автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Некоммерческие организации в региональной политике
- Год: 2010
- Автор научной работы: Кияшко, Евгения Юрьевна
- Ученая cтепень: кандидата политических наук
- Место защиты диссертации: Владивосток
- Код cпециальности ВАК: 23.00.02
Полный текст автореферата диссертации по теме "Некоммерческие организации в региональной политике"
На правах рукописи
Кияшко Евгения Юрьевна
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ (НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
" .-.¡-11 ¿лй
Владивосток 2010
004615822
Работа выполнена на кафедре политических процессов Тихоокеанского института политики и права ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический университет (ДВПИ имени В.В. Куйбышева)»
Научный руководитель: доктор исторических наук,
профессор
Печерица Владимир Федорович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук,
профессор
Дударенок Светлана Михайловна
кандидат политических наук, доцент
Курбенков Валерий Анатольевич
Ведущая организация:
Приморская государст
сельскохозяйственная академия
государственная
Защита состоится «18» ноября 2010 г. в 16 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.056.03 в Дальневосточном государственном университете по адресу: 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 25, ауд. 208, тел. 51-53-10.
С диссертацией можно ознакомиться в Институте научной информации -в Фундаментальной библиотеке ДВГУ по адресу: 690600, г. Владивосток, ул. Алеутская, 65 б.
Сведения о диссертации и автореферате размещены на сайте Дальневосточного государственного университета по адресу: http://uml.wl.dvgu.ru.
Автореферат разослан
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент
С.А. Мефодьева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с формированием, развитием и функционированием в региональной политике современной России некоммерческих организаций. В настоящее время в научных кругах ведется активная дискуссия о состоянии гражданского общества в современной России, о месте и роли некоммерческих организаций в процессе повышения эффективности государственного управления и об их видовой дифференциации.
Развитое гражданское общество является одним из индикаторов демократии. Привлечение некоммерческих организаций к процессу разработки и реализации властных решений свидетельствует о поступательном развитии гражданского общества, об уровне открытости власти в современной России.
Кардинальные политические, экономические и социальные изменения на Дальнем Востоке России в конце XX века открыли возможности для реализации инициатив некоммерческого характера, направленных как на самореализацию, так и на достижение социальных изменений, значимых для всего общества. Основная черта нынешнего периода развития гражданского общества - активное освоение этих возможностей. Эффективной самоорганизации граждан, особенно в сфере взаимодействия с региональной властью, благоприятствует придание гражданским инициативам правовых форм общественных и других некоммерческих организаций.
Особую актуальность в настоящее время имеет исследование форм взаимодействия между органами власти и некоммерческих организаций (далее -НКО) в региональной политике. Эти виды отношений по-разному выстраиваются в регионах, и факторами, определяющими качество связей, здесь выступают не только политические характеристики осуществления управления на конкретной территории, но и экономические тенденции развития различных отраслей хозяйства.
Несомненно, актуальным является анализ региональной практики выстраивания межсекторного взаимодействия в области социальной политики. Президент РФ Д. А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года указал на необходимость оказания поддержки некоммерческим организациям, в чьи задачи входит осуществление общественно полезной деятельности1. Благодаря этой инициативе уже сегодня в России в активную фазу институционализации переходит развитие института социально ориентированных НКО2.
В то же время, несмотря на ряд позитивных тенденций в сфере строительства гражданского общества и развития НКО-сектора в Российской Федерации, многие аспекты взаимодействия некоммерческих организаций и власти подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в предоставлении помощи социально ориентированным НКО со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей, а также дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений со стороны НКО по конкретным вопросам социально-экономического развития страны.
В настоящее время некоммерческий сектор Российской Федерации активно развивается, тем не менее его влияние на формирование и трансформацию региональной политики пока еще не стало предметом глубокого научного осмысления со стороны политологов, социологов и историков. Вместе с тем без учета данного фактора невозможно понять многие процессы, связанные с формированием и развитием гражданского общества в современной России.
Анализ существующих региональных различий функционирования некоммерческих организаций необходим для дальнейшего внедрения наиболее эффективных технологий в общероссийскую практику, что еще больше
1 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск № 5038 (214) от 13 ноября 2009 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2009/ll/13/poslanie-tekst.htiTil (Дата обращения: 27.09.2010).
2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций : федер. закон от 5 апр. 2010 г. К 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. N15. Ст. 1736.
актуализирует изучение НКО в региональной политике Дальневосточного федерального округа и на территории Приморского края в частности.
Степень научной разработанности проблемы. В современной научной литературе представлен широкий спектр суждений о таком социально значимом политико-правовом явлении, как некоммерческие организации.
Термин «некоммерческая организация» в настоящее время не имеет однозначной научной трактовки. В большинстве исследований по данной проблематике отсутствует описание практического применения теоретических подходов. За пределами внимания исследователей остались такие вопросы, как предпосылки возникновения и особенности функционирования некоммерческих организаций в региональной политике. Следует отметить, что региональная специфика оказывает существенное влияние на характер и направление институционализации этих организаций.
Имеющиеся исследования, затрагивающие данную проблематику, можно разделить тт следующие группы.
К первой из них могут быть отнесены исследования классиков политической философии о природе и функциях групп интересов как одной из форм группового влияния на политический процесс, о проблемах развития гражданского общества, представленные в работах Г. Гегеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж - Ж. Руссо и др.3 Их труды характеризуются высоким уровнем теоретического осмысления гражданского общества, отражают его фундаментальные характеристики, закладывают теоретические основы для прикладного исследования структур гражданского общества.
Вторую группу работ составляют исследования общетеоретического характера, которые позволили раскрыть сущность, природу некоммерческих организаций, уточнить понятийный аппарат («некоммерческая организация», «общественное объединение», «неприбыльный сектор», «неправительственный
3 Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. 462 е.; Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения : В 2 т. Т. 2. М., 1991. 545 е.; ЛоккДж. Два трактата о правления// Сочинения. В 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 137-405; Руссо Ж. - Ж. Об общественном договоре : Трактаты. М„ 2000. 542 с.
сектор», «независимый сектор», «благотворительный сектор», «добровольческий сектор», «третий сектор»). Это труды зарубежных ученых X. Анхейера, Л. Саламона, Дж. Хопкинса, А. Этциони4.
В данной группе можно выделить отдельный блок работ, посвященных проблемам рационального выбора и сетевым структурам. Это работы таких зарубежных исследователей, как Г. Алмонд, Т. Бёрцель, С. Верба, М.Кастельс, Дж. Марч, Дж.Розенау, Г.Рейнгольд, Р.Родес, С.Хантингтон, Р.Швери5. В современной отечественной политической науке наибольшую ценность по данной проблематике представляют труды В. П. Култыгина, В. В. Петухова, Л. В. Сморгунова и др6.
В третью группу включены исследования, в которых процесс межсекторного взаимодействия рассматривается в контексте социальной политики. Из современных отечественных теоретиков и практиков, занимающихся данной проблематикой, следует отметить Н. С. Барчукову, М. И. Либоракину, А. Р. Севортьян, В. Н. Якимца7. Свое внимание они концентрируют на общегосударственных и региональных аспектах межсекторного взаимодействия. Очевидно, что региональное развитие оказывает существенное влияние на социальное благополучие как отдельного
4 Etzioni A. The Third Sector and Domestic Mission // Public Administration Review, Vol. 33. № 4 .1973. P.314-323; Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector / Salamon L., Anheier H., List R., Toepler S., Sokolowski S. Baltimore: Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 1999. 511 p.; АнхейерХ.К., СаламонЛ. M. Добровольчество в межнациональной перспективе: начальное сравнение. Рабочее исследование гражданского общества. [Электронный ресурс]. URL:_http://www.lse.ac.uk/collections/CCS/pdfCSWP_10_web.pdf
5 Borzel Т. What's So Special About Policy Networks? - An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Governance // European Integration online Papers (EIoP). 1997. Vol. 1. № 16. P.l; Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. № 4. С. 122-134; CastellsM. The Rise of the Network Society (Information Age, Vol. 1). Cambridg, MA:Blackwell, 1996. - 556 p; March J. Administrative Practice, Organization Theoiy, and Political Philosophy: Ruminations on the Reflections of John M. Gaus // PS. Political Science and Politics. 1997. Vol. 30. № 4. P.4 - 21; Rosenau J. N. Governance without Government: order and Change in World Politics. Cambridge, 1992. 56 p.; Рейнгольд Г. Умная толпа: новая социальная революция / пер. с англ. М., 2006.415 е.; Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government. Oxford, 1992. P.13-15; Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М., 2004. 480 е.; Швери Р. Теория рационального выбора: универсальные средства или экономический империализм? // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 37-51.
6 Култыгин В. П. Альтернатива социологической теории? - дискуссии вокруг рационального выбора // Социс. 2004. № 1. С. 130-148; Петухов В. Демократия участия и политическая трансформация России. М., 2007. 174 е.; Сморгунов Л. В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. №3. С. 103-112.
7 Севортьян А, Барчукова Н. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества. Результаты исследований. М. 2002. 52 е.; Гражданские инициативы и будущее России / под общей ред. М. И. Либоракиной, В. Н. Якимца. М„ 1997. 152 с.
региона, так и страны в целом.
Четвертую группу составляют труды, посвященные анализу текущего состояния и динамики развития некоммерческого сектора в современной России. В них не только обозначается роль НКО в процессе принятия политических решений, но и оценивается уровень демократичности политической системы Российской Федерации в целом. Следует выделить исследования В. А. Ачкасова, А. С. Ахиезера, М. С. Григорьева, В. Я. Гельмана, И. В. Задорина, Д. Г. Зайцева, А. А. Комиссарова, А. Я. Лившица, Ю. С. Пивоварова, Н. Н. Седовой, Л. В. Шубиной и др.8
Пятая группа работ посвящена изучению особенностей становления и развития некоммерческого сектора на Дальнем Востоке, специфике региональных НКО, установлению характера их взаимодействия с официальными властными структурами. Данная проблематика представлена в работах С. В. Бирюкова, Я. А. Голобоковой и др.9 При этом целостная концепция институционализации НКО применительно к социально-политическим условиям современных российских регионов еще требует своей разработки.
В последние годы комплекс проблем, связанных с функционированием некоммерческих организаций, интенсивно изучается в различных предметных областях гуманитарного знания и представлен в трудах таких авторов, как К. А. Волков, Д. А. Владимиров, А. А. Демидов, Е. Н. Жукова, А. А. Ловкова,
* Ачкасов В. А. Россия: результаты трансформации административно-политической системы // Демократия и управление. 2008. № 1 (5). С. 26-28 е.; Ахиезер А. С. Россия: критика исторического опыта. Новосибирск, 2008. 938 е.; Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М, 1997. 382 е.; Гельман В. Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Полис. 2006. № 2. С. 90-109; Пивоваров Ю. С. Русская политическая традиция и современность. М„ 2006. 256 е.; ЛившицА. Я. Современные проблемы развития экономики некоммерческого сектора в России. Государственное управление // Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России / Фонд «Институт экономики города». М., 2005.; Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России : аналитический обзор по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов общественного мнения / АНО «Социологическая мастерская Задорина» (Исследовательская группа ЦИРКОН), 2009. 58 с.
9 Бирюков С. В. Региональная политическая власть в контексте социально-политических изменений на рубеже ХХ-ХХ1 веков // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2008. № 2. С. 53-62; Голобокова Я. А. Неправительственные иностранные организации как инструмент воздействия на коренные малочисленные народы севера России // Власть. № 3. 2009. С. 43-47.
И. В. Орлова, И. А. Халий10. Данные исследования направлены на изучение роли некоммерческих организаций, их включенности в структуру гражданского общества. Вместе с тем во всех указанных группах отсутствует предметный комплексный анализ НКО в региональных политических процессах XXI века.
Цель данного исследования - определение места и роли некоммерческих организаций в региональной политике (на примере Дальневосточного федерального округа).
Данная цель предопределила постановку конкретных исследовательских задач:
- провести анализ научной дискуссии о содержании понятий «некоммерческие организации», «общественные объединения», «третий сектор», «неприбыльный сектор», «неправительственный сектор», «независимый сектор», «благотворительный сектор», «добровольческий сектор»;
- исследовать сущность НКО в концепции политических сетей, теориях политического участия;
- определить место и роль некоммерческого сектора в концепции межсекторного социального партнерства;
- выявить текущее состояние и определить динамику развития некоммерческого сектора в современной России;
- изучить формы и механизмы участия некоммерческих организаций в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке России;
10 Волков К. А. Особенности формирования гражданского общества в России в условиях глобализации : автореф. дис ...канд. полит, наук. М„ 2007. 22 е.; Владимиров Д. А. Политическое участие и роль некоммерческих организаций в демократических преобразованиях в Приморье конца XX-XXI в. : автореф. дис ...канд. полит, наук. Владивосток, 2010. 22 е.; Демидов А. А. Некоммерческие организации в государственной политике и управлении: участие в разработке и реализации социальной политике (на примере республики Карелия) : автореф. дис ...канд. полит, наук. СПб., 2008. 27 е.; Жукова Е. Н. Неклассические организации в системе политических коммуникаций Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков : автореф. дис ...канд. полит, наук. М., 2006. 27 е.; Ловкова А. А. Взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса как формы социального партнерства : автореф. дис. ... канд. соц. наук. Саратов, 2009. 25 е.; Орлова И. В. Социально-философский анализ гражданского общества как формы бытия современной демократии : автореф. дисс... д-ра филос. наук. М, 2007. 42 е.; Халий И. А. Общественные движения как инновационный потенциал местных сообществ в современной России : автореф. дисс... д-ра соц. наук. М., 2008. 50 с.
- выявить проблемы и определить перспективы развития некоммерческого сектора в Дальневосточном регионе.
Объект исследования - некоммерческие организации.
Предмет исследования - влияние некоммерческих организаций на региональную политику (на примере Дальневосточного федерального округа Российской Федерации).
Территориальные рамки диссертационного исследования включают Дальневосточный федеральный округ Российской Федерации в современных административно-территориальных границах.
Хронологические рамки исследования ограничены периодом с конца 1980-х по 2010 гг. Выбор хронологических рамок обусловлен рядом обстоятельств: во-первых, в конце 1980-х годов происходит рост протестной активности, начинают формироваться первые элементы структуры гражданского общества в Российской Федерации. Конечный рубеж исследования обусловлен новеллизацией законодательства РФ в области государственной поддержки социально ориентированных НКО, а также стремлением автора определить текущее состояние и возможные перспективы развития некоммерческого сектора в России и в частности на Дальнем Востоке.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в процессе анализа выявления степени влияния НКО на региональную политику в ДВФО автор диссертационного исследования:
- систематизировал разработанные в современной науке теоретико-методологические подходы к определению сущности понятия «некоммерческая организация» как элемента гражданского общества и предложил авторское определение некоммерческой организации;
- провел мониторинг текущего состояния некоммерческого сектора в современной России и определил динамику его развития;
- осуществил комплексный анализ форм и механизмов участия некоммерческих организаций в реализации политических решений на Дальнем
Востоке России;
- определил основные проблемы и противоречия в деятельности НКО-сектора, сформулировал авторский подход к оценке дальнейшего развития некоммерческого сектора на Дальнем Востоке.
Положения, выносимые на защиту:
- некоммерческие организации - это преимущественно негосударственные, самоорганизующиеся структуры, функционирующие на различных уровнях (от локального до международного). Основной целью их деятельности является разработка и реализация альтернативных социально-политических программ, способствующих усилению общественного контроля над властными структурами;
- в настоящее время на развитие НКО-сектора влияют внешние негативные и позитивные факторы общеэкономического, политико-правового, социально-психологического характера. К внутренним негативным и позитивным факторам функционирования организации относятся, в свою очередь, низкий уровень квалификации кадров, необеспеченность собственным капиталом, понимание необходимости повышения уровня квалификации и профессионализма, а также выстраивания сетевой структуры и совершенствования качества управления.
- современная практика принятия политических решений на Дальнем Востоке России выражается в виде конвенциональных и неконвенциональных форм участия. Закрепление механизмов участия НКО в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке обусловлено социально-политической и экономической практикой взаимодействия органов власти и НКО в ходе реализации совместных проектов;
- в настоящий период некоммерческий сектор Дальнего Востока находится в так называемой «точке бифуркации» (разветвления), из которой его развитие с примерно равными вероятностями может пойти по нескольким направлениям. На наш взгляд, наиболее вероятна демократическая перспектива
выстраивания партнерского диалога между некоммерческим сектором и институтами власти. В этом отношении некоммерческий сектор Дальневосточного региона повторяет общероссийские тенденции.
Теоретико-методологическая база исследования. Определяя место и роль некоммерческих организаций в региональной политике, автор опирается на основополагающие теоретико-методологические принципы и подходы.
Теоретическую основу исследования составили взгляды и концепции зарубежных и отечественных исследователей, посвященные межсекторному социальному партнерству и политическим сетям (С. Липсета, М. Кастельса, Г.Рейнгольда, А. Этциони, М. И. Либоракиной, В.Н.Якимца, А. Ю. Сунгурова). Имеющиеся концепции и теории были нами объединены в системные подходы - парадигмы.
Немаловажное значение для методологии нашего исследования имеют диалектический (Г. Гегель, К. Маркс), структурно-функциональный (М. Леви, Р. Мертон, Т. Парсонс), компаративистский (Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон) подходы.
Сравнительный метод позволил провести сопоставление экономического и социально-политического развития различных субъектов Дальневосточного федерального округа, определить достоинства и недостатки различных направлений социальной политики в регионе.
Для анализа форм и механизмов участия НКО в реализации политических решений на Дальнем Востоке России автором применялся метод системного анализа.
Метод экспертного опроса позволил проанализировать различные позиции лидеров некоммерческих организаций относительно текущего состояния некоммерческого сектора в Приморском крае, выявить проблемы и определить специфику построения моделей взаимодействия некоммерческих организаций и институтов власти на данной территории.
Применение метода нарративного интервью дало возможность получить
более точную информацию о мотивах, целях, ценностях, установках акторов (НКО и органов государственной власти), которая является ценной с точки зрения выявления факторов, обусловливающих их взаимодействие в сетях.
На стадии обработки полученной информации для классификации и систематизации полученных данных использовался метод контент-анализа. Кроме того, метод контент-анализа применялся для исследования внутренних документов НКО и органов власти (уставов, отчетов, материалов официальных Интернет-сайтов и др.), а также целого спектра федеральных и региональных нормативных правовых актов (внутренних положений о структуре и порядке работы органов власти, региональных целевых программ и др.).
Историко-типологический метод использовался при выделении сущностных черт изучаемых организаций на основе анализа эмпирического материала.
Историко-генетический метод использован автором для последовательного раскрытия свойств, функций НКО на разных этапах развития (в процессе эволюции усиливались правовые свойства НКО, ослабевали экономические, самыми устойчивыми свойствами оказались социальные).
Источниковедческая база исследования представлена широким кругом опубликованных и неопубликованных источников.
Опубликованные источники представлены, во-первых, международными нормативно-правовыми актами; во-вторых, законодательными актами Российской Федерации в форме федеральных и региональных нормативных правовых актов; в-третьих, материалами из базы данных Федеральной службы государственной статистики и Министерства юстиции РФ, характеризующих регионы страны с точки зрения политических и социально-экономических векторов развития; в-четвертых, немаловажными источниками готовых комплексных индикаторов и статистических данных для нас стали публикации информационных фондов КАРНЕГИ, ИНДЕМ, ВЦИОМ, РОМИР, что позволило значительно расширить фактологический материал, используемый
для проведения региональных сравнений; в-пятых, материалы эмпирических исследований Общественной палаты РФ и информационно-аналитические материалы неправительственных организаций.
Неопубликованные источники исследования представлены архивными документами отдела некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации, а также полевым дневником автора, проведшего в период работы над диссертационным исследованием анкетирование руководителей НКО и взявшего у ряда руководителей нарративное интервью. Особую группу источников составили ресурсы сети Интернет, представленные официальными сайтами как общероссийских, так и региональных НКО. Использованные источники позволили автору достичь поставленной цели, решив частные исследовательские задачи.
Практическая значимость работы. Материалы, представленные в диссертации, расширяют возможности для исследования места и роли НКО в реализации региональной политики в Российской Федерации.
Диссертационное исследование открывает возможности для дальнейшей научной дискуссии о формах и механизмах участия НКО в развитии и укреплении гражданского общества в России. Так, разработанные в ходе диссертационного исследования отдельные положения нашли применение в деятельности федерального инспектора по Приморскому краю полпредства Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, департамента массовых коммуникаций Приморского края. Кроме того, данная работа представляет интерес с точки зрения использования полученных результатов в учебном процессе при реализации учебного плана по подготовке политологов и специалистов по государственному и муниципальному управлению.
Апробация результатов исследования. Выводы и положения диссертации были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры политических процессов Тихоокеанского института политики и права ДВГТУ, изложены в выступлениях на вузовских, региональных и международных
научно-практических конференциях в гт. Санкт-Петербург (5-7 мая 2009), Москва (12-15 апреля 2004), Владивосток (20-25 апреля 2003). По теме диссертации было опубликовано шесть научных статей. Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке и чтении лекционных курсов по таким дисциплинам, как «Сравнительная политология», «Управление общественными отношениями», «Территориальное общественное самоуправление», для студентов специальностей «Политология», «Государственное и муниципальное управление».
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, оценивается степень ее научной разработанности, сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования, обосновываются методологические подходы к исследованию выбранной темы, проводится анализ источников. Глава 1 «Теоретико-методологический анализ исследования некоммерческих организаций» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Парадигмы изучения некоммерческих организаций» диссертант, применяя синтез подходов к определению сущности некоммерческой организации, делает понятийно-терминологические уточнения и проводит анализ основных теоретико-методологических положений, что позволило сформулировать авторское определение некоммерческой организации, отражающее, на взгляд автора, специфику современной российской действительности.
Вместе с тем, учитывая, что некоммерческий сектор современной России в своей массе неоднороден, автор при анализе НКО в ряде случаев опирается и на определения, разработанные в рамках каждой из обозначенных в параграфе парадигм.
Так, лоббирование (отстаивание) интересов определенных социальных групп некоммерческими организациями в региональных органах власти путем воздействия на выборных политиков и других официальных лиц диссертант исследовал с помощью концепции групп интересов. Массовые неконвенциональные выступления граждан в субъектах ДВФО были интерпретированы в соответствии с парадигмой «коллективного поведения» как специфический тип поведения толпы, которое является стихийным, непрогнозируемым, неорганизованным и иррациональным. Организации и движения, официально зарегистрированные как некоммерческие организации, автор рассматривает в соответствии с теоретическими подходами парадигмы «коллективного действия».
В ходе анализа диссертант пришел к выводу, что продолжающаяся в современной отечественной науке дискуссия о сущности и границах понятия «некоммерческая организация» демонстрирует терминологическое разнообразие и недостаточную обоснованность. В этой дискуссии наиболее аргументирована позиция сторонников «сервисной концепции», концепции «групп саморазвития», с опорой на которые диссертант провел анализ существующих типологий НКО.
В параграфе втором «Некоммерческие организации в концепции политических сетей и теориях политического участия» раскрывается сущность концепции политических сетей как нового способа управления и описывается участие НКО в общественном управлении через теории политического участия.
Представленная в данной части работы концепция политических сетей позволила получить ответ на вопрос о формах и механизмах участия НКО в
процессе выработки и реализации политических решений на Дальнем Востоке России. Опираясь на данный инструмент анализа, автор определил, что на территории Дальневосточного федерального округа успешно ведется коалиционная деятельность по таким направлениям, как экология, образование, правовая защита населения, защита детей. В Приморском крае действуют сети, альянсы и коалиции, но только в относительно крупных муниципальных образованиях (гг. Артем, Владивосток, Находка и Партизанск). Вместе с тем в Приморском крае недостаточно эффективный уровень сетевой работы обусловлен неясностью долгосрочных целей, недостатком взаимопонимания с органами власти и плохо налаженными информационными контактами. Успешной работе способствует создание эффективного взаимодействия между членами коалиции с аналогичными коалициями центральных районов России, знание местной и региональной ситуации, профессиональный подход в решении проблем, известность в регионе, а также наличие организационных, кадровых и финансовых ресурсов.
В параграфе третьем «Некоммерческие организации в концепции межсекторного социального партнерства» исследуются понятие, принципы, механизмы межсекторного социального партнерства. Обобщая всю имеющуюся практику взаимодействия между органами региональной власти и НКО, на основе изучения феномена межсекторного социального партнерства диссертант выделяет следующие группы механизмов, характерных для Дальневосточного федерального округа Российской Федерации: конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные, правовые. Для обеспечения слаженной работы механизмов взаимодействия представителям НКО недостаточно иметь активную гражданскую позицию. Они должны повысить профессионализм, компетентность, уметь отстаивать интересы своей группы на уровне принятия государственных решений. В свою очередь, систему органов государственной власти также необходимо подготовить к партнерству посредством внедрения в практику регионального
управления принципа субсидиарности.
Глава 2 «Опыт, проблемы становления и перспективы развития некоммерческого сектора в России и на Дальнем Востоке» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Текущее состояние и динамика развития некоммерческого сектора в современной России», проанализировав состояние российского некоммерческого сектора за последние несколько лет, автор установил, что на протяжении 2000-х годов НКО-сектор остается малочисленным, финансово ограниченным и недостаточно самостоятельным. Последние изменения в федеральном законодательстве Российской Федерации способствовали уменьшению числа некоммерческих организаций, снижению активности некоммерческого сектора в целом. Законодательные ограничения весьма негативно сказались на темпах развития некоммерческого сектора в России. Тем не менее, численность НКО как в стране в целом, так и по федеральным округам стабилизировалась.
В параграфе втором «Формы и механизмы участия некоммерческих организаций в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке России» определены основные формы и механизмы участия НКО в региональной политике в Дальневосточном федеральном округе. Среди наиболее значимых форм гражданского участия можно назвать такие, как массовые акции, гражданский контроль и гражданская экспертиза, информационно-образовательные формы (организация учебных курсов для граждан по вопросам защиты прав, создания ТСЖ и т. п.), консультирование граждан по юридическим вопросам, ведение Интернет-приемных по проблемам социального развития Дальнего Востока. Главной тенденцией последних лет можно назвать рост и профессионализацию отдельных организаций.
В Дальневосточном федеральном округе в данной связи можно выделить три механизма межсекторного взаимодействия: стратегический, законотворческий и проектный. В настоящее время в сфере выработки стратегии и законодательных инициатив становится все более признанным
такой механизм социального партнерства, как общественные экспертные советы.
В целом развитие некоммерческого сектора в регионе слабое, лишь около трех десятков НКО смогли достичь высокого профессионального и организационного уровня. Органами региональной и центральной государственной власти осуществляется поддержка развития гражданского общества - правовая, политическая, экономическая, а также социальное содействие общественным организациям и иным некоммерческим объединениям с целью становления и укрепления в регионе демократических институтов, межэтнической стабильности, развития гражданского диалога. В то же время отношения власти и НКО далеки от партнерских.
В третьем параграфе «Тенденции развития некоммерческих организаций в Приморском крае» отмечается, что в настоящий период некоммерческий сектор Дальневосточного федерального округа РФ и Приморского края в частности находится в так называемой «точке бифуркации» (разветвления), из которой с примерно равными вероятностями его развитие может пойти по нескольким направлениям: 1) развитие партнерства; 2) усиление контроля, осуществляемого органами власти над деятельностью общественных объединений и организаций Приморского края, при доминировании разрешительных принципов; 3) демократическая перспектива; 4) усиление конфронтации между государственным и некоммерческим сектором.
Развитие сектора некоммерческих организаций на Дальнем Востоке определяется как органами власти, так и деятельностью НКО. Уровень гражданской и социальной активности в крае становится высоким для сравнительно небольшой доли гражданских активистов и политизированных граждан, но низким для большинства других. Активность значительного числа организаций приводит их к конфронтации с органами власти. В ответ органы власти стремятся не допустить развития таких организаций. Практически
прекращается финансовая поддержка любых независимых от государства организаций. Одновременно государство не запрещает полностью финансирование некоммерческих организаций из-за рубежа, но допускает его только от ограниченного списка организаций. Вследствие этого финансирование НКО зарубежными фондами находится на низком уровне.
На взгляд автора, именно демократическая перспектива выстраивания партнерских отношений между некоммерческим сектором и институтами власти на Дальнем Востоке является наиболее вероятной в ближайшие 2-3 года. В этом аспекте некоммерческий сектор Дальневосточного федерального округа повторяет общероссийские тенденции.
В заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются основные выводы работы.
Во-первых, на основе проанализированных подходов и признаков автор представил собственную синтезированную модель понятия некоммерческой организации.
Во-вторых, определил, что некоммерческие организации в современной России способствуют развитию гражданского общества, так как они повышают динамичность принимаемых решений, быстроту реагирования в деятельности крупных иерархически построенных бюрократических структур классического типа и способствуют вовлечению политически пассивных граждан в сферу общественной деятельности и государственного управления.
В-третьих, современная практика принятия политических решений на Дальнем Востоке России выражается в виде таких конструктивных форм, как: консультации с общественностью, создание координационных структур, исследование общественного мнения, независимая экспертиза, общественные слушания, финансовое участие. Неконвенциональное участие характеризует все виды проявления прямых протестных действий (митинги, демонстрации).
В-четвертых, механизмы участия некоммерческих организаций в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке включают
следующие процедуры: проведение обсуждений проектов социальных программ в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей некоммерческого сектора; направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации; создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей НКО; проведение конкурсов по разработке концепций региональных и локальных целевых социальных программ; гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан-победителей конкурсов.
Закрепление в региональном законодательстве положения, в соответствии с которым общественные организации, движения, политические партии и профсоюзные организации наделены правом законодательной инициативы по вопросам их ведения, по сути, является единственной правовой нормой, открывающей для НКО каналы участия в принятии решений.
Эффективное решение сложных социальных проблем, разработка новых практик социальной помощи, устойчивое улучшение ситуации отдельных групп населения (лиц с ограниченными возможностями, беспризорных детей, женщин, пенсионеров и т.д.) - все это объединило некоммерческие организации, бизнес-структуры и власть во множество сетей, выстраивающихся вокруг конкретных проблем. Однако они становились участниками сетей в силу того, что этого требовали конкретные проекты. Поэтому большинство из сложившихся сетей можно условно назвать однопроектными. Обмен ресурсами и образцы достижения консенсуса, соглашения и обещания продолжения сотрудничества не переходили границ, очерчиваемых условиями проекта, и не становились базисом для взаимодействия во внепроектной среде, не принимали форму долгосрочных практик.
Анализ участия в разработке и реализации социальной политики, накопленный дальневосточными НКО, свидетельствует о значительном профессионализме организаций некоммерческого сектора в ДВФО.
В Дальневосточном федеральном округе некоммерческий сектор находится на этапе своей активной институционализации, что во многом связано с масштабной государственной инвестиционной политикой. Самым распространенным видом деятельности НКО на Дальнем Востоке является образовательная и научно-исследовательская деятельность, а также деятельность по содействию развитию экономики и предпринимательства. На основании изученных данных можно сделать вывод о том, что сегодня в ДВФО влияние некоммерческого сектора на политические и социальные процессы еще не достигло должного уровня, однако тенденции по его активизации уже наметились.
В-пятых, в диссертационном исследовании была предпринята попытка целостного анализа НКО-сектора современной России и его региональных характеристик на примере Приморского края. Проведенное автором исследование закладывает основу для продолжения научной дискуссии о направлениях институционализации и функционирования некоммерческого сектора как факторной характеристики формирующегося гражданского общества в современной России и на Дальнем Востоке в частности, выстраивания эффективных взаимосвязей, формирующих систему отношений НКО, бизнес - структур и государства.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:
Публикации в ведущих научных изданиях, рецензируемых ВАК РФ:
1. Кияппсо, Е. Ю. Неформальные оппозиционные структуры в России / Е. Ю. Кияшко // Обозреватель-Observer. 2009. - № 3. - С. 68-73. (реферируемое издание).
В иных научных изданиях:
2. Кияшко, Е. Ю. Теоретико-методологические основы исследования неформальных структур в политическом процессе на рубеже XX-XXI веков / Е. Ю. Кияшко // Россия в глобальном мире. Ч. 2 : сб. науч. трудов 7-й Всеросс. науч.-теорет. конф. - СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2009. - С. 21-26.
3. Гречко, Е. Ю. Антиглобализм: протест против либеральной и неолиберальной модели глобализации / Е. Ю. Гречко // Ломоносов : материалы XI междунар. научн. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (12-15 апр. 2004 г.). - Вып. 13. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - С. 247-248.
4. Гречко, Е. Ю. Тенденции и противоречия антиглобализма / Е. Ю. Гречко // Апрельские чтения : материалы VII науч. конф. ТИПП ДВГТУ. Вып. VII. -Владивосток: Изд-во «Рея», 2004. - С. 20-22.
5. Гречко, Е. Ю. Неформальное лидерство в малых групп / Е. Ю. Гречко И Вологдинские чтения : материалы науч. конф. ДВГТУ. - Владивосток : Изд-во ДВГТУ, 2003. - С. 19-20.
6. Гречко, Е. Ю. Формальные и неформальные структуры: методология исследования / Е. Ю. Гречко // Апрельские чтения : материалы науч. конф. ТИПП ДВГТУ. Вып. IV. - Владивосток : Изд-во «Русский остров», 2003. - С. 12-16.
Кияшко Евгения Юрьевна
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
(НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 14. 10.2010. Формат 60x84/16 Усл. печ. л. 1,33 Уч.-изд. л. 1,23 Тираж 100 Заказ 468 Типография ДВГТУ. 690990, г. Владивосток, ул. Пушкинская, 10
Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кияшко, Евгения Юрьевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИССЛЕДОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
1.1. Парадигмы изучения некоммерческих организаций
1.2. Некоммерческие организации в концепции политических сетей и теориях политического участия.
1.3. Некоммерческие организации в концепции межсекторного социального партнерства.
ГЛАВА 2. ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В РОССИИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
2.1. Текущее состояние и динамика развития некоммерческого сектора в современной России
2.2. Формы и механизмы участия некоммерческих организаций в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке России
2.3 Тенденции развития некоммерческого сектора в Приморском крае
Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Кияшко, Евгения Юрьевна
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с формированием, развитием и функционированием в региональной политике современной России некоммерческих организаций. В настоящее время в научных кругах ведется активная дискуссия о состоянии гражданского общества в современной России, о месте и роли некоммерческих организаций в процессе повышения эффективности государственного управления и об их видовой диф ф ер енциации.
Развитое гражданское общество является одним из индикаторов демократии. Привлечение некоммерческих организаций к процессу разработки и реализации властных решений свидетельствует о поступательном развитии гражданского общества, об уровне открытости власти в современной России.
Кардинальные политические, экономические и социальные изменения на Дальнем Востоке России в конце XX века открыли возможности для реализации инициатив некоммерческого характера, направленных как на самореализацию, так и на достижение социальных изменений, значимых для всего общества. Основная черта нынешнего периода развития гражданского общества - активное освоение этих возможностей. Эффективной самоорганизации граждан, особенно в сфере взаимодействия с региональной властью, благоприятствует придание гражданским инициативам правовых форм общественных и других некоммерческих организаций.
Особую актуальность в настоящее время имеет исследование форм взаимодействия между органами власти и некоммерческими организациями (далее - НКО) в региональной политике. Эти виды отношений по-разному выстраиваются в регионах, и факторами, определяющими качество связей, здесь выступают не только политические характеристики осуществления управления на конкретной территории, но и экономические тенденции развития различных отраслей хозяйства.
Несомненно, актуальным является анализ региональной практики выстраивания межсекторного взаимодействия в области социальной политики. Президент РФ Д. А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года указал на необходимость оказания поддержки некоммерческим организациям, в чьи задачи входит осуществление общественно полезной деятельности1. Благодаря этой инициативе уже сегодня в России в активную фазу институционализации переходит развитие института социально ориентированных НКО .
В то же время, несмотря на ряд позитивных тенденций в сфере строительства гражданского общества и развития НКО-сектора в Российской Федерации, многие аспекты взаимодействия некоммерческих организаций и власти подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в предоставлении помощи социально ориентированным НКО со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей, а также дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений, со стороны НКО по конкретным вопросам социально-экономического развития страны.
В настоящее время некоммерческий сектор Российской Федерации активно развивается, тем не менее его влияние на формирование и трансформацию-региональной политики пока еще не стало предметом глубокого научного осмысления со стороны политологов, социологов и историков. Вместе с тем без учета данного фактора невозможно понять многие процессы, связанные с формированием и развитием гражданского общества в современной России.
Анализ существующих региональных различий функционирования некоммерческих организаций необходим для дальнейшего внедрения,наиболее эффективных технологий в общероссийскую практику, что еще больше
1 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск № 5038 (214) от 13 ноября 2009 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2009/! l/13/poslanie-tekst.html (Дата обращения: 27.09.2010).
2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций : федер. закон от 5 апр. 2010 г. N 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. N15. Ст. 1736. актуализирует изучение НКО в региональной политике Дальневосточного федерального округа и на территории Приморского края в частности.
Степень научной разработанности проблемы. В современной научной литературе представлен широкий спектр суждений о таком социально значимом политико-правовом явлении, как некоммерческие организации.
Термин «некоммерческая организация» в настоящее время не имеет однозначной научной трактовки. В большинстве исследований по данной проблематике отсутствует описание практического применения теоретических подходов. За пределами внимания исследователей остались такие вопросы, как предпосылки возникновения и особенности функционирования некоммерческих организаций в региональной политике. Следует отметить, что региональная специфика оказывает существенное влияние на характер и направление институционализации этих организаций.
Имеющиеся исследования, затрагивающие данную проблематику, можно разделить на следующие группы.
К первой из них могут быть отнесены исследования классиков политической философии о природе и функциях групп интересов как одной из форм группового влияния на политический процесс, о проблемах развития гражданского общества, представленные в работах Г. Гегеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо и др.1 Их труды характеризуются высоким уровнем теоретического осмысления гражданского общества, отражают его фундаментальные характеристики, закладывают теоретические основы для прикладного исследования структур гражданского общества.
Вторую группу работ составляют исследования общетеоретического характера, которые позволили раскрыть сущность, природу некоммерческих организаций, уточнить понятийный аппарат («некоммерческая организация», «общественное объединение», «неприбыльный сектор», «неправительственный
1 Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. 462 е.; ГоббсТ. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения : В 2 т. Т. 2. М., 1991. 545 е.; Локк Дж. Два трактата о правлении // Сочинения. В 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 137-405; Руссо Ж. - Ж. Об общественном договоре : Трактаты. М., 2000. 542 с. сектор», «независимый сектор», «благотворительный сектор», «добровольческий сектор», «третий сектор»). Это труды зарубежных ученых X. Анхейера, Л. Саламона, Дж. Хопкинса, А. Этциони1.
В данной группе можно выделить отдельный блок работ, посвященных проблемам рационального выбора и сетевым структурам. Это работы таких зарубежных исследователей, как Г. Алмонд, Т. Бёрцель, С. Верба, М. Кастельс, Дж. Марч, Дж. Розенау, Г. Рейнгольд, Р. Родес, С. Хантингтон, Р. Швери2. В современной отечественной политической науке наибольшую ценность по данной проблематике представляют труды В. П. Култыгина, В. В. Петухова, Л. В. Сморгунова и др .
В третью группу включены исследования, в которых процесс межсекторного взаимодействия рассматривается в контексте социальной политики. Из современных отечественных теоретиков и практиков, занимающихся данной проблематикой, следует отметить Н. С. Барчукову, М. И. Либоракину, А. Р. Севортьян, В. Н. Якимца4. Свое внимание они концентрируют на общегосударственных и региональных аспектах межсекторного взаимодействия. Очевидно, что региональное развитие оказывает существенное влияние на социальное благополучие как отдельного региона, так и страны в целом.
1 Etzioni A. The Third Sector and Domestic Mission // Public Administration Review, Vol. 33. № 4 .1973. P.314-323; Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector / Salamon L., Anheier H., List R., Toepler S., Sokolowski S. Baltimore: Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 1999. 511 p.; АнхейерХ. К., Саламон Л. М. Добровольчество в межнациональной перспективе: начальное сравнение. Рабочее исследование гражданского общества. [Электронный ресурс]. URL:http7/www.lse.ac.uk/collections/CCS/pdf/CSWP10web.pdf
2 Borzel Т. What's So Special About Policy Networks? - An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Governance // European Integration online Papers (EIoP). 1997. Vol. 1. № 16. P.l; Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. № 4. С. 122-134; Castells М. The Rise of the Network Society (Information Age, Vol. 1). Cambridg, MA:Blackwell, 1996. - 556 p; March J. Administrative Practice, Organization Theory, and Political Philosophy: Ruminations on the Reflections of John M. Gaus // PS. Political Science and Politics. 1997. Vol. 30. № 4. P.4 - 21; Rosenau J. N. Governance without Government: order and Change in World Politics. Cambridge, 1992. 56 p.; Рейнгольд Г. Умная толпа: новая социальная революция / пер. с англ. M., 2006. 415 е.; Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government. Oxford, 1992. P. 13-15; Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М., 2004. 480 е.; Швери Р. Теория рационального выбора: универсальные средства или экономический империализм? // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 37-51.
3 Култыгин В. П. Альтернатива социологической теории? — дискуссии вокруг рационального выбора // Социс. 2004. № 1. С. 130-148; Петухов В. Демократия участия и политическая трансформация России. М., 2007. 174 е.; Сморгунов Л. В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. № 3. С. 103-112.
4 Севортьян А, Барчукова Н. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества. Результаты исследований. М. 2002. 52 е.; Гражданские инициативы и будущее России / под общей ред. М. И. Либоракиной, В. Н. Якимца. М., 1997. 152 с.
Четвертую группу составляют труды, посвященные анализу текущего состояния и динамики развития некоммерческого сектора в современной России. В них не только обозначается роль НКО в процессе принятия политических решений, но и оценивается уровень демократичности политической системы Российской Федерации в целом. Следует выделить исследования В. А. Ачкасова, А. С. Ахиезера, М. С. Григорьева, В. Я. Гельмана, И. В. Задорина, Д. Г. Зайцева, А. А. Комиссарова, А. Я. Лившица, Ю. С. Пивоварова, Н. Н. Седовой, Л. В. Шубиной и др.1
Пятая группа работ посвящена изучению особенностей становления и развития некоммерческого сектора на Дальнем Востоке, специфике региональных НКО, установлению характера их взаимодействия с официальными властными структурами. Данная проблематика представлена в работах С. В. Бирюкова, Я. А. Голобоковой и др.2 При этом целостная концепция институционализации НКО применительно к социально-политическим условиям современных российских регионов еще требует своей разработки.
В последние годы комплекс проблем, связанных с функционированием некоммерческих организаций, интенсивно изучается в различных предметных областях гуманитарного знания и представлен в трудах таких авторов, как А. В. Андронов, Т. В. Арцер, Н. Р. Вельская, Т. А. Васильева, К. А. Волков, Д. А. Владимиров, А. А. Демидов, Е. Н. Жукова, А. А. Киселева, А. А. Ловкова,
1 Ачкасов В. А. Россия: результаты трансформации административно-политической системы // Демократия и управление. 2008. № 1 (5). С. 26-28 е.; Ахиезер А. С. Россия: критика исторического опыта. Новосибирск, 2008. 938 е.; Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997. 382 е.; Гельман В. Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Полис. 2006. № 2. С. 90-109; Пивоваров Ю. С. Русская политическая традиция и современность. М., 2006. 256 е.; ЛившицА. Я. Современные проблемы развития экономики некоммерческого сектора в России. Государственное управление // Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России / Фонд «Институт экономики города». М., 2005.; Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России : аналитический обзор по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов общественного мнения / AHO «Социологическая мастерская Задорина» (Исследовательская группа ЦИРКОН), 2009. 58 с.
2 Бирюков С. В. Региональная политическая власть в контексте социально-политических изменений на рубеже ХХ-ХХ1 веков // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2008. № 2. С. 53 - 62; Голобокова Я. А. Неправительственные иностранные организации как инструмент воздействия на коренные малочисленные народы севера России // Власть. № 3. 2009. С. 43-47.
Е.Н.Паршина, И.В.Орлова, А. В.Семенов, Э. М. Саляхова, И. А. Халий1. Данные исследования направлены на изучение роли некоммерческих организаций, их включенности в структуру гражданского общества. Вместе с тем во всех указанных группах отсутствует предметный комплексный анализ НКО в региональных политических процессах XXI века.
Цель данного исследования — определение места и роли некоммерческих организаций в региональной политике (на примере Дальневосточного федерального округа).
Данная цель предопределила постановку конкретных исследовательских задач:
- провести анализ научной дискуссии о содержании понятий «некоммерческие организации», «общественные объединения», «третий сектор», «неприбыльный сектор», «неправительственный сектор», «независимый сектор», «благотворительный сектор», «добровольческий сектор»;
1 Андронов О. В. Некоммерческие организации как субъект политического взаимодействия государства и гражданского общества в России : : автореферат дис. . кандидата политических наук.- Саратов , 2009 - 22 е.; Арцер Т. В. Государство, бизнес и некоммерческие организации - социальное партнерство : : автореферат дис. . кандидата экономических наук,- Томск , 2009 - 27 е.; Вельская Н. Р. Некоммерческие организации в системе национальной экономики : : механизмы развития и методы оценки взаимодействия с органами власти и бизнесом : автореферат дис. . кандидата экономических наук,- Санкт-Петербург , 2009 - 24 е.; Васильева Т. А. Взаимодействие государственных органов власти и негосударственных некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в современной России : : тенденции, противоречия, перспективы развития : автореферат дис. . доктора политических наук.- Москва , 2009 - 48 е.; Волков К. А. Особенности формирования гражданского общества в России в условиях глобализации : автореф. дис .канд. полит, наук. М., 2007; Владимиров Д. А. Политическое участие и роль некоммерческих организаций в демократических преобразованиях в Приморье конца ХХ-ХХ1 в.: автореф. дис .канд. полит, наук. Владивосток, 2010; Демидов А. А. Некоммерческие организации в государственной политике и управлении: участие в разработке и реализации социальной политике (на примере республики Карелия) : автореф. дис .канд. полит, наук. СПб., 2008; Жукова Е. Н. Неклассические организации в системе политических коммуникаций Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 веков : автореф. дис .канд. полит, наук. М., 2006; Киселева А. А. Роль некоммерческих организаций в формировании и развитии гражданского общества в России: на примере Краснодарского края : автореферат дис. . кандидата политических наук.- Краснодар , 2008 - 27 е.; Ловкова А. А. Взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса как формы социального партнерства : автореф. дис. . канд. соц. наук. Саратов, 2009; Паршина Е. Н. Политические процессы формирования и воспроизводства ресурсной базы некоммерческих организаций в современной России : : автореферат дис. . кандидата политических.- Ростов-на-Дону , 2009 - 26 с.
Орлова И. В. Социально-философский анализ гражданского общества как формы бытия современной демократии : автореф. дисс. д-ра филос. наук. М., 2007; Семенов А. В. Элиты некоммерческих (общественных) организаций как политические акторы институализации российского гражданского общества : : автореферат дис. . кандидата политических наук.- Ростов-на-Дону , 2009 - 22 е.; Саляхова, Э. М. Развитие института некоммерческой организации в российской экономике : автореферат дис. . кандидата экономических наук,- Казань , 2010 - 26 е.; Халий И. А. Общественные движения как инновационный потенциал местных сообществ в современной России : автореф. дисс. д-ра соц. наук. М., 2008. - 50 с.
- исследовать сущность НКО в концепции политических сетей, теориях политического участия;
- определить место и роль некоммерческого сектора в концепции межсекторного социального партнерства;
- выявить текущее состояние и определить динамику развития некоммерческого сектора в современной России;
- изучить формы и механизмы участия некоммерческих организаций в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке России;
- выявить проблемы и определить перспективы развития некоммерческого сектора в Дальневосточном регионе.
Объект исследования - некоммерческие организации.
Предмет исследования — влияние некоммерческих организаций на региональную политику (на примере Дальневосточного федерального округа Российской Федерации).
Территориальные рамки диссертационного исследования включают Дальневосточный федеральный округ Российской Федерации в современных административно-территориальных границах.
Хронологические рамки исследования ограничены периодом с конца 1980-х по 2010 гг. Выбор хронологических рамок обусловлен рядом обстоятельств: во-первых, в конце 1980-х годов происходит рост протестной активности, начинают формироваться первые элементы структуры гражданского общества в Российской Федерации. Конечный рубеж исследования обусловлен новеллизацией законодательства РФ в области государственной поддержки социально ориентированных НКО, а также стремлением автора определить текущее состояние и возможные перспективы развития некоммерческого сектора в России и в частности на Дальнем Востоке.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в процессе анализа выявления степени влияния НКО на региональную политику в ДВФО автор диссертационного исследования:
- систематизировал разработанные в современной науке теоретикометодологические подходы к определению сущности понятия «некоммерческая организация» как элемента гражданского общества и предложил авторское определение некоммерческой организации;
- провел мониторинг текущего состояния некоммерческого сектора в современной России и определил динамику его развития;
- осуществил комплексный анализ форм и механизмов участия некоммерческих организаций в реализации политических решений на Дальнем Востоке России;
- определил основные проблемы и противоречия в деятельности НКО-сектора, сформулировал авторский подход к оценке дальнейшего развития некоммерческого сектора на Дальнем Востоке.
Положения, выносимые на защиту:
- некоммерческие организации - это преимущественно негосударственные, самоорганизующиеся структуры, функционирующие на различных уровнях (от локального до международного). Основной целью их деятельности является разработка и реализация альтернативных социально-политических программ, способствующих усилению общественного контроля над властными структурами;
- в настоящее время на развитие НКО-сектора влияют внешние негативные и позитивные факторы общеэкономического, политико-правового, социально-психологического характера. К внутренним негативным и позитивным факторам функционирования организации относятся, в свою очередь, низкий уровень квалификации кадров, необеспеченность собственным капиталом, понимание необходимости повышения уровня квалификации и профессионализма, а также выстраивания сетевой структуры и совершенствования качества управления.
- современная практика принятия политических решений на Дальнем Востоке России выражается в виде конвенциональных и неконвенциональных форм участия. Закрепление механизмов участия НКО в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке обусловлено социальнополитической и экономической практикой взаимодействия органов власти и НКО в ходе реализации совместных проектов;
- в настоящий период некоммерческий сектор Дальнего Востока находится в так называемой «точке бифуркации» (разветвления), из которой его развитие с примерно равными вероятностями может пойти по нескольким направлениям. На наш взгляд, наиболее вероятна демократическая перспектива выстраивания партнерского диалога между некоммерческим сектором и институтами власти. В этом отношении некоммерческий сектор Дальневосточного региона повторяет общероссийские тенденции.
Теоретико-методологическая база исследования. Определяя место и роль некоммерческих организаций в региональной политике, автор опирается на основополагающие теоретико-методологические принципы и подходы.
Теоретическую основу исследования составили взгляды и концепции зарубежных и отечественных исследователей, посвященные межсекторному социальному партнерству и политическим сетям (С. Липсета, М. Кастельса, Г. Рейнгольда, А. Этциони, М. И. Либоракиной, В. Н. Якимца, А. Ю. Сунгурова). Имеющиеся концепции и теории были нами объединены в системные подходы - парадигмы.
Немаловажное значение для методологии нашего исследования имеют диалектический (Г. Гегель, К. Маркс), структурно-функциональный (М. Леви, Р. Мертон, Т. Парсонс), компаративистский (Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон) подходы.
Сравнительный метод позволил провести сопоставление экономического и социально-политического развития различных субъектов Дальневосточного федерального округа, определить достоинства и недостатки различных направлений социальной политики в регионе.
Для анализа форм и механизмов участия НКО в реализации политических решений на Дальнем Востоке России автором применялся метод системного анализа.
Метод экспертного опроса позволил проанализировать различные позиции лидеров некоммерческих организаций относительно текущего состояния некоммерческого сектора в Приморском крае, выявить проблемы и определить специфику построения моделей взаимодействия некоммерческих организаций и институтов власти на данной территории.
Применение метода нарративного интервью дало возможность получить более точную информацию о мотивах, целях, ценностях, установках акторов (НКО и органов государственной власти), которая является ценной с точки зрения выявления факторов, обусловливающих их взаимодействие в сетях.
На стадии обработки полученной информации для классификации и систематизации полученных данных использовался метод контент-анализа. Кроме того, метод контент—анализа применялся для исследования внутренних документов НКО и органов власти (уставов, отчетов, материалов официальных Интернет-сайтов и др.), а также целого спектра федеральных и региональных нормативных правовых актов (внутренних положений о структуре и порядке работы органов власти, региональных целевых программ и др.).
Историко-типологический метод использовался при выделении сущностных черт изучаемых организаций на основе анализа эмпирического материала.
Историко-генетический метод использован автором для последовательного раскрытия свойств, функций НКО на разных этапах развития (в процессе эволюции усиливались правовые свойства НКО, ослабевали экономические, самыми устойчивыми свойствами оказались социальные).
Источниковедческая база исследования представлена широким кругом опубликованных и неопубликованных источников.
Опубликованные источники представлены, во-первых, международными нормативно-правовыми актами; во-вторых, законодательными актами Российской Федерации в форме федеральных и региональных нормативных правовых актов; в-третьих, материалами из базы данных Федеральной службы государственной статистики и Министерства юстиции РФ, характеризующих регионы страны с точки зрения политических и социально-экономических векторов развития; в-четвертых, немаловажными источниками готовых комплексных индикаторов и статистических данных для нас стали публикации информационных фондов КАРНЕГИ, ИНДЕМ, ВЦИОМ, РОМИР, что позволило значительно расширить фактологический материал, используемый для проведения региональных сравнений; в-пятых, материалы эмпирических исследований Общественной палаты РФ и информационно-аналитические материалы неправительственных организаций.
Неопубликованные источники исследования представлены архивными документами отдела некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации, а также полевым дневником автора, проведшего в период работы над диссертационным исследованием анкетирование руководителей НКО и взявшего у ряда руководителей нарративное интервью. Особую группу источников составили ресурсы сети Интернет, представленные официальными сайтами как общероссийских, так и региональных НКО. Использованные источники позволили автору достичь поставленной цели, решив частные исследовательские задачи.
Практическая значимость работы. Материалы, представленные в диссертации, расширяют возможности для исследования места и роли НКО в реализации региональной политики в Российской Федерации.
Диссертационное исследование открывает возможности для дальнейшей научной дискуссии о формах и механизмах участия НКО в развитии и укреплении гражданского общества в России. Так, разработанные в ходе диссертационного исследования отдельные положения нашли применение в деятельности федерального инспектора по Приморскому краю полпредства Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, департамента массовых коммуникаций Приморского края. Кроме того, данная работа представляет интерес с точки зрения использования полученных результатов в учебном процессе при реализации учебного плана по подготовке политологов и специалистов по государственному и муниципальному управлению.
Апробация результатов исследования. Выводы и положения диссертации были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры политических процессов Тихоокеанского института политики и права ДВГТУ, изложены в выступлениях на вузовских, региональных и международных научно-практических конференциях в гг. Санкт-Петербург (5-7 мая 2009), Москва (12-15 апреля 2004), Владивосток (20-25 апреля 2003). По теме диссертации было опубликовано шесть научных статей. Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке и чтении лекционных курсов по таким дисциплинам, как «Сравнительная политология», «Управление общественными отношениями», «Территориальное общественное самоуправление», для студентов специальностей «Политология», «Государственное и муниципальное управление».
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Заключение научной работыдиссертация на тему "Некоммерческие организации в региональной политике"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный комплексный анализ участия некоммерческих организаций в региональной политике позволил получить новые научные знания, аргументировать теоретические выводы и практические рекомендации по оптимизации практикуемого в настоящее время механизма социального партнерства государственного и некоммерческого секторов, определить место и роль НКО в решении общезначимых проблем Дальневосточного федерального округа в целом и Приморского края в частности.
Существовавшие некоторое время в западной и отечественной науке разногласия в отношении того, что скрывается за термином «некоммерческие организации», были преодолены с появлением концепции «третьего сектора», под которым понимается сфера добровольной активности граждан, не имеющая своей целью обладание политической властью или извлечение прибыли. Введение А. Этциони термина «третий сектор» позволило определить сущность добровольной активности индивидов с акцентом на том, что эта деятельность может принимать различные организационно-правовые формы, одной из которых является форма некоммерческих организаций.
Согласно концепции «третьего сектора» в самом понятии «некоммерческая организация» отражено два серьезных момента, которые важны для понимания ее сущности: во-первых, НКО не инкорпорированы в государственную структуру и являются элементами гражданского общества; во-вторых, основной целью их деятельности не является получение прибыли для ее распределения между членами организации в качестве их личного дохода.
Таким образом, основными признаками некоммерческой организации являются: преобладание связей горизонтального характера; приверженность социальному творчеству, склонность к поиску новых социальных форм, альтернативность; стремление к самоуправлению; слабая артикулированность, формирование внутренней структуры организаций под воздействием реальных личностных связей, стремление к созданию собственной микросреды; формирование конкретных социально-ориентированных (то есть направленных на получение социального эффекта, а не прибыли) проектов.
На основе проанализированных подходов и признаков мы представили собственную синтезированную модель понятия некоммерческой организации, которая определяется как преимущественно негосударственная, самоорганизующаяся структура, создающаяся для реализации инициатив некоммерческого характера, функционирующая на различных уровнях (от локального до международного). Основной целью ее деятельности является разработка и реализация альтернативных социально-политических программ, способствующих усилению общественного контроля над властными структурами.
Во второй главе, проанализировав некоммерческие организации, определив специфику их формирования, положения и функционирования в России, а также в региональной политике (на примере Дальневосточного федерального округа), мы пришли к выводу, что современное российское общество оказалось способным выдвигать из своих рядов инициативных граждан. Они проявили не только восприимчивость к новым для них ценностным установкам демократического общества, но и готовность к самоорганизации, формированию самоуправленческих начал внутри сообществ, созданию независимых общественных организаций.
Некоммерческие организации в современной России способствуют развитию гражданского общества, так как, во-первых, они повышают динамичность принимаемых решений, быстроту реагирования в деятельности крупных иерархически построенных бюрократических структур классического типа. Во-вторых, они способствуют вовлечению политически пассивных граждан в сферу общественной деятельности и государственного управления.
Внешние негативные факторы, влияющие на низкую степень эффективности функционирования некоммерческих организаций в современной России, можно подразделить на несколько самостоятельных групп: 1) общеэкономические; 2) политические факторы; 3) правовые факторы; 4) социально-психологические.
Внешними позитивными факторами функционирования НКО является в свою очередь: стремление публичных институтов власти наладить конструктивный диалог со структурами гражданского общества, желание позиционировать Российскую Федерацию на международной арене как демократическое правовое государство.
К внутренним негативным факторам функционирования нами были отнесены такие факторы, как неразработанность стратегии организации, необеспеченность собственным капиталом, низкий уровень квалификации кадров. К внутренним позитивным факторам можно отнести понимание большинством руководителей НКО необходимости повышения уровня квалификации и профессионализма своего персонала, сетевую структуру управления, качество управления.
Современная практика принятия политических решений на Дальнем Востоке России выражается в виде следующих конструктивных форм: консультации с общественностью, создание координационных структур, исследование общественного мнения, независимая экспертиза, общественные слушания, финансовое участие. Неконвенциональное участие характеризует все виды проявления прямых протестных действий (митинги, демонстрации).
Механизмы участия некоммерческих организаций в принятии и реализации политических решений на Дальнем Востоке включают в себя ряд процедур:
- проведение обсуждений проектов социальных программ в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей некоммерческого сектора;
- проведение слушаний по проектам социальных программ в органах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей некоммерческого сектора;
- направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации;
- создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей некоммерческого сектора; проведение конкурсов на разработку концепций региональных и локальных целевых социальных программ, подпрограмм, разделов программ, участие в которых могут принять и независимые некоммерческие организации; гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан — победителей конкурсов.
Закрепление в региональном законодательстве положения, в соответствии с которым общественные организации, движения, политические партии и профсоюзные организации наделены правом законодательной инициативы по вопросам их ведения, по сути, является единственной правовой нормой, открывающей для НКО каналы. участия в принятии решений (см., например, основной закон республики Саха (Якутия), закон Приморского края, Сахалинской области).
Как уже отмечалось, в Дальневосточном федеральном округе наблюдается активное участие НКО в реализации социальной политики. Следует отметить, что участие НКО в предоставлении социальных услуг протекает в рамках тесного взаимодействия с органами власти. Органы власти и НКО выступают значимыми акторами друг для друга, обладающими необходимыми ресурсами. Работа по реализации проектов в «тандеме» повышает возможности получения финансирования как органами власти, так и НКО. Как показал проведенный анализ, тесные личные контакты представителей некоммерческого сектора и органов власти; а следовательно, возникающее на их основе доверие, являются главным ресурсом, который мобилизуют оба актора для достижения своих целей.
Эффективное решение сложных социальных проблем, разработка новых практик социальной помощи, устойчивое улучшение ситуации отдельных групп населения (инвалидов, беспризорных детей, женщин, пенсионеров и т.д.), — все это объединило акторов во множество сетей, выстраивающихся вокруг конкретных проблем. Однако акторы становились участниками сетей в силу того, что этого требовали конкретные проекты. Поэтому большинство из сложившихся сетей можно условно назвать «однопроектными». Обмен ресурсами и образцы достижения консенсуса, соглашения и обещания продолжения сотрудничества не переходили границ, очерчиваемых условиями проекта, и не становились базисом для взаимодействия во «внепроектной среде», не принимали форму долгосрочных практик.
Анализ участия в разработке и реализации социальной политики, накопленный дальневосточными НКО, свидетельствует о значительном профессионализме организаций некоммерческого сектора в ДВФО, закрепившихся практиках эффективного взаимодействия органов власти и НКО и движении управленческого процесса в округе в сторону повышения эффективности и демократичности.
В Дальневосточном федеральном округе некоммерческий сектор находится на этапе своей активной институционализации, что во многом связано с масштабной государственной инвестиционной политикой. Самым распространенным видом деятельности НКО на Дальнем Востоке является образовательная и научно-исследовательская деятельность, а также деятельность по содействию развитию экономики и предпринимательства. На основании изученных данных можно сделать вывод о том, что в ДВФО потенциал влияния некоммерческого сектора на политические и социальные процессы сегодня еще не достиг должного уровня развития, но тенденции по его активизации уже наметились.
Список научной литературыКияшко, Евгения Юрьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"
1. Нормативные правовые акты
2. Всеобщая декларация прав человека : принята 10 дек. 1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право : сб. документов. Т. 1.-М.: БЕК, 1996.-С. 460-464.
3. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (принята ВС Республики Саха (Якутия) 4 апр. 1992 г.) (с изм. и доп., внесенными законами Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 г.) Якутия, 2009. -57с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: по сост. на 1 апреля 2010 г. Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2010.-473 с.
5. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях : федер. закон от 11 авг. 1995 г. № 135-Ф3 (ред. от 30.12.2008). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
6. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 10.01.2006 г. N 18-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. Доступ из справ.-поисков, системы «КонсультантПлюс».
7. О некоммерческих организациях : федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
8. О политических партиях : федер. закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 04.06.2010). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
9. О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
10. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федер. закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
11. О свободе совести и о религиозных объединениях : федер. закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
12. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (ред. от 23.07.2008). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
13. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : федер. закон от 20 июля 2000 г. №104-ФЗ (ред. от 02.02.2006). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
14. Об объединениях работодателей : федер. закон от 27 нояб. 2002 г. N 156-ФЗ (ред. от 01.12.2007). Доступ из справ.-поисков. системы «КонсультантПлюс».
15. Основные положения региональной политики в Российской Федерации : указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - N 23. - Ст. 2756.
16. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в законодательстве Российской Федерации : Инструкция отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста РФ по Приморскому краю. Владивосток, 2008. - 25 с.1. Исследования, монографии
17. Андронов, О. В. Некоммерческие организации как субъект политического взаимодействия государства и гражданского общества в России : : автореферат дис. . кандидата политических наук / О. В. Андронов — Саратов , 2009 22 с.
18. Арцер, Т. В. Государство, бизнес и некоммерческие организации -социальное партнерство : : автореферат дис. . кандидата экономических наук / Т. В. Арцер Томск , 2009 - 27 с.
19. Ахиезер, А. С. Россия: критика исторического опыта / А. С. Ахиезер. 3-е изд., испр. и доп. - Новосибирск : Новый хронограф, 2008. - 938 с.
20. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть: институты, структуры, механизмы : автореф. дисс. д-ра полит, наук / С. В. Бирюков. -М., 2009. -53 с.
21. Владимиров, Д. А. Политическое участие и роль некоммерческих организаций в демократических преобразованиях в Приморье конца XX-XXI в. : автореф. дис .канд. полит, наук / Д.А.Владимиров — Владивосток, 2010. — 22 с.
22. Волков, К. А. Особенности формирования гражданского общества в России в условиях глобализации : автореф. дис .канд. полит, наук/ К. А. Волков М., 2007. - 22 с.
23. Гегель, Г. В. Ф. Философия права / Г. В. Ф. Гегель ; пер. с нем. -М. : Мир книги, 2009. 462 с.
24. Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения. В 2 т. Т. 2 / Т. Гоббс. М., 1991. -С. 3-545.
25. Государственная программа поддержки гражданских инициатив : доклад / Алексеева, О., Джибладзе, Г., Доненко, И. и др.. М. : Мир России, 2000. - 85 с.
26. Гражданские инициативы и будущее России / под общей ред. М. И. Либоракиной, В. Н. Якимца. М. : Школа культурной политики, 1997. -152 с.
27. Государственное устройство Российской Федерации, общественные объединения и религиозные организации // Российский статистический ежегодник : стат. сб. / Росстат. М., 2001.
28. Громогласова, Е. С. Теория и практика политического управления в Европейском союзе / Е. С. Громогласова. М. : ИМЭМО РАН, 2009. -116 с.
29. Даль, Р. Демократия и ее критики / Р. Даль ; пер. с англ. М. : РОСПЭН, 2003.-574 с.
30. Даль, Р. Полиархия. Участие и оппозиция Р. Даль ; пер. с англ. М. : Издательский дом государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. -288 с.
31. Демидов, А. А. Некоммерческие организации в государственнойполитике и управлении : участие в разработке и реализации социальной политике (на примере республики Карелия) : автореф. дис .канд. полит, наук / А. А. Демидов. СПб., 2008. - 27 с.
32. Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России : аналитический обзор № 3 по результатам анализа государственной статистики и баз данных НКО / AHO «Социологическая мастерская Задорина» (Исследовательская группа ЦИРКОН). М., 2008. 39 с.
33. Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России : аналитический обзор № 3 по результатам анализа государственной статистики и баз данных НКО / AHO «Социологическая мастерская Задорина» (Исследовательская группа ЦИРКОН). М., 2009. 58 с.
34. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. — М. : Общественная палата Российской Федерации, 2008. 139 с.
35. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. -М. : Общественная палата Российской Федерации, 2006. 133 с.
36. Доннерт, Э. Екатерина Великая: Личность и эпоха / Э. Доннерт ; пер. с нем. СПб.: Вита Нова, 2003. - 542 с.
37. Дрор, Е. О роли государства в процессе реформ : доклад по'материалам двенадцатого совещания экспертов по программе ООН в области государственного управления и финансирования / под ред. В. Г. Саламона. М, 1996. - 189 с.
38. Жукова, Е. Н., Неклассические организации в системе политических коммуникаций Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков : автореф. дис . канд. полит, наук / Е. Н. Жукова. М., 2006. - 27 с.
39. Здравомыслова, Е. А. Парадигмы западной социологии общественных движений / Е. А. Здравомыслова. СПб. : Наука, 1993. - 172 с.
40. Ильин, В. В. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы / В. В. Ильин, А. С. Ахиезер ; под. ред. В. В. Ильина. — М. : Изд-во Моск. ун-та, 1997. 382 с.
41. Именной высочайший указ правительствующему сенату о временных правилах об обществах и союзах 4 марта 1906 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. Т. 9. М., 1994. - С. 200-217.
42. Киселева, А. А. Роль некоммерческих организаций в формировании и развитии гражданского общества в России : : на примере Краснодарского края : автореферат дис. . кандидата политических наук / А. А. Киселева-Краснодар , 2008 27 с.
43. Клименкова, Т. Женщина как феномен культуры. Взгляд из России / Т. Клименкова. -М. : Преображение, 1996. 154 с.
44. Краткосрочное сценарное прогнозирование развития гражданского общества в России : итоговый аналитический доклад. М. : AHO «Социологическая мастерская Задорина» (ЦИРКОН), 2009. - 43 с.
45. Либоракина, М. И. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества / М. И. Либоракина, М. Г. Флямер, В. Н. Якимец.- М. : Шк. культур, политики, 1996. 115 с.
46. Лившиц, А. Я. Современные проблемы развития экономики некоммерческого сектора в России. Государственное управление // Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России / Фонд «Институт экономики города». -М., 2005.
47. Ловкова, А. А. Взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса как формы социального партнерства : автореф. дис. . канд. социол. наук / А. А. Ловкова. -Саратов, 2009. 25 с.
48. Локк, Дж. Два трактата о правлении // Сочинения / Дж. Локк. В 3 т. Т. 3. -М. : Мысль, 1988.-С. 137-405.
49. Паршина, Е. Н. Политические процессы формирования и воспроизводства ресурсной базы некоммерческих организаций в современной России : : автореферат дис. . кандидата политических наук / E.H. Паршина Ростов-на-Дону , 2009 - 26 с.
50. Патнэм, Р. Чтобы демократия сработала : Гражданские традиции в современной Италии / Р. Патнэм ; пер. с англ. М. : Изд. фирма «Ad Marginem», 1996. - 287 с.
51. Петухов, В. Демократия участия и политическая трансформация России /
52. B. Петухов. М. : Академия, 2007. - 174 с.
53. Пивоваров, Ю. С. Русская политическая традиция и современность / Ю.
54. C. Пивоваров. М. : ИНИОН РАН, 2006. - 256 с.
55. Рейнгольд, Г. Умная толпа: новая социальная революция / Г. Рейнгольд ; пер. с анг. М. : Изд.-торговый дом ГРАНД: Фаир пресс, 2006. - 415 с.
56. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре : Трактаты / Ж.-Ж. Руссо. М. : Канон-пресс-Ц Терра-Кн. клуб, 2000. — 542 с.
57. Саляхова, Э. М. Развитие института некоммерческой организации в российской экономике : автореферат дис. . кандидата экономических наук : 08.00.01 / Саляхова Э. М.- Казань , 2010 26 с. '
58. Севортьян, А. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества : результаты исслед. / А. Севортьян, Н. Барчукова. М. : CAF, 2002. - 52 с.
59. Семенов, А. В. Элиты некоммерческих (общественных) организаций как политические акторы институализации российского гражданского общества : : автореферат дис. . кандидата политических наук / Семенов А. В.- Ростов-на-Дону , 2009 22 с.
60. Судьбы гражданского общества в России. В 2 т. Коллектив авторов. Т.2.
61. Современные аспекты концептуального осмысления проблем гражданского общества. Екатеринбург : УрО РАН, 2004. -285 с.
62. Токвиль, А. Демократия в Америке / А. Токвиль ; пер. с фр. — М. : Прогресс, 1994.-559 с.
63. Федерализм: теория, институты, отношения : (Сравн.-правовое исслед.) : монография / Автономов А. С., Богдановская И. Ю., Васильева Т. А. и др.; отв. ред. Б. Н. Топорнин. М. : Юристъ, 2001. - 376 с.
64. Халий, И. А. Общественные движения как инновационный потенциал местных сообществ в современной России : автореф. дисс. д-ра социол. наук / И. А. Халий. М., 2008. - 50 с.
65. Хантингтон, С. Политический порядок в меняющихся обществах / С. Хантингтон ; пер. с англ. М. : Прогресс-Традиция, 2004. 480 с.
66. Человек институциональный : монография. / под ред. О. В. Иншакова. -Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2005. 854 с.
67. Черных, А. И. По пути к гражданскому обществу. Реформы 60-х годов в России // Проблемы формирования гражданского общества / отв.ред. 3. Т. Голенкова. -М., 1993.-С. 80-100.
68. Штомпка, П. Социология социальных изменений / П. Штомпка ; пер. с англ., под ред. В. А. Ядова. М. : Аспект Пресс, 1996. - 414 с.
69. Якимец, В. Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения / В. Н. Якимец. М. : РОО «Кеннан», 2001. - 40 с.
70. Учебная и справочно-энциклопедическая литература
71. Государственное управление и политика : учеб. пособие / под ред. JI. В. Сморгунова. СПб. : Изд. С.-Петерб. ун-та, 2002. - 564 с.
72. Общественные объединения Дальнего Востока : информационный справочник / ИСАР -Дальний Восток. -Владивосток, 1998. -328 с.
73. Сморгунов, Л. В. Современная сравнительная политология : учеб. для студентов вузов / Л. В. Сморгунов. СПб : РОСПЭН., 2002. - 469 с.
74. Сумской, Д. А. Статус юридических лиц : учеб. пособие для вузов / Д. А. Сумской. М. : Юстицинформ, 2006. - 328 с.
75. Хрестоматия для некоммерческих организаций / под ред. Д. Ондрушек. -Братислава. : Интерна пресс, 2003. 312 с.
76. Публикации в периодических изданиях
77. Андреева, О.С. Направления противодействия деструктивному влиянию зарубежных неправительственных организаций (ЗНПО) на политическую систему и население России // Научная жизнь. 2010. - № 1. - С. 85-89.
78. Алмонд, Г., Верба, С. Гражданская культура и стабильность демократии / Г. Алмонд, С. Верба // Полис. 1992. - № 4. - С. 122-134.
79. Ачкасов, В. А. Россия: результаты трансформации административно-политической системы // Демократия и управление : Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии. 2008. - № 1 (5).-С.26-28.
80. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть в контексте социально-политических изменений на рубеже ХХ-ХХ1 веков // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2008. - № 2. - С. 53-62.
81. Гельман, В. Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Полис. 2006. - № 2. - С. 90109.
82. Голобокова, Я. А. Неправительственные иностранные организации как инструмент воздействия на коренные малочисленные народы севера России // Власть. 2009. - № 3. - С. 43-47.
83. Жуков, Д. А. Сети, которые формируют политику // Демократия иуправление : информационный бюллетень исследовательского комитета РАГТН по сравнительной политологии. 2008. - № 1 (5). - С. 47-48.
84. Инглхарт, Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // Полис. 1997. № 4. С. 6-32.
85. Кирилловых, А. А. Проблемы правового статуса объединений работодателей в системе некоммерческих организаций // Законодательство и экономика. 2010. - № 2. - С. 31-40.
86. Култыгин, В. П. Альтернатива социологической теории? -дискуссии вокруг рационального выбора // Социологические исследования.- 2004.-№ 1.-С. 130-148.
87. Липсет, С. О социальных основах политического поведения избирателя // Социально-политический журнал. — 1996. № 4. - С. 184200.
88. Липсет, С. Третьего пути не существует (Перспективы левых движений)//Полис.-1991.-№5.-С. 15-32; №6.-С. 19-39.
89. Лундстрем, Т., Сведберг Л. Добровольческий сектор в социальном государстве социально-демократического типа: пример Швеции / Т. Лундстрем, Л. Сведберг // Журнал исследований социальной политики. — 2004. Т. 2. № 4. - С. 509-532.
90. Меняев, А. В. О необходимости унификации организационно-правовых форм саморегулируемых организаций // Законодательство. -2009. -№ 11.-С. 46-52.
91. Некоммерческие организации тоже проверяют // Аргументы и факты-Камчатка. 2007. - № 46.
92. Никовская, Л. И., Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство : конфликты развития // Конфликтология. -2004. № 1. - С. 55-66.
93. Семенов, А. Элитологические факторы инсталляции гражданского общества в современной России // Власть. 2009. - N 9. - С.40-42.
94. Сморгунов, Л. В. Сетевой подход к политике и управлению //
95. Полис. -2001. -№3. -С. 103-112.
96. Сунгуров, А. Ю. Организации посредники в структуре гражданского общества (некоторые проблемы политической модернизации России) // Полис. 1999. - № 6. - С. 34 -49.
97. Турен, А. Социология без общества // Социологические исследования. 2004. - № 7. - С. 6-11.
98. Шадрикова, А. П. Некоммерческие организации в России: репрезентация в политическом процессе // Власть. 2008. - № 12. - С. 1518.
99. Швери, Р. Теория рационального выбора: универсальные средства или экономический империализм? // Вопросы экономики. 1997. — № 7. — С. 37-51.1. Зарубежная литература
100. Bentley, A. The Process of Governance: a Study of Social Pressures / A. Bentley. New Jersey, 1995.
101. Blatter, J. Beyond Hierarchies and Networks: Institutional Logics and Change in Transboundary Spaces // Governance: An International Journal of Policy, Administration and Institutions. 2003. - Vol. 16. - № 4. - P. 502-506
102. Borzel, T. What's So Special About Policy Networks? An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Governance // European Integration online Papers (EIoP). - 1997. - Vol. 1. - № 16. P. 1
103. Castells, M. The Rise of the Network Society (Information Age, Vol. 1) / M. Castells. Cambridg, MA : Blackwell, 1996.
104. Etzioni, A. The Third Sector and Domestic Mission / A. Etzioni // Public Administration Review. 1973. - Vol. 33. No. 4.
105. Games in Hierarchies and Networks: Analytical and Empirical Approaches to the Study of Governance Institutions. Frankfurt am Main, 1993.-448 p.
106. Hansmann, H. Economic Theories of Nonprofit Organization / H. Iiansmann // The Nonprofit Sector: a Research Handbook. New Heaven and1.ndon, 1987.
107. Hay, C. The Tangled Web of Westminster and Whitehall: The Discourse, Strategy and Practice of Networking within the British Core Executive / C. Hay, D. Richards // Public Administration. 2000. - Vol. 78. No 1.
108. Klijn, E. Analyzing and Managing Policy Processes in Complex Networks: A Theoretical Examination of the Concept of Policy Network and Its Problems // Administration and Society. 1996. - Vol. 28. N 1. -P. 90-119.
109. Kramer, R. M. A Third Sector in the Third Millenium? // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 2000. - Vol. 11.No 1.
110. March, J. Administrative Practice, Organization Theory, and Political Philosophy: Ruminations on the Reflections of John M. Gaus / J. March // PS. Political Science and Politics. 1997. - Vol. 30. №4.- P.4-21
111. Markussen, M. Grasping Policy Networks / M. Markussen, J. Torfing // Working Paper, 2003.
112. McCarthy, J. Resource mobilization and social movements: a partial theory / J. McCarthy, M. Zald // American Journal of Sociology. — 1977. -Vol. 82.
113. Milbrath, L. W. Political Participation / L. W. Milbrath. Chicago, 1965.
114. Oberschall, A. Social Conflict and Social Movements / A. Oberschal // Prentice Hall, 2003.
115. Policy Networks: Empirical Evidence and Theoretical Considerations. — Frankfurt am Main. 1991.
116. Provan, K. G. Do Networks Really Work? A Framework for Evaluating
117. Public-Sector Organizational Networks / K. G. Provan, H. B. Milward // Public Administration Review, 2001.
118. Rhodes, R. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches / R. Rhodes, D. Marsh // Policy Network in British Government. -Oxford, 1992.
119. Rosenau, J. N. Governance without Government: order and Change in World Politics /J. N. Rosenau. Cambridge. 1992.- 56p.
120. Salamon, L. M. Social Origins of Civil Society: Explaining the Nonprofit Sector Cross-nationally / L. M. Salamon, H. K. Anheier // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. — 1998. — Vol.9. No.3.
121. Salamon L. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector / Salamon L., Anheier H., List R., Toepler S., Sokolowski S. Baltimore: Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 1999. - 511 p.
122. Skogstad, Q. Legitimacy and/or policy effectiveness: network governance and GMO regulation in the European Union // Journal of European Public Policy. 2003. - Vol. 10. № 3.
123. Tilly, Ch. Collective violence in European perspective // Graham Y., Gurr T. (eds.). Violence in America. Washington DC: CQ Press, 1969.
124. Touraine, A. An introduction to the study of social movements // Sociological Research. 1985. - Vol. 52. N. 4.
125. Truman, D. The Governmental Process / D. Truman. N.-Y., 1951.
126. Young, D. Alternative models of government-nonprofit sector relations: Theoretical and international perspectives // Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly. -2000. Vol. 29. N1. P. 149-172.1. Электронные ресурсы
127. Анхейер X. К., Саламон JI. М. Добровольчество в межнациональной перспективе: начальное сравнение. Рабочее исследование гражданского общества. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.lse.ac.uk/collections/CCS/pdf/CSWP10web.pdf
128. База данных показателей НКО Электронный ресурс. // Российский статистический ежегодник-2010. Режим доступа: http://www.gks.ru
129. Дальневосточный федеральный округ : официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в ДВФО Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.dfo.gov.ru/area
130. Демографическая ситуация в Российской Федерации в 2008 г. Электронный ресурс. // Федеральная служба государственнойстатистики. Режим доступа: http://www.gks.ru
131. Информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в январе-октябре 2009 года Электронный ресурс. // Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru
132. Каталог общественных ресурсов Рунета доступ ко всем Интернет-ресурсам общественного некоммерческого сектора России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ngo.ru
133. Основные итоги деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю за 2009 год : публичный доклад Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.prim-j ust.ru/documenttest/
134. Президент России : официальный сайт Электронный ресурс. -Режим доступа: http://kremlin.ru/
135. Правозащитники пишут президенту об армии Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hro.org/node/9028
136. Ресурсный правозащитный центр : правовой портал для некоммерческих организаций Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.hrrcenter.ru/
137. Сайт сообщества профессионалов по привлечению ресурсов для проектов НКО. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.fundraising.ru
138. Список национально-культурных автономий Приморского края
139. Электронный ресурс. / Управление Минюста РФ по Приморскому краю.
140. Режим доступа: http://www.prim-just.ru/napravlenija-dejatelnosti/registratsija-nekommercheskikh-organizatsijj/aktualnaja-тАэт^БЦ а/218/
141. Фонд развития некоммерческих организаций Электронный ресурс.
142. Режим доступа: http://www.ngoschool.ru/index/
143. Число общественных объединений и организаций, зарегистрированных в Российской Федерации на 1 января 2010 // Российский статистический ежегодник-2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru
144. Юристы за гражданское общество : некоммерческое партнерство Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.lawcs.ru/
