автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Молодежная политика: история, опыт, современность (На матервалах РСФСР)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Молодежная политика: история, опыт, современность (На матервалах РСФСР)"

ИНСТИТУТ КОЛОДЕ1И Специализированный совет K-I50.01.01

На правах рукописи

ГАЙНУТдаНСВ Олег Анасович

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: ИСТОРИЯ, ОШТ, СОВРЕМЕННОСТЬ (На материалах POJCP)

Специальвооть: 07.CX3.0I - история КПСС (исторические науки)

Автореферат

диссертации па соискание учено!) степени кандидата исторических наук

Москва - 1991

Диссертационная работа выполнена на кафедре истории в теории политических партий в двгаений, в отделе молодежное политики Научно-исследовательского центра Института молодежи.

- Научный руководитель: доктор исторических наук, старший научный

сотрудник F/ЧКШ Борис Александрович;

Официальные оппоненты:доктор исторических наук, профессор НАЛОВ Юрий Константинович;

кандидат исторических ваук, старший научный сотрудник ВОЗНЕСЕНСКАЯ Людмила Олеговнах

Ведущая организация: Российский государственный гуманитарный университет, кафедра истории политических партий в движений России.

Защита состоится * 97" января 1992 г. в 14.30 час. на заседании специализированного совета K-I50.01.01 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук в Институте ыолодоеи по епресу: III442, г.Москва, ул.Юности, д.5/1, Е-й учебный корпус, аудитория 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института молодежи по тому же адресу.

Автореферат разослан "_"_IS9I г.

Ученый секретарь

специализированного совета,

кандидат юридических наук, л />

доцент fftt-*^?' А.Е. Захожая

Подписано к печати 12.91 Формат 60 х 84 I/I

Заказ а__Тврак ICO вкз. Бесплатно

Институт молодежи. IS9I г.

Актуальность темы определяется острой .ситуацией в стране, связанной с глубоким экономическим, политическим в духовным кризисом, нелегким процессом новой интеграции субъектов прежнего СССР. Все зто требует усиления консолидирующей воли государства, структур власти, различных политических организаций в движений в проведении радикальных реформ и на их основе формирована правового демократического государства, гражданского общества. В решении втих вадач значительная роль принадлежит молодому поколению, как революционно-созидательной силе, способной решить "всход борь-

Возрастание и учет молодежного фактора в деятельности государства по выводу общества из кризиса обусловливается, во-первых, местом молодежи в социально-классовой структуре общества. Численность юношей в девушек в возрасте 15-29.лет составляет 67,5 миллиона человек или 435» трудоспособного населения. Во-вторых, тем, что от юношества ожидается обогащение интеллектуального потенциала общества. Именно молодые люди несут в общественную жизнь непримиримость к вастою, настрой на новаторские подходы, готовность осваивать новые формы и методы хозяйственной деятельности. В-треть-ях, тем, что в последние годы произошло обострение социально-экономических проблем молодежи и возрастание в силу этого социальной напряженности в молодежной среде. Вели не принять конкретных мер в плане гащиты социальных интересов молодежи, то массовое молодежное движение протеста может поставить под удар все благие намерения правительств, связанные о осуществлением экономических реформ. В-четвертых, тем, что обозначился кризис патерналистского типа взаимоотношений общества и молодежи. Сутью его является неприятие Молодым поколением декларативно-снисходительного характера отношения к нему. Молодежь активно отстаивает право нести свою часть ответственности за положение в стране, право быть субъектом социального действия.

Новый взгляд ва роль молодого поколения в радикальных преобразованиях жизни общества нашел отражение в материалах Съездов народных депутатов СССР в РО£СР, в законодательной практике, в документах различных правительственных органов в общественных органи- с заций.

I/ См.: Левин В.И. Письмо А.А.Богданову ■ С.И.Гусеву //Поль.собр. соч. - Т.9. - С.247.

Во всех ьтвх документах красной витью проходит мысль о ведущей роли государства в осуществлении молодежной политике. Государство призвано создать оптимальнее условия для вовлечения юношей л девушек во все сферы социальной жизни, развивать творчество и самодеятельность молодежи, формировать у нее уверенность в собственных перспективах, обеспечить защиту социальных интересов молодежи при переходе в рынку.

Все перечисленные факторы, вместе взятые, обусловливают необходимость проведения со стороны общества адекватной времени молодежной политики.

Актуальность темы обусловлена также кризисом традиционных для советского общества институтов воспитания и социализации молодого покоьония, в первую очередь, комсомола. В исследуемый период комсомол сначала потерял право выполнять роль своеобразного "министерства по делам молодого поколения", а затем и завершил политическую роль • федерации коммунистических союзов молодежи. Молодежные организации прокоммунистического типа потеряли свою силу, а демократические движения в молодежной среде не получили организационного оформления.

Молодежные союзы, организации оказались в противоречивом, разобщенном состоянии, без налаженного механизма представления интересов молодежи в общегосударственных органах власти и управления. Молодежь осталась один на один со всеми угрозами надвигающегося рынка.

Исследование вопросов избранной темы позволяет глубже понять сложные общественно-политические процессы, происходящие в молодежной среде и формировании новой молодежной политики государств, ставших в известной степени общими для целой группы бывших социалистических стран.

Таким образом, значимость диссертационного исследования обусловлена объективным возрастанием роли молодого поколения в реализации экономических реформ, формировании демократического государства и в этой связи необходимостью поиска путей установления нового типа взаимоотношений молодежи и общества, реализации молодежной политики на практике.

Степень научной разработки. В научной литературе тема молодежной политики является на сегодняшний день новой и малоизученной, несмотря на то обстоятельство, что вопросы взаимоотношений между поколениями рассматривались в контексте исследований партий-

ного руководства коммунистическим воспитанием молодежи, развитиом es социальной активности, роли и поста комсомола в советской обществе. Только.в сборниках научных трудов, брошюрах и публикациях периодической печати последнего вреыэни проблемы становления

особого направления политики в отношении молодого поколения полу-ч/

чили свое освещение.

Переживая сложный и мучительный процесс переоценки своего прошлого, мы тем не менее, обязаны сохранить все ценное, что в нем было. Это, в лервуи очередь, предполагает, наряду с критическим анализом исторического опыта включения советской молодежи в жизнь общества, внимательное и бережное извлечение из трудов ого исследователей всего конструктивного и прогрессивного.

Большое значение для изучения генезиса и развития молодежной, политики в нашей стране имеют монографические исследования Ацаркп-на'А.Н., Галагана A.A., Десятерика В.И., Зиновьева А.П., Ильинского И.Ы., Королева A.A., Крпворученко В.К., Иухамедкансвз , Мошняги В.П., Ручкина Б.А., ТраЕнина A.C., Трусенко К.Б. И это).; контексте необходимо отметить коллективный-труд "Славный путь Ленинского комсомола",^ в написании которого участвовало больппнст-во из выше перечисленных ученых.

Авторы указанных работ ввели в научный оборот вирокий круг источников, собрала и проанализировали большой объем фактологического материала, ими обобщен опыт формирования молодежного движения в нашей стране, выяснены место и роль комсомола в жизни общества. Безусловно, несмотря на перечисленные достоинства, эти труды несли на себе отчетливый отпечаток утвердившейся в начале 7Cj-x

I/ Королев A.M. Партия и комсомол. - М., 1976; Крнворученко В.К. Единство цели. - 11., 29SG; Сулемов В.А. Союз молодых борцов. -2-е изд. - И., 1982; Королев A.A. Требовательное доверие. -Ц., 1966; Ыошняга В.П. Молодежь в борьбе за мир и социальный прогресс. - ц., 1981; Ручкпп Б.А: Ленинский.комсомол: участие в хозяйственном строительстве (опыт, проблемы). - Ы., 1985 и др.

2/ Ильинский U.M. ВЛКСМ в политической системе советского общества. - U., 1981; Десятерик В.И. Ленин: молоды).; продолжать борьбу. - Ы., 1984; Перевалов В.Д. ВЛКСМ в политической системе развитого социализма. - Красноярск, 1985 и др. ■

3/ Ыододекь - 88. - Ы., 1989; Молодекь - 89: Общественное положение цолодеки и вопросы молодежной политики в СССР. - И., 1983; Молодежная политика КПСС: История и современность. - П., 1990;

Цыбух В.И. Молодежная политика: начало пути //Известия. -1989. - 17 июня; Ильинский 1!.Ы. Ьа 30 лет в еизни молодых мало что изменилось //Собеседник. - 1990. - Ji 18 и др.

4/ Славный путь Ленинского комсомола. История ВЛКСЫ. - Ы., 1978.

годов в теории и практике концепции "развитого" социализма и официальной идеологии, пропагандирующей административно-командную систему как идеальную модель общественного устройства.

Установка на "развитость" подталкивала исследователей к некритическому восприятию социальной действительности, апологетике диктата КПСС во всех сферах жизни общества, признанию достигнутого уровня развития социально-политической теории в качестве последнего слова науки. Такой подход не позволил авторах! данных работ выявить углубляющийся кризис во взаимоотношениях между поколениями, нарастающее'отчуждение молодого поколения от общества. С позиций раскрытия избранной темы скажем, что в етих трудах практически не исследуется субъектная роль молодежи в идеологической в политической сферах деятельности.

Глубже понять основу господствующего до недавнего времени патерналистского тиса отношения к юношеству со стороны "отцов" помогает изучение работ, посвященных проблемам коммунистического воспитания молодых людей.

В них обосновывается необходимость и закономерность повышения роли молодежи в обществе как субъекта социального действия, реалистичной молодежной политики, развития в молодом человеке чувства нового, инициативы е творчества. В то же "время предлагаемые для достижения зтих целей теоретическая основа, а также формы и методы работы с юношеством объективно направлены на сохранение старого подхода к нему, окончательно сформировавшегося в годы застоя. Например, методологической базой учения о молодежи провоз-, глашется исторический материализм при полном умалчивании других направлений социально-политической мысли, бездоказательно утверждается, что рабочая молодежь берет на себя авангардную роль в массе "размышляющего" и "протестующего" поколения, делается вывод "о прекрасном прошлом" и "лучшем будущем" Ленинского яачета.*' Использование и развитие многих стереотипов прошлого в етих тру-

I/ Танцюра В.И. Идейно-политическое воспитание молодежи. Из опыта работы компартии Украины. - Харьков, 1976; Иконникова С.Ы. Социология молодежи и проблемы коммунистического воспитания. -Д.. 1968; Бабакин В.Ф. По долгу и призванию: Из опыта партий--ной работы по воспитанию молодежи. - и., 1988; Ищенко Н.О. Социальное становление советской молодежи. - К., 1989 и др.

2/ См.: Иконникова С.Ы. Указ.соч. - С.9.

3/ См.: Ищенко Н.П. Указ.соч. - С.29.

4/ См.: Танцюра В.И. Указ.соч. - С.491

дах, безусловно, затрудняло формирование и утверждение принципиально нового, отвечающего современным реалиям типа взаимоотношений между поколениями, рождало среди молодежи недоверчивое и пренебрежительное отношение к научным выводам и рекомендациям.

Практически весь советский период истории страны отношение к юношеству определялось местом и ролью комсомола в обществе.Соответственно, в контексте нашего исследования большое значение имеют монографии Ильинского U.U., Сулемова В.А., Перевалова В.Д., учебное пособие "Комсомольское строительство"-1', в которых получили теоретико-методологическую разработку такие понятия и категории как "сущность", "социальное назначение", "функции" &ЛКСМ. Однако в результате коренных; изменений в молодежной среде, последовавших вслед за политическими и экономическими преобразованиями, комсомол перестал занимать доминирующее в привилегированное положение в юношеском движении и был вынузден заняться кардинальным пересмотром как своего прошлого, так п перспектив развития. Этот процесс переосмысления положения ВЛКСМ в обществе, особенно актива развернувшийся в преддверии XXI съезда и в последующий после него период, нашел свое отраженна в целом ряде работ. В них исследуются многие острые вопросы истории комсомола, анализируются истоки и последствия его кризисного состояния, предлагаются конкретные пути по преодолению проблем, стоящих серед молодежным союзом. Авторы выступают с разной степенью новизны, смелости, но в целом она обогащают наши знания и представления о непростой ситуации, сложившейся как внутри комсомола, так и в его отношениях с обществом и молодежьв.

Вахными для раскрытия темы диссертации являются публикации, посвященные новы.'.; явлениям и тенденциям в молодежной средо. В цент-

I/ См.: Комсомольское строительство. - U., 1984. - С.48-83.

2/ Галаган A.A. Неоткрытые страницы истории.-Саратов, 1989; Голова тый U.v., Казановскии A.b., Яременко A.A. Вместе думаем, решаем, действуем. - К., 1969; Крпворученко B.K. Взаимоотношения партии и комсомола: История и современность. - П., 1990: Крнво-ученко В.К., Ь'лсалов Е.Ё. Каким Оыть комсомолу? - Ы., ISSU; оллкева Д.Р. Перестройка вхКСм.: Ыолодекная организация пзртив, ассоциация или движение? - N. , 1990; Очерки истории ВХКС1Л ^в поисках истины). - 4.1 и П. - Саратов, 199I; Российский комсомол: проблемы и перспективы развития. - 4.1. - И., 1991.

2/ Кон ь.С. НТР и проблемы социализации молодежи. - Ы., 1988; Хе-£1:чева В.Д. К'олсдемьгй Вавилон: Размышления о неформальном движении. - iL, 1969; Хогко ли Сыть молодым? - М., 1989;' Воробьев Г.Г. Молодежь, в сн^ормацискксм обществе. - Ы., 1990; Криминолог;; о неформальных молоде.:;ннх объедвйеваях. - Ы., 1990; Ды-

ре внимания: эволюция политических взглядов молодых, неформальные юношеские .ооьедпиения, слошая криминогенная обстановка среда молодых людей, освоение молодежью новых форм и методов социальной деятельности. Авторы раскрывают принципы и механизмы возникновения молодоаных объединений, анализируют причины и мотивы антисоциального доведения юношей .и девушек, знакомят с маргинальными группами молодежи, исследуют процесс вовлечения молодого поколения в жизнь общества с учетом новой фазы научно-технического прогресса. Отдавая должноо перечисленным работам, необходимо отметить, что это только первио попытки осмысления многих, ранее замалчиваемых молодежных проблем, отсюда опредолегший упор на опе-сательность, недостаток статистических данных, присутствие известного стереотипа в восприятии молодежи только в качество объекта социализации.

Большой интерес для исследователей данной темы представляют ежегодные публикации различных учреждений Организации Объединенных Наций по проблема).-, колодекной 'политики. Документы и материалы сообщества наций охватывают практически весь спектр молодежных проблем и играют важную роль в деле разработки согласованного подхода для вовлечения юношей и девушек в общецивилизованный процесс развития, оказания действенной помощи национальным правительствам в втой сфере.

Дискуссия, развернувша ся в стране в 1989-1991 годах по поводу Закона "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР", сопровождалась болыпии числом публикаций ученых в специалис-

бульник В.В. Ыолодекь в общество: Социологические очерки. -К., 1990; Швгорцов A.A., Щегорцев В.А. Советская молодежь: Эволюция политических взглядов. - U., 1990 в др.

I/ Си.: ООН. Генеральная.ассамблея. Сессия (40; 1985-1986; Нью-Йорк). Положение молодежи в 60-х годах: Доклад Генерального секретаря. - Ныо-корк, 1035. - 35 е.; Осуществление руководящих принципов в отношении дальнейшего планирования в соответствующих последующих мероприятий в области проблем молодежи: Доклад Генерального секретаря. - Нью-Йорк, 1989. - 15 е.; ОСН. Экономический в Социальный Совет. Комиссия социального развития. Сессия (32; 13-22 февраля 1991; Вена). Приоритетные темы. Проблема вовлечения молодых людей в жизнь общества: Записка Генерального секретаря. - НыьИорк, 1991. - 24 о.

тов в области молодежной проблематики.*^ В этих работах нашли отражение новые представления о взаимоотношениях между поколениями, учитывающие возрастающее значение инновационного потенциала молодежи для прогресса общества, большую по сравнению с другими группами населения готовность и способность юношества к освоению принципиально новых форм деятельности, потребность молодых людей в творчестве и самореализации. Предлагаемые авторамп пути и механизмы вовлечения молодежи в общественную жизнь учитывают передовой зарубежный опыт. Впервые за молодым поколением признается право полноценного и непосредственного участия в разработке и осуществлении государственной молодежной политики.

Однако, новизна проблемы становления молодежной политики для вашей страны вызывает необходимость более полного раскрытия всех глубинных возможностей активизации сил молодого поколения.

Таким образом, актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность, объективная потребность в анализе имеющегося опыта осуществления молодежной политики определили выбор темы диссертации, постановку цели и задач работы, поиск наиболее »фиктивных -nyiei их решения.

Цели и задачи исследования. Целью работы является анализ процесса формирования и становления молодежной политики, осуществляемой в стране в середине 80-х - начале 90-х годов, направлений и форм ее реализации государством, КПСС, ВЛКСМ в плане повышения роли юношества в проведении радикальных преобразований жизни общества.

Эта цель предполагает решение следующих задач: - на основе конкретно-исторического материала проследить процесс формирования и реализации молодежной политики в советском обществе до 1985 года;

' - раскрыть объективные и субъективные предпосылки разработки новой целостной молодежной политики на современном этапе;

I/ См.: АлещеноК C.B., Луков В.А. Государственная молодежная политика: мировой опыт разработки и реализации: Выводы для нашвг условий. - Ы.: ВС К»СР, 1991. - С.6-9; Голубева Т.Л., Ручкин Б.А. Социальная служба молодежи и приоритетные потребности молодых лвдей //Информационный бюллетень ЩЦ при Институте молодежи. - 1991. - А 2; Королев A.A. Молодежная политика: Содержание понятия, проблемы ее осуществления //Молодежная политика КПСС: История и современность. - 11. , 1990; Разработка и реализация региональной молодежной политики. - Ы., 1989; 0 положении молодежи и перестройке исследований молодежной проблематики в СССР. - М., 1989 и др.

- проанализировать сущность, содержание в направления деятельности государства, КПСС и ВЛКСЫ как основных субъектов молодежной политики в период 1985-1991 годов;

- обобщить конкретный опыт реализации молодежной политики на республиканском, региональном и местном уровнях, как одно вз основных условий для улучшения социально-экономического положения юношества в повышения его созидательной роли .в обществе.

Хронологически? рамки исследования - 1985-1991 годы. Отправной точкой периода кардинальных перемен во всех сферах жизни страны стал апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, провозгласивший курс на перестройку советского общества. Именно в эти годы был сделан решительный шаг к реальному признанию человека в качестве главной ценности общественного развития, что соответственно потребовало нового осмысления проблемы его будущего - проблемы молодежи. Логическим следствием отмеченной тенденции стало формирование в втот период молодежной политики общества. ''.'••.

Годы перестройки показали, что разработка и освоение обществом нового подхода к молодежи является сложным в противоречивым процессом. Практически, только во второй половине рассматриваемого нами периода были разработаны концепция и законопроект СССР

общих началах государственной молодежной политики в СССР", введенное £ оборот понятие "молодежная политика" начало наполняться конкретным содержанием в реальной практике на уровне регионов, краев, областей.

В связи с етим в рамках 1985-1991 годов нами (условно) вычленяются два основных атапа: 1985-1988 гг. и 1989-1991 гг., ва протяжении каждого вз которых в области молодежной политика решались свои специфические задачи. Такие хронологические рамки позволяют показать динамику формирования в становления новой политики в от- ; ношении молодого поколения со стороны общества в его наиболее влиятельных институтов в контексте общих социально-экономических в политических.изменений в стране.

Методологической и теоретической основой исследования явились принципы диалектико-материалистического анализа - объективность, историзм, диалектика. Автор не мог игнорировать влияние нового политического мышлёгия, связанного с попыткой синтеза марксистской и немарксистской социально-политической и исторической мысли.

Для основоположников марксизма характерной была высокая оцен-

ка иеста в рола молодежи в общественной развитии. "Наше будущее зависит больше чем когда бы то ни было, от подрастающего поколения, - подчеркивал Ф.Энгельс, - ибо ему придется разрешать все более возрастающие противоречия".1'

Исходной позицией В.И.Ленина бил тезис о том, что известном смысле именно молодежи предстоит настоядая задача создания коммунистического общества". Именно развитию инициативы, ответственности молодели за судьбы социализма служат сформированные Ленивым принципы взаимодействия партии и союза молодежи. В дальнейшем под влиянием культа личности Сталина комсомол все более становился инструментом партии, подсобным его орудием, а по отношению к молодежи подучил развитие прагматический, потребительский подход общества как к "трудовому ресурсу", как к объекту воздействия и воспитания в коммунистическом дуге. Заметим, что именно в таком методологическом ключе разрабатывались документы партии и государства, касающиеся проблем воспитания молодежи, строилась реальная практика привлечения юношества к созиданию социалистического общества. Поэтому для данной работы методологическое значение имели документы КПСС последнего периода, где был представлен обновленный взгляд ва взаимоотношения партии и комсомола, партии и молодежного движения.

Острейшие проблемы, связанные с "кризисом цивилизации", сдвиги в глобальных процессах общественного развития, изменения, происходящие в обеих социально-политических системах - все это требует обновления наших представлений о генезисе будущего.

Сегодня стоит задача обеспечить гармоничное сочетание освобожденных от догматических наслоений марксистских взглядов на молодежь с достижениями и открытиями иных направлений общественной мысли в сфере молодежной политики.

В диссертации использовано несколько групп источников, среди которых официальные документы Организации Объединенных Наций, Съездов народных депутатов СССР и Р02СР, документы и материалы советских государственных органов власти в управления ва местах, КПСС в ВЛКСЫ, выступления и труды видных деятелей государства и общест-

I/ Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. - Ы., 1956. - С.384-

2/ Ленин В.И. Задачи союзов молодежи //Полн.собр.соч. - Т. 41.-С.298..

3/ См.: Сталин И.В. О противоречиях л комсомоле. Речь на совещании по вопросам работы среди молодеяи при Щ РКЦ/б/. 3 апреля 1924 г. //Сочинения. - Т.6. - С.65-66.

венных организаций, различные сборники и справочники, центральная в честная печать, а также данные конкретно-социологических исследований,.

Самую обширную группу из перечисленных источников представляют законодательные акты, правительственные постановления и решения, принятые в 19В5-1991 годах, определяющие место и ноль молодежи в преобразованиях общества, документы комитета Верховного Совета СССР по делам'молодежи, республиканских и местных государственных структур по делам молодежи. Формирование концепции молодежной политики, ход разработки закона о молодежи и процесс его реализации было бы невозможно раскрыть без тщательного анализа документов КПСС, прежде всего материалов ХХУП-ХШ1 съездов партии, комиссии ЦК КПСС по вопросам молодежной политики, документов XX-Х2П съездов ВЛКСМ, координационного комитета.ЦК ВЛКСМ по связям с молодежными организациями СССР, программных документов и уставов союзов молодежи - субъектов федерации ВЛКСМ, текстов деклараций, договоров и соглашений о их сотрудничестве, материалов текущего делопроизводства ЦК ВЛКСМ.

При освещении разработки молодежной политики в период до 1985 года использовались материалы Центрального партийного архива ШЛ при ЦК КПСС и Центрального архива ВЛКСМ. Эмпирическую базу работы составили результаты ряда социологических исследований, проведенных с участием автора.-.Характеристика их: ""

1) на местном уровне: исследование социальных проблем труда, быта, досуга молодежи в г.Орске Оренбургской области (800 человек опрошенных) и г.Надыме Тюменской области (900 человек опрошенных) в 1990-1991 годах;

2) на региональном уровне: исследование социально-экономического положения молодых людей в Оренбургской (2,5 тыс.опрошенных)

в Ульяновской (2,5 тнс.опрошенных) областях в 1990-1991 годах. .

Использовались также данные исследований, проведенных Научно-исследовательским центром Института молодежи в 1990-1991 годах по проблемам участия молодых людей в социально-экономических в политических процессах, происходящих в нашей стране. В совокупности с периодической печатью проанализированный круг источников и литературы позволил осуществить исследования в соответствии с темой и ее планом.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одной из первых научно-исследовательских работ, где представ-

лэн комплексный анализ направлений п содержания молодежной политики в историческом аспекте и на современном этапо развития страны.

В работе впервыо анализируется становление и развитие принципиально нового типа взаимоотношений ь:евду поколениями в 19651991 годах, что, в свою очередь, способствует осмыслению закономерности утверждения нового направления социальной политики, главной целью которого является полноценное вовлечение молодежи во псе многообразие жизни общества. Вместо с тем это даот возможность определить основные задачи и приоритеты молодежной политики в нашей стране, а также формы взаимодействия каздого из ео субъектов с юношеством.

Анализ конкретного опыта формирования и реализации политики в отношении молодежи на союзном, республиканском и местном уровнях, который не бил ранее предметом непосредственного научного исследования, имоет практическое значение в плане отбора н творческого применения всого наиболее перспективного и значимого из кого.

Элемент новизны заключен также в широком использовании социологических методов в данной работе, что позволило с достаточной полнотой и достоверностью выявить истоки и причины кризиса в отношениях между поколениями к середине 60-х годов.

•Новизна, таким образом, выражается в круге поставленных проблем, полученных результатах, выводах и практических предложениях.

Драктическая значимость исследования состоит в том, что многие его дывода.и положения были использованы в деятельности Оренбургского областного комитета по делам молодежи при создании районных и городских исполнительных органов управления для осуществления молодежной политики и формирования социальной службы помощи юношеству в области ("Молодежная биржа труда", "Молодежный телефон доверия").

Опираясь на результаты своей научной работы, автор принимал участие в подготовке аналитических отчетов по итогам социологических исследований в Оренбургской в Ульяновской областях, а также в разработке областной программы "Молодежь Оренбуржья".

Основные положения в выводы диссертации излагались автором на конференциях молодых ученых и аспирантов, проведенных Институтом молодежи в декабре 1989 года и июне 1990 года, в выступлении на российском оеминарэ по проблемой молодежной политики в ноябре 1991 года, в публикациях по теме в информационном бюллетене Науч-

но-исследовательского центра при Ш и местных газетах "Цаный Урал" в "Новое поколение".

Основное содержание исследования

Диссертация состоит из Введения, двух глав в Заключения.

Во Введении дается обоснование темы, ее актуальности, характеристика источников с оценка научной разработки проблемы, раскрываются цели, задачи, новизна и практическая значимость исследования.

В пепвсй главе .-"Исторические и политические предпосылки разработки целостной государственной молодежной политики на современном этапе развития советского общества"-презде всего дается анализ политики партии, государства в отношении юношества в историческом аспекте до 1985 года.

Изучение предреволюционной деятельности российских социал-демократов показывает, что вопросы вовлечения юношей и девушек в решительную борьбу с саыодер>.;явием и защита их жизненных интересов находились в центре внимания РСДРП. В практической работе с молодежью утверждались принципы доверия, сотрудничества и уважения самостоятельности молодежных объединений.

После победа Октября, начиная с 1519 года, наметился кардинальный пересмотр политики партии в отношении юношества, который был вызван двумя обстоятельствам: во-первых, превращением РлП/б/ сначала в правящую, а"затем и единственную политическую партию страны; во-вторых, условиями гразданской войлы и "военно-коммунистическим" строем общества. В результате складывается стиль отношений, основными чертами которого являлись авторитарность, назидательность, идеологический догматизм, недоверчивость к юношеским инициативам, мелочная опека организаций коммунистической партии над помсомс-.а:. Все это закрепилось в конца 20-х годов, когда полностью утвердилась сталинская концепция построения социализма. С этого времени комсомол, провозглашенный единственной организацией ыоло-

в стране, стал одним из основных элементов административно-кома1!дной системы. Взаимоотношения между поколениями но выходили за рамки схемы "воспитатель-воспитуемый". Игнорировалось наличие специфических молодежных проблем, получили широкое распространение стереотипы о "счастливой советской молодеЕн", о неограниченных ее правах и возможностях. В основе партийно-государственной политики в отношении юношества прочно утвердился патернализм. В этих услсвв-

ях молодежь рассматривалась исключительно как объект воздействия и воспитания.

В главе показывается, что данный подход со стороны Коммунистической партии и государства к молодому поколению с незначительными изменениями сохранялся вплоть до последнего времени. Следствием такого понимания роли и места юношества в историческом процессе развития стало нарастание в молодежной среде чувства социальной ущемлонности, разочарования, пессимизма, раздражения и озлобленности, что выразилось в феномене отчуждения молодежи от общост-ва.

Рассмотрение положения молодежи в ретроспективном плане позволило диссертанту выявить исходные позиции и факторы, определившие необходимость разработки новой молодежной политики. В главе раскрывается понятие "молодежная политика", которое определяется диссертантом как тип взаимоотношений общества и молодежи, направленный на ускорение процессов социализации юношества и интеграцию его во всю совокупность общественных отношений в качестве субъекта инновационного действия. Дри этом подчеркивается, что только при непосредственном и активном участии молодых людей в разработке и реализации молодежной политики последняя, может стать эффективным инструментом согласования интересов общества и юношества.

Новый подход к молодежи, показывается в диссертации, не может сложиться стихийно: здбсь необходимы усилия всех социально значимых институтов, и прежде всего государства. Отношения можду государством и молодым поколением, разработка концепции и проектов Закона "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" в 1985-1990 годы становятся предметом исследований второй части главы. В главе показаны позитивные изменения с точки зрения утверждения в общественном сознании молодежной политики как направления деятельности государства, местных органов власти.

Импульс формированию принципиально новых отношений между по-колониями дал курс КПСС на обновление социализма, радикальные преобразования всех сфер общественной жизни.

В то же время в диссертации показывается, что в обществе '-' оильны предубеждения против выделения особого направления государственной политики в отношении юношества.

В связи о втвм. автором предлагаются направления решения выявленного противоречия меаду объективными потребностями общества и субъективными настроениями части населения, политических деятелей,

дается краткое их содержание.

В главе раскрывается первый опыт реализации государством молодежной политики п негативные стороны этой деятельности, для которой характерны фрагментарность, непоследовательность и распыленность. Содержится утверждение, что роль центральных правительственных органов в осуществлении молодежной политики не соответствовала их потенциальным возможностям.

11а основе исследования даотся вывод, что определяющим факторов для будущего государственной молодежной политики в нашей стра-цо станет ее успевшая реализация на региональном уровне.

Вторая глада диссертации -"Нормирование и реализация молодежной политика в конце 60-х - начале 90-х годов"-посвящена анализу политики в отношении молодого поколения со стороны наиболее влиятельных общественных сил в рассматриваемый период - государства, клее и ШКОЛ.

В деятельности государства (IS85-I99I гг.) по осуществлению молодежной политики можно вдцелвть два этапа. До 1988 года включительно государство занимало позицию стороннего наблодатоля, шло в фарватере партийных директив и ограничивалось скромной поддержкой комсомольских инициатив. Серьезные изменения во взапмоогнопенпях государства и молодежи начали происходить только с 1989 года. Это нашло ..вое отражение в материалах Съездов народных депутатов СССР п POiCP, формировании специальных органов в системе законодательной и исполнительной власти, разработке концепций молодежной политики на уровне республик, регионов, областей. Весной 1991 года материализовалась идея' Закона о молодежи.

Диссертант приходит к выводу,- что на рубеже 1988-1989 годов произошла разделение партийно-государственной молодежной политики на собственно партийную и собственно государственную. Причем реализация государственной молодежной политики получила сравнительно быстроо организационное ее закрепление. Б главе показано становление и укрепление специальных государственных структур на разных уровнях, отлкчащихся по правовому статусу и кругу решаемых вопросов. Дается характеристика основных видов комитетов, комиссий в отделов. Автор высказывает мнение, что в большей ыере вектору поиска в новой сфере государственной деятельности отвечает формирование не часто государственных, а государственно-общественных органов.

Большое внимание в главе уделяется проблеме формирования го-

оударственной социальной службы для молодежи. Актуальность этого направления обусловлена ухудшением социально-экономического положения юношества и возникновением в этой связи сложных жизненных ситуаций, из которых многие молодые лоди не могут выйти самостоятельно, без обращения за некоторыми услугами и помощью.

Автор на основе изучения потребностей молодых людей вывел приоритеты создания социальных служб для различных категорий молодежи (молодых тружеников, учащихся, студентов), проанализировал первый опыт работы таких из них, как Молодежная биржа труда, Телефон доверия, Пункт помощи молодой семье.

На примере Оренбургской, Ульяновской, Орловской областей в главе раскрываются правовой, организационный и экономический механв змы реализации молодежной политики, опыт разработки молодежных программ, направленных на развитие социальной активности юношества, его защиту в условиях перехода к рынку.

В то же время в главе раскрываются сложности в утверждении этой деятельности, которые прежде всего связаны со слабой правовой обеспеченностью молодежной политики, отсутствием централизованного республиканского фонда для ее реализации, эффективной кре-. дитной политики в отношении молодежи, системы ювенальной юстиции.

По мнению автора, государственная молодежная политика проходит начальный этап своего становления. ДезинтеГрационные же явления в обществе и кризис в экономике существенно сузили возможности государства в проведении социальной политики, в том числе молодежной. В этих условиях ее эффективность во многом зависит от политической воли руководства республики и успешного объединения усилий всех заинтересованных сторон, особенно на региональном уровне.

В диссертации дан всесторонний анализ роли и участия КПСС в формировании новых взаимоотношений мазду обществом и молодежью в 1985-1991 годы. По мнению диссертанта,практически до 1930 года происходила лишь определенная либорализация молодежной 'политики КПСС в пределах традиционного подхода к молодежи как к объекту воздействия и воспитания. Результатом такой политики стало розкое снижение авторитета партии среди юношества.

ЮТ съезд партии, принявший специальную резолюцию "О молодежной политике КПСС", сумел выйти на качественно новый уровень осмысления взаимоотношений коммунистической партии и молодежи, решительно отказался от наследия патернализма, признал право юношества на полноценное участие в процессе социального творчества. Однако в

своей практической деятельности КПСС допустила ряд просчетов: слова и декларации подменяли конкретные дела, непростительно медленными темпами осваивались новые стиль и методы работы с молодыми людьми, без учета сложнейших социально-экономических проблем юношества.

Медлительность в осуществлении решений съезда в области молодежной политики и очевидный разрыв мегду теоретическими построениями и практической деятельностью особенно местных органов партии вызвали среди юношества закономерную реакцию отторжения от КПСС и коммунистической идеологии. Делается вывод, что молодежная политика КПСС не выдержала испытания временем, тактика диалога партийных органов и молодежи не получила своего развития, не получил и комсомол от партии должной поддержки в реализации социальной функции.

£ главе значительное место отведено анализу участия ВЛКСЦ в формировании и осуществлении адекватной времени молодежной политики. Делается вывод, что в становлении нового направления в деятельности государства в отношении подрастащего поколения комсомол сыграл значительную роль. Благодаря настойчивости комсомола в исследуемый период закрепилась идея о молодежном законодательстве, а Закон СССР о молодежи дал толчок республиканскому и региональному правотворчеству, разработке молодежных социальных-программ. По инициативе комсомола был создав комитет по делам молодежи Верховного Совета СССР. Практически все законодательные решения, касающиеся молодежи, принимались с его участием и участием 75 народных депутатов СССР - представителей ВЖСЫ.

Автор подробно анализирует социальную направленность деятельности комсомольских организаций в период с XX съезда по XXI съезд ВЛКСМ, код'выполнения резолюции XXI съезда "Комсомол и молодежная политика в СССР". Позитивные.успехи в атом направлении, по мнению автора, связаны прежде всего с развитием движения ШК, молодежной экономики, молодежных бирж груда, фондов, становлением социальных служб для молодежи.

Однако, несмотря ва наличие несомненных прорывов в теории и практике, комсомол не смог предложить цельную, отвечающую специфике переходного периода концепцию молодежной политики. Главная причина видится автором в попытке решить весь комплекс молодежных в внутрисоюзных проблем на старой идеологической и организационной основе.Успехи комсомола в социальной сфере ве были подкрепле-

вы преобразованием комсомола. Перестройка комсомола не тлела тенденции к ускорению, авторитет его в глазах юношества падал. В рамках ВЛКСМ постепенно рождался иной тип молодежного движения,и решение ХХП съезда о завершении политической роли комсомола правомерно вытекало из политической логики развития страны и соответственно ВЛКСМ. Но опыт социальной защиты молодежи, формы, направленные на решение различных социальных проблем юношества, по мнению автора, должны быть восприняты правопреемником комсомола.

В -Заключении в краткой форме подведены итоги исследования в высказан ряд рекомендаций и предложений, связанных с развитием деятельности государства в сфере молодежной политики. Главными среди них, на взгляд автора, являются:

- распространение действия Закона СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" на территории России (или принятие собственного Закона Верховным Советом РСЭСР); - введение в практику на всех уровнях (республиканском, областном, городском, районном)ежегодного рассмотрения на сессии народных депутатов доклада "О социально-экономическом пояснении молодежи (республика, края, области)" с последующим утверждением первоочередных мер по реализации молодежной полигики в регионе; - обязательное предусмотрение в соответствующих бюдаетах, иных государственных финансовых планах средств на разработку и реализацию комплексных и целевых программ по социальной защищенности юношества в условиях перегода к рынку (ограждение молодеян от массовой безработицы, смягчение последствий вынужденной миграции, поддержк молодежного предпринимательства, поддержка общественной деятельности по социальному развитию молодежи, стимулирование молодежного жилищного строительства); - создание правовой базы для развития общественно-государственной системы социальной службы для молодежи. С этой целью автор считает целесообразным принятие Верховным Советом РООСР закона "О социальной службе", в котором отразить специфические вопросы социальной службы для молодежи; на республиканском, региональном уровне разработать Положения об учреждениях социальной службы и статусе социального работника, Положения о деятельности разнообразных модулей социальных слукб для молодежи; принять меры по методическому и научному обеспечению преподавателей и обучающихся новой специальности "социальный работник".

Эти и другие рекомендации, предложения, высказанные автором в диссертации, ставят своей целью привлечь внимание структур государ-

- 1В -

ственной власти к решению острых социальных проблем юношества, снятию напряженности в молодежной среде. Молодежная политика, подчеркивается в Заключении, еще не стала, но должна стать в реальности постоянным направлением деятельности государства. Молодежь должна видеть, что ее интересы учтены, обществом в общество открыло ей дорогу для активного участия в радикальном преобразовании экономики в политики, во всех сферах явзни.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Взаимодействие КПСС в ВЛКСМ в вопросах кадровой политики //Молодежь в условиях радикальных перемен современного общества. -П., 1990. - С.44-49.

2. К вопросу о взаимоотношениях КПСС в ВЖСМ //Общество в молодежь: Поиск путей обновления. - М., 1990. - С.68-71.

3. Молодежный "Телефон доверия". Опыт в методики создания //Информационный бюллетень НИЦ при ОД "Молодежь: Социология. Политика. История? - 1991. - Сентябрь. - С.25-28.

4. Золотой запас //Новое поколение. - 1991. - 9 марта.

5. Очередные вадачн Советской власти /Лкный Урал. - 1991. -7 сентября.