автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Научно-техническая политика в Восточной Сибири в 1976-1980 гг. (На материалах партийных организаций региона)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Научно-техническая политика в Восточной Сибири в 1976-1980 гг. (На материалах партийных организаций региона)"

НОВОСИБИРСКАЯ ВЫСШАЯ ПАРТИЙНАЯ ШКОЛА

На правах рукописи УДК

соловьянов

Евгений Александрович

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В 'ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ в 1976-1980 гг. (На материалах партийных организаций региона)

Специальность 07.00.01 - История Коммунистической партии Советского Союза

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторический наук

Работа выполнена на кафедре истории КПСС Новосибирской высшей партийной школы

Научный руководитель - доктор исторических

наук Осипов А.Г.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Шуранов Н.П.

кандидат исторических наук, доцент Аршинский Ю.Э.

Ведущее учреждение - институт повышения квалификации

преподавателей общественных наук при Новосибирском государственном университете

Защита диссертации состоится г>

в ^ час. на заседании специализированного совета по присуждению ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.01 - история КПСС в Новосибирской высшей партийной школе (630009, Новосибирск-99, Красный проспект, д.38, аудитория №).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан 1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета,

доктор исторических наук Осипов А.Г.

В условиях научно-технической революции для успешного решения социально-экономических проблем, накопившихся в наией стране, необходика эффективная политика в сфере науки и техники, ускорения научно-технического прогресса по всех отраслях народного хозяйства СССР. Выработка соответствующих приоритетов и определенной линии в развитии научно-технической сфезч, механизма её реализации обусловлена и международным положением Советского Союза, поставленной жизнью интеграции в международный рынок високотсхнологической продукции,. Кроме того без изменений в научно-технической сфере не 'зозмокнн социальная реконструкция общества.

В связи с этим важно всестороннее и критическое изучение опыта реализации научно-технической политики, в том числе с точки зрения историко-партийного подхода поднятой проблемы. Талой подход вытекает из функции исторической науки изучать происхождение и взаимосвязи любого явления в жизни страны, показать всю историческую цепь событий, сделать прогноз на будущее.

При осуществлении поставленной ¡задачи палено учесть накопленный опыт политического воздействия на процесс развития научно-технической сферы как в позитивном, тал и негативном аспектах. Подобный опыт накоплен организациями КПСС в Восточной Сибири. На основе этого опыта возможно провести анализ порешенных проблем функционирования механизма политического влияния на КГц, ибо без исторического взгляда трудно комплексно подойти к исследованию и эффективной реализации единой общегосударственной научно-технической политики в современных условиях. К тому ке интерес к нему продиктован тем, что эта часть Сибири является одним из быстро развивающихся экономических

районов страны, которому особое внимание уделяли центральные органы политического руководства страны и России. Ьри ото> необходимо переосмыслить и негативные явления, имевшие место нэпа политического вмешательства в область управления инновационной деятельностью. Важность подобного подхода к опыту прошлых лет была подчеркнута на ХлУш съезде КПСС"".

Актуальность и практическая значимость избранной теки исследования обусловлена такие и тем, что специальных исследований, обобца»в',кх в комплексе опыт реализации научно-технической политики в индустрии В ..сточной Сибири в 1У76-1УС0 гг., практически не проводилось.

Принципиальна также возможность изучения специфики взаимоотношения я взаимовлияния политики и экономики на примере ре-гиона^. Она предостерегает от повторения допущенных в прошлом просчетов и ошибок.

Хронологические рамки исследования охватывают годы десятой пятилетки (197С-19оО гг.). Особенностью этого периода являлся новый этап технологической революции, который определялся рождением новых наукоемких отраслей индустрии таких, как электроника, автомная энергетика, космонавтика и д р у г и х,

I. См.: Материалы ХлУй съезда КПСС. -П.: Политиздат, 1990. - С. 162.

Z, См.: О мерах по дальнейшему комплексному развитию производительных пил Дальне-Восточного и Восточно-Сибирского экономических районов: Постановление ЦК ШСС и Совета министров СССР от 23 марта 1972 г. //Сборник документов. Решения партии и правительства по хозяйственным воп~оосам. -М.: Политиздат, ¿974. - Т.У. - С.21-23; О деятельности Сибирского отделения АН СССР по развитию фундаментальных и прикладных научных исследований, повышению их эффективности, внедрению научных достижений в народное хозяйство и подготовке кадаов: Постановление Uli КПСС от Zi января 1977 г. Там же. - T.Iii. - C.IZ-lb; 0 мерах по дальнейшему комплексному развитию в 1971-1930 гг. производительных сил Красноярского крал. Постановление цК КПСС и Совета Министре СССР от i февраля ¿971 г. 11ÄKK. ¿.2С Сп.У. д.2 Ji.u-7; 0 создании Канско-Лчинского топливно-энор^отичсского комплекса: Постановление iiji KliCC и Совета Министров СССР о" 1о марта 1979 г. ПАКК. у.26. Orr.9. Д.747. Л. 1-3.

превращением неуки в непосредствен?-?)» производительную силу. Выбор данного периода связан с тем, что современная научно-техническая политика оказывается в центре внимания партийных и государственных инсташдей того времени. Появлялись новые подходы н планированию научно-технического прогресса. В постоянном развития! были производительные силы, по наряду о отим накапливались застойные явления, которые блокировали ускорение научно-технического прогресса в промышленности как страны, так и Восточной Сибири.

Территориальные рамки работы охватывают один из регионов Сибири с огромным ресурсным потенциале?.';, уникальными природными богатствами. 3 состав этого региона - Восточную Сибирь -входят Бурятская АССР, Красноярский крап, Иркутская и Читинская области, площадь территории которЫ-сс составляет более 2700 тыс. кв. км. Здесь проживало около 10 млн. чел.х

Объектом исследования является опыт деятельности партийных организаций региона, где состояло на учете около 4и0 тыс. членов и кандидатов в члены КПСС. Первичные партийные организации в промышленности и в сфере науки, которых насчитывалось в регионе около двух тысяч, активно занимались вопросами научно-технического прогресса.

В регионе действовали около ¡¿¿00 предприятий, более 30 министерств и ведомств страны. Индустрия региона производила почти 1% целлюлозы, 10% электроэнергии, 12> деловой дреглгеины страны*". Кроме этого большой вклад в формирование и реализацию научно-технической политики вносили коллективы 22 академических. 53 отраслевых } П вузовских научных организаций и учрек-

1. См.: Народное хозяйство РСйСР в 19У0 г. - М.: Финансы и статистика, 1961. - С.6-7.

2. См.: Сибирь в едином натедно-хозяйствекном комплексе. -Новосибирск: Наука, 19е0. - С.24в.

- О -

дений как из других регионов страны, так и иу Восточной Сибири.

Источниковуо базу диссертационной работы составляют документы высших партийных и государственных органов, произведения деятелей №СС и Советского государства, документальные и статистические публикации, материалы периодической печати. Б диссертации использованы документы, извлеченные из партийных архивов Красноярского крайкома, Бурятского, Иркутского, Читинского обкомов КЬСС. Значительная часть фактического материала взята в Центральном партийном архиве Института марксизма-ленинизма, Центральных архивах ВЦСПС, ЦК ЭДЬШ, народного хозяйства СССР, РЗДСР, а также в государственных и профсоюзных архивах региона. Здесь взята ценная информация, которая до сих пор не использовалась другими исследователями и которая заставляет с новых позиций оценить политику в сфере науки и техники.

Автором такке широко использовались центральная, местная и многотиражная лечато. Кроме отого использовались сведения, - взятые автором из личного общения со специалистами промышленных предприятии региона и своего практического опыта.

Методологический основой диссертации являются идеи Н.Ыарк-са, Энгельса, Б.К.Ленина о приоритетном положении науки в системе "паука - производство", о революциоиирующем влиянии науки и техники но промышленное производство, п также социальное отношения и образ жизни человека. Поэтому в проведении научно-технической; политики, в иериод перестройки партия и её организации исходят из того, что "созидание действительного богатства" все более зависит от "общего уровня науки и прогресса техники или от применения этой науки к производству''^, а сам

г I. марке К., Энгельс 4'. - Соч. - 2-е изд. - Т.46. Ч.*1. - С.213.

'¿. леши Ь.И. Ьолп. собр. соч. - Т.43. - С.^Хи.

социализм немыслим без "...техника, построенной по последнему слову новейшей науки, без планомерной государственной ургаии-зации..."1. Такой подход важен и при анализе реализации лкиик

партии в сфере наука и техники в 70-е годы в Восточной Сибири.

Степень изученности темы. Поскольку вопросы выработки и реализации научно-технической политики занимали одно из ведущих мест в деятельности КПСС в 70-е годы, постольку их изучения уделялось досточно большое вникание со стороны исследователей. Поэтому, на первый взгляд, по проблемам формирования и развития этой полигики имеется значительное количество информации. Однако на многие публикации существенный отпечаток наложило широко распространенное тогда требование концентрации внимания на положительных моментах опыта партийных и государственных организаций, отсутствие достоверной статистической базы, особенно в региональном аспекте. Такое положение требует критического отношения к подобной литературе.

Характерной чертой историко-партийнкх исследований научно-технической политики примерно с середины 70-х годов является появление в свет работ обобщающего свойства по проблемам политического руководства развитием сферы науки и техники в условиях НТ1 . Они били написаны на конкретно-историческом материале в масштабе страны, республик и других крупнейших регионов и посвящались теоретическому осмыслению проблем научно-технической революции в условиях социализма. Несмотря на отдельные

1. Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т.43. - С.210.

2. См.: Партия и современная научно-техническая революция в СС№. - ¡4.: Политиздат, 1У74; Пялъян З.Т. КПСС и главные направления научно-технической политики на современной этапе. -Креван, 1977; Слюсаренко А.И. КПСС и прогресс науки в развитом социалистическом обществе. - Киев: Политиздат, 1У?и; Партия и научно-техническая революция. - Киев: Политиздат, 1У72; Травин й.И. 3 авангарде научно-технического прогресса: КПСС в борьбе за ускорение темпов научно-технического прогресса в период развитого социализма. -Л.: Политиздат, 1975; Косолапоп В. В. Научно-техническая политика развитого социализма. - Киев: Политиздат, 1979 и др.

- и -

достижения и успехи, эти исследования проводились путем наращивания фактического материала в основном позитивного содержания, что было связано с разрастанием застойных явлений. Такое освещение действительности приходило в противоречие с реальной обстановкой. Скрывало все увеличивающийся отрыв от ведущих в научно-техническом и индустриальном отношении стран. В конечном счете вело к дезинформации общественности. Так, у Косола-пова В.В. в работе "Научно-техническая политика развитого социализма" содержались утверждения о высокой эффективности политики в области научно-технического прогресса. На самом деле не выполнялись даже собственные планы, намеченные в этой сфере.

Изучению различных аспектов научно-технической политики в конкретных отраслях производства или составных частях народного хозяйства страны в 70-е года посвящено относительно меньшее число исследований^. Что касается опыта деятельности партийных организаций по реализации этой политики в индустрии, её отраслях, а также региональном плане применительно к хронологическим рамкам и теме диссертационного исследования, то следует подчеркнуть, что внимание историков в ходе перестроечных процессов было сконцентрировано на изучение вопросов политики и экономики более актуальных для коренного перелома в стране, чем время "застойных" пятилеток и что этот опыт остается мало

изучен, хотя его исследование важно для воссоздания непрерыв-

р

ности исторического процесса . Здесь надо отметить главную

1. См.: Кутлин В.И. Взаимодействие науки^и производства: пути, формы, эффективность. - М.: Экономика, 1985; Должных В.Н. Научно-технический прогресс и пути его ускорения в промышленности Восточной Сибири. - Иркутск: ИГУ, 198о; Черных В.В. Опыт творческого сотрудничества науки с производством в угольной промышленности Восточной Сибири. - Иркутск: ИГУ, 1983 и др.

2. См.: Партийная организация. Трудовой коллектив. Научно-технический прогресс. - л.: Политиздат", 1936; Первичные партийные организации Сибири в социалистическом и коммунистическом строительстве. - Новосибирск: Наука, 1986; Партийные организаций Восточной Сибири во главе научно-технического прогресса. -Иркутск: Вост.-Сиб. илд-во, ЬЛи; Партийные организации Восточно;"] Сибири в борьбе за \гс.корснио технического прогресса в народном хозяйств. - Иркутск: Вост.-Сиб. пзп-во, 1970 и Пр

слабость всех этих работ - технократическим подход. 3 результате авторы возводили в ранг наиболее оптимальных форм и методов партийного руководства фонты подмены партийными органами и их аппаратами хозяйственных руководителей разных уровней, в

I г

ток числе, например, у Ьакунива А.И. 1'акой подход далеко уводил исследователей от истины.

Оценивая перечисленные исследования в разрезе донной диссертационной работы, следует отметить, что их авторы не рассматривали в комплексе оргашпационно-политическуто деятельность партийных организаций по реализации нзучно-технической политики. Вне их внимания остались вопросы формирования гс-хлкнзмд выработки и реализации этой политической линии, использование программно-целевых методов управления научно-техническим прогрессом в системе политического руководства, взаимодействие научно-технической, структурной, инвестиционной и социальной политики, шесте с тем эти исследования вносят • 'сметный вклад в изучение роли партийных организаций в формирование региональной научно-технической политики и сё кизнеделтельноети^.

Существенное значение для автора имело изучение литературы ЪО-х годов, посещенной политическому руководству развитием сферы науки и техники, ускорением научно-технического прогресса. В начале 60-х годов тематика, связанная с исследованиями разливдых аспектов научно-технической политики, стола занимать одно из ведущих мест в историко-партийной науке. В этих работах происходит смещение центра тяжести в исследовательском процессе от рассмотрения форм и методов партийно-политического

I. См.: Деятельность КПСС по ускорению нал/чно-техническо-го прогресса. -М.: Политиздат, 19оЮ. - С.Ы-о2.

'¿. Андреев Б.Г. Партийное руководство экономикой в период развитого социализма, -л.: Политиздат, 1962; Деятельность КПСС по ускорению научно-технического прогресса. - №.: Политиздат, 1Ш0; Николаенко К.И. Деятельность КПСС по внедрению в промышленность,достижений науки и передового опыта. - Киев: Политиздат, J.ШJ и др.

волдойстрия на решение конкретных научно-технических проблем к анализу новых форм и методов партийной работы, становления здесь программно-целевых подходов, попыток партийных комитетов внести изменения в хозяйственный механизм в интересах ускорения научно-технического прогресса. Возрастает интерес к социальным факторам НТР. Изучаются узловые проблемы формирования в коллективах морально-психологического климата, способствующего научно-техническому творчеству, соревнованию среди новаторов.

К недостаткам литературы того периода надо отнести продолжение линии 70-х годов, благодаря которой не давалась истинная картина в сфере НТП и углубления отста. вания нашей индустрии от развитых стран, не поднимался голос о необходимости срочной перестройки хозяйственного механизма, который являлся главным тормозом инновационного процесса в индустрии страны"''. Однако понимание неблагополучного положения дел пробивало себе дорогу.

В частности, необходимо здесь привести определение понятия "научно-техническая политика". Научно-техническая политика - это целенаправленная деятельность в научно-технической сфере, Которая включает в себя ряд взаимосвязанных блоков: научный, технико-технологический, экономический, организационный, культурный, образовательный, идеологический и другие'". Такое определение автору кажется наиболее емким из многих других вариантов, предлагаемых различными учеными.

Процесс обновления всех сторон кизни советского общества,

1. .-.(амин В.Л. Научно-техническая политика 1й1СС. - М.: Сов. Россия, 1Ши; Беляев^В.А. КПСС и организация науки в СССР. -

М .: Политиздат, 1982; Проблемы регионального управления научно-техническим^ прогрессом. - М.: Наука, 1964; Чернышев Г.И. / 1-трльпость КПСо по развитию науки и техники в условиях развитого социализма. -М.: Высшая скола, 19иО и др.'

2. См.: Осипов Л.Г. Политика КПСС в сфере научно-технического прогресса 1Уои-Г/Л) гг. (На материалах партийных организаций Сибири). -Дисс... докт. ист. наук. - Москва, 1990. - С. 14.

- Н -

который охватил нашу страну после апрельского (LVoS г.) Пленума ЦК КПСС, оказал положительное воздействие на историко-портийные исследования научно-технической сферы. В связи с разграничением функций политического и хозяйственного руководства, отказом от подмены партийными органами хозяйственных, реорганизаций структуры всех уровней в КПСС появляется потребность л переосмыслении проблем рп.-зработки и практического осуществления научно-технической политики партии.

Исследователи второй половины bü-x годов все больше пни-мания уделяют ключевым вопросам, таким как »Тормировшше ленинской концепции научно-технического прогресса, выбор стратегии и приоритетов нзутгло-^зхнической политики, формы и методы партийно-политического обеспечения КШ на различных этапах истории с целью отбора наиболее перспективных и:* них. В утих работах предприняты попытки уйти от прежних шаблонов и оценок, с новых позиций проанализировать многообразный опыт, накопленный партией и её организациями в сфере Hill, как единства позитивных и негативных аспектов^. Однако в перечисленных трудах слабости предшествующих периодов в полной мере не устрансни и, прежде всего, сохраняется обезличка р.чда исторических событий, практические рекомендации относительно и.'монений в нпучно-тех-нпчсской политике носят самый общин характер.

I. См.: ЛосиК A.B. Деятельность КПСС по соединению ипгки с промышленным производством: опыт и уроки. - Л.:' JüV, 19ио; йокшин С.И. вратегия ускорения: ленинская концепция научно-технического прогресса. -М.: Политиздат, liXJtí; Голеус'ова Ji.iJ. Научно-техническая политика КПСС: некоторые итоги и проблемы исследования. - М.: Мысль, I9Ü7; Лельчук B.C. Научно-техническая революция и промышленное развитие СОСУ. - К.: Экономика, 19У7; Научно-техническая политика: проблемы формирования и реализации. -М.: Наука., 1990; Педосов А.д. Актуальные вопросы научно-технической политики КПСС //Вопросы истории КПСС. - IVi'l*. - о. - С.З; Опенккн Л.А. Сила, не ставшая революционной (Исторический опыт разработки КПСС политики в Сфере науки и технического прюгресса I9Í7-Í9Ü2 годы). - Ростос-на-дону: изд-яо РГУ, 1990; Кутлин В.И. ¡Механизм торможения: ИсГжи, действии пути преодоления. -ÍA.: Политиздат, 19od и др.

- 12 -

Исследование политики в научно-технической сфере Восточной Сибири, проводимое автором, опиралось на работы, связанные с "сибирскими особенностями" в рамках единой научно-технической политики. Их основное направление - рассмотрение проблем партийного руководства процессом перехода индустрии региона с экстенсивных на интенсивные методы развития. Авторы этих работ стремились исследовать методологические, историографические аспекты темы, раскрыть основные направления региональной научно-технической политики, со место и роль в общегосударственной инновационной политике. Изучался и обобщался опыт, накопленный партийным!-! организациями Сибири и её восточной части по р 'о-водству научно-техническим прогрессом, мобилизации резервов за счет социалистического соревнования, проведения кадровой политики в интересах НТП'''.

Вместе с тем к слабости этих исследовании надо отнести то, что в освещении деятельности партийных организаций по претворению в жизнь единой научно-технической политики отсутствует объективная оценка процессов научно-технического развития различных отраслей промышленности региона, превалирует оплошной положительный опыт. Кроме того скудна региональная статистическая информация.

'1асть направлений научно-технической политики, которые

рассмотрены в данной диссертационной работе, не подвергалась

специальному историко-нартийному исследованию. Автор пытается отчасти, устранить эти пробедьн.

I. См.: Партийные организации Восточной Сибири в борьбе за ускорение технического прогресса в народном хозяйстве. - Иркутск: Вост.-Сиб. изд-во, 1У78; Рабецкач З.М. КПСС - организатор борьбы за ускорение темпов ШТ1 в промышленности Восточной Сибири в период развитого социализма: 1УЬУ-1У70 гг. Иркутск, 10о1; Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по повышению эффективности промышленного производства в 1У?о-1У8о годы: опыт и проблемы. - Иркутск, 1УоУ' Федирко 11.С. Комплексны;: подход- - веление времени /'/Вопшсы истории 1шСС. - ХУоо. -О. - СЛч.и^р.

- 13 -

Таким образом, опираясь на проведенный анализ литературы по исследуемой теме, можно констатировать, что вопросы деятельности партийных организаций по реализации! научно-технического политики в промышленности региона являются недостаточно разработанными и требуют специальных исследований. Поэтому с учетом значимости темы и степени её научной разработки ставится цель исследования: обобщить опыт политического воздействия при осуществлении научно-технической политики в индустрии Восточной Сибири, объективно исследовать хозяйственно-политический механизм её реализации. Для достижения этой цели автор стремится решить следующие задачи:

1. Дать объективную картину о системе политического воздействия на научно-техническую сферу в ходе развертывания нового этапа технологической революции с участием трудовых коллективов, партийных и других общественных организаций;

2. Выделить ведущие тенденции в реализации научно-технической политики, расширить представление о её региональных о аспектах;

3. Раскрыть механизм политического ■ влияния на развитие научно-технического потенциала региона, показать трудности, недостатки, упущения, срывы, нерешаные проблемы и противоречия в ходе этого процесса.

Научная новизна исследования заключается в том, что автор один 1(13 первых анализирует и обобщает опыт реализации общегосударственной научно-технической политики на новом этапе технологической революции в рамках Восточно-Сибирского региона в органическом единстве его позитивных и негативных аспектов. Основываясь на вводе в научный оборот новых документальных материалов из центрального и местных архивов КПСС, государственных и профсоюзных архивов территорий региона, Центральных ар-

хивов ВЛКСМ и ВЦСПС, архивов центральных экономических органов, прослежены основные тенденции формирования и осуществления крупномасштабных долговременных многоцелевых научно-технических программ и роль человеческого фактора в их осуществлении. Проанализированы структура, формы и методы функционирования хозяйственно-политического механизма того времени. Сделан аргументированный вывод о непригодности данного механизма к решению задач ИГР, о необходимости модернизации инвестиционной и структурной политики. Показана ведущая роль организаций КПСС в формировании территориальной системы управления научно-техническим прогрессом, во внедрении программно-целевого планирования при развитии научно-технического комплекса региона, в осуществлении комплексного подхода к задачам ПТП, оптимизации сочетания научно-технической, структурной, инвестиционной к социальной политики в Восточной Сибири, в выработке политических методов руководства.

Структура и содержание диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, к которым прилагаются список использованной литературы и источники, таблицы.

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, обосновываются территориальные и хронологические рамки, цель, задачи и научная новизна исследования, дается характеристика литературы и источников.

В первой главе- "Нормирование партийными организациями механизма выработки и реализации научно-технической политики" яйедизируются основные направления, формы и методы организационно-политического влияния партийных организаций Восточной Сибири на научно-техническую сферу региона. В этом разделе исследования используется многоплановая и противоречивая деятельность партийных комитетов по развитию научно-технического комплекса, ускорению научно-технического прогресса в И!,лустрии

- Ь -

восточной части Сибири. Отражены социально-экономические условия, в которых осуществлялась работа партийных организаций по формированию механизма выработки и реализации научно-технической политики в промышленности региона, ¿¡та ситуация характеризовалась тем, что прилагавшиеся значительные усилия по подъему её научно-технического уровня блокировались негативными процессами, приведшими экономику страны в кризисное состояние.

Для предотвращения стагнации партийные организации стремились найти выход на местах, своими силами создать эффективный хозяйственно-политический механизм воздействия но поступательное развитие индустрии. Одно из направлений связывалось с проведением анализа ситуации, обоснованности принимаемых решений, выработкой мер по их выполнению и контролю согласованных действий советских, хозяйственных органов, общественных организаций. Поэтому характерным в этом поиске было стремление к все более научной обоснованности в партийной работе. И партийные организации все чаще становились инициаторами проведения научно-практических, научно-технических, технико-экономических конференций с привлечением большего числа специалистов и ученых.

На областном и краевом уровне возникла объективная потребность в управлении территориальным научно-техническим прогрессом.

Партийные органы, осуществляя политику центра, вместе с тем старались защитить территориальные интересы против засилия министерств. Они направляли технико-экономические и научные советы на объединение и координатою ргс? заинтересован-

ных организаций в сфере ускорения научно-технического прогресса на своей территории. Такое положение стимулировало подмену экономических рычагов, рыночного механизма усилением партийно-

— ±и -

го спроса за все дела на производстве. Такую функцию взяли на себя комиссии контроля за хозяйственной деятельностью первичных партийных организаций, ото были вынужденные меры от стремления поправить ухудшающуюся обстановку, хотя партийные методы контроля в условиях действующего хозяйетвешого механизма ' з могли ничего сделать.

В целом эти вопросы касались авторитета коммунистов, затрагивали силу влияния партийных коллективов на хозяйственную практику. Поэтому активность организаций в вопросах научно-технического развития предприятий различных отраслей промышленности стала самой острой и актуально!; темой в партийной практике. Она увязывалась со всеми проблемами экономического, научно-технического и социального освоения Восточно-Сибирского региона, была попыткой действенно влиять на выработку и реализацию научно-технической политики. Тем более, для такого влияния у партийных организаций региона имелись значительные возможности. Ни кшкдом промышленном предприятии действовала первичная организация КПСС. Среди ведущих профессий промышленно-производс.твенного персонала рабочие-коммунисты составляли одну треть, а среди ИТР почти половину. В партийных организациях научных учреждений и учебных заведений стояло на учете две трети ученых-коммунистов, которые имели ученую степень докторов и кандидо/гов^.

Одним из эффективных инструментов в практике партийной работы рассматривались программно-целевые подходы. Особенно потому, что участие партийных органов и организаций в реализации целевых комплексных программ научно-технического развития различных отраслей промышленности региона во многом было свя-

I. См.: ЦПА Ш1. й. 17. ОпЛоО. д.177. Ji.HI; Д.391. Л.34; Д.о44. Л.7В; д.¿ЗУ!. л.и!.

зано с борьбой па учет интересов территорий и трудовых коллективов через оптимальное сочетание отраслевого и территориального планирования.

Но ота борьба в условиях командно-административной системы, преобладания отраслевого подхода над территориальным особенно в Сибири делала трудовые коллективы и их партийные организации своими заложниками, так как отраслевая ноучно-тохниче-ская политика доминировала над региональной, несмотря на все декларации в директивных партийных документах, и п результате отсутствия эффективного инновационного комплекса ? проявления других застойных явлений.

3 условиях нарастания дефицита в материально-техническом снабжении, рабочей силы, сбоев в функционировании хозяйственного механизма страны партийные организации Восточно-Сибирского региона искали выход в преодолении этих негативных явлений через применение программно-целевого метода планирован:",я. Он позволял при успешном применении прежде всего решать вопросы технологического обновления, механизации и автоматизации, усиления режима экономии, борьбй/за качество, выхода на мировые рубежи. Это полностью соответствовало целям научно-технической политики партии, разработанной на ХХУ съезде КПСС. Исходя из особенностей развития восточных районов страны, метод программно-целевого планирования применялся для развития предприятий топливно-энергетического комплекса и горнодобывающей промышленности. Поэтому естественно, что в десятой пятилетке в промышленности Восточной Сибири действовали целевые программы "Энергия", "Экономия", "Качество", а также реконструкции и технического перевооружения. Много внимания уделялось программе "Наука и научное обслуживание". 3 то же время на основе особенностей территорий действовали и специфические программы

- 1Ь -

"¿шеей", "Ьайкал", "Нглк , "Ьлагороднке и редкие метал-

лы, медь и никель Красноярского края" и другие.

Б ходе ксполыюпания программно-целевого метода проявились характерные для партийных организаций черты их деятельности. Они были связаны с их участием в выработке концепции развития индустрии, в критическом анализе научно-технической, экономической ситуации. Ьа основании чего вырабатывались направления развития трудовых коллективов предприятий, научных учреждений, ало определение приоритетности решения возникающих проблем. и!ла. ]»бота по консолидации всех заинтересованных сил для выполнения этих программ на основе сочетания отраслевых, территориальных, коллективных интересов через планирование. Затем проводилась корректировка усилий всех заинтересованных сторон и коллективов дли более успешного выполнения целевых программ.

Ото было связано с тег,:, что сбои в реализации программно-целевого метода определялись по многом и недостатками субъективного характера. Разработанные программы не выполнялись тому, что не в^е их положении были обоснованы и обеспечены материально-техническим снабжением, финансовыми и людскими ресурсами. О др.угиг, стороны организаторская деятельность, особенно вопросы координации, объединения усилий всех заинтересованных организаций и предприятий, контроль и требовательность в выполнении принятых решений зачастую отсутствовали. И, конечно же, партийны;'; контроль но мог ¡аменпть отсутствие инновационного механизма, кроши того еще одной слабостью являлось участие партийных организаций в непосредственной разработке, утверэде-кии и реализации делерте программ, что было подменой с их стороны советских, хозяйственных, научных органов и их руководителей.

В целом в ходе использования целевых киыплоксних прогудим г. участием партийных организаций достигались некоторые положительные сдвиги в научно-техническом раз,вит.ш промышленных предприятий. Так, эффективность от мероприятий но пвтомггизоции ирои <водства возросла почти на треть и достигла в год iu,7 млн. рублей'1'. Но нетт!'тенденций становилось все больше.

Отсюда с каждым годом возрастал интерес к проблемам эффективного использования научного потенциала ]егноиа. он упя.-ипп-лея крезеде всего со стремление« партийных организаций спсс.обзт-вовать созданию уф'октг.шого виед^ичос-яого Mw/uir »;> д^.тя'ч.— ни К науки и техники. именно в дееятий нятизотке бел:: r,V'-4"itr конкретные шаги в этом нтргляс»'!::: п-гшклиг-ь и начал;; успешно действовать такие ф'Ормы связи на;,ки с r.juit •.щг/угноч, kí-k диги— воры о содружестве, учебни-н"учно-воса;итательнн-: и производственные комплексы, научно-производственные u6..fyu:;¡- пил.

В целом через Формирование мехзнн ма вы'работки рели з-цки научно-технической политики итчетлпло просмотривелась руководящая и координирующая роль партийных орз^-нп ¡арий, чти проявлялось прежде всего в концентрации усилий всох состстлпк/дпл элементов научно-техническую сферу в ¡егиипе на. повышение эффективности работы промышленных предприятий отраслей щюцигъчи-зации индустрии Востичной Сибири. С другой стороны многое и t того, что делалось партийными организациями нужно отнести к арсеналу командно-административных методов и забвению цолити-ческих. В результате таких перекосов партийные коллективы все

I. См.: Народное хозяйство Бурятской АССР. - Улан-лУдз: Вур. кн. изд-во. iyüí. - С.íü-¿7; Народное хозяйство íifsKWCKiñ; области. - Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-ло. iVbV - С. 17-ío; Народное хозяйство красноярского краяпросно».рек: п;\пон. и „я-«о. 1УЬи. - СЛУ-19; Народное.хозяйство Читинскую области. Иркутск: Вост.-Спб. кн. изд-во L\)¡3'¿. - С.У; Народное хи-'яйотви J-vAcI'. -Í.I.: финансы и статистика. - С.7о; Народное хиччйстпо

СССИ. М.: Финансы и статистика. 1УЬ1. - С.112.

- ÜJ -

меньше занимались своим гл&вшм делом - работой о людьми» теряли авторитет.

Во ьторо"; глазе "Вклад трудовых коллектпгог, Восточно;"! Сибири н го'.'к-'нио задач инвестиционной политики" проводится оиали:> опыта работы партийных организаций по реализации и взаимодействию научно-технической, структурной, инвестиционной, социальной политики. В этом раз.деле диссертации показано влияние партийных комитетов но структурную и инвестиционную политику в ходе создания и развития территориально-производственных комплексов, производства которых строились на современной для того времени основе.

В рассматриваемый период на территории Восточно-Сибирского региона Нормировались и действовали Саянский, ЗДГЭК, БАМ, Ьратско-Усть-Илимский, Иркутско-Черемховский, 11риселенгинс;г«.йД'/7Ж Норильский, Нарекий промышленные узлы, районы и ряд дру-

гих таких образований, ¿cero XI ТИК, в состав которых входило около двух третей промышленных предприятий различных отраслей индустрии региона'1'.

Создание такой формы организации промышленного производства. было во многом обусловлено научно-техническим прогрессом и потребностями развития Восточной Сибири, так как сам комплекс являлся совокупностью экономики взаимосвязанных, пропорционально развивающихся производств, сосредоточенных на ограниченной территории и комплексно использующих ее ресурсы. Отличительной чертой ТПК являлось включение в его состав специализированных предприятий, дополняющих их производства, объекты производственной и социальной инфраструктуры. Здесь подчеркивается, что вся организационно-политическая работа нацеливалась на проведение технических и политических мероприятий, обеспечивающих I. ДГАНХ. ¿>.4В72. С'п.иО. Д.7040. И.О.

. - '¿l -

высокое качество продукции и её конкурентоспособности, комплексную механизацию и автоматизацию, внедрение новой техники и технологии, повышение культуры производства.

Значительный опыт родился в партийных организациях крупнейших предприятий ТПК таких, как Улан-Удэнсний завод "ТЕП АО-прибор", Читинский машиностроительный завод и Дарасунскин завод горного оборудования, Красноярский машиностроительный завод им. В.И.Ленина и Минусинский электротехнический комплекс, Братская и Усть-Илимская ГЭС, Братский лесопромышленный комплекс и алюмкние вы й з авод.

Известный вклад в подъем научно-технического уровня про.: i-водства внесли коммунисты Борзоев Р.К., Иванов Ii. II - » Комин U.C., Сидоренко Г.И., Стариков A.B., Спиридонов М.Я., Стрельцов А.И., Тишин В.П., Хлопков А.И. и др.

Наиболее распространенными формами и методами деятельности партийных организаций стали выработка стратегии и тактики развития ТНК, курирование вопросов научно-технического прогресса силами технико-экономических советов, создание специальных комиссий, штабов, советов для решения конкретных задач повышения научно-технического уровня предприятий, обобщение и распространение передового опыта, контроль за выполнением принимаемых решений, координация и концентрация усилий заинтересованных сторон на базе целевых программ.

Рассмотрение деятельности партийных организаций по ускорению научно-технического прогресса на промышленных предприятиях в составе территориально-производственных комплексов позволяет по-новому оценить эффективность работы коммунистов Восточной Сибири по реализации научно-технической политики партии, эффективности структурной и инвестиционной политики. Прежде всего стали более отчетливее видны все наиболее значительные тенден-

- ¿г -

ции к проблем!-1, которые либо способствовали, либо тормошили научно-техническое развитие предприятии в Восточно-Сибирском регионе, Сформирование ТЫ\ на основе достижений науки и техники особенно остро поставило в -'зависимость эффективность этого инновационного процесса от решения социальных проблем. 'А если острые социальные вопросы решались плохо, то ото сразу чествовалось: не действовали самые современные станки, простаивали новейшее оборудование и вычислительная техника, замедлялись темпы внедрения научных разработок, реконструкции и технического перевооружения промышленных предприятий!.

Развитие ТЫ! обнажили противоречия между территориальными, отраслевыми и народнохозяйственными интересами. Причем в результате столкновения этих вопросов зачастую побеждали ведомственные интересы, как это было в случае строительства гидроэлектростанции в Ьратско-Усть-йлимском Т1Ш в ущерб срокам строительства других объектов чужого ведомства.

Нще одной характерной проблемой развития производительных сг,л в Восточно-Сибирском регионе, научно-технического разг 'ия промышленных предприятий был поиск оптимального сочетания экстенсивных и интенсивных методов.

Развитие л помышлении с. ти в Посуточной Сибири вызывало и необходимость рзоширсния международных научно-технических связей, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. А это вызвало в свою очередь необходимость повышения конкурентоспособности промышленной продукции, выпускаемой предприятиями Восточно-Сибирского региона и, прежде всего, & территориально-производственных комплексах, в промышленных узлах, то есть в свою очередь потребовало повышения технического уровня предприятий. Формирование Т1хК также поставило вопрос о едином управлении комплексом. Прообразом такого управления должен стать опыт ра-

-Роботы специального управления "ъратскгэсстрой", которое реально объединило трудовые коллективы на территории 'ГШ.

Б поле зрения партийных органов были и проблемы повышения активности партийных организаций и коммунистов за порученное дело, что в 'итоге и определяло успех мероприятий по совершенствованию технического уровня. Однако эффективность такого контроля в тех экономических условиях была мяла, ii приведенных в диссертации приложениях показан рост валовых показателей. Они внушительно/ и выше подобных сред/чих цл/ерр по и стране,

но их качественное содержание отстает от целен научно-технического развития индустрии в IÜV6-I9UÜ гг.

Решения съездов KliCC, постановления парткомов ралных Уровней не выполнялись в силу неэффективного хозяйственно-политического механизма. Команды партийных органов давал;; лишь локальный результат. Эффективность реконструкции резко снижалась из-за нерешенности социальных проблем на всех территориях Восточной Сибири. Такое положение было характерным и для всей страны, но в этом регионе эти проблемы обозначились острее. Отсюда противоречивость з развитии отраслей промышленности, снижение эффективности внедрения научно-технических достижений в производство, реализации курса на ускоренное развитие восточных районов.

ß третьей главе "проблемы деятельности партийных организаций по мобилизации социальных фадтороп Hill" рассматриваются опыт и проблемы партийной работы, связанной с влиянием научно-технического творчества трудящихся на совершенствование организации и эффективности производства. Такие подробно анализируется влияние партийных организаций на профессиональный рост специалистов.

- -

¿ю инициативе партийных организаций и их руководящих органов практически на всех промышленных предприятиях региона создавались творческие объединения такие, как творческие бригады, обг.;ественные конст'рукторские бюро«экономического анализа, группы научно-технической информации и внедрения. Благодаря партийному влиянию организационно укрепились организации БО/ф и НТО. Коммунисты вносили заметный вклад в повышение эффективности инновационного процесса. Среди них Гвоздев С.14., Качаез К.П., Нагаев А.И., Кантихеев П.В., Сизиков А.К., Черепанова Г.П., Хмелев В.И., %кин Г.14. и др. Партийные организации поддержали создание школ молодого рационализатора и защиту рабочих диссертиаций, что ио многом расширило круг новаторов в индустрии Восточной Сибири. В результате из года в год росло число рационализаторских предложений и изобретений, экономический эффект от их внедрения. Среди освоенных новшеств - установка "Молния -о"на ПО "Ангарсянефтеоргсинтез", осуществляющая сварку электровзрывом впервые на предприятиях нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Изобретение устройства для кантования листовых материалов на Тимлюйском заводе асбоцементных плит. Устано":'-! "з-'зталл" на основе плазменной технологии на Минусинском электротехническом комплексе.

Работа, партийных организаций по раз,витию научно-технического творчества трудящихся региона прохедила противоречиво. Передовыми организациями и коммунистами, врезультате постоянного поиска находились фермы и методы активного влияния на ускорение научно-технического прогресса. Они были связаны с созданием необходимых условий^ с широким привлечением трудящихся к такой деятельности. Приоритет отдавался коллективным формам рационализаторского движения, как составной части инновационного процесса. Но отсутствие постоянной, настойчивой

_ ¡¿и -

и последовательной работы партийных организаций, невыполнение своих же собственных решений, отсутствие действенного контроля, которые,накладываясь на регрессивный хозяйственный механизм, сводили на нет достижения новаторов. При том валовые цифры по изобретательству и рационализации росли. Такое отношение добавляло трудностей в сфере научно-технического прогресса в промышленности региона. Оттеняло застойные процессы в индустрии Восточной Сибири.

при непосредственном участии партийных организаций осуществлялась работа по профессиональному росту специалистов через государственнуюипартийную систему учебы и переподготовки кадров, так как для результативной работы на современных предприятиях региона все больше и больше стал необходим широкий кругозор у рабочих, инженерно-технических работников во многих областях науки и техники.

партийные организации постоянно искали пути повышения отдачи от подготовки и переподготовки специалистов. Среди форм и методов использовались личные творческие планы, отчеты и собеседования, работа с резервом на выдвижение, разработка перспективны:-: планов учебы трудящихся, массовые формы пропаганды экономических и научно-технических знаний: лектории., народные университеты, научно-технические и научно-практические конференции и др. В этих вопросах инициативу брали на себя коммунисты такие, как Егоров С.С., Кисеев B.C., Лихобаба К.В., Реут ii.il., Родыгин П.А., Тихонова М.С., шуть Н.й. Эффект был замем.ный.

Партийные органы стали инициаторами создания межотраслевых региональных центров, что повлияло на улучшение качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и инженерно-технических работников. Партийные организации большое внимание уделяли экономической и научно-технической учебе,

- -

совершенствованию её организации и повышению её качества, повышению инновационной активности специалистов. В связи с этим вопросы учебы специалистов и рабочих постоянно рассматривались на заседаниях партийных комитетов, бюро, собраний. Ото давало определенные положительные результаты. Хотя была и негативная линия развития, в частности, до трети слушателей нерегулярно ходили на занятия, 16% слушателей не знали как использовать знания на практике, был велик средний срок - от 0 до 7 лет меяду очередными переподгстолкаж, отсутствовало взаимодействие между отраслями и территориальными учрещопллг»», занимающихся повышением квалификации работников промышленности. Все это свидетельствовало о негативных процессах в отраслях промышленности рогкша., расхождении интересов специалистов и, предприятий, девальвации простила вьхококвэлифицированного работника. При этом в целом партийные организации внесли позитивный вклад в работу по создания системы профессионального роста специалистов.

В заключении диссрета.ции подподятся итоги проведенного

исследования и формируются вытекающие из него рекомендации, которые сводятся к следующему:

1. В связи с курсом партии на демонтаж командно-административной системы и разграничение функций партийных, советских и хозяйственных органов необходимо обобщить опыт деятельности технико-эКяномическихкнаучных советов, советов содействия научно-техническому прогрессу при партийных комитетах передать его для изучения и использования в планово-экономические управления и другие организационные структуры Советов народных депутатов, которые занимаются территориальным управлением научно-т ехн и ч е с к им п рог рсс сом.

При партийных комитетах важно иметь экспертио-консульта-тивные комиссии, состоящие из ученых и специалистов разных направлений, в интересах политического влияния на трудовые коллективы для успешного научно-технического развития индустрии региона.

2. Партийные организации должны проводить курс на эффективное развитие индустрии региона на современной научно-технической основе через разработку законодательных актов СССР и республик, других правовых и экономических документов, стимулирующих и гарантирующих права новаторов в условиях рыночной экономики. Основой этих документов могут стать предложения участников творческих общественных объединений на промышленных предприятиях, которые регулярно обобщались партийными комитетами.

3. Для полной мобилизации потенциала научно-технического творчества трудящиеся (на основе опыта комплексных творческих бригад, групп внедрения, общественных бюро экономического анализа и научно-технической информации) необходимо проводить линию на развитие арендных или кооперативных форм организации новаторства, при которб!Ж его участники будут являться полноправными собственниками своих рацпредложений и изобретений.

4. В новых экономических условиях на договорной основе общественно-политические центры, дома и кабинеты политического просвещения при партийных комитетах долины взять на себя функции обучения и подготовки специалистов по вопросам инновационной деятельности в новых -рыИОЦНЬ!)С условиях. Требуется иметь хорошие контакты для реализации этих задач с системой повышения квалификаций работников промышленности через взаимный обмен опытом. Для вовлечения молодежи в инновационный процесс следует оказывать всестороннюю поддержку их научно-техническим объединениям.

- -

Но теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Соловьиное Е.А. Учебно-научно-производственные объединения в вузах Иркутска как эффективная форма развития творческой активности будущих специалистов народного хозяйства //Тез. Иркутская областная научно-практическая конференция. Социальная активность студенчества: опыт, проблемы, перспективы. -Иркутск, 1УЬо. - С.89-У1.

2. Соловьянов Е.А. Из опыта работы партийных организаций молодых городов Восточной Сибири по укреплению связи науки с производством //Из опыта работы партийных организаций Сибири по укреплению связи науки с производством в период развитого социализма. - Иркутск, 1У8Ь. Деп. в ИГШОН № ¡¿2677,02.10.85. -

С.71-8о.

3. Соловьянов Е.А. Откровенный разговор //Политический вестник. Издание отдела пропаганды и агитации Иркутского обкома КПСС. - 1987. - № У. - С.10-15.

4. Соловьянов Е.А. Содружество //Политический вестник. Издание отдела пропаганды и агитации Иркутского обкома КПСС. -19Ь7. - Л' 16. - С.8-13.

о. Соловьянов Е.А. Деятельность партийных организаций Иркутской области по реализации научно-технической политики на промышленных предприятиях (середина 70-х-середина 80-х годов) //Сборник. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по повышению эффективности промышленного производства в 1У7о-198В гг.: опыт и проблемы. - Иркутск: Иркутский гос. пед. институт, 1989. - I п.л. (в печати).

Соискатель ^ //— Е.А.Соловьяно!

З^ш. Г46 С

■100