автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Муниципальный социум как субъект местного самоуправления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Муниципальный социум как субъект местного самоуправления"

ООЗ 167649

Попова Валерия Викторовна

Муниципальный социум как субъект местного самоуправления

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2008

003167649

Попова Валерия Викторовна

Муниципальный социум как субъект местного самоуправления

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель:

доктор философских наук, профессор

Волков Юрий Евгеньевич

Официальные оппоненты:

Цветкова Галина Александровна, доктор социологических наук, профессор

Исаев Вячеслав Федорович, кандидат социологических наук, доцент

Ведущая организация: Институт социально-политических исследований РАН

Защита состоится 15 апреля 2008г в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 602 001 01 в Академии труда и социальных отношений по адресу 119454, г Москва, ул Лобачевского, д 90, корпус 1, ауд 222

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Академии труда и социальных отношений

Автореферат разослан ^^ 2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А А Деревянченко

1. Общая характеристика работы

Основной задачей демократического государства является создание благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан Одной из главных сущностных черт демократически организованного общества является достаточно эффективное функционирование в нем местного самоуправления В новейшей истории России этот институт появился совсем недавно, пока фактически идет процесс его становления И идет этот процесс довольно трудно Принципы, определяющие саму суть само} правления, или - можно сказать - истинно самоуправленческие начала, как правило, очень слабо проявляются в организации и деятельности местных властно-управленческих структур Ни у элитных групп, ни у располагающих необходимыми полномочиями должностных лиц государственных органов, ни у широких масс нет достаточно отчетливого понимания того, что самоуправление прежде всего и главным образом предполагает первостепенную роль в осуществлении властно-управленческих функций (в данном случае в рамках поселенческих структур) самого населения, образующего местный социум Доминирование таких представлений в общественном сознании, а потому и в практике связано со слабой разработанностью соответствующей проблематики -именно под отмеченным углом зрения - в нашей науке Поэтому тема настоящей диссертации является, несомненно, актуальной и в научном, и в практическом отношениях Обратим внимание на то, что на необходимость всемерного развития местного самоуправления неоднократно указывал Президент РФ В В Путин В качестве первостепенной для страны называет эту задачу всемирно известный писатель-гуманист А И Солженицын И главное в решении этой задачи - повышение роли в осуществлении властно-управленческих структур самого населения, которое образует местный социум

Степень разработанности темы Вопросы, относящиеся к данной теме, рассматриваются в той или иной степени в общих рамках проблематики местного самоуправления Рассмотрению этого предмета в таких рамках посвящено очень большое количество научных работ - таких авторов как Ю Е Волков, В Н Виноградов, А А Замотаев, Н В Постовой, Г А Цветкова и др1

Из зарубежных авторов, занимавшихся разработкой данной проблематики, в том числе и в прошлом, следует назвать таких ученых, как в 19 в - Г Еллинек, А де Токвиль, Р Гнейст и др2 Такими авторами, как Н А Игнапок, С И Кулиева, В В Таболин3 рассматриваются организационное построение и правовые основы местного самоуправления, а в исследованиях И Г Мачульской, Н П Медведева, В П Култыгина и др4 - зарубежный опыт его функционирования Во многих работах - Г В Атаманчука, С А Авакьяна, Н М Великой, И В Выдрина, А Н Широкова5 - анализируется современное состояние и тенденции развития местного самоуправления в нашей стране

1 Волков, Ю Е Акты социального управления и отношение к ним членов общества/Ю Е Волков -М ,1970, вн же Развитие социалистического самоуправления народа//Вопросы филисофии-1987-№ 8, 0н же Самоуправление как системный механизм и социальный институт - сущность и основные признаки//труды Академии управления МВД РФ - М, 1998, Виноградов, В Н Социальное проектирование локальною гражданского сообщества в рамках муниципального образования Учебное пособие/В Н Виноградов,

ОВЭрлих-СПб Леонтьевский центр, 2003, Замотаев, А А Местное самоуправление Основные понятия и термины Комментарии к отдельным нормам федерального законодательства/А А Замотаев - М Муниципальная власть,1999, Постовой,Н В Местное самоуправление история, теория, практика-М Юристь-1995, бн же Понятие основ местного самоуправления // Местное право, Ку 10-11, 2001, Цветкова Г А Особенности партийной жизни на местном уровне //Социологические исследования - 2003 - № 8,бна же О сущности местного самоуправления// Социологические исследования - 1999 - №2 гЕллинек, Г Общее учение о государстве-СПб , 1908, Токвиль, А Демократия в Америке/А Токвичь-М , 1992,Гнейст,Р История юсударственных учреждений Англии/Р Гнейст -М ,1885

3 Игнатюк,Н А Муниципальное право/Н А Игнаткж, А В Павлуыкин -М ЗАОЮстицинформ,2005,Кулиева, С И Развитие механизма местного самоуправления/С IÍ Кулиева - М , 1994 , Таболин, В В Организационно-правовые основы деятельности органов местною самоуправления в крупных городах(урбанизироват'ых регионах)- Автореф докт юрид наук (12 00 02)-М ,1998, вн же Муниципальное городское право Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах - М , 2000

4 Мачульская, И Г Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления/И Г Мачульская-Новосибирск,1996, Медведев, НП Местное самоуправление в зарубежных странах/Н П Медведев -М -1994,Култыгин, В П Лекции по истории социологии//Вып 1,2 -M.199I

'Атаманчук, Г В Система государственного и муниципального управления М, 2005, Авакьян, С А Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России Местное самоуправление в России/с.А Авакьян - М , 1997, Великая, Н М Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социологические исследования - 2003 - Nfi 8, Выдрин, И В Муниципальное право России учебник для вузов/И В Вылрин-М Норма,2003, Широков, А Н Основы местною самоунравленчя в Российской Федерации (введение в муниципальное управление)/А Н Широков -М Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000

Однако роль населения муниципальных образований в качестве непосредственного субъекта управления делами местного сообщества, как правило, затрагивается меньше всего, освещается в лучшем случае кратко и поверхностно Главным образом речь в литературе идет об органах муниципальной власти, об их взаимоотношениях с государственными, прежде всего региональными органами и т п Тем более названная проблема почти не рассматривается в парадигме социума Да и само понятие социума присутствует в литературе очень слабо Не встречается даже в таком солидном издании, как «Социологическая энциклопедия» в 2-х томах под ред Г И Семигина (М, 2003) Оно рассматривается довольно кратко в некоторых изданных в последнее время словарях по философии, культурологии и др ' При этом трактовка упомянутого понятия (и, следовательно, обозначаемого им явления) дается разная, общепринятого и приемлемого его понимания не выработано

Для раскрытия в некоторых ракурсах сути муниципального социума, закономерностей его формирования и развития имеют значение работы по проблемам социального взаимодействия и социальной структуры, а также по социальной психологии, на которые в определенной мере опирался автор -Е С Карпинской по социобиологии, В Е Кемерова, исследовавшего проблемы личности, H H Моисеева, В В Васильковой и др2

Вопросы, относящиеся к теме, затрагиваются частично в работах по социологии города Л Б Когана, Э В Сайко, в сборниках «Город Проблемы социального развития», под ред А В Дмитриева (Л ,1982) или «Город как самоорганизующаяся система», вышедший в г Обнинске 1997г и др

Поскольку объектом исследования выступает один из субъектов социального управления, определенное значение для данной работы имеют

' См напр Карпичев, В С Организация и самоорганизация социальных систем Словарь /ВС Карпичев -M Изд-во РАГС,2007 -С 1S8,Социальная информациология Словарь / Сост Л И Мухамедова I под. обш |зед В Д Попова-M Изд-во РАГС,2007-С 149

Карпинская, PC Социобиология критический анализ/ PC Карпинская-М Мысль,1995,Кемеров,В Ь Проблема личности Методология исследования и жизненный смысл/В Е Кемеров-M ,1977, Моисеев, H H Человек Среда Общество/Н H Моисеев -М ,1992, Василькова, В В Социальная регуляция и свобода личности/В В Василькова - Новосибирск,1990

труды специалистов по общей теории и социологии управления - ЕМ Бабосова, В Н Иванова, А И Кравченко, В И Патрушева, Ю Н Попова И О Тюриной и др'

Наконец, большое значение для раскрытия темы имеют труды, в которых если даже и не рассматривались непосредственно проблемы местного самоуправления, но разработаны теоретико-методологические основы их исследования Это труды многих социологов, на которые опирался автор данного исследования, начиная с классиков социологической науки Э Дюркгейма, М Вебера, Т Парсонса, П Сорокина и других2, включая ведущих отечественных социологов, особенно разрабатывающих социологию управления,- В Г Афанасьева, В Э Бойкова, А И Кравченко, В Л Романова, В Г Смолькова, А В Филиппова и др3, в частности, некоторых упоминавшихся выше ученых Опираясь на выработанные этими и другими учеными методологические идеи общей социологической теории управления и деятельности властно-управленческих структур, наши социологи и специалисты по теории управления разрабатывают, как видно даже из приведенного краткого перечня, с разных сторон проблемы

'Бабосов, Е М Социология управления учебное пособие для студентов вузов/Е М Бабосов-2-е нзд -Минск ТетраСистемс, 2001, Иванов, ВНОсновы современного социального управления теория и методология уч пособие/ В Н Иванов -М Экономика,2000, Кравченко, А И Социология менеджмента пособие для студентов вузов/А И Кравченко-М ЮНИТИД997, бн же Социология уч дая студентов вузов,-М Проект,2006,йн же Социальный менеджмент -М Высш школа,2002, Патрушев,В И Основы современного социального управления теория и методология уч пособие/В И Патрушев -М Экономика.200,Попов,Ю Н Введение в социологию занятости и труда уч пособне/Ю Н Попов -м Дело,2005,Тюрина,И О Социология управления фундаментальный курс Уч пособие/О И Тюрина,-М Академический проект,2003

2 Дюркгейм, Э Социология Её предмет, метод, предназначение/Э Дюркгейм-М Канон, 1995, Вебер, МИзбранное образ общества/МВебер перс нем М Юрист,1994, Парсонс, ТСистема современного общества/Г Парсонс -М Аспект-Пресс, 1998, Сорокин,П А Заметки социолога Социологическая публицистика /ПА Сорокин - СПб Алетейя,2000

3 Афанасьев,В Г Социальные аспекты управления/В Г Афанасьев-М Экономика,1981,Бойков,В Э Общественное сознание и перестройка/В Э Бойков-М Политиздат, 1990,Кравченко,А И Социология менеджмента Уч пособие для вузов/А И Кравченко-М ЮНИТИ, 1999,Романов,В Л Социальная самоорганизация и государственное управление/В Л Романов//Социальное управление -М ,2000,Смольков, В Г Принципы управления и их классификация/В Г Смольков//Истоки Российского менеджмента -М Луч,1997,йн же Формирование гражданского общества// Социальное государство- М Труд и социальные отношения,2002^2,Филиппов,А В Производственная социология, психология и педагогика/ А В Филиппов -М Высш школа,1989

местного самоуправления И многие из этих проблем раскрыты довольно обстоятельно

Но в целом можно сказать, что организация жизни в местных сообществах и управление ею в такой постановке, как она обозначена в теме настоящей работы, то есть в плане раскрытия роли муниципального социума в функционировании местного самоуправления, обстоятельного и всестороннего изучения пока не получила

Цель исследования заключается в раскрытии сущности муниципального социума, его важнейших признаков и роли в управлении делами этого сообщества как самоуправляемой системы

Для достижения этой цели автором были поставлены следующие исследовательские задачи

- выяснить, что такое социум как категория социологической науки, как он связан с близкими ему категориями, в качестве какого социального образования он предстает в рамках такой социально-территориальной общности, как местное (муниципальное - городское, сельское и тд) сообщество и каковы его главные признаки

- раскрыть сущность самоуправления как определенного типа организации жизнедеятельности социальных систем, выявить признаки и условия, при наличии которых система может квалифицироваться как самоуправляемое (самоуправляющееся) социальное образование

- выявить, как социальные системы - муниципальный социум и муниципальное (местное) самоуправление - взаимодействуют и влияют друг на друга

- выяснить, какие объективные основания необходимы, чтобы муниципальный социум выступил субъектом управления в рамках муниципального (местного) сообщества, и какое значение имеет выполнение им роли субъекта управления для организации жизнедеятельности общества в целом на демократических началах

- рассмотреть организационное построение системы самоуправления в рамках муниципального образования, определенное действующим в нашей стране законодательством, выявить составные части этой системы, как они взаимосвязаны между собой и как в их функционировании проявляется роль муниципального социума в качестве субъекта управления

- опираясь на конкретные данные, в первую очередь - на результаты эмпирических социсследований, проанализировать современное состояние процесса развития местного самоуправления в нашей стране и реальную роль муниципальных социумов в его функционировании Объектом исследования является система местного самоуправления,

главным образом, в масштабах крупного города, основным объектом эмпирического изучения реальных процессов, связанных с развитием муниципального социума и осуществление им функций местного самоуправления, является город Якутск

Предмет исследования - роль муниципального социума в осуществлении функций местного самоуправления, формы и результативность осуществления этой роли

Теоретико-методологическую базу исследования образуют широко признанные в современной науке идеи и положения социальной философии, общей социологической теории, социологии управления, социальной психологии, теории государственного и муниципального управления Использованы такие общенаучные методы, как системный подход, сравнительный метод и другие Диссертация выполнена на основе единства теоретического и эмпирического подходов Информационную базу диссертационной работы составляют следующие материалы

• данные государственной и муниципальной статистики,

• результаты эмпирического исследования, проведенного автором в 2005г в г Якутске, включавшие изучение документов, имеющихся в мэрии и касающихся изучаемой проблематики, публикаций в

местной печати, той же направленности и репрезентативный опрос населения города, • фактические данные о функционировании местного самоуправления в различных местностях страны, опубликованные в научных изданиях и в прессе, а также содержащиеся в таких публикациях обобщенные оценки авторов положения дел в изучаемой области Основные результаты исследования и их научная новизна

- Внесены уточнения в понятие сущности социума как социального явления, находящего воплощение в социально - территориальных общностях разных масштабов, выявлены его главные признаки, и с позиций такого подхода показана несостоятельность некоторых распространенных в литерагуре представлений о сущности этого явления Показано, как сущность социума проявляется в рамках низовой поселенческой структуры, т е в виде муниципального социума

- Более полно в сравнении с трактовками, имеющимися в научной литературе, раскрыта сущность самоуправления как особого типа управления в социальных системах различных видов, характеризующегося наличием двух обязательных, хотя и не имеющих абсолютного характера признаков, на основе такого подхода к рассмотрению местного сообщества показано, при каких обстоятельствах оно может квалифицироваться как самоуправляемая система

-Показана глубокая внутренняя связь между сущностью муниципального социума и системой самоуправления, взаимозависимость между состоянием социальной зрелости обоих этих явлений

-Обосновано, что важнейшим сущностным проявлением системы местного самоуправления является осуществление функций субъекта управления (местными делами) муниципальным социумом, что практически выражается в обеспечении существенного повышения роли форм непосредственного выполнения населением функций управления делами местного сообщества

- Установлено, при наличии каких условий опосредованные формы участия населения в управлении (выборы, деятельность представительных и исполнительных органов местной власти) могут считаться формами осуществления муниципального самоуправления

- В полном и системном виде представлена вся совокупность институтов, осуществляющих в разных формах и в разной степени управленческие функции в рамках муниципального образования, и показано, что эта система представляет собой единый агрегированный механизм управления, который при обеспечении определенных условий и требований выступает организационным выражением социальной роли муниципального социума как высшего субъекта управления в рамках своего поселения Такой подход и такая трактовка названной системы являются совершенно новыми в нашей науке

- В соответствии с выявленной ролью средств массовой информации как механизма коммуникативной связи людей, образующих социум, и механизма управления социальными процессами показана их роль в системе местного самоуправления как одной из ее составляющих

- Опираясь на эмпирические данные и другой конкретный материал, автор выявил тенденции развития местного самоуправления в России и его состояние на современном этапе под углом зрения выполнения муниципальным социумом своей роли в его функционировании Выявлены типичные недостатки в функционировании этой системы в современны* условиях

- На основании проведенного анализа и использования лучшего опыта, накопленного в некоторых муниципальных образованиях в нашей стране, а также зарубежного опыта, выработаны предложения, рекомендации, способствующие повышению социальной зрелости и эффективности функционирования рассматриваемых социальных систем в их взаимосвязи

Достоверность и обоснованность положений и выводов диссертации обеспечивается основательной методологической базой, охватывающей

важнейшие теоретические положения социологии и смежных наук, и надежностью фактических данных, полученных автором с помощью научно обоснованных методик проведения эмпирических социологических исследований, либо прошедших апробацию в научной литературе и в печати

Положения, выносимые на защиту

1 Муниципальный социум представляет собой разновидность социума, складывающуюся в низовой поселенческой структуре Это объединенное социальными связями население муниципального образования Он представляет собой часть макросоциума, охватывающего подобным же образом население всей страны и, следовательно, всю многогранную совокупность социальных связей и отношений, присущих обществу в целом

2 Самоуправление, в частности, в организации и функционировании местной власти - это особый тип управления (в связи с чем некорректным является зачастую встречающиеся попытки противопоставить эти понятия и обозначаемые ими явления), характеризующийся двумя находящимся в единстве признаками социально - организационной автономией в решении местных проблем и демократизмом, заключающимся в обеспечении решающей роли социума, те самого населения в качестве субъекта осуществления управленческих функций

3 Наиболее полно роль муниципального социума как субъекта местного самоуправления проявляется в формах так называемого прямого народоправства, т е непосредственного осуществления населением муниципального образования тех или иных функций управления местными делами, как это явствует из общего понимания сущности самоуправления Однако именно эта сущностная черта муниципального самоуправления проявляется явно слабо в реальном его функционировании в нашей стране на современном этапе

4 Самоуправление, в том числе и на муниципальном уровне, может и в действительности осуществляется, притом в гораздо большей степени, и через опосредованные формы реализации населением своей роли полноправного субъекта управления - через формирование им местных властно-управленческих структур, представительных и административных органов и через их деятельность Однако деятельность таких органов может рассматриваться как воплощение начал самоуправления и реализации в его функционировании роли муниципального социума в качестве носителя этих начал только при определенных условиях если деятельность властно-управленческих структур является в полной мере «прозрачной», находится под эффективным контролем населения и оптимально сочетается с непосредственным осуществлением населением функций управления делами местного сообщества Эти условия должным образом не выполняются в нашей действительности Поэтому и с учетом отмеченного выше недостатка зрелость системы местного самоуправления характеризуется довольно низким уровнем

5 Наряду с непосредственными и опосредованными формами осуществления жителями муниципального образования функций местного самоуправления в их выполнении участвуют образующие муниципальный социум социальные группы, выдвигая в соответствии со своими интересами требования к муниципальным властям и добиваясь их выполнения, создаваемые этими группами и возникающие на других основаниях общественные объединения, система территориального общественного самоуправления, трудовые организации, местные организации политических партий, СМИ, поскольку они также выступают субъектами социального управления наряду с выполнением других функций Совокупность всех этих институтов и форм общественно-политической деятельности образует единую систему, которая выступает агрегированным субъектом местного самоуправления

6 Степень развитости сущностных черт муниципального социума характеризует уровень его социальной зрелости Подобным же образом степень воплощения реальных самоуправленческих начал характеризует уровень зрелости системы местного самоуправления И процессы развития в этом направлении обеих названных систем взаимно влияют и обусловливают друг друга повышение социальной зрелости одной из них ведет к повышению этой зрелости и другой из ник, таково и обратное влияние

7 В настоящее время в нашем обществе степень зрелости обеих рассматриваемых систем является, как правило, довольно низкой с одной стороны, слабой является интеграция муниципального социума и осознание им себя как носителя общих интересов, и на этой основе - как высшего субъекта местного самоуправления, с другой стороны, в организации и деятельности последнего института слабо представлены черты, воплощающие именно самоуправленческие начала Главная роль на местах принадлежит административным органам, вследствие чего вся местная властно - управленческая структура оказывается очень похожей просто на нижнее звено государственной вертикали, и именно так обычно воспринимается населением

8 Учитывая такое положение дел в нашей действительности, институтам гражданского общества, демократически ориентированным политическим партиям и движениям следует прилагать возрастающие усилия по развитию интеграционных процессов в местных сообществах, самосознания образующего их населения, социально-политической активности граждан, что в совокупности ведет к повышению зрелости социума в соответствующих рамках А, во-вторых, также умножать усилия, направленные на вовлечение все более широких масс в активную деятельность по контролю за действиями местных властно-управленческих структур и их непосредственное включение в функционирование местного самоуправления, что будет вести к повышению зрелости последнего На

решение названных задач следует направлять и политику государства, которое располагает наиболее мощными средствами воздействия на общественные системы и процессы Хотя местное самоуправление и не входит в механизм государственного управления, но государство как носитель верховной власти, суверенитета имеет право и в то же время обязано воздействовать на процессы развития любых социальных образований, существующих в обществе, конечно не нарушая специфических для них сущностных характеристик жизнедеятельности, не стремясь к их тотальному огосударствлению В частности, если государство позиционирует себя как демократическое и социальное, оно должно способствовать развитию местного самоуправления К сожалению, пока наше государство практически не способствует успешному ходу этого процесса, а порой даже тормозит его

Научная значимость диссертационного исследования состоит в том, что более полно раскрыта сущность таких явлений, как муниципальный социум и местное самоуправление и некоторые отмеченные выше закономерности их функционирования и развития Тем самым внесен определенный вклад в социологию управления и в некоторой мере в общую социологическую теорию

Практическое значение исследования заключается в том что полученная и проанализированная в ходе его информация, сделанные на этой основе выводы и рекомендации позволяют выработать некоторые практические меры, способствующие повышению социальной зрелости социума в рамках местных сообществ, муниципальных образований и совершенствованию функционирования местного самоуправления, усилению самоуправленческих начал в организации и деятельности муниципальных властно-управленческих структур Материалы исследования могут быть использованы также в практике преподавания и изучения социологии управления, социологии организаций, а также изучаемых в некоторых высших учебных заведениях курсов

государственного и муниципального управления и т п, на разного рода курсах повышения квалификации муниципальных служащих Апробация данных исследования Автор докладывала полученные материалы на научно-практических конференциях Якутского государственного университета, Филиала Дальневосточной Академии госслужбы, в Филиале Байкальского государственного университета экономики и права в г Якутске и др Свои выводы, заключения по проблемам близким теме исследования высказаны во время обсуждения проблем столицы Республики Саха (Якутия) и путей их преодоления на заседании «круглого стола» Первой социологической научно-практической конференции (Якутск-2005) Основные положения работы изложены в публикациях автора

В завершенном виде диссертация обсуждалась на заседании кафедры социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений, которая и рекомендовала ее к защите.

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы Также в работе представлены таблицы и рисунки

2. Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, рассматривается степень научной разработанности рассматриваемой в нем проблемы, определяются объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, дается обзор источниковедческой, теоретической и эмпирической базы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется научная и практическая значимость работы

В первой главе «Муниципальное образование - самоуправляющаяся социальная система», которая включает 2 параграфа - «Муниципальный социум - вид социальной общности», «Местное самоуправление и формы

участия в нем муниципального социума, - раскрывается суть таких основополагающих для данного исследования понятий, как «социум», «муниципальное местное самоуправление»

Социум - понятие, сравнительно редко встречающееся в социологической литературе, но все же используемое в ней при рассмотрении ряда общественных явлений и процессов Это понятие не имеет общепризнанной трактовки Одни авторы рассматривают социум в качестве синонима общества как целостного образования Другие считают возможным его использовать только применительно к низовым структурам общества как обозначение «пространственной, или территориальной единицы социальной организации, в которой у людей есть чувство идентификации и принадлежности»1

В данной работе обосновывается, что социум следует понимать как объединенное социальными связями и отношениями население, образующее социально-территориальные общности разных масштабов, от сравнительно малых до социально-объединенного населения страны в целом Социум охватывает связи и отношения как между отдельными гражданами-индивидами, выступающими субъектами социального действия, так и между образуемыми ими социальными общностями (группами и др) и организациями

Таким образом, социум, воплощая в себе жизнедеятельность объединенной социальными связями и отношениями совокупности людей, представляет собой не всякую социальную общность и, кстати, не обязательно большую, а только социально-территориальную При этом чтобы совокупность образующих ее людей представляла собой социум, ей должны быть присущи такие признаки, как а) целостность, т е относительная функциональная самодостаточность и способность к внутренней интеграции; б) диалектически сочетающаяся с этим дифференциация и сегментация (разделение целостного образования на некоторые сегменты), в)

' Де Болт, Дж Словарь основных терминов и понятий по социологии/Дж Де Болт - Орел, 1997 - С 58

способность к стабильному воспроизводству и устойчивому развитию В обществе как целом и в маломасштабных, но достаточно крупных сообществах эта способность обеспечивается за счет функционирования многих институтов, среди которых особая роль принадлежит институту власти

Социальными системами, вполне характеризующимися перечисленными признаками, являются поселенческие структуры, т е муниципальные образования Проживающее в каждом из них население, выступающее как социальная общность, «пронизанная» социальными связями, представляет собой муниципальный социум того или иного масштаба Следовательно, непосредственно интересующее нас явление может быть определено как объединенное социальными связями и отношениями население муниципального образования того или иного масштаба, т е соответствующая социально-территориальная общность, характеризующаяся такими признаками, как целостность, социальная дифференциация в рамках этой целостности, стабильность и способность к развитию и самовоспроизводству в рамках ее Это - часть более широкого социума, охватывающего подобным же образом население всей страны В частности, поселенческой социально - территориальной системой, в рамках которой возможно существование социума в более или менее развитом виде и на которой автор сосредоточивает свое главное внимание, является такое муниципальное образование, как город

Одной из важнейших основ формирования и функционирования муниципального, в частности, городского социума является наличие общих интересов у образующих его граждан или, обобщенно говоря, некоего комплексного, обладающего сложной структурой явления, который может именоваться муниципальным интересом Этот интерес актуализируется и преврашается в действенный фактор интеграции, консолидации местного, в частности, городского сообщества и его формирования как муниципального социума лишь при определенных условиях А именно, лишь будучи, во-

первых, более или менее адекватно понятым и осмысленным населением И, во-вторых, будучи трансформированным, например, в конкретные программы городского развития, обозначенные как стратегия развития города Участие городского сообщества в управлении городом - причем не спорадическое, а в постоянном режиме - составляет подлинную социальную основу и социальную природу муниципального самоуправления, которое может и должно выступать как системообразующий институт, посредством которого становится возможным стимулирование формирования всех параметров муниципального социума как целою Следовательно, его зрелость зависит от того, насколько члены соответствующего сообщества, граждане муниципального образования ощущают общий интерес и на этой основе, ради его обеспечения активно включаются разнообразную деятельность по управлению делами местного сообщества, те в функционирование системы муниципального самоуправления

Так раскрытие темы естественным образом подходит к необходимости специального и обстоятельного рассмотрения сути местного самоуправления и проблем, связанных с его организацией и функционированием, понимание роли, которую здесь может и должен и играгь муниципальный социум, что является содержанием второго параграфа данной главы

В общем виде само ключевое понятие «самоуправление» может быть определено как разновидность управления в природных и общественных системах разного характера, представляющая собою такую организацию жизнедеятельности системы, когда эта жизнедеятельность риулируется и направляется ее собственными внутренними силами, входящей в её структуру собственной управляющей подсистемой, а не внешними по отношению к данной системе структурами В общественной жизни самоуправление выступает социальным институтом, организующим жизнедеятельность социальных систем разных видов, в том числе и социально-территориальных общностей Применительно к таким общностям

низовых звеньев оно представляет собой местное, или муниципальным самоуправление'.

Суть самоуправления выражается в двух основных признаках Во-первых, в том, что организованная на таких началах система обладает достаточной автономностью, независимостью от стоящих над ней властно-управленческих структур, что и означает возможность самостоятельно управлять своими делами Этот признак может быть назван социально-организационной автономией Однако далеко не всякую систему можно характеризовать как самоуправляемую на основании только одного этого признака Так, система местной власти, какой бы значительной степенью самостоятельности она ни пользовалась, не может быть названа самоуправляющейся, если власть фактически сосредоточена в руках одного или узкой группы лиц, а население не принимает реального участия в ее осуществлении Следовательно, чтобы социальная система могла квалифицироваться как самоуправляемая, требуется наряду с названным выше признаком - социально-организационной автономией - учитывать еще один признак демократизм организации и осуществления власти в соответствующей системе, т е участие самих людей, образующих ее, в осуществлении властно-управленческих функций Два названных признака являются взаимосвязанными, и только вместе, в единстве они позволяют квалифицировать систему как самоуправляемую Иными словами, можно сказать, что самоуправление предполагает совпадение субъекта и объекта управления2

При всей сущностной для самоуправления значимости названных признаков их нельзя абсолютизировать в духе неких жестких констант, им присуща определенная относительность В частности, это не означает

' См Волков, Ю Е Теоретико-методологические основы социологического анализа обиественных систем и процессов/Ю Е Волков - М ,2001 -С 326-329 Волков,ЮЕ Самоуправление как системный механизм и социальный институт - сущность и основные признаки//Труды Академии управления МВД РФ - М , 1998 В таком же примерно духе определяет самоуправление Приголсин,А И - см Социологическая энциклопедия в2т-М,2003,-С380

1 См , напр Бородкин,ф М Цеш ости населения и возможности местного самоуправления/Ф М Бородкин// Социологические исследования -1997 -С 100

полной независимости местного самоуправления от государства и не предполагает «всеобщего и постоянного участия всех граждан в управлении», как нередко отмечается в литературе

В отличие от западных стран с высокоразвитой демократией, имеющей давние традиции создания и функционирования местного самоуправления, в России не было таких традиций Процесс утверждения современной системы местного самоуправления начался лишь после того, как произошло разрушение советского механизма с присущим ему тотальным огосударствлением и отсутствием местного самоуправления Притом начался этот процесс по инициативе новой верховной власти, а не был результатом востребованности населением

До сих пор становление местного самоуправления в нашей стране идет очень трудно, наталкивается на многие препятствия Наибольшая сложность заключается в том, что в реальной социально-политической практике государственные органы, особенно региональные, стремятся руководить деятельностью местных властно-управленческих структур. Ситуация сегодня во многом такова, что «внешняя, государственная социально-политическая среда общества не признает пока местное самоуправление за сложившийся полноправный уровень власти, с которым можно строить только паритетные отношения»1

Функции управления в муниципальном образовании выполняет целая система разных институтов Одни из них представляют собой формы непосредственного участия населения в выполнении соответствующих функций К ним относятся местные референдумы, сходы, собрания конференции граждан, массовые репрезентативные опросы (в той мере, в какой выявленные с их помощью требования и пожелания населения ложатся в основу в л астн о -у прав л енч сских решений), публичные слушания, на которых обсуждаются проекты муниципальных правовых актов, институты

'Виноградов, В Формирование корпоративного имиджа местного самоуправления/В Виноградов // Городское управление - 2001 - >& 8 - С 27

территориального общественного самоуправления, организаторская деятельность граждан по вовлечению масс в выполнение общественно-полезных дел и осуществление контроля за работой социальной инфраструктуры В использовании названных форм непосредственно воплощается роль населения, муниципального социума как субъекта местного самоуправления Наряду с этим действует ряд институтов, в формировании и деятельности которых эта роль реализуется населением опосредованно - через выборы и контроль за деятельностью соответствующих учреждений Такими институтами являются местные представительные и исполнительные (административные) органы власти, а также контрольные органы В определенной мере население может воздействовать на систему управления в местном сообществе через средства массовой информации В осуществлении функций управления участвуют также социальные общности, образующие местный социум, социально -профессиональные объединения (профсоюзы, объединения

предпринимателей), объединения граждан разных категорий (организации молодежи, женщин, ветеранов, конфессиональные, национальные, культурные и иные), возникающие на основе осознания людьми принадлежности к соответствующим группам, общности их интересов и субкультуры Как участники политического взаимодействия не только на общегосударственном и региональном, но и на местном уровне включаться в структуру субъекта местного самоуправления должны и местные организации политических партий Таким образом, управленческие функции в муниципальном образовании выполняет агрегированный субъект управления Это понятие выражает тот факт, что в него входит несколько относительно самостоятельных структур, но они в совокупности представляют собой единую социальную систему И главная проблема заключается в том, чтобы в деятельность всех этих структур и агрегированной системы в целом все полнее воплощались начала и принципы, составляющие сущность самоуправления, иными словами,

дальнейшее развитие местного самоуправления в нашей стране требует последовательного решения двух взаимосвязанных задач

Во-первых, нужно обеспечивать должную автономию муниципальных властно-управленческих структур, т е более реальные возможности для самостоятельного осуществления местным самоуправлением предоставленных ему законом прав и, следовагельно, выполнения своих функций, решения вопросов, отнесенных действующим законодательством к его компетенции

Но еще более важно, чтобы рассматриваемая система была соответствующей второму критерию самоуправления самостоятельное выполнение своих полномочий было делом самого населения муниципального образования, т е муниципального социума Чтобы местное сообщество представляло собой самоуправляемую систему, муниципальный социум должен быть не формальным, не декоративным, а реальным субъектом управления в этой системе

Во второй главе «Реализация населением роли субъекта управления муниципальным образованием», которая состоит из 3 параграфов, на основании анализа фактических данных, в частности материалов, проведенного автором эмпирического исследования, выясняется, насколько реальная роль муниципального социума в функционировании местного самоуправления соответствует тому, что обосновывается теорией и закреплено в принципах, лежащих в основе законодательства

В первом параграфе - «Использование форм прямой, непосредственной демократии в управлении делами местного самоуправления» - автор, исходя из того положения, что именно непосредственное участие в управленческой деятельности в наибольшей мере воплощает в себе роль населения как субъекта управления, рассматривает основные направления такого участия Ими являются следующие Во-первых, выработка, обсуждение и принятие Устава муниципального образования, концепции и стратегии его развития при непосредственном участии населения Во-вторых, проведение в

масштабе муниципальных образований обсуждения проектов нормативных решений, готовящихся к принятию местными органами власти, проектов местных бюджетов В - третьих - принятие гражданами решений, касающихся их жизни в локальных низовых территориальных ячейках - в небольших поселениях, микрорайонах и кварталах городов, в отдельных многоквартирных домах и т п, - путем проведения собраний, сходов, организации ТОСов и других достаточно широко распространенных и систематически используемых форм территориального общественного самоуправления В - четвертых, - решение инициативными группами граждан муниципального образования частных, но важных для нормальной жизнедеятельности населения вопросов (благоустройство и т д), а также осуществление общественного контроля за деятельностью медицинских и детских воспитательных учреждений, общественных мест проведения досуга молодежью и других организаций социокультурного профиля Все эти направления управленческой деятельности населения могут и должны осуществляться с помощью использования ранее перечисленных форм прямой, непосредственной демократии

Проведенное исследование на изучавшемся объекте - в г Якутске -показало очень слабое использование форм непосредственного участия в управлении делами местной жизни

Авторы других исследований местного самоуправления, проводившихся в разных регионах страны, также отмечают, что механизмы непосредственной демократии реализуются очень редко, спорадически и почти всегда по инициативе сверху 1

В диссертации раскрываются причины, порождающие слабое использование форм прямой, непосредственной демократии в муниципальном управлении (недостаточная организаторская деятельность муниципальных органов управления, включающая в себя постоянный диалог

См напр, Великая, Н М Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социологические исследования - 2003 - № 8

с населением и др , низкая социальная, гражданская активность самого населения), и намечаются пути их преодоления В частности, необходимо законодательно установить минимальный примерный перечень вопросов, решение которых обязательно требует проведение местного референдума, или репрезентативного опроса граждан, или обсуждения и принятия решений на собраниях по месту жительства, законодательно ввести в практику в достаточно крупных поселениях проведение собраний граждан с обсуждением на всех их (одномоментно) одного вопроса, выносимого на обсуждение населения муниципального образования и т д

Подробно в данном параграфе рассматриваются вопросы формирования социально-политической активности граждан, относящихся к местному сообществу Прежде всего, это зависит от того, в какой мере граждане самоидентифицируют себя с тем муниципальным социумом, к которому они принадлежат Если такая самоидентификация является достаточно выраженной, люди не могут относиться безразлично к жизни своего муниципального образования, у них естественным образом пробуждается интерес к проблемам жизни своего муниципального образования (поселения), формируется желание и стремление участвовать в решении этих проблем, те в управлении местными делами Изучениз степени идентификации граждан с муниципальным социумом, что было одной из задач проведенного автором социологического исследования в г Якутске, дало следующие результаты Лишь 8-12 % респондентов в полной мере осознают себя составной частью своего муниципального сообщества, воспринимают его интересы и потребности как свои собственные и потому выражают заинтересованность в успешном решении проблем жизни своего муниципального образования 12-16% лишь отчасти, в какой-то мере осознают такое единство со своим муниципальным сообществом, его интересы и потребности как свои собственные 23-28 % если и осознают такое единство, то очень слабо, а 35-24% вообще не испытывают подобного

чувства 1 20% затруднились ответить или просто уклонились от ответа Как видно, степень самоидентификации граждан со своим муниципальным социумом не очень велика

В массовом сознании глубоко укоренились представления, согласно которым органы местного самоуправления в незначительной степени влияют на положение дел в городе, а само население не способно каким-либо образом повлиять на политику муниципальных властей Так считает абсолютное большинство участников практически всех проводимых социологических опросов Местное самоуправление пока еще не воспринимается населением как его собственная власть, « внутренняя для местного самоуправления социальная среда - местные сообщества - в большинстве случаев пока не осознают его как свою органическую часть, не разделяют его оценок и перспектив» 2

Исходя из ранее высказанных принципиальных соображений, считаем, что важнейшей задачей для развития в стране местного самоуправления следует считать формирование в массах осознания того, что народ и только он является источником и носителем властных полномочий, и что, применительно к жизни местного социума, это, в особенности, должно проявляться в непосредственном участии граждан в их осуществлении

Решение соответствующих задач должно идти по нескольким взаимосвязанным направлениям В первую очередь необходимо так сконструировать саму властно-управленческую реальность в ее институциональном и функциональном воплощениях, чтобы решение определенных задач организации местной жизни, выполнение связанных с этим управленческих функций предусматривало обязательное, законом установленное использование тех или иных форм прямой, непосредственной

1 Показатели выражены двумя цифрами, потому что каждая позиция была выражена в анкете не одним вопросом, а несколькими, и ответы на них, естественно, оказывались неодинаковыми Поэтому при сведении воедино ответов на весь блок вопросов, которые с разных сторон раскрывают самоидектафикадию личности с муниципальным социумом, бралось количество ответов на вопрос, где оно самое малое, и на тот, где самое большое

Виноградов, В Формирование корпоративного имиджа местного самоуправления // Городское управление -2001 -№8 -С 27

демократии Создание такой нормативно-организационной базы следует сопровождать массово-политической, разъяснительной работой политических партий и других общественных организаций демократической ориентации, направленной на пробуждение и развитие социальной активности граждан, осознание ими своей роли хозяев собственной жизни и необходимости в связи с этим непосредственно включаться в управление жизнью своего местного сообщества

Социальная активность населения, проявляющаяся в стремлении включаться в управленческую деятельность, в очень большой степени зависит от уровня сплоченности социальной общности, в которой происходят соответствующие процессы, от осознания людьми своих общих интересов, т е, говоря в самом общем виде, от их самоидентификации с данной общностью Все это в полной мере относится к местному социуму Очень важно, чтобы входящие в него граждане осознавали общность своих интересов и идентифицировали себя с этим сообществом

Во втором параграфе - «Формирование населением органов местного самоуправления и контроль за их деятельностью» - прежде всего, раскрывается такой теоретический вопрос, что сущность института выборности властно-управленческих структур и их деятельность в качестве воплощения начал самоуправления могут рассматриваться в качестве хотя бы опосредованного выполнения населением роли субъекта управления только при соблюдении некоторых требований Можно назвать, по крайней мере, следующие а) компетенция формируемых населением органов власти и управления не должна быть непомерно широкой за счет слишком суженного круга вопросов, решаемых (при том не всегда в реальности) путем использования форм прямой демократии, б) избираемыми населением должны быть не только представительные органы и главы администраций, но достаточно широкий круг должностных лиц, занимающих ключевые посты в административных органах, в) должны использоваться эффективные правовые и организационные средства, исключающие административное,

экономическое и иное давление на избирателей, деформирующее их волеизъявление и его соответствие подлинным интересам граждан, г) деятельность всех формируемых властно-управленческих структур и занятых в них должностных лиц должна быть максимально открытой, гласной, «прозрачной» для населения, д) должна функционировать хорошо отлаженная, эффективная система контроля за деятельностью администрации и ее должностных лиц со стороны самого населения Население должно быть обеспечено правом смещать членов представительного органа и должностных лиц, действующих вразрез с интересами большинства граждан, конечно, в рамках тщательно проработанного правового порядка Выборы органов местного самоуправления и контроль за их деятельностью могут быть эффективными, если население само проявляет достаточно высокую заинтересованность в том, чтобы избирать в органы муниципальной власти и управления действительно достойных сограждан, а затем осуществлять контроль за их деятельностью

Автор считает, что именно в направлении все более полной реализации перечисленных требований должно развиваться местное самоуправление в нашей стране как одна из важнейших составных частей демократии

Выяснение того, насколько реализуются перечисленные требования в практике организации и функционирования местного самоуправления в современном российском обществе, представляет собой важнейшую исследовательскую задачу применительно к теме настоящего раздела работы На основании наблюдений и данных эмпирических социологических исследований автором получены ответы на вопросы, рассматриваемые в данном разделе и связанные с формированием населением властно-управленческих структур значимость для граждан свободных альтернативных выборов, причины абсентеизма у населения при выборах местной власти, факторы влияния на предпочтения избирателей при выборе кандидатов или партий, участвующих в выборах, причины низкого авторитета представительного и исполнительного органов власти у

населения и др Большое внимание уделено уже такому вопросу, являющемуся основополагающим для всех других рассматриваемых в данном разделе, как выяснение причин, порождающих массовый абсентеизм при выборах местных органов власти, вследствие чего существенно снижается роль этой формы проявления самоуправленческих начал в жизнедеятельности местного социума Эти причины, как и ответы респондентов на другие вопросы, изучены с учетом социально-демографических характеристик различных трупп граждан На основе теоретических представлений и лучшего опыта внесены в сторону их улучшения усиление контроля представительных органов по отношению к деятельности аппарата исполнительной власти, расширение круга избираемых должностных лиц и др Особая роль для снятия нарастания напряженности между населением и органами власти, как отмечается в работе, принадлежит созданию эффективной системы постоянной, всеобъемлющей (применительно к данной области жизни) и точной информации о деятельности местных властно-управленческих структур, намечаемых планах, достигнутых результатах, неудачах и трудно решаемых проблемах, причинах этого, имеющихся ресурсах и их использовании и т д

В третьем параграфе - «Роль средств массовой информации в реализации муниципальным социумом функций субъекта местного самоуправления» -рассматривается роль такого института, как средства массовой информации (СМИ), в жизнедеятельности местного социума, как института, призванного выполнять функции социального управления, т. е роль «четвертой власти»

Проведенное исследование в рамках его локального объекта предусматривало выяснение того, в какой степени функционирующие здесь СМИ выполняют соответствующие задачи Полученная путем наблюдений, анализа документов, опроса и использования контент-анализа отдельных СМИ информация позволила сделать вывод, что одна из важнейших задач, связанных с развитием местного самоуправления и повышением роли самого населения, территориального социума в его функционировании, заключается

в существенном совершенствовании деятельности местных средств массовой информации

Нужно преодолевать давно сложившуюся ситуацию, при которой тема местного самоуправления традиционно считалась среди журналистов невыигрышной, малоинтересной, в ней мало кто разбирается «Воистину, те СМИ, которые освещают проблематику МСУ на территории страны, являются навигаторами в океане местного самоуправления А океан этот весьма и весьма велик», опровергая выше отмеченное, верно заметил главный редактор журнала «Управа» Р Хансверов1

Для того чтобы газета, телевизионный канал, радиостанция могли выступать средствами гражданского воспитания людей и на этой основе -развития местного самоуправления, необходимо чтобы их руководство не ориентировалось на манипулирование массами в угоду тех или иных политических или финансовых сил Как этот о достичь - задача чрезвычайно трудная в условиях свободы слова и отсутствия каких-либо органов, распола1ающих возможностями воздействия на СМИ Но все-таки, думается, решить ее можно В общих чертах это представляется следующим образом В рамках муниципального образования (города, района) создается такой институт гражданского общества, как наблюдательный совет за деятельностью СМИ Создается самим населением, порядок и процедура его формирования (что, кстати говоря, уже само по себе выступало бы еще одним проявлением роли муниципального социума как субъекта местного самоуправления) могут и должны быть специально разработаны и законодательно регламентированы Этот совет, естественно, не может диктовать местным СМИ линию поведения, содержание и способ подачи материалов Но по закону он должен иметь возможность, сталкиваясь с фактами необъективности информации, произвольной интерпретации фактов и событий и т п, довести это до сведения населения, дезавуировать

1 Хансверов, Р X Средства массовой информации и реформа местного самоуправления //Местное самоуправление в России Сб ст -М Российская муниципагьная академия -2003 -С 313

соответствующий материал Узнавая об этом, граждане будут сами без какого-либо вмешательства цензуры отказываться от таких сомнительных источников информации А последние будут терять читателей, зрителей, слушателей со всеми вытекающими последствиями, либо перестраиваться, обеспечивая объективность подаваемой информации Конечно, это всего лишь приблизительная схема, вопрос нуждается в специальной проработке Но несомненным остается го, что нужно ввести в действие механизмы, под действием которых СМИ должны будут занять достойное место в системе муниципального самоуправления

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются наиболее важные теоретические и практические выводы, рекомендации и предложения, направленные на дальнейшую разработку проблемы

Муниципальное самоуправление выступает одним из основные институтов и механизмов демократического устройства общественной жизни Субъектом, которому в полной мере принадлежат полномочия субъекта местного самоуправления в соответствии с сущностью этого института, является население определенного муниципального образования, образующее в своем системном единстве соответствующий местный социум Свою роль субъекта управления (самоуправления) местный социум, население муниципального образования выполняет как непосредственно путем использования форм прямой демократии (что пока в реальности используется крайне слабо), так и опосредованно - путем формирования действующих на профессиональной основе властно-управленческих структур и контроля за их деятельностью, что также используется в степени, далеко не соответствующей теоретически обоснованным принципам местного самоуправления

Важнейшими предпосылками, при наличии которых местный социум может эффективно осуществлять роль субъекта управления процессами своей жизнедеятельности, т е субъекта самоуправления, являются следующие

Во-первых, проявление достаточно широкими массами граждан интереса к проблемам своего муниципального образования социально-экономическим, социально-политическим, проблемам нравственных основ образа жизни населения и обеспечения правопорядка и др

Во-вторых, достаточно высокий уровень социальной активности граждан, обеспечивающий их включение в практическую деятельность, направленную - в рамках различных форм функционирования местного самоуправления -на решение проблем, касающихся жизнедеятельности своего муниципального образования

В-третьих, такая степень социальной сплоченности социума, при которой он является не простым конгломератом граждан и не совокупностью конфликтующих или борющихся друг с другом группировок, а чем-то целостным, внутренне интегрированным

Формирование соответствующих социальных качеств у граждан и социальных отношений между ними происходит в определенной мере под воздействием как объективных факторов их жизнедеятельности, так и -главным образом - целенаправленных усилий социально-управленческого характера со стороны разного рода общественных институтов, призванных осуществлять управленческие функции В частности, а в чем-то даже в первую очередь, это относится к институтам, действующим непосредственно в рамках местного социума - органам местной власти, местным средствам массовой информации, школе и другим учебно-воспитательным учреждениям

По теме диссертации автором были опубликованы следующие работы:

1 Попова В В Муниципальная политика и муниципальные политические элиты/ В В Попова, А В Лифанов//Политические институты и процессы / Научные записки Сибирской академии государственной службы. - 2004 -№1 - 0,8 п л

2 Попова В В Муниципальный социум участники муниципальной политики и формы их участия/В В Попова//Политические институты и процессы/ Научные записки Сибирской академии государс геенной службы -2004 -№5 - 0,8 п л

3 Попова В В Итоги политического позиционирования партий и политиков -позиционирование регионов/Актуальные проблемы формирования социально-экономического имиджа Республики Саха (Якутия) матер межрегион науч -практ конф , 28 апр 2004г, Якутск - Якутск ЯГУ, Филиал БГУЭП, 2004 - 0,2 п л

4 Попова В В К вопросу о подготовке специалистов в области PR/ сб науч -метод конф , нояб 2005г, Якутск - Якутск ЯГУ, Филиал БГУЭП, 2005 - 0,2 п л

5 Попова В В Местное самоуправление власгь и население - Социология власти. Журнал социологического центра РАГС - М Изд-во РАГС, 2008, №2,- 0,5 п л

Академия труда и социальных отношений

Формат А-5. Объем 2,0 п.л. Тираж 80 экз. Заказ №59.

Типография ИД «АТИСО»

119454, Москва, ул. Лобачевского, 90 Тед.. 432-47-45

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Попова, Валерия Викторовна

Введение.'.

Глава 1. Муниципальное образование - самоуправляющаяся социальная система.

1.1. Муниципальный социум -вид социальной общности.

1.2. Местное самоуправление и формы участия в нем муниципального социума.

Глава 2. Реализация населением роли субъекта управления муниципальным образованием.

2.1. Использование форм прямой, непосредственной демократии в управлении делами местного самоуправления.

2.2. Формирование населением органов местного самоуправления и контроль за их деятельностью.

2.3. Роль средств массовой информации в реализации муниципальным социумом функций субъекта местного самоуправления.

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Попова, Валерия Викторовна

Одной из главных сущностных черт демократически организованного общества является достаточно эффективное функционирование в нем местного самоуправления. В новейшей истории России этот институт появился совсем недавно, пока фактически идет процесс его становления. И идет этот процесс довольно трудно. Принципы, определяющие саму суть самоуправления-, или — можно сказать - истинно самоуправленческие начала, как правило, очень слабо проявляются в организации и деятельности местных властно-управленческих структур. Они обычно действуют и воспринимаются в массовом, сознании в соответствии с сильно укоренившимися в обществе бюрократическими традициями просто как низшие звенья государственного механизма. Когда говорится - в науке, в публицистике, в повседневной практике - о местном самоуправлении, речь фактически идет о деятельности местной администрации и ее руководстве, в лучшем случае еще о местных представительных органах и с уже совсем редко) о деятельности некоторых общественных объединений. Ни у элитных групп, ни у располагающих необходимыми полномочиями должностных лиц государственных органов, ни у широких масс нет достаточно отчетливого понимания того, что самоуправление прежде всего и главным образом предполагает первостепенную роль в осуществлении властно-управленческих функций (в данном случае в рамках поселенческих структур) самого населения, образующего местный социум. Доминирование таких представлений в общественном сознании, а потому и в практике связано со слабой разработанностью соответствующей проблематики - именно под отмеченным углом зрения - в нашей науке. Поэтому тема настоящей диссертации является, несомненно, актуальной и в научном, и в практическом отношениях.

Степень разработанности темы. Вопросы, относящиеся к данной теме, рассматриваются в той или иной степени в общих рамках проблематики местного самоуправления. Рассмотрению- этого предмета в таких рамках посвящено очень большое количество научных работ - таких авторов как Ю.Е. Волков, Н.В.Виноградов, А.А.Замотаев, Н.В.Постовой, Г.А.Цветкова и др. Из зарубежных авторов, занимавшихся разработкой данной проблематики, в том числе и в прошлом, следует назвать таких ученых, как - Г. Еллинек, А. де Токвиль, Р. Гнейст и др. Такими авторами, как Н.А. Игнатюк, С.И. Кулиева, В.В.Таболин, рассматривается организационное построение и правовые основы местного самоуправления, а в исследованиях И.Г. Мачульской, Н.П. Медведева, В.П: Култыгина и др. - зарубежный опыт его функционирования. Во многих работах - Г.В. Атаманчука, С.А. Авакьяна, Н.М. Великой, И.В. Выдрина, А.Н. Широкова - анализируется современное состояние и тенденции развития местного самоуправления в нашей стране.

Однако роль населения муниципальных образований в качестве непосредственного субъекта управления делами местного сообщества, как правило, затрагивается меньше всего, освещается в лучшем случае кратко и поверхностно. Главным образом речь в литературе идет об органах муниципальной власти, об их взаимоотношениях с государственными, прежде всего региональными органами и т. п. Тем более названная проблема почти не рассматривается в парадигме социума. Да и само понятие социума присутствует в литературе очень слабо. Его вообще нет даже в таком солидном издании, как «Социологическая энциклопедия» в 2-х томах под ред. Г.И. Семигина (М.,2003). Оно рассматривается довольно кратко в некоторых изданных в последнее время словарях по философии, культурологии и др1. При этом трактовка упомянутого понятия (и, следовательно, обозначаемого им

См. напр.: Карпичев, B.C. Организация и самоорганизация социальных систем: Словарь / B.C. Карпичев.-М.: Изд-во РАГС,2007.-С. 188;Социальная информациология: Словарь / Сост. Л .И. Мухамедова / под. общ. ред. В. Д.Попова.- M.: Изд-во РАГС,2007.-С.149. явления) дается разная, общепринятого и приемлемого его понимания не выработано.

Для раскрытия в некоторых ракурсах сути муниципального социума, закономерностей его формирования и развития имеют значение работы по проблемам социального взаимодействия и социальной структуры, а также по социальной психологии,, на которые в определенной мере опирался, автор — Р.С. Карпинской по социобиологии, В.Е. Кемерова, исследовавшего проблемы личности, Н.Н. Моисеева, В.В. Васильковой и др.

Вопросы, относящиеся к теме, затрагиваются частично в работах по социологии города Л.Б.Когана, Э.В.Сайко, в сборниках «Город: Проблемы социального развития», под ред. А.В:Дмитриева (JI.,1982) или «Рород как самоорганизующаяся система», вышедший в г. Обнинске 1997г. и др.

Поскольку объектом исследования выступает один из субъектов, социального управления, определенное значение для данной работы имеют труды специалистов по общей теории, и социологии управления - Е.М. Бабосова, В.Н. Иванова, А.И. Кравченко, В.И. Патрушева, Ю.Н. Попова И.О.Тюриной и др.

Наконец, большое значение для.раскрытия темы имеют труды, в которых если даже и не рассматривались непосредственно проблемы местного самоуправления, но разработаны теоретико-методологические основы их исследования. Это труды многих социологов, на которые опирался автор данного исследования, начиная с классиков социологической науки Э. Дюркгейма, М; Вебера, Т. Парсонса, П.Сорокина и других, включая ведущих отечественных социологов, особенно разрабатывающих социологию управления,- В.Г. Афанасьева, В.Э. Бойкова, А.И. Кравченко, В.Л.Романова, В.Г. Смолькова, А.В. Филиппова и др., в частности, некоторых упоминавшихся выше ученых. Опираясь на разработанные этими и другими учеными методологические идеи общей социологической теории управления и деятельности властно-управленческих структур, наши социологи и специалисты по теории управления разрабатывают, как видно даже из приведенного краткого перечня, с разных сторон проблемы местного самоуправления. И многие из этих проблем раскрыты довольно обстоятельно.

Но в целом можно сказать, что организация жизни в местных сообществах и управление ею в такой постановке, как она обозначена в теме настоящей работы, то есть в плане раскрытия роли муниципального социума в функционировании местного самоуправления, обстоятельного и всестороннего изучения пока не получила.

Исходя из выяснения степени изученности данной проблемы, цель исследования заключается в раскрытии сущности муниципального (т.е. функционирующего в рамках местного сообщества) социума, его важнейших признаков и роли в управлении делами этого сообщества как самоуправляемой системы.

Для достижения этой цели автором были поставлены следующие исследовательские задачи.

1. Выяснить, что такое социум вообще как категория социологической науки, как он связан с близкими ему категориями этой науки, в качестве какого социального образования он предстает в рамках такой социально-территориальной общности, как местное (муниципальное - городское, сельское и т.д.) сообщество, т. е. установить, что такое муниципальный социум, каковы его главные признаки.

2. Раскрыть сущность самоуправления как определенного типа организации жизнедеятельности социальных систем, выявить признаки, при наличии которых система может квалифицироваться как самоуправляемое (самоуправляющееся) социальное образование, применить такой подход к рассмотрению одного из видов социальных систем - местному муниципальному сообществу, - определить, при каких условиях последнее является самоуправляемой системой.

3. Выявить взаимосвязь между муниципальным социумом и муниципальным (местным) самоуправлением, как эти социальные системы взаимодействуют и влияют друг на друга.

4. Выяснить, какие объективные основания требуются, чтобы муниципальный социум выступил субъектом управления в рамках муниципального (местного) сообщества, и какое значение имеет выполнение им роли субъекта управления для организации жизнедеятельности общества в целом на демократических началах.

5. Рассмотреть организационное построение системы самоуправления в рамках муниципального образования, определенное действующим в нашей стране законодательством, выявить составные части этой системы, как они взаимосвязаны между собой и как в их функционировании проявляется роль муниципального социума в качестве субъекта управления.

6. Опираясь на конкретные данные, в первую очередь - на результаты эмпирических социсследований, проанализировать современное состояние процесса развития местного самоуправления в нашей стране и реальную роль муниципальных социумов в его функционировании.

Объектом исследования является система местного самоуправления, главным образом, в масштабах крупного города; основным объектом эмпирического изучения реальных процессов, связанных с развитием муниципального социума и осуществление им функций местного самоуправления, является город Якутск. Поэтому в ряде случаев, где это уместно, в работе даже используются термины «городское самоуправление» и «городской» социум, которые встречаются в литературе.

Предмет исследования - роль муниципального социума в осуществлении функций местного самоуправления, формы и результативность осуществления этой роли.

Поскольку в исследовании изучается субъект управления в одном из видов социальных систем, оно осуществлялось в рамках социологии управления.

Теоретико-методологическую базу исследования образуют широко признанные в современной науке идеи и положения социальной философии, общей социологической теории, социологии управления, социальной психологии, теории государственного и муниципального управления. Использованы такие общенаучные методы, как системный подход, сравнительный метод и другие. Диссертация выполнена на основе единства теоретического и эмпирического подходов. Информационную базу диссертационной работы составляют следующие материалы:

• данные государственной и муниципальной статистики;

• результаты эмпирического исследования, проведенного автором в 2005г. в г. Якутске, включавшие изучение документов, имеющихся в мэрии и касающихся изучаемой проблематики, публикаций в местной печати той же направленности и репрезентативный опрос населения города;

• фактические данные о функционировании местного самоуправления в различных местностях страны, опубликованные в научных изданиях и в прессе, а также содержащиеся в таких публикациях обобщенные оценки авторов положения дел в изучаемой области.

Основные результаты исследования и их научная новизна.

- Внесены уточнения в понятие сущности социума как социального явления, находящего воплощение в социально - территориальных общностях разных масштабов, выявлены его главные признаки, и с позиций такого подхода показана несостоятельность некоторых распространенных в литературе представлений о сущности этого явления. Показано, как сущность социума проявляется в рамках низовой поселенческой структуры, т.е. в виде муниципального социума.

- Более полно в сравнении с трактовками, имеющимися в научной литературе, раскрыта сущность самоуправления как особого типа управления в социальных системах различных видов, характеризующегося наличием двух обязательных, хотя и не имеющих абсолютного характера признаков; на основе такого подхода к рассмотрению местного сообщества показано, при каких обстоятельствах оно может квалифицироваться как самоуправляемая система.

- Показана глубокая внутренняя связь между сущностью муниципального социума и системой самоуправления, взаимозависимость между состоянием л социальной зрелости обоих этих явлений.

- Обосновано, что важнейшим сущностным проявлением системы местного самоуправления является осуществление функций субъекта управления (местными делами) муниципальным социумом, что практически выражается в обеспечении существенного повышения роли форм непосредственного выполнения населением функций управления делами местного сообщества.

- Установлено, при наличии каких условий опосредованные формы участия населения в управлении (выборы, деятельность представительных и исполнительных органов местной власти) могут считаться формами осуществления муниципального самоуправления.

- В полном и системном виде представлена вся совокупность институтов, осуществляющих в разных формах и в разной степени управленческие функции в рамках муниципального образования, и показано, что эта система представляет собой единый агрегированный механизм управления, который при обеспечении определенных условий и требований выступает организационным выражением социальной роли муниципального социума как высшего субъекта управления в рамках своего поселения. Такой подход и такая трактовка названной системы являются совершенно новыми в нашей науке.

- В соответствии с выявленной ролью средств массовой информации как механизма коммуникативной связи людей, образующих социум, и механизма управления социальными процессами показана их роль в системе местного самоуправления как одной из её составляющих.

- Опираясь на эмпирические данные и другой конкретный материал, автор выявил тенденции развития местного самоуправления в России и его состояние на современном этапе под углом зрения выполнения, муниципальным социумом своей роли в его функционировании. Выявлены типичные недостатки в функционировании этой системы в современных условиях.

- На основании проведенного анализа и использования лучшего опыта, накопленного в некоторых муниципальных образованиях в нашей стране, а также зарубежного опыта, выработаны: предложения, рекомендации, способствующие: повышению социальной зрелости? и эффективности функционирования рассматриваемых социальных систем в их взаимосвязи.

Достоверность и обоснованность положений и выводов диссертации обеспечивается основательной методологической базой, охватывающей важнейшие теоретические положения социологии и смежных наук, и надежностью фактических данных, полученных автором с помощью научно обоснованных методик проведения эмпирических социологических исследований, либо прошедших апробацию в научной литературе и в печати.

Положения; выносимые на защиту. Муниципальный социум представляет собой разновидность социума, складывающуюся в низовой поселенческой структуре. Это - объединенное социальными связями и отношениями население определенного муниципального образования. Оно охватывает связи и отношения между отдельными гражданами, выступающими субъектами социального действия, а также между образуемыми ими. социальными группами и другими:общностями и функционирующими в соответствующих рамках различными социальными организациями. Это - часть макросоциума, охватывающего подобным же образом население всей страны и, следовательно, всю многогранную совокупность социальных связей и отношений, присущих обществу в целом.

2. Самоуправление, в частности, в организации и функционировании местной власти - это особый тип управления (в связи с чем некорректным является зачастую встречающиеся попытки противопоставить эти понятия и обозначаемые ими явления), характеризующийся двумя, находящимся в единстве признаками: социально - организационной автономией в решении местных проблем и демократизмом, заключающимся в обеспечении решающей роли социума, т.е. самого населения в качестве субъекта осуществления управленческих функций.

3. Наиболее полно роль муниципального социума как субъекта местного самоуправления проявляется в формах так называемого прямого народоправства, т. е. непосредственного осуществления населением муниципального образования тех или иных функций управления местными делами, как это явствует из общего понимания сущности самоуправления. Однако именно эта сущностная черта муниципального самоуправления проявляется явно слабо в реальном его функционировании в нашей стране на современном этапе.

4. Самоуправление, в том числе и на муниципальном уровне, может и в действительности осуществляется, притом в гораздо большей степени, и через опосредованные формы реализации населением своей роли полноправного субъекта управления - через формирование им местных властно-управленческих структур, представительных и административных органов и через их деятельность. Однако деятельность таких органов может рассматриваться как воплощение начал самоуправления и реализации в его функционировании роли муниципального социума в качестве носителя этих начал только при определенных условиях: если деятельность властно-управленческих структур является в полной мере «прозрачной», находится под эффективным контролем населения и оптимально сочетается с непосредственным осуществлением населением функций управления делами местного сообщества. Эти условия должным образом не выполняются в нашей действительности. Поэтому и с учетом отмеченного выше недостатка зрелость системы местного самоуправления характеризуется довольно низким уровнем.

5. Наряду с непосредственными и опосредованными формами осуществления жителями муниципального образования функций местного самоуправления в их выполнении участвуют образующие муниципальный социум социальные группы, выдвигая в соответствии со своими интересами требования к муниципальным властям и добиваясь их выполнения, создаваемые этими группами и возникающие на других основаниях общественные объединения, система территориального общественного самоуправления, трудовые организации, местные организации политических партий, СМИ, поскольку они также выступают субъектами социального управления наряду с выполнением других функций. Совокупность всех этих институтов и форм общественно-политической деятельности образует единую систему, которая выступает агрегированным субъектом местного самоуправления.

6. Степень развитости сущностных черт муниципального социума характеризует уровень его социальной зрелости. Подобным же образом степень воплощения реальных самоуправленческих начал характеризует уровень зрелости системы местного самоуправления. И процессы развития в этом направлении обеих названных систем взаимно влияют и обусловливают друг друга: повышение социальной зрелости одной из них ведет к повышению этой зрелости и другой из них, таково и обратное влияние.

7. В настоящее время в нашем обществе степень зрелости обеих рассматриваемых систем является, как правило, довольно низкой: с одной стороны, слабой является интеграция муниципального социума и осознание им себя как носителя общих интересов, и на этой основе — как высшего субъекта местного самоуправления, с другой стороны, в организации и деятельности последнего института слабо представлены черты, воплощающие именно самоуправленческие начала. Главная роль на местах принадлежит административным органам, вследствие чего вся местная властно -управленческая структура оказывается очень похожей просто на нижнее звено государственной вертикали, и именно так обычно воспринимается населением.

8. Учитывая такое положение дел в нашей действительности, институтам гражданского общества, демократически ориентированным политическим партиям й движениям следует прилагать возрастающие усилия по развитию интеграционных процессов в местных сообществах, самосознания образующего их населения, социально-политической активности граждан, что в совокупности ведет к повышению зрелости социума в соответствующих рамках. А, во-вторых, так же умножать усилия, направленные на вовлечение все более широких масс в активную деятельность по контролю за действиями местных властно-управленческих структур и их непосредственное включение в функционирование местного самоуправления, что это» будет вести к повышению зрелости последнего. На решение названных задач следует направлять и политику государства, которое располагает наиболее мощными средствами воздействия на общественные системы и процессы. Хотя местное самоуправление и не входит в механизм государственного управления, но государство как носитель верховной власти, суверенитета имеет право и в то же время обязано воздействовать на процессы развития любых социальных образований, существующих в обществе, конечно не нарушая специфических для них сущностных характеристик жизнедеятельности, не стремясь к их тотальному огосударствлению. В частности, если государство позиционирует себя как демократическое и социальное, оно должно способствовать развитию местного самоуправления. К сожалению, пока наше государство практически не способствует успешному ходу этого процесса, а порой даже тормозит его.

Научная значимость диссертационного исследования состоит в том, что более полно раскрыта сущность таких явлений, как муниципальный социум и местное самоуправление и некоторые отмеченные выше закономерности их функционирования и развития. Тем самым внесен определенный вклад в социологию управления и в некоторой мере в общую социологическую теорию.

Практическое значение исследования заключается в том, что полученная и проанализированная в ходе его информация, сделанные на этой основе выводы и рекомендации позволяют выработать некоторые практические меры, способствующие повышению социальной зрелости социума в рамках местных сообществ, муниципальных образований и совершенствованию функционирования местного самоуправления, усилению самоуправленческих начал в организации и деятельности муниципальных властно-управленческих структур. Материалы исследования могут быть использованы также в практике преподавания и изучения социологии управления, социологии организаций, а также изучаемых в некоторых высших учебных заведениях курсов государственного и муниципального управления и т. п., на разного рода курсах повышения квалификации муниципальных служащих.

Апробация данных исследования. Автор докладывала полученные материалы на научно-практических конференциях Якутского государственного университета, Филиала Дальневосточной Академии госслужбы, в Филиале Байкальского государственного университета экономики и права в г. Якутске и др. Свои выводы, заключения по проблемам близким теме исследования высказаны во время обсуждения проблем столицы Республики Саха (Якутия) и путей их преодоления на заседании «круглого стола» Первой социологической научно-практической конференции (Якутск-2005). Основные положения работы изложены в публикациях автора.

В завершенном виде диссертация обсуждалась на заседании кафедры социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Муниципальный социум как субъект местного самоуправления"

Заключение

Муниципальный социум представляет собой социально-территориальную общность, выступающую в нескольких разновидностях, которые занимают нижние уровни одного из срезов социальной структуры общества — её иерархически выстроенной территориальной системы. Эти общности охватывают непосредственно население по его месту жительства и потому образуют в своей совокупности фундамент социально-территориальной структуры общества. И этот «фундамент», а, следовательно, вся социальная структура в ее территориальном разрезе будет тем крепче, чем лучше функционируют эти низовые звенья - муниципальные образования, чем большей социальной зрелостью характеризуется социум в каждом их них, т.е. чем более интегрированным он выступает, чем отчетливее жители муниципального образования осознают свои общие интересы и стремятся обеспечить их реализацию.

Наиболее полно черты и признаки муниципального социума проявляются в средних и крупных городах. Здесь в наибольшей мере складываются условия, позволяющие успешно функционировать и развиваться местному социуму, но в то же время и более остро проявляются проблемы, которые нужно решать для упрочения скрепляющих его социальных связей, для повышения его социальной зрелости.

Функционирование и развитие муниципального социума как сложно структурированного и сегментированного социально-территориального сообщества в качестве целостного образования обеспечивается, во-первых, наличием у жителей муниципального образования достаточно развитой самоидентификации с ним, во-вторых, наличием определенным образом осмысленного и воплощенного в стратегиях развития города или другого поселения общих для его граждан муниципальных интересов и, в-третьих, развитым местным самоуправлением. Самоуправление выступает единственно возможной в демократическом обществе формой социальной организацией муниципального социума и вместе с тем важнейшим фактором, делающим возможным функционирование и развитие социума как целостности. Существует несомненная взаимозависимость между степенью включенности населения в процессы самоуправления в различных формах, с одной стороны, и степенью развитости самоидентификации граждан со своим муниципальным образованием, степенью информированности граждан о ситуации в нем, степенью их интереса к общемуниципальным проблемам, - с другой стороны.

Объективный муниципальный интерес, выступающий основой существования муниципального социума как целостности, комплексным образованием, включающим в себя интересы функционирования, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельности муниципального образования и воспроизводства его, прежде всего, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры, а также интересы развития, которые должны быть поняты в трех смыслах и отношениях: а) Как интересы, связанные с развитием этой инфраструктуры, экономики муниципального образования и его социальной инфраструктуры, связанные, в конечном итоге, улучшением качества жизни горожан. б) Как интересы, связанные со структурированием социального пространства муниципального сообщества и развитием этой структуры, что предполагает кристаллизацию и институциализацию партикулярных и корпоративных интересов, а также формирование механизмов их согласования и гармонизации, насколько это возможно. в) Как интересы, связанные с воспроизводством и развитием идентификации граждан со своим муниципальным социумом и усилением его интеграции.

Муниципальное самоуправление выступает основным институтом и механизмом формирования и реализации муниципальной политики, содержанием которой является выявление и согласование различных, часто несовпадающих, подчас противоположных интересов существующих внутри муниципального социума общностей и групп, экспликация общего для этого социума интереса (интересов) и его формулирование в виде стратегии муниципального развития, а также в виде конкретных проектов и программ. Поскольку возможны различные понимания и интерпретации объективного муниципального интереса, постольку возможны различные варианты муниципальной политики (ошибочность или корректность которых изначально далеко не всегда очевидны) и политические столкновения, возникающие на этой почве.

Субъектами, акторами местного самоуправления и муниципальной политики выступают: население в целом, чье политическое участие может быть как непосредственным (референдумы и целый ряд других возможных форм) и опосредованным — через механизм формирования муниципальных органов власти и управления, делегированием им полномочий по осуществлению управленческих функций;

- муниципальная власть (местные органы власти и управления), чья относительно самостоятельная роль в формулировании муниципальной политики и осуществлении управленческой деятельности определяется тем, что она объективно выступает (по крайней мере, должна выступать) не только медиатором в отношении различных внутримуниципальных интересов и позиций, но и как носитель объективного муниципального интереса, который обычно не сводится к простой сумме интересов частных, и не всегда оказывается созвучным текущим настроениям жителей муниципального образования.

В определенной мере в качестве субъектов муниципальной политики и муниципального самоуправления выступают различные заинтересованные группы, существующие внутри муниципального социума, прежде всего — группы экономического характера, а также политические партии. В качестве наиболее естественного и продуктивного средства, обеспечивающего взаимодействие субъектов муниципальной политики, может рассматриваться институт социального партнерства, опыт использования которого в сегодняшней России остается пока скудным.

В свете сказанного выше, политика, реализуемая в деятельности органов городского самоуправления, должна пониматься не только как политика, отражающая мнение горожан в данный момент времени, и не только как политика, стимулирующая политическую активность населения (хотя эти вещи являются важными), но и как проведение в жизнь определенной стратегии и позиции самой муниципальной власти, базирующихся на ее понимании объективного муниципального интереса. Поэтому информационная политика муниципальной власти (шире — ее PR-деятельность) должна быть ориентирована не только на информирование горожан о деятельности местной власти, не только на формирование ее позитивного имиджа, не только на изучение общественного мнения, но и на его формирование для разъяснения и обеспечения поддержки политики, проводимой органами муниципальной власти.

Муниципальный социум, обладающий всеми обозначенными выше названными характеристиками в предельно развитом виде, представляет собой некоторую идеальную конструкцию, идеальный тип по терминологии М. Вебера. В этом смысле муниципальные образования современной России должны быть квалифицированы как становящиеся, формирующиеся муниципальные социумы, хотя степень их приближения к соответствующему идеалу оказывается существенно различной.

Местное самоуправление в России обретает в настоящее время свой социально-политический статус и имеет важнейшее значение в жизни общества. Однако практика свидетельствует, что в его организации имеется много недостатков, просчетов и упущений. Эффективность местного самоуправления пока незначительна. Сам процесс развития осуществляется крайне медленно, противоречиво, болезненно, иногда с отклонениями от разработанных планов и программ. Развитие местного самоуправления сдерживается рядом причин.

В том числе можно назвать следующие.

Механизм функционирования местного самоуправлениям только еще формируется. В процессе поиска выбора пути слабо используется положительный опыт, который имеется и в нашей стране, и за рубежом. Внимательное и всестороннее изучение отечественного и зарубежного опыта позволит найти оптимальные или близкие решения проблем местного самоуправления в современной России, формы непосредственного ведения гражданами общественных дел на всех уровнях, избегать возможных ошибок, которые уже имели место в других странах.

Недопустимо отстает правовое, законодательное обеспечение местного самоуправления. Государственная власть до сих пор не выработала ясного стратегического мышления в управлении Россией, не - обустроила своего единого правового поля, следствием чего является слабая законодательная база местного самоуправления. Неоправданная задержка с разработкой и принятием необходимого для местного самоуправления законодательства на федеральном уровне не только тормозит создание системы местного самоуправления в регионах, но и приводит нередко к прямой дискредитации этого института и самого принципа самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Отрицательную роль играет практика принятия законов, которые не учитывают реальную финансово-экономическую ситуацию и вступают в противоречие с федеральным бюджетом и другими принятыми законами. В большой степени, как отмечалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, бессистемность законодательной деятельности обусловлена отсутствием ясных представлений о необходимой структуре и содержании российского правового пространства, о том, какие сферы общественных отношений в первую очередь следует законодательно регулировать и в каком объеме.

Актуальна для законодательного регулирования и проблема совершенствования процедуры преодоления разногласий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особое значение имеет создание на федеральном уровне системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления, его организационную и экономическую самостоятельность в решении всех вопросов местной жизни, реальное равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с государственными органами.

На федеральном уровне для обеспечения единства и согласованности отдельных законодательных актов, регулирующих местное самоуправление, необходимо иметь основополагающий закон, определяющий правовые и хозяйственные начала местного самоуправления - Муниципальный Кодекс Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно расширили полномочия субъектов Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Центр тяжести правового регулирования местного самоуправления сместился на уровень субъектов Федерации, которые должны принять достаточно большое количество законодательных актов, затрагивающих многих сферы организации и деятельности местного самоуправления. В силу этого необходимо определить перспективы развития регионального законодательства в сфере местного самоуправления. В качестве приоритетных должны быть выделены базовые федеральные законы, определяющие смысл и содержание общественных отношений, регулируемых муниципальным правом. На основе базовых законов следует принимать статутные законы субъектов Российской Федерации.

Необходимо стимулирование пррцессов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии территорий путем создания системы опорных зон, реализующих комплексные программы социально-экономического развития.

Чрезвычайно важным условием успешного функционирования и развития местного самоуправления является обеспечение его финансовыми ресурсами, необходимыми хотя бы в минимальной степени для выполнения им своих социальных функций. Этот вопрос нуждается в незамедлительном законодательном, нормативном решении на федеральном и региональном уровнях.

При всей значимости правовых и организационных факторов развития местного самоуправления и все большее проявление роли муниципального социума как субъекта его функционирования в громадной степени зависит от социальных и социально-психологических предпосылок, на основе которых сами граждане, все более широкие массы населения будут включаться в управление делами своих муниципальных образований.

Важнейшими предпосылками, при наличии которых местный социум может эффективно осуществлять роль субъекта управления процессами своей жизнедеятельности, т.е. субъекта самоуправления, являются следующие.

Во-первых, проявление достаточно широкими массами граждан интереса к проблемам своего муниципального образования, которые требуется решать для обеспечения его благополучия и успешного развития. Это могут быть проблемы социально-экономические, например, необходимость создания рабочих мест в целях сокращения безработицы или газификация населенного пункта; социально-политические, например, более правильное территориальное размежевание населенных пунктов или создаваемые властями помехи деятельности каких-то общественных организаций, ограничение свободы СМИ; проблемы нравственных основ образа жизни населения и обеспечения правопорядка (широкомасштабное пьянство, рост преступности и т.п.) и др. При этом важно, чтобы граждане не просто проявляли интерес к таким проблемам и их решению, но чтобы воспринимали их, как говорится «близко к сердцу», как свои собственные, т.е. происходила их интериоризация, как это именуется в социологии и психологии. Социологической наукой установлено, что соответствующие социально-психологические процессы происходят в таких условиях, когда граждане осознают глубокую внутреннюю связь своей личной жизнедеятельности с тем социумом, в котором они живут, т.е. имеет место то, что именуется их самоидентификацией с этим социумом.

Во-вторых, достаточно высокий уровень социальной активности граждан, обеспечивающий их включение в практическую деятельность, направленную — в рамках различных форм функционирования местного самоуправления - на решение проблем, касающихся жизнедеятельности своего муниципального образования.

В-третьих, такая степень социальной сплоченности социума, при которой он является не простым конгломератом граждан и не совокупностью конфликтующих или борющихся друг с другом группировок, а чем-то целостным, внутренне интегрированным (при всех присущих любому живому социальному организму, но не разрушающих его различиях в интересах и направленности активности функционирующих в его рамках групп населения). В таких условиях граждане могут действовать объединённо, сплачиваясь по поводу решения той или иной проблемы.

Формирование соответствующих социальных качеств у граждан и социальных отношений между ними происходят в определенной мере под воздействием как объективных факторов их жизнедеятельности, так и - главным образом — целенаправленных усилий социально-управленческого характера со стороны разного рода общественных институтов, призванных осуществлять управленческие функции. В частности, а в чем-то даже в первую очередь, это относится к институтам, действующим непосредственно в рамках местного социума — органам местной власти, местным средствам массовой информации, школе и другим учебно-воспитательным учреждениям.

Список научной литературыПопова, Валерия Викторовна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативные и другие официальные источники

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1995г.//Собрание законодательства РФ.-1998.-№36.

3. Конституция Российской Федерации.- М., 1996.

4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию.16 мая 2003г. Москва.

5. Постатейный комментарии к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- М., 2005.

6. Республиканская программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.- Якутск, 2005.

7. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- М., 2005.

8. Федеральный закон РФ от 11.04.98 №55-ФЗ. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления//Собрание законодательства РФ.-1998.-№15.

9. Федеральный Закон РФ от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»//Собрание законодательства РФ.- М.-1998.

10. Федеральный Закон РФ от 26.11.96 №138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//Собрание законодательства РФ.1996.-№49.

11. Ю.Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований. Пост. Правительства РФ №201 от 08.04.03.

12. Указ Президента РФ от 1111.06.97 №568 «Об основных направлениях реформ МСУ в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1997.-№274.

13. Указ Правительства РФ от 15.10.99.№1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ»// Собрание законодательства РФ.1999.-№5011.

14. Закон Республика Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004г.-171-3№351-111.

15. Монографии, статьи, учебная литература

16. Абрамов, В. Ф. Земская избирательная система//Родина.-1992.-№11-12.

17. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России/С.А. Авакьян.- М., 1997.

18. Аверьянов, А.И. Социальное взаимодействие: Зарубежный опыт исследования проблем.-М.,-2000.

19. Акимов, А.Н. Реальные перспективы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия): беседа с вице-президентом РС(Я) // Якутия.-2002. 6 сент.

20. Актуальные проблемы социологии управления (материалы «круглого стола») //Социс.-1998.-№2.

21. Алешина, И.В. Паблик Рилейшнз для менеджеров/И.А.Алешина.-М.,2002.

22. Антонова, О. Город как корпорация жителей // Городское управление.-2002.- № 8.

23. Антонова, О.Социальные основы местногоIсамоуправления в крупном городе // Городское управление. 2002. - №7.

24. Атаманчук, Г.В. Система государственного и муниципального управления/ Г.В.Атаманчук. М., 2005.

25. Атаманчук, Г.В. «Нам не нужны виртуальные муниципальные образования» Российская Федерация сегодня: беседа с докт. юрид. наук Г.В. Атаманчуком/ записал. Н.Соляник//М., 2001.-№6.

26. Афанасьев,В.Г. Социальные аспекты управления/В.Г.Афанасьев.-М. :Экономика, 1981.

27. Бабалова, А.В.Общественный контроль власти // Муниципальная власть.-2002.-№3.

28. Бабичев, И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления//Местное право.-2000.-№11.

29. Бабосов, Е.М. Социология управления: учебное пособие для студентов вузов/Е.М. Бабосов.-2-е изд.- Минск: ТетраСистемс, 2001.-288с.

30. Бабун, Р. В. Новые территориальные принципы и проблемы их реализации // Муниципальная власть.- 2003.- № 5.1 б.Балытников, В.В. Государственная природа местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление.-1998.-№1.

31. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление/Г.В.Барабашев.-М.,1996.

32. Беркович, Е.Ф. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Законность.-1997.-№2.

33. Библиотека муниципального служащего.-1998.- Вып. 2.

34. Бойков,В.Э. Общественное сознание и перестройка/В.Э.Бойков.11. М. :Политиздат, 1990.

35. Болт, Дж. Словарь основных терминов и понятий по социологии/Дж. де Болт.- Орел, 1997.-143 с.

36. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации /Н.С.Бондарь.- Роствов н/Д.Д998.

37. Бляхер, JI.E. Пространственная сегрегация г. Хабаровска: теоретико-методологические этюды//Науч. докл.-2000.-Вып.116.

38. Бородкин,Ф. М. Родится ли из созвучий единая мелодия?//Муниципальная власть.-1998.-№2.

39. Бородкин, Ф.М. Ценности населения и возможность местного самоуправления //Социс.-1997.-№ 1.

40. Вагин, В.В. Городская социология: Учебное пособие для муниципальных управляющих/В .В. Вагин.- М., 2000.

41. Вагин, И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления// Государственная власть и местное самоуправление.-2002.-№3.

42. Вебер, М. Избранное, образ общества/М.Вебер: пер.с нем.-М.:ЮристД994.

43. Ванеев, О.Н. Город и самоуправление: вопросы теории/ О.Н.Ванеев, М.А.Спас.- Красноярск,2003.

44. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый //Журнал Российского права- М., 2004.- №1.

45. Васильев, В.И. Два крыла местного самоуправления // Местное самоуправление.-2000.-№ 4.

46. Василькова, В.В. Социальная регуляция и свобода личности.-Новосибирск,1990.

47. Великая, Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социологические исследования.- 2003.- № 8.

48. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства.- М., 1996.

49. Виноградов, В.Е. О гражданской миссии муниципалитета // Городское управление.- 2003.- № 11.

50. Виноградов, В.Е. Партнерство основной метод работы органов местного самоуправления // Городское управление.- 1998.- № 1.

51. Виноградов, В.Е.Программа жизни в режиме развития // Муниципальная власть.- 2001.- № 6.

52. Виноградов, В.Н.Социальное проектирование локального гражданского сообщества в рамках муниципального образования. Учебное пособие/В.Н.Виноградов, О.В.Эрлих.-СПб: Леонтьевский центр, 2003.

53. Виноградов, В.Е. Формирование корпоративного имиджа местного самоуправления // Городское управление.- 2001.- № 8.

54. Вобленко С. О правовых и политических аспектах процедуры регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования //Городское управление. 1997 №4.

55. Вобленко, С. В. Совершенствование механизма гражданского участия в управлении территорией проживания /С. Вобленко, Е. Огнев, С. Цыганков//Городское управление.- 2002.- № 10.

56. Волков, Ю.Е. Акты социального управления и отношение к ним членов общества/Ю.Е.Волков.- М.,1970.

57. Волков, Ю.Е. Развитие социалистического самоуправления народа//Вопросы филисофии.-1987.-№ 8.

58. Волков, Ю.Е. Самоуправление как системный механизм и социальный институт сущность и основные признаки//Труды Академии управления МВД РФ.-М., 1998.

59. Волков, Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов/Ю.Е.Волков.- М.,2001.

60. Ворожейкина, Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание государственной матрицы развития П Политические исследования.-2002.- № 4.N

61. Выдрин, И.В .Муниципальное право России :учебник для вузов/И.В.Выдрин.-М.:Норма,2003.

62. Галкова, Д.А. Эволюция электорального ландшафта/Д.А. Галкова, НА. Крюкова, П.А.Чистяков, О.А.шипулина; под общ. ред. А.А. Сидоренко.- М.:КомКнига,2005.-168с.

63. Генисаретский, О. И. Культурная идентичность и образ регион// Пространственность развития и метафизика Саратова.-Саратов,2001.

64. Генисаретский,0,И. Организация территориального, общественного и гражданского самоуправления в городе.- Режим доступа: httm://www.procept.rii/publications/organi2;ateiasamoupravlenia.htm.

65. Генисаретский, О.И. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России//Городское управление.-1997.-№5.

66. Гильманов, А. 3. Перспективы становления местного самоуправления. //Социс.-1998.-№ п.

67. Гнейст,Р. История государственных учреждений Англии/Р.Гнейст.-М.,1885.

68. Гордиенко, А.А. К концепции устойчивого развития региона: социокультурный подход //Гуманитарные науки в Сибири.-1995.-№ 2.

69. Градовский, А.Д. История местного самоуправления в России//Соч.4т.-М., 1964-96.

70. Граждане оценивают местное самоуправление// Исследовательская группа «Циркон» // Городское управление. -2003. № 10.

71. Библиотека муниципальной службы.-М.-1998.-Вып.2.

72. Дилигенский, Г.Г. В защиту человеческой индивидуальности // Вопросы философии.- 1990.-№ 3

73. Дубинин, Н.П. Биологические и социальные факторы в развитии человека.//Вопросы философии.- С.197.-№2.

74. Дутов, А. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения/А. Елизаров, В. Красниковский, А. Терехин/ЛГородское управление. 1998.-№8.

75. Дюк, А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований/А. В. Дюк // Библиотека муниципалитета. Эффективная коммуникация.-Обнинск: Институт муниципального управления.-2003.

76. Дюк, А.В. Технология работы- с общественным мнением на уровне МСУ // Городское управление.- 2003.- № 8.

77. Дюркгейм, Э. Социология: Её предмет, метод, предназначение/Э. Дюркгейм.-М. :Канон,1995.

78. Еллинек, Г. Общее учение о государстве/Г.Еллинек; Теория и история государства и права.- М.: Юридический цент Пресс,- 2004.- 752с.

79. Еремеева, JI. Централизация: продолжение следует. ./Н. Казюкова // Муниципальная власть. — 2003. № 5.

80. Ефимов, В. Социально-экономическая привлекательность российских городов: сравнительный анализ/ Ю.Честов/ТГородское управление.-2003.-№ 11.

81. Жилякова, Е. «По-хорошему нам всем пора уйти» (Интервью с О. Сысуевым) // Муниципальная власть. — 2003. № 5.

82. Зверев, А.С. Бюрократия в зеркале социологии (к 40-летию публикации первой советской социологической хрестоматии по бюрократии)// Государство и право.-1992.-№ 6.74.3иновьев, А. Русский эксперимент.-М.,1995.

83. Ибрагимов, X. Институциональная организация компетенции местного самоуправления // Муниципальная власть.- 2002.- № 3.

84. Иванов, В.Н.Основы современного социального управления: теория и методология: уч. пособие/ В.Н.Иванов.-М.'.Экономика,2000.

85. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие для вузов/ В.Г. Игнатов, В.И.Бутов.-Ростов н/Д.: МарТ, 2005.-351с.

86. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для вузов/ В.Г. Игнатов, В.В.Рудой. Ростов н/Д.: Феникс, 2003.-380 с.

87. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк и др..-М.: 3 АОЮстицинформ,2005.

88. Институт экономики города: Кризис местного самоуправления -следствие излишней финансовой опеки государства.-Режим доступа: http:// www/mfit.ru.local /pub4134.htm.).

89. Кадыров, Р. В Татарстане новый эксперимент //Молодежь Татарстана. -2003.-23 янв.

90. Карминес, Э.Г., Политическое поведение: Общие проблемы /Э.Г. Карминес, Р.Хакфельд; под ред. Р.Гудина.-М.: Вече, 1999.

91. Карпинская, Р.С. Социобиология/Р.С.Карпинская.-М.,1995.

92. Карпинская,Р.С. Социобиология: критический анализ/ Р.С.Карпинская.-М. :Мысль, 1995.

93. Карпичев, B.C. Организация и самоорганизация социальных систем: Словарь / B.C. Карпичев.-М.: Изд-во РАГС,2007.

94. Карпухин, О.И. «Паблик рилейшнз» как информационный менеджмент //Социально политический журнал. — 1998 . - № 4.

95. Кемеров, В.Е. Проблема личности: Методология исследования и жизненный смыс/В.Е. Кемеров.-М.Д977.

96. Кнемайер, Ф.Л.Организация местного самоуправления в Баварии: Основные структуры, особенности, недостатки//Государство и право.-1995.- №4.

97. Коган, Л.Б. Города и политика: российские уроки/Л.Б.Коган.- Обнинск: Институт муниципального управления,2003.-216с.

98. Кожевников,В. Обпщость под названием «население». Роль территориального общественного самоуправления в развитии гражданского общества // Муниципальная власть.- 2002.- № 1.

99. Костюков, А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления/А.Н. Костюков; отв. ред.С.В. Арбузов.- Омск: ОмГУ,2002.-124с.

100. Котенков А.А.Основа и опора государства/А.А.Котенков//Федеральные новости.-1995.-№8.93 .Кравченко,А.И. Социология менеджмента: Уч. пособие для вузов/А.И.Кравченко.- М. :ЮНИТИ, 1999

101. Кулиева, С.И. Развитие механизма местногосамоуправления/С.И.Кулиева.- М., 1994.

102. Култыгин, В.П. Лекции по истории социологии.-1991.-Вып.1,2.

103. Лазаревский, Н.И.Самоуправление//Мелкая земская единица. Сб.ст.-СПб.-ВыпЛ.

104. Лапин, В. Города и реформы// В.Любовный //Муниципальная власть.-2003.- № 3.

105. Лапин, В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие/В.А.Лапин, А.В. Крестьянинов, И.Н.Коновалова; под общ. ред. В.А. Лапина.-М.:Дело, 2006.- 256с. ■

106. Лебезная, В.П. Суть формы народовластия.//Муниципальная власть.-2001.

107. ЮО.Левчик, Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологические исследования. 2002. - № 2.

108. Лимонов, A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие.- М., 2002.

109. Марков, Ю.Г. Социоэкосистемы как формы территориальной организации социальной жизни/Ю.Г.Марков//Гуманитарные науки в Сибири.-1996.-№1.

110. ЮЗ.Мачульская, И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления.-Новосибирск,1996.

111. Медведев,Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах/Н.П. Медведев.-М.-1994.

112. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения // Городское управление . 1998. -№11.

113. Местное самоуправление в России: Сборник статей.- М.: Ось-89,-2003.

114. Местное самоуправление зарубежных стран//информационный обзор.-1994.

115. Миннаков, Н.Н. Стратегия муниципального развития // Муниципальный мир. 1999. - № 3.

116. Миронова, Н. Природа свое возьмет: Местное самоуправление и гражданское общество // Муниципальная власть. 2001. - № 2.

117. Модель, Е. «Пойми меня.». Проблемы социальногопартнерства в муниципальных образованиях /И.Модель//

118. Муниципальная власть.- 2002.- № 1.

119. Ш.Моисеев, Н.Н. Человек. Среда. Общество/Н.Н.Моисеев.-М.,1992.

120. Мокрый, B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития//Журнал российского права.-2002.- №10.

121. Мониторинг общественного мнения / г. Курган // Городское управление. -2001.-№2.

122. Муниципальная власть. 2001. - № 6.

123. Муниципальный менеджмент. Учебное и научно практ. пособие; под ред.Е.Н.Чадаева.-Хабаровск: ДВАГС, 1998.-229с.

124. Пб.Незнамова, Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление.-2002,- №1.

125. Немировский, В.Г. Современная социология и российские культурные традиции //Социс.-1994.-№3.j

126. Нещадин, А. Состояние и перспективы развития малых городов // Муниципальная власть. 2003. - №3.

127. Нещадин, А. Феномен города: социально-экономический анализ/ А.Нещадин, Н. Горин. -М.:Изограф,2001.-239с.

128. Новокрещенов, А.В.Территориальная самоорганизация населения и как объективная основа административной реформы //Федерализм.-2002.-№2.

129. Островская, Т. Общественное мнение о местном самоуправлении/И. Задорин //Политика. 1998-1999. - № 4.

130. Павлов, С. Организация деятельности органов местного самоуправления в сфере общественных связей // Городское управление.- 2001.- № 9.

131. Парсонс, Т.Система современного общества/Т.Парсонс.-М.:Аспект-Пресс, 1998.

132. Патрушев, В.И. Основы современного социального управления: теория и методология: уч. пособие/В.И.Патрушев.-М.:Экономика,2000.

133. Перегудов, С.П. Новейшие тенденции в изучении гражданского общества государства //Полис.-1998.-№ 1.

134. Петрова Е. ТОСы нужны всем //Эхо столицы .2001.-6 июня.

135. Понкалина, О.В. Социальная экология городского пространства. http: // www.comk.ru / HTML / ponkalinadoc.html.

136. Попов,А.В. Административно-территориальное управление и новая политическая роль регионов//Социально-гуманитарные знания.-2000.- 5.

137. Попов, В.Н. Становление местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)-субъекте Российской Федерации/В .Н.Попов, Н.А.Емельянов.-М.-Якутск,2000.

138. Попов, Ю.Н. Введение в социологию занятости и труда: уч. пособие Ю.Н.Попов.-М.: Дело,2005.

139. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М.: Юристъ-1995.

140. Постовой, Н.В. Понятие основ местного самоуправления // Местное право, №10-11, 2001.

141. Рабжаева, М.В. В поисках петербургской идентичности/ В.Е.Семенков // Свободная мысль.- 2002.- №11.

142. Редюхин, В. Семь ступеней навстречу друг другу. Технология социального партнерства и особенности ее применения / С.Осотова// Муниципальная власть.-2002.-№ 1.

143. Рокецкий, JI. У страха глаза велики //Муниципальная власть — 2003.-№ 3.

144. Романов,В. JI. Социальная самоорганизация и государственное управление/В.Л.Романов//Социальное управление.-М.,2000.

145. Ромашов, О.В. Местное самоуправление: новые социальные технологии //Труд и социальные отношения/Научный журн. АТиСО.-2000.-№4.

146. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия.-М.,-2005.

147. Ряховская, А. Исходя из коллективных потребностей. Роль экономических факторов в формировании муниципальных образований // Муниципальная власть.- 2001.- № 6.

148. Сайко, Э.В. Город как особый организм и фактор социокультурного развития//Город как социокультурное явление исторического процесса.-М.- 1995.

149. Самостроенко, Г. Парадигма отношений. Стратегия развития как основа эффективного взаимодействия в рамках муниципальных образования // Муниципальная власть.- 2001.- № 6.

150. Сивиринов, Б.С. Теория управления: Учебное пособие/Б.С.Сивиринов.-Новосибирск: СибАГС,2002.-168 с.

151. Сидоренко, А.А. Эволюция электорального ландшафта/А.А.Сидоренко.-М.,2005.

152. Ситдикова, Г. Местное самоуправление: обратный отсчет //Якутия.-2002. — 5 февр.

153. Смелзер, Н. Социология/ Н.Смелзер.- М.: Феникс, 1994.

154. Смольков,В.Г. Принципы управления и их классификация/В.Г.Смольков// Истоки Российского менеджмента.-М.:Луч,1997.

155. Смольков, В.Г.Формирование гражданского общества// Социальное государство.- М.:Труд и социальные отношения,2002,№2.

156. Солженицын А. Россия в обвале/А. Солженицын.- М.: Русский путь, 1998.

157. Соловьев, С.Г. Проблемы функционирования механизмов ответственности глав муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление.- 2003.- № 4.

158. Сорокин, П.А. Заметки социолога. Социологическая публицистика / П.А.Сорокин.- СПб: Алетейя, 2000.

159. Социальная информациология: Словарь / Сост. Л.И. Мухамедова / под. общ. ред. В. Д.Попова.- М.: Изд-во РАГС,2007.

160. Социологический энциклопедический словарь/Г.В. Осипов (ред.-коорд.)-М., 2000.

161. Социология и психология управления/Л.И.Михайлова и др.// Сб. науч. ст./Вузовская книга.- М.- 2003.

162. Социологическая энциклопедия: в 2 т./Нац.общ.-науч. фонд; Г.Ю.Семигин (рук. науч. проекта)- М.:Мысль,2003.-380с.

163. Станкевич, JI.T. Миф как универсальный феномен политической коммуникации//Социальные коммуникации.-СПб.-2004.

164. Стратегия развития Казани до 2015 года.- Казань, 2001.157. Сунгуров, А.Ю. Общественное участие в принятии властных решений.

165. Режим доступа: http://www/ciWstrategy.ru/u-material.sem2.public.htm.

166. Сысуев,О. «По хорошему нам всем пора уйти»: Беседа с О. Сысуевым/ записала. Е.Жилякова//Муниципальная власть.-2003.-№5.

167. Сытин, П.В. Коммунальное хозяйство Москвы. М., 1926.-е. 230

168. Таболин, В.В. Самоуправление в крупных городах/В.В.Таболин.- М.: Акад.упр.МВД России, 1999.-141с.

169. Таболин, В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. докт. юрид. наук :12.00.02.-М.Д998:

170. Таболин, В.В. Муниципальное городское право: Правовые и . организационные основы деятельности органов местного самоуправленияв городах.- М., 2000.

171. Токвиль, А. Демократия в Америке/А.Токвиль.-М.Д992.

172. Тощенко, Ж. Т. Местное самоуправление: Проблемы становления/Г.А. Цветкова //Социс.-1997.-№ 6.

173. Тюрина,И.О. Социология управления: фундаментальный курс. Уч. пособие/О.И. Тюрина,-М.: Академический проект,2003.

174. Уваров, А. А. Местное самоуправление в России. Краткий учебный курс/А.А.Уваров.-2-е изд.-М.: Норма, 2005.-320 с.

175. Фадеев, В.И. Территориальная организация местного самоуправления-в Российской Федерации.- М.- 1996.

176. Федерализм и местное самоуправление в России. Мастерская Ирины Бусыгиной и Андрея Захарова /Отв. ред. Юрий Гиренко. — М., 2003.

177. Филатова, О.Г. Социология массовой коммуникации: учебное пособие/ О.Г. Филатова.- М.: Гардарики, 2006.

178. Филиппов,А.В. Производственная социология, психология и педагогика/ А.В.Филиппов.-М.:Высш.школаД 989.

179. Халлиулин Р.З. Муниципальное управление социумом малого северного города: автореф. дисс.канд.социол. наук.-Екатеринбург,2002.

180. Хансверов, Р.Х. . Средства массовой информации и реформа местного Самоуправления: сб.ст. /Российская муниципальная академия .//Местное самоуправление в России, М.-2003.

181. Цветкова, Г.А. Особенности партийной жизни на местном уровне //Социологические исследования. 2003.- № 8.

182. Цветкова, Г.А. О сущности местного самоуправления// Социологические исследования. -1999.- №2.

183. Хансверов, Р.Х. . Средства массовой информации и реформа местного Самоуправления: сб.ст. /Российская муниципальная академия.//Местное самоуправление в России, М.-2003.

184. Шапиро, П. Отношение населения к местному самоуправлению и его органам в российском городе: итоги 98 и задачи 99 // Городское управление. 1999. - № 4.

185. Шеннон, К. Основы маркетинга/К.Шеннон. СПб., 1994.

186. Шепелева, Е. Бомба для МСУ // Муниципальная власть.- 2002.- № 1.

187. Широков, А.Н. Сегодня, завтра.и навсегда/В. Нянькин // Муниципальная власть.-2000.-№2.дм

188. Широков, А.Н. Основьг-"^ местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление)/А.Н.Широков.-М.: Ред.- изд. центр «Муниципальная власть», 2000.

189. Шлезингер, А. Циклы американской истории/А. Шлезингер. М.: Пргресс, 1992.

190. Яскевич, Я.С. Человек и общество. Вопросы и ответы. Справочное пособие.-Мн.-2001.

191. Harvey D, The urban experience.- Oxford, 1989: Elliott В., McCroune D. The City, Patterns of Domination and Conflict.- L., 1982.