автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Концепция конфликтов низкой интенсивности

Текст диссертации на тему "Концепция конфликтов низкой интенсивности"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА

Философский факультет

САМГИН C.B.

Концепция конфликтов низкой интенсивности:

политические универсалии и специфика российской федерации.

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель: д.п.н. Василенко И.А.

МОСКВА 1998

ОГЛАВЛЕНИЕ.

СТР.

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. Концепция конфликтов низкой интенсивности в современной конфликтологии. 13

1.1. Конфликты низкой интенсивности как объект исследования. 13

1.2. Концепция конфликтов низкой интенсивности как инструмент политики. 39

1.3. Оценка эффективности концепции конфликтов низкой интенсивности и возможности её использования на территории СНГ. 64

ГЛАВА 2. Конфликты низкой интенсивности в Российской

Федерации. 76

2.1. Российская Федерация и приграничные регионы как

зона конфликтов низкой интенсивности. 76

2.2. Опыт участия Российской Федерации в конфликтах низкой интенсивности: политические, организационные и военные проблемы. 98

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 119

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 125

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы исследования.

Окончание "холодной войны" и завершение глобального соперничества сверхдержав привели к нарастанию нестабильности в мире и увеличению количества локальных международных и внутригосударственных конфликтов низкой интенсивности (см. схему 1). По мнению большинства политиков и специалистов, занимающихся исследованиями в этой области, именно конфликты этого типа являются одной из наиболее серьёзных и актуальных проблем современности, а предотвращение их - приоритетной задачей в сфере международной безопасности1.

События 90-х годов показали, что уровень и глубина разработки теоретических проблем конфликтов низкой интенсивности в отечественной науке не отвечает современным требованиям.

Крах мировой системы социализма и последовавший за ним распад СССР вызвали мощный "всплеск" конфликтности на территории бывших советских республик. По данным Центра этнополитических исследований России, с 1988 по 1991 год в бывшем СССР было зарегистрировано более 150 конфликтов, в том числе около 20 - с че-

"У

ловеческими жертвами . В 1992 - 1993 годах при уменьшении общего числа конфликтов, существенно расширились масштабы военных действий.

1 См. SIPRI Jearbook 1994. Международная безопасность и разоружение. Москва 1994. С. 4; JI. Эспин. Угрозы национальной безопасности США и новые задачи Вооруженных Сил. // США: экономика, политика, идеология. № 9 1993. С.14; Доклад министра обороны К. Уайнбергера Конгрессу США // Nation 28. 12 - 04. 01 1985 - 1986. № 22. Р. 699.

Малышева Д. Этнические конфликты на юге СНГ и национальная безопасность России. // МЭМО № 3 1994. С.

В 90-е годы приоритетными задачами российской политики в СНГ являются как противодействие попыткам третьих стран заполнить образовавшийся после распада СССР вакуум и сохранение своего влияния в постсоветских республиках, так и обеспечение безопасности внешних рубежей Содружества и стабилизация обстановки в "горячих точках". В соответствии с этим ВС РФ стали более активно привлекаться к проведению "миротворческих" операций в зонах вооруженных конфликтов. Создается система военного базирования на стратегически важных направлениях, подразделения ФПС участвуют в совместной охране границ СНГ. С 1992 года российские войска играют активную роль в конфликтных зонах в Грузии (Южная Осетия, Абхазия), Молдавии (Приднестровье). При этом, основными методами действий стали быстрые акции с минимальным вовлечением войск (Приднестровье, Южная Осетия) . С 1992 года Россия принимает участие в гражданской войне в Таджикистане, а в 1994 непосредственно на ее территории вспыхнул чеченский конфликт.

Возрастает активность России и в урегулировании конфликтов далеко за ее границами, для чего также могут привлекаться армейские подразделения4.

Вовлечённость Российской Федерации в той или иной степени в конфликты, происходящие как на ее территории, так и за границей, предполагает необходимость формирования определенной концепции действий в специфических условиях конфликтов низкой интенсивности или так называемой "конфликтной политики". Однако, следует признать, что никакой особой конфликтной политики, базирующейся на теоретических исследованиях российских специалистов и учитывающей богатый опыт других стран, в зонах вооруженных столкновений у российского руководства не существует, вследствие чего его действия отличаются непродуманностью, непоследовательностью и рефлекторностью.

Проведение "миротворческих" операций на территории бывшего СССР продемонстрировало отсутствие у России опыта по урегулированию конфликтов, а ее Воо-

3 Так, например, согласно первоначальному плану операция федеральных сил в Чечне должна была пройти в четыре этапа и занять не более 3-х - 4-х недель. (Чеченская трагедия. Кто виноват. Москва 1995. С. 83.)

4 Так, например, в составе миротворческих сил в бывшей Югославии российские военнослужащие осуществляют наблюдение за ходом выполнения договора о прекращении огня и разведении противоборствующих сторон, сбор оружия, сбор информации о базирующихся в своей зоне ответственности вооружённых формированиях и др.

руженные силы оказались не готовы к осуществлению мероприятий по установлению и поддержанию мира в зонах вооруженных столкновений. Так, например, среди основных причин негативной оценки действий российской армии западные специалисты называли неспособность войск сохранять нейтралитет, отмечая, что "миротворцы" поддерживают то тех то других, а то и обе стороны сразу5.

Как показали конфликты в Таджикистане и Чечне российская армия не способна на эффективные действия в условиях конфликтов низкой интенсивности, между тем как именно эти конфликты являются наиболее вероятными в ближайшее время как в РФ, так и на территориях, прилегающих к ее границам. При этом опасность этих конфликтов для страны трудно переоценить -одним из результатов провала операции федеральных сил в Чечне стал фактический выход этой республики из состава РФ.

Фактически, Вооруженные Силы Российской Федерации не могут в настоящее время удовлетворительно выполнять и задачи по противодействию "внутренним источникам угроз", закрепленные в "Основных положениях военной доктрины РФ" (к таковым отнесены: противоправная деятельность националистических, сепаратистских и др. организаций, направленная на дестабилизацию внутренней обстановки в стране, на нарушение ее территориальной целостности, попытки насильственного свержения конституционного строя, создание незаконных вооруженных формирований, нападение на арсеналы и т.д.), так как выполнение этих задач предполагает действия, характерные для конфликтов низкой интенсивности.

Таким образом, исследования в этой области являются необходимыми для выработки концепции национальной безопасности России, формирования ее внешнеполитической доктрины и модернизации ее Вооруженных Сил.

Степень разработанности проблемы.

По причинам в основном идеологического порядка проблематика, связанная с исследованием конфликтов низкой интенсивности, фактически не разрабатывалась. В 70-е - 80-е годы проводились дискуссии и издавались книги под редакцией Е.М. При-

5 Tiller H. Umbach F. Das aussen- und sieherheitspolitische Selbsverständnis des russischen Militärestablishments. Soldat und Technik № 4 1995. S. 202.

макова, B.B. Журкина, JI.A. Нечипоренко, В.И. Гантмана и др.6, но они не создали необходимой базы для более фундаментальных исследований. Проблемы, связанные с конфликтами низкой интенсивности рассматривались исключительно с точки зрения глобальных столкновений в свете теории блоков и противостояния социализма и капитализма. Так например, В.В. Журкин в качестве основных причин конфликтов в мире указывал противоречие между социализмом и капитализмом (как основное противоречие эпохи), противоречия между империализмом и национально-освободительными движениями, противоречия между империалистическими державами и т.п. Попытки втиснуть проблемы конфликтологии в рамки коммунистической идеологии привели к ряду ошибок методологического характера и нанесли значительный вред отечественной политологии, оказавшейся вне основного направления развития обществознания в этой области.

Традиционная "закрытость" темы для широкого обсуждения также не способствовала углубленному исследованию теории конфликтов низкой интенсивности. Вплоть до 90-х годов советские, а потом и российские военные теоретики концентрировали свое внимание на проблемах глобальной войны между сверхдержавами. По оценкам западных экспертов лишь после войны в Персидском заливе российские специалисты обратились к изучению проблем ограниченной войны с применением обычных вооружений на базе высоких технологий . Отсутствие серьезных разработок по теории конфликтов низкой интенсивности было подтверждено на занятиях для руководящего состава органов военного управления Вооруженными силами, представителей министерств и ведомств Российской Федерации8.

Ведущиеся в современной отечественной конфликтологии исследования относятся в основном к области социальных и этнических конфликтов, которые лишь частично связаны с проблематикой теории конфликтов низкой интенсивности. Традиционная и углубившаяся в связи с кризисными явлениями в России "непопулярность"

6 См. напр. Журкин В.В. США и международно-политические кризисы. Москва, 1975; Нечипоренко Л.А. Буржуазная социология конфликта. Москва 1982; Гантман В.И. и др. Международные конфликты современности. Москва 1983. и др.

7 Schwarz W. Russland: Vorstellungen von einem zukunftigen Krieg. Truppendienst. № 3 1995. S. 200.

о

См. Красная Звезда. 16 февраля 1996. С. 1.

армии в научных кругах привела к тому, что количество серьезных работ посвященных этой теме явно недостаточно9. О недостатке внимания к проблемам военной конфликтологии говорилось на занятии с руководящим составом органов военного управления Вооруженными Силами РФ, представителями других министерств и ведомств в Генштабе ВС РФ10.

В отличие от России, в зарубежных исследовательских центрах проблемам конфликтов низкой интенсивности уделяется значительное внимание - проводятся специ-

11 12 альные конференции , издается большое количество работ , выходят специальные периодические журналы13 и сборники14, отдельные статьи печатаются в журналах "American Sociological Review", "Military Review" и других специальных военных и социально-политических изданиях15. Результаты исследований нашли практическое применение в официальных доктринах и концепциях зарубежных государств и международных организаций (концепция "сдерживания путем устрашения" ("Deterrence") 60-х годов, доктрина "конфликтов малой интенсивности" ("Low Intensity Conflict") 80-х г.г.

9 Д.Г. Евстафьев. Конфликты низкой интенсивности и оборонная политика России. // США: экономика, политика, идеология. № 3 1993; Д. Г. Евстафьев США и использование военной силы в региональных конфликтах в 80-е годы. // США: экономика, политика, идеология. № 7 1993; Д.Г. Евстафьев. Ограниченные вооруженные конфликты. // Независимое военное обозрение. 13. 01. 96; Борьба метрополии с восставшей провинцией // Независимое военное обозрение. 28. 03. 96; Д. Малышева. Конфликты на юге СНГ и на Ближнем и Среднем Востоке // МЭМО. № 10 1995; Соколовский С.В. Война, конфликт, насилие. // Этнографическое обозрение. № 4 1995.

10 См. Красная Звезда. 16. 02.1996. С. 1.

11 Low Intensity Warfare Conference. Jan. 1986; The first international workshop on Low Intensity Conflict - ILIC 95 и др.

12 Bloomfield L, Leiss A. Controlling Small Wars. Bonn 1970; Billing P. Eskalation und Deeskalation internationaler Konflikte. Frankfurt 1992; Powel C. From Globalism to Regionalism . New Perspectives an U.S. Foreign and Defens Policies. Wach. 1993; Heidt B. States in Armed Conflict 1990 - 1991. Uppsala 1992 и др.

13 Studies in International Conflict; Journal of Peace Research; International Journal of the Scientific Study of Conflict and Conflict Analysis и др.

14 Proceeding of the Low Intensity Warfare Conference. Jan. 1986. Wach. 1986.

15 Europäishe Sicherheit (Германия), Österreichische militärische Zeitschrift (Австрия), Journal of Soviet Military Studies (Англия) и др.

и т.п.), военные аспекты доктрины "конфликтов малой (низкой) интенсивности" сформулированы в ряде уставов ВС зарубежных государств (напр. Устав сухопутных войск армии США FM 100-20, принятом в 1981 г.16).

Таким образом, теория конфликтов низкой интенсивности в отечественной конфликтологии разработана в явно недостаточной степени. Отсутствуют монографические исследования, на основе которых могла бы формироваться долгосрочная политика РФ в зонах конфликтов.

Целью диссертационной работы является дальнейшая разработка теории конфликтов низкой интенсивности с учетом специфики конфликтных ситуаций в РФ и странах СНГ.

Исследование проводится на основе анализа наиболее показательных с точки зрения раскрытия как общих принципов концепции конфликтов низкой интенсивности, так и особенностей конфликтов данной категории в РФ и СНГ, конфликтов, имевших место на территории бывшего СССР в 1990 - 1997 г.г.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

* анализ основных этапов становления и развития концепции конфликтов низкой интенсивности как самостоятельного научного направления;

* исследование концепции конфликтов низкой интенсивности в качестве политического инструмента для решения проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности и защитой национальных интересов, а также для осуществления миротворческой деятельности;

* анализ эффективности концепции конфликтов низкой интенсивности, оцениваются возможности её использования руководством РФ при решении проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности и защитой национальных интересов;

* анализ зон наиболее вероятных конфликтов низкой интенсивности в РФ и в непосредственной близости от её границ, а также прогнозирование возможной динамики конфликтных ситуаций;

16 US Army Field Manual 100-20 / Air Force Pamphlet 3-20, Military Operations in Low Intensity Conflict, Washington, DC: Headquarters, Department of the Army and Department of the Air Force, 7 March 1989.

* обобщение политического, организационного и военного опыта участия РФ в конфликтах низкой интенсивности на территории бывшего СССР.

Научная новизна диссертации заключается в том, что данное исследование представляет собой практически первое комплексное изучение конфликтов низкой интенсивности в России, проведённое с учётом последних разработок в этой области в западной конфликтологии.

Кроме того, диссертационное исследование представляет собой первую в отечественной конфликтологии работу, в которой сделана попытка изложить концепцию конфликтов низкой интенсивности в виде законченной теории.

На основе изучения и обработки значительного количества источников по проблематике как вооружённых конфликтов вообще, так и конфликтов низкой интенсивности в частности, проводится анализ основных этапов развития концепции конфликтов низкой интенсивности, места концепции в системе конфликтов различной степени интенсивности, разработанной в западной конфликтологии.

Впервые в отечественной конфликтологии расширена классификация конфликтов путём введения понятия «конфликт низкой интенсивности» и определения его места и статуса в теории политических конфликтов.

Уточняется, какие изменения и дополнения должны быть внесены в классическую концепцию национальной безопасности в связи с распространением конфликтов низкой интенсивности.

Исследуется эффективность мероприятий, проводимых западными специалистами для решения разноплановых задач в рамках концепции конфликтов низкой интенсивности, даётся оценка возможности применения концепции для решения задач, стоящих перед Российской Федерацией.

На основе изучения большого количества материалов даётся оценка вероятных угроз и вызовов национальной безопасности РФ на ближайшую перспективу. Формулируются и анализируются политические, организационные и военные проблемы, выявленные в ходе обработки опыта участия России в конфликтах низкой интенсивности на территории бывшего СССР.

Основные положения, выносимые на защиту:

* в настоящее время проблематика конфликтов низкой интенсивности чрезвычайно актуальна и сохранит актуальность на ближайшую перепек-

тиву в связи с формированием новых вызовов и угроз мировой стабильности.

* мероприятия, проводимые в рамках концепции конфликтов низкой интенсивности позволяют решать широкий круг задач, связанный с обеспечением национальной безопасности и защитой национальных интересов за пределами национальной территории, а также с предотвращением и разрешением конфликтов, имеющих место в различных регионах мира.

* средства и методы, разработанные в рамках концепции конфликтов низкой интенсивности, прошли практическую проверку при решении различных задач в различных регионах и имеют высокую эффективность при соблюдении ряда необходимых условий. Для РФ крайне важно разработать основывающийся на российской специфике подход к действиям в условиях конфликтов низкой интенсивности и использованию "операций ниже уровня обычной войны". Одн�