автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации"

003464472

На правах рукописи

Бахарчиев

Резван Саит-Ллиевич

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СОСТОЯНИЕ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Специальность 22.00.08 - социология управления

Москва 2009 г.

1 9 [.¡АР 2009

003464472

Работа выполнена на кафедре социологии Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

диссертационного совета Д-502.006.16 по социологическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, проспект Вернадского 84,2-й учебный корпус, аудитория 2004.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС при Президенте Российской Федерации.

Объявление о защите и автореферат размещены «27» февраля 2009 г. на официальном сайте РАГС в разделе «защита диссертаций» - www. rags, ru

Автореферат разослан «27» февраля 2009 г.

Научный руководитель: Чернышева Людмила Дмитриевна

доктор социологических наук, профессор Официальные оппоненты: Тихонов Александр Васильевич

доктор социологических наук, профессор Котова Ирина Николаевна

кандидат социологических наук

Ведущая организация: Московский городской университет

управления Правительства Москвы

Защита состоится «2» апреля 2009 года в

часов на заседании

Ученый секретарь диссертационного совета

J1.B. Князева

I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов - системы местного самоуправления. Основное его назначение - приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненноважных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления - объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.

В рамках целенаправленной работы по развитию федеративных отношений проведено четкое разграничение полномочий федерации, регионов и местного самоуправления. На местный уровень власти передана значительная часть функций в сфере социально-экономического развития с определением их финансовой и материальной базы. Позитивное влияние на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов.

Вместе с тем, развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: слабость институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности

муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и прежде всего экономических и социальных.

Чеченская Республика относится к числу социально проблемных субъектов Российской Федерации. Несмотря на последовательную политику органов государственной власти по восстановлению этого региона, его политическая система и соответственно демократические институты находятся в стадии формирования. В процессе своего становления находится и система местного самоуправления. Этот институт в силу его социальной природы востребован чеченским обществом, однако реализация его управленческих полномочий, социальных ресурсов и ценностей во многом зависят от заинтересованной поддержки населения, от эффективного взаимодействия местной власти с органами государственной власти.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью:

во-первых, теоретического анализа сущности местного самоуправления, особенностей его развития в конкретном регионе РФ;

во-вторых, социологического изучения реального состояния, проблем и перспектив развития местного самоуправления в Чеченской Республике;

в-третьих, определения ключевых направлений оптимизации местного самоуправления на основе учета национальной политики и социально-экономических особенностей региона.

Степень научной разработанности темы.

Современное научное исследование системы местного самоуправления опирается на фундаментальную теоретическую базу и обширные эмпирические данные, сформированные представителями различных наук.

Впервые термин самоуправление «selfgovemment» появился в английском политическом языке в конце XVII века.

В 50-е годы XIX века понятие «самоуправление» было заимствовано представителями германской юридической школы, которые стали использовать его в немецкой транскрипции (Selbstverwaltung), но уже только по отношению к местным органам власти.

С конца XIX века получает развитие системный подход к изучению местного самоуправления. Научное обоснование форм и методов местного самоуправления, сфер деятельности, принципов разделения полномочий местных и государственных органов власти содержится в работах Р.Даля, М.Догана, К.Мангейма, Ж.Менделя, Ф.Хантера и др. На рубеже XIX-XX вв. данная тема исследовалась немецкими учеными Л.Штейном, Р.Фон Молем и Р.Гнейстом в рамках государствоведческая теории.

В отечественной науке можно выделить ряд этапов генезиса научных представлений о местном самоуправлении: а) XVIII-XIX в.в. - первые теоретические вопросы самоорганизации и самоуправления, разработка теории свободной общины (К.С. Аксаков, И. Д. Беляев и др.); б) конец XIX-начало XX века - дальнейшее развитие идей теории свободной, самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права в трудах А.И.Васильчикова, Н.М.Коркунова, М.М.Ковалевского, А.Д.Градовского, Б.Н.Чичерина и др.

К началу XX в. в России складывается первая школа муниципального (городского) самоуправления профессора Л.А.Велихова.

Начиная со второй половины XX века в зарубежной науке получает развитие теория и методологии стратегического управления в системе местного самоуправления (Г.Минцберга, Б.Альстрэнда и Дж.Лэмпела).

В отечественной науке начала 90-х годов местное самоуправление рассматривалось с одной стороны как низовое звено вертикали государственной власти (Г.В.Атаманчук, Е.Е. Некрасов, С. И. Чурсина). А с другой, - обосновывалась его негосударственная природа.

Значительное количество работ было посвящено социально-экономическим и социально-политическим проблемам местного самоуправления (Ю.П.Алексеева, М.Г.Анохининым, В.Н.Артемьевым, А.Г.Гладышева, В.С.Комаровским, В.Н.Лексина, С.И.Чурсиной, А.Н.Швецовой, и др.).

В работах Н.М.Римашевской, Н.Е.Тихоновой, Ж.Т.Тощенко, Г.А.Цветковой целенаправленно исследуются вопросы качества жизни социальной зашиты интересов и прав местных сообществ.

Вместе с тем, малоизученными остаются особенности становления и развития местного самоуправления в конкретных субъектах Российской Федерации, результативность взаимодействия местной власти с органами государственной власти, социальная эффективность муниципальной власти и другие не менее значимые проблемы.

Эти и другие обстоятельства обусловили выбор цели, задач, объекта и предмета диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования - определить состояние и пути оптимизации системы местного самоуправления на региональном уровне (на материалах Чеченской Республики).

Для реализации цели были решены следующие задачи:

- систематизированы теоретико-методологические подходы к анализу системы местного самоуправления как института гражданского общества;

- определены факторы становления местного самоуправления в Чеченской Республике, эволюция его форм в контексте реформирования местной власти;

- выявлено отношение населения к органам местной власти, степень активности и участия в решении социальных проблем местного значения;

- исследовано реальное состояние и тенденции социально-экономических и социально-политических процессов в Чеченской республике;

- проведена диагностика проблем политического, правового, экономического и социального характера, влияющих на становление системы местного самоуправления в Чеченской Республике;

- разработаны и обоснованы перспективные пути оптимизации развития системы местного самоуправления в Чеченской Республике

Объект исследования - система местного самоуправления как социальный институт.

Предмет исследования - факторы становления и развития местного самоуправления в Чеченской Республике.

Теоретико-методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания общественных явлений: системный,

историко-сравнительный подходы, социологический и статистический методы изучения социальных явлений и процессов. Сложный и многоуровневый характер данной проблемы обусловил применение социологических и философских подходов (системного и деятельностного) в выявлении сущности и особенностей развития института самоуправленияв условиях конкретных регионов. В диссертации использованы современные концепции федерализма как основы российской государственности и демократизации деятельности органов региональной и местной власти.

Данные подходы позволили обозначить ключевые элементы складывающейся модели системы местного самоуправления в конкретном субъекте РФ - Чеченской Республике.

Эмпирическую и документальную базу исследования составили: - результаты социологических исследований, проведённых автором: а) «Общественно-политическая ситуация в Чеченской Республике» (июнь 2007г.) N=80. Экспертный опрос; б) «Социальные ресурсы местного самоуправления» (апрель-май 2008г.) N=900. Анкетный опрос жителей г.Грозного, Ахчой-Мартановского, Урус-Мартановского, Надтеречного районов, селах: Закан-Юрт, Серноводск, Асиновская по общей репрезентативной выборке.

вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных Социологическим центром РАГС при Президенте РФ (руководитель д.ф.н., профессор В.Э.Бойков) по общероссийской репрезентативной выборке: «Состоялось ли гражданское общество в России?» - ноябрь 2005г.; «Отношение населения к деятельности органов

государственной власти и муниципального управления по оказанию государственных услуг физическим лицам» - ноябрь 2005;

- данные федеральной службы государственной статистики и ее территориального отделения в Чеченской Республике за период с 2005 по 2008 годы;

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Чеченской Республики;

- аналитические статьи по исследуемой теме, опубликованные в журналах «Социологические исследования», «Социология власти», «Государственная служба», «Вопросы государственного и муниципального управления» и другие за период с 2005 по 2008 гг.;

- информационные ресурсы Интернет.

Основные научные результаты, полученные лично автором и их научная новизна.

1. Уточнены основные теоретические подходы к пониманию сущности местного самоуправления как социального института: системный, обусловленный сложностью института самоуправления; деятельностный, акцентирующий внимание на реальных условиях жизни и их отражении в сознании людей.

2. Конкретизирована социологическая интерпретация понятия «самоуправление» как относительно автономного функционирования и развития конкретного административно-территориального образования на основе участия членов местного сообщества в процессе выработки решений по ключевым проблемам жизнедеятельности муниципальных образований и контроле за их исполнением.

3. Определены проблемные области в деятельности системы местного самоуправления: слабость демократических принципов выборности органов местной власти при доминировании влияния региональной власти; ограниченность форм прямого волеизъявления граждан; сложность становления территориального общественного самоуправления; слабость материальной базы.

4. Выявлены показатели отношения населения к местной власти: непонимание со стороны населения сущности, социальной роли и ресурсов местного самоуправления; значительная степень отчуждения населения от местной власти на фоне высокого уровня доверия к институту президентства и к личности Президента Р.Кадырова.

5. Обозначены критерии эффективности местной власти: уровень и качество жизни населения муниципальных образований; обеспечение правовых и социальных гарантий жизнедеятельности жителей; участие населения в разработке и принятии решений, учитывающих интересы населения и в целом муниципального образования; доверие/недоверие к органам местного самоуправления всех категорий населения, проживающих на территории.

6. Определены и обоснованы пути оптимизации системы местного самоуправления в Чеченской Республике: взаимодействие всех организационно-правовых форм самоуправления, отнесённых к сфере обеспечения жизнедеятельности населения; реализация целевых программ в коммунальной, медицинской, образовательной и других сферах; адресная поддержка социально уязвимых слоев населения; поддержка социальных и культурных инициатив местных сообществ и др.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Система местного самоуправления является необходимым компонентом гражданского общества, представляет собой не только низовой уровень публичной власти, но и социальный институт, отражающий и реализующий жизненноважньте интересы и потребности населения на уровне конкретных муниципальных образований.

2. Результаты проведённого в рамках диссертационной работы исследования позволяют сделать вывод о том, что сложившаяся ситуация в современной России и реформирующаяся модель местного самоуправления имеют противоречивые тенденции. Во-первых, реформы местного самоуправления чаще всего инициируются «сверху» государственной властью, при этом не учитывается в должной мере региональная (экологическая, национальная, религиозная, территориальная) специфика регионов. Во-вторых, цель, смысл и конечный результат, проводимых властью реформ не всегда понятный населению, что не только не способствует развитию инициативы «снизу», а, наоборот, вызывает негативную реакцию и протест со стороны населения. Данная ситуация ограничивает возможности формирования и эффективного развития нормальных отношений системы местного самоуправления.

3. Дифференциация российских регионов по ключевым показателям их развития обусловливает и региональную специфику становления и развития системы местного самоуправления, в том числе и в Чеченской Республике, одном из сложных и проблемных регионов страны. В силу ряда внешних и внутренних факторов развитие местного самоуправления идет здесь по особому пути, обусловленному социально-экономическими,

политическими и национальными особенностями. Одна из серьёзнейших проблем, связана с институционально-правовой основой местного самоуправления, определением границ территорий, на которых осуществляется эта форма власти. Требуют научной детальной проработки и вопросы законодательно-нормативного регулирования деятельности муниципальной власти в общей логике федерального и регионального уровней власти.

5. Местное самоуправление востребовано в республике национальными традициями образа жизни чеченского народа, однако его социальная эффективность прямо зависит от наличия в действиях власти осознания того, что именно население, проживающее на территории муниципального образования, является основным субъектом муниципальной системы управления, принимающим непосредственное участие в процессе принятия решений по вопросам местного значения.

6. Результаты социологических исследований по вопросам доверия населения к местной власти, проведённых в республике, показали, что эффективность действия этого института власти зависит от степени осознания населением территориального интереса, сформированное™ представлений о формах гражданского участия в его реализации, а также о сути новаций и реформ в сфере местного самоуправления в целом в России.

7. Специфика развития системы местного самоуправления заключается в научно обоснованном, целенаправленном и постоянном взаимодействии двух групп факторов: объективного характера, связанного с чётким разграничением компетенций органов местного самоуправления и органов государственной власти, и отрегулированностью их

деятельности; субъективного характера, отражающего включённость населения в муниципальное управление.

8. Современный процесс становления местного самоуправления в Чеченской Республике позволяет в долгосрочной перспективе отметить рост субъектности поселений, их укрепление в качестве сильной политической и управленческой структуры, способной принять на себя и часть государственных полномочий. Если же замкнуться только на городском и районном уровне, то это может вновь привести к огосударствлению местной власти.

Достоверность и надёжность полученных результатов.

Надёжность основных положений и выводов диссертационного исследования обусловлена применением основополагающих теоретико-методологических принципов социологического анализа, а так же научными методами сбора и анализа социологической информации, использованием источниковой и эмпирической базы. Достоверность работы определяются репрезентативностью эмпирических данных, обоснованием выводов и доказательной базой, позволившими выявить типологические особенности региона и схожесть региональных тенденций с общероссийскими в развитии местного самоуправления, апробацией результатов исследования и их применением в практике управления в Чеченской Республике.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в: а) систематизации теоретических подходов к сущности и социальной роли системы местного самоуправления как института гражданского общества; б) дальнейшем развитии научных представлений о развитии местного самоуправления в современном российском обществе;

в) обосновании необходимости учёта региональной специфики в социологическом изучении и практике развития данной формы публичной власти; г) определении концептуальных основ исследования и перспектив дальнейшего развития системы местного самоуправления в таком проблемном субъекте РФ, каковым является Чеченская Республика.

Теоретические положения работы позволяют обогатить и конкретизировать региональное направление исследований в рамках социологии управления, уточнить соответствующий понятийный и категориальный аппарат.

Практическая значимость исследования

Выводы и отдельные рекомендации диссертационной работы учтены при разработке модельных Уставов муниципальных районов, городских и сельских поселений. Основные положения диссертации могут быть использованы в управленческой деятельности органов власти регионального и муниципального уровней, для подготовки учебных курсов по социологии управления, региональной политике и местному самоуправлению.

Программа и инструментарий социологического исследования, апробированные автором в конкретном регионе (Чеченской Республике), могут быть полезны при проведении других исследований в этом направлении.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте РФ». Основные идеи и положения диссертации изложены в докладе на

международной аспирантской конференции (Санкт-Петербург, 2006 г.), в 3 публикациях автора общим объёмом 1,6 п.д., в том числе - 1 работа в издании, рецензируемом ВАК.

Структура диссертации отвечает цели и задачам исследования. Состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы исследования, дан анализ степени ее научной разработанности, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определены теоретико-методологическая основа и эмпирическая база диссертационного исследования, раскрыта научная новизна, представлены основные положения, выносимые на защиту, определена практическая значимость и апробация работы.

Первая глава «Местное самоуправление как институт гражданского общества» посвящена выявлению основных концептуальных подходов к исследуемой проблеме, определению исходных понятий и методологических принципов для эмпирического анализа.

В первом параграфе «Эволюция научных представлений о местном самоуправлении в контексте общественно-исторического развития» систематизированы теоретические подходы к определению сущности и факторов возникновения системы местного самоуправления. Обоснован междисциплинарный характер исследуемой проблемы как результат эволюции и интеграции научных концепций различных наук. Термин «самоуправление» появился в политическом языке Англии в 17 веке. В 50-е годы 19 века проблемы самоуправления активно разрабатывались в рамках юридической школы в Германии. В Европейской Хартии местное

самоуправление рассматривается как принцип демократического управления на «местах». В диссертационной работе выделены особенности возникновения и развития местного самоуправления в России. Отмечено то, что со времени своего возникновения после отмены крепостного права (1861г.) и в период последующих общественных преобразований, органы местной власти испытывали давление со стороны государства. Тем не менее, как отмечено в отечественных и зарубежных исследованиях, различные формы власти «на местах» исторически доказали свою жизнеспособность.

В диссертации система местного самоуправления рассматривается как социальный институт, один из центральных звеньев в механизме взаимодействия гражданского общества и государства. Выявление сущности и базовых принципов системы местного самоуправления опирается на ключевые положения общественной теории самоуправления (В.П.Лешков), государственной теории и другие не менее значимые теоретико-методологические подходы. Раскрытие сущности социологического анализа местного самоуправления в значительной степени базируется на методологии Ж.Т.Тощенко, значимость которой доказана многолетними эмпирическими социологическими исследованиями в различных регионах России. Анализируя социальную сущность местного самоуправления, диссертант выделяет основные его черты: правовую природу, общественную потребность в условиях становления гражданского общества, неотъемлимый компонент регионального развития. В диссертации на основе сравнения российских и зарубежных исследований дано соотношение понятий «местное самоуправление» и «местное управление». Автор делает вывод о том, что данные понятия не идентичны, однако общим в них является то, что их

сущность определяют не только общественные инициативы, но и значительное влияние государственного управления.

Рассматривая российскую и зарубежную практику развития местного самоуправления, автор приходит к выводу: о том, что в современной науке не существует единой теоретической позиции, раскрывающей сущность местного самоуправления, продолжаются дискуссии и поиск новых подходов. В условиях перехода к информационному обществу, институты гражданского общества все в большей степени будут усиливать свое влияние на государственное управление. Вместе с тем, в современных условиях слабость институтов гражданского общества, в том числе и на региональном уровне, сдерживает и развитие муниципальной власти.

Во втором параграфе первой главы «Система местного самоуправления в России в современных условиях развития: основные направления н тенденции трансформации» дан анализ состояния местного самоуправления в современном российском обществе. Реформирование системы местного самоуправления отразилось в значительной степени на легитимном укреплении данного института как необходимого звена в вертикали власти. Реформа в любой области общественной жизни предполагает определённые социальные результаты. Для системы местного самоуправления этот аспект особенно значим, так как касается жизнедеятельности конкретных территорий. Однако, как отмечается в диссертации, в этом процессе остаётся много сложностей. В числе серьёзнейших проблем, такие как формирование финансово-экономической базы муниципальных образований, разграничение полномочий государственной и муниципальной власти. Для такого региона как Чеченская Республика острым остаётся вопрос

территориальных границ. Нельзя игнорировать и обусловленную названными факторами вероятность конфликта интересов поселений и муниципальных районов при процессе разграничения имущества и передачи соответствующих полномочий. Система местного самоуправления - это публичный институт власти, в основе которого заложена инициатива граждан, их непосредственное участие в управлении своими территориями. Это подтверждает и Федеральный закон № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В реальности, в значительной части регионов сохраняется дистанцирование населения от местных органов власти.

Оно обусловлено наличием таких социальных проблем как преодоление бедности, обеспечение трудовой занятости, развитие жилищно-коммунального хозяйства, охрана здоровья населения. Все эти и многие другие проблемы призвано решать местное самоуправление, которое не может существовать изолированно от социальной и общественно-политической жизни страны и региона. Именно на местном самоуправлении лежит основная социальная ответственность за их решение в муниципальных районах.

Автор в анализе современного состояния системы МСУ исходит из ряда подходов. Социалыю-иолшпический подход позволяет оценивать местное самоуправление как один из субъектов властных отношений в политической системе обществе, как уровень публичной власти.

Социалыю-ошпологический подход ориентирует на рассмотрение местного сообщества одной из форм самоорганизации социума, образованного по территориальному признаку. В основе социоеинергепшческого подхода - взаимосвязь и механизм социальной

самоорганизации и самоуправления. Специфика социологического подхода состоит в том, что социальные системы изучаются на фоне социальных общностей, на базе которых они складываются.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Она предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Функционирование действующей модели местного самоуправления в России осуществляется на основе следующих форм: референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан; через выборные и др. органы местного самоуправления; через территориальное общественное самоуправление; через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

В отличие от централизованной системы управления, этот уровень власти рассчитан на приближение власти к народу, создание гибкого механизма управления, позволяющего решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

Вторая глава «Состояние местного самоуправления в Чеченской Республике» посвящена анализу становления и развития системы местного самоуправления в Чеченской республике. В первом параграфе «Влияние социально-политической ситуации на состояние местного

самоуправления в Чеченской Республике» охарактеризованы качественные изменения, происходящие в республике в последние г оды. Методика типологизации регионов, разработанная Социологическим центром РАГС, позволяет отнести Чеченскую Республику к типу регионов «отсталые с улучшением уровня». Несмотря на разрушенное хозяйство, экономическую отсталость и политическую неопределенность, она быстро восстанавливается. С избранием Парламента Чеченская Республика завершила свое формальное политико-правовое вхождение в состав Российской Федерации.

Республику отличает устойчивый демографический рост. По данным на 2007 год, республика занимает первое место в Российской Федерации по общему коэффициенту рождаемости, 24,9 человек на 1000 населения, когда в среднем по России 4-5 на 1000 человек. Население Чеченской республики составляет 1 млн.200тыс чел., из них 720 тыс. женщин, 480 тыс. мужчин, 450 тыс. детей, 220 тыс. пенсионеров. Укрепляется социальная инфраструктура, развиваются здравоохранение, образование, культура и спорт. В республике функционирует около 470 общеобразовательных школ, 7 техникумов, 15 профтехучилищ, 3 государственных вуза. Всеми видами обучения охвачены более 250 тыс. человек. Действует около 360 лечебных учреждений, 560 учреждений культуры, открыты более 20 детско-юношеских спортивных школ и т.д. Проводится целенаправленная работа по пропаганде здорового образа жизни, активному вовлечению молодежи в занятие физической культурой и спортом.

Все это позволяет говорить о качественно новом уровне жизни в Чеченской Республике по сравнению с последним десятилетием. Вместе с

тем, современные социально-политические проблемы в Чеченской Республике вызваны во многом несовершенством ее политической системы и неэффективностью действий политической власти. В Чеченской Республике существуют неформальные формы власти, такие, например, как советы сел, состоящие из наиболее уважаемых жителей, которые оказывают влияние на жизнедеятельность населения, но не на местную власть. В политической системе постоянно повышается роль государственной власти и одновременно снижается роль политических объединений, партий и общественных организаций. Деятельность местных органов власти требует нестандартных подходов, связанных с соблюдением прав человека, обеспечением безопасности гражданского населения. Республика испытывает колоссальные трудности экономического и социального характера. В их числе: массовая безработица, отсутствие сколь-нибудь развитого производства, низкие доходы населения. По данным Управления статистики Чеченской Республики за 2007 год, число официально зафиксированных безработных, получающих пособие по безработице составляет 470 тысяч человек, работающих 147 тысяч человек. В социальной стратификации чеченского общества 90 % составляют низший класс, 10 % составляют средний класс и высший класс. Люди подвержены психическим стрессам, различного рода заболеваниям. Эти обстоятельства сохраняют социальную напряженность в чеченском обществе. Большую роль в решении ключевых задач социально-политического и

экономического развития республики призван сыграть Договор о разграничении полномочий между федеральными и республиканскими органами государственной власти. Учет интересов и потребностей

социокультурного развития всех национальных общностей требует продуманной национальной политики.

Во втором параграфе второй главы «Становление местного самоуправления: состояние и основные тенденции» определены особенности и характеристики системы местного самоуправления с учетом специфики региона, определены основные причины и проблемы, тормозящие этот процесс.

Чеченская Республика является полноправным субъектом Российской Федерации. Она имеет свою конституцию, которая соответствует Конституции РФ и федеральным законам, имеющим верховенство на всей территории РФ. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Чеченской Республики, и осуществляется в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Чеченской Республике». Вместе с тем, в становлении и развитии данного института происходит сложно. Это обусловлено рядом объективных и субъективных причин: фрагментарность законодательной базы, инерционность местной власти, доминирование авторитарных методов управления в области местного самоуправления. Одновременно следует отметить то, что ни один регион России не имеет такой социальной базы для местного самоуправления, как Чеченская Республика, и сам менталитет чеченского народа предполагает самоуправление.

Правительством Чеченской Республики разработаны и направлены в органы местного управления модельные уставы муниципальных районов, городских и сельских поселений. На их основе разработаны уставы муниципальных образований. Основными направлениями деятельности местных органов власти являются правовые и экономические проблемы,

связанные с передачей функций и части полномочий районам, а также территориальные проблемы. Однако полноценное развитие органов местного самоуправления требует поддержки населения. Результаты социологических исследований, проведённых автором в апреле-мае 2008 на территории 7 районов, городов и сел выявили довольно противоречивую тенденцию.

С одной стороны, сохраняется отчуждение граждан от власти. Самый большой уровень социальных ожиданий связан с Президентом Чеченской Республики Р.А.Кадыровым. Около 80%, опрошенного населения практически не имеют представления о территориальном общественном самоуправлении, не понимают сути происходящей реформы. В тоже время значительное большинство жителей региона выразило готовность принять участие в решении проблем местного значения (таблица 1).

Таблица 1.

Распределение ответов на вопрос: «В решении каких вопросов местного значения вы бы хотели принять личное участие?» (Су.шш ответов не равна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов, в % от количества опрошенных. N=900)

Варианты ответов %

Благоустройство территории своего двора, улицы 62,2

Озеленение двора, улицы, города (поселка) 58,5

Ремонт дома, подъезда 39,0

Организация досуга, культурных, спортивных мероприятий 34,1

Подбор организации для вывоза и уборки мусора на территории 34,1

проживания

Подбор организации для оказания коммунальных услуг 9,8

Другое -

Не хочу ни в чем принимать участие 4,9

Затруднились ответить 4,9

Почти 88% граждан считают, что активное участие жителей в решении проблем на своей территории будет способствовать повышению ответственности местной власти, улучшению условий их жизни на территории проживания (54,9%). Результаты опроса показывают наличие реальных тенденций к диалогу населения с властью. Однако не всегда сами граждане готовы принимать активное участие в каких-либо видах общественной или политической деятельности (таблица 2).

Таблица 2.

Распределение ответов на вопрос: «Какие способы влияния на власть Вы считаете необходимыми?» (Сумма ответов не равна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов, в % от количества опрошенных. N=900).

Варианты ответов %

Референдум по выражению недоверия 48,4

Митинги, демонстрации, пикетирование учреждений 21,5

Поддержка партий, критикующих власть 19,4

Забастовки и другие акции неповиновения 16,1

Блокирование железных и автомобильных дорого 4,3

Голодовки 4,3

Другие способы 7,5

На власть не надо влиять, каждый должен заниматься своим 24,7

делом

Затруднились ответить 28,0

По мнению граждан республики, наиболее эффективным способом решения наболевших проблем и непосредственного влияния на действия властей, является референдум. Однако на вопрос "Какую позицию заняли бы Вы, реагируя на действия властей?» 15% опрошенных ответили «приспособиться к любой политике властей», 33,8% - «держаться от любой

политики в стороне и заниматься своими интересами». Значительная часть граждан республики предпочитает придерживаться политики конформизма и отчуждения от власти, решать свои проблемы самостоятельно, не обращаясь за помощью к органам власти, в том числе и местным. Данное обстоятельство повышает ответственность власти региона за деятельность муниципальных органов власти, где главными являются социальные приоритеты и потребности населения.

В третьем параграфе второй главы «Основные пути оптимизации местного самоуправления в республике» обоснованы объективные и субъектные факторы развития данного института, наличие социальных ресурсов для эффективной деятельности муниципальных районов. Становление местного самоуправления в Чеченской Республике и пути его оптимизации во многом зависят от разработки программы развития региона. На первый план выходят проблемы развития образования и здравоохранения как наиболее важные отрасли социальной сферы. Именно они являются основными факторами общественного развития Чеченской Республики. К основным направлениям развития республики автор относит:

1 .Здравоохранение. Восстановление разрушенных и строительство новых объектов здравоохранения, обеспечение больниц и поликлиник современным диагностическим и лечебным оборудованием и лекарствами, квалифицированным медицинским персоналом.

2. Образование. Восстановление и строительство новых образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям. Обеспечение вузов и средних специальных заведений

необходимыми площадями, материально-технической базой, подготовкой высоко профессионального преподавательского состава.

3.Культура и искусство. Восстановление объектов культуры, материальная и моральная поддержка работников культуры и искусства, повышение качества работы СМИ. Моральное и нравственное воспитание молодежи.

4.Жилищная проблема. Строительство жилья, как в городах, так и в селах. Жесткий контроль за приемкой готовых объектов, привлечение частных инвестиций; обеспечение беспроцентного кредитования строительства жилья.

5.Экология. Восстановление и строительство объектов водоснабжения, канализации, очистных сооружений, рекультивация загрязненных территорий.

Базовым принципом реализации программ является сбалансированность социального и экономического развития территории. Задача состоит в том, чтобы выстроить такие отношения между разными уровнями управления, которые позволяют им сохранять самостоятельность и, одновременно, быть составляющими единой управленческой системы.

Расширение полномочий муниципальных образований с принятием Федерального Закона «О местном самоуправлении в РФ» делает необходимым рассмотрение территориального планирования в трехуровневом аспекте: федеральном, региональном и муниципальном, что является необходимым условием достижения системности управленческих решений.

Муниципальные стратегии предполагают ориентацию на местные условия, опору на ресурсы муниципальных образований. Такую стратегию можно рассматривать как реальную оценку собственных возможностей муниципального образования и внутренних источников его развития. Цель стратегического плана - повышение качества жизни граждан, что вполне соответствует компетенции местного самоуправления. Показатели качества жизни населения - это главные ориентиры взаимодействия государственных и местных органов власти с бизнесом и общественными организациями. Такого рода сотрудничество предполагает ответственность взаимодействующих субъектов, развивающуюся в определённой системе координат. Во-первых, это оценка со стороны вышестоящих органов власти степени эффективности осуществления муниципальными органами управленческих функций, связанных с жизнеобеспечением и развитием соответствующего муниципального образования. Во-вторых, - внутренняя оценка (самооценка) органов власти эффективной управленческой деятельности на своей территории. В-третьих, - оценка населением эффективности деятельности своих муниципальных органов. Успешная деятельность администрации складывается их учета этих потребностей, оперативного реагирования на запросы, заявления и жалобы граждан, предупреждения и регулирования возникающих конфликтных ситуаций.

В Заключении приводятся основные теоретические положения, выводы и рекомендации, результаты работы.

• Диалог органов местного самоуправления с неформальными объединениями граждан, частными предпринимателями, некоммерческими организациями, средствами массовой информации и другими заинтересованными структурами.

• Использование благотворительных программ для стимулирования развития муниципальных районов и поселений при одновременном повышении финансовой ответственности местной власти за социальную эффективность расходов.

• Стимулирование развития сектора социальных услуг, в том числе и через поддержку целевых программ и конкретных проектов.

• Внедрение передовых технологий управления социальными рас ходами в деятельности государственных и муниципальных органов власти.

• Создание постоянно действующего социологического мониторинга уровня и качества жизни населения всех муниципальных образований.

II. Публикации автора по теме диссертации:

а) Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Бахарчиев P.C. Местное самоуправление в Чеченской Республике: особенности становления// Социология власти. РАГС, № 2,2008. - 0,8 п.л.

б) Публикации в других изданиях:

2. Бахарчиев P.C. Реформа местного самоуправления// Тезисы Международная аспирантская конференция. Санкт-Петербург, 2006. - 0,4 п.л.

3. Бахарчиев P.C. Управленческие отношения в трудовом коллективе. М., 2006. // www.oid.rags.ru/. - 0,8 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Бахарчпева Резвана Саита-Алневича

Тема диссертационного исследования:

Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации

Специальность 22.00.08 - Социология управления

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Чернышова Людмила Дмитриевна

Изготовление оригинал-макета БАХАРЧИЕВ Резван Саит-Алиевич

Подписано в печать « 25 » 02.2009 года Тираж: 80 экз. Усл.п.л. 1,4

Отпечатано ОПМТРАГС. Заказ № 88. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Бахарчиев, Резван Саит-Алиевич

Введение

Содержание

Глава 1. Местное самоуправление как институт гражданского общества

§1.Эволюция научных представлений о местном самоуправлении в контексте общественно-исторического развития.

§2.Система местного самоуправления в России в современных условиях развития: основные направления и тенденции трансформации.

Глава 2. Состояние местного самоуправления в Чеченской республике

§1. Влияние социально-политической ситуации на состояние в Чеченской

Республике.

§2.Становление местного самоуправления в Чеченской Республике: состояние, проблемы, перспективы.

§3.Основные пути оптимизации местного самоуправления в

Республике.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Бахарчиев, Резван Саит-Алиевич

Актуальность темы исследования. Становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов — системы местного самоуправления. Основное его назначение — приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненноважных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления - объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.

В рамках целенаправленной работы по развитию федеративных отношений проведено четкое разграничение полномочий федерации, регионов и местного самоуправления. На местный уровень власти передана значительная часть функций в сфере социально-экономического развития с определением их финансовой и материальной базы. Позитивное влияние на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов.

Вместе с тем, развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: слабость институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и прежде всего экономических и социальных.

Чеченская Республика относится к числу социально проблемных субъектов Российской Федерации. Несмотря на последовательную политику органов государственной власти по восстановлению этого региона, его политическая система и соответственно демократические институты находятся в стадии формирования. В процессе своего становления находится и система местного самоуправления. Этот институт в силу его социальной природы востребован чеченским обществом, однако реализация его управленческих полномочий, социальных ресурсов и ценностей во многом зависят от заинтересованной поддержки населения, от эффективного взаимодействия местной власти с органами государственной власти.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью: во-первых, теоретического анализа сущности местного самоуправления, особенностей его развития в конкретном регионе РФ; во-вторых, социологического изучения реального состояния, проблем и , перспектив развития местного самоуправления в Чеченской Республике; в-третьих, определения ключевых направлений оптимизации местного самоуправления на основе учета национальной политики и социально-экономических особенностей региона.

Степень научной разработанности темы.

Современное научное исследование системы местного самоуправления опирается на фундаментальную теоретическую базу и обширные эмпирические данные, сформированные представителями различных наук.

Впервые термин самоуправление «selfgovemment» появился в английском политическом языке в конце XVII века.

В 50-е годы XIX века понятие «самоуправление» было заимствовано представителями германской юридической школы, которые стали использовать его в немецкой транскрипции (Selbstverwaltung), но уже только по отношению к местным органам власти.

С конца XIX века получает развитие системный подход к изучению местного самоуправления. Научное обоснование форм и методов местного самоуправления, сфер деятельности, принципов разделения полномочий местных и государственных органов власти содержится в работах Р.Даля, М.Догана, К.Мангейма, Ж.Менделя, Ф.Хантера и др. На рубеже XIX-XX вв. данная тема исследовалась немецкими учеными JI.Штейном, Р.Фон Молем и Р.Гнейстом в рамках государствоведческая теории.

В отечественной науке можно выделить ряд этапов генезиса научных представлений о местном самоуправлении: a) XVIII-XIX в.в. - первые теоретические вопросы самоорганизации и самоуправления, разработка теории свободной общины (К.С. Аксаков, И. Д. Беляев и др.); б) конец Х1Хг начало XX века - дальнейшее развитие идей теории свободной, самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права в трудах А.И.Васильчикова, Н.М.Коркунова, М.М.Ковалевского, А.Д.Градовского, Б.Н.Чичерина и др.

К началу XX в. в России складывается первая школа муниципального (городского) самоуправления профессора Л.А.Велихова.

Начиная со второй половины XX века в зарубежной науке получает развитие теория и методологии стратегического управления в системе местного самоуправления (Г.Минцберга, Б.Альстрэнда и Дж.Лэмпела).

В отечественной науке начала 90-х годов местное самоуправление рассматривалось с одной стороны как низовое звено вертикали государственной власти (Г.В.Атаманчук, Е.Е. Некрасов, С. И. Чурсина). А с другой, - обосновывалась его негосударственная природа.

Значительное количество работ было посвящено социально-экономическим и социально-политическим проблемам местного самоуправления (Ю.П.Алексеева, М.Г.Анохининым, В.Н.Артемьевым, А.Г.Гладышева, В.С.Комаровским, В.Н.Лексина, С.И.Чурсиной, А.Н.Швецовой, и др.).

В работах Н.М.Римашевской, Н.Е.Тихоновой, Ж.Т.Тощенко, Г.А.Цветковой целенаправленно исследуются вопросы качества жизни социальной зашиты интересов и прав местных сообществ.

Вместе с тем, малоизученными остаются особенности становления и развития местного самоуправления в конкретных субъектах Российской Федерации, результативность взаимодействия местной власти с органами государственной власти, социальная эффективность муниципальной власти и другие не менее значимые проблемы.

Эти и другие обстоятельства обусловили выбор цели, задач, объекта и предмета диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования — определить состояние и пути оптимизации системы местного самоуправления на региональном уровне (на материалах Чеченской Республики).

Для реализации цели были решены следующие задачи:

- систематизированы теоретико-методологические подходы к анализу системы местного самоуправления как института гражданского общества;

- определены факторы становления местного самоуправления в Чеченской Республике, эволюция его форм в контексте реформирования местной власти;

- выявлено отношение населения к органам местной власти, степень активности и участия в решении социальных проблем местного значения; исследовано реальное состояние и тенденции социально-экономических и социально-политических процессов в Чеченской республике; проведена диагностика проблем политического, правового, экономического и социального характера, влияющих на становление системы местного самоуправления в Чеченской Республике;

- разработаны и обоснованы перспективные пути оптимизации развития системы местного самоуправления в Чеченской Республике

Объект исследования — система местного самоуправления как социальный институт.

Предмет исследования — факторы становления и развития местного самоуправления в Чеченской Республике.

Теоретико-методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания общественных явлений: системный, историко-сравнительный подходы, социологический и статистический методы изучения социальных явлений и процессов. Сложный и многоуровневый характер данной проблемы обусловил применение социологических и философских подходов (системного и деятельностного) в выявлении сущности и особенностей развития института самоуправленияв условиях конкретных регионов. В диссертации использованы современные концепции федерализма как основы российской государственности и демократизации деятельности органов региональной и местной власти.

Данные подходы позволили обозначить ключевые элементы складывающейся модели системы местного самоуправления в конкретном субъекте РФ - Чеченской Республике.

Эмпирическую и документальную базу исследования составили'. - результаты социологических исследований, проведённых автором: а) «Общественно-политическая ситуация в Чеченской Республике» (июнь 2007г.) N=80. Экспертный опрос; б) «Социальные ресурсы местного самоуправления» (апрель-май 2008г.) N=900. Анкетный опрос жителей г.Грозного, Ахчой-Мартановского, Урус-Мартановского, Надтеречного районов, селах: Закан-Юрт, Серноводск, Асиновская по общей репрезентативной выборке. вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных Социологическим центром РАГС при Президенте РФ (руководитель д.ф.н., профессор В.Э.Бойков) по общероссийской репрезентативной выборке: «Состоялось ли гражданское общество в России?» - ноябрь 2005г.; «Отношение населения к деятельности органов государственной власти и муниципального управления по оказанию государственных услуг физическим лицам» - ноябрь 2005;

- данные федеральной службы государственной статистики и ее территориального отделения в Чеченской Республике за период с 2005 по 2008 годы;

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Чеченской Республики;

- аналитические статьи по исследуемой теме, опубликованные в журналах «Социологические исследования», «Социология власти», «Государственная служба», «Вопросы государственного и муниципального управления» и другие за период с 2005 по 2008 гг.;

- информационные ресурсы Интернет.

Основные научные результаты, полученные лично автором и их научная новизна.

1. Уточнены основные теоретические подходы к пониманию сущности местного самоуправления как социального института: системный, обусловленный сложностью института самоуправления; деятельностный, акцентирующий внимание на реальных условиях жизни и их отражении в сознании людей.

2. Конкретизирована социологическая интерпретация понятия «самоуправление» как относительно автономного функционирования и развития конкретного административно-территориального образования на основе участия членов местного сообщества в процессе выработки решений по ключевым проблемам жизнедеятельности муниципальных образований и контроле за их исполнением.

3. Определены проблемные области в деятельности системы местного самоуправления: слабость демократических принципов выборности органов местной власти при доминировании влияния региональной власти; ограниченность форм прямого волеизъявления граждан; сложность становления территориального общественного самоуправления; слабость материальной базы.,

4. Выявлены показатели отношения , населения к местной власти: непонимание со стороны населения, сущности, социальной роли и ресурсов местного самоуправления; значительная степень отчуждения населения от местной власти на фоне высокого уровня доверия* к институту президентства и. к личности Президента Р.Кадырова.

5. Обозначены критерии эффективности местной, власти: уровень и качество жизни населения муниципальных образований; обеспечение правовых и социальных гарантий; жизнедеятельности жителей; участие населения; , в разработке и принятии решений, учитывающих: интересы населения: и в целом муниципального образования; доверие/недоверие к органам; местного самоуправления всех категорий населения, проживающих: на территории;

6. Определены, и обоснованы пути, оптимизации; системы, местного! самоуправления в Чеченской; Республике: взаимодействие всех организационно-правовых форм самоуправления, отнесённых к. сфере обеспечения жизнедеятельности населения; реализация целевых программ в коммунальной, медицинской, образовательной, и других сферах; адресная поддержка социально* уязвимых слоев населения; поддержка социальных и культурных инициатив местных сообществ и др.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Система местного самоуправления является необходимым компонентом гражданского: общества, представляет собой не только низовой уровень публичной власти; но и социальный институт, отражающий и реализующий жизненноважные интересы и потребности населения на уровне конкретных муниципальных образований.

2. Результаты проведённого в рамках диссертационной работы исследования позволяют сделать вывод о том, что сложившаяся ситуация в современной России и реформирующаяся модель местного самоуправления имеют противоречивые тенденции. Во-первых, реформы местного самоуправления чаще всего инициируются «сверху» государственной властью, при этом не учитывается в должной мере региональная (экологическая, национальная, религиозная, территориальная) специфика регионов. Во-вторых, цель, смысл и конечный результат, проводимых властью реформ не всегда понятный населению, что не только не способствует развитию инициативы «снизу», а, наоборот, вызывает негативную реакцию и протест со стороны населения. Данная ситуация ограничивает возможности формирования и эффективного развития нормальных отношений системы местного самоуправления.

3. Дифференциация российских регионов по ключевым показателям их развития обусловливает и региональную специфику становления и развития системы местного самоуправления, в том числе и в Чеченской Республике, одном из сложных и проблемных регионов страны. В силу ряда внешних и внутренних факторов развитие местного самоуправления идет здесь по особому пути, обусловленному социально-экономическими, политическими и национальными особенностями. Одна из серьёзнейших проблем, связана с институционально-правовой основой местного самоуправления, определением границ территорий, на которых осуществляется эта форма власти. Требуют научной детальной проработки и вопросы законодательно-нормативного регулирования деятельности муниципальной власти в общей логике федерального и регионального уровней власти.

5. Местное самоуправление востребовано в республике национальными традициями образа жизни чеченского народа, однако его социальная эффективность прямо зависит от наличия в действиях власти осознания того, что именно население, проживающее на территории муниципального образования, является основным субъектом муниципальной системы управления, принимающим непосредственное участие в процессе принятия решений по вопросам местного значения.

6. Результаты социологических исследований по вопросам доверия населения к местной власти, проведённых в республике, показали, что эффективность действия этого института власти зависит от степени осознания населением территориального интереса, сформированности представлений о формах гражданского участия в его реализации, а также о сути новаций и реформ в сфере местного самоуправления в целом в России.

7. Специфика развития системы местного самоуправления заключается в научно обоснованном, целенаправленном и постоянном взаимодействии двух групп факторов: объективного характера, связанного с чётким разграничением компетенций органов местного самоуправления и органов государственной власти, и отрегулированностью их деятельности; субъективного характера, отражающего включённость населения в муниципальное управление.

8. Современный процесс становления местного самоуправления в Чеченской Республике позволяет в долгосрочной перспективе отметить рост субъектности поселений, их укрепление в качестве сильной политической и управленческой структуры, способной принять на себя и часть государственных полномочий. Если же замкнуться только на городском и районном уровне, то это может вновь привести к огосударствлению местной власти.

Достоверность и надёжность полученных результатов.

Надёжность основных положений и выводов диссертационного исследования обусловлена применением основополагающих теоретико-методологических принципов социологического анализа, а так же научными методами сбора и анализа социологической информации, использованием источниковой и эмпирической базы. Достоверность работы определяются репрезентативностью эмпирических данных, обоснованием выводов и доказательной базой, позволившими выявить типологические особенности региона и схожесть региональных тенденций с общероссийскими в развитии местного самоуправления, апробацией результатов исследования и их применением в практике управления в Чеченской Республике.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в: а) систематизации теоретических подходов к сущности и социальной роли системы местного самоуправления как института гражданского общества; б) дальнейшем развитии научных представлений о развитии местного самоуправления в современном российском обществе; в) обосновании необходимости учёта региональной специфики в социологическом изучении и практике развития данной формы публичной власти; г) определении концептуальных основ исследования и перспектив дальнейшего развития системы местного самоуправления в таком проблемном субъекте РФ, каковым является Чеченская Республика.

Теоретические положения работы позволяют обогатить и конкретизировать региональное направление исследований в рамках социологии управления, уточнить соответствующий понятийный и категориальный аппарат.

Практическая значимость исследования

Выводы и отдельные рекомендации диссертационной работы учтены при разработке модельных Уставов муниципальных районов, городских и сельских поселений. Основные положения диссертации могут быть использованы в управленческой деятельности органов власти регионального и муниципального уровней, для подготовки учебных курсов по социологии управления, региональной политике и местному самоуправлению.

Программа и инструментарий социологического исследования, апробированные автором в конкретном регионе (Чеченской Республике), могут быть полезны при проведении других исследований в этом направлении.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Российская академия государственной службы при Президенте РФ». Основные идеи и положения диссертации изложены в докладе на международной аспирантской конференции (Санкт-Петербург, 2006 г.), в 3 публикациях автора общим объёмом 1,6 п.л., в том числе — 1 работа в издании, рецензируемом ВАК.

Структура диссертации отвечает цели и задачам исследования. Состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации"

Заключение.

Местное самоуправление, как интегрированный элемент гражданского общества, является остро дискуссионной темой на современном этапе российской истории. Как социально-политическое явление общества местное самоуправление не получило глубокого и всестороннего исследования. Решение правовых и экономических вопросов, безусловно, способствует улучшению состояния муниципальной системы, но не изменяет положения дел «в корне». Между тем, местное самоуправление представляет собой одну из важнейших сфер гражданских прав, реализация которых связана с демократизацией российского общества. Пассивность населения, его неучастие в осуществлении местного самоуправления парализует действенность всей муниципальной системы, не позволяет добиться эффективности предпринимаемых административных мер.

В современной системе власти местное самоуправление является обязательной составляющей, в задачу которой входит обеспечение эффективного управления на местах за счет осуществления обратной связи с населением и использования общественного контроля над властью. Именно в этом проявляется его сущность и социально-политическая значимость.

Укрепление демократии в России, прогресс реформ будут во многом зависеть от того, насколько эффективным окажется становление гражданского общества на всех уровнях и какое развитие получит один из его фундаментальных институтов - местное самоуправление.

Достижение этой цели возможно в том случае, если местное самоуправление будет рассматриваться не только как низовой уровень публичной власти, но и как общественный институт, поскольку именно в этом заключается его основное отличие от государственной власти. Формирование реального местного самоуправления нельзя сводить только к административным реформам, так как этот процесс связан с существенным изменением уклада жизни населения, его социально-политического состояния.

Сегодня население не ощущает себя основным субъектом системы самоуправления и отдает свое право на участие в управлении на откуп органам местного самоуправления. Сложнейшей задачей остается убедить его в том, что муниципальные органы - это форма реализации его гражданского права на осуществление местного самоуправления. Именно поэтому демократизация местной власти, усиление коллегиальных начал в ее деятельности, развитие эффективных механизмов контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления остается делом отдаленного будущего.

Средством преодоления создавшейся ситуации является формирование основ гражданского общества через развитие самоуправления, создание гражданского общества при ведущей роли объединений граждан, в первую очередь местных сообществ, которые являются базовой структурой гражданского общества.

Принципиальное отличие России от других стран состоит в неравномерности социально-экономического развития ее регионов, что в свою очередь влияет на специфику формирования инфраструктуры территорий, где осуществляется местное самоуправление, и на политическое сознание ее жителей. Специфика политического развития России имеет некоторую двойственность и противоречивость. С одной стороны, в стране есть необходимый минимум демократических институтов. С другой стороны, налицо нарушение принципа разделения властей и, главное, отсутствие эффективного механизма поддержания легитимно принятых норм принуждения к исполнению законов.

Одним из объяснений этому может служить использование нехарактерной для России системы организации власти. Оказалось, что предложенная модель местного самоуправления не соответствует ни объективному состоянию современного российского социума, ни историческому опыту отечественного самоуправления. Отсюда перманентное состояние напряженности в отношениях между государственными и муниципальными органами власти.

Российская система власти практически всегда была основана на общем подчинении бюрократическому аппарату и оставляла мало места для реального самостоятельного управления под свою ответственность, поскольку точкой отсчета была не община, а государство. Именно за ним было верховенство в определении компетенции местного самоуправления, что не могло не ограничивать развитие гражданской инициативы, которая включает контроль и защиту от чрезмерного государственного влияния на жизнь местного сообщества.

Отдельной проработки требует вопрос поиска механизмов обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления и населения. В работе акцентируется внимание на социальном аспекте местного самоуправления и его роли как демократического института власти, взаимосвязь демократических процессов с институционализацией местного самоуправления. Сложный характер происходящих в российском обществе перемен объясняет противоречивое состояние основной проблематики местного самоуправления.

Становление муниципального института, во время которого прослеживаются как общие тенденции, так и некоторые особенности на региональном уровне, исследуются на примере Чеченской Республики.

Среди регионов России наибольшим обострением кризисных явлений выделяется Чеченская республика, где социально-экономический кризис усугубляется политическими проблемами, разрушением основ экономики и распространением специфических форм криминальной деятельности с крайне тяжелыми экологическими последствиями. Поэтому именно для ЧР особое значение приобретает проработка региональных аспектов перехода к устойчивому развитию, включая широкий круг демографических, социальных, экономических и собственно экологических проблем. Все эти проблемы невозможно будет решать без развитой системы местного самоуправления. Специфика развития данного процесса обусловлена характером формирования региональной политической элиты.

Реформа местного самоуправления, проводимая сегодня в республике, может привести к дальнейшему ухудшению ситуации, если не будут приняты адекватные меры по оздоровлению обстановки. Сегодня крайне важно оценить проводимую федеральными и региональными властями политику и попытаться определить ее возможные направления в перспективном плане. Несомненно, что большая работа, которая уже ведется и которую еще предстоит сделать во многом зависит и от муниципальной власти. Только совместные действия помогаю установить мир и стабильность в регионе.

Проделанный социологический анализ развития органов местного самоуправления в Чеченской Республике позволяет прийти к следующим выводам:

1. В обществе действуют в единстве системы самоуправления (снизу) и организующая деятельность (сверху). На каждом уровне власти действуют разнообразные формы самоорганизации и управления.

2. В кризисные периоды возрастает роль самоорганизующих общественных структур. Для того чтобы успешно управлять в период деградации и хаоса, необходимо усиливать деятельность местных органов власти.

3. Местное самоуправление является более гибким, эволюционным, способным воспринимать качественно новое, в том числе более открыто для самосовершенствования.

4. В становлении местного самоуправления доминируют социально-экономические аспекты. Проблемы безработицы, пенсионного обеспечения, занятости населения, качества жизни, здравоохранения, экологические проблемы.

5. В системе политических элементов становления местного самоуправления важным являются социально-правовые компоненты и характер взаимодействия государственных органов власти и органами местного самоуправления.

Сегодня в Чеченской Республике, в становлении местного самоуправления важную роль играет формирование законодательства, разработка и развитие новых моделей социального управления и распространение их в муниципальных округах республики. Большинство респондентов выступают за разграничение полномочий между центром и регионов на договорной основе. Большим доверием пользуется в республике президент, но не представители местных властей. Местная власть должна быть выборной, выборы целесообразно проводить отдельно от федеральных или совместно с региональными. В современных условиях развития Чеченской Республики выборы в органы местного самоуправления будут служить стабилизацией общества.

Актуальной остается проблема совершенствования экономического. обеспечения органов местного самоуправления, и прежде всего, вопросы межбюджетных отношений местных бюджетов и бюджетов субъекта Федерации, его финансовой самодостаточности для решения поставленных задач.

Таким образом, решение данных задач будет способствовать более эффективному решению социально-экономических задач на местах, в частности, вопросов, связанных с миграционными процессами, межнациональными и межконфессиональными отношениями; пониманию гражданами тех возможностей, которые способны эффективно решать органы местного самоуправления на местах, что будет способствовать развитию полноценного гражданского общества как в Чеченской Республике, так и в России в целом.

На основе выявленных в ходе исследования причин неэффективного развития местного самоуправления автором подготовлены следующие рекомендации, направленные на оптимизацию процесса становления местного самоуправления в Чеченской Республике. Эти рекомендации могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти:

- развивать территориальный интерес граждан путем обозначения проблем локального характера и предложения вариантов гражданского участия в их решении;

- повышать информированность населения путем разъяснения сути новаций и реформ в сфере местного самоуправления;

- популяризировать идею местного самоуправления, привлекая средства массовой информации и активно пропагандируя использование гражданских прав в данной сфере;

- создавать условия благоприятствования для развития института местного, самоуправления на основе поддержки самоуправленческих инициатив населения и активной информационно- разъяснительной работы с населением;

- в сфере законодательства соблюдать баланс инноваций и традиций для обеспечения эффективности действия системы местного самоуправления;

- соответствующим структурам органов государственной власти осуществлять действенный контроль за соблюдением квалификационных требований при формировании органов местного самоуправления;

- надзорным органам эффективно использовать методы политико-правового контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Проблема местного самоуправления находится сегодня на пике актуальности. Ее перемещение в эпицентр научных исследований обусловлено продолжающимся реформированием структуры власти в целях повышения ее эффективности. Социологический подход к проблеме имеет долгосрочные перспективы, так как позволяет взглянуть на местное самоуправление с малоизученной стороны.

Список научной литературыБахарчиев, Резван Саит-Алиевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Список нормативно-правовых актов.

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1990.-№ 2 С.354 .

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 52. С. 356.

4. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г// Конституции зарубежных государств/Сост. проф.В.В. Маклаков. 3 изд. - М.: Бек, 2000.- С. 65-69.

5. Европейская Хартия местного самоуправления// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№36.-С. 4466

6. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991. № 29.-С.1166.

7. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2003. -№ 40. С. 38.

8. Закон РСФСР «О выборах главы администрации»// Ведомости съезда народных депутатов РСФР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45.-СЛ490.

9. Закон РСФСР «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР»// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990. № 23.

10. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета V РСФСР.- 1991. № 22. - С. 778.

11. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1990. № 29.

12. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. -1995.- №35.- С. 3506.

13. Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации// Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,- 1992,- № 13.

14. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997-№39.-С. 2789.

15. Закон СССР «О внесении изменений в закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»// Ведомости СССР.-1990. № 44. - С. 914.

16. Закон СССР «Об изменении и признании утративших силу некоторых законодательных актов СССР в связи с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости СССР.- 1991.- № 12. -С. 318.

17. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»// Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. -№ 16. - С. 267.

18. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. Ю.А. Тихомирова, М . : Юридическая лит-ра, 2000.- 128 с.

19. Конституция Российской Советской Федеративной Республики. -М.: Советская Россия, 1979.- 46 с.

20. Конституция (Основной Закон) Союза Советских социалистических республик (принята 7 октября 1977 г. с дополнениями, внесенными Законом СССР от 24 июня 1981 г.) М.: Юридическая литература, 1987.- 45с.

21. Конституция Германии. Конституция Итальянской Республики. Конституция Французской Республики.// Конституции зарубежных государств/Сост. проф.В.В. Маклаков. М . : Бек, 2000.- С. 97-118.

22. Конституция Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 75 с.

23. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991г., №617-Х11 (с изменениями и дополнениями, сделанными в 1995-1997 годах)// Муниципальная власть.1998.- №2.- С. 32-36.

24. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ// Собрание законодательства в РФ.1999.-№42.-С. 5011

25. Постановление съезда народных депутатов РСФСР «О механизме народовластия в РСФСР»// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990.-№ 4. С. 70-71.

26. Проект Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Проблемы местного самоуправления.2002.-№4.-С.З-18.

27. Указ президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ» //Собрание актов президента и Правительства РФ.-1993. -№ 52.- С. 5071.

28. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по правовой и социальной защите глав исполнительной власти субъектов РФ»// Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993. № 35. - С. 3313.

29. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1994.-№ 13.-С.1480.

30. Указ Президента РФ от 27 ноября 2003 г. N 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2003.- № 48.- С. 4660.

31. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт// Социс- 1997.-№ 1.-С. 124-129.

32. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. -М.:ФГНика, 1996.-165 с.

33. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти//Журнал российского права.- 1997-№7.-C.33-39.

34. Авдеева Т.А., Матенюк В.Н. Новый закон: проблемы реализации //Муниципальная власть. -2004. -№2. С. 35-38.

35. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ: Круглый стол в институте госуларства и права РАН// Государство и право.- 1997.- № 5.- С. 24-45.

36. Анимица Е.Г.,Тертышный А.Т. Местное самоуправление: Основы местного самоуправления,- М.: Инфа-М, 2000. 208 с.

37. Арановский К.В. Поведенческие навыки в структуре государственного правового регулирования и их значение в освоении конституционной традиции// Государственная власть и местное самоуправление.- 2003.- № 1.-С. 41-45

38. Аристотель. Политика. Афинская Полития/ Предисл. Е.И. Темнова-М.: Мысль, 1997.-459 с.

39. Ашлей Перси. Местное и центральное управление, сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов/ Пер.с англ. под. ред. В.Ф. Дерюжинского М., 1910. - 274 с.

40. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Российская действительность//Государство и право.- 1996.- № 11. С. 137-143.

41. Безобразов В.П. Избранные труды. М.: Наука, 2001. - 278 с.

42. Белолипецкий В.К. Понеделков А.В. Профессиографический анализ деятельности региональных административно-политических элит //Государственной и муниципальное управление, 2003. - № 2. - С. 8.

43. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб.: Лань, 1999. - 639 с.

44. Берг О.В. Некоторые вопросы концепции проекта федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление.- 2003. С. 13-17.

45. Берг О.В.Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2003.- № 5.- С. 14-19.

46. Берендтс. Э.Н.О прошлом и настоящем русской администрации. -СПб.: Изд-во «Грядущий день», 1913. 178 с.

47. Бляхер Л.Е. Властные игры в кризисном социуме: преобразование российской институциональной структуры// ПОЛИС.-2003. -№ 1. С.,63-73.

48. Богомолов П. Заботы мэра Большого Лондона// Российская Федерация сегодня.- 2000. № 24. - С. 12-18.

49. Большаков С. Пространство совпадения// Муниципальная власть.-2004. № 2. - С. 66-69.

50. Бородкин Ф.М. Родится ли из созвучий мелодия // Муниципальная власть.- 1998. -№ 2. С 3- 11.

51. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. -1997. -№1. С.7-14,

52. Брей. М.Р. В высшей степени децентрализованное королевство//Муниципальная власть.- 1998.-№1. С. 22-27.

53. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000.- 152 с.

54. Васильев В.И. Местное самоуправление.- М.: Изд-во г-на М.Ю. Тихомирова, 1999. -452 с.

55. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права. -2001. №8. - С. 7-17.

56. Васильев В.И. Местное самоуправление и федеральная власть// Независимая газета.- 2000.-14 июня.- С.З.

57. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам// Журнал Российского права.- 1998. № 4-5.- С. 23-35.

58. Васильчиков А. О. О самоуправлении. СПб.: Типография Г. Мюллера, 1871.-Т.1.-352 с.

59. Введение в политологию./К.С. Гаджиев, Д.В. Гудименко и др. -М. :Просвещение, 1995. -С.273.

60. Ведение в политологию: Словарь-справочник / А.И. Соловьев, В.П.Пугачев. М.: Аспект Пресс, 1996. -С. 105-106.

61. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социс. 2003. - № 8. - С. 45-49.

62. Великая Н.Н. Система самоуправления у губернского казачества в XVIII-XIX вв.// Государственная власть и самоуправление: взаимоотношение и проблемы: Материалы заседания круглого стола. Ставрополь: ОАО Пресса, 2003. - С. 6-12.

63. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства// Основы местного самоуправления. М.: Наука, 2000. - С. 17-29.

64. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления, М.: Московский научный фонд, 2000.- 189 с.

65. Волков А. Самоуправление — не самоуправство// Российская газета, 2002. -20 августа. - С. 3.

66. Волков СВ. Буддийская сангха в Южной Корее// Религии мира: история и современность: Ежегодник. М. : Наука, 1985.-С. 95 - 113.

67. Воронин А. Стабильность и развитие: непростая диалектика// Муниципальная власть.- 1998.- №2. -С. 9-14.

68. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.- М. Финансы и статистика, 2002. 176 с.

69. Воронов В.А. Феномен власти в современном политическом процессе России: Автореф. канд. полит. Наук.- Ростов н/Д: Изд-во СКАГС -2002.-26 с.

70. Галкина Е.В. Институт самоуправления и формирование гражданского общества в современной России//Государственная власть и самоуправление. ОАО Пресса, 2003. -С. 12-16.

71. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления //Социс -1998. №11. -С. 26-29.

72. Гильченко JI. В. Независимость от населения // Российская Федерация сегодня.- 2000.-№ 7. С. 23-24.

73. Гильченко JI.B. Становление самоуправления в России// http ://rels. obninsk. сош/Cd/S dc/ free/edu/Lm/sup-14/1 .htm

74. Говоренкова Т. Жуков А. Перемены: время московское// Муниципальная власть.- 2004.- № 2. С. 58-65.

75. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления// Собр.Соч. в 12 т.- СПб.: Типография Монтвида,1903.- Т.8. С. 24-48.

76. Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность// Журнал российского права.-2001.-№ 6 . С . 137-145.

77. Дейнега В. Ермоленко А. Формирование институциональных основ местного самоуправления// Муниципальная власть 2003.- №5.- С.62.

78. Демьянов Е.А. Эксклюзия в сфере местного самоуправления// Регионология. -2001. -№1.- С. 80-85.

79. Джефферсон Томас. О демократии/Сост. С.К. Падовер. СПб.: Лен-издат, 1992.- 335 с.

80. Ельцин Б.Н. Цель реформы — целостность страны. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления РФ.// Библиотечка российской газеты. 1996. - Вып. №15.-С.193-194.

81. Еремин В. Для нас «жить» означает «выжить»// Российская Федерация сегодня.- 2003. -№ 21. - С. 4-7.

82. Еремян В.В. Генезис местного самоуправления в Латинской Америке//Известия высших учебных заведений.- Правоведение.- 2000. -№1. -С. 66-72.

83. Ершов А.Н.Возможна ли собственная модель самоуправления?// Социс. 1998.-№11.-С.29-33.

84. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917) // Государство и право.- 1994. № 3. - С.22-25.

85. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М.: ИНИОН, 1994. - 32 с.

86. Жилякова Е. Страна Советов//Муниципальная власть.-1998.-№ 1. -С. 17-22.

87. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом// Социс.-2002. № 2. - С. 34-39.

88. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М.: Юридическая литература , 1999. - 274 с.

89. Захватова Ю. Не время спорить, пора брать власть// Российская Федерация сегодня. -2003. -№ 21. С 11-18.

90. Зырянов П.Н. Российская государственность в XIX начале XX века// Свободная мысль.- 1995. - № 8. - С . 33-41.

91. Иманаева И.С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX начале XX вв: Дис. канд. ист. наук.- Ставрополь: Изд-воСГУ,2002.-158с.

92. История государственного и муниципального управления России/ В.З. Черняк. М.: РАЛ, 2001,- 429 с.

93. Казачество России: Информ-справ. Материалы/Сост.И.Н. Сидоренко, М.В.Маргхейм. Ростов н/Д.: СКАГС, 2001.- 68 с.

94. Карамзин Н.М. История государства российского// В 4-х кни-гах/Вступ. Ст. Патраковой В.Ф. Ростов н/Д.: Феникс. -1995. - Кн.1. - С. 7382.

95. Ковешников Е.М, Государство и местное самоуправление в России. М: Юридическая литература, 2001. -213 с.

96. Конгресс муниципальных образований РФ // Муниципальная власть.- 1998. -№2.-С. 37-41.

97. Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2003 . - № 1. - С. 9-11.

98. Кружков А.В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. М.: Современная экономика и право, 2004. - 284 с.

99. Кузнецова Т. Местное самоуправление как форма организации территориальных сообществ// Федерализм.- 2004.- № 3.- С. 73-86.

100. Куликов В.В. История земства без коньюктуры //История государства и права.- 2000. №3. - С. 12-19.

101. Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства// Журнал российского права. -2000. № 9.-С. 31-38.

102. Кутафин О.Е, Фадеев В,И. Муниципальное право РФ. М.: Юрист, 2000,-412 с.

103. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Прятала К. Тише едешь, дальше будешь//Муниципальная власть.- № 4. С. 58-61.

104. Лисицын А.И. Местное самоуправление не церковь, тогда почемуоно отделено от государства// Российская газета - 2000.- 30 мая. - С.5.

105. Мальцев А. Менталитет мешает. Но бастионы не вечны.// Муниципальная власть. -1998. №2. - С.33-37.

106. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. -2003.-№2.-С. 11-13.

107. Мельвиль А.Ю. Так что же случилось с «Российским выбором?»// Полис. -2003.-№ 4 . С . 161-165.

108. Местное самоуправление в России: современное состояние и актуальные проблемы: Аналитический вестник информ.- аналит. Управления ГД РФ.- 2003,- Выпуск 22. -Часть II//http://wbase.duma.gov.ru. 32 с.

109. Местное самоуправление/ Игнатов В.Г., Рудой В.В. Ростов н /Д.:СКАГС,2001.- 392 с.

110. Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума. М . : ИНИОН, 1996.- 291 с.

111. Милль Дж.Ст. Размышления о представительном правлении/Перепеч. с изд. Яковлева. СПб.Вепзоп: Challdze Publications, 1863.-263 с.

112. Миронов Б.Н. Русский город в 1740-1860 годы. Ленинград: Наука, -271с.

113. Митрохин С.С. Три поправки в закон // Российская Федерация сегодня.-2000.- №12.-С. 38-39.

114. Монтескье Ш.Л. О духе законов. М.: Мысль, 1999, - 672 с.

115. Морева Е.Л. Местная власть в Испании: управление финансами//Серия: Региональное управление и местное самоуправление.-М.:ИНИОН, 1994.-35 с.

116. Муниципальное право России /И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. -М.:Изд-во Норма, 2002. -358 с.

117. Наумова Т. В. Россия: какие реформы нам нужны// Вестник Московского университета. Сер. 12. - Полит. Науки.- 2000.- № 2. - С. 34-35.

118. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти.- М.: Приор, 2001.-96 с.

119. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: Монография. М.ЮОО Агент, 1999.-365 с.

120. Нечаев В.Д. Инновации и традиции в реформе местного -самоуправления постсоветской России.// Полития 2001 - №5. - С. 5-28.

121. Николаев Д.А. Место и роль земских учреждений в системе государственной власти России во второй половине XIX- начале XX века// История государства и права. 2002 - №2.- С.22-27.

122. Новгородцев П.И. Введение в философию права: Кризис современного правосознания.- М.: Наука, 1996.- 268 с.

123. Новгородцев П.И. Демократия на распутье// Об общественном идеале/ Сост., подг. текста А.В. Соболева. М.: Пресса, 1991. - 317 с.

124. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления// Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. -2000.- № 4. С. 64-69.

125. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1999. - 329 с.

126. Ожегов СИ. Словарь русского языка/ Под ред. Н.Ю. Шведовой.-20 изд. М.: Русский язык, 1989. - 749 с.

127. Орлов Б.С. Концепция Российского земского движения о структуре прямого народовластия// Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума.- М.: Просвещение, 1996.- С.45-53.

128. Основы местного самоуправления/ Автономов А.С. Дебарделебен Дж./ М.: Наука, 2000. - 112 с.

129. Основы Политологии / Зеркин Д.П.-Ростов н/Д: Феникс, 1999.570с.

130. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы// Полис- 1999.- N1.- С. 155-167.

131. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление// Соч. в 3-х т.- СПб.: Государственная типография, 1913.- Т. 1.- 237 с.

132. Парадиз JI.A. Местное самоуправление в политической системе общества: Дис. канд. полит, наук. Саратов: Изд-во Сарат. ГУ, 1994. -162 с.

133. Первышов Е.А. Понимание и развитие статуса местных органов власти в США: историко-теоретический аспект, Дис.канд. юрид. наук, Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.- 180 с.

134. Петухов В.В. Политическая активность и гражданская самоорганизация россиян// Общественные науки и современность.- 2002. № 6.- С. 59-66.

135. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право// Отечественная история. 2001.-№3.

136. Повесть временных лет// Изборник. Повести древней Руси/ Перевод Д.С. Лихачева М.: Детская лит-ра,1986.- С. 125-276.

137. Покровский С.А. Государственно-правовые взгляды Радищева. -М.: Литература, 1956.

138. Политология: Энциклопедический словарь/Под ред. Ю.И.Аверьянова М.: Изд-во Моск. коммер. ун-та, 1993.- 437 с.

139. Политология: словарь-справочник /Под ред. М.А. Василика, М.С.Вершинина.- М.: Гардарики, 2000.- 327 с.

140. Политология/ Ирхин Ю. В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. М.: Юрист, 2001.-507 с.

141. Полтерович В. Окно возможностей/ДТолитический журнал. 2004. - № 15.-С. 3.

142. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Стенограмма выступления. М.: Изд-во Известия, 2002.- 47 с.

143. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Стенограмма выступления от 26 мая 2004 года. М.: Изд-во Известия, 2004.- 47 с.

144. Пособие по демократии. Функционирование демократического государства на примере Швейцарии/ Под ред. Э. Молчанова. М.: Литература и политика, 1994.

145. Муниципальное право России/ Н.В. Постовой. М.: Юриспруденция.- 2002. - 152 с.

146. Радаев В.В. Российский средний класс миф, который должен стать реальностью// Российская Федерация.- 2004.- №17,- С. 2-6.

147. Размышления о представительном правлении/Дж. Ст. Милль /Перепеч. с изд. Яковлева. СПб, 1863. - 263 с.

148. Российская социологическая энциклопедия./ Под ред. Осипова Г.В. -М.: НОРМА-ИНФРА- М, 1998.- 452 с.

149. Руднов В. Самоуправление в Швеции// Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. -2000.- № 2. С. 169-177.

150. Русин И.И. Административные реформы и местное caMoynpaBneHHe//http://uprava.iminform.ru/uprava/numl0st28html.-4p.

151. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре: Трактаты/ Пер.с фран. А.Хаютина, Н. Алексеева. М.: Терра, 2000.-542 с.

152. Рыженков С. Перспективы развития политического анализа реформы местного самоуправления в России// http://locgov.mpsi.org/didie attachments. -5 с.

153. Самоуправление: от теории к практике/ М.С. Айвазян, Ю.А. Тихомиров, А.И. Щиглик. М . : Юридическая лит-ра, 1988.- 206 с.

154. Симановская Л.М., Шибаева В.И. муниципальное управление в ФРГ// Федерализм, региональное управление и местное самоуправление.-2000.-№2.-С. 144-163.

155. Солженицын А.И. Россия в обвале. М.: Русский путь, 1998.-203 с.

156. Сочинения/ А.Д. Градовский/ Отв. ред. А.Ф. Замалеев.- СПб.: Наука, 2001.-512 с.

157. Столыпин П. местные силы всегда несли служебные государственные повинности// Муниципальная власть.-1998.-№1.-С.47-49.

158. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы первой мировой войны.- Москва-Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.- 718 с.

159. Сударенков В.В. Не стоит делать из мэра коленопреклоненного воеводу//Муниципальная власть.- 1998.-№1. С.25-28.

160. Татищев В.Н, История Российская/ Соч. в 7 т.- Москва -Ленинград: Изд-во Акад. наук СССР, 1962.- Т. I. 362 с.

161. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юридическая лит-ра, 1968. 139 с.

162. Тихонов Д.А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России// Вестник Московского университета.- Серия 12,- Политические науки.- 2001.- № 4.- С. 24-34.

163. Токвиль А. Демократия в Америке/ Пер. с фран. Пред. П. Дж. Ласки М.: ПрогрессД994. - 559 с.

164. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.167 с.

165. Философский энциклопедический словарь/ Под ред. С.Аверинцева, Э.А. Араб-Оглы -М.: Советская энциклопедия, 1989.-836 с.

166. Хитров Г.М. Степень зрелости демократии в обществе определяется выбором в предоставленных возможностях/ сайт Местное самоуправление в Санкт-Петербурге// ttp://spb.municip.nw.ni/winO/opinSPB50.html

167. Хитров Г.М. Муниципалы активизируются. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге// http://spb.municip.nw.ru/winO/opinSPB50.html

168. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ// Социс- 2002.- № 2.- С. 39-44.

169. Черкасов А.И. Правовое регулирование местного управления в странах современного мира.// Федерализм, региональное управление и местное самоуправление.- М, 2000.- №2. С.9-50.

170. Чичерин В.Н. Политические мыслители, М.: Лана, 1999.- 462 с.

171. Шевердин С. Драгоценное достояние и его создатель, собиратель, хранитель// Муниципальная власть.-2004. № 2. - С. 108.

172. Широков А. Юркова С. Новые территориальные принципы//Муниципальная власть. 2003.- № 5. - С. 15-19.

173. Широков А. Юркова С. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов РФ //Муниципальная власть. 2004.-№ 2.-С. 40-41.

174. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2002. - 639 с.

175. Шутов А.Ю. Политические дискуссии о земской избирательной системе в России (60-90 гг. XIX в.)/ Вестник Московскогоуниверситета. Сер. 12. Полит, науки. - 1998. - С. 103-107.

176. Ясюнас В. А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. -М.: Юридическая лит-ра, 1997.-С. 127.

177. Jefferson Thomas. The Declaration of Independence// 75 readings: An anthology. N.Y., 1991. P 397-401.

178. Finland. Local Administration/ http:// countrystudies.us/fmland/120.htm

179. Lock John. An essay concerning the true original extent of civil government//Great Books of the Western World// In 60 books. Chicago: Encyclopedia Britannica, 1994.-B.33. P 25-81.

180. Swedish Association of Local Authorities/ Federation of Country// http://www. If.svekom.se/artikel.asp

181. Tocquelle Alexis de. Democracy in America// Great Books of the Western World// In 60 books. Chicago: Encyclopedia Britannica, 1994.-B.44. -P 423-448.

182. Town Meeting. The Town of Westborough, Massactuset//http://www.town.westborough.ma.us