автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Научно-техническая политика в Восточной Сибири в 1976-1980 гг. (На материалах партийных организаций региона)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Научно-техническая политика в Восточной Сибири в 1976-1980 гг. (На материалах партийных организаций региона)"

НОВОСИБИРСКАЯ ВЫШАЯ ПАРТИЙНАЯ ЫКОЛА

На правах рукописи УДК

СОЛОВЪЯНОВ Евгений Александрович

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ в 1976-1980 гг. (На материалах партийных организаций региона)

Специальность 07.00.01 - История Коммунистической партии Советского Союза

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторический наук

Работа выполнена на кафедре истории КПСС Новосибирской высшей партийной школы

Научный руководитель - доктор исторических

наук Осипов А.Г.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Шуранов H.H.

кандидат исторических наук, доцент Аршинский Ю.Э.

Ведущее учреждение - институт повышения квалификации

преподавателей общественных наук при Новосибирском государственном университете

Зацита диссертации состоится " 1991 г.

час. на заседании специализированного совета по присуждению ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.01 - история КПСС в Новосибирской высшей партийной школе (630009, Новосибирск-99, Красный проспект, д.ЗВ, аудитория }l Z£G).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан "^ " yM^SL. 1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета,

доктор исторических наук Осипов А.Г.

- о -

3 условиях научно-технической революции для успешного решения соцкально-эколокичоских проблем, налотизлпхся в нпвсЗ ■стране, необходима о^фоктипния политика в сфере науки и техники, ускорения научио-тохняческого прогресса во всех отраслях народного хозяйства С'ХЛ ¿(¿работка соответствующих приоритетов и определенной линии в развитии научно-технической стог?;, механизма сё реализации обусловлена и ксуу^народнкм положением Советского Союза, поставленной жи.чнья интеграции в международный рынок высокотехнологической продукции. Кроме того бео изменений в научно-технической сфере не возмездна социельпая реконструкция общества.

6 связи с этим важно всестороннее и критическое изучение' опыта реализации научно-технической полит;;«;:, в том числе с точки зрения историко-партийного подхода поднятой; проблемы. Такой подход вытекает из функции исторической науки изучать происхо/кдение и взаимосвязи любого явления в мизни страны, показать всю историческую цепь событий, сделать прогноз на будущее .

Ьра осуществлении поставленной задач-;; вакно учесть накопленный опыт политического воздействия на процесс развитии научно-технической сферы как в позитивном, так и негативном аспектах. Подобный опыт накоплен организациями КЦСС в ¿Зо сточной Сибири. На основе этого опыта возможно провести анализ нерешенных проблем функционирования механизма политического влияния на НИ», ибо без исторического взгляда трудно комплексно подойти к исследованию и эффективной реализации единой; общегосударственной научно-технической политики в современных условия:':. К тому не интерес к нему продиктован тем, что эта част!. Сибири является одни:? из быстро развивающихся экономических

районов стран:.', которому особое внимание уделяли центральные органы политического руководства страны и России. При этом необходимо переосмыслить и негативные явления, имевшие место нэпа политического вмешательства в область управления инновационной деятельностью. Важность подобного подхода к опыту прошлых лет была подчеркнута на л-СУ'ы съезде КиСС*.

Актуальность и практическая значимость набранной тем1 ю-следованкп обусловлена также и тем, что специальных исследований, обобщающих в комплексе опыт реализации научно-технической политики в индустрии В.сточной Сибири в 1976-1930 гг.практически не проводилось.

Принципиальна также возможность изучения специфики взаимоотношения и взаимовлияния политики и экономики на примере региона*". Она предостерегает от повторения допущенных в прошлом просчетов и ошибок.

Хроиологкчсскле рамки исследования охватывают годы десятой пятилетки (1976-1930 гг.). Особенностью отого периода являлся новый этап технологической революции, который определялся рождением новых наукоемких отраслей -индустрии таких, как электроника, автомная энергетика, космонавтика и д р у г и х,

1. См.: Материалы ХХУц съезда КПСС. - М.: 1юлитиздат, 1990. - С.162.

2. См.: 0 мерах по дальнейшему комплексному развитию производительных сил дальне-Восточного и Восточно-Сибирского экономических районов: постановление цК КПСС и Совета министров СССР от 23 марта 1972 г. //Сборник документов. Решения партии и ^правительства по ^хозяйственным вопросам. - П.: Политиздат, 1974.^ - Т.О. - С.21-23; 0 деятельности Сибирского отделения

АН СССР по ра.".витию фундаментальных и прикладных научных исследований, повышению их эффективности, внедрению научных достижений в народное хозяйство*и подготовке кадров: Постановление ЦК КПСС от 27 января 1977 г. Там не. - Т.12. - С.12-Ь; 0 мерах по дальнейшему комплексному развитии в 1971-1930 гг. производительных сил Красноярского крал. Постановление цК КПСС и Совета Ыииистров оССР от 1 февраля 1971 г. 11АКК. ¿.26 Оп.9. д.2 Л.о-7; 0 создании Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса: Постановление иД ЫЮС и Совета Министров СССР от 16 марта 1979 г. ПАКН. а.26. Оп.9. Д.747. Л.1-3.

превращением науки л непосредствен^ проиоподигельнуу силу. Выбор данного периода спялен с тем, что сокрекипнзд нпучно-тсхнкческоя политика оплывается в центре ршашния по^тиЛнкх к государственных инстанций того времени. ¡¡оярлзлись .мол:;'' год-ходы к планированию научно-технического прогресса. В постоянно;--; развитии были производительные спли. по наряду с згим накапливались застойные явления, которые Слок;г,ювол;'. ускорение научно-технического прогресса в промышленности как стр^ик, так и Восточной Сибири.

Территориальные рамки работы охватывает один и... регионов Сибири с огромным ресурсным потенциалом, уникальными природными богатствами. 13 состав этого региона - Восточную Сибирь -входят Бурятская АССР, "Красноярский крап, /.ркутская и Читинская облает;-;, площадь территории которбесс составляет более с'/оО тыс. к?,, км. Здесь проживало около 1и млн. чсл.А

Объектом исследовшия является опыт деятельности партийных организаций региона., где состояло на учете около тис. членов и кандидатов в члены КПСС. Первичные партийные организации в промышленности и в сфере науки, которых насчитывалось в регионе около двух тысяч, активно занимались вопросами на-учно-техпического прогресса.

В регионе действовали около &ЛХ) предприятий, более 30

министерств и ведомств страны. Индустрия региона производила

почти целлюлозы, Що электроэнергии, 12^ деловой древесины 2

страны . Кроме отого большой вклад в формирование к роализя;;,;;: научно-технической политики вносили коллективы '¿2. академических. РЗ отгаслепых П вузовских научных организаций и учрем-

1. См.: Народное хозяйство РСгёСР в ГЭвО г. - й.: Финансы и статистика, - С.о-7.

2. См.: Сибирь в едином народно-хозяйственном комплексе. -Новосибирск: Наука, 1960. - С.ЙЬ.

- о -

дений как кн других рсгконоъ страны, так и из Восточной Скбкри.

йг.точнп ко р} 'ю б азу дп г се от л; иконке у. уз бо тн составляют документы выо.лпх партийных и государственных органон, прок л видения деятелей КПСС V. Советского государства, документальные у, статистические публикации, материалы периодической печати. 6 диссертации использованы документы, извлеченные из партийных архивов Красноярского крайкома, Бурятского, Иркутского, Читинского обкомов КПСС. Значительная часть фактического материала взята в Центральном паргиШюк архиве Института марксизма-ленинизма, Центральных архивах ВЦСПС, ЦК народного хозяйства СССР,

РС'**СР, а также в государственных и профсоюзных архивах региона. Здесь взята ценная информация, которая до сих пор не использовалась другими исследователями и которая заставляет с ной« позиций оценить политику ь с'Тере науки и техники.

Автором также широко иепол;>зивались центральная, местная и многст.зшлая печать. К [¡око этого использовались сведения, взятые автором и.) личного обцения со специалиста:.::: промышленных предприятий региона и своего практического опыта.

Методологической основой двсеегтации являются идеи К.Маркса, «.Энгельса, В.И.леппна о приоритетном положении наук;: в системе "паука - производство", о революции:кругом влиянии науки и техники на промышленное производство, а также социальные отношения и об^ая килнн человека. Поэтому в проведении научно-технической политики в период переотройки партия и её qэ-ганизацпи исходят из того, что "созидание действительного богатства" все более зависит от "обцего уровня науки и прог; ;са. техники или от притеснения этой науки к производству""'', а сам

I. ¡-'¡арке К., Энгельс - Соч. - 2-е изд. - Т.46. 4.2. - С.210.

'¿. Лоции Ь.И. Поли. собр. соч. - Т.43. - С.210.

социализм немыслим без "...техники, построенной по последнему слову новейшей науки, без планомерной государственной организации...""''. Такой подход закон и при анализе реализации линии

партии в ссоре науки и техники в 70-е годы в Бостонной Сибири.

Степень изученности теми, нескольку вопросы выработки и реализации нз.учно-техпичоскоп политики занимали одно из ведущих мест в деятельности КПСС в 7и-е го.чн, постольку их изучению уделялось досточно большое внимание со стороны псслидоза-телей. Поэтому, на первый взгляд, по проблемам формирования и развития этой политики имеется значительное количество информации. Однако на многие публикации существенный отпечаток наложило широко распространенное тогда требование концентрации внимания на положительных моментах опыта партийных и государственных организаций, отсутствие достоверной статистической базы, особенно в региональном аспекте. Такое положение требует критического отношения к подобной литературе.

Характерной чертой, исторпко-партнйных исследований научно-технической политики примерно с середины 70-х годив является появление в свет работ обобщающего свойства по проблемам политического руководства развитием сферы науки и техники в условиях 1ГГРС. Они были написаны на конкретно-историческом материале в масштабе страны, республик и других крупнейших регионов и посвящались теоретическому осмыслению проблем научно-техни-чсской революции в условиях социализма. Несмотря на отдельные

I. Ленин Б.И. Полк. собр. соч. - Т.43. - С.П1и.

'¿. См.: Партия и современная научно-техническая повэлюцня в СССН. - П.: Политиздат, 1974; Папьян о.Т. КПСС и главные нн-г.рэгления иаучко-тсхккческоЗ политики на современной этапе. -Ереван, 1977; Слюсавснко А.И. КПСС и прогресс науки в ваз-и^пм социалистическом обществе. - Киев: Политиздат, " 1У7С;'Партия и научно-техническая революция. - Киев: Политиздат, 1972; Трз-вин ¿.Л. Б авангарде научно-технического прогресса: ¡-С1СС в оо-рьбе за ускорение темпов научно-технического поогреоса в период развитого социализма, -л.: Политиздат, 197о; Косолапоп Б.Ь. Научно-техническая политика развитого социализма. - Киев: Политиздат, 1979 и др.

достижения и успехи, эти исследования проводились путем наращивания фактического материала в основном позитивного содержания, что было связано с разрастанием застойных явлений. Такое освещение действительности приходило в противоречие с реальной обстановкой. Скрывало все увеличивающийся отрыв от ведущих в научно-техническом и индустриальном отношении стран. В конечном счете вело к дезинформации общественности. Так, у Косола-пова В.В. в работе "Научно-техническая политика развитого социализма" содержались утверждения о высокой эффективности политики в области, научно-технического прогресса. На самом деле не выполнялись даже собственные планы, намеченные в этой сфере.

Изучению различных аспектов научно-технической политики в конкретных отраслях производства или составных частях народного хозяйства страны в 70-е года посвящено относительно меньшее число исследований^-. Что касается опыта деятельности партийных организаций по реализации этой политики в индустрии, её оарас-лях, а также региональном плане применительно к хронологическим рамкам и теме диссертационного исследования, то следует подчеркнуть, что внимание историков в ходе перестроечных процессов было сконцентрировано на изучение вопросоз политики и экономики более актуальных для коренного перелома в стране, чем время "застойных" пятилеток и что этот опыт остается мало изучен, хотя его исследование важно для воссоздания непрерывности исторического процесса*-. Здесь надо отметить главную

1. См.: Кутлин В.И. Взаимодействие науки и производства: пути, формы, эффективность. - й.: Экономика, 19и6; Должных В.Н. Научно-техническии прогресс и пути его ускорения в промышленности Восточной Сибири. - Иркутск: ИГУ, 1УЬу; Черных В.В. Опыт творческого сотрудничества науки с производством в угольной промышленности Восточной Сибири. - Иркутск: ИГУ, 1933 и др.

2. См.: Партийная организация. Трудовой коллектив. Научно-технический прогресс, - л.: Политиздат', 1936; Первичные партийные организации Сибири в социалистическом и коммунистическом строительстве. - Новосибирск: Наука, 1986; Партийные организации Восточной Сибири во главе научно-технического прогресса. -Иркутск: Вост.-Сиб. изд-во, 197о; Партийные организации Восточной Сибипи в борьбе за ускопение технического'прогресса п народном хозяйстве. - Иркутск'. Вост.-Сиб. изл-во, 197о и др

- у -

слабость всех этих робот - технократический подход. В результате авторы возводили в ранг наиболее оптимальных форм и методов партийного руководства факты подмены партийными органами и их аппаратами хозяйственных руководителе:! разных уровней, в том числе, например, у Бакунина А.13.^ Такой подход далеко родил исследователей от истины.

Оценивая перечисленные исследования в разрезе дяняоЛ диссертационной работы, следует отмстить, что их авторы не рассматривали в комплексе организационно-политическую деятельность партийных организаций по реализация ноучно-тохняческоП политики. ¿не 7.x внимания остались вопросы формирования пс-улниэмд выработки я реализации этой политической линии, использование программно-целевых методов управления научно-тсхикчссккм прогрессом в системе политического руководства, взаимодействие научно-технической, структурной, инвестиционной и. социальной политики. Вместе с тем отп исследования вносят заметный вклад,, в изучение роли партийных организаций в формнрованне региональной научно-технической политики и её жизнедеятельности^'.

Существенное значение для автора имело изучение литературы ¡30—х годов, посвященной политическому руководству раа-витием сферы науки и техники, ускорением научно-технического прогресса. В начале 80-х годов тематика, связанная с исследованиями различных аспектов научно-технической политики, стала занимать одно из ведущих мест в историко-пзртийной науке, о от ¡«с работах происходит смешение центра тяжести в иссдедовательсхсм процессе от рассмотрения форм и методов партийно-политического

1, См.: деятельность КПСС по ускорению научно-техничееко-го прогресса. -М.: Политиздат, 1Уй). - С.Ь1-о'2.

2. Андреев Б.Г. Партийное руководство екоьемикок в период развитого социализма, -"л.: Политиздат, ХУ62; Деятельность ШСС по ускорению научно-технического прогресса. - .'•-..: Политиздат, 1980; Кияолаенко й.И. Деятельность КПСС по внедрс-нго в лроглышленносхь достижений науки и передового опыта. - Киев: Политиздат, ¿Шй и др.

воздействия на решение конкретных научно-технических проблем к анализу новых форм и методов партийной работы, становления здесь программно-целевых подходов, попыток партийных комитетов внести изменения в хозяйственный механизм в интересах ускорения научно-технического прогресса. Возрастает интерес к социальным факторам НТР. Изучаются узловые проблемы формирования в коллективах морально-психологического климата, способствующего научно-техническому творчеству, соревнованию среди новаторов.

К недостаткам литературы того периода надо отнести продолжение линии Vu-x годов, благодаря которой не давалась истинная картина в сфере HTIi и углубления отста. вания на^ей индустрии от развитых стран, не поднимался голос о необходимости срочной перестройки хозяйственного механизма, который являлся главным тормозом инновационного процесса в индустрии страны^. Однако понимание неблагополучного положения дел пробивало себе дорогу.

В частности, необходимо здесь привести определение понятия "научно-техническая политика". Баучно-техничоская политика - ото целенаправленная деятельность в научно-технической сфере, Которая включает в себя ряд взаимосвязанных блоков: научный, технико-технологический, экономический, организационный, культурный, образовательный, идеологический к другие*". Такое определение автору кажется наиболее емким из многих других вариантов, предлагаемых различными учеными.

Процесс обновления всех сторон жизни советского общества,

1. :&шкн В.Л. Научно-техническая политика КГЮС. - М.: Сов. госсия, I9bo; Беляев,Е.А. ШСС и организация науки в СССЛ -

¡я .: Политиздат, 1962; Проблемы регионального управления научно-техническим^ прогрессом. -М.: Наука, 1964; Чеонышов Г.И. Деятельность 1QICC по развитию науки и техники в условиях развитого социализма. - М.: Высшая школа, 19Ьэ и др.

2. См.: Осипов А.Г. Политика КПСС в сфере научно-технического прогресса i9oo-I970 гг. (На материалах партийных организаций Сибири). - Дисс... докт. ист. наук. - Москва, 1990. - С.14.

который охватил нашу страну поело апрельского {iVüíTr.') íwuiywa ЦК ШСС, оказал пололи,тельное воздействие но историко-пг«¡-то исследования научно-технической oJupH. tí связи с разграничением функций политического и хозяйственного руководства, отказом от подмены партийными органами хозяйственных, рсорг«нк.ч»ци? структуры всех уровней з КПСС появляется потребность и переосмыслении проблем разработки и практического осуществления на-учно-техничесхой политики партии.

Исследователи второй половины eü-x годов t«ï» болг.'я« ?ни-мания уделяют ключевым вопросам, таким как .Т'ормкро ванне тенниской концепции научно-технического прогресса, выбор стратегии и приоритетов плупо-ттошческой политики, формы и методы партийно-политического обеспечения ¡ГД» на различных зтанзх истории с целью отбора наиболее перспективных и . них. В зтнх . >•''•■>-тах предприняты попытки, уйги от прежних шаблонов и ог.сНок, с новых позиций проанализировать многообразный огыг, i¡;!(w;i.n.íih>;n партией и её организациями в сфере Ш'П, к»к единства г.изити»-ных и негативных аспектов. Однако в перечисленных трудах слабости предшествующих периодов п полной мере не устранены и, прежде всего, сохраняется обезличка ряда истерических событий, практические рекомендации относительно изменений п и><учно-тих-ннческой политике носят самый общий характер.

1. См.: Jiociifc А. В. деятельность KLCC по соединение н.?уки с прокьишеннкм производством: опыт и у'¡юки. - л.: лРУ, ivfcô; Мегашн С.И. Стратегия ускорения: ленинская кенцеп-цкя научно-технического прогресса. -'М. : Политиздат, 1УоЬ; Голеусл.а И.П. Научно-техническая политика КПСС: некоторые итоги з г: роСл^м:' исследования. - М.: Кысль, I9Ü?; Лельчук B.C. янучш-тохн'лч!¡с-К8,я революция и промышленное развитие CCGiJ. - М. : Эхоношшя, 1987; Научно-техническая политика: проблемы формирования и реализации. - й.: Наука, 1990; Педосов А.Д. Актуальные вопроси на^чно-техкичеекой политики КПСС //Вопросы истории КПСС/- 1уоу. - у b. - С.З; Опенкии Л.А. Сила, не ставшая зеволюцнонпой (Исторический опыт разработки КПСС политики в стере науки и технического прогресса 1917-19У2 годы). - Ростог-на-дону: и.у;-во РГУ, 1990; Кутлин В.И. Механизм торможения: ИсОки, действие пути преодоления. -М.: Политиздат, 1Уо<з и др.

Исследование политики к научно-технической сфере Восточной Сибири, проводимое автором, опиралось на работы, связанные с "сибирскими особенностями" в рамкох единой научно-технической политики. Их основное направление - рассмотрение проблем партийного руководства процессом перехода индустрии региона с экстенсивных на интенсивные методы развития. Авторы утих работ стремились исследовать методологические, историографические аспекты темы, раскрыть основные направления региональной научно-технической политики, её место и роль в общегосударственной инновационной политике. Изучался и обобщался опыт, накопл. ный партийными организациями Сибири и её восточной части по руководству научно-техническим прогрессом, мобилизации резервов за счет социалистического соревнования, проведения кадровой политики в интересах ЫП^.

Вместе с тем к слабости этих исследований надо отнести то, что в освещении деятельности партийных организаций по претворению в жизнь единой научно-технической политики отсутствует объективная оценка процессов научно-технического развития различных отраслей промышленности региона, превалирует сплошной положительный опыт. Кроме того скудна региональная статистическая информация.

Часть направлений научно-технической политики, которые

рассмотрены в данной диссертационной работе, не подвергалась

специальному историко-партийному исследованию. Автор пытается отчасти устранить эти пробелы!.

1. См.: Партийные организации Восточной Сибири в борьбе за ускорение технического прогресса в народном хозяйстве. - Иркутск: Вост.-Сиб. изд-во, 197(3; Рабецкач З.М. КПСС - организа-гор борьбы за ускорение темпов ШП в промышленности Восточной Сибири в период развитого социализма: 19оУ-197и гг. Иркутск, JAJuI; Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по повышению эффективности промышленного производства в 197о-19во годы: опчт и проблемы. - Иркутск, 19В9' Федирко u.C. Комплексный подход - веление времени //Вопросы истории hiiCC. - 19do. -

. — О. Il . И Jp,

Таким образом, опираясь на проведенный анализ литературы по исследуемой теме, момно констатировать, что вопросы деятельности партийных организаций по {«ализацки научно-технического политики в промышленности региона являются недостаточно разработанными и требуют спи и, И. о л ьных исследований. Поэтому с учетом значимости темы и степени е,; научной разработки ставится цел), исследования: обобщить опыт политического воздействия при осуществлении научно-технической политики в индустрии Восточной Сибири, объективно исследовать хозяйственно-политический механизм её реализации. Для достижения отой цели автор стремится решить следующие ■•адзчи:

1. Дать объективную картину о системе политического воздействия на научно-техническую сферу в ходе развертывания нового этапа технологической революции с участием трудовых коллективов, партийных и других общественных организаций;

2. Выделить ведущие тенденции в реализации научно-технической политики, расширить представление о ее региональных о аспектах;

3. Раскрыть механизм политического в'звгпв! на развитие научно-технического потенциала регион», показать трудности, недостатки, упущения, срывы, нерешнные проблемы и противоречия в ходе этого процесса.

Научная новизна исследования заключается в том, что автор один из первых анализирует и обобщает опыт реализации общегосударственной научно-технической политики на нопук этапе технологической революции в рамках Восточно-Сибирского региона в органическом единстве его позитивных и негативных аспектов. Основываясь на вводе в научный оборот новых документальных материалов из центрального и местных архивов КПСС, государственных и профсоюзных архивов территорий региона, центральных ар-

хивов ВЛКС1.1 и ВЦСПС, архивов центральных экономических органон, прослежены основные тенденции формирования и осуществления крупномасштабных долговременных многоцелевых научно-технических программ и роль человеческого фактора в их осуществлении. Проанализированы структура, формы и методы функционирования хозяйственно-политического механизма того времени. Сделан аргументированный вывод о непригодности данного механизма к решению задач НТВ, о необходимости модернизации инвестиционной и структурной политики. Показана ведущая роль организаций КПСС в формировании территориальной системы управления научно-техническим прогрессом, во внедрении программно-долевого планирования при развитии научно-технического комплекса региона, в осуществлении комплексного подхода к задачам НТП, оптимизации сочетания научно-технической, структурной, инвестиционной к социальной политики в Восточной Сибири, в выработке политических методов руководства.

Структура и содержание диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, к которым прилагаются список использованной литературы и источники, таблицы.

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, обосновываются территориальные! и хронологические рамки, цель, задачи и научная новизна исследования, дается характеристика литературы и источников.

В первой главе "Формирование партийными организациями механизма выработки и реализации научно-технической политики" активизируются основные направления, формы и методы организационно-политического влияния партийных организаций Восточной Сибири на научно-техническую сф:еру региона. В этом разделе исследования используется многоплановая и противоречивая деятельность партийных комитетов по развитию научно-технического комплекса, ускорению научно-технического прогресса в индустрии

- iu -

восточной части Сибири. Отражены социально-экономические условия, в которых осуществлялась работа партийных организаций по формированию механизма выработки и реализации научно-технической политики в промышленности региона. Ота ситуация характеризовалась тем, что прилагавшиеся значительные усилия по подьему её научно-технического уровня блокировались негативными процессами, приведшими экономику страны в кризисное состояние.

Для предотвращения стагнации партийные организации стремились найти выход на местах, своими силами создать эффективный хозяйственно-политический механизм воздействия на поступательное развитие индустрии. Одно из направлений связывалось с проведением анализа ситуации, обоснованности принимаемых решений, выработкой мер по их выполнению и контролю согласованных действий советских, хозяйственных органов, общественных организаций. Поэтому характерным в этом поиске было стремление к все более научной обоснованности в партийной работе. А партийные организации все чаще становились инициаторами проведения научно-практических, научно-технических, технико-экономических конференций с привлечением большего числа специалистов и ученых.

На областном и краевом уровне возникла объективная потребность в управлении территориальным научно-техническим прогрессом.

Партийные органы, осуществляя политику центра, вместе с тем старались защитить территориальные интересы против насилия министерств. Они направляли технико-экономические и научные советы на объединение и координа/рзо ус:м prez: заинтересованных организаций в сфере ускорения научно-технического прогресса на своей территории. Такое положение стимулировало подмену экономических рычагов, рыночного механизма усилением партийно-

— лиге спрсг:.' nn чее долг но производстве. Такую функцию в шли на себя комиссии контроля аз, хо ^явственной деятельностью первичных партийных организаций. ото были вынужденные мерч от стремления поправить ухудшающуюся обстановку, хотя партийные методы к нтроля о условиях действующего хозяйственного миханизка не могли, ничего сделать.

Б целом от и вопросы касались авторитета коммунистов, затрагивали силу влияния партийных коллективов на хозяйственную практику, позтому активниств оргаашзаций в вопросах научно-технического рз 'пития предприятий различных отраслей п;хллыылен-ности стала само;': остри? и актуальной темой в партийной практике. Они уценивалось со всеми проблемам:: экономического, научно-технического и социального освоения Восточно-Сибирского региона, была попыткой действенно влиять ка выработку и реализацию научно-технической политики. Тем более, для такого влияния у партийных озвзнпзацпй региона имелись значительные возможности. fia кш,«дом промышленном предприятии действовала первичная организация Kii.CC. Среди ведущих профессий прожшлсино-проиаводотпенного персонала рабочие-коммунисты составляли одну треть, а среди /иг1 почти половину. В партийных организациях научных учреждений и учебных наведений стояло на учете д,-с трети ученых-коммунистов, которые имели ученую степень докторов и кандидатов)''".

Одним из эффективных инструментов в практике партийной работы рассматривались программно-целевые подходы. Особенно потому, что участие партийных органов и организаций в реализации целевых комплексных программ научно-технического развития различных отраслей промышленности региона во многом было свя-

I. См.: цЦА /¿ul. Ù.i7. On. 1о0. д.177. Л.21: Д.СУХ. JI.C4: Д.и<±4. JÎ.7B; д.ТВУ!. Ji.oL.

:!»но с борьбой за учет интересов территорий и трудовых коллективов через оптимальное сочетание отраслевого и терр-иториально-во планирования.

Но эта борьба в условиях командно-административной системы, преобладания отраслевого подхода над территорпалыв:м особенно в Сибири делала трудовко коллоктиш и их паатийные орг»-низ.ации своими заложниками, ток как отраслевая научно-техническая политика доминировала над региональной, несмотря на все декларации в директивных партийных документах, и. в р'з.г/дьтзте отсутствия элективного инновационного комплекса. ^ проявления других застойных явлений.

3 условиях нарастания дефицит» и мотернольно-т^'хничоскоп снабжении, рабочей силы, сбоев в функционировании, хозяйственного механизма страны партийные организации Восточно-Сибирского региона искали выход в преодолении этих негативных явлений через применение программно-целс!ого метода планирования, Он позволял при успешном применении нреаде всего решать вопросы технологического обновления, механизации и автоматизации, усиления режима экономии, борьбй/за качество, выхода на мировые рубежи. Это полностью соответствовало целям научно-технической политики партии, разработанной на Ш/ сьедде КЬСС. Исходя из особенностей развития восточных районов страны, метод программно-целевого планирования применялся для развития предприятии топливно-энергетического комплекса и горнодобывающей пумышленности. Поэтому естественно, что в десятой пятилетке в промышленности Восточной Сибири действовали целевые программы "Энергия", "Экономия", "Качество", а также реконструкции и технического перевооружения. Много внимания уделялось программе "Наука и научное обслуживание". 3 то же время на основе особенностей территорий действовали и специфические программы

- it; -

"ашсей", "иаГ'Ксл", "Цглп Ku'i'oKa", "благородные и редкие металлы, медь л никель Красиоярскш-о края" и другие.

Б ходе г.ст.оль.юпашш программно-целевого метода проявились характерные для партийные организации черты их деятельности. Они были связаны с их участием в выработке концепции развития индустрии, в критическом анализе научно-технической, окономичигког ситуации. Но основании чего вырабатывались наги а пленки развития трудовых коллективов предприятии;, цлучных учр-гвдениП, гало ..'пределепис приоритетности решения чогшикажцих проблем, ылм работа по консолидации всех заинтересованных сил длп выполнения отнх программ на. основе сочетания отраслевых, тер}!ит0ри;>льшix, коллективных интересов через планирование. «i»Ti.-M про водилась корректи pu вка усилий всех ^интересованных сторон V. иоллгктипсп для более успешного выполнения целевых тюгр.чмм.

ото было связано с тем, что сбои в реализации программно-целевого метода определялись во многом и недостатками субъективного хг>{«актера. Разработанные программы не выполнялись поте;:;;, что не в'^е их положения были обоснованы и обеспечены материально-техническим снабжением, финансовыми и людскими ресурса:.;;;. С друго'- стороны о pi-air.'., «аторская деятельность, особенно вопросы координации, объединения усилий всех заинтересованных органи'.*пц-дЛ и предприятии, контроль к требовательность в выполнении принятый решений зачастую отсутствовали. И, конечно же, партийный контроль но мог заменить отсутствие инновационного механизма. Кроме того еде одной слабостью являлось участие партийных организаций в непосредственной разработке, утверждении и реализации целевых программ, что было подменой с их стороны советски-;, хозяйственных, научных органов и их руководи-тсл'.-а.

- 19 -

В целом в ходе использования целевых комплексных программ с участием партийных организаций достигались некоторые положительные сдвиги в научно-техническом развитии промышленных предприятий. Так, эффективность от мероприятий по автоматизации производства возросла почти на треть и достигла в год íu,7 млн. рублей"''. Но нега?»..«..?: "е.у/: •;: " с"! повилось все больше.

Отсюда с каждым годом возрастал интерес к проблемам эффективного использования научного потенциала тегиопа. Он увл. шился прежде всего со стремлением партийных организаций списобст-вовать созданию эффективного внедренческого механизм.*! достижений науки и техники. Именно в десятой пятилетке были сдельны конкретные шаги в этом направлении: появились и начали успешно действовать такие формы связи науки с производством, кале договоры о содружество, учсбно-научно-воспитательные и производственные комплексы, научно-производственные об,единения.

В целом через формирование механи. ма выработки и реализации научно-технической политики отчетливо просматривалась руководящая и координирущая роль партийных организаций, чти проявлялось прежде всего в концентрации усилий всех составляю'::!', элементов научно-техническую сферу в регионе на повышение эффективности работы промышленных предприятий отраслей специализации индустрии Восточной Сибири. С другой стороны многое из того, что делалось партийным организациями нужно отнести к арсеналу командно-административных методов и забвению политических. В результате таких перекосов партийные коллективы все

I. См.: Народное хозяйство Бурятской АССР. - Улан-Удэ: Бур. кн. изд-бо. i9ül. - С.16-17; Народное хозяйство Иркутский области. - Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во. 1У67 - C.I7-íü; Па-родное хозяйство красноярского края,-Красноярск: Краен, изд-во. i9bo. - С.1Ь-19; Нашдное хозяйство Читинской области, йокутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во I9Í32. - С.9; Народное хозяйство PCvCP. -и.: финансы и статистика. I96H. - С.78; Напопное хозяйство СССР. Ы.: Финансы и статистика. 19ÜI. - C.Ii¿.

меньше ¡«¡лшллиоъ споим главным долом - работой с людьми, теряли авторитет.

Во вто,'оу. главе "Вклащ трудовых коллективов Восточной Сибири в решение задай инвестиционной политики" проводится анализ опыта работы партийных органк.зацзй по реализации и взаимодействию научно-технической, структурной, инвестиционной, социальной политики. В отом разделе диссертации показано влияние партийных комитетов на структурную и инвестиционную политику в ходе создания' и развития территориально-производственных комплексов, гроизводства которых строились на современной для того времени основе.

В рассматриваемый период на. территории Востоадо-Сибирско-го региона Гролш ронялись и действовали Саянский, КаТУК, БАМ, Братс,ко->Усть-/и;пмс,кий, Кркутско-Черемхонекий, Нриселенгинский^ТТ?/^ Норильский, Чарский промышленные узлы, районы и ряд дру-

гих таких образований. Всего II ТНК, в состав которых входило около двух третей промышленных предприятий различных отраслей индустрии региона^.

Создание такой форм;.; организации промышленного производства было во многом обусловлено научно-техническим прогрессом и потребностями развития Восточной Сибири, так как сам комплекс являлся совокупностью экономики взаимосвязанных, пропорционально развивающихся производств, сосредоточенных на ограниченной территории и комплексно использующих её ресурсы. Отличительной чертой ТаК являлось включение в его состав специализированных предприятий, дополняющих их производство, объекты производственной и социальной инфраструктуры. Здесь подчеркивается, что вся организационно-политическая работа нацеливалась на ггро-веденпе технических и политических мероприятий, обеспечивающих I. Ц1'АНХ. у.4372. Оп.оо. Д.7040. Л.В.

высокое качество продукции и её конкурентоспособности, комплексную механизацию и автоматизацию, внедрение повой техник;: и технологии, повышение культуры производства.

Значительный опыт родился в партийных организациях крупнейших предприятий ТпН таких, как Улан-Удэнский завод "Теп/Ю-прибор", Читинский маыиностроительный завод и Дарзсунский завод горного оборудования, Красноярский машиностроительный завод им. Б.И.Ленина и Минусинский электротехнический комплекс, Братская и Усть-Илимская ГЭС, Братский лесопромышленной комплекс и алюминиевый завод.

Известный вклад в подъем научно-технического уровня i.pi.i 1-водства внесли коммунисты Борзоев Б.К., Иванов ii.ii., Комин И.О., Сидоренко Г.И., Стариков A.B., Спиридонов П.Я., Стрельцов А.И., Тишин В.П., Хлопков А.И. и др.

Наиболее распространенными формами и методами деятельности партийных организации стали выработка стратегии и тгиктики развития ТПК, курирование вопросов научно-технического ¿прогресса силами технико-экономических советов, создание специальных комиссий, штабов, советов, для решения конкретных задач повышения научно-технического уровня предприятий, обобщение и распространение передового опыта, контроль за выполнением принимаемых решений, координация и концентрация усилий заинтересованных сторон на базе целевых программ.

Рассмотрение деятельности партийных организаций по ускорению научно-технического прогресса на промышленных предприятиях в составе территориально-производственных комплексов позволяет по-новому оценить эффективность работы коммунистов Восточной Сибири по реализации научно-технической политики партии, эффективности структурной и инвестиционной политики. Бренде всего стали более отчетливее видны все наиболее значительные тенден-

ции и проблемы, которкс либо способствовали, либо тормозили научно-техппчесхос развитие предприятии в Восточно-Сибирском регионе, '¿ормирование 11 Лг на основе достижений науки и техники особенно остро поставило в зависимость эффективность этого инновационного процесса от решения социальных проблем. И если острые социальные вопросы решались плохо, то ото сразу чуство-валось: но действовали сомые современные станки, простаивали новейшее оборудование и вычислительная техника, замедлялись темпы внедрения научных разработок, реконструкции и технического перевооружения промышленных предприятий.

Развитие Tli.lv обнажили противоречия между территориальными, отраслевыми и народнохозяйственными интересами. Причем в результате столкновения этих вопросов зачастую побеждали ведомственные интересы, как это было в случае строительства гидроэлектростанции в Иратско-Усть-ллимскогл ШК. в ущерб срока« строительства других объектов чужого ведомства.

Д;с одной характерной проблемой развития производительных сил в Восточно-Сибирском регионе, научно-технического развития промышленных предприятий был поиск оптимального сочетания экстенсивных и интенсивных методов.

Разлитие промышленности я Восточной Сибири вызывало и необходимость засширения международных научно-технических связей, особенно г< Л.-катско-Тихоикеанском регионе. А это ьызвало п свою очередь необходимость повышения конкурентоспособности промышленной продукции, выпускаемой предприятиями Восточно-ии-бирского региона и, прежде всего, -ь территориально-производственных комплексах, в промышленных узлах, то есть в свою очередь потребовало повышения технического уровня предприятии, ■¿армирование ТнК также поставило вопрос о едином управлении комплексом. Прообразом такого управления должен стать опыт ра-

-Роботы специального управления "Ьратскгосстрой", которое реально объединило трудовые коллективы на территории ТТт.

Л поле зрения партийных органов были и проблемы повышенна активности партийных организации и коммунистов .«л порученное дело, что в итоге и определяло успех мероприятий по совзрлсн-ствованию технического уровня. Однако эффективность такого контроля в тех экономических условиях была мала. 6 приведенных в диссертации приложениях показан рост валовых показателей, они внупктельн^/ и вкгас подобных СРЕЦ-НЧУ щгфр по гСчСР и стране, но их качественное содержание отстает от целей научно-тсхппчо-ского развития индустрии в 1У7и-19оО гг.

Решения съездов КиСС, постановления парткомов ра..нпх уровней. не выполнялись в силу неэффективного хозяйственно-политического механизма. Команды партийных органов давали лишь локальный результат. активность реконструкции ;..о.,хо снячнлась из-за нерешенности социальных проблем на всех территориях восточной Сибири. Такое положение было характерным и для реей страны, но к этом регионе эти проблемы обозначились острое. Отсюда противоречивость в развитии отраслей; промышленности, снижение эффективности внедрения научно-технических достижений в производство, реализации курса на ускоренное развитие восточных районов.

В третьей гладе "Проблемы деятельности партийных организаций по мобилизации социальных Факторов НТК" рассматриваются опыт и проблемы партийной работы, связанной с влиянием научно-технического творчества трудящихся на совершенствование организации и эффективности производства. Такие подробно анализируется влияние партийных организаций на профессиональный рост специалистов.

По •/.ипци.'лт.ш пергийнкх организаций и их руководящих органов практически на всех промышленных предприятиях региона создавались творческие объединения такие, как творческие бригады, общественные конструкторские б:орои экономического анализа, группы научно-технической информации и внедрения. Благодаря партийному влиянию организационно укрепились организации iJüüJ) и НТО. Коммунисты вносили валютный вклад в повышение эффективности инновационного процесса. Среди них Гвоздев П.Л., Качаев л.п., Нагаев а.п., Паптихесв jí.ií. , Chókkoh А.к., Черепа-нома Г.й., Хмелев В.П., цукин Г.И. и др. партийные организации поддержали создьнио школ молодого рационализатора и защиту рабочих диссертиаций, что во многом расширило круг новаторов в индустрии Восточной Сибири, В результате из года в год рс о число рационализаторских предложений и изобретений, экономический отфект от их внедрения. Среди освоенных новшеств - установка "Молния -и"нз ПО "Ангарскнефтеоргсинтез", осуществляющая сварку олектровзрывом впервые на предприятиях нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Изобретение устройства для кантования листовых материалов на Тимлюйском заводе асбоцементных плит. Установка "Кристалл" на основе плазменной технологии на ¡•глпуспнском электротехническом комплексе.

Работа партийных организаций по развитию научно-технического творчества трудящихся 'региона прохо'дила противоречиво. Передовыми организациями и коммунистами врезультате постоянного поиска находились формы и методы активного влияния на ускорение научно-технического прогресса. Они были связаны с созданием необходимы условий с широким привлечением трудящихся к такой деятельности. Приоритет отдавался коллективным формам рационализаторского движения, как составной части инновационного процесса, но отсутствие постоянной настойчивей

-Zoll последовательной работы партийных организаций, невыполнение своих же собственных решений, отсутствие действенного контроля, которые налладываясь на регрессивный хозяйственный мехгшизм, сводили на нет достижения новаторов. Ьри том валовые цифры по изобретательству и рационализации росли. Такое отношение добавляло трудностей в сфере научно-технического прогресса-, в промышленности региона. Оттеняло застойные процессы в индустрии Восточной Сибири.

при непосредственном участии партийных организаций осуществлялась работа по профессиональному росту специалистов через государственнуюипартийну.о систему учебы и переподготовки кадров, так как для результативной работы на современных предприятиях региона все больше и больше стал необходим широкий кругозор у рабочих, инженерно-технических работников во многих областях науки и техники.

партийные ор;анизацхи постоянно искали пути повышения отдач"/ от подготовки и переподготовки специалистов. Среди фогм и методов использовались личные творческие плат..!, отчеты и собеседования, работа с резервом на выдвижение, разработка перспективных планов учебы трудящихся, массовке формы пропаганды экономических и научно-технических знаний: лектории, народные университеты, научно-технические и научно-практические конференции и др. В этих вопросах инициативу брали на себя коммунисты такие, как Егоров С.С., Кисеев B.C., Лихобаба Н.В., Реут Ii.В., Родыгин Г1.А., Тихонова И.С., И1уть Н.И. Эффект был замет.мый.

Партийные органы стали инициаторши создания межотраслевых региональных центров, что повлияло на улучшение качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и инженерно-технических работников. Партийные организации большое внимание уделяли экономической и научно-технической учебе,

соверсенстговани® её организации и поветс-ни» ее качества, повышению инновационной активности специалистов. В связи с гкм вопросы учсбк специалистов и рабочих постоянно рассматривались на заседаниях партийных комитетов, бюро, собраний. Ото давало определенные положительные результаты, лотя была и негативная линия развития, в частности, до трот;; слушателей нерегулярно ходили на занятия, IС'/'- слушателе;! не знали как использовать знания на практике, был велик, средний срок - от о до 7 лет между очередными нероподготовка.ми, отсутствовале взаимодействие между отраслями и территориальными учреждз.пз.т- , • .••» тлящихся повышением квалификации работников промышленности. Все ото свидетельствовало о негативных процессах в отраслях промышленности пегие.!, расхождении интересов специалистов " предприятий;, девальвации престижа высококвалифицированного работника. при отом в целом партийные организации внесли позитивный вклад в работу го создания системы профессионального роста специалистов.

В заключении диссрета.ции подподятся итоги проведенного

исследован;;:: и формируются вытекающие из него рекомендации, которое сводятся к следующему:

I. о спя::;: с курсом партии ¡г- демонтаж командно-административной системы и разграничение функций партийных, советских и хозяйственных органов необходимо обобщить опыт деятельности технико-эксномпческихйнзучных советов, советов содействия научно-техническому прогрессу при партийных комитетах передать его для изучения и использования о планово-экономические управления и другие организационные структуры Советов народных депутатов, которые занимаются территориальным управлением научно-т е хн и ч е с к; од п ро г р е с с о м.

При партийных комитетах важно иметь экспортно-консультативные комиссии, состоящие из ученых и специалистов разных направлений, в интересах политического влияния на трудовые коллективы для успешного научно-технического развития индустрии региона.

'¿. Партийные организации дол;кны проводить курс на эффективное развитие индустрии региона на современной научно-технической основе через разработку законодательных актов СССР и республик, других правовых и экономических документов, стимулирующих и гарантирующих права новаторов в условиях рыночной экономики. Основой этих документов могут стать предложения участников творческих общественных объединений на промышленных предприятиях, которые регулярно обобщались партийными комитетами .

3. Для полной мобилизации потенциала научно-технического творчества трудящиеся (на основе опыта комплексных творческих бригад, групп внедрения, общественных бюро экономического анализа и научно-технической информации) необходимо проводить линию на развитие арендных или кооперативных форм организации новаторства, при которЫЗС его участники будут являться полноправными собственниками своих рацпредложений и изобретений.

4. В новых экономических условиях на договорной основе общественно-политические центры, дома и кабинеты политического просвещения при партийных комитетах должны взять на себя функции обучения и подготовки специалистов по вопросам инновационной деятельности в новых НОЧНЬ!)С условиях. Требуется иметь хорошие контакты для реализации этих задач с системой повышения квалификации работников промышленности через взаимный обмен опытом. Для вовлечения молодежи в инновационный процесс следует оказывать всестороннюю поддержку их научно-техническим объединениям.

- '¿а -

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Соловьянов ЕЛ. Учебно-научно-производственные объединения в пузах Иркутска как эффективная форма развития творческой активности будущих специалистов народного хозяйства //Тез. Иркутская областная научно-практическая конференция. Социальная активность студенчества: опыт, проблемы, перспективы. -Иркутск, 1Убо. - С.69-91.

2. Соловьянов С.А. Из опыта работы партийных организаций молодых городов Восточной Сибири по укреплению связи науки с производством //Из опыта работы партийных срганизаций Сибири по укреплению связи науки с производством в период развитого социализма. - Иркутск, 1У66. Деп. в ИГ1И0Н № 22677,02.10.86. -С.71-8о.

3. Соловьянов ЬПА. Откровенный разговор //Политический вестник. Издание отдела пропаганды и агитации Иркутского обкома КПСС. - 1У67. - У. - С. 10-16.

4. Соловьянов Е.А. Содружество //Политический вестник. Издание отдела пропаганды и агитации Иркутского обкома КПСС. -1967. - 16. - С.6-13.

6. Соловьянов В.А. Деятельность партийных организаций Иркутской области по реализации научно-технической политики на промышленных предприятиях (середина 70-х-середина 60-х годов) //Сборник. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по повышению эффективности промышленного производства в 197о-1966 гг.: опыт и проблемы. - Иркутск: Иркутский гос. пед. институт, 1969. - I п.л. (в печати).

Соискатель

3«.« Юс