Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России

Кистанкин, Дмитрий Анатольевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России

Год: 2009
Автор научной работы: Кистанкин, Дмитрий Анатольевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Саратов
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России"

На правах рукописи

КИСТАНКИН Дмитрий Анатольевич

НЕФОРМАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

23.00.02 -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

0034Б4465

Саратов-2009

003464465

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени ПЛ. Столыпина»

Научный руководитель доктор политических наук, профессор

ФОМИН Олег Николаевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

ВЕЛИКИЙ Петр Панфилович;

доктор социологических наук, доцент НЕМЕРЮКЕвгения Евгеньевна

Ведущая организация Саратовский юридический институт

МВД России

Защита состоится « /3 »марта 2009 г. в УУ часов на заседании диссертационного совета Д 502.005.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов,ул. Соборная, 23/25, корпус 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина» (www.pags.ru).

Автореферат разослан « /4 » IЛ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.А. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Распад СССР и образование суверенной Российской Федерации поставили перед органами власти множество новых задач, в их числе регулирование миграционных потоков как из стран бывшего Советского Союза, так и дальнего зарубежья. В начале 1990-х годов действия органов власти по реализации миграционной политики Российской Федерации представляли собой набор неформальных практик, не закрепленных в миграционном законодательстве. Подобная ситуация объяснялась не только слабостью нормативно-правовой базы миграционной политики Российской Федерации, но и отсутствием опыта субъектов миграционной политики по решению миграционных проблем. В последнее время миграционная политика России претерпела значительные изменения: нормативно-правовое поле взаимодействия органов власти и мигрантов приобрело формализованный институциальный характер, наработан достаточный опыт субъектов миграционной политики по решению соответствующих проблем, но при этом количество неформальных практик органов власти не уменьшилось, а приобрело иное качественное содержание.

Появление неформальных практик региональных органов власти обусловлено определенным уровнем развития миграционной политики Российской Федерации, нестабильностью общественного развития, требующего энергичных, неординарных действий, вызванных современной миграционной ситуацией. Спецификой современных неформальных практик является их возникновение из правил поведения органов власти, которые трансформируются в обычаи, а затем закрепляются в нормативно-правовой базе государства. Актуальность темы диссертационного исследования связана с изучением динамики неформальных практик органов власти по отношению к мигрантам, их отражением в миграционной политике Российской Федерации, отношением (позитивном или негативном) принимающего сообщества к мигрантам и, как следствие, сокращением или увеличением миграционных потоков в отдельно взятый регион.

Исследование изменений в неформальных практиках региональных органов власти способствует приращению знаний, позволяющих укрепить инстшуциальные основы миграционной политики Российской Федерации, активизировать поиск новых способов организации отношений

между органами власти и мигрантами, спрогнозировать возможные последствия миграционной политики России.

Анализ неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики имеет междисциплинарный характер, объединяющий концептуальные подходы правовых, экономических, социологических и политических наук. Собственно социологический подход к проблеме неформальных практик в сфере миграционной политики недостаточно проработан в отечественной научной литературе и имеет слабое теоретическое осмысление. Это подтверждает необходимость изучения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики и их динамики.

В современных российских социально-экономических условиях существует острая потребность в мигрантах, их трудовом потенциале, опыте хозяйственной деятельности и квалификации. В связи с этим неформальные практики региональных органов власти постепенно трансформируются от традиционных, вызванных стремлением ограничить доступ мигрантов к получению статуса гражданина Российской Федерации, к инновационным, нацеленным на защиту прав мигрантов, создание благоприятных условий для их проживания и работы на территории России.

Структурно-функциональный метод, примененный в работе, позволяет объяснить зависимость неформальных практик региональных органов власти от государственной миграционной политики Российской Федерации и проследить изменения в правовом регулировании миграционных процессов.

Степень научной разработанности проблемы напрямую связана с актуальными вопросами миграционной политики Российской Федерации. В настоящий момент накоплен богатый теоретический и практический опыт анализа миграционных процессов и отношений в России, который положен в основу диссертационного исследования.

В соответствии с содержанием диссертационного исследования и авторской позицией в раскрытии представленной темы научные труды по данной проблеме целесообразно систематизировать по нескольким направлениям.

Фундаментальное значение для диссертационного исследования имеют работы, раскрывающие сущность понятий «практики» и «неформальные». Термин «практики» встречается в трудах ведущих западных и российских социологов. Базовым трудом для понимания практик явились научные разработки П. Бурдье и Н. Флигстина о социальном поле, которые рассматривали практики через структуры и институты; П. Бергер и Т. Лукман исследовали практики в рамках теории конструирова-

ния социальной реальности; Т. Парсонс изучал их в контексте социеталь-ных систем.

Другая группа ученых анализирует практики как отдельные акты и действия, формирующие поведение индивидов. В этой связи интерес представляют работы 3. Баумана (идентификация индивида с определенной социальной группой), М. Вебера (целерациональные действия), Э. Гид-денса (реакции индивидов на изменения в структурах), Н. Элиаса (внутри-групповое общественное мнение), В. Дятлова (практики как акты рутинного поведения), Т. Заславской (практики как совокупность устойчивых и массовых действий). Особое внимание в диссертации уделено неоинсти-туциалыюму подходу, сфокусированному на тех смыслах, которыми акторы наделяют социальные действия (Г. Беккер, К. Поланьи, М. Хэннан и Дж. Фримен).

При написании диссертационной работы были учтены теоретические положения неоинстшуциалистов, закрепленные в научных исследованиях М. Грановеттера, анализирующего понятие «укорененности» социальных действий в конкретных системах социальных отношений; П. Димад-жио, описывающего социальные действия как культурно-ориентированные; Н. Флигстина, изучающего властно-ориентированные социальные действия; Л. Болтански и Л. Тевено, рассматривающих множественные порядки обоснования ценности и способы координации социальных взаимодействий. Серьезную теоретическую поддержку обеспечили неоин-ституциальные подходы российских ученых, позволившие концептуализировать неформальные практики применительно к миграционной политике (В. Радаев, С. Барсукова, А. Чепуренко, Г. Юдин).

Следующим направлением в исследовании темы являются теоретико-методологические основы миграционной политики. Основательная разработка проблем миграционной политики представлена в социологических теориях, раскрывающих общие проблемы управления (Ж. Дэн-кэн, К. Кенинг, В. Лексин, А. Швецов); управление миграционными процессами на федеральном уровне (А. Ахиезер, Г. Витковская, М. Выше-городцев, Ж. Зайончковская, Е. Красинец, И. Орлова, М. Рахманинова, Т. Регент, Т. Шараф, Т. Шевцова); управление миграционными процессам на региональном уровне (И. Бадыштова, Л. Бляхер, М. Ежова, С. Лебедева, Н. Мкртчан, Е. Назарова, Л. Рыбаковский); а также в теориях, посвященных анализу динамики миграционной политики Российской Федерации (Г.Вечканов, Т. Иванова, А. Коробов, Ю. Олегов, А. Бразаускас).

Методологические основания изучения миграционной политики государства сформулированы в научных работах Т. Абдулова, А. Ахре-менко, С. Белановского, А. Готлиб, М. Догана, А. Долгорукова, Д. Пе-ласси, О. Роя, С. Садмена, В. Ядова, характеризующих применимость со-

диалогических методов при сборе и анализе информации. Социологические методы, применяемые непосредственно к анализу миграционной политики государства, рассматриваются в трудах О. Воробьева, Т. Чере-вичко, исследующих методологию разработки и современные методы анализа миграционной политики государства.

Следующее направление в изучении миграционной политики представлено исследованиями ученых, которые акцентируют внимание на субъектах миграционной политики и их роли в миграционном процессе: органах Государственной власти (М. Афанасьев, А. Даугавет, А. Кравченко, А. Мамычев, С. Павленко, К. Лунина, А. Чирикова), диаспорах (В. Дятлов, В. Мукомель, Э. Паин, В. Тишков, Ж. Тощенко, Т. Чаптыкова); мигрантах (А. Дмитриев, И. Козина, Л. Панкратова, Г. Пядухов); принимающих сообществах (И. Бадыштова, И. Бритвина, Е. Курбангалеева, А. Рябов). Основные практические аспекты анализа неформальных практик рассматривались в работах С. Никешина (консервативные тенденции в деятельности региональных органов власти), Н. Лапина, А. Пригожина (инновационная деятельность).

Особую значимость для диссертационного исследования представляют работы ученых, направленные на рассмотрение понятия «неформальные практики» и их разновидностей. Анализ и сопоставление формальных и неформальных практик проводится в научных трудах современных ученых-правоведов О. Кораблиной (юридическая природа правоприменительных практик), Н. Глазуновой (правотворческая и правоприменительная практика), И. Горького (формальное и функциональное право), Т. Заславской (трансформация неправовых практик), В. Кудрявцева. Важность правового подхода к анализу неформальных практик в сфере миграционной политики вызвана четким делением права и обычая, который позволяет отклоняться отдельному человеку или группе от жестких и непреклонных требований права (Б. Малиновский).

Экономическая интерпретация понятий «формальная» и «неформальная» практика основана на анализе особенностей рыночных отношений в определенный временной промежуток. Возникновение неформальных практик учеными-экономистами рассматривается как естественная реакция экономической системы на государственную экономическую политику в стране. Поэтому экономистами неформальные практики определяются как теневые, существующие в реальной экономической деятельности (В.Волков, В. Радаев, Н. Рыжова, И. Седова, С. Студников, В. Тамбов-цев, В. Титов, Т. Ярулина). Значительное число исследований неформальных практик посвящено анализу внутригрупповых как формальных, так и неформальных отношений на предприятиях (С. Алашеев, Д. Гвишиани, А. Пригожин). Одним из проработанных направлений в рамках экономи-

ческого подхода к неформальным практикам является маркетинговый подход, при котором неформальные практики рассматриваются как основа символического порядка, используемая для символического социального контроля и критерия социальных различий (П. Бурдье, 3. Бауман). Помимо этого, маркетинговый подход позволяет достаточно подробно расписать практики потребления в рамках повседневности и групповой идентичности (И. Иванова).

Существенные положения, раскрывающие особенности неформальных практик в социальных и политических науках, содержатся в исследованиях отечественных социологов: И. Бадыштовой, С. Баньковской, С. Гани-фаева, Б. Головачевой, 3. Голенковой, А. Кравченко, И. Малышева, Л. Панкратовой.

Значительный вклад в исследование проблемы неформальных практик внесли саратовские ученые: К. Мокин (групповые стратегии мигрантов); О. Фомин (сетевые организации и неформальные практики), Т. Черняева (социальный порядок и институциалъные практики), Т. Фокина, Ю. Корсаков, Н. Слонов (формальные организации и организационное проектирование), О. Ожегова (социокультурная идентичность), Н. Зазаева (онто-. логическая сущность права), В. Ярская, Е. Немерюк (региональная миграционная политика).

Исследование теоретико-методологических и аналитических разработок демонстрирует недостаточную изученность неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики. Существующие научные подходы к неформальным практикам ограничиваются отдельными сферами жизнедеятельности (правовой, социальной, экономической, политической) и описанием их в статике.

Недостаточная изученность динамичных аспектов неформальных практик, отсутствие концептуализации неформальных практик органов власти в сфере миграционной политики делает диссертационное исследование актуальным и значимым, позволяет определить объект, цель и задачи научно-исследовательской работы.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования - выявление характера, динамики и потенциала неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики Российской Федерации.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- подвергнуть научной рефлексии сущность понятия «неформальные практики»;

- разработать методику анализа неформальных практик;

- дать характеристику субъектам миграционной политики, реализующим неформальные практики;

- типологизировать неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России;

- исследовать динамику изменения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики;

- выявить инновационные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики Российского государства на современном этапе.

Объект исследования - деятельность региональных органов власти РФ в миграционной сфере.

Предмет исследования - неформальный аспект деятельности региональных органов власти в сфере регулирования миграционных потоков.

Методологическая основа и теоретические источники исследования. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили научные положения и выводы, нашедшие отражение в фундаментальных работах 3. Баумана, П. Бергера, практико-ориентированном подходе П. Бурдье, М. Вебера, Э. Гидденса, П. Димаджио, Э. Дюркгейма, Д. Норта, Н. Элиаса, Т. Парсонса, Н. Флигстина, рассматривающих практики в рамках инстшуциального и поведенческого подходов. Исследование миграционной политики и неформальных практик основано на методологии структурно-функционального анализа, сложившегося в концепциях Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, Р. Мергона, Н. Смелзера, которые позволили изучить, типологизировать неформальные практики и определить причины их изменений. Операционализация основных понятий и процедура эмпирического исследования разработаны в соответствии с теоретическими положениями С. Белановского, А. Готлиб, М. Догана, А. Долгорукова, Д. Пеласси, О. Роя, С. Садмена, В. Ядова.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы социологического исследования, проведенного диссертантом в 2005-2008 годах.

В диссертации использовались результаты вторичного анализа социологических исследований, проведенных Информационно-аналитическим центром Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина в 2007 году («Оценка эффективности взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций») и Саратовским МИОНом в 20072008 годах («Трансграничные миграции и принимающее сообщество: практики взаимной адаптации»).

В рамках диссертационного исследования проведен анализ федеральных законов, указов Президента РФ и иных нормативно-правовых актов федеральных органов власти; нормативно-правовых актов субъектов РФ, отражающих специфику региональной миграционной политики; материалов уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и

субъектах РФ; концептуальных и программных документов в сфере миграционной политики Российской Федерации. В исследовании применялись: экспертный опрос, контент-анализ, анализ вторичных данных и метод case-study. К методам анализа результатов социологического исследования относятся количественная обработка экспериментальных данных, математи-ко-статистический анализ, графическое представление результатов, а также качественные методы анализа - методы анализа нормативно-правовых и публицистических текстов. Целостность цикла исследований и последовательность перехода от теоретико-методологических к практическим категориям обеспечена общенаучными методами анализа и синтеза.

Инструментами исследования выступают «Гид эксперта» и «Матрица анализа «Саратовской областной газеты», разработанные по авторской методике. Матрица анализа «Саратовской областной газеты» разработана на основе изучения «Саратовской областной газеты» за 2005-2008 годы. Выбор данного информационного источника продиктован необходимостью исследовать неформальные практики региональных органов власти, а «Саратовская областная газета» выражает официальную позицию региональных органов власти. Временной промежуток, выбранный для анализа, характеризует миграционную политику как современную.

Выборочной совокупностью при проведении экспертного опроса явились 12 экспертов, которые подтвердили авторскую гипотезу о наличии и изменении неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- представлен междисциплинарный анализ понятий «практики» и «неформальный»; на этой основе сформулировано авторское определение неформальных практик в сфере миграционной политики;

- экспериментально обоснована и разработана комплексная (качественная и количественная) методология исследования неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики;

- предложена типология неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики;

- концептуализирован процесс изменения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики с начала 1990-х годов до настоящего времени;

- выявлены инновационные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики Российской Федерации на современном этапе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Миграционная политика в условиях современного российского общества порождает существование особого поля взаимодействия акторов,

регулируемого как формальными нормами, так и неформальными правилами. Последние способствуют возникновению неформальных практик-устойчивых, воспроизводимых действий социальных акторов, корректирующих издержки обращения к формальным нормам и меняющих институциальные функции. Неформальные практики выполняют по преимуществу компенсирующие функции. Во-первых, они существуют как средство компенсации структурных пустот, возникающих в условиях разобщенности, принадлежности к разным социальным сетям ключевых акторов - мигрантов и представителей региональной власти. Неэффективное законодательство, не учитывающее региональной миграционной специфики, вытесняется неформальными договоренностями (прямыми или через посред ников). Во-вторых, они компенсируют дефицит формальных ресурсов социальной адаптации по сравнению с коренным населением (мигранты вынуждены соглашаться на низкооплачиваемую и непрестижную работу, у них не установлены прочные сети поддержки). Неформальным договоренностям приписывается символическая ценность в обустройстве на новом месте жительства.

2. Комплексная методика выявления и анализа неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики заключается в реализации нескольких стратегий - поисковой, подтверждающей и аналитической. Поисковая стратегия включает в себя описательные методы (системный, структурно-функциональный, сравнительный) и нацелены на исследование институтов, структур и организаций; а также присущих им неформальных практик. Подтверждающая стратегия строится на формализованных экспертных интервью и направлена на подтверждение выявленных тенденций в формировании и реализации неформальных практик; аналитическая стратегия позволяет эксплицировать причины возникновения неформальных практик и их влияние на развитие миграционной политики в регионе и государстве в целом, на изменение миграционных потоков.

ях. В данных неформальных практиках доминируют привычные, профессиональные установки представителей органов власти над стратегическими потребностями территории (укорененность). Ко второй группе относятся инновационные неформальные практики региональных органов власти, возникающие как ответ на региональный социально-экономический запрос, обусловленный развитием территории, ее экономики, демографии, культуры. Такие неформальные практики характеризуются преобладанием стратегического мышления у представителей региональных органов власти над стереотипами привычного, часто повторяющегося опыта тактического управления. Они направлены на защиту прав мигрантов, создание благоприятных условий для их нахождения на территории Российской Федерации (создание юридической консультации для мигрантов «Миграция и право» и др.).

4. Трансформация неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики проходит три этапа. В начале 1990-х годов миграционная политика находилась на этапе становления и развития, объективные потребности государства в сфере миграционной политики не были научно отрефлексированы и законодательно обеспечены, поэтому преобладали установки органов власти, направленные на защиту государства и регионов от беженцев и мигрантов (защитно-оборонительный дискурс). В 2000-2004 годах сформировалось нормативно-правовое регулирование миграционных процессов, на фоне которого произошло закрепление прежних установок региональных органов власти. В результате неформальные практики получили ориентацию на ужесточение пребывания мигрантов на территории Российской Федерации (создание депортационных центров). Основу как формальных, так и неформальных практик составил доминирующий ксенофобский дискурс, конституируемый утверждением «мигрант - враг и обуза обществу». С 2005 года начался новый этап в становлении миграционной политики Российской Федерации, именно его следует охарактеризовать как современный этап. В это время вступила в силу Концепция регулирования миграционной политики в Российской Федерации, в которой были прописаны потребности Российского государства в социально-экономической сфере, что привело к доминированию потребностей государства над установками региональных органов власти и появлению инновационных неформальных практик. Доминирующий дискурс неформальных практик трансформировался в поддерживающий и приобрел позитивную направленность («мигрант нужен стране, региону»), что содействовало поиску со стороны региональных властей образцов эффективных практических действий по упрощению обустройства мигрантов в России (создание информационно-правовых служб

для мигрантов, увеличение количества трудовых квот, ограничение полномочий милиции и пограничников).

5. В последние годы наметились устойчивые позитивные тенденции в неформальных практиках региональных органов власти в сфере современной миграционной политики. Их появление в действиях органов власти стало возможным благодаря формированию третьего этапа в развитии миграционной политики Российской Федерации, основанного на принципе «мигрант нужен стране, региону». Спецификой инновационных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики выступает возможность их последующего закрепления в нормативно-правовой базе Российского государства. Они становятся образцами, прецедентами эффективных практических действий региональных органов власти и всех субъектов миграционной политики, направленных на соблюдение прав человека мигрантов, прибывающих в тот или иной регион Российской Федерации. Именно эта разновидность неформальных практик открывает новые возможности для социально-экономического развития субъектов РФ и Российского государства в целом, для защиты прав граждан России и мигрантов, позволяет адаптировать и корректировать нормативно-правовую базу в соответствии с интересами российских граждан и Российской Федерации.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов в дальнейшей научной разработке проблем миграционной политики РФ. Теоретическая значимость диссертационного исследования связана с попыткой комплексного анализа и концептуального осмысления неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики. Результаты научного исследования направлены на приращение социологического знания, материалы и выводы диссертации могут быть полезными для продолжения исследований по анализируемой теме. Представленная комплексная методология позволит выявлять проблемы при реализации миграционной политики; выводы об изменении неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики помогут прогнозировать возможные варианты развития миграционной ситуации в регионах и последствия реализации неформальных практик.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по оптимизации миграционной политики на уровне региона. Вывода могут быть использованы для обучения государственных служащих, имеющих непосредственное отношение к решению проблем в сфере миграционной политики, а также работников ФМС.

Материалы диссертационного исследования могут быть применены в процессе подготовки общетеоретических и специализированных курсов: «Социология», «Политология», «Политическая социология», «Государственное и муниципальное управление», «Миграционная политика на региональном уровне».

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международной конференции «Эволюция общественных отношений в процессе российской модернизации: социетальный и региональный аспекты» (Пенза, Пензенский государственный университет, 2008); межвузовских научно-практических конференциях: «Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия» (Саратов, ПАГС, 2008); «Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние» (Саратов, СВИБХБ, 2008). Материалы диссертационного исследования использовались в преподавательской деятельности при чтении специализированного курса «Содержание, перспективы и последствия международной миграции кадров».

Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в шести публикациях общим объемом 2,9 печатных листа, из которых одна статья - в периодическом научном издании, включенном в Перечень ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень ее разработанности, обосновываются теоретическая база и методологические подходы, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, выявляются научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к изучению неформальных практик» приводится авторское определение неформальных практик, предлагается авторская методика сбора информации о неформальных практиках, выявляются причины их появления.

Первый параграф «Междисциплинарные основания определения сущности неформальных практик» посвящен изучению основных подходов к анализу неформальных практик и выработке авторского междисциплинарного подхода к определению их сущности.

Опираясь на фундаментальные исследования, раскрывающие сущность понятий «практики» и «неформальные», представленные в трудах

П. Бурдье, П. Бергера, М. Вебера, Э. Гидденса, Э. Дюркгейма, Т. Лумана, Т. Парсонса, Н. Элиаса, автор обосновывает понятие «практики» и применимость его для анализа действий субъектов в различных сферах деятельности.

Особое внимание обращается на изучение двух ключевых проблем выбранной темы. Во-первых, неформальные практики в разных науках интерпретируются по-разному. Широкое распространение это понятие получило в правовых, экономических и политических науках. Правовыми науками неформальные практики трактуются как отклоняющиеся от правовой нормы действия субъектов политики, которые обязательно влекут за собой наказание. В экономических науках неформальные практики анализируются как реальные для современной экономической деятельности действия, направленные на адаптацию к новым экономическим реалиям всех субъектов рыночных отношений - представителей бизнеса, органов власти. В политических науках под неформальными практиками понимаются любые действия политических акторов, обусловленные их собственными социальными, экономическими и политическими интересами.

Во-вторых, исследуется интерпретация неформальных практик социологическими науками, прежде всего представителями неоинституциа-лизма. Продуктивным для исследования неформальных практик является положение о том, что социальные акторы вовлечены во взаимодействие и его структуры, и это сильно влияет на их поведение. Исследование отдельных составляющих неформальных практик на уровне организации приводит к не менее важному положению о том, что социальные отношения «ушренены в сетях межличностных отношений» (М. Грановет-тер). Наконец, представители французского неоинституциализма Л. Бол-тански и Л. Тевено обосновывают важную для концептуализации неформальных практик в сфере миграционной политики идею о плюральное™ как порядков обоснования ценности, так и способов координации социальных взаимодействий. Ф. Доббин в своем сравнительном исследовании эволюции политики в сфере железнодорожного сообщения во Франции, США и Великобритании в XIX веке также приходит к выводу о невозможности существования только одного формального способа организации.

Автор диссертационного исследования предлагает собственное определение неформальных практик в социологическом аспекте - это типичные, постоянно воспроизводимые действия субъектов политики, обусловленные их социально-культурными и экономическими интересами и традициями, существующими на определенной территории. Спецификой подобных практик является их возможное закрепление в нормативно-правовой базе государства.

Во втором параграфе «Методика исследования неформальных практик в социально-гуманитарных науках» выявлена необходимость комплексного изучения неформальных практик и представлена авторская методика выявления и анализа неформальных практик различных субъектов.

С учетом методологических разработок, представленных в трудах Т. Абдулова, А. Ахременко, С. Белановского, А. Готлиб, М. Догана, А. Долгорукова, Д. Пеласси, О. Роя, С. Садмена, В. Ядова, предложена авторская комплексная (качественная и количественная) методика сбора информации и анализа неформальных практик. Она характеризуется наличием трех основных стратегий: поисковой, подтверждающей и аналитической.

Поисковая стратегия нацелена на сбор информации о неформальных практиках, выявление направлений политики, их затрагивающих, определение причин их появления. В диссертационном исследовании акцент ставился на изучении нормативно-правовых актов и выявлении отклонений от них. В данной стратегии основными методами сбора информации являлись системный, структурно-функциональный и сравнительный. Специфика применения сравнительного метода в поисковой стратегии связана с необходимостью проанализировать «разрыв» между нормативно-правовыми актами и типичными действиями региональных органов власти.

Подтверждающая стратегия ориентирована на подтверждение выявленной в процессе сбора и анализа информации о наличии неформальных практик. Основным методом, позволившим провести подтверждающее исследование и описать полученные результаты, выступил метод экспертных оценок.

Цель аналитической стратегии - выявление изменений неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики. Для этого пришлось оперировать методами контент-анализа и «case-study», позволяющими изучить реально существующ ие типичные ситуации в сфере миграционной политики и действия (практики) органов власти в них.

Таким образом, комплексный подход к анализу неформальных практик и разработанная авторская методика позволили уточнить ценностные установки представителей органов власти, а также выявить особенности возникновения ситуаций, их характер, процесс, структуру и влияние на закрепление неформальных практик субъектов политики.

Во второй главе «Основные характеристики органов власти как субъекта неформальных практик в сфере миграционной политики» выявлены основные субъекты (государственные и негосударственные), реализующие неформальные практики в сфере миграционной политики, обоснована теоретическая и практическая необходимость исследования неформальных практик, реализуемых региональными органами власти, предложена методика сбора и анализа информации о неформальных практиках.

В первом параграфе «Органы власти как один из субъектов неформальных практик в сфере миграционной политики» представлено все многообразие субъектов неформальных практик в сфере миграционной политики, охарактеризованы органы власти как один из важнейших субъектов миграционной политики, который реализует неформальные практики, а также сделана попытка осуществить типологизацию неформальных практик региональных органов власти.

В демократическом обществе количество субъектов, участвующих в разработке, реализации и воздействии на миграционную политику, не ограничено. К ним относятся как традиционные субъекты - органы власти и другие государственные институты, так и негосударственные институты- принимающее сообщество, национально-культурные автономии, мигранты. Каждый из представленных субъектов реализует неформальные практики в сфере миграционной политики. В зависимости от таких факторов, как влияние миграционных процессов в государстве на региональном уровне и возможность реализовывать государственную политику, следует выделять три группы субъектов: политики, реализующие неформальные практики во всем многообразии их проявлений; национально-культурные автономии, осуществляющие только неформальные практики, соотносящиеся с определенным национальным сообществом, интересы которого они защищают; принимающее сообщество, реализующее исключительно те неформальные практики, которые ему навязывают другие субъекты, в частности органы власти (федеральные или региональные). Для мигрантов как субъектов миграционной политики, не способных реализовывать неформальные практики в социологическом понимании этого термина, характерна реализация неформальных правоприменительных практик.

Особую группу в ряду выявленных субъектов миграционной политики представляют федеральные и региональные органы власти. Это одна из самых больших групп, так как включает в себя все государственные институты (исполнительная и законодательная власть). Реализация органами власти неформальных практик строго ограничена вследствие того, что в соответствии со своей функциональной предназначенностью они последовательно реализуют государственную политику, следуя нормативно-правовым правилам, концепциям, программам.

На региональном уровне неформальные практики часто обусловлены двумя причинами: во-первых, спецификой региона, социально-экономическими и культурными условиями; во-вторых, ценностными установками «свой- чужой» органов власти на определенной территории по отношению к мигрантам.

Таким образом, органы власти, в частности региональные, - один из

важнейших субъектов миграционной политики. От их действий зависит миграционная политика не только в регионе, но и в государстве в целом, ведь именно они представляют и защищают социально-экономические интересы государства на определенной территории, а также формируют общественное мнение того или иного региона, включая отношение к мигрантам.

Второй параграф «Типология неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики» посвящен типологи-зации неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики. В результате социологического исследования типичных для региональных органов власти действий выявлены две группы неформальных практик: консервативные и инновационные.

Беря за основу типологии доминирование социально-экономических потребностей региона и ценностные установки «свой - чужой» в отношении к мигрантам в неформальных практиках региональных органов власти, можно определить не только их тип, но и последствия реализации.

Консервативные неформальные практики появляются в том случае, если ценностные установки региональных органов власти по отношению к мигрантам строятся по схеме «свой- чужой», что ведет к изоляционизму и враждебному отношению к «чужому», то есть мигранту. Обычно подобные неформальные практики воспроизводятся посредством укоренившихся навыков властных отношений и управленческих традиций, которые определяют отношение региональных органов власти к мигрантам. Последствиями осуществления консервативных неформальных практик становится замедление социально-экономического развития региона, сдерживание мобильности рабочей силы, нарушение прав мигрантов.

Инновационные неформальные практики появляются, когда региональные органы власти адекватно реагируют на социально-экономические потребности региона, эффективно взаимодействуют с мигрантами, национально-культурными автономиями и принимающим сообществом при реализации миграционной политики государства. Подобные практики следует рассматривать как преобразовательную деятельность на определенной территории, так как именно инновационные неформальные практики конструируют основу для появления законодательной базы, предопределяют появление новых законопроектов, корректирующих существующее законодательство, делают его приближенным к потребностям всех субъектов миграционной политики и региона в целом.

субъектов РФ и Российского государства в целом, для защиты прав граждан России и мигрантов, позволяет адаптировать и корректировать нормативно-правовую базу в соответствии с интересами российских граждан и Российской Федерации.

В третьей таве «Изменение неформальных прастик региональных органов власти в современной миграционной политике Российской Федерации» осуществляется концептуализация неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики и их изменений в зависимости от ценностных установок «свой - чужой» региональных органов власти по отношению к мигрантам и потребностей Российского государства.

В первом параграфе «Этапы изменения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики Российской Федерации» рассмотрены основные этапы изменения неформальных практик в зависимости от ценностных установок региональных органов власти и социально-экономических потребностей Российского государства.

Анализ качественных и количественных данных позволил выявить определенные этапы изменения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики. Первый этап связан с появлением неформальных практик на уровне государства в 1990-х годах, когда миграционная политика России находилась на пути становления. В этот период объективные потребности государства в сфере миграционной политики не были научно отрефлексированы и законодательно обеспечены, поэтому установки органов власти преобладали над объективными социально-экономическими потребностями Российского государства в сфере миграционной политики и были направлены на защиту государства и регионов от беженцев и мигрантов (защитно-оборонительный дискурс).

Защита государства от беженцев, вынужденных переселенцев и мигрантов осуществлялась через пресечение доступа к получению статуса и регистрации по месту жительства. Для того чтобы ограничить доступ мигрантам на территорию России или отдельного субъекта РФ, региональные органы власти реализовывали огромное множество неформальных практик, по сути, нарушающих права человека: например, выдвигалось требование предоставить подлинники документов, которые утеряны во время переезда; или возможность получения прописки на территории России появлялась только после выписки мигранта из предыдущего жилья в другом государстве; или устанавливались заведомо невыполнимые временные рамки, чтобы не допустить получения мигрантами статуса гражданина Российской Федерации или компенсации.

Второй этап изменения неформальных практик региональных органов власти характеризуется доминированием установок региональных органов власти над социально-экономическими потребностями государства. Несмотря на формирование в 2000-2004 годах нормативно-правовых оснований регулирования миграционных процессов, они в большинстве случаев были ориентированы на установки региональных органов власти, так как отсутствовали четко прописанные социально-экономические интересы России. Ценностные установки региональных органов власти проявлялись как «мигрант - враг и обуза» российскому обществу. Подобные установки и нормативно правовая база ужесточили режим пребывания мигрантов на территории Российской Федерации. Основу как формальных, так и неформальных практик составил доминирующий ксенофобский дискурс, конституируемый утверждением «мигрант - враг и обуза общества». В доминирующем дискурсе региональных органов власти ведущим становится утверждение «мигрант - враг и обуза» российскому обществу. На этом этапе по-прежнему доминируют консервативные неформальные практики, проявляемые в создании департацион-ных центров, формировании негативно настроенного общественного мнения принимающего сообщества по отношению к мигрантам. Контент-анализ «Саратовской областной» газеты показал, что значительное число материалов посвящено конструированию негативного образа мигранта, занимающего рабочие места, создающего конфликтные ситуации на национальной почве, безнаказанно промышляющего убийствами и грабежами.

Третий этап в становлении неформальных практик связывается с вступлением в силу в 2005 году Концепции регулирования миграционной политики в Российской Федерации, в которой рассмотрены социально-экономические потребности Российского государства и его субъектов; определены основные принципы функционирования миграционной политики России (недопущение дискриминации по национальному, расовому или религиозному принципу; квотирование приема беженцев и их временное размещение). В дополнение к Концепции была разработана государственная программа, направленная на помощь мигрантам го стран бывшего СССР в адаптации на территории России (денежные субсидии, гарантированное предоставление работы и места проживания). Контроль государства в миграционной сфере за работодателем, отделение ФМС от региональных органов власти, осознание социально-экономических интересов и последствий неэффективной миграционной политики в прошлом и настоящем привели к появлению позитивных тенденций в неформальных практиках региональных органов власти. Тем самым доминирующие защитно-оборонительный и ксенофобский дискурсы неформаль-

ных практик трансформировались в поддерживающий и приобрели позитивную направленность («мигрант нужен стране, региону»).

Таким образом, изменение неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики прошло три этапа. Основу неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики до 2005 года составили доминирующие защитно-оборо-нительньш и ксенофобский дискурсы, конституируемые утверждением «мигрант- враг и обуза общества»; с 2005 года доминирующий дискурс неформальных практик трансформировался в поддерживающий и приобрел позитивную направленность («мигрант нужен стране, региону»).

Во втором параграфе «Инновационные практики региональных органов власти на современном этапе миграционной политики России» по результатам проведенного исследования рассмотрены основные позитивные тенденции в неформальных практиках региональных органов власти в сфере современной миграционной политики.

Основными причинами возникновения позитивных тенденций в неформальных практиках региональных органах власти на современном этапе развития миграционной политики являются разработанные государством Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации и государственная программа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Оба этих документа задают ориентиры по преобразованию или возникновению новых по своему содержанию неформальных практик региональных органов власти.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации нацелена на учет общегосударственных интересов, интересов субъектов Российской Федерации и основополагающих прав и свобод человека и гражданина; а Государственная программа создает условия для мигрантов, воспитанных в традициях российской культуры и владеющих русским языком, при приобретении гражданства Российской Федерации и трудоустройстве на территории России. Подобный подход к миграционной политике постепенно начинает преобладать в неформальных практиках, что подтверждают результаты проведенного исследования, которые показывают, что в настоящее время в неформальных практиках региональных органах власти проявляются позитивные тенденции.

Это подтверждает и экспертное исследование, проводившееся среди мигрантов в рамках сетевого проекта Саратовского МИОМ «Трансграничные миграции и принимающее сообщество» и показавшее, что за последние несколько лет мигранты по-иному оценивают политику органов власти в сфере миграции и охотнее идут на легализацию своего пребывания на территории России. По результатам опроса, 38% мигрантов

считают, что миграционная ситуация улучшилась, 7% это отрицают. Значительно выросла доля мигрантов, которые легально трудоустраиваются на территории России. Если в середине 1990-х годов количество легально зарегистрированных работников составляло 15-25%, то сегодня этот процент вырос до 75%.

Изменения в государственной миграционной политике Российской Федерации и трансформация ксенофобского дискурса в поддерживающий привели к существенному упрощению процесса миграции и содействию в обустройстве мигрантов в России. Так, если на первых двух этапах развития миграционной политики Российского государства мигранты в большинстве своем старались избегать регистрации на территории России ввиду значительного количества барьеров (48%), то на третьем этапе практически все мигранты стремились легализовать свое пребывание на территории нашей страны (85%).

Изменения в неформальных практиках подтверждает и анализ средств массовой информации: с января 2007 по август 2008 года увеличилось число публикаций, формирующих положительный образ мигранта. Большая часть статей, пришедших на смену негативно описывавших мигрантов, посвящена проведению национальных праздников мигрантов, их положительному взаимодействию с коренным населением Саратовской области.

Положительные тенденции проявляются также в создании различных организаций, защищающих права мигрантов. В последние три года организован правозащитный центр «Мемориал», охватывающий своей деятельностью многие регионы России; на территории Саратовской области созданы юридические консультация для мигрантов, например «Миграция и право»; особый интерес проявляется к сайту ФМС РФ «Сервис проверки действительности паспортов граждан Российской Федерации».

Позитивные тенденции в неформальных практиках региональных органов власти неразрывно связаны не только с решением региональных экономических, социальных и демографических проблем, но и с защитой прав мигрантов, созданием благоприятных условий для их нахождения на территории Российской Федерации. При этом следует отметить, что позитивные тенденции только начинают проявляться в неформальных практиках и многие из них имеют потенциал для дальнейшего закрепления в нормативно-правовой базе России.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и теоретические обобщения.

Приложения содержат: разработанный автором гид, позволяющий подтвердить наличие неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики и матрица исследования «Саратов-

ской областной газеты», по которой выявлены изменения неформальных практик.

Основные положения диссертации отражены в публикациях автора.

I. Публикации в ведущихрецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК РФ:

1. Кистанкин Д.А. Причины возникновения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики // Вестник ПАГС. 2008. № 3 (16). С. 16-20 (0,5 пл.).

II. Иные издания:

2. Кистанкин Д. А. О неформальных практиках региональных органов власти в сфере миграционной политики // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: сб. науч. трудов. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2008. С. 51-53 (0,5 пл.).

3. Кистанкин ДА. Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики: методологический аспект // Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние: межвуз. сб. статей / под ред. Н.П. Шабанова. Саратов: СВИБХБ, 2008. Вып. 4. С. 344-347 (0,5 пл.).

4. Кистанкин Д. А. Разновидности неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики // Эволюция общественных отношений в процессе российской модернизации: социеталь-ный и региональный аспекты: сб. науч. статей. Пенза: Пензенский государственный университет, 2008. С. 41-45 (0,5 пл.).

5. Кистанкин ДА. Субъекты неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики // Эволюция общественных отношений в процессе российской модернизации: социетальный и региональный аспекты: сб. науч. статей. Пенза: Пензенский государственный университет, 2008. С. 45-47 (0,4 пл.).

6. Кистанкин Д.А., Бровко С.А. Миграционная политика в условиях глобализации мировой экономики // Актуальные проблемы социально-экономических наук: в 2 ч. / под ред. М.М. Горбунова. Саратов; Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2008. Ч. 1. С. 146-157 (0,5 пл.).

КИСТАНКИН Дмитрий Анатольевич

НЕФОРМАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

23.00.02 -политические институты, этнополигаческая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано к печати 11.02.2009 г. Формат 60x84 '/,6.

Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100. Заказ 106.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Кистанкин, Дмитрий Анатольевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению неформальных практик.

1.1. Междисциплинарные основания определения сущности неформальных практик.

1.2. Методика исследования неформальных практик в социально-гуманитарных науках.

Глава 2. Основные характеристики органов власти как субъекта неформальных практик в сфере миграционной политики.

2.1. Органы власти как один из субъектов неформальных практик в сфере миграционной политики.

2.2. Типология неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики.

Глава 3. Изменение неформальных практик региональных органов власти в современной миграционной политике Российской Федерации.

3.1. Этапы изменения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики Российской Федерации.

3.2. Инновационные практики региональных органов власти на современном этапе миграционной политики России.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Кистанкин, Дмитрий Анатольевич

Актуальность темы исследования. Современное Российское государство, несмотря на сокращение его геополитических размеров, после распада Советского Союза, представляет собой сложное организационное образование, включающее ряд территорий (субъектов), значительно отличающихся друг от друга уровнем экономического развития, демографическими характеристиками, социальной составляющей и культурными особенностями. Это делает неоднозначным процесс управления всей территорией государства и отдельными сферами жизнедеятельности общества.

Особую сложность в системе управления Российского государства представляют миграционные процессы и отношения. Для современной России миграционная политика — это относительно новый вид деятельности, в которую включено множество субъектов, реализующих собственные интересы в соответствии со своими потребностями, имеющих различные представления о миграционной политике и выработавших разную практику по достижению поставленных целей.

Региональная миграционная политика представляет собой часть национальной политики, которая в федеративном государстве реализуется не только с учетом национальных интересов, но и с адаптацией национальных интересов к региональным потребностям и специфике. Поэтому особое значение в последнее время приобретают проблемы реализации миграционной политики, вызванные противоречиями между целями федерального Центра и субъектами РФ. Несовпадение интересов федерального центра и регионов при решении различных проблем, включая сферу миграционной политики, в настоящее время проявляется, как правило, не в нормативно-правовой базе — она унифицирована, а в практической деятельности региональных органов власти. Действия региональных органов власти и иных субъектов в сфере миграционной политики, реализуемые в соответствии с социально-экономическими и культурными интересами региона, закрепленные в повседневной управленческой деятельности и традиционных отношениях различных субъектов друг к другу, называют неформальными практиками.

Проведенное диссертационное исследование позволяет заключить, что неформальные практики нередко выступают как эффективные, гибкие действия региональных органов власти по отношению к мигрантам, так как находятся в прямой зависимости от сложившихся на территории субъекта РФ отношений между региональными органами власти, мигрантами и национально-общественными организациями. Они не привязаны к формальным нормативно-правовым правилам и способны легко трансформироваться под влиянием потребностей региональных органов власти и мигрантов.

Неформальные практики региональных органов изменяются в зависимости от временного периода, региона и региональных социально-экономических интересов, социокультурных традиций и законодательства; а также социально-культурных установок, личностных, профессиональных и деловых характеристик субъектов, их реализующих. Методологические затруднения в сборе информации и анализе неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики обусловливают актуальность данного диссертационного исследования.

В рамках диссертации реализована комплексная методика, позволяющая не только выявлять неформальные практики региональных органов власти, но и анализировать специфику их закрепления в повседневной управленческой деятельности, а также определять особенности их реализации в сфере миграционной политики. Возникновение неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики вызвано огромным количеством причин, обусловленных как миграционными процессами и отношениями (взаимодействие мигрантов и принимающего сообщества, управление миграционными потоками), так и иными аспектами (социальными, демографическими, культурными, территориальными). Ученые неоднократно предпринимали попытки рассмотреть неформальные практики с точки зрения позитивного и негативного воздействия на ход миграционной политики государства в целом и региона в частности, что не принесло ощутимых результатов ввиду сложности миграционной политики, решения которой невозможно оценить исключительно как общее для всех благо.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что федеративное устройство Российского государства, связанное с географическим, территориальным, экономическим, демографическим и культурным разнообразием регионов, его составляющих, всегда будет способствовать появлению неформальных практик региональных органов власти в условиях централизованного государства. При этом у отдельных субъектов миграционной политики, в частности региональных органов власти, возникновение неформальных практик крайне ограничено ввиду их особого статуса в системе государственного управления.

Региональные органы власти как один из субъектов миграционной политики, от действий которых зависят государственная миграционная политика и развитие отдельной территории (региона) оказались перед лицом трудноразрешимой проблемы — нахождением компромисса между потребностями государства в мигрантах и потребностями региона в них. Помимо этого, отсутствие опыта в решении миграционных проблем выводит на первый план традиционные действия, характеризуемые восприятием мигрантов как ненужных, чуждых стране групп, а вместе с этим инновационные практики, вызванные стремлением адаптировать их квалификационный и человеческий потенциал к социально-экономическим и культурным особенностям развития региона.

Современная российская миграционная политика с конца XX века неоднократно менялась, что способствовало трансформации неформальных практик региональных органов власти и влекло за собой определенное отношение к мигрантам как со стороны региональных органов власти, так и со стороны принимающего сообщества. Представленные особенности функционирования современной миграционной политики России и место в ней неформальных практик демонстрируют необходимость более детального изучения проблем неформальных практик региональных органов власти и динамики их трансформации в условиях совершенствования федеративных отношений.

В современных социально-экономических условиях существует острая потребность в мигрантах, в их трудовом потенциале, опыте хозяйственной деятельности и квалификации. В связи с этим неформальные практики региональных органов власти постепенно трансформируются от традиционных, вызванных стремлением ограничить доступ мигрантов к получению статуса гражданина России, к инновационным, нацеленным на защиту прав мигрантов, создание благоприятных условий для их проживания и работы на территории России.

Степень научной разработанности проблемы напрямую связана с актуальными вопросами современной миграционной политики Российской Федерации. В настоящее время накоплен богатый теоретический и практический опыт анализа миграционных процессов и отношений в России, который положен в основу диссертационного исследования.

Фундаментальное значение для диссертационного исследования имеют работы, раскрывающие сущность понятий «практики» и «неформальные». Термин «практики» встречается в трудах ведущих западных и российских социологов. Базовым трудом для понимания практик явились научные разработки П. Бурдье и Н. Флигстина о социальном поле, которые рассматривали практики через структуры и институты1; П. Бергера и Т. Лумана, исследовавших практики в рамках теории конструирования социальной реальности2; Т. Парсонса, рассматривающего их посредством анализа социетальных систем3.

Другая группа ученых анализирует практики как отдельные акты и действия, формирующие поведение индивидов. В связи с этим интерес представляют работы 3. Баумана (идентификация индивида с определенной группой), М. Вебера (целерациональные действия), Э. Гидденса (реакции индивидов на изменения в структурах), Н. Элиаса (внутригрупповое общественное мнение), В.И. Дятлова (практики как акты рутинного поведения), Т.И. Заславской (практики как совокупность устойчивых и массовых действий), И.Н. Ивановой (практики как активность человека в соответствии с собственной идентификацией)4.

1 См.: Бурдье П. Соцнолопш политики. М.: Socio-Logos, 1994; Fligstein N. The Spread of the Multidivisional Form among Large Firms, 1919-1979 // American Sociological Review. 1985. Vol. 50. P. 377-391.

2 См.: Бергер П., Лукман Т. Социальное констру1грованне реальности. М.: Медиум, 1995.

3 См.: Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический проект, 2000.

4 См.: Бауман 3. Индивидуализированное общество. М.: Логос, 2002; Вебер М. Избр. прошв. М.: Аспект-Пресс, 1996; Гидденс Э. Стратификация и классовая структура // Социологические исследования. 1992. № 11; Элиас Н. Общество индивидов / пер. с нем. М.: Пракснс, 2001; Дятлов В.И. Диаспора: экспансия термина в общественную практику современной России // Диаспоры. 2004. № 3; Заславская Т.И. О социальных факторах расхождения формальных и неформальных практик // Общественные науки и

Особое внимание в диссертации уделено неоинституциальному подходу, сфокусированному на тех смыслах, которыми акторы наделяют социальные действия (Г. Беккер, К. Поланьи, М. Хэннан и Дж. Фримен)1.

При проведении диссертационного исследования были учтены теоретические положения неоинституциалистов, закрепленные в научных трудах М. Грановеттера, анализирующего понятие «укорененности» социальных действий в конкретных системах социальных отношений2; П. Димаджио, описывающего социальные действия как культурно-ориентированные3; Н. Флигстина, изучающего властно-ориентированные социальные действия4; JI. Болтански и JI. Тевено, рассматривающих множественные порядки обоснования ценности и способы координации социальных взаимодействий5.

Фундаментальную теоретическую базу исследования составили неоинституциальные положения российских ученых, позволившие концептуализировать неформальные практики применительно к миграционной политике (В.В. Радаев, С.В. Барсукова, А.Ю. Чепуренко, Г.Б. Юдин)6.

Следующим направлением в изучении темы являются теоретико-методологические основы миграционной политики. Основательная разработка проблем миграционной политики представлена в современность. 2001. № 5; Иванова И.Н. Рынок труда и рынок образования: региональные практики профессионального обучения. Саратов: Регион, центр, 2003.

1 См.: Baker W.E. The Social Structure of a National Securities Market // American Journal of Sociology. 1984. Vol. 89. № 4. P. 775-811; Поланьн К. Великая трансформация. Политические и экономические истоки нашего времени. М.: Апетсйя, 2002; Hannan М., Freeman J. Organizational Ecology. Cambridge: Harvard University Press, 1989.

2 См.: Granovctter M. Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedncss // American Journal of Sociology. 1985b. Vol. 91. P. 481-510.

3 См.: DiMaggio P. (eds.). The New Institutionalism in Organizational Analysis. Chicago: University of Chicago Press, 1991.

4 См.: Fligstein N. The Spread of the Multidivisional Form among Large Firms, 1919-1979 // American Sociological Review. 1985. Vol. 50. P. 377-391.

5 См.: Boltanski L., Thevenot L. Finding One's Way in Social Space: A Study Based on Games // Social Science Information. 1983. Vol. 22. P. 4-5.

6 См.: Барсукова С.Ю. Реципрокные взаимодействия: сущность, функции, специфика // Социологические исследования. 2004. № 9; Радаев B.B. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности // Вопросы экономики. 2001. № 6; Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в социальном контексте. М.: Наука, 2004. социологических теориях, раскрывающих общие проблемы управления (Ж.М Дэнкэн, К. Кенинг, В.Н. Лескин, А.Н. Швецов)1; управление миграционными процессами на федеральном уровне (А.С. Ахиезер, Г. Витковская, М.М. Вышегородцев, Ж. Зайончковская, Е. Красинец, А.С. Крухмалев, И.Б. Орлова, М. Рахманинова, Т.М. Регент, Т.С. Шараф, Т.В. Шевцова) ; управление миграционными процессам на региональном уровне (И.М. Бадыпггова, Л.Е. Бляхер, С.Г. Лебедева, Н.В. Мкртчан, Е.А. Назарова, Л. Рыбаковский) ; а также теории, анализирующие динамику миграционной политики Российской Федерации (Г.С. Вечканов, Т. Иванова, А.А. Коробов, Ю.Г. Олегов, А. Празаускас)4.

Методологические основания изучения миграционной политики государства сформулированы в научных работах И.Т. Абдуловой,

1 См.: Дэнкэн Ж.М. Политическая наука. М.: Наука, 1993; Кениг К. Управление в сфере государственной администрации: Критика концепций, критерии и предпосылки политики // Проблемы теории н практики управления. 2002. № 2; Лексин В.Н., Швецов A.H. Государство и репюны: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

2 См.: Ахиезер А.С. Эмиграция как индикатор состояния российского общества // Мир Poccini. 1999. № 4; Витковская Г.С. Миграция и мнгрантофобия в Приволжском округе: Саратовская область. М., 2004. Вып. 2; Вышегородцев М.М. Факторы, определяющие оптимизацию миграционной политики Российской Федерации // Трудовое право. 2003. № 10; Зайончовская Ж. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. 2005. № 6; Красинец Е., Барииова Н. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994. № 5; Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы в совремешшй России // Соцнс. 2002. № 9; Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России // Социально-политический журнал. 1993. № 7; Рахманинова М., Варшавская Н.О. Миграционной ситуации в России // Вопросы статистики. 1998. № 10; Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М.: РАГС, 1999; Шараф Т.С. Миграционная ситуация в России и ее влияние на рынок труда // Трансформация системы воспроизводства рабочей силы в условиях формирования российской экономики. Саратов: Научная книга, 1997; Шевцова T.B. О результатах и последствиях либерализации нового миграционного законодательства в России // Миграция и социально-экономическое развитие стран региона Балтийского моря / под ред. ЛЛ. Емельяновой, Г.М. Федорова. Калининград: Изд-во Калининград, ун-та, 2008.

3 См.: Бадыштова И.М. Трудовая миграция как средство выживания семьи в России // Миграция населения. М., 2001. Вып. 2: Трудовая миграция в России / Приложение к журналу «Миграция в России»; Бляхер Л.Е. Диалог через границу: региональные варианты кросскультурного экономического взаимодействия // Вестник Евразии. 2003. № 4; Лебедева С.Г. Миграционные процессы на постсоветском пространстве: общие тенденции и региональные особенности // Этнодемографнческне процессы в Казахстане и сопредельных территориях. Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2004; Мкртчан Н.В. Миграция и регион: на примере Приволжского федерального округа // Мир России. 2004. № 2; Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов на юге России // Социс. 2006. № б; Рыбаковский ЛЛ. Региональный анализ миграции. М.: Статистика, 1997.

4 См.: Вечканов Г.С., Рульков О.А. Миграционное движение населения Российской Федерации // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения иасслсшш Российской Федерации. СПб.: Изд-во ЛГУ, 1993; Иванова Т. Иммиграция в Россию m-за пределов бывшего СССР. М.: Прогресс, 1997; Коробов А.А. Динамика государственной миграционной политики Российской Федерации 2000-2006. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2007; Олегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996; Празаускас А. От Российской империи к Союзу CP // Вестник Евразии. 1996. № 1. С. 11—13.

А.С. Ахременко, С.А. Белановского, А.С. Готлиб, М. Догана, A.M. Долгорукова, Д. Пеласси, О.М. Роя, С. Садмена, В.А. Ддова, характеризующих применимость социологических методов при сборе и анализе информации1. Социологические методы, применяемые непосредственно к анализу миграционной политики государства, рассматриваются в трудах О.Д. Воробьева, Т.В. Черевичко, исследующих методологию разработки миграционной политики и современные методы анализа миграционной политики государства2.

A.Е. Чирикова), диаспорах (В.И. Дятлов, В. Мукомель, Э. Паин,

B.А. Тишков, Ж. Тощенко, Т. Чалтыкова)4; мигрантах (А.В. Дмитриев,

1 См.: Абдулова И.Т. Изучение формальных сообществ: опыт исследовательской рефлексии // Communitas. Электронный научный альманах. 2006 № 2 // http://\vww.con-text.ru/files/3-communitas22006abdulova.pdf; Ахременко А.С. Политический анализ и прогнозирование. М.: Гардарикн, 2006; Белановскнй С.А. Глубокое интервью. М.: Ннколо-М, 2001; Готлиб А.С. Введение в социологическое исследование: качественный н количественный методы // Методология. Исследовательские практики. М.: Изд-во МГУ, 2005; Доган М., Псласн Д. Сравнительная политическая социология. M., 1994; Долгоруков A.M. Case-study как способ (стратегия) понимания // http://academy.odoportal.ru/documents/akadem/bibl/education/process/7.2.html; Рой О.М. Исследования социально-экономических н политических процессов. СПб.: Питер, 2004; Садмен С. Как правильно задавать вопросы: Введение в проектирование опросного инструмента / пер. с англ. А.А. Вииицкой; М.: Ин-т Фонда «Общественное Miieinie», 2002; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования: Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: Добросвет, 2003.

2 См.: Воробьева О.Д. Методологические основы разработки миграционной политики // Миграция в России. 2001. Вып. б; Черевичко T.B. Миграция населения: методология и современные методы исследования. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1999.

3 См.: Афанасьев M.H. Измерения в механизме функционирования правящих региональных элит // Полис. 1994. № б; Даугавет А.Б. Неформальные практики российской элиты. Апробация когнитивного подхода II Полис. 2003. № 4; Кравченко А.Г., Мамычев АЛО. Неформальные практики в деятельности исполнительных органов власти в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8; Павленко С.Ю. Неформальные управленческие взаимодействия // Постижение. Социальная политика. Экономическая реформа / под ред. Ф.М. Бородкина, Л.Я. Косапса, P.B. Рыбкиной. M.: Прогресс, 1989; Пунина К.А. Органы представительной власти как акторы политического процесса в регионах современной России: дис. . канд. пол1ГГ. наук. Пермь, 2006; Чирикова А.Е. Исполнительная впасть в регионах: правила игры формальные и неформальные // Общественные науки и современность. 2004. №3.

4 См.: Дятлов В.И. Диаспора: попытка определ1ггься в понятиях // Диаспоры. 1999. № 1; Мукомель В., Паин Э. Новые диаспоры. Государственная политика по отношению к соотечественникам н национальным меньшинствам. M.: Днполь-Т, 2002; Тишков B.A. Увлечение диаспорой. О политических

И.М. Козина, JI. Панкратова, Г.А. Пядухов)1; принимающих сообществах (И.М. Бадыштова, И.Б. Бритвина, Е.Ш. Курбангалеева, А.В. Рябов)2. Основные практические аспекты анализа неформальных практик рассматривались в работах С.А. Никепшна (консервативные тенденции в деятельности региональных органов власти) , Н. Гапоненко, Н.И. Лапина, А.И. Пригожина (социология инноватики и инновационная деятельность)4.

Особую значимость для диссертационного исследования представляют работы ученых, направленные на рассмотрение понятия «неформальные практики» и их разновидностей.

Анализ и сопоставление формальных и неформальных практик проводится в научных трудах современных ученых-правоведов О.В. Кораблиной (юридическая природа правоприменительных практик)5, И.Г.Горького (формальное и функциональное право), Т.И. Заславской (трансформация неправовых практик)6. Важность правового подхода к анализу неформальных практик в сфере миграционной политики вызвана смыслах диаспоралыюго дискурса // Диаспора. 2003. № 2; Тощенко Ж., Чаптыкова Т. Диаспора как объект социологического исследования // Социологические исследования. 1996. № 12.

1 См.: Дмитриев A.B., Пядухов В.А. Этнические хруппы трудящихся мигрантов и принимающее сообщество: взаимодействие, напряженность, конфликты // Соцнс. 2006. № 9; Козина И.М., Каремнна М.В., Металина Т.А. Трудовые практики иностранных рабочих в России // Социологические исследования. 2005. № 3; Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока, стратегии поведения. Пенза: Приволжский дом знаний, 2003; Панкратова Л. Murpairr как элемент механизма интеграции восточных регионов Россшг с экономикой КНР // Международная миграция: Каир + 10: сб. статей / гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2004.

2 См.: Бадыштова И.М. Отношение местного населения к мигрантам (на примере Приволжского федерального округа) // Социологические исследования. 2003. № 6; Бритвина И.Б. Отношение жителей провинциального города к вынужденным мигрантам // Социологические исследования. 2006. № 2; Базовые цешюстн россиян: Социальные установки. Жизненные стратегии. Символы. Мифы / отв. ред. А.В. Рябов, Е.Ш. Курбангалеева. М.: Дом интеллектуальной книги, 2003.

3 См.: Ннкешнн С.А. Консервативные тенденции в деятельности региональных органов власти (на примере Законодательного собрания Санкт-Петербурга) // Философия и социально-политические ценности консерватизма в общественном сознании России: сб. статей / под ред. Ю.Н. Солонина. СПб: Изд-во СПбГУ, 2004. Вып. 1.

4 См.: Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку // Вопросы экономики. 1997. № 9; Лапин Н.И. Формирование и реализация современной инновационной стратегии организаций // Управление социально-экономическим развитием России / рук-лн авт. колл. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. М.: Изд-во МГУ, 2002; Прнгожнн А.И. Нововведение: Стимулы и препятствия. М.: Прогресс, 1989.

5 См.: Кораблнна О.В. К вопросу о юридической природе усмотрения в правоприменительной практике // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: сб. науч. тр. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2008.

6 Заславская Т.И. О социальных факторах расхождения формальных н неформальных практик // Общественные науки и современность. 2001. № 5. С. 5-24. четким делением права и обычая, позволяющим отклоняться отдельному человеку или группе от жестких и непреклонных требований права (Б. Малиновский)1.

С. Студников, В. Тамбовцев, В.Н. Титов, Т. Ярулина) . Значительное число исследований неформальных практик посвящено анализу внутригрупповых как формальных, так и неформальных отношений на предприятиях (С.Ю. Алашеев) .

Одним из проработанных направлений в рамках экономического подхода к неформальным практикам является маркетинговый подход, при котором неформальные практики рассматриваются как основа символического порядка, используемого для символического социального контроля и критерия социальных различий. Помимо этого, маркетинговый подход позволяет достаточно подробно расписать практики потребления в рамках повседневности и групповой идентичности (И.Н. Иванова)4.

1 См.: Малиновский Б. Преступление и обычаи в обществе дикарей // Малиновский Б. Избр.: Динамика культуры. M.: Рос. полит, энциклопедия, 2004.

2 См.: Волков B.B. Силовое предпринимательство. СПб., 2002; Рыжова Н.П. Формы и механизмы неформальной российской экономики (на примере Амурской области) // Вести. Амурск, гос. ун-та. Благовещенск: АмГУ, 2003. Вып. 21; Седова И.Н. Неформальная экономика в теории и российской практике // Обществешиле науки и современность. 2002. № 3; Студников С. Неформальный сектор в российской экономике // Проблемы пропюз1гровання. 1999. № 5; Тамбовцев В. Теоретические вопросы изучения неформального сектора // Проюводство в России. 1998. Вып. 15; Титов В.Н. Социальный механизм функционирования и воспроизводства системы неформальной экономики // Общественные науки и современность. 2005. № 4; Ярулина И. «Серый» рынок труда // Законность. 2005. № 1.

3 См.: Алашеев C.IO. Неформальные отношения в процессе производства: «взгляд донутрш> // Социологические исследования. 1995. № 2.

4 См.: Иванова И.Н. Рынок труда и рынок образования: региональные практики профессионального обучения. Саратов: Регион, центр, 2003.

Значительный вклад в исследование проблем неформальных практик внесли саратовские ученые: К.С. Мокин (групповые стратегии мигрантов), О.Н. Фомин (сетевые организации и неформальные практики), Т.И. Черняева (социальный порядок и институциональные практики), В.Н. Ярская, Е.Е. Немерюк (региональная миграционная политика), Т.П. Фокина, Ю.А. Корсаков, Н.Н. Слонов (формальные организации и организационное проектирование), Н.Б. Зазаева (онтологическая сущность права)1.

Объектом исследования являются неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики.

Предмет исследования — изменение неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики.

Цель диссертационного исследования — выявление позитивных

1 См.: Моюш К.С. Модель этнологического мониторинга. Саратовская область. РАН. Ин-т этнологии и антропологии. Саратов: Научная книга, 2005; Фомин О.Н. Сетевые структуры глобальной власти // Глобализация: проблемы международного сотрудничества и решение общечеловеческих задач. Саратов: ПАГС, 2005; Черняева Т.И. Архетектоника социального пространства: дне. . д-ра соцнол. наук. М., 2004; Ярская В.Н. Дискурсивный расизм в языковых коммуникациях // Социокультурные проблемы языка и коммуникации. Саратов: ПАГС, 2004. С. 7-16; Ожегова О.А. Оппозиция «свой — чужой» в генезисе российской социокультурной идентичности // Вестн. СГАУ. 2004. № 1, ч. 2; Слонов H.H., Фокина Т.П., Корсаков Ю.А. Парадигмы менеджмента и объект административного управления // Городское управление. 2005. № 4; Немерюк Е.Е. Миграция н рынок труда в современном российском обществе: социологический анализ. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. тенденций в неформальных практиках региональных органов власти в сфере миграционной политики Российской Федерации.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследование сущности понятия «неформальные практики»; разработка методики анализа неформальных практик; характеристика субъектов миграционной политики, реализующих неформальные практики; типологизация неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики России; исследование этапов изменения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики; выявление инновационных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики Российского государства на современном этапе.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили научные положения и выводы, нашедшие отражение в фундаментальных работах 3. Баумана, П. Бергера, практико-ориентированном подходе П. Бурдье, М. Вебера, Э. Гидденса, Э. Дюркгейма, Д. Норта, Н. Элиаса, Т. Парсонса, рассматривающих практики в рамках институциального и поведенческого подходов.

Важное значение имеет положение М. Грановеттера об укорененности действий акторов в конкретных системах социальных отношений, имеющих сетевую структуру.

Исследование миграционной политики и неформальных практик основано на методологии структурно-функционального анализа, сложившегося в концепциях Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Г. Спенсера, Н. Смелзера, которые позволили изучить, типологизировать неформальные практики и определить причины их изменений.

Операционализация основных понятий и процедура эмпирического исследования разработаны в соответствии с теоретическими положениями С.А. Белановского, А.С. Готлиб, М. Догана, A.M. Долгорукова, Д. Пеласси, О.М. Роя, С. Садмена, В.А. Ядова. К методам анализа результатов социологического исследования относятся количественная обработка экспериментальных данных, математико-статистический анализ, графическое представление результатов, а также качественные методы анализа нормативно-правовых и публицистических текстов. Целостность цикла исследований и последовательность перехода от строго научных к практическим категориям обеспечены общенаучными методами анализа и синтеза.

Эмпирическая база диссертационного исследования охватывает следующие социологические методы: экспертный опрос, контент-анализ, анализ вторичных данных и метод case-study. Практическая часть работы построена на материалах социологического исследования, проведенного диссертантом в 2005-2008 годах. Специфика объекта раскрывается благодаря обращению к количественным и качественным данным. Инструментами исследования выступают «Гид эксперта» и «Матрица анализа «Саратовской областной» газеты», разработанные по авторской методике.

Матрица анализа «Саратовской областной» газеты разработана на основе изучения «Саратовской областной» газеты за 2005-2008 годы. Выбор данного информационного источника продиктован необходимостью исследовать неформальные практики региональных органов власти, а «Саратовская областная» газета выражает официальную позицию региональных органов власти. Временной промежуток, выбранный для анализа, характеризует миграционную политику как современную.

В диссертации использовались результаты вторичного анализа социологических исследований, проведенных Информационно-аналитическим центром Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина в 2007 году («Оценка эффективности взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций»), и Саратовским МИОН в 2007-2008 годах («Трансграничные миграции и принимающее сообщество: практики взаимной адаптации»).

Помимо этого, в рамках диссертационного исследования проведен анализ федеральных законов, указов Президента РФ и иных нормативно-правовых актов федеральных органов власти; нормативно-правовых актов субъектов РФ, отражающих специфику региональной миграционной политики; отдельных случаев, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и субъектах РФ; концептуальных и программных документов в сфере миграционной политики Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в создании авторской концепции изменения неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики: сформулировано авторское определение неформальных практик; экспериментально обоснована и разработана технология анализа неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики; изучены субъекты миграционной политики разных уровней и возможности реализации ими неформальных практик в сфере миграционной политики, что позволило обосновать необходимость изучения неформальных практик региональных органов власти; представлена типология неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики в зависимости от стратегических оснований и степени укорененности их в социальных сетях; прослежено изменение неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики начиная с 1990-х годов до настоящего времени; выявлены доминирующие тенденции в неформальных практиках региональных органов власти в сфере миграционной политики РФ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Миграционная политика в условиях современного российского общества порождает существование особого поля взаимодействия акторов, регулируемого как формальными нормами, так и неформальными правилами. Последние способствуют возникновению неформальных практик — устойчивых, воспроизводимых действий социальных акторов, корректирующих издержки обращения к формальным нормам и меняющих институциальные функции. Неформальные практики выполняют по преимуществу компенсирующие функции. Во-первых, они существуют как средство компенсации структурных пустот, возникающих в условиях разобщенности, принадлежности к разным социальным сетям ключевых акторов — мигрантов и представителей региональной власти. Неэффективное законодательство, не учитывающее региональной миграционной специфики, вытесняется неформальными договоренностями (прямыми или через посредников). Во-вторых, они компенсируют дефицит формальных ресурсов социальной адаптации по сравнению с коренным населением (мигранты вынуждены соглашаться на низкооплачиваемую и непрестижную работу, у них не установлены прочные сети поддержки). Неформальным договоренностям приписывается символическая ценность в обустройстве на новом месте жительства.

2. Комплексная методика выявления и анализа неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики заключается в реализации нескольких стратегий — поисковой, подтверждающей и аналитической. Поисковая стратегия включает в себя описательные методы (системный, структурно-функциональный, сравнительный), нацеленные на исследование институтов, структур и организаций, а также присущие им неформальные практики. Подтверждающая стратегия строится на формализованных экспертных интервью и направлена на подтверждение выявленных тенденций в формировании и реализации неформальных практик. Аналитическая стратегия позволяет эксплицировать причины возникновения неформальных практик и выявить их влияние на развитие миграционной политики в регионе и государстве в целом, а также определить их воздействие на изменение миграционных потоков.

3. Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики по критерию соответствия формальным правилам подразделяются на криминальные, вступающие в противоречие с законом; допустимые (не запрещенные, но и не формализованные) и инициативные (возникающие в рамках легальной деятельности, но не регистрируемые). По стратегическим основаниям и степени укорененности неформальные практики бывают двух типов. К первой группе относятся консервативные неформальные практики, обусловленные консерватизмом института государственного управления и длительностью истории его существования, которая диктует своим представителям определенную логику действий в стандартных, часто встречающихся ситуациях. В данных неформальных практиках доминируют привычные, профессиональные установки представителей органов власти над стратегическими потребностями территории (укорененность). Ко второй группе относятся инновационные неформальные практики региональных органов власти, возникающие как ответ на региональный социально-экономический запрос, обусловленный развитием территории, ее экономики, демографии, культуры. Такие неформальные практики характеризуются преобладанием стратегического мышления у представителей региональных органов над стереотипами привычного, часто повторяющегося опыта тактического управления. Они направлены на защиту прав мигрантов, создание благоприятных условий для их нахождения на территории Российской Федерации (создание юридической консультации для мигрантов «Миграция и право» и др.).

4. Изучение изменений неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики с позиции потребностей и интересов государства в этой области за последние два десятилетия позволило выделить три этапа их трансформации с точки зрения доминирующего дискурса. В начале 1990-х годов миграционная политика находилась на этапе становления и развития, объективные потребности государства в этой сфере не были научно отрефлексированы и законодательно обеспечены, поэтому преобладали установки органов власти на защиту государства и регионов от беженцев и мигрантов (защитно-оборонительный дискурс). В 2000-2004 годах сформировалось нормативно-правовое регулирование миграционных процессов, на фоне которого произошло закрепление сложившихся установок региональных органов власти. В этот период неформальные практики были нацелены на ужесточение пребывания мигрантов на территории Российской Федерации (создание департационных центров). Основу как формальных, так и неформальных практик составил доминирующий ксенофобский дискурс, конституируемый утверждением «мигрант — враг и обуза общества». С 2005 года начался новый, современный, этап в становлении миграционной политики России. В это время вступила в силу Концепция регулирования миграционной политики в Российской Федерации, где прописаны потребности Российского государства в социально-экономической сфере, что привело к доминированию потребностей государства над установками региональных органов и появлению инновационных неформальных практик. Доминирующий дискурс неформальных практик трансформировался в поддерэюивающий и приобрел позитивную направленность («мигрант нужен стране, региону»), что содействовало поиску со стороны региональных властей образцов эффективных практических действий по упрощению обустройства мигрантов в России (создание информационно-правовых служб для мигрантов, увеличение количества трудовых квот, ограничение полномочий милиции и пограничников).

5. В результате исследования выявлены позитивные тенденции в неформальных практиках региональных органов власти в сфере современной миграционной политики. Их появление в действиях органов власти стало возможным благодаря формированию третьего этапа в развитии миграционной политики Российской Федерации, базирующейся на поддерлсивающем дискурсе «мигрант нужен стране, региону». Спецификой инновационных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики выступает возможность их последующего закрепления в нормативно-правовой базе Российского государства. Они становятся образцами, прецедентами эффективных практических действий региональных органов власти и всех субъектов миграционной политики, направленной на соблюдение прав мигрантов, прибывающих в субъекты Российской Федерации. Именно эта разновидность неформальных практик открывает новые возможности для социально-экономического развития субъектов РФ и Российского государства в целом, для защиты прав граждан Российской Федерации и мигрантов, позволяет адаптировать и корректировать нормативно-правовую базу в соответствии с интересами общества и государства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной, а также выводами общетеоретического и практического характера.

Теоретическая значимость диссертационного исследования связана с попыткой комплексного анализа и концептуального осмысления неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики. Результаты научного исследования направлены на приращение социологического знания; материалы и выводы диссертации могут быть полезными для продолжения исследований по анализируемой теме. Представленная комплексная методология позволит выявлять и решать возникающие проблемы при реализации миграционной политики; выводы об изменении неформальных; практик региональных органов власти в сфере миграционной политики помогут прогнозировать возможные варианты развития миграционной ситуации в регионах и последствия реализации неформальных практик.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по оптимизации миграционной политики на уровне региона. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы для обучения государственных служащих, имеющих непосредственное отношение к решению проблем в сфере миграционной политики, а также работников ФМС.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в процессе подготовки общетеоретических и специализированных курсов: «Социология», «Политология», «Политическая социология», «Государственное и муниципальное управление», «Миграционная политика на региональном уровне».

Апробация результатов днссертациопного исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры политических наук ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени

П.А. Столыпина». Основные положения диссертации изложены в шести научных публикациях. Результаты исследования излагались на межвузовских научно-практических конференциях: «Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия» (Саратов, ПАГС, 2008); «Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние» (Саратов, СВИБХБ, 2008), международной конференции «Эволюция общественных отношений в процессе российской модернизации: социетальный и региональный аспекты» (Пенза, Пензенский государственный университет, 2008). Материалы диссертационного исследования использовались в преподавательской деятельности, в частности при чтении специализированных курсов «Мировая экономика», «Содержание, перспективы и последствия международной миграции кадров». Результаты диссертационного исследования были апробированы на конференции в рамках сетевого проекта МИОН «Трансграничные миграции и принимающее сообщество: практики взаимной адаптации» (Екатеринбург, 2007; Калининград, 2008).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики как объект диссертационного исследования представляют собой сложное социальное явление. Их сложность обусловлена латентным характером проявления и влияния на формирование государственной миграционной политики как на федеральном, так и региональном уровне.

Междисциплинарный анализ различных интерпретаций неформальных практик позволил сформулировать авторское понимание неформальных практик в социологическом аспекте. Под неформальными практиками в диссертационном исследовании понимаются устойчивые, воспроизводимые действия социальных акторов, корректирующие издержки обращения к формальным нормам и меняющие институциальные функции. Неформальные практики выполняют по преимуществу компенсирующие функции.

В демократическом обществе не ограниченное количество субъектов, участвующих в разработке, реализации и воздействии на миграционную политику. К ним относятся как традиционные субъекты — органы власти и другие государственные институты, так и негосударственные институты — принимающее сообщество, национально-культурные автономии, мигранты. Особую группу в ряду выявленных субъектов миграционной политики представляют федеральные и региональные органы власти. Это одна из самых больших групп, так как включает в себя все государственные институты (исполнительная и законодательная власть). Реализация органами власти неформальных практик строго ограничена, так как в соответствии со своей функциональной предназначенностью они последовательно реализуют государственную политику, следуя нормативно-правовым правилам, концепциям, программами.

Подобный подход к неформальным практикам региональных органов власти обусловливает сложность в их изучении и определяет необходимость комплексной методики исследования. Комплексная методика выявления и анализа неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики заключается в реализации нескольких стратегий — поисковой, подтверждающей и аналитической, каждая из них оперирует специфическими методами исследования и приводит к определенным результатам. Так, поисковая стратегия включает описательные методы (системный, структурно-функциональный, сравнительный) и нацелена на исследование институтов, структур и организаций, а также присущих им неформальных практик; подтверждающая стратегия строится на формализованных экспертных интервью и направлена на подтверждение выявленных тенденции в формировании и реализации неформальных практик; аналитическая стратегия позволяет эксплицировать причины возникновения неформальных практик и их влияние на развитие миграционной политики в регионе и государстве в целом, на изменение миграционных потоков.

Комплексная методика сбора информации и анализа неформальных практик позволила выделить несколько классификаций неформальных практик. В зависимости от соответствия формальным правилам выделяются следующие неформальные практики: криминальные (вступающие в противоречие с законом), допустимые (не запрещенные, но и не формализованные) и инициативные (возникающие в рамках легальной деятельности, но не регистрируемые).

С учетом стратегии развития, и степени укорененности неформальных практик региональных органов власти в сфере миграционной политики автором диссертационного исследования были выявлены два типа неформальных практик: консервативные и инновационные. Консервативные неформальные практики характеризуются как привычные, профессиональные установки, укорененные в действиях органов власти, которые доминируют над стратегическими потребностями территории. Инновационные неформальные практики региональных органов власти возникают как ответ на региональный социально-экономический запрос, обусловленный развитием территории, ее экономики, демографии, культуры. Инновационные практики характеризуют действия региональных органов власти как стратегические, направленные на защиту прав мигрантов, создание благоприятных условий для их нахождения на территории Российской Федерации, и не опираются на стереотипы и повторяющиеся действия тактического управления.

Изменение неформальных практик региональных органов власти в области миграционной политики с позиции потребностей и интересов государства в этой сфере за последние два десятилетия позволило выделить три этапа их трансформации с точки зрения доминирующего дискурса. В начале 1990-х годов миграционная политика находилась на этапе становления и развития, объективные потребности государства в сфере миграционной политики не были научно отрефлексированы и законодательно обеспечены, поэтому преобладали установки органов власти на защиту государства и регионов от беженцев и мигрантов (защитно-оборонительный дискурс). В 2000-2004 годах сформировалось нормативно-правовое регулирование миграционных процессов, на фоне которого произошло закрепление прежних установок региональных органов власти. В результате неформальные практики получили ориентацию на ужесточение пребывания мигрантов на территории Российской Федерации (создание департационных центров). Основу как формальных, так и неформальных практик составил доминирующий ксенофобский дискурс, конституируемый утверждением «мигрант — враг и обуза общества». С 2005 года начался новый этап в становлении миграционной политики Российской Федерации, именно его следует охарактеризовать как современный этап. В это время вступила в силу Концепция регулирования миграционной политики в Российской Федерации, в которой были прописаны потребности Российского государства в социально-экономической сфере, что привело к доминированию потребностей государства над установками региональных органов и появлению инновационных неформальных практик. Доминирующий дискурс неформальных практик трансформировался в поддерживающий и приобрел позитивную направленность («мигрант нужен стране, региону»), что содействовало поиску со стороны региональных властей образцов эффективных практических действий по упрощению обустройства мигрантов в России (создание информационно-правовых служб для мигрантов, увеличение количества трудовых квот, ограничение полномочий милиции и пограничников).

Таким образом, современный этап развития миграционной политики характеризуется тем, что на место консервативным практикам приходят инновационные, неразрывно связанные не только с решением региональных экономических, социальных и демографических проблем, но и с защитой прав мигрантов, созданием благоприятных условий для их нахождения на территории Российской Федерации. При этом следует отметить, что позитивные тенденции только начинают проявляться в неформальных практиках, многие из них имеют потенциал для дальнейшего закрепления в нормативно-правовой базе Российской Федерации.

Эффективность и результативность миграционной политики государства во многом зависит от наличия инновационных практик региональных органов власти. Именно эта разновидность неформальных практик отрывает новые возможности для социально-экономического развития субъектов РФ и Российского государства в целом, для защиты прав граждан России и мигрантов, позволяет адаптировать и корректировать нормативно-правовую базу в соответствии с интересами российских граждан и Российской Федерации.

Список научной литературыКистанкин, Дмитрий Анатольевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3990.

3. Федеральный закон «О беженцах» // www.finsrf.ru

4. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» // www.finsrf.ru

5. Федеральный закон «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // www.fmsrf.ru

6. Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // www.finsrf.ru

7. Федеральный закон «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы» // www.finsrf.ru

8. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=l 3631 ;dst=l 00009

9. Указ Президента РФ В.В. Путина № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // www.president.kremlin.ru

10. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

11. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 813.

12. Постановление Губернатора Саратовской области от 6 мая 2008 г. № 55 «Об областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников» // http://map.lawcs.ru/privolg/saratov.shtml

13. Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 25. Ст. 1422.

14. Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 53 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» // http://www.old.saratov.gov.ru

15. Постановление Правительства Саратовской области от 29 ноября 2007 г., № 420-П «Вопросы министерства занятости, труда и миграции Саратовской области» // http://www.saratov.gov.ru/govemment/structure/slzan/1. Научная литература

16. Абазов Р.Ф. Исламское возрождение в Центрально-Азиатских новых независимых государствах // Полис. 1995. № 3-15.

17. Абдулова И.Т. Законодательные механизмы поддержки идискриминации соотечественников за рубежом // Евразийское пространство глазами молодых: альманах школы молодого автора / гл. ред. Ю.В. Никитин. М.: Наталис, 2002.

18. Абдулова И.Т. Изучение формальных сообществ: опыт исследовательской рефлексии // Communitas: электронный научный альманах 2006. № 2. С. 15-21 // http://www.con-text.ru/files/3-commumtas22006abdulova.pdf

19. Абдулова И.Т., Мясина Е.П. Метод участвующего наблюдения, или что ожидает исследователя в поле // Известия Орел-ГТУ. Гуманитарные науки. 2005. № 1. С. 53-56.

20. Аверин А.Н. Миграция населения. М.: Изд-во РАГС, 2006.

21. Алашеев СЮ. Неформальные отношения в процессе производства: «взгляд изнутри» // Социологические исследования. 1995. №2. С. 31-39.

22. Андерсон Б. Воображаемые сообщества: Размышления об истоках и распространении национализма / пер. с англ. В.Г. Николаева; вступ. ст. С.П. Баньковской. М.: Центр фундаментальной социологии, 2001.

23. Арутюнян JI.A. Новые тенденции миграции в Армении // Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.

24. Афанасьев М.Н. Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. М., 1999.

25. Афанасьев М.Н. Измерения в механизме функционирования правящих региональных элит // Полис. 1994. № 6. С. 13-27.

26. Ахиезер А. С. Эмиграция как индикатор состояния российского общества// Мир России. 1999. № 4. С. 44-51.

27. Ахременко А. С. Политический анализ и прогнозирование. М.: Гардарики, 2006.

28. Бадыштова И.М. Отношение местного населения к мигрантам (на примере Приволжского федерального округа) // Социологические исследования. 2003. № 6. С. 35-42.

29. Бадыштова ИМ. Трудовая миграция как средство выживания семьи в России // Миграция населения. М., 2001. Вып. 2: Трудовая миграция в России. С. 30-41.

30. Базовые ценности россиян: социальные установки. Жизненные стратегии. Символы. Мифы / отв. ред. А.В. Рябов, Е.Ш. Курбангалеева. М.: Дом интеллектуальной книги, 2003.

31. Бактиянов Д. Мигранты на кирпичном заводе // Вести трудовой миграции. 2008. № 3, 3 июля. С. 2.

32. Баньковская С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // Политические исследования. 2006. № 4. С. 17—30.

33. Барсукова С.Ю. Реципрокные взаимодействия: сущность, функции, специфика // Социологические исследования. 2004. № 9.

34. Бауман 3. Индивидуализированное общество. М.: Логос, 2002.

35. Безопасность России: XXI век // Программа международной безопасности / Институт Восток — Запад. М.: Права человека, 2000.

36. Белановский С.А. Глубокое интервью. М.: Николо-М, 2001.

37. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995.

38. Бляхер JI.E. Диалог через границу: региональные варианты кросскультурного экономического взаимодействия // Вестник Евразии. 2003. №4.

39. Бойков В.Э. «Серая» экономика: масштабы развития и влияние на массовое сознание // Социологические исследования. 2001. № 11. С. 29-35.

40. Бритвина КБ. Отношение жителей провинциального города к вынужденным мигрантам // Социологические исследования. 2006. № 2. С. 22-27.

41. Бурдье П. Политическая антропология. М.: Socio-Logos, 1999.

42. Вечкапов Г.С., Рульков О.А. Миграционное движение населения Российской Федерации // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб.: Изд-во ЛГУ, 1993.

43. Вилков С. Кто они трудовые мигранты? // Миграционные вести Приволжского федерального округа. 2008. № 4 (58). С. 3.

44. Витковская Г. С. Миграция и мигрантофобия в Приволжском округе: Саратовская область. М., 2004. Вып. 2. С. 13—17.

45. Витковская Г. С. Направленное расселение вынужденных мигрантов: социальная цена прописки // Вынужденные мигранты и государство. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1998.

46. Воробьева О.Д. Методологические основы разработки миграционной политики // Миграция в России. 2001. Вып. 6. С. 25—32.

47. Вышегородцев М.М. Факторы, определяющие оптимизацию миграционной политики Российской Федерации // Трудовое право. 2003. № ю. С. 17-24.

48. Ганифаева С.А. Миграция как социальный процесс: к теории определения // Политика и общество. 2007. № 4. С. 33—39.

49. Гидденс Э. Стратификация и классовая структура // Социологические исследования. 1992. № 11. С. 107—120.

50. Главней всего погода в доме // Саратовская областная газета. 2008. 4 янв. С. 3.

51. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд. 1995. № 11. С. 36-37.

52. Горький И.Г. Разделение права на формальное и функциональное в механизме реализации властных отношений современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 3 (28). С. 30-34.

53. Горячев Ю. Школа интеграции в контексте миграционных процессов в Москве // Этносфера. 2006. № 6. С. 16-18.

54. Готлиб А.С. Введение в социологическое исследование: качественный и количественный методы // Методология. Исследовательские практики. М.: Изд-во МГУ, 2005.

55. Гофман И. Анализ фреймов: Эссе об организации повседневного опыта / под ред. Г.С. Батыгина, JI.A. Козловой; пер. с англ. Р.Е. Бумагина, Ю.А. Данилова, А.Д. Ковалева и др.. М.: Ин-т социологии РАН; Ин-т Фонда «Общественное мнение», 2004.

56. Григоричев К. В. Переселенцы из Центральной Азии на Алтае: новая и прежняя родина глазами «отцов» и «детей» // Диаспоры. 2003. № 2. С. 127-141.

57. Грызлов Б. Выступление на пленарном заседании Государственной Думы // Известия. 2005. № 231 (27032), 19 дек. С. 4.

58. Даугавет А.Б. Неформальные практики российской элиты: Апробация когнитивного подхода // Полис. 2003. № 4. С. 26—27.

59. Демографическая и миграционная ситуация в России: сравнительный анализ. М.: Альфа-М, 1994.

60. Дмитриев А.В., Пядухов В.А. Этнические группы трудящихся мигрантов и принимающее сообщество: взаимодействие, напряженность, конфликты // Социс. 2006. № 9. С. 86-94.

61. Дмитриева А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006.

62. Доган М., Пеласи Д. Сравнительная политическая социология. М., 1994.

63. Долгоруков A.M. Case-study как способ (стратегия) понимания // http ://academy .odoportal .ru/documents/ akadem/bibl/education/process/7.2 .html.

64. Другое поле. Социологические практики / под ред. E.JI. Омельченко, С.А. Перфильева. Ульяновск: Средневолжск. науч. центр, 2000.

65. Дурасанова Т., Тулушева И. Исследование уровня и факторов интегрированности мигрантов: на примере г. Балашова // Вопросы социального обеспечения. 2006. № 8. С. 31—32.

66. Дэнкэн Ж.М. Политическая наука. М.: Наука, 1993.

67. Дятлов В.И. Диаспора: экспансия термина в общественную практику современной России // Диаспоры. 2004. № з. с. 126-138.

68. Дятлов В.И. Современные торговые меньшинства: фактор стабильности или конфликта? (Китайцы и кавказцы в Иркутске). М.: Наталис, 2000.

69. Ефимов Ю.Г. Миграция и политический процесс: проблема соотношения // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3. С. 123—136.

70. Жогин Б.Г., Маслова Т.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.

71. Зазаева Н.Б. Онтологическая сущность права: антропологическо-ценностный подход / под ред. В.Н. Гасилина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2005.

72. Зайончковская Ж., Мкртчян Н. Внутренняя миграция в России: правовая практика // Миграционная ситуация в регионах. М.: Центр миграционных исследований института народнохозяйственного прогнозирования РАН, 2007. Вып. 4.

73. Заиончовская Ж. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. 2005. № 6. С. 31-37.

74. Запорожец О. Игра в рынок: диспозиция сил (формальные и неформальные практики адаптации индивидов к новой экономической среде // Куда идет Россия? Формальные институты и реальные практики / под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: МВШСЭН, 2002.

75. Заславская Т.И. О социальных факторах расхождения формальных и неформальных практик // Общественные науки и современность. 2001. № 5. С. 5—24.

76. Заславская Т.И., Шабанова М.А. Социальные механизмы трансформации неправовых практик // Общественные науки и современность. 2001. № 5. С. 5-24.

77. Иванова И.Н. Рынок труда и рынок образования: региональные практики профессионального обучения. Саратов: Регион, центр, 2003.

78. Иванова Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М.: Прогресс, 1997.

79. Иванова Т. Транзитная миграция в Россию // Население и общество. 1996. № 14.

80. Каримов Р. Мигранты: Социально-политические проблемы в Таджикистане // Дружба народов. 1998. № 5. С. 123—140.

81. Кастелъс М, Киселева Э. Россия и сетевое общество // Мир России. 2000. № 1. С. 11-24.

82. Кениг К Управление в сфере государственной администрации. Критика концепций, критерии и предпосылки политики // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 2. С. 34—36.

83. Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социс. 2004. № 9. С. 46—54.

84. Козина ИМ., Каремина М.В., Металина Т.А. Трудовые практики иностранных рабочих в России // Социологические исследования. 2005. № 3. С. 25-29.

85. Конданъоне К. Миграционная политика как планирование наугад // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М.: Гендальф, 2002.

86. Коробов А.А. Миграционная политика современной России // Политические проблемы современного общества: сб. науч. тр. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2007. Вып. 6.

87. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: политика, экономика, социология. 1999. № 3. С. 29—33.

88. Кравченко А.Г., Мамычев А.Ю. Неформальные практики в деятельности исполнительных органов власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 5—7.

89. Красинец Е., Баринова Н. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994. № 5. С. 79-85.

90. Красинец Е., Кубиишн Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002.

91. Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы в современной России // Социс. 2002. № 9. С. 138-144.

92. Кудрявцев В.П. Право и поведение. М.: Юристъ, 1978.

93. Лебедева С.Г. Миграционные процессы на постсоветском пространстве: общие тенденции и региональные особенности // Этнодемографические процессы в Казахстане и сопредельных территориях. Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2004. С. 206-217.

94. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

95. Лукин В.П. Проблемы миграционной политики в Российской Федерации и соблюдение прав человека // Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации: мат-лы конф. М.: Аспект-Пресс, 2005.

96. Люди рождаются свободными и равными // Саратовская областная газета. 2007. № 228, 12 дек. С. 2.

97. Макарова Л.В. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен // Социологические исследования. 1995. № 8. С. 95-100.

98. Макеев И.Ю. Миграция русскоязычного населения из Казахстан // Социологические исследования. 1999. № 11. С. 62-67.

99. Марченко Г. И. Этнос как объект и субъект политики: социальные основы национальной политики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политические науки. 1997. № 5. С. 21-37.

100. Масакова И. Д. Применение «итальянского метода» для оценки выпуска продукции по отраслям экономики с учетом скрытой и неформальной деятельности в отдельных регионах России // Вопросы статистики. 2000. № 6. С. 4-16.

101. Машбиц Я.Г. Основы страноведения. М.: Просвещение, 1995.

102. Методические основы определения параметров неформальной деятельности на федеральном уровне // Вопросы статистики. 1997. № 8. С. 10-20.

103. Мигранты и диаспоры на востоке России: практики взаимодействия с обществом и государством / под ред. В.И. Дятлова. М.; Иркутск: Наталис, 2007.

104. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / под ред. Н.М. Чудаковой. М.: Эпикон, 1997.

105. Миграционные процессы после распада СССР. М.: Наука, 1994.

106. Миграция китайцев и дискуссия о «желтой опасности» в дореволюционной России // Вестн. Евразии. 2000. № 1 (8). С. 63-89.

107. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика. М.: МАКС Пресс, 2006.

108. Мкртчан Н.В. Из России в Россию: откуда и куда едут внутренние мигранты // Мир России. 2003. Т. 12, № 2.

109. Мкртчан Н.В. Миграция и регион: на примере Приволжского федерального округа // Мир России. 2004. № 2. С. 24-42.

110. Мокин К. С. Модель этнологического мониторинга: Саратовская область. Саратов: Научная книга, 2005.

111. Морозова Г.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда // Социологические исследования. 1993. № 5. С. 41-43.

112. Мукомель В. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М.: Ин-т социологии РАН, 2005.

113. Мукомель ВПаин Э. Новые диаспоры: Государственная политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам. М.: Диполь-Т, 2002.

114. Мэининг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. М.: Весь мир, 2003.

115. Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов на юге России // Социс. 2006. № 6. С. 73-74.

116. Новая миграционная политика как условие выживания и инструмент реализации исторических интересов России: Меморандум института национальной стратегии // На злобу. 2006. 14 нояб. (www.nazlobu.ru).

117. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997.

118. Нъюман JI. Неопросные методы исследований // Социс. 1998. № 6. С. 36-44.

119. Ожегова О. А. Оппозиция «свой — чужой» в генезисе российской социокультурной идентичности // Вестн. СГАУ. 2004. № 15 ч. 2.

120. Олегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996.

121. Олейник А. «Бизнес по понятиям»: об институциональной модели российского капитализма // Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 4-25.

122. Олигер Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002.

123. Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России // Социально-политический журнал. 1993. № 7. С. 9-14.

124. Отмечаем Курбан байрам // Саратовская областная газета. 2007. № 240, 21 дек. С. 1.

125. Отчет об итогах служебной деятельности за первое полугодие 2005 года УДМ и ПВУ ГУВД Саратовской области // ГУВД Саратовской области, 2005.

126. Павленко С.Ю. Неформальные управленческие взаимодействия //

127. Постижение. Социальная политика. Экономическая реформа / под ред. Ф.М. Бородкина, Л.Я. Косалса, Р.В. Рыбкиной. М.: Прогресс, 1989. С. 190-202.

128. Панкратова Л. Мигрант как элемент механизма интеграции восточных регионов России с экономикой КНР // Международная миграция: Каир + 10: сб. статей / гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2004.

129. Переведенцев В.И. Распад СССР и проблема репатриации в Россию // Беженцы. М.: Изд-во МГУ, 1993.

130. Перепелкин В.Г. Нелегитимная иммиграция и неофициальная занятость в Российской Федерации: зло, благо или неизбежность? // Общественные науки и современность. 2005. № 4. С. 8—11.

131. Перспективы миграции и этнического развития России и их учет при разработке стратегических направлений развития страны на длительную перспективу / ред. К. Мезенцева, С. Серьянова. М.: Ин-т экономики переходного периода, 2004.

132. Плещева М.В. Государственная политика и совершенствование законодательства в области миграции // Конституционные чтения: межвуз. науч. сб. Саратов: ПАГС, 2004. Вып. 3.

133. Повов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: науч. доклад. М.: Статистика, 1998.

134. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Иркутск: Ин-т законодательства и правовой информации, 2006.

135. Поланьи К. Великая трансформация: Политические и экономические истоки нашего времени. М.: Алетейя, 2002.

136. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России. М.: Валент, 2000.

137. Празаускас А. От Российской империи к Союзу Советских Республик // Вестн. Евразии. 1996. № 1. С. 11—13.

138. Пригожий А.И. Современная социология организаций. М.: Наука, 1995.

139. Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследований и практической работы / под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2001.

140. Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока, стратегии поведения. Пенза: Приволжский дом знаний, 2003.

141. Радаев В.В. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности // Вопросы экономики. 2001. № 6. С. 60-79.

142. Радаев В.В. Новый институциональный подход и деформализация правил в российской экономике. М.: Прогресс, 2001.

143. Рахманинова М., Варшавская Н.О. Миграционной ситуации в России // Вопросы статистики. 1998. № 10. С. 78-81.

144. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М.: РАГС, 1999.

145. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. СПб.: Питер, 2004.

146. Рыбаковский JI.JI. Демографическое будущее России и миграционные процессы // Социологические исследования. 2005. № 3.

147. Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграции. М.: Наука, 1977.

148. Рывкина Р.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социологические исследования. 2000. № 12. С. 25-31.

149. Рыжова Н.П. Адаптационные механизмы функционирования фирмы: как выживал бизнес депрессивного региона в начале 2000-х гг. // Экономическая социология. 2006. Т. 7, № 1. С. 61-91.

150. Рыжова Н.П. Формы и механизмы неформальной российскойэкономики (на примере Амурской области) // Вестн. Амурск, гос. ун-та. Благовещенск: АмГУ, 2003. Вып. 21. С. 58-61.

151. Рязанцев С.В., Ткаченко М.Ф. Трудовая миграция из России и российская диаспора / Ин-т социал.-полит, исслед. Ставрополь: Мир данных, 2006.

152. Садмен С. Как правильно задавать вопросы: Введение в проектирование опросного инструмента / пер. с англ. А.А. Виницкой. М.: Ин-т Фонда «Общественное мнение, 2002.

153. Салицкий А. И. Негативная экономика — где искать критерии? // Восток. 2000. № 1. С. 83-87.

154. Седова И.Н. Неформальная экономика в теории и российской практике // Общественные науки и современность. 2004. № 3. С. 18—24.

155. Семенова А.В. Теоретические основы проблемы миграции // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: сб. науч. тр. Саратов: ПАГС, 2008. С. 74-75.

156. Сигарева Е.П. Миграция и гражданство: проблемы и последствия. М.: Ин-т социально-политических исследований, 2006.

157. Слонов Н.Н., Фокина Т.П., Корсаков Ю.А. Парадигмы менеджмента и объект административного управления // Городское управление. 2005. № 4.

158. Собольников В. В. Мигранты в структуре экономической преступности // Власть. 2005. № 9. С. 18-25.

159. Современная практика оценки ненаблюдаемой экономики и проблемы по ее измерению в условиях модернизации национальных классификаторов // Вопросы статистики. 2004. № 10. С. 3-8.

160. Социальная и культурная дистанции: опыт многонациональной России / отв. ред. JI.M. Дробижева. М.: Ин-т социологии РАН, 2000.

161. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в

162. Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» // Российская газета. 2008. № 4573,26 янв.

163. Студников С. Неформальный сектор в российской экономике // Проблемы прогнозирования. 1999. № 5. С. 173-174.

164. Тамбовцев В. Теоретические вопросы изучения неформального сектора// Производство в России. 1998. Вып. 15. С. 5—14.

165. Титов В.Н. Межкультурная коммуникация как фактор адаптации иммигрантов к городской среде // Общественные науки и современность. 2003. № 6. С. 128-139.

166. Титов В.Н. Социальный механизм функционирования и воспроизводства системы неформальной экономики // Общественные науки и современность. 2005. № 4. С. 7—11.

167. Тишков В.А. Увлечение диаспорой. О политических смыслах диаспорального дискурса // Диаспора. 2003. № 2. С. 49-75.

168. Федченко А.А. Подходы к прогнозированию миграционных процессов в регионе // Экономическое прогнозирование: модели и методы. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007.

169. Флоринская Ю.Ф. Трудовая миграция из малых российских городов как способ выживания // Социологические исследования. 2006. № 6. С. 79-86.

170. Фомин О.Н. Сетевые структуры в системе политических отношений // Политические и экономические процессы в условияхглобализации: российский и зарубежный опыт: сб. науч. тр. / отв. ред. С.Ю. Наумов. Саратов: ПАГС, 2008. Вып. 2.

171. Храмцов А.Ф. Социальное государство: Практики формирования и функционирования в Европе и России // Социологические исследования. 2007. № 2. С. 41-45.

172. Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в социальном контексте. М.: Наука, 2004.

173. Черевичко Т.В. Миграция населения: методология и современные методы исследования. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1999.

174. Чирикова А.Е. Исполнительная власть в регионах: правила игры формальные и неформальные // Общественные науки и современность. 2004. № 3. С. 22-29.

175. Шабанова М.А. Проблема институционализации неправовых практик в сфере труда // Куда идет Россия?. Формальные институты и реальные практики / под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: МВШСЭН, 2002. С. 137.

176. Шайтан попутал // Саратовская областная газета. 2002. 12 июня. С. 3.

177. Шараф Т.С. Миграционная ситуация в России и ее влияние на рынок труда // Трансформация системы воспроизводства рабочей силы в условиях формирования российской экономики. Саратов: Научная книга, 1997. С. 72-77.

178. Шурупова А. С. Адаптация и приживаемость мигрантов // Социс. 2006. № 6. С. 87-89.

179. Элиас Н. Общество индивидов / пер. с нем. М.: Праксис, 2001.

180. Ядов В. А. Стратегия социологического исследования: Описание, объяснение, понимание социальной реальности / Ин-т социол. РАН. М.: Добросвет, 2003.

181. Ярская В.Н. Дискурсивный расизм в языковых коммуникациях // Социокультурные проблемы языка и коммуникации: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2004. С. 7-16.

182. Ярулина И. «Серый» рынок труда // Законность. 2005. № 1. С. 15-16.1. Диссертации, авторефераты

183. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (на материалах Северо-Кавказского региона): автореф. дис. . д-ра полит, наук. М.: РАГС, 2003.

184. Воротников В. Теневизация политического процесса в современной России: автореф. дис. . канд. полит, наук. М.: РАГС, 2002.

185. Ежова М. Ю. Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: автореф. дис. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2004.

186. Иванова Н.В. Маргинальность в политическом пространстве: дис. . канд. полит, наук. Саратов: ПАГС, 2005.

187. Голъдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: дис. д-ра полит, наук. М., 2001.

188. Горшколепова И.В. Политические факторы миграционных процессов: взаимодействие органов власти и мигрантских организаций: дис. . канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2002.

189. Коробов А.А. Миграционной фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра полит, наук. Саратов: СГСЭУ, 2008.

190. Лунина К.А. Органы представительной власти как акторы политического процесса в регионах современной России: дис. . канд. полит, наук. Пермь, 2006.

191. Пяткова Е.А. Трудовая миграция в Екатеринбурге (на примере Свердловской области Российской Федерации и Кыргызской Республики): дис. . канд. социол. наук. Екатеринбург, 2005.

192. Черняева Т.И. Архетектоника социального пространства: дис. . д-ра социол. наук. М., 2004.1. Электронные источники

193. Официальный сайт Президента РФ // www.president.kremlin.ru

194. Сайт Уполномоченного по правам человека по Саратовской области // http://www.saratov.gov.ru/government/organs/ombudsman/

195. Сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации http://ombudsman.gov.ru/

196. Федеральная миграционная программа на 1998—2000 гг. // Российская газета. 1997. 27 нояб.1. Зарубежные источники

197. Baker W.E. The Social Structure of a National Securities Market // American Journal of Sociology. 1984. Vol. 89. № 4. P. 775-811.

198. Boltanski L., Thevenot L. Finding One's Way in Social Space: A Study Based on Games // Social Science Information. 1983. Vol. 22. P. 4—5.

199. DiMaggio P. The New Institutionalism in Organizational Analysis. Chicago: University of Chicago Press, 1991.

200. Fligstein N. The Spread of the Multidivisional Form among Large Firms, 1919-1979 //American Sociological Review. 1985. Vol. 50. P. 377-391.

201. Granovetter M. Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness I I American Journal of Sociology. 1985b. Vol. 91. P. 481-510.

202. Hannan M., Freeman J. Organizational Ecology. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1989.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Кистанкин, Дмитрий Анатольевич

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Кистанкин, Дмитрий Анатольевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России"

Похожие темы диссертаций