автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Международные неправительственные организации в современных международных отношениях

Полный текст автореферата диссертации по теме "Международные неправительственные организации в современных международных отношениях"

РОССИЙСКАЯ ШДЕШ НАУй 0РДЫ1А ТРУЛОВОГО 1хРАСгЮШ ЗАМЕНИ

ШСШУТ МИРОВОЙ ЭКОНОАЗИКИ И ¡ЛВДтШОДШХ ОТНОШЕНИЙ

КАМШИН Александр Игоревич

МШУНАРОДШН 11ЕПРАВ;ГГМЬ0ТВЕШ1ЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СОВРЕ/ШШ .«ВДШРОДШД ОТНОШЕНИЯХ

(политические аспекты)

Специальность 23.00.04 - Политические пробломы международных систем м глобального развития

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

На правах рукописи

Района вшшднэаа в Ордена Трудового Красного онамеиа Института мировой экономика а международных отношений РАН.

Научный руководитель - заслуженный деятель науки Россий- '

ской Федерация, доктор юридических наук, профессор Г.И,Морозов Официальные оппоненты - доктор исторических наук, профессор

Н.А.Ковальский - кандидат исторических наук И.И.Коваленко

Ведущая организация - Институт проблем рабочего движения

и сравнительной полияодогии РАИ Задоа диссертации состоится г.

На заседании Специализированного учёного совета Д.002.12.01 Института мировой экономики а ывзедуна родных отношений РАН по адресу: 1Г7418, Москва, Профсоюзная ул., *. 23.

С диссертацией моино ознакомиться в библиотека И>Ш0 РАН. Автореферат разослан ¿^^ЬР 1992 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат исторических наук

А.Г.Ивахник

Современный мир характеризуется постоянно усаливающим-» ся и охватывающим все новые и ноше области жизни процессом интернационализация. Он обусловлен многообразием и сложностью проблем, стоячих перед человечеством. Более того, учитывая глобальный характер многих иа них, их решение возможно только на основе широкого сотрудничества. Настоятельная необходимость окончательного устранения угрогы ядерной войны, обеспечения защиты прав человека и экономической безопасности, преодоления социально-экономической отсталости развивающихся стран - вот лишь некоторые из приоритетных задач человеческого сообщества, побуждающих различные слои и группы, народы а государства к объединению усилий для за решения. Со все большей очевадностьо действие этой объективной закономерности проявляется в наши дни, в условиях начавшегося постконфронтационного периода развитая мездународных отношений.

Ваяным механизмом взаимодействия общественности из разных стран в одной из основных форм ее участия в международных делах"является мездуяародные неправительственные органа-запии (ШЛО). В настоящее время они образуют наиболее многочисленную грушу мездународных. организаций: по данным Союза мездун дных ассоциаций (СШ), насчитывается свыше 4,5

тыс.ЙНШ. Эта динамично развивающаяся группа отличается чрезвычайным разнообразием входядих в неё организапий как с точки зрения их сферы деятельности, форм и методов ей осу-

идейно-политическоа ориентации.

Актуальность темы диссертационного исследования опреде-дйляется глубокими и тесно взаимосвязанными изменениями, происходящими в нашей стране и в мире в последние года а особенно в самое последнее время. Насудяой потребность» демокрайя-ааыии международных отношений является усиление воздействия общественных овл на государства и на меадуаародныа поошеоы. Это может быть обеспечено только количественным, а главное качественным ростом их активности а дальнейшим повышением уровня компетентности. С этим, разумеется, выяуядены выно считаться правительства и международные межправительственные организапии (ХИЮ), для которых учёт обаествэнного мнения не мояет не носить характера морального императива.

иествления, так и в плана их членского состава и направлений

I) См.: ТвагЬоок о* 1п*егаа11опа1 Оггап1га1:1о1 МйпсЬеп, 1990, Уо1.1, Аррвп<Их 7.

;ЙШиоме$во, , что в новых услбвйях будет неизбежно вой— раотрть родь А£Ш0.¿Злеете с тем серьезная эволюция, пережи-ва^аяШШ,, представляется также следствий* окончания: "хо- .. додной войны": Речь вдет прежде всего о качественно новом оодаржания, которое приобретает само многостороннее неправительственное общение: идёЬлогическая нетерпимость и конфронтация, .доминировавшие "в данной сферена протяжении многих девятилетий, постепенно уступают место диалогу и взаи-модёйс$в]ш разлвчных общественных оил на здоровой основё ЬОщкостй илл совпадения юс интересов. Таким образом скла-( дывамся благоприятные услоЬил для более полного'раскрытая потенциальных возможностей ¿ЛШЮ.

Весьма непросто и небезбЬлэзкенно проходят процессы демократического обновления в нашей стране. Объективные процессы общественного развития привели к распаду СССР и образованно Содружества Независимых Государств. Этооткрывает совершенно новые пути и перспективы сотрудничества общественных сил на международной арене. Покончив со своей многолетней самоизоляцией, общественность государств Содружества обра- . тает новую роль в человеческом сообществе. Одной из важных форм активного включения общественных организаций независящее государств в многостороннее международное обаениа на неправительственном уровне является их расширяющееся, а также качественно изда^к^аёбя участие в деятельности ¿£100. что определяется их открытостью, солидарностью о общечеловеческими стремлениями и ценностями, готовностью сотрудничать в интересах мира и будущего оо всеми прогрессивными силами. Ныне сама основа неправительственного сотрудничества становится принципиально иной, ибо оно во все большей огепени диктуется самодеятельное инициативой и естественной заинтересованностью в развитии международных овяаёй в взаимодействия в различных областях, отвергав'узкие Идеологи-чесхаэ уотавовки тоталитаризма в сектантства:

Таковы некоторые основные факторы, которыми продиктована необходимость углубленного анализа и главное - переосмысления места и роли !£Ш в оистамэ современных международных отношений. Последнее обстоятельство и определило выбор »тих многосторонних структур в качества предмета исолвдор^-ШЬ.

г

Цели и задачи ^следования. При подготовке диссертации! автор своо оснрдпур цель видел в изучении природы ЛЩЮ и характера их вовлеченности в мевдуиародно-политдческие про-пессы, определении о" позиций научной объективности пределов воздействия этих организаций на ход решения актуальных проблем мировой политики в выявлении наиболее существенных тенденций их развития в условиях стремительно меняющегося мира. Важнейшей задачей исолецования являлся новый подход к проблеме, коренная переоценка отживших отерэотипов.

Указанная комплексная паль обусловила общий Замысел работа и следующие конкретные задачи, которые в ной стремился решить диссертант:

- рассмотреть наиболее существенные вопросы внутреннего устройства и организации деятельности, характеризующие ШЛО как специфический - причём по своей сути демократический - институт современных международных отношений; определить в понятийном плане данную категорию международных организаций и с учетом их много^псленности и разнообразия дать в возможно более систематизированном виде представление о ее составе; раскшть полоненаа ..£ШО как активных действующих лип в системе многостороннего международного взаимодействия ;

- проанализировать политические аспекты деятельности .¿ИЗО, ¿.ормы и метода ее осуществления; выявить взаимосвязь между этими органлзаиия/.ш а массовыми международными общественными движениями наших дней;

- исследовать развитие в современное состояние взаимоотношений ШЛО с 1>ШО, прелсде всего организациями системы Организации Объедкиенных Нага': (ООН) ; проанализировать имеющиеся в данной области недостатки, препятствуоцие болей тесному а плодотворному сотрудничеству мозд ними, а также предложить некоторые пути рзиен;:я этих проблем.

Хронологячесгие рамка диссертационного исследования весьма условны и охватывают период медду двумя вакнегшми форумами Совещания до безопасности и сотрудничеству в Европе-хельсшйезшм С197о г.) и парижским (13;0 г.). Дурное развитие событий последнего времени продиктовало необходимость ■ несколько выйти за эти рамкл. Ебо только в это:.: случае представляется возмогшим проведение действительно актуальЧ

• < i т4

ного исследования. ..

ЕЬбор указанною исторического отрезка не случаен, поскольку это было время' крутых перемен в судьбах человечества," которое можно' охарактеризовать как переходник период в развитии современной системы ые;эдуаародиьгс отношений: от' подъема разрядки середины 70-х годов, чешз опасное обострение конфронтации в коние"7С-х первой головане 80-х годов а постепенное смягчение мандународной напряженности во второй половине того, не десятилетия, к окончании "холодное войны" и преодолению раскола мира на рубежа 90-х годов. Последнее обстоятельство самим непосредственным образом связано с благотворным воздействием, которое оказывает на меэдуаародные политические процессы новое мышление. В частности в немалой степени способствовала общему оздоровлению международной обстановки деидеологизапиа мекгосудаоственных отношений.

В последний пепиод радикальное воздействие на состояние международных отношений оказала прекращение существования Организации Варшавского Договора, кардинальные перемены в странах Восточно]! Европы, распад СССР и образование на мес- , те бывших республик Совза новых суверенных государств. Очевидно решающее значение этих событий для изменений, происходящих в нашей стране. Одним из их следствий, как уке отмечалось, является отказ от изживших себя тенденциозных и зачастую лошшх стереотипов в а£аре проблем, которым посвящена данная диссертация.

Естественно, что коренную трансформацию претерпевают íí система многостороннего мшдуна родного неправительственного общения, и ее вааяойиий институт - ШШ. Процесс их трансформации продолжается: острое идеологическое противоборство постепенно уступа'ет место цивилизованному диалогу и сотрудничеству на основа общечеловеческих, общедемократических интересов и ценностей. С особое очевидностью эти перемены проявляется в с^ере многостороннего и^правитодь-ственного взсимода^стгкя по актуальный шздунаоодно-поди-т1'.чеоки.4 проблема:.). В наши дни шэцесс политизации деятельности ыездунаооднше организаций во всё большей степени приобретает характер активизации усил ifc, напраыш'шшх на содействие ojee геченг.й нормального, стабильного развития человечестве во всех аспектах - политическом, военном, со- J

пиально-экономическом, гуманитарном, экологическом и др. Сказанное справедливо в отношении значительного большинства ¡ЛИЮ, чья деятельность не исчерпывается исключительно специфическими вопросами их компетенции.

В ходе этой трансформации происходило становление новых международных общественных структур (например, Международного фонда "За выживание и развитие человечества". Комитета по связям Движения за европейское' ядерное разоружение, Мелдународного движения врачей за предотвращение ядерной войны) и упрочение позиций некоторых ранее созданных объединений (Социалистического интернационала, Всемирной федерации ассоциаций содействия ООН, ¿Лездународнои амнистии и др.). В то же время ряд других организаций, поезде претвн^-довавхих на заметное место в международной жйзнл, не смогли адаптироваться" в изменившейся обстановке и оказались перед липом кризиса. К числу последних относится, в'часности, группа ШЛО,-'^деятельность которых до недавнего времени проходила при определяющем воздействии на них внешнеполитических приоритетов государств бывшего "социалистического содружества". Ряд организаций, подобных Всемирному Совету Мира (ВСМ), во многом' следовала идейно-политическим установкам коммунистических партий этих стран и не случайно разделяют их судьбу.¿Определяя границы исследования, автор исходил также из того, что развитие ЛИЛО в этот период весьма слабо . изучено. Что же касается нынешнего этапа, то практически он пока еде не стал объектом научных исследовании. А именно в последние годы в деятельности международных неправительст- . венных структур появилось много принципиально новых моментов, требующих тщательного рассмотрения. Вместе с тем здеоь ■ уместно хотя бы в самых общих чертах охарактеризовать историческую эволюцию этих организаций, дать ее периодизацию.^

I) Предшествующая дет о pi; я развития «НЛО освелена в советской и заоубехшой научной литературе. См.: Морозов Г.И. ¿¡евдународяые организации: Некоторые вопросы теории. LS., 1974, с. 6-45 ; Коваленко И, И. Международные неправительственные организации. М., 1976, с. 6-65 ; Archer С. Internatiaaal fcseafcatime'Jk,lSß4,p.3-3l. 0 религиозных объединениях подроб-( . но см: Ковальский H.A. Международные католические оргад&-«/ зации, М., 1962. 5

Фактически все исследователи международных организаций едины во мнении, что .МО и ШШ,прошли в своем развитии в пелом одни м те же исторические этапы. Диссертант разделяет ату точку зрения, полагая, что состояние обеих групп организаций теснейшим образом связано с характером международных отношений в тот или иной период. Кроме того, прослеживается определенная взаимосвязь ыазду этими двумя формами многостороннего сотрудничества на всех этапах их развития. Причём.во.многих оферах деятельности, презде вое-го специальных, международное взаимодействие первоначально развивалось именно на неправительственном уровне.

Создании ШШ предшествовала многовековая практика проведения различные международных многосторонних форумов временного характера - встреч ученых, враче;:, священнослужителей и т.д. Существовали и некоторые постоянные объеда- , нения, отдаленно напоминавшие ШШ). Однако первые мездуна- / родные неправительственные организации в современном пони- : мании возникли лишь в середине прошлого века в Европе и Северной Америке. Во второй половине XIX - начале XX веков создавались профессиональные, просветительские, пацифистские, гуманитарные, научные, .религиозны?, экономические, спортивные и другие организации, и к 1809 г. тс число достигло 176. & началу первой мировой во1шы ШШ уже вполне оформились как особый институт международного общевая со свойственными ему определенными формами функционирования..

Второй этап в развитии ШШ пришелся на период мешу двуде мировыми войнами. Крушение царизма и образование Советской России в ЪГ/ г. вызвали резкое обострение идеологического противоборства в кругах меадгнародной общественности и превратили в арену острой кон&ронтоищ даке шогие научно-технические, экономические, культурные и другие ¿£Ш0. Били созданы л особые келсдуна родные сошшльно-полй-тическао объединения, построенные по классовому признаку ц провозгласивший основой своел деятельности принципы "пролетарского 1шторнаиио!шлнз;»'а", и, напротив, возникли неправительственные структуры, выстугшшхиб с антакэимуаистичбс-кях позиции.'

I) Си.: ХвагЪоок о[ 1^»гши1опа1 Огаап1«а1;1оаа,

1966/87. ИипсЬвв; 1986, Уо\ * ♦ - т

у

В иелом же формирование Нбвкх ..¡НПО продолжалось} их" количество стйШШ росло; Особенна вйбтршИ тёМШШ ё межвоённыи период у^елаЧивйяась численность вауШа организаций Именйб в те годы» к примеру, были образовайы такие крупные объединения ученых,' как МездудародйЙ совет научных ооюОШ (Ж&С ), Мвад^ЩЩШ а6троно'ми</бШЙ во юз, МездгнародаЙЙ сойз йэ ¿'еэдёэйи я геофизике,- СоМ фМичёс-ких обществ,- супэствуаа^е и нШЬ. ЙроЁбходилд и Ьасшйренив географин »ЙПО, в состав которых вошли представители стран и территорий Центральной в йкной Америка; Азии и Африки.

В тот же период впервые била предприняты попытки наладить взаимодействие мевду шло. в частности - Лигой напий, и ШШ. Эти попытки, однако, не увенчались успехом; )догно отметить и некоторую активизации участия неправитбльствей-ных организаций (НЛО) в антивоеннойборьбе. Однако в условиях критического ухудшения международной обстановки на- ■ ■ кануне второй мировой войны деятельность .'.¡НПО резко сократилась, а многие организации фактически прекратили свое '-■ существование;

Послевоенный период стал времена/! значительного прогресса ьцхПО, выразившегося в увеличении числа этих организации и заметном усилении их роли в международной ¿изни. Неправительственное ассоциирование во всё больней-степени приобретало глобальные масштабы, а .НПО - черты обцеииви-лизапионного явления. Эволшия ..'НПО происходила под непосредственным воздействием во многом противоречивых процессов всемиряогясторического масштаба, развернувшийся в ре-^льтате окончания второй мировой войны. Возникла новая расстановка сил, появилась система военных блоков и ычалась "холодная война". .

В этот же период начался стремительный распад колониальной системы. Набирала темпы научно-техническая револкь. иия, процесс интернационализации становился объективным императивом во все новых сферах деятельности.

В этих условиях стела формироваться новая система многостороннего неправительственного обдения, характерной , •• особенностью которой в последущае десятилетия стало сочетание элементов сотрудничества а противоборства, ¿акти- | .

чески же острейшая идеологическая борьба мезду. 1Ш0 различ-г ной рриентаииц.-.а также внутри неоднородных по своему социально-политическому составу ;<2Ш0, о которой уже говорилось вше и отголоски которой, дага*о себе знать и.сегодня, препятствовала полно;® раскрытию их .конструктивного по-тенпаала, в частности - миротворческого. .

Радикальное улучшение международной обстановки в конце ЭД-х годов, преодоление послевоенного раскола.пара и постепенное внедрение в практику международных отношений принципов нового политического шиления создали весьма благоприятные условия для обретения многосторонним меаяу-кародным общением по неправительственной линии нового качества. В этом смысле складывается иная, лишённая чрезмерной идеологизации обстановка, конфронтация уступает место сотрудничеству, сокращается воздействие правительств на НПО. Происходящие позитивные перемены позволяют сделать вывод, что в настоящее время .1Ш0 вступают в новый, постконфронтационный пьршд развития, открывающий возможности для более широкого и плодотворного сотрудничества.

Ваучная новизну диссертации обусловлена прежде всего недостаточной изученаостьэ данной темы в советской науке Это. пек уже отмечалось, в особенности относится к рассматриваемому периоду: единственная и последняя монографическая работа, специально посвященная изучении истории развития института ;Ш0, виола в свет пятнадцать лет назад (ловааенко И.И, "..¡ездунаоодные недра вательственные организации"). Весьма редки такие исследования и за рубежом. Такш образом, настоящая диссертация является, по существу, первой в отечественной литературе попыткой комплексного анализа эволюции ,<£Ш0 на современном этапе, нового подхода к опенке роли и места этях организации в системе многостороннее международного взаимодействия, а такле к выяачекию наиболее существенных тенденций их развитая в настоящее вре.мл и на обозршув перспективу.

Диссертант стремился в этой рей с г е сочетать истор;жо-хронологичаскн]: подход с методами институционального, в отчасти а структур1!ск>ункш101шпьн.эго анализа.' Автор ставил перед собой 1едачу дать ьозмоаио более объективную и взвешенную оценку деятельности ,£1Ш, дюиеоэд:1«кца<сй раз-|

ы

личной идейно-политической ориентации, преодолеть присущую") в прошлом нашей общественной науке субъективную идеологи-' ческую эаданность в области изучения международных отношений. Это, в честности, предопределило изобходимость раз-' вернутого анализа и критического осмысления опыта участия советской общественности в работе С учетом карди- :

нальных изменений в условиях функционирования кДШО; происходящих в последние годы, перед диссертантом встала необходимость значительного обновления понятийного аппарата'.-'

В данной диссертации продолжена выработка определения понятия ¿КТО, Попытки осуществления которой предпринимались учеными ряда стран. Автором предлагается разработанный им' вариант классификационной схемы ..'¡НПО. В работе'исследуются' приемы и методы неправительственной дипломатии,-детально раскрывается положение ШЮ кг к субъектов кеаднародныХ'отношений. Анализ рассматриваемых проблем позволяет составить более полное представление о :/ЗШ0 как институте современных международных отношений и харзи зре его .воздействия'на'процессы, происходящие в данной сфере.

. Практическое значение поднимаемых в диссертации проблем видится в том, что в новых условиях развития нашей страны, демократизации нашего общества, его растущей открытости объективно закономерное расширение участия общественности государств Содружества в международном сотрудничестве обусловливает необходимость более глубокого уяснения сути и возможностей такого важного механизма многостороннего взаимодействия, каким являются ШЛО. Указанные вопросы заслуживают внимания и с точки зрения происходящего становления новых взаимоотношений мааду республиками бывшего СССР. Автор предпринял попытку сформулировать ряд'конкретных предложений, могущих, по его мнению, представлять определенный интерес для наших государственных учревдений и общественных организаций. В частности предлагается решительно отказаться от устаревшей практики деления ШЛО нз "свои" и "чу;:::е", если, разумеется, их деятельность не противоречит целям и принципам Устава ООН к общепризнанным нормам меэдуяаоодяого лоаЕа, интересам человеческого сообщества. В работе также содержится попытка обозначить возможности совершенствования механизма связей •. ООН с ¡¿НПО, более активного участия общественных организа|-

рий СНр в обвинительных прощррах 9 Egpojie, уроряданещя J. gjjegqgpro псщжеиия ШШ и некоторые другие.

^етолологдчес! о;1 основой работы послужпли шждиощдет Парные методы долитрлогическогр кссл'рдования? позволяющие S3?*BN§ социальные явления и цроцесры во реей лолцр^р и двкаыи{ф. А^алид дешого уеноменз иездународной «изнц, кар обусловив применение методядогичерких под-

ходов теории г. истории ывкдунаррдних отношений, международного прара, фклрсо^ш и социологии.

Црм"разработке теми дисреруации автор унитцвал выводы в обобщения, ррдержаздеся в фундамент§дьда трудах советских щ зарубежных исследоваурлей-меадундррдников, кспользрвад метментальнш: цатериал. Речь щ«ев прежде всрго о раде mojio-ррафррских работ и научных пуб^икаэдй по проблематике ш-дународн^ отношений и мездународни? организаций, подготовленных в

Чрезвычайно В5:кны в концептуальном отношении идец нового политического кыдлевия, способствующие более объективному и непредвзятому рассмотрению нередко противоречивых реальностей современной международной жизни. Такие его основополагаоцие постулаты, как признание приоритета общечеловеческих ценносте.., усиливающейся взашозавясишсти мира в наши дни, необходимости отказа от идеологической предвзятости ц нртерцшости, стимулировали стремление автора к преодолении некоторых устаревших стереотипов в опенке ¡АШО различной ориентации, тех или иных аспектов щ деятельности и к поиску новах подходов к осшгслению роли этих структурных образований г мездународных о^ношениЬ.

Источники и литературе. Ряд ученых, в частности - англичанки А.Хрум и американец Дж.Рочестер, оценивая современное состояние науки о мэ^цународацх рдонязаияях, отмечают, что, хотя :Ш0 уке давлр находится в поле зрения исслодэватолей, этот фонолой до сих пор не црдваргнут углубленному анализу,^ Следует 048 раз констатировать, что

1) Cm.;Rochester J.M. The« rise and fall of International organisation as a field of study. - International Organization, 'A-l. 40, Autumn 1986, Ho.4, p»794s Groom A.J.H. The advent of international organisation. - Im International Institutions at Work. Edited by Taylor luid A.J.s:*"' Orooo. 1., 1SSS, p.5-6. 10

и у нас в стране, и за рубежом фундаментальных Исследователь-* ских работ комплексного характера, посвященных изучению собственно ШЛО, подготовлено совсем немного. Существующая же литература включает в себя главным образом статьи, монографии и другие публикации, в которых рассматриваются история развития, конкретные аспекты оушгаионлроЕания :<Ш0, их положения в системе международных отйошенкй,' либо деятельность отдельных организаций. Причём отечественные работы отражают характер нашей общественной науки до середины 80-х годов, содержат немало тенденциозных я даже далёких от реальности опенок. Они несут на себе печать установок КПСС и компартий ряда других стран, не выдерживавших испытания временем и нанесших ощутимый у.черб и практике, и науке. Вместе с тем имеется обширная источниковая база по рассматриваемым вопросам. Дня настоящего диссертационного исследования указанное обстоятельство обусловило приоритетную значимость источников, тем более, что в нем анализировались проблемы, связанные с эволюцией института ЖПО и его роли, происходящей и в наши дни.

В качестве источников при работе над диссертацией были использованы документация и периодические издания .(ПИЮ, содержало большой фактический материал i, дагадие представление о конкретном содержании и направленности их деятельности, формах и методах ее осуществления ; а такхе официальные документы, информационные материалы.и разнообразные публикации ООН и других МЯЮ по вопросам их сотрудничества с НПО. Значительный объем дополнительной фактологической информации был привлечен из советских и заруб&тшых периодических изданий.

Йце одну категорию источников, которые были чрезвычайно важны для диссертанта, составили статистические и .лые данные, содержащиеся в отечественной и зарубе.:яой справочной литературе., Особо широко использовались сведения из специальных справочников "Международные неправительственные организации" (М., 1967). и "Международные неправительственные организации и учреждения" (¡Л. ,1982), а такте кз наиболее авторитетного в мире справочного издания соответствующего пооЗиля, регулярно публикуемого Союзом мевдународннх ассоциаций, - в последнее время трехтомного - "Екегодяика мездународных организаций" ("Yearbook of International Organizations").

Значительную ценность для работы над диссертацией .представляли непосредственные контакты и дискуссии .автора по интересующей проблематике с членами руководства, штатными сотрудниками и активистами международных и национальных НПО и движений, чиновниками Секретариата ООН ко время их пребывания в HíiaivD, а такээ в ходе ряда международных встреч общественности, в которых он принимал участие.

При написании диссертации автор опирался на труды советских ученых, посвяденше анализу узловых теоретических проблем международных отношении, меадународных организаций, массовых движений, и общественного мнения. К их числу относятся работы Г.А.Арбатова, В.Г.Бараковского, О.Н.оикоьа, В.И.Гантмана, И.г».Гурьева, В.В.&уркина, Д.Е.Мельникова, В.Ф.Петровского, Э.А.Позднякова, Е.¡¿.Примакова, Т.Т.Тимофеева , Д.Г.Томашевского, Г.В.ФокеёЕа, Г.Х.Иахназарова, А.Н.Яковлева и других.

Среди них следует упомянуть монографическую работу Г.И.Морсзова "Международные организации: Некоторые вопросы теории", впервые включившую в круг научных исследований ¿ДНЮ наряду с ШЛО, содержащую анализ и оценку правовой природа »тих организаций и заложившую прочную оовову для их изучения, Использовались также работы Ю.А.Баскиаа, В,С, Верзщетина, Н.й.Касьяна, Б.В.Кравченко, Г.ЯД'ункада, Е.АЛибаевол и ряда других юраатов-мевдународнаков, в которых затрагиваются различные аспекты правового положения и функционирования ¿НПО.

Весьма полезными при подготовке диссертации были труды по проблематике ШЛЮ и йездунаоэднкх организаций в целом отечественных исследователей - историков, политологов и правоведов О.Г,Зайцевой, 'И.В.Иванян, А.Н.^адядлна, И.И. Коваленко, H.A.Ковальского, Й.Н,Куклкно1>, В.Ч.^'шркушинол, Р.Г.Соловьово::, Д.К.Утегеновой, Д,Я,5Иаровоп, В,Г.'и.кунаево и других, в которых рассматриваете в кал вопоось, непосредственно связанные с у оно" исследования, так и некоторые аспекты деятельности ¡ладдунаоодннк оргениуатг/Г:, продстаЕДявдие немалы;: интерес в общел^тодологичеекда ¡иане.

Значительную по«аль в' разработке теш исследования оказала моногра. .;ческие рас» от к и статья по дробле^атида массовых двкжшк;,, п;ш:тзч«с«ш структур г. общественного мнений

12 .

Г.К.Ашика, Г.И.Вайнштейна, Р.Ф.Додэльиева, Е.Н.Ершовой, Ю.А.Звмошкина, И.id.Ивановой, Д.Г.йстягапа, С.П.Перегудова, ХМ.Петровской, Н.Л.Попова, Г.С.Соголоняна и-других.

Большой интерес для ангора представляли труды зарубеиных ученых, презде Есего - западных, гю общий проблемам теории' международных отношений и международных организаций, а также касающиеся вопросов, непосредственно связанных с изучением ШЛО и других международных структурных образований негосударственного порядка. Сред-', них, в частности, работы таких исследователей, как К.Арчер, Ч.Бейхенг, А.Беннет, Л.Беттати, Д.Ззйсбродт, А.Грум, Г.Дяексбсон, П.Джонсон, П.нЛ.Дюпуи, ш.Зоргбкб, Р.Кеохойн, ¿.Крпсберг, Д.Куперра^дер, Э.Лзйси, П.Макалистер-Смит, Д.Митрани, Рпйэнсбах, Дж.Най, Р.Роджерс, Ц.Тейлор, П.Уиллетс, В.Фелд, Э.Хаас, М.Хаггард, С.Хантингтон, Дж.Хантли.

Особого упоминания заслуживают работы Ф.Бейкера, Й.Гал-тунга, З.Герчака, Э.Джадаа, Ы.Лерля, Е.-П.Спикерта, КЛель-сбека и других ученых, спепизлгслрукцкхся главным образом именно ка изучеяян^ШЮ и иных негосударственных (по тх терминологии - "транснациональных") акторов международной политической и социально-экономической кизни, характера их включенности в различные процессы, происходящие в ?:лре. Названные исследователи разрабатывают западные концептуальные подхода и группируются вокруг. Союза международных ассоциаций (CiviA), созданного еще в 1910 г. Основная функция СЙА заключается в сборе а распространении информации об ШЛО и исследовании широкого круга проблем, связанных с их деятельностью. Союз работает на высоком профессиональном уровне, его справочные издания являются важным источником для исследований в области международных организаций.

Идеи и суждения относительно положения иЕПО в системе международных отношений, различных аспектов их функционирования, высказываемые в трудах западных- политологов, юристов, историков и других- спеииалистов-мездународников, весьма многообразны. Некоторые из них вызывает возражения диссертанта. Вместе с тем целый ряд шлонеяий этих работ представляется ему справедливым и методологически обоснованным. Особенности подходов этих исследователей рассматриваются в. диссертапи:: при анализе конкретных проблем, еаязашшх с }

деятельностью ШЛО.

Структура и содержанке работы. Диссьртаикя состоит из введения, трех глав, заключения к приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется стелень изученности проблемы, йормулируотся цель и задача исследования, определяются его методологическая основа и хронологические рамка, а также научная новизна, теоретическая а практпческая значимость работы, деются краткий исторический очерк и обзор источников и литературы.

£ первой главе - "Общая харастеристака ¿¡¡ШЮ" - эти структурные образования исследуются как социально-политический феномен и как институт современных международных отношении, анализируются особенности 1« природа и функций, принципы организационного строения и деятельности, выявляются основные типы организаций, составляздкх данную группу.

При рассмотрении ;.Ш0 необходимо превде всего определить. что же представляю® собой объединения, .[.орг.;идущие эту группу ма.;дун ар одних органазаиий, Значительная численность и :<ра»шее многообразие неправительственных организаций, а также неопределенность их мамдународно-правового положения представляются наиболее существенными моментами, затруддякь щимц выработку возыовно более полного и корректного определения .<шо.

"На основе предпринятого анализа содержания существующих документов, а также научных дискуссий ш двиноцу вопросу в диссертации предлагается олоадющее наиболее общее опр&-деленне. Леаднародные неправительственные организации - это институционализированная Форма осуществляемого на постоянной основе многостороннего ме;дан8родного сотрудничества общественности в различных сферах дедчельностд. Такие объединения обычно фор/лруются на основе общности № сходства идеино-полстических, социально-экономических, профессиональных, мировоззренческих а других целей и интересов тех «лй иных общественных слоев, групп либо отдельных лии по меньшей .мере в трас странах.

.¿■¿НО призваны строить свою деятельность на демократических началах, руководствуясь целям«, в осудесхвлоанц которых одгнакс^о заинтересованы все учьсти-ики к которые соответствуют ду.су и целят Устава 0;Ш V. общепризнанный 1щ1н-

аяпам международного права. Эта пели закрепляются в уста- • вах либо других учредительных актах и конкретизируются в программах ./ИДО, вырабатываемых и реализуемых на основе установленных процедур деятельности соответствующих организаций. Важнейший категориальными признаками ¡-НПО является то, что они не учреждаются на основании межправительственных соглашений и не преследуют целей извлечения прибыли.

Система современных международных отношений характеризуется значительным многообразием действушдос лиц: субъектов различного порядка (государств и ¡¿.ДО) и участников, пе обладающих ыеадународной правосубъектностью, прежде всего - ;ЖЮ и транснациональных корпораций (ТНК). Вопрос о разграничении лШЮ и ТНЛ, с учётом характера их •воздействия на мездународные отношения, выходит за рамки академических дискуссий и имеет немалое практическое значение. Важен он и в понятийном плане.

На основе всестороннего составления ШЛО и ТНК в работе делается вывод о необоснованности отяесения ТНК к группа «НПО, вследствие коренных различий между нами по их природе, велям и принципам деятельности, по реальному содержанию функций. ЯК, по мнению автора, представляют собой специфическую группу структурных образований, дэйствунщих в международном масштабе, но не обладающих качествами международных организаций. Включение этих •■ многочисленных и мощных в финансовом отношении хозяйственных комплексов в группу «ЛШО способно оказать определенное негативное воздействие на состояние последних как института, призванного адекватно и объективно отражать возможно более полный спектр тенденций в мекдунвродном общественном мнении, посредством подчинения его деятельности, прагматическим интересам международного бизнеса.

Важнейшая функция ¡¿НПО в системе современных международных отношений как раз в заключается в выражении интересов различных кругов общественности а в воздействии таким образом на происходящие в мире процессы. Однако здесь наблюдаемся я очевидная обратная связь, заключающаяся"в том, что сами ¡<ШО в процессе повседневной деятельности воздействуют на взгляды (представления) своего членского состава,

стремясь формировать ого отношение к разнообразным лея е- 1 ниш международной ;,;изни.

■Будучи по своей природе образованиями негосударственного (неправительственного) порядка, ШШ обладают в целом весьма ограниченными возможностями (правовыми, материальными и т.д.) реализации формулируемых их членским составом специфических целей к задач, как правило, в пределах, не требующих мездународно-правово.. регламентации. Участвовать . же в урегулировании более масштабных международных проблем, ■ в решевии которых заинтересованы представленные в таких организациях социальные грушш, от: могут преде всего посредством воздействия на позиции правительств, на работу 14,¡ПО и временных меащравитедьствешшх форумов своим моральным' авторитетом и достаточно высоким уровнем свое;: компе-тентноста, силой общественного мнения и организованностью массовых а кии и, або решения ,<Ш не являются обязывающими для государств н неправительственных организаций.

Роль .¿ШО, однако, не исчвошиается созданием общест-.венно-полатического климата, благоприятного дая достижения договоренностей ме/.аду государствами: они нередко. принимают деятельное участие в выработке и кшщементаиик таких соглашений. ¿олее того, е ряде случаев они выступают инициаторами согласования тех или иных вопросов в международном порядке и осуществляют их первоначальную проработку. В целом многостороннее мс.едународное сотрудничество на правительственном и неправительственно..! уровнях не только не изолированы, но во многих случаях существенным образом дополняют друг друга.

' ЛШО отличаются от .».¿10 значительно большее структурно-проиёдурнол гибкостью и иодяилшоотью в - что иыает принципиальное значение - свом неформальным статусом. Указанными характерными ос-бенностямг. неправительственных организаций, а также высоким лро;.эсско1-:ельиа.а уровнем а значительным со-югальша динамизмом многих ая н/.х ь ре;~аэдоа степени объясняются, в частности, нпо/шрг.аа роль ><ЛШ в некоторых областях ¡ж-у^цародного сотрудничества (аацродер,' экологической) ; выполнение ¡¡¡¿и л ре р ёан и ч ее кцхттНгех случаях, :;огда ото по той ала мной тр:;ч;:но на может быть сделало по одичшм даига-ммвчвокги (правгтильета ваши) юнил&а, л»;бо под огидо;; J

хе

МЯЮ ; использование их структурных рамок, или даже создание! специальных органов для проведения неформальных консультаций, зондирования и/или согласования позиций, предварительной проработки решении (рекомендаций) и т.п. на неправительственном (нео'Ркпг.эльном) уровне.

.ЛИЮ занимают своеобразное пололенке в мездунвродных отношениях, играют в них во агогоя специфическую в возрастающую роль. Это связано, как уже отмечалось, с демократизацией международной политической жизни. Не случайно в пос-•ледние годы для определения деятельности мевдународной общественности и ее организаций широко используются такие термины, кск "н&родная дипломатия" (в западной литературе более распространено, понятие "дипломатия гракдан") а "неправительственная дипломатия". В диссертации подробно рассматриваются эти понятая, которые характеризуют процессы, происходящие в сфере международного неправительственного общения, но при этом, по мнению автора, существенно отличаются друг от друга в содернатгпьноы плане. Если под народной дипломатией понимается предде всего массовое миротворческое движение международной общественности, имеющее своей целью развитие доверия между народами, преодоление конфронтапионных стереотипов мышления, размыганав "образа врага", то неправительственная дипломатия - яэяяме, охватыЕащее ыездународные общественные контакты на нво-фипвальяом, негосударственном уровне, как правило, осуществляемые на основе определенных традиций и норм мевду-народвого общения фактически во всех сферах человеческой деятельности,. Причём неправительственной дипломатии свойственны многие приёмы и методы, позволяющие говорить о её известном сходстве с официальной дипломатической деятельностью государств, многосторонней дипломатией в рамках нШО.

Влесте с тем каких-либо кёстких разграничений,"перегородок" мезду неправительственной а наводной дипломатией не оуществует. И это вполне закономерно, поскольку неправительственная дипломатия объективно должна слукить тем же целям утверждения климата доверия в отношениях аеяду народами посредством налаживания сотрудничества общественности разных стран в различных областях. Однако, каким бы важным)

на был этот аспект махдународных контактов, следует весьма1 . осторожно подходить к применению определения "народная дипломатия" в отношении отличающегося исьлвадгельньш многообразием ¿ори неправительственного общения, В каждом конкретном случав необходим анализ целей такого общшш, состава участников и т.п. В противном- случае суаес'гйумг опасность - и эта тенденция ужа прбеяежмь&ется в средствах массовой информации - превратит* указанное определение в расхожий газетно-журнальный й-жеий, извращающий смысл весьда? важного понятая.

Трудно пвреопенммь> роль- ШЛО я ШЮ в обеспечении необходимых условий (организационных, материальных, технических и т.п.) для осуществления мероприятии народной и неправительственной дш1лог.йг№;. Для первой из них они нередко выступают в качестве спонсоров тех ила иных лрограш, во многом опроделяш их иола и задачи,, реальное содержание; для второй - служат, пожалуй, одновременно основ:шм кеналом и форуиом; вре^ешшм (конференции, конгрессы и т.п.) и .постоянным (собственно .«ШЮ).

Сфере подло.® н 1Я усилии лШЮ как института общественного мнения сегодня чрезвычайно широка и охватывает практически весь спектр проблем международной жизни - военные, политические, социально-экономические, гуманитарные, - т.е. основные направления сотрудничества государств и народов, без которого иеыислаао обеепеченке всеобщей безопасности, фокусировать внимание широких слоев международной общественности, политических руководителей на требующих безотлагательного разрешения критических вопросах современного мирового развития, вносить весомый вклад в поиски путей урегулирования возникающих кризисных ситуаций .¿ШО позволяет высокая профессиональная компетыгчость членов многих Из них, значительная социальная и политическая ейЭДЬиоеть.' Особая роль в постановке и решении таких вопросов пранаАле,иИТ уценил к ах объединениям,

СуцесУвониым для улснэйМ роди "ШЮ в ¿армировании общественного итипп б иаш воздействия на раоьятла мащг-кародных процессов продета1>Я>)й?сн определение отношения этих организм и::,, к т: работка нош моздупйродного праьб. Он!; вносят активный вгдад в прооесс нормоо^разовшиш,

Ш

редко формулируя в своих документах (резолюциях) международно-правовые положения, выпа^ающае интересы и чаяния международной общественности и носящие по своей сути доктри-нальккж! характер. Немало их требований и предложений наыло, отражение в некоторых международно-правовых актах, учитывалось при выработке ряда Еажных межправительственных сог-дашенж. Наряду с этим неправительственные организации энертачяо действуют в сОере контроля за соблюдением различных мвздулародвыг аода, привлекая внимание широкой общественности.

Таким образом, звучание ЛШЮ состоит в том, что они служат ваякшл каналом изкаечения общественности различных сьраа з протесе шогзеторбннего общевия по актуальным проблемам, стремятся дрздзть её действиям упорядоченный, организованный характер, врздставяяя теп самый определенный элемент системы меадуаародааго сотрудничества в сэлом.

ЯШО кремлю неоднородна в кде£но-пошт;ческом, «шро-воззренческом от:;баа-н. .Как уза отмечалось выще, долгие годы в сроде наблюдалась отчётливая тенденция к размежеван!!.» объединении различных общественных сил на идеологической основе. Это выражалось одновременно к в ах обособленна друг от друга и в остром противоборстве нг.ыа. Яри-чём особой непримиримость«) во многих вопросах сотрудничества с ¿ШО другоЯ аде ;1но-полаткчвсвоа ораентаиаа отличалась неадунбродаые объедиг.енпя, ведущее полохеане в которых занимала советские обчествшшо-политаческае организации. К это!! небольшой по численности группе ..¿ЩО, пра.да традиционно шеновавазвсоя в советской литературе "уоздунеродакай демоксатичесорганизациями", ломило В1л, относятся Все.л'.;.иая Садераипя профсоюзов СВФП), ыеедународнаг. демократическая федерация з»енщш (яЬдаО, Всемирная .¿едарашш демократической «олодёни - (ОД14),' Организация солидарности на родов Азии а Африки (ОЛ 1аА) и др. Наряду с эта..:, в ' разх'ар "холопкой еоЛны" с поэииаН крайнего антасовети-^а наступал ряд западных НПО.

Бресте с тем, ¡сак показывает опыт, - и последнее годы дают тому особенно ;,яого подтверждения - .диалог и конструктивное взаимодействие ме'аду Ша> различной эраинхаока возможны. апн этого необходимы добрал водя 'л готовность к компромиссу.

.Большая численность и чрезвычайное разнообразие ¡.НПО I по профилю и характеру их деятельности обусловливают1 необходимость классификации этих организаций. Поскольку хяас-скФикешш по,а%кат организации, непосредственном образом связанные с общественным мнением, особенно важен такой аспект, как репрезентативность их членского состава. С этой точки зрения деятельность неоднородных по своему социально-политическому и мировоззренческому составу ¿»НПО, членство в которых не обусловливается какими-либо предварительными требованиями идеологического и политического характера ("отнрытое членство"), обладает относительно большей общественной а моральной значимостью, немели работа других, не столь широкопредставительных НПО.

С учётом вышесказанного, а также ряда других соображений, в первой глава предлагается следующая схема классификации ШЛО, которая основывается на таких наиболее'существенных признаках этих организаций, как степень представи- . тельное те их состава в социально-политическом и мировоззренческом (нерднородные к однородные), в географическом (универсальные и региональные) отношениях, широта компетенции (общая и специальная) и обладание ила необладание консультативным статусом в ООН и её специализированных учреждениях.

Вторая глава - "ШЕЮ и актуальные проблемы мировой политика" - посвящена анализу конкретных аспектов деятельности этих организаций. Б ней рассматриваются вопросы участия ШЛО в обеспечении всеобщей безопасности в её политическом, военном а гуманитарном аспектах, ьаходящихся в теснейшей взаимо- ' связи.

"Размеры" вклада различных НПО в решение ключевых проблем мировой политики, как правило, не поддаются точной оценке ввиду его опосредованности, т.е. отражения в позициях государств, их тех или иных действиях на международной арене, которые обусловливаются многими факторами. Политические решения, необходимые для урегулирования различных международных проблем, естественно, являются исключительной преро-гатишой государств и межгосударственных объединений.

Применительно к международно-политической сг,ере больше щшято говорить о роли массовых общественных днияеД

ней, ж5о именно они вира-кают ыненгя наиболее широких слоёй международной общественности. При этом, однако, нередко из поля зрения исследователей мездународных отношений ускользает то обстоятельство, что важным элементом мездуна-родных общественных движений наших дней является национальные к международные НПО, вклад которых в развитие таких движений в раде случаев явно недооценивается. Б этой связи в главе предпринимается попытка определить соотнесённость мезду ;МЮ а массовыми движениями мездузародаой общественности - антивоенным, солидарности с борющимися за свои неотъемлемые прзЕа народами, правозащитным, ако-логачзскш, цела которых тесно переплетены. На основа изучения особенностей развития этих движений на современном этапа делается вывод, что «НШ во многом выступают в роля их инициаторов и координаторов, привносящих в них в определенной мере организующие начала.

Особым размахом в 70-е ~ 00-е годы отличалось общественное двгхенио за мир, разоружение и мездународкую безопасность, ¿кенно оно и стало в первую очередь объектом внимания в главе, деятельность миролюбивой общественности яосит весьма многоплановый характер, однако, безусловно, на протяжении большей части рассматриваемого периода главным направлением борьбы было небывалое по массовости и по широте социально-политического состава участников антиракетное движение. С его развёртыванием в коние семидесятых годов автор к связывает начало нового, нын&щнего периода в истории наэдунвродного движения за мир, характеризующегося глубокими качественными изменениями в сравнении с предыдущими этапами.

Антивоенное движение приобрело принципиально новые содержание к характер. Это преаде всего выразилось в том, что его участники в своей основной .лассо протестовала не только протее представляющих угрозу миру а меэдна-родноЛ безопасности действии (1_Л, как нередко случалось правда, но к против аналогичных, действии СССР.

Б антивоеннуа борьбу В1слт1шись значительный общественные слон, реное воздерживавшиеся от активного упасвая в ней. Вместе р там, как поке;ад опыт мкнуваего десятилетия, ЬС..; й другие ,ат110 это Г. орконташш, в начальны,. перд^|

од своей деятельности имевшие несомненные заслуги в деле защиты мира, окезались не готовыми к вызову времени итак и не смогли наладить работу в новых условиях. Разумеется, на состоянии этих структур и на их положении в сфере многостороннего, неправительственного общения по политическим проблемам не могла не сказаться и такие серьезные факторы, как глубокий кризис международного коммунистического движения, а также распад мировой социалистической системы в коксе 80-х - начале 90-х годов. Всё это привело к утрате ШЛО "группы £СМ" их позиций в международном антивоенном, движении, к нарастанию кризисных явлений в их деятельности. Причины подобной ситуации "внутреннего" порядка детально рассматриваются во второй главе работ.

В ней указывается, что возникнув как демократические общественные объединения, которые ассоциировались с именами . таких выдавдихся деятелей, как ф.Жблио-Кюря и Дг.Еернад,МНПО • "группы ВСМ" уже на начальном этапе своего развития, в послевоенные годы оказались под фактическим контролем тогдашнего советского партийного руководства и постепенно пол-' ностыо утратили организационную самостоятельность. Произошло их перерождение в бюрократизированные структуры с непомерно разросшимся аппаратом функционеров, оторвагным от массы рядовых членов. Их функционирование обеспечивалось главным образом за счёт щедрых валютных "вливаний" со стороны правительств ССОР и некоторых других бывших социалистических стран. Ддейно-политйческий догматизм руководства этих организаций, их послушное следование, в фарватере введшей политики государств "социалистического содружества" закономерно привели к изоляции ВСМ а других MHDD подобной ориентации, ослаблению их позиций и утрате существовавшей ранее массовой базы. Сохраняя относительную жизнеспособность в условиях "холодной войны", в постконфронтационный период они оказалась на грани окончательного развала.

В главе далее характеризуются иные общественные силы - паиифлсты, б частности-христиане, экологисты, федералисты л другие, - активно заявившие о себе в движении за аир в восьмидесятые годы. Прежде вссго обращается внимание на возросшее влияние в этом движении международной

22 г

социал-демократии. Социалистический интернационал и близ- ) кие к нему по идейно-политической ориентации антимилитаристские ШШ и движения проявили в зтот период наибольшую иниигахиву и динамизм. Росту авторитета социал-демократии в глазах миролюбивой общественности в частности способствовала продуктивная работа международной Независимой комиссии- по вопросам разоружения и безопасности, которую возглавлял ныне.покойный У.Пальме. Результаты деятельности Комиссии Пальме оказали заметное воздействие на формирование программных целей и требований многими национальными и международными антивоенными организациями к движениями.

Не случайно представители сош:ал-демокоатичоских партий воили, правда в личном качестве, в состав руководства таких новых структур европейского антивоенного движения, как международный Комитет по связям Движения за европейское ядерное разоружение (ДЩР) и ¡Лездшародный пентр мира по связям и координации, а самым додтелыим образом участвуют в их работе. Деятельность указанных международных органов подробно рассматривается в главе, поскольку как раз. они, по мнению диссертанта, во многом заняли в 80-е года положение лидеров движения миролюбивой общественности.

В ДЕЯР, зароднЕыееся в Западной Европе,.с середины восьмидесятых годов постепенно включилась представители общественности стран Восточной Европы а СССР, а в конио десятилетия в его «¿ропркятиях начала участвовать 1; активисты движения за мир из Северной а Южной Лл&рикк, Австралии, Азии а Африки» Приоритетные задачи ДЕЯР, сформулированные в опуолпкОЕапаом в апреле 1930 г. воззвании "За еьрспейскоа ядерное разору.у.инио", известном такжз как "призыв Рассела", включала борьбу против нового витка гонки ракетно-ядерных сооружений в Европе и за превращение этого континента в безъядерную зону. Небозшштзресек тот .г«:*, что в этом призыве впервые была «вдвинута идея "нулевого варианта", т.е. ликвлдаш;п всех РСД в Европа. Однако, следует оооЗо подчеркнуть, что с самого начала ДЕйР но ограничивало свою деятельность сугубо разоруженческой, ентпм/лг.'ГЕоастской проблематикой. Участников двкге- |

ния беспокоят и проблемы обеспечения всеобщей безопасности, защиты прав человека, преодоления экологического кризиса и социально-экономической отсталости, осущестаченая конверсии военной промышленности и демократизации международных отношений, урегулирования региональных, межэтнических а национальных конфликтов, налаживания ме:эдгнародаого сотрудничества в области культуры и образования и др. Это, кстати, присуще всему современному движению за мир в целом.

Его характерной и чрезвычайно важной чертой представляется также активное включение в миротворческую деятельность значительной группы международных, и национальных НПО, объединяющих в своих рядах деятелей различных отраслей науки, образования, культуры н даяе военных ("Генералы за мир"), которые созданы специально для борьбы за устранение угрозы ядерной войны, за обуздание гонки вооружена!!. Энергичная поосЕбтительско-пропагандистская работа по проблемам мира и разоружения, осуществляемая многими специализированны;.« ;«ШЮ, в особенности - научного профиля, играет существенную роль в наблюдающемся общем повышении уровня компетентности движения миролюбивой общественности. За выдающиеся заслуги в данной области ¡«евдународное -движение врачей 5а предотвращение ядерной войны, возникшее в 1981 г., уже менее, чем через пять лет после этого, в 1985 г., было удостоено Нобелевской премии мира.

Далее в главе анализируются такие тенденции в развитии двкнеяая за мир на современном этапе, как его "экологизация" и интернационализация антимилитаристских высаупле- " яай. Исследуется глубокая качественная эволюшш движений миролюбивой общественности в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы, которые в условиях демократических преобразований в этих государствах обретают новую роль.

Особо острую реакцию миролюбивой общественности всегда вызывали войны и вооруженные конфликты. В 70-80-е годы в фокуса её внимания были региональные конфликты на Бякжноа и Среднем Востоке, яа Юге Африки, в Афганистане и в Юго-Востэчаой Азии и другие. Массовые акции протеста против агрессивных, действий, кампании солидарности с на- |

родами, отстаивающими овса свободу и независимость, меаду-'í народные форумы, посвященные поиску путей оказания содействия скорейшему прекращению боевых действии - вот основные 'рормы работы антивоенных движений и организаций в данной области.

ß последние' полтора десятилетия движение общественности в защиту мира внесло весомую лепту в борьбу за возврат к политике разрядки, а затем а за придание ей необратимого ха- • рактера. Ддеи нового политического мышления оказались близки и понятны мидаонам участников движения ja мир во Бсех частях свете, что такие в немалой степени способствуют оздоровлению международно-политического климата.

Особенно отчётливо этот аспект миротворческой деятельности международных общественных см и их объединений проявился в их стремлений закрепить и преумножить асе то позитивное и ценное, что было достигнуто в рамках общеевропейского процесса в семидесятый годы. »Ложно видимо, говорить о таи, что постепенно слояшось своего рода "европейское" направлен»е многостороннего международного Неправительственного общения по проблематике международного мара и безопасности, главным образом ориентированное на реаэнке указанных задач. В этой связи заслуживают особого упоминания активное й в иолом конструктивное участие НПО а работе трехэтапной Конференции по человеческому изаеренса а рамках СБОЕ (Пари;.;, 19 аЯ г., Копенгаген, 1930 г., Москва, 1891г.), проведение двенадцати Европейских региональных конференций Всемирной федерации ассоциаций йодайствая ООН по безопасности, ряда датах удойных форумов общественности.

Сегодня мездународаое дврлшиа за мир перемвает аоиз-бевдув трансформацию, объективно обусловкинну ц радиксяьак-ма изменеяияцц в (.:з;;;цународаой обстановке, масштабными г. во многое противоречивы;/.*! и Hetfeudoaeafwaaiua сооцессама с он и а ль н о- и о л кт ч с с:; их прййбеазэвшшл, парежЕва^лимк госу-дарстваия-чдвнаий СНГ и другими государствами Восточной Ерропы. На его развитие та юсе оказывают вляянуэ .сризисныэ ситуации, вознвьощне в различных регионах uapa U'.anpnuop, недавний воору^иннкй кон да«? в зоне Лорсидо-каго зал им), экоаошческий спад,' 11ро::о:'.ол;.чднГ, в ряде стран йападе.В целом дидг.аие продолжит существовать, правда, Зеь ano- ■

чатляющих проявлений внешнего порядка, отличавших его еще несколько лег на зад. В настоящее время оно адаптируется к новым условиям и, во всяком случае в своей массовой.основе, в значительной мере приобрело характер движения за укрепление доверия между народами ("народной дипломатии").

Шеста с тем и ныне. дЕИ'хенлем за мир не снимаются с повестки дня конкретные антивоенные лозунги, продиктованные современной ситуацией: запрещения всех видов ядерных испытаний, глубокого сокращения ядерных вооружений, недопущения модернизации различных классов ядерных вооруает.й, не-милатаризации космоса к т.д. Подобная "подпитка", непрерывность и преемственность движения миролюбивых сил в значительной мере обеспечиваются его "мозговыми центрами", идеологами - 1.2НП0, в особенности научными, которые распогагают необходимой профессиональной квалификацией и способны осуществлять адекватное информирование широкой общественности и соответствующим образом направлять ее действия. Таким образом; в современных условиях «НПО содействуют повышению уровня компетентности массового международного движения за мир, во многом являются его авангардом/Полезную работу в' этом плане осуществляют такие авторитетные исследовательские центры, как Стокгольмский международный институт по исследовании проблем мира (СШРИ), лондонский ыездународ-ный институт стратегических исследований, Международный институт, по исследованию проблем мира в Осло (ПРЙО) и Международный институт мира б Вене (№»1).

В работе весьма подробно рассматриваются вопросы, касащиеся участия ¿'/НПО в международном гуманитарном сотрудничестве, поскольку этим организациям принадлежит заметная роль в развитии многостороннего взаимодействия в данной с^зре. На основе изучения истории вопроса и процессов, происходящих в последнее время, делается вывод о значительном улучшение общей сизуашш в международном неправительственном общении по гуманитарной проблематике, ранее отличавшемся наиболее ожесточенным идеологическим противоборством мездг НПО различней ориентации.

В селом, ..ШО и общественные движения, прежде всего массовое давление за мир, внесла весомый еклзд в оздоровление международной обстановки ео второй половине восьми-;

десятых годов, а затем— васовчание "холодной ьойну". В формировании новой, мирной эпохи принялают участив не только профессиональные политики, но а широкая общественность. В созидании ноеого мирового порядка участвуют и многие ЩЦО, во главу угла своей деятельности ставящие высокие пели выживания и развития человачества.

Предпринятый в диссертации анализ конкретных фор:/, и методов деятельности ¡£Ш в различных сферах международной политики показывает, что в современных условиях она представляет собой органичное сочетание кес^едавательско-кон-сультатишой, пнформаиионно-координапконной к разнообразной практической работы на местах. В практике каждой из организаций соотношение указанных функций различно: некоторые аз них делают основной упор на информационную работу, другие - на организационно-практическую. Однако, в конечном итого и та, а другая•функпиа в подавляющем большинстве случаев подчинены формирований общественного мнения ц созданию необходимого морального климата для решения политических проблем. В этом а состоит главная роль ;«ПШ0 в мировой политической системе наших дней.

В третьей главе - "нИШО и междунеродные у.е.тлравитель-ственЕыо организации (ШЛО)" - исследуется широкой круг вопросов, связашшх с взаимодействием ыезда двумя грушами международных организаций.

В настоящее время работа по учёту пээапий а взглядов различных слоев международной обществешости в деятельности а®кпгаватвльотвешшх организаций, а тагеда по кх иеленаправ-лени ому формированию в поддержку принимаемых соотвзтству©--щкмп Х.110 реиенкй, предеташшет собой для большулготва подобных объединений своего рода, "подразумеваемую" функиию, как правило, неуставную и нередко пд^орлюлизаваннуа.

Ъ ¿том плане естественным!; контрагента.,:» к партнерами выступают НШ, пр01да всаго - «¡езднародпаь. при это;,1 заинтересованы в сотрудничестве с теми иШЮ, которые приставляют влиятельные круга а отражают сущ-зствошше тенденпш; в международном общественном мнении, .¿огут давать необходимою сн^ородиа и оказкьат* кивяи;каирошикув консультативную помощь.

иазаторесоваа:!ость ЛШи в сотрудничестве с .ДЛЮ обус-

лоапена следующими немаловаздыми об ст оя т едь ст вами: подобные взаимоотношения с межправительственными организациями означают для этих яе обладающих международной правосубъектностью формирований своеобразное правовое признание, способствуют росту их международного авторитета и позволяют им в известной мере участвовать в процесса принятия решений ... той или иной «ШО с. целью оказания, воздействия на развитие мездународных отношений в интересах общественных сил, которые они представляют. , ■ >

Поворотным пунктом в эволюции консультативного сотрудничества ШПО-гШГО, своего рода точкой отсчета представляется установление ООН официальных связей с ;»НШ, что-началось сразу же после создания этой организаикк. Аналогичные отношения с НПО начали развивать в послевоенные.года а спеииглизированные учреждения ООН, а впоследствии и многие другие ШЛО.

В настоящее время.в той или иной форме консультативные связи с иШЮ поддерживает большинство .¿.¡НО, как универсальных, так и региональных. Однако безусловный приоритет в этой области принадлежит системе ООН. Именно ь ее рэмкех был разработан особый механизм связей с неправительственными организаиия1ли - консультативный статус ШЛО, которой во многом стал моделью для других ¡¿Ж10.

Б диссертации показано, что при анализе отношений ¡ШО-гШО внэ рамок системы ООН даже в первом приближении становится очевидным, что практически во всех районах мира существует в той еле иной мере, развитая инфраструктура многостороннего неправительственного сотрудничества, ориентированная на поддеркку соответствующих' региональных &Ш0 и взаимодействие с ними. Редким исключением из общих правил является регион Восточной Европы, где связи ШЛО-ШЛО не подучили сколько-нибудь заметного развития. При всей сложности и неопределенности нынешней ситуации в сфере многостороннего общения в восточноевропейском регионе, складывающейся под воздействием стремительных перемен в этой части Европы к на континенте и в мире в целом, нельзя не видеть принципиально новых Еозможнхтей для позитивной эволюции международного взаимодействия такого рода. Причём сказанное относится и к межгосударственному, и к неправи- ■

тельственному уровням, а также к взаимосвязям мецду отими двумя подсистемами многостороннего сотрудничества. Иод углом зрения качавшегося после развала СССР процесса .{лрми-рован'1.я Содружества Независимых Госуда рс тв ■ за служивает внимания' к то обстоятельство', что, как показывает опыт Западной и Северной Евроод, НПО- и общественным движениям при-надлашт заметная роль в развитии и углублении интеграционных процессов, йгШО оказывают энергичную и весьма элективную поддержку деятельности сложившихся в результата этих процессов межправительственных структур (¿аропойокое сообщество, Северный Совет,' Организация Оэвороатлеятичос.-' кого договора). Наиболее '¿э отлакшшй механизм консультаций с ¿ШО из европейских региональных .¿ЛО существует в Совета Европы,

В главе такш характеризуется положение ШШ ь системе меаднародных отношений как партнеров 4/ШО и акторов. Эти организации не только не обладают правосубъектностью, но ц ввиду отсутствия по сей день универсальных международно-Правовых актос, регулирующих их деятедьнхть. (фактически располагают недостаточными для осуществления своих функций правоспособностью а возможностями» Что касается правового реаима, устанавливаемого национальным закододетельством различных страй (если таковой вообще существует), то он отличаемся чрезвычайным разнообразие:.; нора, роглементодю-щих вопросы создания я ^ункиион;;рошшя <.Ш0. <)то создает для нях немалые трудности в осудестЕЯвЧии практической деятельности,

Позитивную ¡„сру представляет собой заключенно в рамках Совета Европы региональной Европейской .-.энЕоииии

0 празааниа за цвлцуивродвшга нопршгктельстьоши:.;:! орге-низаиил-л: прав »рвд'.чооиа^ лиг, которая вступила в сиау-

1 январи' г. Однако, ¿-а-зуивется, этот документ ни в коей мера но ре^ао-т вопроса универсального определении де;;оуна родне*-драпового статуса

Пр£боьой ОСНОВОЙ ДЛЯ СОТрУлНИЧиСГОа йШ С Ой! слу-аат ст. 71 ее Устава, упэлномочгвскшя Эконоилческий и Социальны;; Ооц'-т ^Н СУ^ЮСОО) проводить комеульт&ипа с НЮ по вопооссм, в<ол'143м в его комивтшцкя, Цэ состоянию на де'л««б;4. ХйЗО г. консультстишш сг£уусом

2У

лис £ а<]9 организаций.*^ Необходимо отм отиты что круг НПО,; сотрудничающих с ООН, не ограничивается ШШ с кОнсулЬта-тйвним статусов. Значительное число йаиионельншс и меаду-нарбдн1& оргаййэавйй подда^йшвёюТ йё|ормальВДв связи с теми или иными органами ООН либо оказываю т услуги на основе временных соглаыенйй, контрактов и т.п.

В сеш!десяаы9 годы, в период разрядки, взашоотношэ-ния ООН и 1ЙШ0 получили весьма интенсивное развитие. Это выразилось одновременно и в расширении спектра проблвм, охватываемых консультативным сотрудничеством, и в осуществлении на пра.тавке новых форм подобного взаимодействия, зачастую но предусмотренных Уставом иОпроиедурнцма нормами. Изменился и качественный состав подгруппы ШЛО с консультативным статусом, в которуо ныне входят объединения общественности государств Востока и Запада, Севера к йга. Они довольно полно и адекватно отражай; гашу мнений, которые наиболее распространены среди различных социальных групп населения планеты,

Взаимодействие организаций: и органов "семьи ООН" с НПО в специальных областях является убедительным примером широких возможностей,, открывающихся перед ¿Ы10, которые основывают свои отношения с ШШ на доверти к ах профессиональной компетентности и уважении к нам, как к партнерам. Стабильное сотрудничество с действительно компетентными в достаточно мобильными НПО обеспечивает ЭКОСОС и другим органам социально-экономического сектора ООН необходимую консультативную, а зачастую и оперативную помощь. Такая неформализованная практика получает всё большее распространение.

Официальные консультативные отношения либо неформальные связи с «НПО поддерживают многие, если ни большинство специализированных органов и учреждений системы ООН. Одни из них, как и ЭкОСОС, главным образом ориентаруюгоя на консультативные аспекты подобного взаимодействия ;

I) COAO^aT&HO no: list of Non-Qoveramental Organizations in. Consultative Status with the Economic and Social Council. 1990/H30 list. Parts 1/11. United Bations, Geneva, January 1991«

лругио, напротив, в большой степени.заинтересованы в сотрудничестве с .1Ш0 в сфере оперативной деятельности ; третьи - стремятся максимально использовать потенциал неправительственных организаций, сочетая в работе с ними оба эти подхода. Однако, фактически общим правилом стало то, что отношения специализированных учреждений л раз-, личные органов ООН с .¿lito не ограничиваются рамками формальных консультативных связей. Наиболее, плодотворно . сотрудничают с МШО ШЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (BOd) и Детский фонд, позитивный опыт которых в данной области специально рассматривается в главе.

Сотрудничество СОН с иШО в последние два десятилетия характеризуется значительным расширением круга вопросов, по кот одам осуществляются консультации и практическое взаимодействие. Презде всего это относится к распространению таких связей на сферу политических проб- . л ем. Генеральная Ассамблея ООН в своих документа/, нередко обращается к 1ШО с призывом содействовать усили- -ям Организации, направленным на радение разнообразных задач з этой области.

Важным элементом в структуре связей ./ШО с ООН, в том числе и в политической области, является йонференпия неправительственных организаций с консультативны»;! статусом при ЗйОСОС (ШЮ), более известная по англоязычной аббревиатуре "/ШГО". В последние года в повестке дзя Конференции прочно утвердились наиболее вакные и насущные проблемы. международных отношений. Рассмотрение актуальных политические вопросов, связанных с поддержанием меццународно-го мира, осуществляется в рамках функционирующих при wJa¡0 на постоянной основа комитетов: Специального комитета НПО rio разоружению. Специального комитета 11110 по нрагам человека и его подкомитета по деколонизации, против расизма, расовой дискриминации и апартеида. На г.х базе проводится народные мероприятия по соответствую»*.«»]! прбчсматшм. Рассмотрение вопросов осуществляется, кал правило, на достаточное высоко;-, про¿осспонсльпоа уровне. Iis случа1ио ряд разработанных „vüiQ рл-омоадгакй получгл от-pa..cí¡HKc ь дз;:у.лоатох Ovil 1: лрэ*-.д>тас во

да Лео е гдйео пс'аРО 5но осведатся :сснгратни^ аспиктц ;

Ы

взаимодействия ООН с ¡ШВ в сфере политических проблем, свя-' занных с поддеванием мира к мездународной безопасности. Особое внимание уделено анализу опыта участия НПО в трех состоявшихся к настоящему времени специальных сессиях Генеральной Ассамблеи СОН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.), в проведении Всемирной кампании за разоружение.

Одной из областей деятельности ООН,.в которую ШШ вносят заметный практический, вклад, является обиирный комплекс вопросов, связанных с окончательной ликвидацией ко-, лониализма и реализацией прав не родов на самоопределение,'-национальную независимость к суверенитет, борьбой против расизма и апартеида. Характерной особенностью взаимодействия между ООН и ¡,Ш0 в данной области представляется сочетание официальных консультаций на базе консультативного статуса НПО в ЭКОСОС в рабочих контактов, регламентируемых постоянными или временными правилами пропедуры различных • органов Генеральной Ассамблеи и созываемых ею конференпий и специальных сессий. Обусловлено это тем, что обсуждение'' существенной части перечисленных проблем осуществляется на разных стадиях и в ЭКОСОС, и в системе органов Генеральной Ассамблеи. Сотрудничество же последней с ¡.ШО, как указывалось вьие, формально Уставом- ООН не предусмотрено.

В этой связи в работе обращается внимание.на-то, что функциональное ограничение действия консультативного статуса НПО ' в ООН кругом ведения ЭКОСОС уже давно в должной мере не обеспечивает использования потенциала-неправительственных организаций в рамках системы ООН в селом. Причем такое положение характерно не только для связей- ООН 'с -'.-ШО в политической области, но и для координации работы в сфере социально-экономических проблем, проводимой Генеральной 'Ассамблеей, а также специальными органами и специализированными учреждениями ООН. Позитивный•опыт привлечения НШ к взаимодействию в ряде новых областей, в том числе и по наиболее серьезным военно-политическим проблемам, к реализация многих программ ООН в порядке участия в осущестрленни ее оперативных функций такае позволяет поставить вопрос об общем упорядочении системы консультативных связей ООН с НПО, о приведении её в соответствие с их фактически.! состоянием и потребностями дальнейшего раз-

антня. -

Вапше!щ1п:л аспектом такой работы, которая может потребовать внесения соответствующих изменений в Устав ООН, должка явиться необходимая правовая регламентация перевода на постоянную основуот^^^^и^^^^^^^'^^ и её органов с Ш&З^ШдзШЬе сферы действия последнего за пределы только социально-экономической проблематики, предусмотренной ст. 7Т Устава Организации. Тем самым иШЮ, в т.ч. многим организациям миролюбивой общественности, были бы предоставлены дополнительные воьмо;:шости взаимодействия с ООН г. увеличения ах конструктивного вклада в осуществление ее ваанейлей уставной функции..

При анализе столь динамичного явления, как .21110, В8.-Ш0 выявить тенденции его развития. В заключении в обобщённом виде приводятся вывода по этим вопросам, сформулированные в результате проведенного исследования.

Безусловно, наиболее существенной тенденцией, определяющей положение ШШ в системе международных отношений, является возрастание роли и расширение {.ункиий этих организаций в решении многообразных проблем, стоящих перед человечеством. Обусловлена она рядом факторов, презде всего - демократизацией международных отношений и ростом значения общественного мнения в мировой политике ; широкой представительность» и высокой компетентностью многих ;>Ш0, их потенциалом а эффективностью как механизмов многостороннего иездународного сотрудничества. Убедительным подтвеэденаем вышесказанного служит последовательное развитее и углубление взаимодействия макду мШЮ и '.1.ИЮ.

Соьромеиные условия предоставляют больаио ьоздганоета для дальнейшего прогресса .Л1ш0. Однако необходимой ирздяюеил-кой для этого является дальнейшие оздоровдиаьв мел^-нЕ родной обстановки, закрешиние итого процесса иост^.,отцом дездоо-логизаиаи 14е;<сгосудс.а5?8«нних отноиен^й и перевода их в доело нормального ырвплнэоъйнного об'щешл и сотрудничества. .'.¡¡:уги<з, естественно, будет зависеть и от урегулироьеиая проблемы :,.а,;дунаоодно-превоБОго статуса .'¿1110, что должно обеспечить эти,.' организация.« достаточно сто'-ллььоо и моление в система :•<:«• ^'¡ународных этно-ениь..

Оэз;онаа СЛГ ставит на ас*ест; V для (•'.ор.лароьаназ но-'

еых i.tfflO и вступление ШЮ государств-членов в сущеотвущие многосторонние международные структуры.

По теме диссертации автором опубликованы следу¡зщие работы:

Ï) Сотрудничество U0H с международными яеравительст-венными организациями..- В кн.: ООН & современные международные отношения. Ы., Наука, 1936, 1,6 п.л.

2) Международные неправительственные организации и гуманитарные проблемы. - ШьлО, 1990, ); I, 0.8 а.л.

3) Пути демократизации ООН: мнение общественности, -В сб.: Пути к безопасности. Вып. 5. М,« Институт мира РАН, 1891, £ 3, 0,25 а.л. ;

4) »1евдун а родные неправительственные организаций в исследованиях западных учёных. - В сб.: Проблемы международных организаций. Вып. 8. ш., РАН, план вып. 1991, 0.7& п.л.

5) ШЛО a ÏHK: вопросы разграничения (в соавторстве). - В сб.: Проблемы международных организаций. Вып. 3, Ы., ШЭМО РАН, план вып. 1991, I п.л.

6) Консультативные связи международных неправительственных организаций с ООН. - В сб.: Проблемы мездународ-ных организаций. Вып. 3. М., И,Ш0 РАН," план вьп.-. IS9I. 2,6 п.л.

7) Деятельность мезднародных неправительственных организаций в гуманитарной сфере. - В сб.: Проблемы ; меэду.чарсдвкх организаций. Вып. 3. М,, й«3.«0 РАН, план вып. 1991, I п.л. ï

Общий объем опубликованных автором работ па проблемам, исследуемым в диссертации и непосредственно с ними связанных, составляет свыше 30 п.л.