автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.03
диссертация на тему: Межнациональные противоречия и конфликты и поиск путей их разрешения

Полный текст автореферата диссертации по теме "Межнациональные противоречия и конфликты и поиск путей их разрешения"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Институт государственной кадровой политики и социального управления

МУСАЕЛЯН Марат Шмавонович

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ И КОНФЛИКТЫ И ПОИСК ПУТЕЙ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

Специальность 23.00.03 — политическая культура и идеология

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук

На правах рукописи

Москва — 1992

Работа выполнена на кафедре социального управления Российской Академии управления.

Научный руководитель — доктор философских наук, профессор ОВЧИННИКОВ В. С.

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор — БАГРАМОВ Э. А.

кандидат философских наук — АКЕПСИМОВА Н. С.

Ведущая организация — Институт молодежи, кафедра политологии.

Защита состоится июня 1992 г. в/5«^$1ас. на заседа нии специализированного совета Д—151.04.20 в Российской Академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернад ского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАУ. Автореферат разослан Т^М.1992 года.

Ученый секретарь

специализированного совета,

доктор философских наук КОМИССАРОВ С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОССЕРТАЩИ

Актуальность теш исследования.

Научная значимость проблемы межнациональных противоре-ий и конфликтов на современном этапе обусловлена не только этребностяьш дальнейшего развития теории, но и требованиями Зщественно-политической практики. Резкое обострение в пос-здние годы межнациональных отношений, появление шогочис-знных конфликтов, сделало особенно актуальным изучение при-ш, детерминирующих возникновение последних, и поиски воз-)жных механизмов их преодоления.

Развитие демократических процессов в стране со всей ¡тротой выявило глубину проблем в сфере межнациональных сношений, потребовало научно обоснованного анализа осуществим национальной политики, аргументированных предложений прогнозов в данной сфере в современных условиях. Представ-!ния о характере национальных процессов в странах бывшего !СР становятся все более плюралистичными. Появляются новые 1щественно-политичесние структуры, которые ставят различные ли для реализации своих национальных интересов. Известная пряженность в сфере межнациональных отношении, давшая о бе знать уже в 80-е годы, усилилась к началу 90-х годов, рана вступила в полосу затяжных межнациональных конфлик-в. Началось спонтанное движение к децентрализации и суве-низации. Сегодня межнациональные отношения стали одним из еряневых направлений внутренней политики независимых госу-рств.

Характер современных национальных процессов детермиш-ван не только историческими особенностями развития народов пей страны, но и комплексом экономических, социальных, по-сических и духовных современных проблем. Глубокий систем: кризис, в который погрузилась наша страна к концу 80-х -шлу 90-х годов, привел к значительному усилению напряжении, обострению противоречий, возникновению многочисленных крликтных очагов в самых различных областях общественной »ни, включая и сферу межнациональных отношений. При этом

сразу же выявилась неспособность большинства субъектов ущш ления - от конкретных руководителей до представительных и исполнительных властных структур, политических организаций -правильно оценить конфликтную ситуацию и предложить оптимал! ные варианты решения проблем; налицо незнание и неумение влг деть соответствувдиш механизмами конфликтных взаимодейств^ "Обучение" же проходило в основном методом "проб и ошибок", так как выяснилось, что для отечественной гуманитарной наута этот вопрос является своего рода "белым пятном", а опыт изучения и разрешения этих проблем только начинает складываться Сказалась также длительная невосприимчивость к мировому опыту: в предыдущий период западные теории этнических конфликт« если и рассматривались, то лишь с позиций глобальной критик!

Подчеркивая научную значимость проблемы межнациональны: противоречий и конфликтов на современном этапе, мы полагаем, что всё более настоятельной является необходимость выработш выверенных подходов к разработке типологии, принципов и меж низмов урегулирования меанациональных конфликтов.

На современном этапе национальные процессы характеризуются легко фиксируемым внешним многообразием, эмоциональной насыщенностью, внутренними, усиливающимися противоречиями. В этих условиях остро ощущается отсутствие интегрального по, хода к изучению межнациональных противоречий и конфликтов. Явная недостаточность имеющихся попыток проникнуть во взаим связь психологических, идеологических и политических сторон межнациональных отношений не позволяет увидеть за внешней стороной событий сложный, противоречивый, но вместе с тем закономерно развивающийся процесс. Этим, на наш взгляд, во многом объясняется беспомощность лиц, которым по долгу слуне бы приходится заниматься улаживанием межнациональных коллизий, их постоянная готовность усматривать повсюду происки неких "зачинщиков", "подстрекателей", злоумышленно действую щих "экстремистов" и т.д. Сами же межнациональные конфликты и противоречия воспринимаются при этом не просто как нежела тельная социальная аномалия, а как своего рода результат

деологического недосмотра", т.е. как нечто такое, чего и правильной, мудрой политике можно было бы вовсе избе-ть.

Между тем постановка задачи полного и окончательного транения межнациональных противоречий и конфликтов из зни общества представляется не только утопичной, но и в де случаев неправомерной с точки зрения общих целей его огрессивного развития.

С другой стороны, налицо негативные процессы: недоста-чный уровень политической культуры у значительной части шего общества, а также крайняя запущенность множества эко-ыических, экологических и социальных проблем обусловливают покую вероятность того, что национальные движения при ределенных обстоятельствах становятся непредсказуемыми, рерастают в кровавые столкновения.

На наш взгляд, управляющее воздействие на межнациональ-з отношения неизбежно и необходам:©, особенно в случаях зникновения конфликтных ситуаций. Однако такое воздействие кет быть эффективным лишь при условии, что его цели в основ-.1 ограничиваются предотвращением крайних форм конфронтации, здставляющих угрозу жизни, достоинству, гражданским правам 1.ей, а основным средством является "окультуривание" стихий-с движений, придание им организованного, политически ориен-юванного характера.

Изложенные представления о целях и средствах регулировал межнациональных отношений в конфликтных ситуациях опре-1яют и постановку научных задач в этой области. Представля-:я, что важнейшей из них в практическом отношении является >гнозирование развития межнациональных противоречий и диаг-¡тика различных стадий конфликтности.

Состояние исследования проблемы.

К сожалению, вплоть до самого недавнего времени проблемы национальных отношений, причин и последствий вспышек меж-ической розни, прогнозирования и предотвращения конфликтов этой почве не были предметом сколько-нибудь серьезного

анализа в советской политологической и исторической науке. Господство идеологемы "сближения и слияния советских нации в новую историческую общность - советский народ" привело фактически к тому, что первые попытки действительно научного осмысления указанных проблем дали о себе знать лишь после того, как пролилась кровь и в советском политическом лексиконе вдруг замелькало забытое слово "беженцы".

Фактически новым этапом в исследовании цроблем межнациональных отношений является литература, изданная в период перестройки, особенно в последние годы (с 1988 по 1992 год), связанная с анализом кризисных ситуаций в стране и их причин.

В ряде научных трудов содержится достаточно примеров и аргументов тому, что проблема национальных отношений является одной из основных в современных условиях*.

I. См.: Джунусов М.С. Введение в марксистско-ленинскую теорию наций. - Ашхабад: Илым, 1988; Серова И.И. Культура межнационального общения. - Минск: Университетское, 1986; Цамерян И.П. Национальные отношения в СССР. - М.: Мысль, 1987; Баграмов Э.А., Голотвин &.Г., Тадевосян Э.А. Актуальные проблемы развития национальных отношений, инте национального и патриотического воспитания. - М.: Политиздат, 1988; Мельников А.Н. Размышления о нациях. Опыт перестройки понимания национального развития. - Барнаул: Алтайское кн.изд-во, 1989; Нуруллин P.A. XIX Всесоюзная конференция КПСС о перестройке межнациональных отношений. - Ташкент: Узбекистан, 1989; Черненко А.Г., Черняк A.B. Консолидация Со межнациональных отношениях в СССР). - М.: Книга, 1989; Социально-экономические проблемы национальных отношений. - М.: АШ при Щ КПСС, 1989; Юсупов-ский А.Л. Поиски новых подходов к решению национальных проблем: уроки истории. - М.: Об-во Знание, 1990; Митрохин С.С. Ценности и движение (К вопросу о происхождении современных политических идеологий в СССР)// Социологические очерки. Вып.1. - М.: Ин-т молодежи, 1991; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. Под общ. ред. В.В.Журавлёва // М.: Политиздат, 1990; Есть мнение. Общ. ред. Ю.А. Левада // М.: Прогресс, 1990; Рябов В.В., Хаванов Е.И. Нация: единство этнического и социально-политического. - М.: Российская академия управления, 1992 и др.

Во многих статьях раскрываются причины этнических конф-иктов в нашем обществе .

В последние годы новому осмыслении теории политики и рактыки межнациональных отношений посвящено значительное элвчество публикаций в теоретических и общественно-полити-эских, центральных и республиканских журналах (за 1988-)91 года по неполным подсчетам свыше 500). Анализ теорети-зских основ и деформаций национальной политики стал досто-шем широкой общественности. Большое внимание в них уделено

См.: Баграмов э.А. О противоречиях в сфере межнациональных отношений и путях их разрешения // Политобразование.

- 1989. - № 12.. - С. 47-57; Губогло М.Н. Национальные группы в СССР // Коммунист. - 1989. - № 10. - С. 53-58; Дементьев П.О. О психологии национальных конфликтов // Коммунист. - 1990. - № I. - С. 43-50; Иордан М.В.. Редае-пова О.С. К концепшш межнациональных конфликтов // Научный коммунизм. - IjIJO. - & 3. - С.33-36;. Козлов В.И. Национальный вопрос и пути его решения // Советская этнография. - 1989. - й 7. -С. 59-73; Национальный вопрос в СССР: поиски объяснений // Советская этнография. - 1990.

- В 4. - С.3-15; Тадевосян Э.В. О новом политическом мышлении в национальном вопросе // Политобразование. -1988. - й 13. - С. 84-92; Тшнков в.А. О новых подходах в теории и практике межнациональных отношений // Советская этнография. - 1989. - të 5. - С. 3-14; Чешко C.B. Национальный вопрос в СССР: состояние и перспективы изучения // Советская этнография. - 1988. -64,- С.62-72; Нахушев В.Ш. О противоречиях в сфере национальных отношений и путях их разрешения на современном этапе // Научный коммунизм. - 1989. - й 4. - С. 55-61; Абдалаев М. Противоречия в сфере национальных отношений // Коммунист.

- 1990. - № 17. - С. 42-45; Шапталов Г.Н., Кордонский

С.Г. Национальные проблемы в СССР: соотношение противоречий // Философские науки. - 1990. - M 8. - С, 47-51; т-хайлов В.А. Межнациональные отношения: актуальные вопросы перестройки // Политическое образование, - 1988. -В 16. - С. 24-32; Самая политическая карта мира // Московские новости. - 1991. - 17 марта; Наин Э. Межнациональные конфликты не всегда инспирируются Москвой // Независимая газета. - 199I. - 3 января; Фурман Д. Центр и демократия // демократическая Россия. - 1991. - 13-19 сентября; Иванов В. Межнациональные конфликты и конкретные механизмы их преодоления // Конфликты и консенсус. -1992. - Jê I. - С.15-19 и др.

исследованию роста национального самосознания, причин обострения межнациональных отношений, проблем конфликтологии в сфере отношений между нациями и народами, подходов к обновлению национально-государственного устройства и др.

Активным предметом обсуждения в публикациях стали противоречия в межнациональных отношениях. Однако следует подчеркнуть, что пока еще в них преобладает критическая сторона, мало внимания уделяется поиску эффективных путей и средств разрешения межнациональных конфликтов с целью стабилизации современных межнациональных отношений.

Проблемы обострения межнациональных отношений в нашей стране нашли отражение и в западной литературе*.

Из актуальности и состояния научной разработки проблем) вытекает цель диссертации, а именно: исследовать причины обострения межнациональных противоречий и конфликтов на современном этапе, определить подхода к разработке типологии, принципов и механизмов урегулирования межнациональных конфликтов.

В силу многоплановости поставленной проблемы и рада углубления её теоретического анализа автор ограничил своё исследование следувдими задачами:

- провести разносторонний анализ и теоретическое осмысление межнациональных противоречий и конфликтов;

- сформулировать гипотезу (и проверить ее в процессе исследования) о глубинных источниках нынешней напряженности в межнациональных отношениях, возникновении конфликтов и

и кризисных ситуаций в сфере межнациональных отношений;

1.СМ. s Soviet nationalities in Strategic Perapective.Ed.by S.J3. 7ambush . London, 1985; Bialer S. (ed. ) .Politics, soci and nationality inside Gorbachev's Russia// Boulder,./est-view Press, 1989; A.Motyl. Identity Crisis in the Soviet /eat// Bulletin of Atomic Scientists, I,larch 1989;Z.Erze-zinski. Beyond Chaos. A Policy for the /est// The ijationa Interest, H 19, Spring 1990; C.C.O'Brien.First Set the Ku lima Free // The Times, 20.1.1990; Breaking Up the Umpire Ite'TGweek, 21.II. 1990; On Russia's Rim// The Economist 20.1.1990; Amstutz Ivi.ii. An Introduction to. poli tical sci ce. The management of conflict //Scoot: Poresman and Com pany, 1982 u.a.

- обосновать некоторые предложения по выработке теоре-ических подходов к разработке типологии, принципов и меха-измов урегулирования межнациональных конфликтов.

Методологической и теоретической основой диссертацион-ого исследования является диалектико-материалистическое онимание единства мира в его многообразии, что в полной ере относится и к сфере межнациональных отношений. И в том плане диссертант опирается на имещуюся в настоящее ремя литературу, на нормативные документы органов власти, в частности, на те, что приняты последними съездами на-эдннх депутатов и сессиями Верховных Советов СССР, РСФСР других республик.

Источниковедческую базу исследования составили науч-публикации и работы советских и зарубежных ученых по эоблемам национальных отношений-1-.

Научная новизна диссертации заключается, во-первых, том, что в работе в теоретической форме исследованы зточники и причины становления и обострения противоречий межнациональных отношениях на современном этапе. К их !слу относятся как противоречия, идущие из исторического эошлого, так и противоречия, присущие самой динамике на-ювальных процессов в развивающемся (или изменяющемся) 5ществе. Таковы объективные тенденции. Но то, что они во югом проявляются столь болезненно, связано прежде всего, щ считает автор, с грубили просчетами в осуществлении грса на перестрощу, составленного без учета особенностей югонационального государства, каким был СССР,

Во-вторых, в рамках предпринятого анализа автор уточ-1ет и расширяет трактовку сущности и содержания понятий шжнациональные противоречия" и "межнациональные конфлик-г". В диссертации делается вывод о том, что межнациональ-!е. противоречия являются особой формой социального противо-¡чия, специфические особенности проявления которого обу-

См.: Список использованных источников и литературы.

словлены "синтетической" природой национального как системного единства социального и этнического. А межнациональные конфликты представляют собой разновидность социального конфликта, одну из форм проявления противоречия.

В-третьих, рассмотрена проблема степени возможного воздействия на разрешение межнациональных противоречий и конфликтов. Обосновывается необходимость применения своеобразного комплекса мер предупреждения и урегулирования применительно к конфликтам разного типа. Автор считает, что наибольшее значение для выработки общих принципов применения управляющего воздействия на конфликтные ситуации имеет стадиальная типология конфликтов.

В-четвертых, обосновывается необходимость глубокого и всестороннего подхода к разработке типологии, принципов и механизмов урегулирования межнациональных конфликтов. Даётся типология по предмету, субъекту, источнику и стадии межнациональных конфликтов. В качестве возможных механизмов урегулирования межнациональных конфликтов приводятся: информационное воздействие; правотворчество и правоприменение; переговорный процесс; участие третьей стороны в разрешении конфликта; специальные меры, вытесняющие насилие из межнацис нальных отношений; прогнозирование возможности возникновения межнациональных конфликтов.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что на основе проведенных исследований выработаны рекомендации, теоретические обобщения и выводы, дающие возможность расширить границы дальнейшего исследования межнациональных противоречий и конфликтов, поиска принципов и механизмов их разрешения.

результаты исследования могут быть использованы в работе по подготовке и повышению квалификации политических и управленческих кадров, занимающихся проблемами межнациональных отношений.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры социального управления РАУ. Основные положения диссертации были изложены в выступлениях на методологических

еминарах по проблемам межнациональных отношений в Институте илософии АН СССР (Москва, октябрь 1991 г.) и в Российской кадемии управления (Москва, ноябрь 1991 г.).

Материалы диссертации были использованы автором в зкционной и преподавательской работе.

Структура работы определяется целью и задачами научного ^следования. Дюсертация состоит из введения, трех разделов, зключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность исследования, ■о научная новизна и практическая значимость, рассматрива-'ся состояние разработки данной теш в научной литературе, ределены методологические основы и источники, сформулиро-ны цель и задачи исследования.

3 первом разделе диссертации - "Межнациональные проти-речия и конфликты: некоторые аспекты теоретического анализа" автором рассматриваются, в основном, методологические проемы представленного исследования. Анализируются различные чки зрения и подхода к исследованию межнациональных проти-речий и конфликтов в фнлософско-социологической литературе.

В разделе показывается, что межнациональные противоре-з _ атрибутивный признак любой полиэтнической системы, зависимо от той конкретно-исторической формы общественно-ютического строя, в которой она развивается. Гипертрофи-занная идеологизация национальных отношений, узкоклассовый хход к их анализу - одна из причин теоретической депрессии наследовании противоречий в сбере национальных отношений [ социализме.

В диссертации отмечается, что в СССР была сформирована га из наиболее сложных многонациональных общностей, отли-щаяся уникальным разнообразием своих этносоциальных "эле-тов" как по численности своего физического субстрата (от колышх сотен до десятков миллионов), так и по специфич-ти, своеобразию их этноисторической культуры, пространст-

венно-географического расселения и природно-климатических условий существования. Противоречия функционирования и развития многонационального Союза - постоянно воспроизводящая себя антиномия: необходимость совершенствования и сохранения исторически сформировавшейся полинациональной целостности и возможность её разрушения, дезинтеграции.

Многообразные способы проявления противоречий в нацио нальных отношениях позволяют вычленить их определенные сода альные типы. В различных формах своего действия межнациональные противоречия выступают и как сущностные, имманентно необходимые процессу взаимодействия этносоциальных общностей, выражающие взаимозависимость и взаимопротивоположность их специфических интересов, и как случайные, возникшие в конкретной общественной ситуации. Практика функционирования советского общества доказала реальность существования не только неантагонистического (бесконфликтного) типа межнг циокальных противоречий, но и антагонистического, к сожалер практически разрешаемого в наших условиях только с помощью военной силы. Но в своей антагонистической форме межнациональные противоречия проявляются уже не такой стадии своегс развития, когда были упущены, т.е. не задействованы, удовл( творительные методы и средства их разрешения. Значительное (если не решающее) влияние на насильственность межнационал! них конфликтов оказывают некомпетентность, этнологическая безграмотность принимающих и исполняющих решение людей. Flo сводить причины межнациональных конфликтов только к ошибка! к ошибочным рекомендациям и действиям было бы явным упрощением действительности.

Наш чрезвычайно богатый исторический опыт показал, ч1. ступени развития противоречий в национальных отношениях - < определенного тождества национальных интересов к их существенному различию, противоположности и даже антагонизму - Т( нейшим образом связаны с уровнем осознания национальных потребностей, с возможностью их реализации в социально-полит: ческой практике. Степень же осознания не всегда адекватна

еальным социально-историческим условиям. Иллюзорные, иска-енныс формы, в которые нередко облекаются объективные нацио-альные интересы, превращаются в этническом сознании в само-.овлеыцую над индивидами национальную идею. Массовое эмоцио-альное отражение её действительной значимости может приводить агрессивным формам межэтнического (межнационального) пове-ения, к стремлению любыми способами доказать её приоритет-ость над всеми другими и социальными, ^инонациональными нтересами. Нельзя сбрасывать со счетов и такую причину меж-ациональных конфликтов, как актуализацию в поведении людей крытых этнопсихологических стереотипов отрицательной направ-енности. Стереотипы "мы - они" имеют длительную историю и по-азительным образом устойчиво воспроизводят себя в новых по-элениях.

В диссертации отмечается, что первичная "клеточка", атомарный" субстрат межнационального противоречия - нацио-альный интерес, синтезирующий в себе всю совокупность объектно возникающих потребностей этносоциальных общностей - от эциально-экономических до культурно-языковых. Субстанциаль-ай компонент национального интереса - потребность в поли-гаеской суверенности, полновластия в решении вопросов исто-меского развития и пр.

В диссертации подчеркивается, что одной из главных зичин обострения противоречий в советской полиэтнической 5щности является гипертрофированность "вертикальной" сопод-шенности, жёстко-иерархической субординации механизмов давления развитием этносоциалышх образований, функвдони-гщих в разноуровневых формах государственно-политического ¡тройства, в ограничениях собственно горизонтальных связей, юсобствующих эффективному выявлению и реализации националь-IX интересов.

Межэтнические конфликты возникают вследствие таких >рм неравенства, которые, с точки зрения этнических элит, ¡посредственно ущемляют права и интересы всего этноса либо 'о территориальной группы. Прежде всего, это возможность

снижения ш реальное снижение группового статуса, перспектива ассимиляции, эрозия этнического ареала ("исконной земли") вследствие интенсивного притока мигрантов, отсутствие реального самоуправления, разрушение культурной целостности.

Автор, исследуя межнациональные процессы, приходит к выводу, что инициатором и зачинщиком конфликта во многих случаях выступает государство: проводя национальную политику в интересах доминирующего этноса и/или форсируя процесс национально-государственной интеграции (строительство "нации", "единого народа", "новой исторической общности"), оно систематически ущемляет те или иные групповые интересы отдельных этносов (политические, территориальные, социокультурные, экономические), навязывает им иной образ лизни, свою систему ценностей, идеологию, политическую культуру.

Конкретная причина или набор причин, вызывающих ме»этш ческнй конфликт, могут быть различным! в каждом конкретном случае - главное состоит в том, что ситуация расценивается авторитетными элитами как несправедливая, либо угрожающая существованию этноса.

В разделе отмечается, что отличительной особенностью межэтнических конфликтов является широкий спектр участников, представляющих все основные слои и социальные группы этноса. А ход и пути урегулирования конфликта зависят от целей движения, характера политической системы и степени совместимости конфликтующих сторон.

Автор делает вывод, что при любом исходе меаэтнический конфликт имеет необратимые последствия в том смысле, что он приводит к структурным изменениям политической системы в случае демократического решения проблемы, вызвавшей конфликт, либо - в случае формального восстановления "законности и порядка" репрессивными методами - создает в системе новые, устойчивые узлы напряжённости, формирует конфликтный потенциал и для обеспечения её стабильности требуется усиление авторитарных методов управления.

Во втором разделе - "Причины обострения межнациональных

отношений на современном этапе" - исследуются глубинные источники нынешней напряженности в межнациональных отношениях, анализируется природа возникновения конфликтов и кризисных ситуаций в сфере межнациональных отношений.

3 диссертации обращается внимание на две особенности, присущие национальным проблемам вообще. Во-первых, что они явление чрезвычайно сложное, охватывающее саше различные сферы жизни общества: от демографии и экономики до идеологии и психологии. Во-вторых, существенно иметь в виду, что национальные общности, как правило, отличаются значительной устойчивостью и их изменения происходят весьма замедленно. И если первая из отмеченных особенностей национальных явлений требует их покомпонентного рассмотрения, то вторая -придаёт особую значимость историческому подходу к ним. Эти два момента во многом и определили подходы автора к рассмотрению причин обострения межнациональных отношений на современном этапе.

В диссертации отмечается, что собственно национальные факторы могут оказывать "обратное" воздействие на все сферы жизни многонационального общества, окрашивая соответствующим образом всю его идеологическую атмосферу. В силу этого, как показывает опыт, стихийности в развитии национальных отношений нельзя допускать, оно требует сознательного руководства и особого внимания. Чтобы обеспечить своевременное разрешение проявляющихся в сфере национальных отношений проблем, а когда это необходимо и предотвратить их возникновение, надо знать малейшие нюансы этих отношений на каждом этапе развития нашего общества. Следовательно, необходимы систематическое изучение всех аспектов весьма непростых по своей сути национальных процессов, раскрытие характерных для них Реальных явлений и тенденций, непремешшй учет их специфики в различных регионах страны, у отдельных народов и национальных групп.

Сделанный в диссертации анализ некоторых аспектов национальной политики, проводимой в прошлом, дает достаточно

оснований считать, что исторической предпосылкой нынешней межнациональной конфликтности являются ошибки в национальной политике, допущенные в прошлом.

В диссертации подчеркивается, что представляется очень важным выявление конфликтного потенциала в межнациональных отношениях, понимаемого как совокупность причин и условий, вызывающих национальное недовольство, а также характерно ищу социальных и политических сил, выражающих это недовольство в той или иной форме и стремящихся изменить статус-кво.

Осознанное недовольство формируется как результат сравнения социального положения (социального статуса) своего народа с другим (другими). Конфликт возникает, когда это сравнение складывается не в пользу собственного народа, когда находящиеся в его распоряжении материальные ресурсы оцениваются как недостаточные, его возможности влиять на общую ситуацию в стране и регионе - как низкие, и всё это вместе взятое характеризуется как дискриминация, ущемление прав и свобод собственного народа.

Стихийно возникшее (или инспирированное) недовольство усилиями определенных политических сил (партий, движений) получает соответствующую политическую направленность и программу действий.

В диссертации отмечается, что в возникновении и разрастании межнациональных конфликтов велика роль социально-психологических причин, господствующих в массовом сознании стереотипов, настроений, предрассудков. Одним из показателей, характеризующих собственно психологическую составляющую конфликта, является наличие неприязни к тому или иному народу. Национальная предубежденность, в основе которой чаще всего леаат исконные национальные стереотипы, мояет явиться, в известных условиях, причиной возникновения (обострения) межнациональных конфликтов. К тому же они так или иначе влияют на характер повседневного межнационального общения.

В диссертации подчеркивается, что конфликты всегда связаны с осознанием проблем, противоречий, национальных интересов. Это осознание происходит в рамках тон. или инок теорети-

•ческой концепции, иначе говоря, межнациональные конфликты имеют свою определенную идеологию. Наибольшую опасность сегодня, как генератор национальной напряженности, ведущей к конфликтам, представляют такие теоретические конструкции, как национализм, шовинизм, антикоммунизм, неофашизм, делающие ставку на любые метода в достижении своих целей, включая насильственные. Под их влиянием конфликты приобретают наиболее агрессивный, серьезно затрудняющий поиск компромисса характер.

В разделе показывается, что причины конкретных межнациональных конфликтов могут быть совершенно разными. Но наряду с конкретными причинами, как с первотолчками, необходимы еще и условия, делающие возможным возникновение конфликтов именно "сейчас", игленно "сегодня".

Если попытаться все же подобрать некую обобщающую формулу, позволяющую пенять политическую суть современного национального (межнационального) конфликта в нашей стране, можно, считает автор, воспользоваться выводом, сделанным авторским коллективом ВЩШ по результатам всесоюзного социоиссле-дования: национальный кризис, конфликт вызван глубоким и серьезным социокультурным распадом фундаментальных структур великодержавной идентификации. Коллапс централизованного бюрократического управления, кризис власти стал кризисом национальной и культурной идентичности-'-.

Автор делает вывод, что конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений - еще и следствие длительного политического дисбаланса: вначале перевес консервативной функции ("имперский центр") не давал развиваться реформам, а затем форсированная модернизация ("ликвидация центра"), "проскочив" старые противоречия, не столько сняла их, сколько привела к новым, зачади более серьезным.

В третьем разделе - "Принципы и механизмы урегулирования межнациональных конфликтов" - рассматриваются воцросы выработки теоретических подходов к разработке типологии, прин-

I. ?1сть мнение. Общ. ред. Ю.Л.Левады // г.т.: Прогресс, 1990. -

ципов и механизмов урегулирования межнациональных конфликтов.

Изучение межнациональных конфликтов в странах СНГ началось сравнительно недавно, поэтому переход к разработке принципов урегулирования таких конфликтов вероятно потребует некоего промежуточного этапа. Суть его в осмыслении специфики межрегиональных конфликтов, в выделении их разновидностей, каждая из которых может требовать особых методов урегулирования, а главное, в определении возможных границ эффективного воздействия на конфликтную ситуацию.

В диссертации подчеркивается, что возможны разнообразные варианты типологии межнациональных конфликтов в зависимости от вариации классификационных оснований. Ряд из них приводится.

Типология по предмету конфликтов. Наиболее распространённым из них в СССР выступали территориально-политические притязания, которые в свою очередь можно было подразделить на следующие типы:

а) конфликт по поводу обретения республиками суверенных прав;

б) конфликты между республиками из-за спорных границ;

в) конфликты внутри республик по повод/ прав этнических меньшинств.

Типология по субъекту конфликтов. Уместно выделить две основные разновидности таких конфликтов:

а) "вертикальные" - между Центральной союзной властью и республиканской и между последней и местными властями на территории компактного расселения этнических меньшинств;

б) "горизонтальные" - пе;:сду этническими общностями.

. Типология по источнику конфликтов. Тами источников мшжество, назовём лишь наиболее распространённые, уже проявившиеся как фактор межнациональных конфликтов:

а) преступная деятельность государства - депортации народов, захват чужих территорий, произвольная перекройка адаинистративных границ расселения этнических общностей,

дискриминация личности по этническому, конфессиональному или расовому признаку и т.п.;

б) неравенство прав (реальное или мнимое) этнических общностей;

в) социально-экономические различия в условиях жизни этнических общностей, воспринимающих (обоснованно или необоснованно) как следствие этнической дискриминации;

г) ухудшение экологических условий жизни, воспринимающееся как результат сознательной деятельности другой этнической общности или государственной власти, т.е. как форма дискриминации.

Типология по стадии конфликта. Обычно выделяются четыре стадии:

а) стадия потенциального конфликта, когда реальные противоречия между группами накапливаются, но еще не осознаются будущими участниками конфликта;

б) стадия перехода потенциального конфликта в реальный процесс осознания противоречий в позициях сторон, формирование конфликтных групп;

в) стадия конфликтных действий - от взаимных угроз до применения силы;

г) стадия урегулирования или самозатухания (временно или окончательно) конфликта.

Автор считает, что наибольшее значение дан выработки общих принципов применения управляющего воздействия на конфликтные ситуации имеет стадиальная типология конфликтов. Она показывает, что межнациональный конфликт это процесс, раз начавшись, он развивается по своим внутренним законам, которые существенно ограничивают саму возможность применения внешнего управляющего воздействия.

Подходы к разработке механизмов урегулирования межнациональных конфликтов.

Как считает автор, один из возможных подходов опирается на анализ источников возникновения и эскалации межнациональных конфликтов и оценку тех средств (инструментов), с помощью

которых действие этих факторов шкет быть устранено или ослаблено. Обозначим шесть инструментов регулирующего воздействия на конфликтные ситуации.

1. Информационное воздействие. Одним из непременных (хоть и не единственных) источников любого межнационального конфликта является неполнота знаний его участников об истинных причинах межнациональных противоречий. Эта неполнота знаний, как правило, замещается слухами, домыслами, предубеждениями - всем тем, что провоцирует рост взаимного недоверия и конфронтации. Следовательно, в задачи регулирования межнациональных отношений входит устранение информационных "шумов", т.е. поступления искаженной информации. Общественность должна иметь право на получение полной и достоверной информации о причинах возникновения конфликта, его конкретных обстоятельствах, о факторах, углубляющих конфронтационность, и т.п.

Наряду с правом народа на доступ к информации, закон должен предотвращать распространение заведомо ложной и опасной информации, прежде всего идей, разжигающих межнациональную рознь.

2. Правотворчество и правоприменение. В нынешнем виде законодательство в сфере внутригосударственного устройства способно скорее порождать, нежели разрешать межнациональные конфликты.

К числу его наиболее конфликтогеншх изъянов можно отнести :

а) отсутствие четкого юридического определешш нации, при том что последняя в принципе провозглашается субъектом права ("право наций на самоопределение вплоть до отделения"), в результате чего остается неясным, на каком основании за некоторыми из наций такое право признается, а за другими -отрицается;

б) наличие многоуровневой иерархии национально-территориальных образований, означающей формально-юридическое закрепление неравенства наций - в явном противоречии с конституцион-

но же провозглашенным принципом равенства таковых;

в) закрепление права на изменение границ и автономного статуса каких-либо территорий внутри республик исключительно за республиканскими властями, что также вступает в противоречие с правом отдельных этнотерриториальных групп (национальных меньшинств) на самоопределение, в частности,на консти-туирование заселенных шли территорий как автономных.

Все это вкупе с неясностью распределения законных прерогатив между союзной и республиканскими властями по множеству этнически значимых вопросов и порождало, в конечном счете, политико-правовую неразбериху, которая определенно препятствовала урегулированию идеологически заостренных межнациональных конфликтов юридическими средствами.

Ощущается острая необходимость разработки новых или уточнения имеющихся норм, предупреждающих возможность провоцирования конфликтов, а также участия в межнациональных столкновениях, особенно в национальных погромах, как наиболее жесткой форме межнациональных столкновений.

3. Переговорный процесс. Межнациональные конфликты это почти всегда столкновение интересов противоборствующих групп, поэтому переговоры, направленные на поиск общих глубинных интересов, объединяющих стороны конфликта, и на достижение компромисса, являются важнейшим инструментом урегулирования конфликтов.

4. Участие третьей стороны в разрешении конфликта. В случае, когда конфликт приобретает затяжной характер и стороны не могут договориться друг с другом, возникает необходимость в "третейском судье". До недавнего времени таким безусловным судьей для республик были представители союзного центра. В условиях, когда прежнего центра уже нет, в определенной мере эта роль может быть предложена некоторым международным организациям при ООН или СБСЕ.

5. Специальные меры, вытесняющие насилие из межнациональных отношении, переводящие конфликт в мирное русло, исключающие кровопролитие (гуманизация межнациональных

отношений).

В случаях, когда конфликт приобретает затяжной кровавый характер и стороны не могут сами или при участии третьей стороны договориться друг с другом хотя бы по приостановлению кровопролития, возникает острая необходимость с целью приостановления эскалации насилия развести конфликтующие стороны. В таких условиях в определенной мере эта роль монет быть предложена соответствующим силам ООН или же СНГ. Однако всё это должно происходить в строгом соответствии с обще приняты!,к международно-правовыми нормами.

Автор делает вывод, что предложенные механизмы предупреждения и преодоления межнациональных конфликтов, конечно, не являются ни бесспорными, ни исчерпывающими. Но в них есть, 1{ак представляется, система необходимых мер, могущая составить основу алгоритма деятельности государственных органов власти в этом направлении. Этот алгоритм, подаю перечисленных выше механизмов, должен включать еще один -механизм прогнозирования межнациональных конфликтов. Его разработка - сложная теоретическая и методическая задача. В основе её решения может лежать определение на базе экспертной основы "зоны консенсуса", т.е. суммы тех проблем, в решении которых позиции потенциальных субъектов конфликтов наиболее близки. Постепенное расширение этой зоны может создать необходимые предпосылки для согласия и даже сотрудничества сторон.

13 заключении подводятся итоги диссертационного исследования, сделаны обобщающие теоретические выводы и сформулированы практические рекомендации, намечены возможные перспективы дальнейшего изучения проблемы.

Автором делается вывод, что в целях стабилизации политической ситуации в странах СНГ к разрешению противоречий в межнациональных отношениях необходимо подходить с точки зрения последовательного демократизма, комплексно учитывая национальные интересы каждого народа, диалектику национального и интернационального.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Национальный вопрос. Национальная политика КПСС. Нацизм. Национал-социалисты (нацисты). Национализм. Федерация. Конфедерация // Политологический словарь. - Киев. Инновационный центр. - 1991. - Составители: Григорян Р.Г., Малыгина Т.А., Когтева A.A., Смоляков Л.Я., Халипов В.Ф. -

260 с.

2. Проблемы национальных отношений в гуманитарном образовании // В сб.: Проблемы гуманитарного образования. -М.: Изд. Академии педагогических наук, 1992. - 0,5 п.л.