Мотивация служебной деятельности работников муниципальных органов власти

Хархенова, Антонида Фёдоровна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Мотивация служебной деятельности работников муниципальных органов власти

Год: 2005
Автор научной работы: Хархенова, Антонида Фёдоровна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Мотивация служебной деятельности работников муниципальных органов власти'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Мотивация служебной деятельности работников муниципальных органов власти"

На правах рукописи

Хархенова Антонида Фёдоровна

Мотивация служебной деятельности работников муниципальных органов власти

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата социологических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент

Князева Л.В.

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор философских наук, профессор Сперанский Владимир Игоревич кандидат социологических наук Ромашова Людмила Олеговна Российский государственный социальный университет

Защита состоится 30 июня 2005 года в _ часов на заседании

диссертационного совета Д-502.006.16 по социологическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. 2004 (2-й учебный корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «30» мая 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Князева Л.В.

зио

ж ? ?/

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Резкая социально-экономическая трансформация российского общества, осуществляемая под лозунгом «реформ», повлекла за собой стремительные, главным образом, деструктивные процессы социальной мобильности. Важнейший результат - практически поголовное обнищание населения, стремительное расширение поля социальных проблем. За исключением исчезающей малой группы «олигархов» и обслуживающей её «элиты» практически все социальные группы населения в настоящее время нуждаются в адаптации к сложным условиям «рыночного» существования, хотя бы минимальной адресной помощи. В этих условиях резко возрастает роль структур местного самоуправления, ближе всех находящихся в соприкосновении с социальными нуждами населения. Именно поэтому проблемы эффективности работы этих структур приобретают первостепенную актуальность. Одной из важнейших среди них является проблема мотивации служебной деятельности работников муниципального самоуправления. В основе этой проблемы - противоречие между объективно социальным содержанием их деятельности, с одной стороны, и антисоциальной направленностью политики федеральной власти, - с другой. В этих условиях мотивационные механизмы в системе местного самоуправления утверждаются с большими сложностями. Стало очевидно, что нельзя полагаться только на приемы администрирования, что без положительной собственной мотивации служебной деятельности невозможно добиться сколько-нибудь заметных успехов, что необходимо в самых широких масштабах опираться на способности и внутренние побуждения людей. Для этого необходимо изучать качественное изменение мотивации служебной и трудовой деятельности

муниципальных служащих, ее основы, структуру, содержание, специфику механизмов её формирования и стимулирования, её возрастающее влияние и взаимосвязь с другими социально-экономическими процессами.

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью:

• глубокого научного изучения специфики мотивационных ориентации муниципальных служащих и факторов их формирования;

• обоснования соответствующих методологических подходов и научных принципов формирования механизмов, стимулирующих мотивацию деятельности муниципальных служащих;

• разработки научно обоснованных методик, повышающих качество подбора кадров в муниципальные органы власти.

Степень научной разработанности проблемы. Изначально понятие мотивации разрабатывалось преимущественно в рамках экономических учений. Большой вклад в понимание сущности и содержания экономических мотивов сделали такие известные ученые-экономисты, как Дж. Кейнс, К. Маркс, А. Маршалл, Дж. Милль, Д. Рикардо, А. Смит, Й. Шумпетер. Ими были разработаны фундаментальные понятия: «потребности», «интересы», «стимулы», «стремления» и т.д., которые послужили отправной точкой для последующих исследований в рамках данной проблематики.

развития - сознания и страстей человека), Л. Фейербах (учение о человеке, о мотивах его поведения).

В рамках социологии организации и управления, возникшей на рубеже 19-20 вв. в индустриально развитых странах, проблемой трудовой мотивации, нацеленной на рост эффективности производства, занимались такие ученые и практики как: Ф. Тейлор, А. Файоль, а затем Э. Мэйо, Ф. Херцберг, А. Маслоу, Г. Саймон. Они впервые уделили особое внимание анализу и обработке эмпирических данных, полученных в результате конкретных исследований производственных ситуаций. Необходимо подчеркнуть, что многие из рекомендаций и выводов, предложенных этими учеными до сих пор имеют широкое применение на практике (например, система Тейлора, «групповой» фактор Э. Мэйо или система «обогащения труда» Ф. Херцберга).

История становления прикладных социологических исследований в России по проблемам мотивации - это во многом история развития практики социального планирования, ее теоретического фундамента и методического обеспечения. Основные теоретические результаты социального планирования изложены в работах Ю.Н. Барышникова, Ю.Е. Волкова, М.Н. Руткевича, Ж.Т. Тощенко, С.Ф. Фролова и др. Изучались следующие направления: совершенствование квалификационной и профессиональной структуры предприятий, улучшение условий труда, воспитание и развитие социальной активности работников, включая участие в управлении коллективом.

Н.И. Захаров и др.). Они исследовали мотивацию как один из важнейших источников роста производительности труда, социального резерва производства.

Для темы настоящего диссертационного исследования большой интерес представляют работы таких социологов как И.Э.Беляева, Г.К. Булычкина, Н.И. Дряхлов, А.И. Кравченко, B.C. Магун, Н.Ф. Наумова и др., имеющие большое теоретико-методологическое и практическое значение.

В целом, однако, ощутим серьёзный недостаток научных работ, в которых проблема мотивации работников структур муниципальной власти занимала бы центральное место.

социологического исследования мотивации служебной деятельности работников муниципальных органов власти; => определить структуру мотивации в профессиональной деятельности

работников органов местного самоуправления; => рассмотреть реальное состояние мотивационных механизмов

муниципальных служащих; => выявить мотивационные и коррекционные механизмы эффективной служебной деятельности работников муниципальных органов власти.

Объектом исследования является служебная деятельность работников органов местного самоуправления (на примере Республики Бурятия). Предмет исследования - механизмы мотивации служебной деятельности работников органов местного самоуправления.

Теоретическую, методологическую и методическую базу исследования

образуют:

• общие принципы общесоциологической теории, в том числе системный, структурно-функциональный и конкретно исторический подходы;

• статистические методы анализа данных;

• вторичный анализ данных, опубликованных в научных монографиях и периодической печати.

В целом автор в своей работе над диссертацией опирался на положения, теоретические концепции и понятийный аппарат, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам мотивации. Эмпирической базой исследования являются:

эмпирические материалы социологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными исследователями по проблематике управленческой деятельности. В их числе: «Человек и его работа» / под ред. А.Г. Здравомыслова, В.П. Рожина, В.А. Ядова, 1967: Исследование мотивационной сферы руководителей, проведенное Институтом экономики РАН / под рук. В.В. Радаева, 1993; Исследование мотивов выбора управленческой деятельности среди студентов, проведенное Институтом социологии Академии Наук Украины / под ред

А.Н. Онофрийчука, Киев, 1991; Urnov М., Managers of Different Countries / selected extracts from a research study. 1993 /manuscript/.

эмпирические материалы, опубликованные в республиканских периодических изданиях и сборниках. Среди них: И.А. Ламбаева. Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления Республики Бурятия. Улан-Удэ, 2000; Г.А.Айдаев. Законодательное регулирование органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы. Улан-Удэ, 2001; Е.Я. Дугин. Социальные ресурсы местного самоуправления. Улан-Удэ, 2001.

эмпирические материалы, опубликованные в республиканских газетах за период 2000-2004 гг.

материалы экспертного опроса, проведенного лично автором в апреле 2005 года в четырёх районах Республики Бурятия (Кяхтинский, Кабанский, Иволгинский, Заиграевский). Численность экспертной группы составила 109 человек.

Положения, выносимые на защиту.

1. Деятельность работников структур муниципального управления по своему содержанию и направленности существенно отличается от соответствующей деятельности в других сферах социального управления в силу своей непосредственной близости с проблемами и нуждами населения. По степени напряжения, эмоциональным, психическим и другим видам нагрузок она относится к наиболее сложным формам управленческой деятельности.

служащего - это скорее исключение в ряду их характерных качеств. Гораздо точнее характеризуют его реальное состояние - пассивность и незаинтересованность в успешном и быстром решении поставленных задач.

3. В настоящее время механизмы, с помощью которых можно повысить уровень мотивации муниципальных служащих, должны основываться, прежде всего, на материальном факторе, и лишь во вторую очередь они должны учитывать моральные притязания муниципальных служащих и стимулировать их карьерные и профессиональные амбиции.

4. Необходимо продолжать глубокое изучение и реализацию механизмов повышения внутренней мотивированности муниципальных служащих на содержание своего труда и рассматривать это как одну из первостепенных задач повышения эффективности деятельности муниципальных органов власти в целом.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна.

Диссертация развивает пока ещё малоисследованную область социологических знаний. В рамках этого направления диссертантом получены следующие результаты, содержащие новизну

- вылечена эволюция господствующих идей о трудовой мотивации отечественных и зарубежных ученых и дана классификация теорий трудовой мотивации по разным основаниям: по сущности, по объему основных элементов мотивации и по структуре; по входным и выходным элементам; по цели;

- предложена социологическая интерпретация структуры мотивации трудовой деятельности, которая включает в себя следующие

основные элементы: потребности, мотивы, стимулы, ценности, установки;

- уточнено понимание социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления. Она представляется как характеристика, отражающая степень достижения социальных целей управления на основе оптимального изменения соответствующих параметров социальной системы в ее ценностно-целевом пространстве;

- обоснован вывод, что мотивация профессиональной деятельности работников органов самоуправления является решающим фактором, без которого невозможны достижение целей управления. Ценностно-мотивационная система работников органов самоуправления - это ключевой фактор выполнения задач и функций органов самоуправления в общественно-полезных целях;

- выявлено слабое влияние основных мотиваторов профессиональной деятельности, таких как материальное вознаграждение и перспективы карьерного роста. Главными факторами, мотивирующими труд работников муниципальных органов власти, являются: гарантии постоянной работы и стремление реализовать свои профессиональные качества. Мотив «завоевания авторитета и признания» у окружающих, то есть обладания властью самой по себе, - наиболее характерная мотивация прихода в муниципальную власть для половины муниципальных служащих Возможности карьерного роста, по оценкам служащих, низки. На продвижение по службе в основном влияют профессионализм работника и «хорошие отношения» с начальством. Значительной части служащих

свойственно стремление использовать работу в личных целях, безразличие к потребностям населения, желание угодить начальству;

- выявлена нестабильность положения работников муниципальных органов власти, связанная с постоянными реорганизациями структур, перманентными сокращениями штатов, низкой оплатой труда по сравнению с коммерческими организациями. Служебная деятельность в органах самоуправления не является престижным трудом;

- определено, что формирование корпуса работников муниципальных органов происходит под воздействием субъективных факторов, обусловленных отсутствием четкой и законодательно закрепленной региональной и муниципальной кадровой политики. Реальными принципами кадровой политики являются: осуществление кадровых назначений по принципу личной преданности вышестоящему руководству, родство, землячество, методы «назначения» по усмотрению руководства вместо конкурсного отбора.

- доказана необходимость усиления материальной составляющей в системе мотивации муниципальных служащих как фактора, оказывающего существенное влияние на эффективнее выполнение служебных обязанностей. Помимо прямого (денежного) выражения этой составляющей, целесообразно использование системы льгот по жилью (его получению, оплате, качеству и т.п.), медицинскому и лечебному обслуживанию, транспорту, отдыху и т.п.;

- предложен комплекс направлений повышения качественного состава муниципальных служащих:

=> привести в соответствие их профессиональный статус с

требованиями, обусловленными должностными инструкциями; => комплектовать штат органов муниципальной власти опытными работниками, уже имеющими определённый стаж работы по соответствующей специальности; => особое внимание обращать на наличие и владение необходимым уровнем актуальных юридических знаний и навыков их непрерывного обновления; => обеспечивать контроль над неукоснительным выполнением муниципальными служащими всех предусмотренных нормами форм повышения квалификации и переквалификации. Надежность и достоверность результатов исследования подтверждены сочетанием теоретических положений с анализом данных официальной статистики, результатов социологических исследований. Достоверность научных положений, выводов, заключений и практических рекомендаций основана на репрезентативности социологической и статистической информации, логике построения доказательных выводов.

Надежность материалов определяется применением методов социологического исследования, сопоставимостью методик сбора эмпирической информации, а также корректным использованием методов количественного и качественного анализа при обработке данных как собственных исследований своих коллег.

местного самоуправления, а также с публикациями отечественных и зарубежных исследователей.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций при разработке перспективных разделов социологии управления и, в частности, социологии муниципального управления.

Обобщение теоретического и эмпирического материала дают возможность для разработки комплексной программы совершенствования механизмов мотивации муниципальных служащих, приведения этих мотивов в соответствие с потребностями местного самоуправления, задачам преодоления разрыва между практикой муниципального управления и его научным осмыслением.

Материалы диссертации могут быть востребованы при чтении учебных курсов по социологии управления, общей социологии, менеджменту и др.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на методологических семинарах, заседании проблемной группы кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отражены в докладах на II международной научно-практической конференции «Энергосберегающие и природоохранные технологии» (г. Улан-Удэ, 2003 г.).

Результаты авторских исследований (2003-2005 гг.) получили отражение в 6 публикациях, общим объемом около 2 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, по два параграфа в каждой, заключения, приложений и списка использованной литературы. II. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, формулируются цели и задачи исследования, характеризуется методологическая и теоретическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

В Главе I «Теоретико-методологические основы социологического исследования мотивации служебной деятельности работников муниципальных органов власти» обосновываются и разрабатываются теоретико-методологические подходы социологического исследования мотивации служебной деятельности работников муниципальных органов власти.

В § 1.1. «Мотивация трудовой деятельности как предмет социологического анализа: эволюция научных представлений» прослеживается зарождение и эволюция представлений о мотивации трудовой деятельности. В соответствии с общепринятыми представлениями автор трактует термин «мотивация» как «побудитель поведения». При этом он различает в его рамках два типа- либо физиологическую потребность, (типа голода, эмоции, такой, как, например, любовь и тп.), либо необходимость познавательной опенки ситуации Мотивация подразделяется на внутреннюю - ориентированную на осуществление потребности, ведущей к личному удовлетворению, и внешнюю - получение вознаграждения, не относящегося к лично необходимому. В связи с этим автор рассматривает такие

фундаментальные понятия как «потребности», «стимулы», «стремления», «интересы» и т.д., которые были разработаны преимущественно в рамках экономических учений и которые послужили отправной точкой для последующих исследований в рамках данной проблематики. Рассматриваются основные положения ставших уже классическими, теорий: «теории обмена и естественной свободы» (А.Смит), «экономического человека» (Д. Рикардо), «теории предпринимательства» (Й. Шумпетер). Российскую специфику в системе экономической I мотивации автор анализирует по работам А. Бердяева, С.Н. Булгакова, И.А. Ильина, И.О. Лосского, B.C. Соловьева, в которых акцентируется j внимание на значимости духовной доминанты, православной морали и этики.

Философскую трактовку данного понятия автор рассматривает на материалах трудов выдающихся философов Запада: Т. Гоббса (исследование природы понятия естественного права и договорной теории государства), К Гельвеция (изучение главных движущих сил общественного развития — сознания и страстей человека), Л. Фейербаха (учение о человеке, о мотивах его поведения). ' Не остались без внимания автора и положения социологии

организации и управления, возникшей на рубеже 19-20 вв. в I индустриально развитых странах. В её рамках проблемой трудовой

мотивации, нацеленной на рост эффективности производства, занимались такие ученые и практики, как: Ф.Тейлор, А.Файоль, а затем Э.Мэйо, П. Друкер, Ф. Херцберг, Г.Саймон, А Маслоу.

Для отечественных идей о труде и трудовой мотивации советского периода, по мнению автора, характерна ориентация, с одной стороны, на

разработку общетеоретических вопросов, с другой - на практические рекомендации по совершенствованию организации труда.

Мотив - это то, что побуждает человека к деятельности, ради чего она совершается. Основой возникновения мотива являются потребности человека. Мотив является формой субъективного отражения этих потребностей. При этом в мотиве отражаются не только индивидуальные потребности, но и потребности общества. В течение жизни у человека формируется определенная система мотивов, одни из которых становятся доминирующими, другие подчиненными. Эту систему называют

(

мотивационной средой.

Мотивы могут находиться в различных отношениях между собой и I различными внешними обстоятельствами: усиливать или ослаблять друг друга, вступать во взаимные противоречия с объективными возможностями реализации действия. Поэтому мотивация часто представляет собой сложный акт. Анализ мотивов и лежащих в их основе потребностей дает ответ на вопрос: почему тот или иной человек занимается такой-то деятельностью.

Мотивация представляет собой совокупность потребностей и мотивов, побуждающих человека к активной деятельности в определенном направлении. Доминирующая в данный момент мотивация оказывает воздействие на содержание восприятия, мышления, памяти и других психологических процессов. Мотивация в значительной степени определяет эмоционально-оценочные реакции, формирует, как правило, предрасположенность или непредрасиоложенность к тем или иным действиям, поступкам, играет существенную роль в формировании установок человека. Мотивационная сфера человека представляет собой

сложную систему разнохарактерных и тесно связанных мотивов. Профессиональная мотивация является только частью этой системы. Правильное понимание мотивации подчиненных является необходимой предпосылкой для успешного руководства людьми.

Мотивация формируется на институциональном (все формы принуждения к труду) и личностном (особенности сознания, психологические компоненты, уровень конкурентоспособности и др.) уровнях. Связывает оба уровня операциональный, т.е. стиль и методы руководства (найм и увольнение и т.п.). К прямому принуждению можно отнести законодательные нормы, регламент поведения в социально-трудовой сфере, так называемая мотивация «страха» - нестабильность, неуверенность в завтрашнем дне. К косвенному принуждению можно отнести социальные нормы, сакральная ценность труда и т.п.

В результате автор делает вывод, что мотивация представляет собой важнейший структурный элемент общественного сознания и поведения. Овладение механизмом формирования мотивации позволяет более эффективно организовывать труд людей, направлять их цели в конструктивное русло, согласовывать интересы самых различных групп людей и координировать их действия на решение производственных и социальных задач.

В § 1.2. «Роль и значение мотивации в профессиональной деятельности работников органов самоуправления в современном российском обществе» определяются роль, значение и структура мотивации в профессиональной деятельности работников органов местного самоуправления в современной России.

Отмечается, что российское общество находится в кризисной фазе напряженности отношений «власть-народ». Местное самоуправление рассматривается автором как профессиональная деятельность, направленная на решение наиболее актуальных проблем населения. По своему статусу она призвана на практике обеспечить полноценные условия жизни и деятельности людей. Вместе с тем муниципальная служба по указанным причинам находится в состоянии многолетнего системного кризиса. Проявления кризиса различны: кризис формирования, функционирования и ответственности всех отраслей местного самоуправления, кризис механизма взаимодействия всех ветвей государственной власти, механизмов прямой и обратной связи с населением, кризис доверия местному самоуправлению, кризис управляемости и т.д.

В поисках направлений преодоления данной ситуации и, исходя из достижений теории отчуждения и концепций деформации общества, автор указывает на необходимость разработки, освоения и внедрения социокультурных технологий в систему муниципального управления. Под социокультурным управлением автор понимает воздействие на системы ценностей управляемых социальных субъектов посредством согласующего социальные интересы механизма регулирования социальных норм, социальных отношений и взаимодействий. Специфика социокультурного управления, по мнению автора, заключается в том, что «интерес социального субъекта» становится в его рамках одной из центральных категорий. Интерес определяется автором как зависимость между необходимостью удовлетворения потребностей субъекта и возможностью их удовлетворения через целесообразную деятельность самого субъекта

Механизм социокультурного управления строится на основе удовлетворения необходимых материальных интересов и приоритета развития и реализации социальных и духовно-познавательных интересов социальных субъектов.

Автор показывает, что профессиональная деятельность является целеполагающей и мотивированной, направленной на удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека: материальных, социальных (общение, стремление занять желаемое положение в социальной структуре общества), личностной самореализации (стремление использовать свои знания и опыт в процессе труда и получать новые знания и опыт, обогащать их). Недостаточная степень удовлетворения названных основных потребностей приводит к снижению трудовой активности, к появлению и развитию элементов отчужденного отношения человека к своей работе со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Сам термин «мотивация» применительно к трудовой деятельности автор рассматривает в двух основных значениях. Во-первых, мотивация -это сложный процесс формирования у субъекта внутренних побудительных сил к действию под влиянием внешних стимулов и внутренних характеристик (потребностей, интересов, ценностных ориентаций). В данном значении мотивация - субъективный процесс, происходящий в сознании человека и оказывающий влияние на его поведение. Во-вторых, мотивация рассматривается им как функция менеджмента, процесс целенаправленного воздействия на формирование мотивов поведения персонала. Термин «мотивирование» в данном контексте тождественен понятию «мотивация».

Автор показывает, что мотивация российского муниципального служащего только формируется, но уже приобрела форму аттративной (а не рациональной) мотивации. Аттративная мотивация муниципального служащего должна быть построена на принципе: «во имя...». Но, чтобы этот принцип стал принципом «во имя ...государства, общественного блага», он должен быть организован рационально. Рационально организованная стимуляция должна порождать ценностную мотивацию индивидов. Такая стимуляция предполагает учет реальных поведенческих особенностей, формирование этих особенностей традиционно сформировавшимися этическими принципами, а не навязывание идеальных моделей или отдельных принципов.

В качестве практической реализации этого принципа автор предлагает введение в практику муниципальных органов власти индивидуальную оценку результатов деятельности каждого служащего, которая должна проводиться в период между аттестациями не реже одного раза в год.

Критерии оценки результатов деятельности кадрового состава органов местного самоуправления должны основываться на том, что органы местного самоуправления являются одновременно и исполнительным, и представительным институтом Поэтому критерии должны состоять из двух блоков - управленческого и социального Управленческий блок критериев оценивает механизм выполнения исполнительных функций муниципальной службы - бюрократии (иерархическая, служебная зависимость, рациональное разделение труда, отделенного от личных дел работника, продвижение и карьера служащего в зависимости от качества выполненной работы и уровня квалификации).

В социальном блоке оценивается механизм представительных функций -демократии, самоуправления (открытость, гласность, обратная связь с населением, обеспечение социально-экономических потребностей населения территории). Социальный блок критериев применяется при оценке работы на выборных должностях - главы местного самоуправления и совета муниципального образования (районного, городского и т.д.).

Оба блока критериев должны учитывать, по крайней мере, два фактора: уровень профессионализма и степень мотивации. На этом основании автор выделяет следующие типы служащих:

1) обладающие высоким профессиональным уровнем и положительно мотивированные к работе;

2) достаточно мотивированные к работе, с низким профессиональным уровнем;

3) с низким профессиональным уровнем, слабомотивированные к работе;

4) с высоким профессиональным уровнем, слабомотивированные к работе.

Эту типологию автор рассматривает как основу для операционализации инструментального аппарата исследования данного феномена.

В Главе 2. «Социальные и социокультурные условия функционирования муниципальных органов власти (на примере Республики Бурятия)» рассматриваются ретроспектива становления, состояние, специфика и реальные механизмы формирования мотивов деятельности муниципальных служащих на примере Республики Бурятия.

В § 2.1. «Становление местного самоуправления в России и его состояние в полиэтнической среде» проводится краткий анализ ретроспективы становления и развития форм самоуправления в России и рассматриваются особенности их состояния в современной Республике Бурятия.

Отмечается, что сама тенденция осознанной передачи какой-то части централизованной государственной (монаршей) власти на более низкий уровень началась в России во времена Петра I. Однако в более или менее цивилизованных формах она проявилась в эпоху «просвещённого абсолютизма» при Екатерине И. Стимулом, мотивировавшим добросовестное и эффективное исполнение функций по местному самоуправлению в период её правления, становился не внешний фактор (страх), как при Петре I, а внутренний, формирующийся на основе стремления к высокому статусу в обществе, авторитету, значительным материальным благам и возможностям. При Александре II и далее на протяжении полувека (1864-1917 гг.) в государстве действовала земская система самоуправления. Специфика их функционирования состояла в том, что служба в них относилась к общественным обязанностям, должностные лица земских управ не считались государственными служащими. Оплата их труда производилась из земских средств После победы советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов, в основу функционирования которых был положен принцип единства системы на всех уровнях с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим

Действительное возрождение местного самоуправления в России началось после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Почти везде в соответствии с ним были избраны и функционируют органы местного самоуправления. В 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

За тот небольшой период возрождения местного самоуправления, стало очевидно, что именно традиционные системы самоорганизации общества помогали жителям регионов не только выживать в экстремальных условиях, но и поступательно развиваться. История развития Забайкалья и Бурятии, становления здесь местного самоуправления - яркое тому подтверждение.

На сегодня в органах местного самоуправления республики занято более 2500 муниципальных служащих. В основном это специалисты, прошедшие школу административного управления и успешно выполняющие возложенные на них задачи. Вместе с тем в последнее время все острее ощущается потребность в перепрофилировании определенной части работников, получении ими новых знаний, особенно в области юриспруденции, государственного и муниципального управления, регулирования инвестиционной деятельности, управления государственной собственностью, осуществления бюджетного контроля, обеспечения адресности социальной защиты и т.д.

Систему местного самоуправления Бурятии представляют 23 муниципальных образования на уровне районов и городов Улан-Удэ и Северобайкальска. В каждом из них избраны и работают представительные и исполнительные органы, имеется территориальное

общественное самоуправление, а также старосты во многих селах и улусах Действуют 256 сельских и поселковых администраций.

Особенностью развития форм местного самоуправления в республике является то, что идёт интенсивный поиск эффективных методов воздействия на предприятия и организации различных форм собственности. Распространение получила такая временная форма контроля, как представительство муниципальных органов власти в управлении местными предприятиями и организациями, а также участие во внешнеэкономической деятельности. В практику муниципалитетов постепенно входит участие в налоговом, тарифном и ценовом регулировании социально-экономических процессов на подведомственной им территории. Всё это существенно повышает уровень и расширяет номенклатуру механизмов мотивации деятельности муниципальных служащих.

В § 2.2 «Мотивационные механизмы повышения эффективности деятельности работников муниципальных органов власти»

анализируются материалы экспертного опроса работников аппаратов муниципальных органов власти четырёх районов Республики Бурятия (Кяхтинского, Кабанского, Иволгинского, Заиграевского), проведенного автором в апреле 2005 г. Численность экспертной группы составила 109 человек.

На прямой вопрос о причинах, побудивших экспертов стать муниципальными служащими, были получены ответы, иерархия которых представлена ниже (в % от численности опрошенных):

желание приносить пользу людям, Республике 31,9

желание самоутвердиться 31,9

желание реализовать свой творческий и интеллектуальный потенциал

желание повысить уровень своего благосостояния желание заниматься привлекательным делом желание улучшить своё положение в обществе

21,7

20.3

17.4 15,9

Специфика данного ряда заключается в том, что желание приумножать общественное благо хотя и стоит на первом месте, но является единственным в своём роде и сочетается с сугубо эгоистическим желанием самоутверждения, имеющим точно такой же рейтинг. Все остальные позиции этого ряда носят исключительно личностный характер и по сумме своих значений существенно перекрывают мотив принесения пользы обществу. При этом желание самореализации и раскрытия собственного творческого и интеллектуального потенциала (что при определённых условиях может быть интерпретировано как общественное благо) практически на паритетных началах сочетается с вполне корыстным мотивом повышения личного благосостояния. Остальные позиции данного ряда имеют эту же - личностно-эгоистическую - основу.

Анализируя другие материалы данного исследования, автор делает вывод, что стремление проявлять творчество, деловую инициативу, самостоятельность и, тем более (!) формировать стратегию не относятся к характерным качествам современного российского муниципального служащего. В своём значительном большинстве это безинипиативные, сугубо исполнительные, услужливые чиновники. «Новаторство» как качество муниципального служащего можно рассматривать скорее как исключение в ряду их характерных качеств. Важнейшие цели •ьницинальных структур - удовлетворение интересов общества, решение

проблем населения - находятся на дальней периферии целевых служебных ориентиров современного российского муниципального чиновника.

Среди ценностных ориентиров, которые, по мнению экспертов, наиболее приемлемы в их служебной деятельности, лидирует мотив «завоевания авторитета и признания» у окружающих, то есть мотив обладания властью самой по себе. Этот преобладающий мотив характерен для каждого второго из них. Материальный фактор служит мотивом прихода в муниципальную власть для трети опрошенных. И лишь у четверти работников муниципальных органов власти в структуре мотивов их служебной деятельности присутствует мотив общественного блага, приведения в соответствие реальных социальных процессов установленным нормам общественной жизни.

Автор констатирует, что реализация главных функций муниципальной власти - улучшение условий жизни населения, стимулирование форм его самоорганизации, развитие гражданской инициативы - как мотив прихода во власть сотрудников муниципальных структур не является в структуре их мотивов главным. В какой-то степени эта ситуация объясняется тем, что две трети муниципальных служащих в большей или меньшей степени неудовлетворенны тем, как реализуются их жизненные планы, которые они строили перед приходом в муниципальную власть. Особенно большое разочарование испытывают те, кто в качестве своей главной цели рассматривал обладание властью. Лишь 15,9% экспертов полагают, что муниципальные служащие являются влиятельной силой. Остальные либо указывают на её полное отсутствие (42,0%), либо не могут утверждать этого с полной уверенностью (42,1%). Ещё больше удручены уровнем реализации своих планов, связанных с приходом в

муниципальную власть, те, кто возлагал свои надежды на то, что с её помощью они смогут повысить уровень своего материального положения. У подавляющего большинства муниципальных служащих денежного вознаграждения хватает только на пропитание (29,0%) или пропитание и покупку товаров первой необходимости (56,6%).

Чтобы понять причины сложившейся ситуации, автор рассматривает содержание тех проблем, с которыми сталкиваются муниципальные служащие в своей служебной деятельности.

Важнейшая и доминирующая проблема - это недостаток финансовых средств (58,0%). Далее следуют (в % от численности опрошенных):

неблагоприятная социально-политическая ситуация в целом 42,0 недоверие населения к власти 39,1

несовершенство законодательной и нормативной базы 33,3

устаревшее оборудование и/или технологии 21,7

недостаток квалификации 10,1

Легко понять, что какими бы сверхблагородными мотивами и целями ни руководствовался человек, стремящийся принести пользу обществу на муниципальном уровне, он ничего не сможет сделать для их реализации в условиях отсутствия необходимых финансовых средств.

В Заключении автор делает выводы и обосновывает практические рекомендации. В частности:

• механизмы, с помощью которых можно повысить уровень мотивации муниципальных служащих, должны основываться, прежде всего, на материальном факторе, и лишь во вторую очередь эти механизмы должны учитывать моральные притязания

муниципальных служащих и стимулировать их карьерные и профессиональные амбиции.

• необходимо усилить материальную составляющую мотивации муниципальных служащих на эффективное выполнение своих обязанностей. Помимо прямого (денежного) выражения этой составляющей, целесообразно по возможности использовать систему льгот по жилью (его получению, оплате, качеству и т.п.), медицинскому и лечебному обслуживанию, транспорту, отдыху и т.п.

• необходимо существенно (в рамках имеющихся возможностей) повысить качество «инфраструктуры» служебной деятельности работников муниципальных органов власти: улучшить условия труда, обеспечить чёткость взаимодействия сотрудников, распределения обязанностей между ними, повысить персональную ответственность за результативность выполняемой работы, не допускать использование высококвалифицированных сотрудников на второстепенных работах.

III. Публикации автора по теме диссертации (общим объемом 2 пл.)

1. Влияние проблем экологии на мотивацию служебной деятельности.// Материалы II международной научно-практической конференции «Энергосберегающие и природоохранные технологии».-г.Улан-Удэ, 2003.

2. Преимущества и недостатки действующих мотивационных моделей в управлении.// Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. - Улан-Удэ, 2004, вып.У.

Современное состояние местного самоуправления.// Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. - Улан-Удэ, 2004, вып.VI.

Муниципальная служба как управленческая деятельность.// Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. - Улан-Удэ, 2004, вып.VII.

Историко-теоретический анализ исследования проблем мотивации.// Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. - Улан-Удэ, 2005, вып.VIII. Мотивация как предмет научного анализа: эволюция научных представлений.// Сборник статей БГУ. - Улан-Удэ, 2005.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Хархеновой Антониды Федоровны

Тема диссертационного исследования: «Мотивация служебной деятельности работников муниципальных органов власти (на примере Республики Бурятия)»

Изготовитель оригинал-макета Хархенова Антонида Федоровна

Подписано в печать Тираж Уел п.л.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

«*

05-1225

РНБ Русский фонд

2QQ6A 9460

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Хархенова, Антонида Фёдоровна

Введение

Глава 1.

Глава 2.

Теоретико-методологические социологического исследования служебной деятельности муниципальных органов власти основы мотивации работников

§ 1.1. Мотивация трудовой деятельности как предмет социологического анализа: эволюция научных представлений.

§ 1.2. Роль и значение мотивации в профессиональной деятельности работников органов самоуправления в современном российском обществе

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Хархенова, Антонида Фёдоровна

Актуальность темы исследования. Радикальная социально-экономическая трансформация российского общества повлекла за собой стремительные, главным образом, деструктивные процессы социальной поляризации. Результатом изменений явилось обнищание большинства населения, стремительное расширение поля социальных проблем. За исключением малой группы «олигархов» и обслуживающей её «элиты» практически все социальные группы населения в настоящее время нуждаются в адаптации к сложным условиям «рыночного» существования, хотя бы минимальной адресной помощи. В этих условиях резко возрастает роль структур местного самоуправления, ближе всех находящихся в соприкосновении с социальными нуждами населения. Именно поэтому проблемы эффективности работы этих структур приобретают первостепенную актуальность. Одной из важнейших среди них является проблема мотивации служебной деятельности работников муниципального самоуправления. В основе этой проблемы - противоречие между объективно социальным содержанием их деятельности, с одной стороны, и антисоциальной направленностью политики федеральной власти, - с другой. В этих условиях мотивационные механизмы в системе местного самоуправления утверждаются с большими сложностями. Стало очевидно, что нельзя полагаться только на приемы администрирования, что без положительной собственной мотивации служебной деятельности невозможно добиться сколько-нибудь заметных успехов, что необходимо в самых широких масштабах опираться на способности и внутренние побуждения людей. Для этого необходимо изучать качественное изменение мотивации служебной и трудовой деятельности муниципальных служащих, ее основы, структуру, содержание, специфику механизмов её формирования и стимулирования, её возрастающее влияние и взаимосвязь с другими социально-экономическими процессами.

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью:

• глубокого научного изучения специфики мотивационных ориентаций муниципальных служащих и факторов их формирования;

Степень научной разработанности проблемы. Изначально понятие мотивации разрабатывалось преимущественно в рамках экономических учений. Большой вклад в понимание сущности и содержания экономических мотивов сделали такие известные ученые-экономисты, как Дж. Кейнс, К. Маркс, А. Маршалл, Дж. Милль, Д. Рикардо, А. Смит, Й. Шумпетер.1 Ими были разработаны фундаментальные понятия: «потребности», «интересы», «стимулы», «стремления» и т.д., которые послужили отправной точкой для последующих исследований в рамках данной проблематики.

Философской трактовкой мотивов занимались выдающиеся философы Запада: Т. Гоббс (исследование природы понятия естественного права), К. Гельвеций (изучение главных движущих сил общественного развития — сознания и страстей человека), JI. Фейербах (учение о человеке, о мотивах его поведения).

1 См.: Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Соч. в 2-х. т. М., 1993; Риккардо Д. Принципы политической экономии.-Л.1924; Шумпетер И. Теория экономического развития ,-М., 1982.

2 Гельвеций К.А. О человеке / Гельвеций К.А. Соч.в 2-х т. Т. 2. М., 1973.; Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государственная, церковная и гражданская. М., 1936; Фейербах Л. История философии. В 3-хт.М., 1974.

Херцберг, А. Маслоу, Г. Саймон1. Они впервые уделили особое внимание анализу и обработке эмпирических данных, полученных в результате конкретных исследований производственных ситуаций. Необходимо подчеркнуть, что многие из рекомендаций и выводов, предложенных этими учеными, до сих пор имеют широкое применение на практике (например, система Тейлора, «групповой» фактор Э. Мэйо или система «обогащения труда» Ф. Херцберга).

История становления прикладных социологических исследований в России по проблемам мотивации — это во многом история развития практики социального планирования, ее теоретического фундамента и методического обеспечения. Основные теоретические результаты социального планирования изложены в работах Ю.Н. Барышникова, Ю.Е. Волкова, М.Н. Руткевича, Ж.Т. Тощенко, С.Ф. Фролова и др. Изучались следующие направления: совершенствование квалификационной и профессиональной структуры предприятий, улучшение условий труда, воспитание и развитие социальной активности работников, включая участие в управлении коллективом.

В связи с актуализацией проблемы человеческого фактора в процессе перестройки стали рассматриваться вопросы стимулирования и в трудах ученых-экономистов (Л.И. Абалкин, Т.И. Заславская, В.В. Куликов, Н.И. Захаров и др.). Они исследовали мотивацию как один из важнейших источников роста производительности труда, социального резерва производства.

1 См., например: Маслоу А. По направлению к психологии бытия. — М., 2002.- С. 58.

2 См.: Беляева И.Э, Булычкина Г.К. Кризис труда и его последствия. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 1993; Магун B.C. Потребности и психология социальной деятельности личности. Л., 1983; Наумова Н.Ф. Рецидивирующая модернизация в России: беда, вина или ресурс человечества? М., 1999; Социология труда. Под ред. Н.И. Дряхлова, А.И. Кравченко, В.В. Щербины. М.: Изд-во МГУ, 1993; и др.

Цель исследования. Выявить ключевые элементы мотивации служебной деятельности работников муниципальных органов власти и определить факторы их формирования. Исходя из обозначенной цели, в диссертационном исследовании необходимо решить следующие задачи: сформировать теоретико-методологические основы социологического исследования мотивации служебной деятельности работников муниципальных органов власти; => определить структуру мотивации в профессиональной деятельности работников органов местного самоуправления; => рассмотреть реальное состояние мотивационных механизмов муниципальных служащих; => выявить мотивационные и коррекционные механизмы эффективной служебной деятельности работников муниципальных органов власти. Объектом исследования является служебная деятельность работников органов местного самоуправления (на примере Республики Бурятия). Предмет исследования - механизмы мотивации служебной деятельности работников органов местного самоуправления.

Теоретическую, методологическую и методическую базу исследования образуют:

• статистические методы анализа данных;

• вторичный анализ данных, опубликованных в научных монографиях и периодической печати.

Эмпирической базой исследования являются: эмпирические материалы социологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными исследователями по проблематике управленческой деятельности. В их числе: «Человек и его работа» / под ред. А.Г. Здравомыслова, В.П. Рожина, В.А. Ядова, 1967; Исследование мотивационной сферы руководителей, проведенное Институтом экономики РАН / под рук. В.В. Радаева, 1993; Исследование мотивов выбора управленческой деятельности среди студентов, проведенное Институтом социологии Академии Наук Украины / под ред. А.Н. Онофрийчука, Киев, 1991; Urnov М., Managers of Different Countries / selected extracts from a research study. 1993 /manuscript/. эмпирические материалы, опубликованные в республиканских периодических изданиях и сборниках. Среди них: И. А. Ламбаева. Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления Республики Бурятия. Улан-Удэ, 2000; Г.А.Айдаев. Законодательное регулирование органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы. Улан-Удэ, 2001; Е.Я. Дугин. Социальные ресурсы местного самоуправления. Улан-Удэ, 2001. эмпирические материалы, опубликованные в республиканских газетах за период 2000-2004 гг. материалы экспертного опроса, проведенного лично автором в апреле 2005 года в четырёх районах Республики Бурятия (Кяхтинский, Кабанский, Иволгинский, Заиграевский). Численность экспертной группы составила 109 человек.

Положения, выносимые на защиту.

2. В своём значительном большинстве российские муниципальные служащие - это безинициативные, сугубо исполнительные, услужливые чиновники. «Новаторство» как качество российского муниципального служащего - это скорее исключение в ряду их характерных качеств. Гораздо точнее характеризуют его реальное состояние — пассивность и незаинтересованность в успешном и быстром решении поставленных задач.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна.

- выявлена эволюция господствующих идей о трудовой мотивации отечественных и зарубежных ученых и дана классификация теорий трудовой мотивации по разным основаниям: по сущности, по объему основных элементов мотивации и по структуре; по входным и выходным элементам; по цели;

- предложена социологическая интерпретация структуры мотивации трудовой деятельности, которая включает в себя следующие основные элементы: потребности, мотивы, стимулы, ценности, установки;

- обоснован вывод, что мотивация профессиональной деятельности работников органов самоуправления является решающим фактором, без которого невозможны достижение целей управления. Ценностно» мотивационная система работников органов самоуправления - это ключевой фактор выполнения задач и функций органов самоуправления в общественно-полезных целях;

- выявлено слабое влияние основных мотиваторов. профессиональной деятельности, таких как материальное вознаграждение и перспективы карьерного роста. Главными факторами, мотивирующими труд работников муниципальных органов власти, являются: гарантии постоянной работы и стремление реализовать свои профессиональные качества. Мотив «завоевания авторитета и признания» у окружающих, то есть обладания властью самой по себе, - наиболее характерная мотивация прихода в муниципальную власть для половины муниципальных служащих. Возможности карьерного роста, по оценкам служащих, низки. На продвижение по службе в основном влияют профессионализм работника и «хорошие отношения» с начальством. Значительной части служащих свойственно стремление использовать работу в личных целях, безразличие к потребностям населения, желание угодить начальству;

- доказана необходимость усиления материальной составляющей в системе мотивации муниципальных служащих как фактора, оказывающего существенное влияние на эффективное выполнение служебных обязанностей. Помимо прямого (денежного) выражения этой составляющей, целесообразно использование системы льгот по жилью (его получению, оплате, качеству и т.п.), медицинскому и лечебному обслуживанию, транспорту, отдыху и т.п.;

- предложен комплекс направлений повышения качественного состава муниципальных служащих: => привести в соответствие их профессиональный статус с требованиями, обусловленными должностными инструкциями; => комплектовать штат органов муниципальной власти опытными работниками, уже имеющими определённый стаж работы по соответствующей специальности; => особое внимание обращать на наличие и владение необходимым уровнем актуальных юридических знаний и навыков их непрерывного обновления; обеспечивать контроль над неукоснительным выполнением муниципальными служащими всех предусмотренных нормами форм повышения квалификации и переквалификации.

Надежность и достоверность результатов исследования подтверждены сочетанием теоретических положений с анализом данных официальной статистики, результатов социологических исследований. Достоверность научных положений, выводов, заключений- и практических рекомендаций основана на репрезентативности социологической и статистической информации, логике построения доказательных выводов.

Заключение и выводы работы соотносятся с положением федеральных и региональных законов, уставов муниципальных образований, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, а также с публикациями отечественных и зарубежных исследователей.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на методологических семинарах, заседаниях проблемной группы кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отражены в докладах на II международной научно-практической конференции «Энергосберегающие и природоохранные технологии» (г. Улан-Удэ, 2003 г.).

Результаты авторских исследований (2003-2005 гг.) получили отражение в 6 публикациях, общим объемом около 2 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Мотивация служебной деятельности работников муниципальных органов власти"

Выводы из рассмотренной эмпирии можно сформулировать следующим образом.

1. Ожидать осознанного, ответственного отношения к своему делу в сочетании с низким уровнем ориентации на личностную составляющую следует только от холостых служащих-мужчин с высшим образованием старше 40 лет.

2. Мотив «завоевания авторитета и признания» у окружающих, то есть обладания властью самой по себе, - наиболее характерная мотивация прихода в муниципальную власть для половины служащих. Материальным фактором руководствуется примерно треть их них. Реализация главных функций муниципальной власти - улучшение условий жизни населения, стимулирование форм . его самоорганизации, развитие гражданской инициативы — как мотив прихода во власть сотрудников муниципальных структур не является в структуре их мотивов главным. Лишь у четверти работников муниципальных органов власти в структуре мотивов их служебной деятельности присутствует мотив общественного блага.

3. Стремление проявлять творчество, деловую инициативу, самостоятельность и, тем более (!) формировать стратегию не относятся к характерным качествам современного российского муниципального служащего. В своём значительном большинстве это безинициативные, сугубо исполнительные, услужливые чиновники. «Новаторство» как качество муниципального служащего можно рассматривать скорее как исключение в ряду их характерных качеств. Важнейшие цели муниципальных структур — удовлетворение интересов общества, решение проблем населения — находятся на дальней периферии целевых служебных ориентиров современного российского муниципального чиновника.

4. У подавляющего большинства муниципальных служащих денежного вознаграждения хватает только на пропитание (29,0%) или пропитание и покупку товаров первой необходимости (56,6%). В наиболее тяжёлой ситуации находятся служащие со средним образованием: у 62,5% из них (главным образом, в младших, моложе 30 лет, возрастных группах) денег хватает только на пропитание. К относительно преуспевающей (в материальном плане) группе муниципальных служащих относятся русские мужчины с высшим образованием не моложе 40 лет (преимущественно старше 50 лет).

5. Механизмы, с помощью которых можно повысить уровень мотивации муниципальных служащих, должны основываться, прежде всего, на материальном факторе, и лишь во вторую очередь эти механизмы должны учитывать моральные притязания муниципальных служащих и стимулировать их карьерные и профессиональные амбиции.

136

Заключение

Мотивация играет ведущую роль в реализации властных функций в силу самой специфики управленческой деятельности. По степени напряжения, эмоциональным, психическим и другим видам нагрузок она относится к наиболее сложным видам управления. Выявление и формирование оптимального мотивационного механизма сможет повысить эффективность работы органов муниципальной власти в целом.

Демотивация, пассивность и незаинтересованность в успешном и быстром решении поставленных задач выходят на передний план. Вследствие этого необходим поиск путей воздействия на имеющих важное значение для разработки и реализации эффективной государственной кадровой политики.

Любая деятельность зависит от двух факторов — объективного (внешнего, институционального), и субъективного (внутреннего, поведенческого). Если институциональный аспект деятельности зависит от функций на рабочем месте и отражает профессионализм работника, то поведенческий аспект зависит от личностных качеств работника и его мотивации. Поведенческий аспект муниципальной службы позволяет рассматривать муниципальных служащих как особую социально-профессиональную группу. Современные государственные и муниципальные служащие - это социально-профессиональная группа из людей различных стандартов поведения, профессиональных, культурных норм, ценностей. Необходимы единые требования к служащим, иначе появляется основа для служебных конфликтов. Статус служащего — интегративный показатель положения данной группы в обществе. В литературе выделяются два интегративных критерия: уровень профессионализма и степень мотивации. В соответствии с этим глубокое изучение степени мотивированности служащих относится к числу первостепенных задач, необходимых для решения проблем управленческой деятельности.

Рекомендации

Усилить материальную составляющую мотивации муниципальных служащих на эффективное выполнение своих обязанностей. Помимо прямого (денежного) выражения этой составляющей, целесообразно по возможности использовать систему льгот по жилью (его получению, оплате, качеству и т.п.), медицинскому и лечебному обслуживанию, транспорту, отдыху и т.п.

Необходимо радикально повысить качественный состав муниципальных служащих. С этой целью: привести в соответствие их профессиональный статус с требованиями, обусловленными должностными инструкциями; => комплектовать штат органов муниципальной власти опытными работниками, уже имеющими определённый стаж работы по соответствующей специальности; особое внимание обращать на наличие и владение необходимым уровнем актуальных юридических знаний и навыков их непрерывного обновления; обеспечивать контроль над неукоснительным выполнением муниципальными служащими всех предусмотренных нормами форм повышения квалификации и переквалификации.

Повысить интенсивность и эффективность механизмов информационно-коммуникативной связи органов муниципальной власти с населением. Необходимо изучить возможности и соответствующим образом использовать все доступные средства массовой информации, в том числе наглядную агитацию, слухи, личные встречи с людьми с целью привлечения населения к разработке перспективных направлений деятельности органов муниципальной власти, разъяснения имеющихся возможностей, канализации потенциальных протестных форм населения в русло их конструктивного использования. Это позволит, с одной стороны, укрепить авторитет муниципальной власти, с другой стороны, повысить и эффективно использовать творческий потенциал населения.

Существенно (в рамках имеющихся возможностей) повысить качество «инфраструктуры» служебной деятельности работников муниципальных органов власти: улучшить условия труда, обеспечить чёткость взаимодействия сотрудников, распределения обязанностей между ними, повысить персональную ответственность за результативность выполняемой работы, не допускать использование высококвалифицированных сотрудников на второстепенных работах.

При комплектации кадров муниципальных служащих при прочих равных характеристиках предпочтение следует отдавать служащим-мужчинам с высшим образованием старше 40 лет коренной национальности.

Список научной литературыХархенова, Антонида Фёдоровна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абульханова-Славская К. А. Деятельность и психология личности. М.: Наука, 1980,- 335 с.

2. Амбарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. Справочное учебное пособие. М.: Крон-Пресс, 1993.- 299 с.

3. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления.- М.: Инфра-М, 2000.-208 с.

4. Аппарат государственного управления: интересы и деятельность. Киев: Наукова думка, 1993.- 165 с.

5. Асеев В.Г. Мотивация поведения и деятельности личности.- М.: Мысль, 1976.

6. Асеев В.Г. Мотивационные особенности личностного потенциала госслужащих. //Научные доклады'99. Вып.1.-М., 1999.-С. 155-164.

7. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом.- М.: Политиздат, 1997.

8. Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб. пособие для студентов вузов,- М.: Тетра Системе, 2000.- 288 с.

9. Бабун Р.В. Организация^ местного самоуправления: Учебное пособие.- СПб.: Питер, 2005.-192 с.

10. Барзилов С.И. Политическая структура современной российской провинции: Проблемы формирования открытого общества.- М.: Магистр, 1997.-31 с.

11. Батуев Б.Б. Буряты. Улан-Удэ, 1996. С.-7.

12. Беляев А. Картина власти изменилась // ж. Российская Федерация. 1998. №4.- С.41-42.

13. Беляева И.Э., Булычкина Г.К. Кризис труда и его последствия. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 1993.

14. Бойков В.Э. Взаимосвязь экономических и социальных процессов и их учет в государственной политике. // Социология власти: Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы. № 2. -М.: Изд-во РАГС, 1997. С.71-85.

15. Бойков В.Э., Герловский Г.В., Малахов С.П. Государственные служащие: ориентации служебного поведения.// Социология власти: Социальные процессы в регионах России. № 5-6. -М.: Изд-во РАГС, 1997.- С.5-31.

16. Бойков В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих. // // Социология власти: Молниторинг кадров госслужбы. № 4-5. -М.: Изд-во РАГС, 1997.- С. 10-22.

17. Большой толковый социологический словарь. Том 1. -М.: Вече: Act, 1999.- 543 с.

18. Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте: Психол. исслед. М.: Просвещение, 1968.- 464 с.

19. Бондаренко Л.В. Концепция и прогноз развития социальной сферы села на период до 2005 г.- М.: ВНИЭСХ, 1996.- 175 с.

20. Васильев В.И. Местное самоуправление. -М.: ЮристИнформЦентр, 1999.- 452 с.

21. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления.- Орел: Изд-во ОРАГС, 1998.- 372 с.

22. Вебер М. Основные социологические понятия // Избранные произведения. М., 1990. С. 625, 636-639.

23. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения С.648, 654.

24. Веблен Т. Теория праздного класса. М., 1984/ Пер. с англ. -416 с.26