. 05. 2004.

166. Паспорт областной целевой программы «Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998 2000 гг.)».

167. Паспорт областной целевой программы «Развитие системы профориентации и психологической поддержки молодежи в Новосибирской области на 2003 2005 годы».

168. Положение об Общественном совете по молодежной политике при Администрации Новосибирской области утверждено Постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 10. 06. 2000 № 486.

169. Положение «Об Управлении по делам молодежи Новосибирской области» утверждено Постановлением Губернатора Новосибирской области от 11.06. 2004 № 378.

170. Положение «О порядке выделения именных стипендий Администрации Новосибирской области аспирантам и докторантам научно-образовательного комплекса области». Утверждено Постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 17. 09. 2001 № 828.