Некоммерческий сектор как основа развития гражданского общества Российской Федерации в контексте международного опыта

Белолюбская, Галина Степановна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Некоммерческий сектор как основа развития гражданского общества Российской Федерации в контексте международного опыта"

Белолюбская Галина Степановна

НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2 0 ЯН В 2011

Якутск 2010

004619381

Работа выполнена на кафедре политологии ФГАОУ ВПО «СевероВосточный федеральный университет имени М.К. Аммосова»

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор

Петров Юрий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор

Охлопков Василий Егорович, Северо-Восточный федеральный университет

кандидат политических наук, старший преподаватель Сидоров Сергей Александрович, Хабаровский пограничный институт

Ведущая организация:

Бурятский государственный университет (г. Улан-Удэ)

Защита состоится «24» декабря 2010 г. в 15.00. часов на заседании диссертационного совета К212.306.06 в Северо-Восточном федеральном университете по адресу: 677000, г. Якутск, ул. Белинского, д. 58, Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» по адресу: 677000, г. Якутск, ул. Белинского, д. 58.

Автореферат разослан /^ас^^с? 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор политических наук, профессор И. А. Сосина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Некоммерческий сектор с институциональной точки зрения является выразителем интересов граждан государства и основным институтом гражданского общества, с функциональной - выступает в качестве посредника между властью и обществом. В последнее время тема некоммерческого (третьего) сектора занимает одно из центральных мест в российской политической науке, что связано с вопросами развития гражданского общества, процессами демократического транзита и дальнейшим реформированием политической системы страны после распада СССР и укреплением «вертикали власти».

Тема некоммерческого сектора (сокр. - НКС) приобрела особую актуальность в научных дискуссиях по ряду причин: во-первых, третий сектор тесно связан с развитием гражданского общества, который рассматривается как первая и важнейшая предпосылка для успеха реформ на пути к демократизации и стабилизации общественной жизни; во-вторых, через гражданское общество некоммерческий сектор выступает в качестве необходимого условия существования правового государства; в-третьих, научный интерес к некоммерческому сектору связан с изучением трехсекторного общества, включающего в себя государство, бизнес и гражданское общество, и проблемы их взаимодействия. Данный пункт является одним из важнейших, так как в зависимости от качества их взаимодействия будет зависеть характер общественных отношений, степень демократизации общества и уровень прав и свобод граждан.

В рамках изучения трехсекторного общества роли и значению некоммерческого сектора уделяется особое внимание, так как он выступает в качестве механизма взаимовлияния трех секторов, достижения сбалансированности их взаимодействия. Учитывая, что деятельность некоммерческих организаций (сокр. - НКО) обусловлена стремлением граждан выражать и защищать общие интересы, вести переговоры с

государственными институтами и бизнес-структурами, решать конкретные проблемы и задачи, то согласно теории гражданского общества и демократии только НКО являются реальными и наиболее эффективными рычагами воздействия на властные структуры и коммерческий сектор.

Данный вопрос крайне актуален для России, так как поиск ответа на него должен привести к определению проблем, связанных с дальнейшим общественным развитием страны. В отличие от России западные страны к середине XX в. пришли к практическому оформлению трехсекторного общества, где каждому сектору отведена собственная сфера влияния. Попытки нарушить установленный баланс приводят к ответной реакции, в которой ключевую роль играет некоммерческий сектор, выступающий в качестве основного регулятора общественной жизни.

Исторический опыт России, кардинально отличающийся от западного, предлагает иной вариант развития, в котором государству принадлежит ключевая роль в определении как экономической, так и общественной жизни в целом. Наивысшей точкой этого пути развития стало складывание тоталитарной системы, которая оказавшись нежизнеспособной, привела к краху всей государственной системы. Поэтому в течение последних двух десятилетий Россия находится на этапе постройки новых отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом, опираясь на опыт западных стран. Но этот процесс сталкивается здесь с серьезными трудностями, вызванными исторически сложившимися традициями, незрелостью рыночных отношений, спецификой политической системы РФ.

Диссертационное исследование посвящено проблемам развития некоммерческого сектора в России в контексте функционирования трехсекторной модели общества и основано на сравнительном анализе опыта зарубежных стран.

Степень научной разработанности проблемы. Первоначальное оформление теории некоммерческого сектора происходит в рамках теории гражданского общества. В западной политической науке вплоть до второй половины 70-х годов XX века отсутствовали фундаментальные работы, посвященные теории и практике гражданского общества. Рост интереса к его проблеме на Западе приходится на 70 - 80-е годы XX века, что было связано с появлением трехсекторной модели общества в работах Этзиони, Левитта и Нильсена1. Теоретическими проблемами гражданского общества применительно истории его возникновения, взаимодействия с государством занимались И. Шапиро, Р. Дарендорф, А Арато, Д. Коэн, Ф. Шмитгер и др2.

В 90-е годы XX в. происходит очередной исследовательский всплеск в связи с распадом коммунистической системы. Гражданское общество становится одним из самых востребованных направлений в политической науке, выступая в качестве необходимого элемента процесса демократизации в мире. В этот период опубликованы работы, посвященные проблемам развития гражданского общества в посткоммунистических странах (В. Тисманену, М. Ховард, Г. Бэйкер, Г. Гилл, К. Ханн, Э. Данн и др.)3, значении гражданского общества в распространении демократических принципов (Р. Янгс, И. Шапиро, Ф. Шмиттер, Я. Лей, Д. Кин, П. Барнелл, П. Калверт и ДР-)4-

В 1990 — 2000-е годы в политической науке анализировалось состояние гражданского общества в отдельных странах и регионах, в Азии (Т. Брук, Б. Майкл Фролик, М. Алагаппа и др.), Африке (С. Ндегва и др.), Европе (Ф.

1 См.: Etzioni, Amitai. The Third Sector and Domestic Missions // Public Administration Review. Vol. 33. Issue 4 (July-August 1973). P. 314 - 323; Levitt, Theodore. The Third Sector: New Tactics for a Responsive Society. New York: Amacon Press, 1973. 182 p.; Nielsen, Waldemar. The Endangered Sector. New York: Columbia University Press, 1979. 279 p.

2 См.: Арато Э., Коэн Д. Гражданское общество и политическая теория. / Пер. с англ. - М.: Весь Мир, 2003. -784 е.; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии II Полис. - 1996. -№5; Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис. - 1992. - №4.

3 См.: Political Culture and Civil Society in Russia and the New States of Eurasia. Edited by Vladimir Tismaneanu. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 1995.386 p.; Baker, Gideon. Civil Society and Democratic Theory: Alternative Voices. London: Routledge, 2002. 191 p.; Ховард M. Слабость гражданского общества в посткоммунистической Европе / Пер. с англ. И.Е. Кокарева. - М.: Аспект Пресс, 2009. - 191 с.

4 См.: Schmitter, Philippe С. The Future of Democracy: Could It Be a Matter of Scale? // Social Research. 1999. Vol. 66. Issue 3; Кин Д. Демократия и гражданское общество. - М.: Прогресс-традиция, 2001.-400 с.

Трентманн и др.), Америке (Е. Дж. Дионн и др.)5- В указанный период продолжалась работа над теоретическим осмыслением гражданского общества, в частности оно стало изучаться через призму защиты прав человека (Г.Б. Мэдисон и др.). Также научную популярность завоевали теория глобального гражданского общества (М. Вальцер, Д. Кин и др.), взаимодействие гражданского общества с мировыми финансовыми структурами (Я. Шольт, А. Шнабель и др.)6.

В свете повышенного внимания к понятию и значению гражданского общества усиливался интерес исследователей к некоммерческому сектору как основному институту гражданского общества и неотъемлемой части правового государства. С 1972 года стал выходить ежеквартальный научный журнал «Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly», где основной тематикой в 1970-е гг. было изучение основ добровольчества, его роль и значение в общественных процессах. В 1980-е годы в журнале были опубликованы работы, посвященные значению НКС и добровольчества в государстве благосостояния, в социальном обслуживании населения.

Заметное место отводилось НКС и в экономических концепциях, таких как человеческий капитал (Г. Беккер), социальный капитал (М. Олсон, Д., Норт, Р. Патнэм и др.)7.

В 1990-е годы НКС вместе с теорией гражданского общества оказался в центре внимания исследователей, занимающихся проблемами обществ

5 Cm.: Civil Society and Political Change in Asia: Expanding and Contracting Democratic Space. Edited by Muthiah Alagappa. Stanford, CA: Stanford University Press, 2004. 528 p.; Ndegwa, Stephen N. The Two Faces of Civil Society: NGOs and Politics in Africa. West Hartford, CT: Kumarian Press, 1996. 141 p.; Civil Society in China. Edited by Timothy Brook, B. Michael Frolic. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 1997. 244 p.; The Revival of Civil Society in America. Edited by E. J. Dionne Jr. Washington, DC: Brookings Institution, 199S. 161 p.

6 Cm.: Walzer, Michael. Toward a Global Civil Society. Providence, RI: Berghahn Books, 1998. 341 p.; Keane, John. Global Civil Society? New York: Cambridge University Press, 2003. 220 p.; Madison, G.B. The Political Economy of Civil Society and Human Rights. London: Routledge, 1998. 301 p.; Non-State Actors and Authority in the Global System. Edited by Richard A. Higgott, Geoffrey R. D. Underbill, Andreas Bieler. London: Routledge, 2000. 302 p.; Non-State Actors in World Politics. Edited by Daphne Josselin, William Wallace. New York: Palgrave, 2001. 294 p.; Civil Society and Global Finance. Edited by Jan Aart Scholte, Albrecht Schnabel. London: Routledge, 2002.302 p.

7 Cm.: Becker, Gary. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis. Chicago: University of Chicago Press, 1993. 412 p.; Olson, Mancur. The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities. New Haven, Conn.: Yale University Press, 1982. 273 p.; North, Douglass. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. New York: Cambridge University Press, 1990; Putnam, Robert D. Bowling Alone: America's Declining Social Capital // Journal of Democracy. Vol. 6. Issue 1 (January, 1995). P. 65 - 78.

переходного периода после распада СССР и распространением демократии (С. Мендельсон, Д. Гленн, Дж. Рихтер и др.).

С начала 1990-х гг. активно освещается опыт НКО в зарубежных странах. По деятельности НКС в США публиковались работы Т. Скокпола, В. Галстона, А. Шлихтера, Л. Саламона и др., в Германии - Р. Графа Штрахвица, А. Циммер, Е. Приллера и др., в Великобритании - Дж. Кендалла, А. Эверса и др., во Франции - Э. Аршамбо и др., в Японии - В. Бестора, Р. Маекава, М. Имада, А. Окабе, К. Симона, Аменомори и др8. В большинстве работ исследуются масштабы, общественное значение сектора, особенности и проблемы взаимодействия с государственной властью и бизнес-структурами. Также разрабатываются механизмы учета и методы оценки деятельности НКО, вырабатываются рекомендации по повышению эффективности НКО (Дж. Катт, В. Мюррей и др.).

НКС занимает центральное место в принципиально новой теории доверия (Р. Патнэм, Ф. Фукуяма, Э. Геллнер, Дж. Кин, А. Селигман и др.)9. Кроме того, интерес к НКО связан с его экономическим эффектом (Д. Рифкин), потенциалом в решении социальных задач и эффективности в борьбе с безработицей (Т. Ливальд).

Изучается роль НКО в деятельности международных организаций, прежде всего, Организации Объединенных Наций. Данной проблеме посвящены работы П. Уиллеттса, М. Фингера, Р. Лингшайда, К. Элгера. По вопросам взаимоотношений НКО и Европейского Союза выходили работы Дж. Кендалла и X. Анхайера10.

8 Cm.: Kendall, Jeremy. The Voluntary Sector: Comparative Perspectives in the UK. London: Routledge, 2003.272 p.; Archambault, Edith. The Third Sector in France // German Policy Studies. 2000. Vol. 1. Issue 2.; The Voluntary and Non-Profit Sector in Japan: The Challenge of Change. Edited by Stephen P. Osborne. New York: RoutledgeCurzon, 2003.236 p.; Zimmer, Annette and Priller, Eckhard. The Third Sector and Labour Market Policy in Germany // German Policy Studies. 2000. Vol. 1. Issue 2.

' Cm.: Fukuyama, Francis. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity. New York: Free Press, 1995. 458 p.; Seligman, Adam B. The Problem ofTrust. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1997.231 p.

10 Cm.: The Conscience of the World: The Influence ofNon-Govemmental Organizations in the UN System. Edited by Peter Willetts. Washington, DC: Brookings Institution Press, 1996. 333 p.; Alger, Chadwick. The Emerging Roles of NGOs in the UN System: From Article 71 to a People's Millennium Assembly // Global Governance. 2002. Vol. 8. Issue 1.

Нужно выделить фундаментальное исследование мирового некоммерческого сектора Университета Джонса Хопкинса, под руководством Лестера М. Саламона и при участии Хельмута К. Анхайера и отметить международные проекты CIVICUS, World Values Survey, проект Saguaro Seminar Гарвардского университета.

В целом, на рубеже тысячелетий можно отметить усложнение теоретических установок, так как заметен процесс пересечения различных концепций и теорий - человеческого и социального капитала, доверия, гражданского общества, государства благосостояния, демократии, которые объединяются на основе теории НКС.

Что касается российских исследователей, понятие «гражданское общество» вводится в активный научный оборот в конце 1980-х - начале 1990-х гг. с учетом разработок зарубежных исследователей. В этот период вышли публикации А. Миграняна, В.Т. Данченко, Б.Я. Замбровского, В.Г. Смолькова", в которых рассматривались многие аспекты истории, теории и проблематики гражданского общества.

С начала 1990-х гг. в России появилось большое количество работ, посвященных самым различным сторонам гражданского общества. Особое внимание исследователи уделяли проблемам формирования гражданского общества в стране, его перспективам и историческим предпосылкам и его значению в становлении правового государства. Можно выделить труды К.С. Гаджиева, З.Т. Голенковой, С.П. Перегудова, Ю.А. Васильчука, А.Г. Володина, Г. Дилигенского, H.H. Варламовой, Г.И. Вайнштейна, А.Н. Соколова, В.Г. Белова, С.Г. Зырянова, и других12. В 1990-е годы в изучении

" См.: Мигранян A.M. Гражданское общество // В кн.: 50/50: Опыт словаря нового мышления. - М.: Издательство «Прогресс», 1989. - С. 447 - 448; Мигранян A.M. На пути к гражданскому обществу // Советская культура. - 1989. - 7 октября; Замбровский Б. Я. К вопросу о формировании гражданского общества и правового государства// Социально-политические науки. 1991. №6; Смольков В. Г. Проблемы формирования гражданского общества // Социально-политические науки. 1991. № 4.

12 См.: Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. - 1991. - №9; Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. - 1997. - №3; Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - №12; Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Полис. - 1998. - №6; Вайнштейн Г.И. Формирование гражданского общества в России:

гражданского общества исследователи делали упор на развитие демократии в стране, формирование новых общественных отношений, связанных с распадом СССР.

На современном этапе наибольший интерес исследователей вызывают взаимоотношения власти и общества, поиски причин слабости и незрелости гражданского общества в России (Д. Шмидт, С.А. Абакумов, К.А. Струсь, A.A. Аузан и др.), что связано также с введением понятий «управляемая демократия» и «вертикаль власти» в начале 2000-х годов13. Взаимодействие гражданского общества и государства исследуется в некоторых случаях в какой-либо одной узкой сфере14. Изучается степень воздействия гражданского общества на процессы модернизации, его роль в межсекторном социальном партнерстве, значении в развитии местного самоуправления15.

Российские исследователи занимаются также изучением гражданского общества в странах Восточной и Центральной Европы (Н.И. Бухарин, Н.И. Довженко, З.И. Кузнецова и др)16. Надо отметить, что практически отсутствуют работы по развитию гражданского общества в различных регионах и странах. Российские исследователи в основном концентрируют свое внимание исключительно на России, не рассматривая страны дальнего и ближнего зарубежья. В связи с чем появилось много научных работ в

надежды и реальность // Мировая экономика и международные отношения. — 1998. - №5; Варламова H.H. Становление гражданского общества//Право и жизнь. -1994. -№4.

13 См.: Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? - М.: Галерия, 2005. -296 е.; Шмидт Д. Какое гражданское общество существует в России? // Pro et contra. - 2006. - №1; Аузан A.A. Три публичные лекции о гражданском обществе. - М.: ОГИ, 2006. - 288 е.; Ханнанова И.Ю. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в современной Российской Федерации: Дне. канд. полит, наук. - Казань, 2005. - 204 е.; Шестакова Е.В. Государственная политика по взаимодействию власти с институтами гражданского общества в современной России в 2000-е годы: Дис. канд. полит, наук. - Пермь, 2009. - 220 е.; Городнина О.С. Взаимодействие гражданского общества и государства в современной России: опыт, ведущие тенденции, перспективы: Дис. канд. полит, наук. - Орел, 2007. - 232 е.; Сухарь A.A. Становление гражданского общества в современной России: институциональный анализ: Дис. канд. полит, наук. - Ростов-на-Дону, 2007. - 168 с.

14 См.: Андреева В.А. Взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества в сфере сохранения культурного наследия: Дис. канд. полит, наук. - СПб., 2006. - 145 с.

15 См: Шубина Н.В. Гражданское общество и местное самоуправление: взаимосвязь становления и развития: Дис. канд. полит, наук. - СПб., 2002. -189 с.

16 См.: Демократическое правовое государство и гражданское общество в странах Центрально-Восточной Европы I Отв. ред. Н.И. Бухарин. М.: Наука, 2005.

большинстве случаев неизданных, освещающих состояние гражданского общества в регионах России17.

Российские разработки в сфере некоммерческого сектора начаты в 1990-х гг., когда общественные объединения стали массово появляться в нашей стране. Видными исследователями в этой области являются В.Н. Якимец, Л.Н. Коновалова, М.И, Либоракина, А.Ю. Сунгуров, С. Галушкин, Г.Г. Дилигенский и др. Активно привлекают внимание к работе НКО известные общественные деятели JL Алексеева, А. Аузан18. Основной круг рассматриваемых проблем: численность НКО, законодательная база, социальное и экономическое значение сектора, финансовое состояние и налогообложение, эффективность НКО и их взаимодействие с властью, формы и механизмы взаимодействия НКО с государственными структурами.

С конца 1990-х гг. стали появляться практические пособия по бухгалтерскому учету, контролю, налогообложению и руководству НКО (М. Макальская, П. Гамольский, А. Началов и др.)19.

Интерес российских исследователей к некоммерческому сектору значительно возрос в 2000-е годы. И если в 1990-е годы заинтересованность была связана с общим изучением гражданского общества в стране, то в 2000-е годы стали уделять больше внимания непосредственно некоммерческому сектору. На сегодняшний момент исследованиями российского некоммерческого сектора занимаются различные институты и организации, охватывающие широкий спектр деятельности НКО, такие как Институт экономики города, Charities Aid Foundation (CAF), Общественная Палата РФ, Санкт-Петербургский центр гуманитарных и политических исследований «Стратегия», Исследовательская группа «Циркон», Фонд «Либеральная

" См.: Эмиров Э.Д. Особенности формирования гражданского общества в республике Дагестан: Дис. канд. полит, наук. - Махачкала, 2006. - 253 с.

" См.: Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. - М.: ГУУ, 2002. - 89 е.; Власть, бизнес и гражданское общество. - М.: Фонд «Либеральная Россия», 2002. - 215 е.; Гражданские инициативы и будущее России. Под ред. М.И. Либоракиной, В.Н. Якимца. - М.: Школа Культурной политики, 1997. - 156 с.

" См.: Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - М.: Дело и Сервис, 1998. - 400 е.; Макальская М.Л. Самоучитель по бухгалтерскому учету в некоммерческих организациях. - М.: Дело и Сервис, 2007. - 144 с.

10

Россия», Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), Высшая школа экономики и сотрудники Московского госуниверситета им. М.Ю. Ломоносова, которые составляют отчеты по состоянию сектора в стране. Среди современных исследователей можно выделить работы И. Мерсияновой, Е. Петренко, Г. Градосельской, Л. Якобсона и др20. В центре внимания оказываются вопросы общего состояния НКС в стране, анализируются его структура, региональные особенности и динамика развития. Надо отметить, что российские исследователи перенимают западную традицию в определении гражданского общества, включая в его сферу только НКО. Хотя проблема определения ЖС и гражданского общества в России остается открытой.

В 2000-е годы в центре внимания исследователей оказались вопросы взаимодействия НКС и власти как в регионах, так и в стране в целом21. В связи с этим НКС также изучается в рамках политического участия и принятия политических решений, причем особое внимание уделяется формам участия и способам представительства интересов22. Популярными научными темами стали корпоративная филантропия и благотворительность в стране23.

Зарубежные теории, такие как социальный капитал, доверие, глобальное гражданское общество в России менее популярны и в стране

20 См.: Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры / Отв. ред. Е.С. Петренко. - М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008. - 392 с.

21 См.: Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне / Под ред. Акрамовской А.Г. М.: ИПО «Гриф и К», 2007. - 388 е.; Севортьян А., Барчукова H. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества. Результаты исследований. - M.: Charities Aid Foundation, 2002. - 52 е.; Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России: Дис. канд. полит, наук. - М., 2004. - 249 е.; Ермилова Т.В. Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России: Дис. канд полит, наук. -М„ 2007.-216 с.

22 См.: Вилисов M.B. Участие негосударственных организаций в процессе принятия политических решений: Дис. канд. полит, наук. - М., 2004. - 145 е.; Владимиров Д.А. Политическое участие и роль некоммерческих организаций в демократических преобразованиях в Приморье конца XX и начала XXI вв.: Автореф. дис. канд. полит, наук. - Владивосток, 2010. - 25 е.; Лабунский А.Л. Формы участия граждан в принятии решений на региональном и местном уровнях в современной России: Дис. канд. полит, наук. - Ярославль, 2008. - 241 е.; Волохов А.Е. Лоббирование как форма участия «третьего сектора» в принятии политических решений: региональный уровень: Дис. канд полит, наук. - М., 2004. - 176 е.; Тарасенко А.В. Региональные консультативные органы как канал артикуляции общественных интересов в современной России: Дис. канд. полит, наук. - СПб., 2009. - 155 с.

23 См.: Крестникова И., Левщина Е. Корпоративная филантропия: мифы и реальность. Результаты социологического исследования. М.: Charities Aid Foundation, 2002. - 65 с.

практически отсутствуют крупные работы по НКС, построенные на основе этих теорий24. НКС в основном изучается в рамках гражданского общества, демократии и взаимодействия власти и общества.

Анализ научной разработанности проблемы позволяет сделать вывод, что несмотря на значительный объем литературы, посвященный различным аспектам НКС и гражданского общества в Российской Федерации, все еще недостаточно изучены вопросы развития НКС с учетом мирового опыта. По данной проблеме были проведены лишь отдельные исследования, касающиеся опыта единичных зарубежных стран (например, ФРГ, Великобритании), роли международных неправительственных организаций в России25.

Вышесказанное позволяет актуализировать • выбранную тему исследования и ее научную значимость.

Цель данного исследования — определение места и роли некоммерческого сектора России в развитии гражданского общества в контексте зарубежного опыта.

В соответствии с общей целью в работе поставлены следующие исследовательские задачи:

• Обобщить теоретические подходы в исследовании некоммерческого сектора и определить его общественное значение;

• Изучить состояние некоммерческого сектора в зарубежных странах, выделить общие тенденции и модели трехсекторного взаимодействия; выявить факторы, влияющие на развитие НКС;

• Рассмотреть опыт НКС в рамках деятельности международных организаций;

" См.: Василенко C.B. Безопасность России в контексте становления глобального гражданского общества: Дис. канд. полит, наук. - М., 2006 - 175 с.

25 См.: Киреева T.A. Неправительственные организации в системе международных отношений: Дис. канд. полит, наук. - M., 2006. - 175 е.; Нечаев Д.Н. Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: сравнительный анализ: Дис. д. полит, наук. — Орел, 2005. - 415 е.; Степанова A.A. Сравнительный анализ механизмов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества: Дис. канд. полит, наук. - Саратов, 2009. - 233 с.

• Исследовать состояние некоммерческого сектора в России и сравнить его по основным критериям с зарубежным НКС;

• Определить степень взаимовлияния третьего сектора и государственной власти в России в контексте трехсекторного взаимодействия, выделить специфические особенности, характерные для российского опыта в сравнении с зарубежными странами.

Объект исследования - некоммерческий сектор как основной институт гражданского общества.

Предмет исследования - некоммерческий сектор как фактор развития гражданского общества в РФ в сравнительном анализе с зарубежным опытом.

Хронологические рамки исследования.

В работе охватывается период с начала 1990-х гг. по настоящее время. Выбор хронологических рамок обусловлен двумя моментами: во-первых, для проведения сравнительного анализа опыта зарубежных стран и РФ в области НКС необходимо соответствие социально-экономических систем, что было достигнуто после распада СССР, во-вторых, на этом этапе происходит включение РФ в процессы демократизации и развития гражданского общества.

Научная новизна диссертации:

1. Обобщены разработанные в современной зарубежной и российской политической науке теоретические подходы к определению сущности НКС. Предложено авторское определение «некоммерческого сектора».

2. Исследованы основные тенденции развития сектора в зарубежных странах с целью выявления его общих закономерностей и определения современных проблем и перспектив.

3. Определены факторы, влияющие на состояние и развитие некоммерческого сектора.

4. Выявлены основные проблемы в деятельности российского НКС, которые связаны с крайне противоречивыми отношениями НКО и власти в РФ.

5. Исследованы особенности взаимоотношений между властью и НКС в РФ в сравнении с зарубежными странами, которые характеризуются малозаинтересованностью государства в развитии сектора для решения социально-экономических задач и усилением политико-правового контроля.

Теоретико-методологическая база исследования. В своем диссертационном исследовании автор опирался на следующие основополагающие теоретико-методологические принципы и подходы:

Теоретическую основу диссертации составили трехсекторная модель общества (государство — бизнес - гражданское общество); современные теории демократического принципа устройства и функционирования органов государственной власти и обеспечения прав и свобод человека и гражданина; теория гражданского общества.

В диссертации были применены частно-научные методы: компаративный - при рассмотрении некоммерческого сектора России в контексте зарубежного опыта НКО, социологический - при анализе состояния гражданской активности в Республике Саха (Якутия), при определении социального состава НКО, выявления общественного отношения к деятельности НКО, а также системно-структурный и метод контент-анализа для исследования внутренних документов международных организаций, федеральных и региональных нормативно-правовых актов. Для изучения истории становления НКС в России были применены историко-генетический и историко-типологический методы.

Достижение цели и задач диссертационного исследования определялось работой с обширной базой источников.

Источниковедческая база исследования:

1. Законодательные и нормативно-правовые документы представлены международными нормативно-правовыми актами,

федеральными законами и нормативно-правовыми актами, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации (ст. 30, право на объединения), Гражданским Кодексом РФ (ст. 50, ст. 117 - 123) и федеральными законами «Об общественных объединениях» (№1708-ФЗ от 9.10.1990), «Об общественных объединениях» (№82-ФЗ от 19.05.1995), «О некоммерческих организациях» (№7-ФЗ от 12.01.1996), «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (Закон о некоммерческих организациях)» (№18-ФЗ от 10.01.2006), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (№135-Ф3 от 11.08.1995), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (№98-ФЗ от 28.06.1995), «О безвозмездной технической (гуманитарной) помощи РФ» (№95-ФЗ от 4.05.1999), «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (№275-ФЗ от 30.12.2006), Налоговым Кодексом РФ (глава 25). В работе использованы региональные законы и нормативно-правовые акты: Указ Президента РС(Я) «Об Общественно-консультативном Совете при Президенте РС(Я)» от 6.06.2002, «Договор о взаимодействии власти и общества между региональными отделениями политических партий, общественными объединениями, Государственным Собранием РС(Я) и Президентом РС(Я)» от 27.01.2003, указы Президента РС(Я) и постановления правительства о республиканских целевых программах. Кроме того, были привлечены постановления, декреты и положения советского периода в рамках рассмотрения институционализации НКС в России.

2. В исследовании были использованы вторичные источники - это статданные Росстата, материалы Базы данных НКО Общественной Палаты РФ, данные Исследовательской группы «Циркон», Института экономики города (ИЭГ), материалы Charities Aid Foundation (CAF) и информационных фондов ВЦИОМ, Карнеги и «Либеральная Россия», данные международных проектов Johns Hopkins Comparative Non-Profit Research Project и World

Values Survey, данные международных рейтинговых компаний World Factbook и Freedom House.

3. К работе были привлечены материалы международных организаций, доступные на официальных сайтах - ООН (www.un.org), Европейского Союза (www.europa.eu), Совета Европы (www.coe.int), Международного валютного фонда (www.imf.org), Всемирного банка (www.worldbank.org).

4. Материалы региональных и российских конференций и семинаров, прошедших в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Хабаровске.

5. Региональный материал представлен данными Ресурсного Центра «Эйгэ» г. Якутска, документами местных НКО, а также результатами социологического исследования, проведенного автором в период работы над диссертационным исследованием.

6. Ресурсы сети интернет: http://www.socpolitika.ru (информационно-политический портал), http://www.coopdev.ngoschool.ru (сайт проекта поддержки развития сотрудничества российского НКС с межрегиональными институтами общественных наук), http://www.sakha.gov.ru (официальный сервер органов государственной власти РС(Я)), http://il-tumen.sakha.ru (официальный сайт Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я)), http://economy.ykt.ru (официальный сайт Министерства экономического развития РС(Я)), http://www.newsru.com (информационно-новостной портал), http://www.inopressa.ru (сайт переводной зарубежной периодики), http://www.regnum.ru (новостной портал), http://www.v-yakutia.ru (портал региональных новостей Якутии).

Использованные источники позволили автору достичь поставленной цели, решив частные исследовательские задачи.

Практическая значимость работы.

Практическая значимость диссертации определяется ее направленностью на решение актуальных проблем становления гражданского общества и демократии через развитие некоммерческого

сектора. Результаты исследования могут быть применены в деятельности НКО и государственных структур, а также в учебном процессе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основным фактором, влияющим на развитие сектора, является не экономическое развитие и установленный уровень гражданских и политических свобод, а особенности взаимоотношений между обществом и государством, что хорошо прослеживается по международному опыту НКС.

2. В западных странах развитие НКС приносит государству ощутимую экономическую выгоду, заинтересованность в секторе связана с решением проблем социального обслуживания, борьбой с безработицей и преодолением глобальных задач.

3. В сравнении с зарубежным опытом российский третий сектор практически лишен государственной поддержки в области налогообложения и финансирования, и в то же время НКС испытывает усиление политико-правового контроля со стороны государственной власти, соответственно, вклад в экономическое развитие страны минимален. Так же это говорит о том, что отношение российской власти к сектору носит сугубо политический характер.

4. Отношение власти и российской общественности к НКС показывает, что для россиян не существует понятия «негосударственного», и если граждане страны относят политические партии к некоммерческому сектору, политические партии предлагают расширить сферу государственного влияния, а власть «политизирует» сферу НКС, то всеобъемлющий государственный патернализм является отличительной особенностью России. В таком обществе отвергается сама идея существования «вне» государства, что, в первую очередь, сказывается на развитии НКС и гражданского общества.

5. Отсутствие зрелого третьего сектора и гражданского общества в России мешает ей активно участвовать в глобальных мировых процессах, так

как государство слабо представлено через систему НКС в международных организациях.

Апробация результатов исследования.

Выводы и положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры политологии Северо-Восточного федерального университета, изложены в выступлениях на вузовских и региональных научно-практических конференциях в г. Якутске (май 2005, апрель 2007, май 2009). По теме диссертации были опубликованы девять статей, в том числе три статьи вышли в изданиях, рецензируемых ВАК. Результаты исследования были использованы при подготовке лекционного курса по «Новейшей истории стран Европы и Америки».

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, оценивается степень научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретико-методологическая и источниковая базы диссертации, практическая значимость и результаты апробации.

Глава 1 «Теоретико-методологические основы исследования некоммерческого сектора» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Некоммерческий сектор в системе политических теорий» проанализированы основные концепции как зарубежные, так и российские, в которых некоммерческий сектор занимает одно из центральных мест. Показана роль НКС в теориях «государство благосостояния», человеческий капитал, социальный капитал, доверие, определены расхождения в трактовке НКС и гражданского общества в российской и зарубежной практике, обозначены существующие подходы к НКС и разновидности НКО.

Выделены этапы истории, повлиявшие на повышение интереса к НКС, и рассмотрен процесс его научного освоения на современном этапе.

Во втором параграфе «Механизм взаимодействия НКО и государства» исследована разность теоретических подходов в определении взаимосвязи между НКС и понятием демократии, что лежит в основе современного взаимодействия общества и государства. Если в западных странах речь идет о поиске путей партнерства и сотрудничества, то в странах посткоммунистического пространства, Африки и Латинской Америки, на первое место выходит проблема противодействия государству и ограничение его власти. В связи с чем в параграфе обозначены особенности подходов к определению моделей, основных принципов, функций НКС в демократических странах, и освещены прорабатываемые механизмы взаимодействия НКО и власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в странах демократического транзита.

Глава 2 «Социально-политический опыт функционирования некоммерческого сектора в зарубежных странах» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Особенности и тенденции развития некоммерческого сектора» рассматривается состояние и тенденции развития НКС в трех группах стран, сгруппированных по уровню экономического и демократического развития. К первой группы были отнесены США, Великобритания, Франция, Германия, Швеция, Япония, ко второй - Китай и страны Латинской Америки и Африки, к третьей - страны Восточной Европы. На основе положительного опыта НКС были выделены модели взаимодействия государства и общества, характерные для развитых стран. Обозначены проблемы, стоящие перед НКС в недемократических странах и странах переходного типа. Были сделаны такие выводы, как отсутствие четкой взаимосвязи между развитием НКС и экономическим благосостоянием, немаловажным фактором развития сектора выступает уровень гражданских и политических прав. Ключевую роль в развитии НКС играют взаимоотношения между властью и обществом, определяющие

характер властных отношений, степень прав и свобод граждан. Сделан вывод, что интерес к НКС в мире связан с использованием его ресурсов в решении социально-экономических задач, борьбе с природными катаклизмами и расширении добровольчества и волонтерства.

Во втором параграфе «Деятельность НКО в практике международных организаций» исследуются вопросы привлечения НКО к деятельности таких международных организаций, как ООН, Европейский Союз, Совет Европы, МВФ, Всемирный Банк. ООН стала первой международной организацией, обратившей пристальное внимание на НКС и его возможности в решении глобальных проблем. В 1980-е годы НКО стали активно привлекаться к работе ЕС и Совета Европы, а также мировых финансовых структур (МВФ, Всемирный Банк). На современном этапе включенность НКС в эти структуры только усиливается, так как его развитие рассматривается мировым сообществом в качестве необходимого условия функционирования гражданского общества и распространения демократических принципов.

Глава 3 «Некоммерческий сектор РФ: становление, особенности и пути совершенствования» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Политико-правовая база деятельности российского некоммерческого сектора» дан краткий исторический обзор становления и развития НКС в России, выделены периоды его институционализации, определены общее состояние и масштабы на современном этапе. На основе полученных данных был проведен сравнительный анализ состояния НКС в России и зарубежных странах, что позволило сделать следующие выводы: российские НКО активно действуют в сферах развития демократии и правозащиты, что нехарактерно для развитых стран. Крайне неразвиты НКО в сферах социального обслуживания и здравоохранения. Отличительной особенностью России является то, что государство не оказывает ощутимой финансовой поддержки сектору, а на фоне зарубежных стран эта поддержка практически отсутствует, что негативно сказывается на общем состоянии российского третьего сектора.

Во втором параграфе «Взаимодействие органов государственной власти и некоммерческого сектора в условиях стабилизации РФ» изучается специфика взаимоотношений власти и НКО на двух уровнях: «государство —> НКО» и «НКО —» государство». Что касается первого уровня, то здесь речь идет о том пространстве, которое государство создает для функционирования НКС (правовое обеспечение, налогообложение, уровень предоставляемых прав и свобод). Рассматриваются события 2000-х годов, связанных с изменением основных федеральных законов, регулирующих деятельность НКО. Был проведен сравнительный анализ политико-правового статуса и систем налогообложения НКС в России и зарубежных странах. Это позволило сделать вывод о том, что если в западных странах регистрация НКО является обязательной с точки зрения предоставления им налоговых льгот, то в России, где не предусмотрены льготы, регистрация НКО носит, соответственно, политический характер. На уровне «НКО —> государство» отдельно рассмотрены взаимоотношения НКО с региональной властью (на примере Республики Саха (Якутия)), и федеральной властью, обозначены основные формы взаимодействия и общественного контроля и проблемы их практического применения. Кроме того, было изучено взаимодействие российских НКО с международными организациями. В целом, взаимодействие власти и общества в России в сравнении с зарубежным опытом является односторонним процессом, большинство инициатив исходит непосредственно от государственных институтов.

В заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются основные выводы работы.

1. В экономически развитых странах можно выделить общие тенденции в состоянии и развитии НКС. Происходит постепенное сокращение влияния государства на некоммерческий сектор. Даже в странах с традиционной ориентированностью на сильное государственное управление, таких как Германия и Япония, происходят изменения в управлении третьим сектором в сторону уменьшения воздействия

правительственных органов на деятельность общественных организаций. НКО наиболее активны в таких областях как социальная сфера, культура и здравоохранение, т.е. в тех сферах, где государственное регулирование может оказаться малоэффективным и обременительным, прежде всего, для самого государства. Кроме того, в развитых странах НКС воспринимается как один из способов борьбы с растущей безработицей.

2. Нет прямой связи между развитием гражданского общества и ростом благосостояния страны. В данном случае исключением является Япония, которая попадая в группу экономически развитых стран, тем не менее дает достаточно низкий уровень гражданского участия. Также в странах, где государство принимает активное участие в формировании и развитии сектора (Япония, Германия, Франция) показатели активного участия граждан в работе НКО намного ниже, чем в странах с минимальным уровнем государственного контроля над деятельностью НКО. Таким образом, для развития сектора от государства требуется финансовая, налоговая поддержка и минимизация контроля.

3. На примере стран Азии, Латинской Америки, Африки можно выделить один фактор в развитии третьего сектора - это уровень гражданских свобод и прав. Однако данный фактор не является универсальным. Зависимость гражданской активности от уровня прав и свобод можно наблюдать только в Китае, России, Колумбии, тогда как в других странах этот фактор проявляется не столь ярко. Кроме того, в экономически развитых странах с высоким уровнем политических и гражданских прав, также сохраняется достаточно высокий уровень общественной пассивности населения (Япония, Германия, Франция).

4. На примере посткоммунистических стран Восточной и Центральной Европы можно выделить ключевой фактор в развитии НКС - особенности взаимоотношений между властью и обществом, определяющие характер общественных отношений. Как показало наше исследование, общее

коммунистическое прошлое негативно отразилось на состоянии гражданского общества во всех рассмотренных странах.

5. В сравнении с зарубежными странами в России сложилась качественно иная структура НКС, что связано с переходным состоянием экономики и процессами демократизации. Российские НКО активно действуют в сферах развития демократии и правозащиты, что нехарактерно для развитых стран. Кроме того, крайне неразвиты НКО в сферах социального обслуживания и здравоохранения, уступая лидерство НКО в областях образования и науки, культуры и отдыха.

6. Политико-правовой статус НКО в России в сравнении с зарубежными странами отличается более жестким государственным регулированием, особенно в отношении иностранных НКО. Также отличительной особенностью России является то, что государство не оказывает ощутимой финансовой поддержки сектору, а на фоне зарубежных стран эта поддержка практически отсутствует. Не предусмотрены для НКО и налоговые льготы. Кроме того, здесь обнаружены и различия в подходах к НКС в России и за рубежом. Если в зарубежных странах регистрация НКО является обязательной с точки зрения предоставления им налоговых льгот, то в России, где не предусмотрены льготы, регистрация НКО носит, соответственно, политический характер.

7. Взаимодействие власти и общества в России в сравнении с зарубежным опытом является односторонним процессом, большинство инициатив исходит непосредственно от государственных институтов.

8. Общее состояние НКС негативно отражается и на положении российских НКО на международном уровне. Практически отсутствуют связи с международными финансовыми организациями - Всемирным Банком и МВФ. В отношениях с Советом Европы и ЕС наблюдается зависимость от позиций российской власти. В целом это ограничивает вовлеченность России в мировые события и сокращает возможности страны влиять на глобальные процессы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

1. Белолюбская Г.С. О современном состоянии некоммерческого сектора в России [Текст] / Г.С. Белолюбская // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. - СПб., 2010. - №120. - С. 268 - 273.

2. Белолюбская Г.С. Взаимодействие некоммерческого сектора и государства: основные теоретические установки [Текст] / Г.С. Белолюбская // Наука и образование. - Якутск, 2007. - №3. - С. 86 - 90.

3. Белолюбская Г.С. Человек и власть в контексте взаимодействия гражданского общества и государства: российский опыт [Текст] / Г.С. Белолюбская // Наука и образование. - Якутск, 2006. - №3. -С. 28 - 32.

4. Белолюбская Г.С. Некоммерческий сектор в России и зарубежных странах [Текст] / Г.С. Белолюбская // Сборник научных статей преподавателей, аспирантов и студентов Исторического факультета СВФУ. Часть 2. - Якутск: филиал изд-ва Северо-Восточного федерального ун-та, 2010. - С. 32 - 37.

5. Белолюбская Г.С. Изменения в российском законодательстве о некоммерческих организациях [Текст] / Г.С. Белолюбская // Проблемы истории и обществознания. Мат. межвузовской науч.-практ. конф. Якутск, 20 апреля 2007 г. - Якутск: Издательство Якутского государственного ун-та, 2007. - С.117 - 124.

6. Белолюбская Г.С. Общественные организации РС(Я): особенности и перспективы [Текст] / Г.С. Белолюбская // Сборник научных статей молодых преподавателей и аспирантов Исторического факультета Якутского госуниверситета. - Якутск, 2005. - С. 43 - 45.

7. Белолюбская Г.С. Гражданское общество в России: исторические особенности формирования и взаимодействие с государством

[Текст] / Г.С. Белолюбская // Сборник научных трудов аспирантов Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова / Под ред. В.Ю. Фридовского и др. - Якутск: Издательство Якутского унта, 2004. - С. 20 - 25.

8. Белолюбская Г.С. Некоммерческий сектор как основа развития гражданского общества [Текст] / Г.С. Белолюбская // Ученые записки экономического факультета ЯГСХА - Якутск, 2004. - Вып. №3. - С. 20-25.

9. Белолюбская Г.С. Толерантность как условие функционирования гражданского общества [Текст] / Г.С. Белолюбская // Общество и власть. Толерантность: теория и практика,. — .Якутск, 2003. — Вып. №12. С. 14-16.

Подписано в печать 22.11.2010. Формат 60х 84/16.

Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Печ. л. 1,62. Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 2 3 3 Издательско-полиграфический комплекс Северо-Восточного федерального университета, 677891, г. Якутск, ул. Кулаковского, 42.

Отпечатано в типографии ИПК СВФУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Белолюбская, Галина Степановна

Введение.

Глава первая. Теоретико-методологические основы исследования некоммерческого сектора.

1.1. Некоммерческий сектор в системе политических теорий.

1.2. Механизм взаимодействия НКО и государства.

Глава вторая. Социально-политический опыт функционирования некоммерческого сектора в зарубежных странах.

2.1. Особенности и тенденции развития некоммерческого сектора.

2.2. Деятельность НКО в практике международных организаций.

Глава третья. Некоммерческий сектор РФ: становление, особенности и пути совершенствования.

3.1. Политико-правовая база деятельности российского некоммерческого сектора.

3.2. Взаимодействие органов государственной власти и некоммерческого сектора в условиях стабилизации РФ.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Белолюбская, Галина Степановна

Актуальность темы исследования. Некоммерческий сектор с институциональной точки зрения является выразителем интересов граждан государства и основным институтом гражданского общества, с функциональной - выступает в качестве посредника между властью и обществом. В последнее время тема некоммерческого (третьего) сектора занимает одно из центральных мест в российской политической науке, что связано с вопросами развития гражданского общества, процессами демократического транзита и дальнейшим реформированием политической системы страны после распада СССР и укреплением «вертикали власти».

Тема некоммерческого сектора (сокр. - НКС) приобрела особую актуальность в научных дискуссиях по ряду причин: во-первых, третий сектор тесно связан с развитием гражданского общества, который рассматривается как первая и важнейшая предпосылка для успеха реформ на пути к

1 демократизации и стабилизации общественной жизни; во-вторых, через гражданское общество некоммерческий сектор выступает в качестве необходимого условия существования правового государства; в-третьих, научный интерес к некоммерческому сектору связан с изучением трехсекторного общества, включающего в себя государство, бизнес и гражданское общество, и проблемы их взаимодействия. Данный пункт является одним из важнейших, так как в зависимости от качества их взаимодействия будет зависеть характер общественных отношений, степень демократизации общества и уровень прав и свобод граждан.

В рамках изучения трехсекторного общества роли и значению некоммерческого сектора уделяется особое внимание, так как он выступает в качестве механизма взаимовлияния трех секторов, достижения сбалансированности их взаимодействия. Учитывая, что деятельность некоммерческих организаций (сокр. - НКО) обусловлена стремлением граждан выражать и защищать общие интересы, вести переговоры с 3 государственными институтами и бизнес-структурами, решать конкретные проблемы и задачи, то согласно теории гражданского общества и демократии только НКО являются реальными и наиболее эффективными рычагами воздействия на властные структуры и коммерческий сектор.

Данный вопрос крайне актуален для России, так как поиск ответа на него должен привести к определению проблем, связанных с дальнейшим общественным развитием страны. В отличие от России западные страны к середине XX в. пришли к практическому оформлению трехсекторного общества, где каждому сектору отведена собственная сфера влияния. Попытки нарушить установленный баланс приводят к ответной реакции, в которой ключевую роль играет некоммерческий сектор, выступающий в качестве основного регулятора общественной жизни.

Исторический опыт России, кардинально отличающийся от западного, предлагает иной вариант развития, в котором государству принадлежит ключевая роль в определении как экономической, так и общественной жизни в целом. Наивысшей точкой этого пути развития стало складывание тоталитарной системы, которая оказавшись нежизнеспособной, привела к краху всей государственной системы. Поэтому в течение последних двух десятилетий Россия находится на этапе постройки новых отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом, опираясь на опыт западных стран. Но этот процесс сталкивается здесь с серьезными трудностями, вызванными исторически сложившимися традициями, незрелостью рыночных отношений, спецификой политической системы РФ.

Диссертационное исследование посвящено проблемам развития некоммерческого сектора в России в контексте функционирования трехсекторной модели общества и основано на сравнительном анализе опыта зарубежных стран.

Степень научной разработанности проблемы. Первоначальное оформление теории некоммерческого сектора происходит в рамках теории гражданского общества. В западной политической науке вплоть до второй 4 половины 70-х годов XX века отсутствовали фундаментальные работы, посвященные теории и практике гражданского общества. Рост интереса к его проблеме на Западе приходится на 70 — 80-е годы XX века, что было связано с появлением трехсекторной модели общества в работах Этзиони, Левитта и Нильсена1. Теоретическими проблемами гражданского общества применительно истории его возникновения, взаимодействия с государством занимались И. Шапиро, Р. Дарендорф, А Арато, Д. Коэн, Ф. Шмиттер и др .

В 90-е годы XX в. происходит очередной исследовательский всплеск в связи с распадом коммунистической системы. Гражданское общество становится одним из самых востребованных направлений в политической науке, выступая в качестве необходимого элемента процесса демократизации в мире. В этот период опубликованы работы, посвященные проблемам развития гражданского общества в посткоммунистических странах (В. Тисманену, М. Ховард, Г. Бэйкер, Г. Гилл, К. Ханн, Э. Данн и др.)3, значении гражданского общества в распространении демократических принципов (Р. Янгс, И. Шапиро, Ф. Шмиттер, Я. Лей, Д. Кин, П. Барнелл, П. Калверт и др.)4.

В 1990 — 2000-е годы в политической науке анализировалось состояние гражданского общества в отдельных странах и регионах, в Азии (Т. Брук, Б. Майкл Фролик, М. Алагаппа и др.), Африке (С. Ндегва и др.), Европе (Ф. Трентманн и др.), Америке (Е. Дж. Дионн и др.)5. В указанный период

1 См.: Etzioni, Amitai. The Third Sector and Domestic Missions // Public Administration Review. Vol. 33. Issue 4 (July-August 1973). P. 314 - 323; Levitt, Theodore. The Third Sector: New Tactics for a Responsive Society. New York: Amacon Press, 1973. 182 p.; Nielsen, Waldemar. The Endangered Sector. New York: Columbia University Press, 1979. 279 p.

2 См.: Арато Э., Коэн Д. Гражданское общество и политическая теория. / Пер. с англ. - М.: Весь Мир, 2003. -784 е.; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. — 1996. -№5; Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис. — 1992. — №4. 3

См.: Political Culture and Civil Society in Russia and the New States of Eurasia. Edited by Vladimir Tismaneanu. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 1995. 386 p.; Baker, Gideon. Civil Society and Democratic Theory: Alternative Voices. London: Routledge, 2002. 191 p.; Ховард M. Слабость гражданского общества в посткоммунистической Европе / Пер. с англ. И.Е. Кокарева. - М.: Аспект Пресс, 2009. - 191 с. л См.: Schmitter, Philippe С. The Future of Democracy: Could It Be a Matter of Scale? П Social Research. 1999. Vol. 66. Issue 3; Кин Д. Демократия и гражданское общество. - М.: Прогресс-традиция, 2001. —400 с.

5 См.: Civil Society and Political Change in Asia: Expanding and Contracting Democratic Space. Edited by Muthiah Alagappa. Stanford, CA: Stanford University Press, 2004. 528 p.; Ndegwa, Stephen N. The Two Faces of Civil Society: NGOs and Politics in Africa. West Hartford, CT: Kumarian Press, 1996. 141 p.; Civil Society in China. Edited by Timothy Brook, B. Michael Frolic. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 1997. 244 p.; The Revival of Civil Society in America. Edited by E. J. Dionne Jr. Washington, DC: Brookings Institution, 1998. 161 p. продолжалась работа над теоретическим осмыслением гражданского общества, в частности оно стало изучаться через призму защиты прав человека (Г.Б. Мэдисон и др.). Также научную популярность завоевали теория глобального гражданского общества (М. Вальцер, Д. Кин и др.), взаимодействие гражданского общества с мировыми финансовыми структурами (Я. Шольт, А. Шнабель и др.)1.

В свете повышенного внимания к понятию и значению гражданского общества усиливался интерес исследователей к некоммерческому сектору как основному институту гражданского общества и неотъемлемой части правового государства. С 1972 года стал выходить ежеквартальный научный журнал «Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly», где основной тематикой в 1970-е гг. было изучение основ добровольчества, его роль и значение в общественных процессах. В 1980-е годы в журнале были опубликованы работы, посвященные значению НКС и добровольчества в государстве благосостояния, в социальном обслуживании населения.

Заметное место отводилось НКС и в экономических концепциях, таких как человеческий капитал (Г. Беккер), социальный капитал (М. Олсон, Д., Норт, Р. Патнэм и др.)2.

В 1990-е годы НКС вместе с теорией гражданского общества оказался в центре внимания исследователей, занимающихся проблемами обществ переходного периода после распада СССР и распространением демократии (С. Мендельсон, Д. Гленн, Дж. Рихтер и др.).

С начала 1990-х гг. активно освещается опыт НКО в зарубежных странах. По деятельности НКС в США публиковались работы Т. Скокпола, В.

1 См.: Walzer, Michael. Toward a Global Civil Society. Providence, RI: Berghahn Books, 1998. 341 p.; Keane, John. Global Civil Society? New York: Cambridge University Press, 2003. 220 p.; Madison, G.B. The Political Economy of Civil Society and Human Rights. London: Routledge, 1998. 301 p.; Non-State Actors and Authority in the Global System. Edited by Richard A. Higgott, Geoffrey R. D. Underbill, Andreas Bieler. London: Routledge, 2000. 302 p.; Non-State Actors in World Politics. Edited by Daphne Josselin, William Wallace. New York: Palgrave, 2001. 294 p.; Civil Society and Global Finance. Edited by Jan Aart Scholte, Albrecht Schnabel. London: Routledge, 2002. 302 p.

2 См.: Becker, Gary. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis. Chicago: University of Chicago Press, 1993. 412 p.; Olson, Mancur. The Rise and Decline ofNations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities. New Haven, Conn.: Yale University Press, 1982. 273 p.; North, Douglass. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. New York: Cambridge University Press, 1990; Putnam, Robert D. Bowling Alone: America's Declining Social Capital // Journal of Democracy. Vol. 6. Issue 1 (January, 1995). P. 65 - 78.

Галстона, А. Шлихтера, Л. Саламона и др., в Германии — Р. Графа Штрахвица, А. Циммер, Е. Приллера и др., в Великобритании - Дж. Кендалла, А. Эверса и др., во Франции - Э. Аршамбо и др., в Японии - В. Бестора, Р. Маекава, М. Имада, А. Окабе, К. Симона, Аменомори и др1. В большинстве работ исследуются масштабы, общественное значение сектора, особенности и проблемы взаимодействия с государственной властью и бизнес-структурами. Также разрабатываются механизмы учета и методы оценки деятельности НКО, вырабатываются рекомендации по повышению эффективности НКО (Дж. Катт, В. Мюррей и др.).

НКС занимает центральное место в принципиально новой теории доверия (Р. Патнэм, Ф. Фукуяма, Э. Геллнер, Дж. Кин, А. Селигман и др.)2. Кроме того, интерес к НКО связан с его экономическим эффектом (Д. Рифкин), потенциалом в решении социальных задач и эффективности в борьбе с безработицей (Т. Ливальд).

Изучается роль НКО в деятельности международных организаций, прежде всего, Организации Объединенных Наций. Данной проблеме посвящены работы П. Уиллеттса, М. Фингера, Р. Лингшайда, К. Элгера. По вопросам взаимоотношений НКО и Европейского Союза выходили работы Дж. Кендалла и X. Анхайера .

Нужно выделить фундаментальное исследование мирового некоммерческого сектора Университета Джонса Хопкинса, под руководством Лестера М. Саламона и при участии Хельмута К. Анхайера и отметить международные проекты CIVICUS, World Values Survey, проект Saguaro Seminar Гарвардского университета.

1 См.: Kendall, Jeremy. The Voluntary Sector: Comparative Perspectives in the UK. London: Routledge, 2003. 272 p.; Archambault, Edith. The Third Sector in France // German Policy Studies. 2000. Vol. 1. Issue 2.; The Voluntary and Non-Profit Sector in Japan: The Challenge of Change. Edited by Stephen P. Osborne. New York: RoutledgeCurzon, 2003. 236 p.; Zimmer, Annette and Priller, Eckhard. The Third Sector and Labour Market Policy in Germany // German Policy Studies. 2000. Vol. 1. Issue 2.

2 См.: Fukuyama, Francis. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity. New York: Free Press, 1995. 458 p.; Seligman, Adam B. The Problem of Trust. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1997.231 p.

3 См.: The Conscience of the World: The Influence of Non-Governmental Organizations in the UN System. Edited by Peter Willetts. Washington, DC: Brookings Institution Press, 1996. 333 p.; Alger, Chadwick. The Emerging Roles of NGOs in the UN System: From Article 71 to a People's Millennium Assembly // Global Governance. 2002. Vol. 8. Issue 1.

В целом, на рубеже тысячелетий можно отметить усложнение теоретических установок, так как заметен процесс пересечения различных концепций и теорий — человеческого и социального капитала, доверия, гражданского общества, государства благосостояния, демократии, которые объединяются на основе теории НКС.

Что касается российских исследователей, понятие «гражданское общество» вводится в активный научный оборот в конце 1980-х - начале 1990-х гг. с учетом разработок зарубежных исследователей. В этот период вышли публикации А. Миграняна, В.Т. Данченко, Б.Я. Замбровского, В.Г. Смолькова1, в которых рассматривались многие аспекты истории, теории и проблематики гражданского общества.

С начала 1990-х гг. в России появилось большое количество работ, посвященных самым различным сторонам гражданского общества. Особое внимание исследователи уделяли проблемам формирования гражданского общества в стране, его перспективам и историческим предпосылкам и его значению в становлении правового государства. Можно выделить труды К.С. Гаджиева, З.Т. Голенковой, С.П. Перегудова, Ю.А. Васильчука, А.Г. Володина, Г. Дилигенского, H.H. Варламовой, Г.И. Вайнштейна, А.Н. Соколова, В.Г. Белова, С.Г. Зырянова, и других . В 1990-е годы в изучении гражданского общества исследователи делали упор на развитие демократии в стране, формирование новых общественных отношений, связанных с распадом СССР.

1 См.: Мигранян A.M. Гражданское общество // В кн.: 50/50: Опыт словаря нового мышления. - М.: Издательство «Прогресс», 1989. — С. 447 — 448; Мигранян A.M. На пути к гражданскому обществу // Советская культура. - 1989. - 7 октября; Замбровский Б. Я. К вопросу о формировании гражданского общества и правового государства// Социально-политические науки. 1991. №6; Смольков В. Г. Проблемы формирования гражданского общества// Социально-политические науки. 1991. № 4.

2 См.: Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. - 1991. - №9; Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. — 1997. - №3; Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. -1995. - №12; Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Полис. - 1998. -№6; Вайнштейн Г.И. Формирование гражданского общества в России: надежды и реальность // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. -№5; Варламова H.H. Становление гражданского общества // Право и жизнь. - 1994. - №4.

На современном этапе наибольший интерес исследователей вызывают взаимоотношения власти и общества, поиски причин слабости и незрелости гражданского общества в России (Д. Шмидт, С.А. Абакумов, К.А. Струсь, A.A. Аузан и др.), что связано также с введением понятий «управляемая демократия» и «вертикаль власти» в начале 2000-х годов1. Взаимодействие гражданского общества и государства исследуется в некоторых случаях в какой-либо одной узкой сфере . Изучается степень воздействия гражданского общества на процессы модернизации, его роль в межсекторном социальном партнерстве, значении в развитии местного самоуправления3.

Российские исследователи занимаются также изучением гражданского общества в странах Восточной и Центральной Европы (Н.И. Бухарин, Н.И. Довженко, З.И. Кузнецова и др)4. Надо отметить, что практически отсутствуют работы по развитию гражданского общества в различных регионах и странах. Российские исследователи в основном концентрируют свое внимание исключительно на России, не рассматривая страны дальнего и ближнего зарубежья. В связи с чем появилось много научных работ в большинстве случаев неизданных, освещающих состояние гражданского общества в регионах России5.

Российские разработки в сфере некоммерческого сектора начаты в 1990-х гг., когда общественные объединения стали массово появляться в нашей

1 См.: Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? — М.: Галерия, 2005. — 296 е.; Шмидт Д. Какое гражданское общество существует в России? // Pro et contra. - 2006. - №1; Аузан A.A. Три публичные лекции о гражданском обществе. - М.: ОГИ, 2006. - 288 е.; Ханнанова И.Ю. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в современной Российской Федерации: Дис. канд. полит, наук. — Казань, 2005. - 204 е.; Шестакова Е.В. Государственная политика по взаимодействию власти с институтами гражданского общества в современной России в 2000-е годы: Дис. канд. полит, наук. - Пермь, 2009. - 220 е.; Городнина О.С. Взаимодействие гражданского общества и государства в современной России: опыт, ведущие тенденции, перспективы: Дис. канд. полит, наук. - Орел, 2007. - 232 е.; Сухарь A.A. Становление гражданского общества в современной России: институциональный анализ: Дис. канд. полит, наук. - Ростов-на-Дону, 2007. - 168 с.

2 См.: Андреева В.А. Взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества в сфере сохранения культурного наследия: Дис. канд. полит, наук. - СПб., 2006. - 145 с.

3 См: Шубина Н.В. Гражданское общество и местное самоуправление: взаимосвязь становления и развития: Дис. канд. полит, наук. - СПб., 2002. - 189 с.

4 См.: Демократическое правовое государство и гражданское общество в странах Центрально-Восточной Европы / Отв. ред. Н.И. Бухарин. М.: Наука, 2005.

5 См.: Эмиров Э.Д. Особенности формирования гражданского общества в республике Дагестан: Дис. канд. полит, наук. - Махачкала, 2006. - 253 с. стране. Видными исследователями в этой области являются В.Н. Якимец, JT.H. Коновалова, М.И, Либоракина, А.Ю. Сунгуров, С. Галушкин, Г.Г. Дилигенский и др. Активно привлекают внимание к работе НКО известные общественные деятели JL Алексеева, А. Аузан1. Основной круг рассматриваемых проблем: численность НКО, законодательная база, социальное и экономическое значение сектора, финансовое состояние и налогообложение, эффективность НКО и их взаимодействие с властью, формы и механизмы взаимодействия НКО с государственными структурами.

С конца 1990-х гг. стали появляться практические пособия по бухгалтерскому учету, контролю, налогообложению и руководству НКО (М. Макальская, П. Гамольский, А. Началов и др.) .

Интерес российских исследователей к некоммерческому сектору значительно возрос в 2000-е годы. И если в 1990-е годы заинтересованность была связана с общим изучением гражданского общества в стране, то в 2000-е годы стали уделять больше внимания непосредственно некоммерческому сектору. На сегодняшний момент исследованиями российского некоммерческого сектора занимаются различные институты и организации, охватывающие широкий спектр деятельности НКО, такие как Институт экономики города, Charities Aid Foundation (CAF), Общественная Палата РФ, Санкт-Петербургский центр гуманитарных и политических исследований «Стратегия», Исследовательская группа «Циркон», Фонд «Либеральная Россия», Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), Высшая школа экономики и сотрудники Московского госуниверситета им. М.Ю. Ломоносова, которые составляют отчеты по состоянию сектора в стране. Среди современных исследователей можно выделить работы И. Мерсияновой, Е. Петренко, Г.

1 См.: Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. — М.: ГУУ, 2002. — 89 е.; Власть, бизнес и гражданское общество. — М.: Фонд «Либеральная Россия», 2002. - 215 е.; Гражданские инициативы и будущее России. Под ред. М.И. Либоракиной, В.Н. Якимца. - М.: Школа Культурной политики, 1997. - 156 с.

2 См.: Макальская М.Л., Пирожкова H.A. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - М.: Дело и Сервис, 1998. - 400 е.; Макальская М.Л. Самоучитель по бухгалтерскому учету в некоммерческих организациях. - М.: Дело и Сервис, 2007. - 144 с.

Градосельской, Л. Якобсона и др1. В центре внимания оказываются вопросы общего состояния НКС в стране, анализируются его структура, региональные особенности и динамика развития. Надо отметить, что российские исследователи перенимают западную традицию в определении гражданского общества, включая в его сферу только НКО. Хотя проблема определения НКС и гражданского общества в России остается открытой.

В 2000-е годы в центре внимания исследователей оказались вопросы

•у взаимодействия НКС и власти как в регионах, так и в стране в целом". В связи с этим НКС также изучается в рамках политического участия и принятия политических решений, причем особое внимание уделяется формам участия и о способам представительства интересов . Популярными научными темами стали корпоративная филантропия и благотворительность в стране4.

Зарубежные теории, такие как социальный капитал, доверие, глобальное гражданское общество в России менее популярны и в стране практически отсутствуют крупные работы по НКС, построенные на основе этих теорий5. НКС в основном изучается в рамках гражданского общества, демократии и взаимодействия власти и общества.

1 См.: Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры / Отв. ред. Е.С. Петренко. — M.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008. — 392 с.

2 См.: Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне / Под ред. Акрамовской А.Г. М.: ИПО «Гриф и К», 2007. - 388 е.; Севортьян А., Барчукова Н. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества. Результаты исследований. - М.: Charities Aid Foundation, 2002. - 52 е.; Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России: Дис. канд. полит, наук. — М., 2004. — 249 е.; Ермилова T.B. Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России: Дис. канд полит, наук. - М., 2007. —216 с.

3 См.: Вилисов M.B. Участие негосударственных организаций в процессе принятия политических решений: Дис. канд. полит, наук. — М., 2004. — 145 е.; Владимиров Д.А. Политическое участие и роль некоммерческих организаций в демократических преобразованиях в Приморье конца XX и начала XXI вв.: Автореф. дис. канд. полит, наук. — Владивосток, 2010. — 25 е.; Лабунский А.Л. Формы участия граждан в принятии решений на региональном и местном уровнях в современной России: Дис. канд. полит, наук. — Ярославль, 2008. —241 е.; Bojioxob А.Е. Лоббирование как форма участия «третьего сектора» в принятии политических решений: региональный уровень: Дис. канд полит, наук. — M., 2004. — 176 е.; Тарасенко A.B. Региональные консультативные органы как канал артикуляции общественных интересов в современной России: Дис. канд. полит, наук. - СПб., 2009. - 155 с.

4 См.: Крестникова И., Левшина Е. Корпоративная филантропия: мифы и реальность. Результаты социологического исследования. М.: Charities Aid Foundation, 2002. - 65 с.

5 См.: Василенко C.B. Безопасность России в контексте становления глобального гражданского общества: Дис. канд. полит, наук. - M., 2006 - 175 с.

Анализ научной разработанности проблемы позволяет сделать вывод, что несмотря на значительный объем литературы, посвященный различным аспектам НКС и гражданского общества в Российской Федерации, все еще недостаточно изучены вопросы развития НКС с учетом мирового опыта. По данной проблеме были проведены лишь отдельные исследования, касающиеся опыта единичных зарубежных стран (например, ФРГ, Великобритании), роли международных неправительственных организаций в России1.

Вышесказанное позволяет актуализировать выбранную тему исследования и ее научную значимость.

Цель данного исследования — определение места и роли некоммерческого сектора России в развитии гражданского общества в контексте зарубежного опыта.

В соответствии с общей целью в работе поставлены следующие исследовательские задачи:

• Обобщить теоретические подходы в исследовании некоммерческого сектора и определить его общественное значение;

• Изучить состояние некоммерческого сектора в зарубежных странах, выделить общие тенденции и модели трехсекторного взаимодействия; выявить факторы, влияющие на развитие НКС;

• Рассмотреть опыт НКС в рамках деятельности международных организаций;

• Исследовать состояние некоммерческого сектора в России и сравнить его по основным критериям с зарубежным НКС;

• Определить степень взаимовлияния третьего сектора и государственной власти в России в контексте трехсекторного взаимодействия,

1 См.: Киреева Т.А. Неправительственные организации в системе международных отношений: Дис. канд. полит, наук. — М., 2006. — 175 е.; Нечаев Д.Н. Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: сравнительный анализ: Дис. д. полит, наук. — Орел, 2005. — 415 е.; Степанова А.А. Сравнительный анализ механизмов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества: Дис. канд. полит, наук. - Саратов, 2009. - 233 с. выделить специфические особенности, характерные для российского опыта в сравнении с зарубежными странами.

Объект исследования - некоммерческий сектор как основной институт гражданского общества.

Предмет исследования — некоммерческий сектор как фактор развития гражданского общества в РФ в сравнительном анализе с зарубежным опытом.

Хронологические рамки исследования.

В работе охватывается период с начала 1990-х гг. по настоящее время. Выбор хронологических рамок обусловлен двумя моментами: во-первых, для проведения сравнительного анализа опыта зарубежных стран и РФ в области НКС необходимо соответствие социально-экономических систем, что было достигнуто после распада СССР, во-вторых, на этом этапе происходит включение РФ в процессы демократизации и развития гражданского общества.

Научная новизна диссертации:

1. Обобщены разработанные в современной зарубежной и российской политической науке теоретические подходы к определению сущности НКС. Предложено авторское определение «некоммерческого сектора».

2. Исследованы основные тенденции развития сектора в зарубежных странах с целью выявления его общих закономерностей и определения современных проблем и перспектив.

3. Определены факторы, влияющие на состояние и развитие некоммерческого сектора.

4. Выявлены основные проблемы в деятельности российского НКС, которые связаны с крайне противоречивыми отношениями НКО и власти в РФ.

5. Исследованы особенности взаимоотношений между властью и НКС в РФ в сравнении с зарубежными странами, которые характеризуются малозаинтересованностью государства в развитии сектора для решения социально-экономических задач и усилением политико-правового контроля.

Теоретико-методологическая база исследования. В своем диссертационном исследовании автор опирался на следующие основополагающие теоретико-методологические принципы и подходы:

Теоретическую основу диссертации составили трехсекторная модель общества (государство — бизнес — гражданское общество); современные теории демократического принципа устройства и функционирования органов государственной власти и обеспечения прав и свобод человека и гражданина; теория гражданского общества.

В диссертации были применены частно-научные методы: компаративный - при рассмотрении некоммерческого сектора России в контексте зарубежного опыта НКО, социологический — при анализе состояния гражданской активности в Республике Саха (Якутия), при определении социального состава НКО, выявления общественного отношения к деятельности НКО, а также системно-структурный и метод контент-анализа для исследования внутренних документов международных организаций, федеральных и региональных нормативно-правовых актов. Для изучения истории становления НКС в России были применены историко-генетический и историко-типологический методы.

Достижение цели и задач диссертационного исследования определялось работой с обширной базой источников.

Источниковедческая база исследования:

1. Законодательные и нормативно-правовые документы представлены международными нормативно-правовыми актами, федеральными законами и нормативно-правовыми актами, в первую очередь,

Конституцией Российской Федерации (ст. 30, право на объединения),

Гражданским Кодексом РФ (ст. 50, ст. 117 - 123) и федеральными законами

Об общественных объединениях» (№1708-ФЗ от 9.10.1990), «Об общественных объединениях» (№82-ФЗ от 19.05.1995), «О некоммерческих организациях» (№7-ФЗ от 12.01.1996), «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (Закон о некоммерческих

14 организациях)» (№18-ФЗ от 10.01.2006), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (№135-Ф3 от 11.08.1995), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (№98-ФЗ от 28.06.1995), «О безвозмездной технической (гуманитарной) помощи РФ» (№95-ФЗ от 4.05.1999), «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (№275-ФЗ от 30.12.2006), Налоговым Кодексом РФ (глава 25). В работе использованы региональные законы и нормативно-правовые акты: Указ Президента РС(Я) «Об Общественно-консультативном Совете при Президенте РС(Я)» от 6.06.2002, «Договор о взаимодействии власти и общества между региональными отделениями политических партий, общественными объединениями, Государственным Собранием РС(Я) и Президентом РС(Я)» от 27.01.2003, указы Президента РС(Я) и постановления правительства о республиканских целевых программах. Кроме того, были привлечены постановления, декреты и положения советского периода в рамках рассмотрения институционализации НКС в России.

2. В исследовании были использованы вторичные источники — это статданные Росстата, материалы Базы данных НКО Общественной Палаты РФ, данные Исследовательской группы «Циркон», Института экономики города (ИЭГ), материалы Charities Aid Foundation (CAF) и информационных фондов ВЦИОМ, Карнеги и «Либеральная Россия», данные международных проектов Johns Hopkins Comparative Non-Profit Research Project и World Values Survey, данные международных рейтинговых компаний World Factbook и Freedom House.

3. К работе были привлечены материалы международных организаций, доступные на официальных сайтах - ООН (www.un.org), Европейского Союза (www.europa.eu), Совета Европы (www.coe.int), Международного валютного фонда (www.imf.org), Всемирного банка (www.worldbank.org).

4. Материалы региональных и российских конференций и семинаров, прошедших в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Хабаровске.

5. Региональный материал представлен данными Ресурсного Центра «Эйгэ» г. Якутска, документами местных НКО, а также результатами социологического исследования, проведенного автором в период работы над диссертационным исследованием.

6. Ресурсы сети интернет: http://www.socpolitika.ru (информационно-политический портал), http://www.coopdev.ngoschool.ru (сайт проекта поддержки развития сотрудничества российского НКС с межрегиональными институтами общественных наук), http://www.sakha.gov.ru (официальный сервер органов государственной власти РС(Я)), http://il-tumen.sakha.ru (официальный сайт Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я)), http://economy.ykt.ru (официальный сайт Министерства экономического развития РС(Я)), http://www.newsru.com (информационно-новостной портал), http://www.inopressa.ru (сайт переводной зарубежной периодики), http://www.regnum.ru (новостной портал), http://www.v-yakutia.ru (портал региональных новостей Якутии).

Использованные источники позволили автору достичь поставленной цели, решив частные исследовательские задачи.

Практическая значимость работы.

Практическая значимость диссертации определяется ее направленностью на решение актуальных проблем становления гражданского общества и демократии через развитие некоммерческого сектора. Результаты исследования могут быть применены в деятельности НКО и государственных структур, а также в учебном процессе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основным фактором, влияющим на развитие сектора, является не экономическое развитие и установленный уровень гражданских и политических свобод, а особенности взаимоотношений между обществом и государством, что хорошо прослеживается по международному опыту НКС.

2. В западных странах развитие НКС приносит государству ощутимую экономическую выгоду, заинтересованность в секторе связана с

16 решением проблем социального обслуживания, борьбой с безработицей и преодолением глобальных задач.

3. В сравнении с зарубежным опытом российский третий сектор практически лишен государственной поддержки в области налогообложения и финансирования, и в то же время НКС испытывает усиление политико-правового контроля со стороны государственной власти, соответственно, вклад в экономическое развитие страны минимален. Так же это говорит о том, что отношение российской власти к сектору носит сугубо политический характер.

4. Отношение власти и российской общественности к НКС показывает, что для россиян не существует понятия «негосударственного», и если граждане страны относят политические партии к некоммерческому сектору, политические партии предлагают расширить сферу государственного влияния, а власть «политизирует» сферу НКС, то всеобъемлющий государственный патернализм является отличительной особенностью России. В таком обществе отвергается сама идея существования «вне» государства, что, в первую очередь, сказывается на развитии НКС и гражданского общества.

5. Отсутствие зрелого третьего сектора и гражданского общества в России мешает ей активно участвовать в глобальных мировых процессах, так как государство слабо представлено через систему НКС в международных организациях.

Апробация результатов исследования.

Выводы и положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры политологии Северо-Восточного федерального университета, изложены в выступлениях на вузовских и региональных научно-практических конференциях в г. Якутске (май 2005, апрель 2007, май 2009). По теме диссертации были опубликованы девять статей, в том числе три статьи вышли в изданиях, рецензируемых ВАК. Результаты исследования были использованы при подготовке лекционного курса по «Новейшей истории стран

17

Европы и Америки».

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Некоммерческий сектор как основа развития гражданского общества Российской Федерации в контексте международного опыта"

Общие выводы по главе. Взаимодействие власти и общества в России в сравнении с зарубежным опытом является односторонним процессом, большинство инициатив исходит непосредственно от государственных институтов. С одной стороны — присутствует формальная поддержка со стороны государства, с другой, российская власть «политизирует» деятельность НКО, лишая тем самым реальной государственной помощи, в первую очередь в областях финансирования, налогообложения и контроля.

Согласно классической теории гражданского общества для постоянного динамичного развития общественной системы необходимо противостояние гражданского общества и государства. По диалектическому закону борьбы противоположностей только противодействие может обеспечивать

1 Всемирный банк объявляет российских победителей программы Грантов Фонда социального развития (ФСР): [Электронный ресурс] // URL: http://go.worldbank.org/2VGOAZ2ZWO

2 «День тигра» в России объединяет усилия правительства, ученых, НКО и Всемирного банка по спасению тигров и сохранению биоразнообразия: [Электронный ресурс] // URL: http://go.worldbank.org/K3AWP3A2Y0

3 Economic forum «Governing global finance: the role of civil society». 5.04.2001. [Электронный ресурс] // URL: http://www.imf.org/external/np/tr/2001/tr010405.htm достижение баланса и устойчивости системы. В российском варианте дихотомии «гражданское общество — государство» наблюдается низкий уровень гражданского участия и активности, как следствие слабое развитие институтов гражданского общества, практически полностью контролируемых государственными институтами власти и развивающихся в строго заданных властью рамках.

Это негативно отражается и на положении российских НКО на международном уровне. Практически отсутствуют связи с международными финансовыми организациями — Всемирным Банком и МВФ. В отношениях с Советом Европы и ЕС наблюдается зависимость от позиций российской власти. В целом это ограничивает вовлеченность России в мировые события и сокращает возможности страны влиять на глобальные процессы.

Заключение

Некоммерческий сектор России получил толчок к своему развитию с распадом СССР и началом процесса демократизации. Теоретические разработки в нашей стране велись в рамках изучения гражданского общества и развития демократии. НКС занимает также центральное место в концепции межсекторного взаимодействия, где выполняет роль основного посредника в формировании связей между государством, бизнесом и гражданским обществом.

Основываясь на положительном опыте западных стран, можно выделить факторы, влияющие на развитие сектора. Как было выяснено, экономическое развитие, и уровень благосостояния не являются необходимыми условиями в функционировании НКС. Не играет первостепенной роли и уровень гражданских и политических прав. Одним из основных факторов можно назвать особенности взаимодействия власти и общества, что влияет как на характер политического режима, так и общую специфику отношений в обществе.

Причины сложившейся ситуации в российском НКС кроются в специфике установившихся взаимоотношений между государством и обществом. Как показало исследование, одной из основных проблем развития гражданского общества в России является низкий уровень гражданской активности населения и его объединительных способностей. Российское общество продолжает продуцировать прежние укоренившиеся отношения между государством и обществом. Проблема связана не только с тем, что государство продолжает отвоевывать все новые и новые пространства, но и с состоянием сознания российских граждан, сохраняющего свою пассивность и государственную ориентированность. По указанному критерию российское общество кардинально отличается от западного, где последние десятилетия активно развивается добровольчество и волонтерство, и на высоком уровне сохраняется гражданская активность, что можно рассмотреть по состоянию

173

НКС. Кроме того, создаваемое государством хозяйственно-бытовое пространство не является благоприятной почвой для развития гражданской активности и НКС, к примеру, по мнению экспертов, граждане средних возрастных групп, составляющих стержень трудоспособного населения, одной из главных причин своей пассивности называют отсутствие свободного времени.

На современном этапе третий сектор РФ находится в сложном положении, так как вынужден конкурировать с государством, роль которого в жизни российского общества огромна. Опыт западных стран доказывает, что при помощи и поддержке государственной власти развитие институтов гражданского общества можно ускорить. Но вопрос заключается лишь в том, насколько российская государственная власть заинтересована в формировании зрелого гражданского общества. Как известно, государство и гражданское общество — это два противоположных явления.

В сравнении с западными странами, российская власть еще не готова поддерживать частные коллективные инициативы. На рассмотренных примерах можно сказать, что государство в России крайне неохотно идет на расширение прав НКО, не заинтересовано в создании благоприятной почвы в области налогообложения и корпоративной филантропии, ужесточает контроль в отношении иностранных НКО. Это всерьез подрывает возможности НКС, чей вклад в социально-экономическое развитие страны ничтожно мал, особенно на фоне опыта зарубежных стран. Особенностью России является то, что мероприятия по проблемам развития НКС инициируются государственной властью, а не наоборот. И федеральная и региональная власти выступают в качестве организаторов диалога с гражданским обществом. Поэтому в России основные проблемы связаны с установлением связей, исходящих от институтов гражданского общества к государству.

Применительно к России среди западных моделей трехсекторного взаимодействия наибольший интерес представляют скандинавская и азиатская

174 модели. Отличительной чертой обеих схем является ориентированность общества на государство, но в сравнении с ними Россия дает более низкие показатели в развитии НКС. Несмотря на схожесть общей формы, каждая из стран наполняет ее собственным уникальным содержанием. В частности власть в России, проводя политику в области НКС, последние 10 лет пытается не только задать направление развития сектора, но и делает попытки ограничить его свободу. Подобная практика чужда западной традиции, где государство лишь определяет общие границы и не вмешивается во внутренние процессы сектора. Интересен момент, что российская власть не делает попыток развить НКС в целях использования результатов его деятельности в решении социально-экономических задач. Если западные страны заинтересованы в секторе с практической точки зрения, видя его перспективы в преодолении проблем безработицы, социального обслуживания, то российское государство рассматривает НКС только с политико-правовых позиций.

Кроме того, по своему отношению к НКО, например в подозрительности к иностранным и правозащитным НКО, Россия больше похожа на развивающиеся страны Азии и Африки. Общие тенденции и затруднения в развитии сектора наблюдаются во всех странах постсоветского пространства.

В целом, по состоянию НКС и отношению к нему российских граждан можно сказать, что государственный патернализм проник во все сферы общественной жизни. Если часть россиян не проводит различительной черты между НКО и политическими партиями, а отношение власти к НКО носит политизированный характер, то это говорит о том, что для российских граждан и власти не существует понятия «негосударственного», нет понятия сферы, находящейся вне пределов государственного контроля и регулирования.

Современная политика российской власти по отношению к НКС приводит к тому, что страна слабо представлена в структурах международных организаций (ООН, ЕС, Совет Европы), активно привлекающих НКО к своей работе в качестве экспертов и знатоков локальных проблем, решить которые

175 возможно только на глобальном уровне. Более того, к примеру, Совет Европы пытается включить НКО в этот процесс при активном сотрудничестве с российской властью, называя это необходимостью. Отечественные НКО практически не имеют контактов с международными финансовыми структурами (МВФ, Всемирный банк). В целом, во взаимоотношениях международных организаций и НКО наблюдается односторонний процесс, диалог идет со стороны международных организаций, но не со стороны российских НКО.

Состояние НКС является одним из показателей развития гражданского общества. Во взаимоотношениях с ним государство продолжает играть доминирующую роль, как и двести лет назад. Несмотря на смену исторических эпох, россияне продолжают сохранять глубоко укоренившиеся отношения между властью и обществом. В России индивид всегда подчинялся государству как верховной силе, наделенной правом даровать ему права и свободы. Подобные отношения выработали у россиян такие качества как аполитичность и пассивность в отстаивании собственных прав и интересов, низкую объединительную активность.

Основной задачей является выработка российской модели межсекторного взаимодействия, учитывающей исторические традиции и характерные особенности страны. На данном этапе в сложившейся модели государство выступает «левиафаном» Гоббса, подчиняя себе как институты гражданского общества, так и бизнеса. Суть российской модели межсекторного взаимодействия заключается как раз в отсутствии этого взаимодействия и зависимости каждого из сектора. Поэтому предлагаемые западными политологами механизмы взаимодействия НКС и государства, неприменимы в России, по той причине, что в российском пространстве не существует «негосударственных» секторов, соответственно, и механизмы нужны иные, чем на Западе.

В целом, решение этих вопросов связано с проблемами развития демократии и дальнейшей интеграцией России в западное общество.

176

Сохранение устаревшей системы дискредитирует страну в глазах мирового сообщества, препятствует налаживанию долгосрочных контактов и установлению полноценного диалога и сотрудничества.

Список научной литературыБелолюбская, Галина Степановна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные правовые акты и официальные документы федеральных органовгосударственной власти РФ

2. Власть и художественная интеллигенция. Документы ЦК РКП(б) ВКП (б), ВЧК — ОГПУ - НКВД о культурной политике. 1917 - 1953 Текст. / Под ред. А.Н. Яковлева. -М.: Международный фонд «Демократия», 1999.

3. Гражданский Кодекс РФ Текст. // Кодексы и законы Российской Федерации. — СПб.: ИГ «Весь», 2008. 992 с.

4. Конституция Российской Федерации Текст. М.: Издательство Проспект, 2004. — 32 с.

5. Налоговый Кодекс РФ Текст. // Кодексы и законы Российской Федерации. СПб.: ИГ «Весь», 2008. - 992 с.

6. Об общественных объединениях: Федеральный Закон от 9 октября 1990 г. №1708-ФЗ // Электронный ресурс.: [из справочно-правовой системы КонсультантПлюс / АО «КонсультантПлюс]. Электрон, база данных. — Режим доступа: локальный. — Загл. с экрана.

7. Об общественных объединениях: Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ // Электронный ресурс.: [из справочно-правовой системы КонсультантПлюс / АО «КонсультантПлюс]. Электрон, база данных. - Режим доступа: локальный. — Загл. с экрана.

8. Нормативные правовые акты и официальные документы органов государственнойвласти РС(Я)

9. О республиканской целевой программе «Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2009 2011 годы»: Указ Президента РС(Я) №1765 от 26 декабря 2009 г. // Электронный ресурс.: [Министерство экономического развития РС(Я)]. URL: http://economy.ykt.ru

10. Об Общественно-консультативном Совете при Президенте РС(Я): Указ Президента РС(Я) от 6 июня 2002 г. // Электронный ресурс.: [Официальный сервер органов государственной власти РС(Я)]. URL: http://sakha.gov.ru

11. Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? Текст. / С.А. Абакумов. М.: Галерия, 2005. - 296 с.

12. Арато Э., Коэн Д. Гражданское общество и политическая теория Текст. / Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2003. - 784 с.

13. Аузан A.A. Три публичные лекции о гражданском обществе Текст. / A.A. Аузан. -М.: ОГИ, 2006.-288 с.

14. Бондаренкова Г.П. Развитие третьего сектора, как инструмент социальной адаптациинаселения Текст. / Г.П. Бондаренкова. М.: Высшая школа экономики, 1999. — 368 с.

15. Грин Д. Дж. Возвращение в гражданское общество: Социальное обеспечение без участия государства Текст. / Пер. с англ. М. Коробочкина — М.: Новое издательство, 2009.-220 с.

16. Кин Д. Демократия и гражданское общество Текст. / Пер. с англ. М.А. Абрамова -М.: Прогресс-Традиция, 2001. 400 с.

17. Коновалова J1.H., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты Текст. / JI.H. Коновалова, В.Н. Якимец. М.: ГУУ, 2002. - 89 с.

18. Кузьмин Г.В. Некоммерческие организации Текст. / Г.В. Кузьмин. М.: Вершина, 2005.-272 с.

19. Ненашев М.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественных объединений Текст. /М.П. Ненашев. — М.: Леронис, 2001. 218 с.

20. Петров Ю.Д. Гражданское общество: теория и практика Текст. / Ю.Д. Петров. -Якутск, 2001.-45 с.

21. П.Поппер К. Открытое общество и его враги Текст. / К. Поппер. М.: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. Т.2. - 448 с.

22. Хананашвили H.JL, Якимец В.Н. Смутные времена социальной политики в России Текст. / H.JI. Хананашвили, В.Н. Якимец. М.: Фонд «HAH», 1999. - 171 с.

23. Ховард М. Слабость гражданского общества в посткоммунистичсской Европе Текст. / Пер. с англ. И.Е. Кокарева М.: Аспект Пресс, 2009. - 191 с.

24. Шекова E.JI. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций Текст. / E.JI. Шекова. СПб.: Лань, 2004. - 154 с.

25. Becker, Gary. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis. Chicago: University of Chicago Press, 1993. 412 p.

26. Fukuyama, Francis. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity. New York: Free Press, 1995. 458 p.

27. Keane, John. Civil society: Old Images, New Visions. Stanford, CA: Stanford University Press, 1998. 201 p.

28. Kendall, Jeremy. The Voluntary Sector: Comparative Perspectives in the UK. London: Routledge, 2003. 272 p.

29. Kingston, Jeff. Japan's Quiet Transformation: Social Change and Civil Society in the 21st Century. New York: Routledge, 2004. 359 p.

30. Levitt, Theodore. The Third Sector: New Tactics for a Responsive Society. New York: Amacon Press, 1973. 182 p.

31. Liebmann, George W. The Gallows in the Grove: Civil Society in American Law. Westport, CT: Praeger Publishers, 1997. 252 p.

32. Lyons, Mark. Third Sector: The Contribution of Nonprofit and Cooperative Enterprise in Australia. St. Leonards, N.S.W.: Allen & Unwin, 2001. 248 p.

33. Madison, G.B. The Political Economy of Civil Society and Human Rights. London: Routledge, 1998. 301 p.

34. Ndegwa, Stephen N. The Two Faces of Civil Society: NGOs and Politics in Africa. West Hartford, CT: Kumarian Press, 1996. 141 p.

35. Nielsen, Waldemar. The Endangered Sector. New York: Columbia University Press, 1979. 279 p.

36. North, Douglass. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. New York: Cambridge University Press, 1990.

37. Olson, Mancur. The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities. New Haven, Conn.: Yale University Press, 1982. 273 p.

38. Princen, Thomas and Finger, Matthias. Environmental NGOs in World Politics: Linking the Local and the Global. London: Routledge, 1994. 262 p.

39. Putnam, Robert D., Leonardi, Robert and Nonetti, Raffaella Y. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993. 258 p.

40. Sakwa, Richard. Putin: Russia's Choice. New York: Routledge, 2004. 307 p.

41. Seligman, Adam B. The Problem of Trust. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1997. 231 p.

42. Tester, Keith. Civil Society. London: Routledge, 1992. 187 p.

43. Uslaner, E.M. Faith, hope, and charity. College Park, MD: University of Maryland-College Park, 1997.1. Учебная литература

44. Гражданское общество и неправительственные некоммерческие организации: Учебно-методическое пособие Текст. / Сост. JI.H. Коновалова, В.Н. Якимец. М.: ГУУ, 2002. - 80 с.

45. Карамзин Н.М. История государства Российского Текст. /Н.М. Карамзин М.: Изд-во Эксмо, 2002. - 1024 с.

46. Новейшая история Отечества. XX век: Учебник для студентов вузов. Т.2 Текст. /

47. Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998. -448 с.

48. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию Текст. / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2003. — 228 с.

49. Рузавин Г.И. Философия науки Текст. / Г.И. Рузавин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. -400 с.1. Справочные материалы

50. Общественные объединения и некоммерческие организации Республики Саха (Якутия). Справочник. — Якутск, 2002. — 192 с.

51. Энциклопедия международных организаций. Международные неправительственные организации. Т.2. — СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского госуниверситета, Изд-во юридического факультета СПБГУ, 2006. 476 с.

52. Материалы семинаров и конференций

53. Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. Материалы научной конференции (Москва, 7 декабря 2000г.) Текст. / Отв. ред. Б.И. Коваль. -М.: Северо-принт, 2001. 144 с.

54. Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума Текст. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2003. 454 с.

55. Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. Вып. №1 Текст. / Под ред. С.С. Сулакшина. М.: Фонд развития политического центризма, 2003. — 112 с.

56. Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. Вып. №2 Текст. / Под ред. С.С. Сулакшина. М.: Фонд развития политического центризма, 2003. - 170 с.

57. Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. Вып. №3 Текст. / Под ред. С.С. Сулакшина. М.: Фонд развития политического центризма, 2003. — 181 с.

58. Развитие некоммерческого сектора на Дальнем Востоке и в Забайкалье России: сборник материалов конференции Текст. / Под общ. ред. О.С. Субботенко — Хабаровск, 1999. 176 с.

59. Научные статьи и периодические издания

60. Авцинова Г.И. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы Текст. // Власть. -2001,- №2.

61. Аринин А.Н. Зрелость гражданского общества — основа устойчивого развития и безопасности России Текст. // Личность и мир. Альманах. 1999. — № 4.

62. Варламова H.H. Становление гражданского общества Текст. // Право и жизнь. -1994.-№4.

63. Варывдин В.А. Гражданское общество Текст. // Социально-политический журнал. -1992,-№8.-С. 22-31.

64. Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России Текст. II Полис. — 2000.-№3,-С. 104-116.

65. Воробьев С.М. Гражданское общество и модернизация в России Текст. // Власть. -2009.-№4.-С. 18-21.

66. Галкина Е.В. Демократия и гражданское общество (поиск оптимальных моделей и путей развития) Текст. // Власть. 2009. - №4. - С. 42 - 45.

67. Геллнер Э. Условия свободы Текст. // Знание сила. - 1996. — №4.

68. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России Текст. // Социс. 1997. — №3.

69. Граф Штрахвиц Р. Сотрудничество государства и НКО в Германии: путь к равноправию Текст. // Social economy and law journal. Русская версия. Выпуск «Взаимодействие НКО и органов власти». — Весна 2004. — №2. С. 46 — 48.

70. Карлова М. Власть и общество решили договориться Текст. // Якутия. 2002. - 18 декабря.

71. Левашов В.К. Мера гражданственности в социоизмерении Текст. // Социологические исследования. —2007. — №1.

72. Тамбовцев В.Л. Государство как инициатор развития гражданского общества Текст. // Общественные науки и современность. 2007. — №2. - С. 69 — 77.

73. Н.Тихонова Н.Е. Россияне на современном этапе социокультурной модернизации Текст. // Общественные науки и современность. 2006. — №1.

74. Шлихтер A.A. Некоммерческий сектор США: ресурсы, области деятельности и эффективность Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2006.8. С. 89 - 97.

75. Шмидт Д. Какое гражданское общество существует в России? Текст. // Pro et contra. — 2006. — №1.

76. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии Текст. // Полис. 1996. - №5.

77. Alger, Chadwick. The Emerging Roles of NGOs in the UN System: From Article 71 to a People's Millennium Assembly // Global Governance. 2002. Vol. 8. Issue 1.

78. Archambault E. The third sector in France // German Policy Studies. 2000. Vol. 1. Issue 2.

79. Brinkerhoff, D.W. Exploring state-civil society collaboration: policy partnerships in developing countries // Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly. 1999. Vol. 28. P. 59 -86.

80. Etzioni, Amitai. The Third Sector and Domestic Missions // Public Administration Review. Vol. 33. Issue 4 (July-August 1973). P. 314 323.

81. Gambetta, Diego. Can we trust Trust // Trust: Making and Breaking Cooperative Relations. Oxford: Basil Blackwell, 1988. P. 213 237.

82. Lingscheid, Rainer. From Consultation to Participation: Non-Governmental Organizations and the United Nations // The Ecumenical Review. 1995. Vol. 47. Issue 3.

83. Lundstrom Т., Wijkstrom F. Defining the nonprofit sector: Sweden // Working papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project. Baltimore, 1995. Vol. 16.

84. McLeod Grant H., Crutchfield L.R. Creating high-impact nonprofits // Stanford Social Innovation Review. Fall 2007. P. 32-41.

85. Price, Marie. Ecopolitics and Environmental Nongovernmental Organizations in Latin America//The Geographical Review. 1994. Vol. 84. Issue 1.

86. Putnam, Robert D. Bowling Alone: America's Declining Social Capital // Journal of Democracy. Vol. 6. Issue 1 (January, 1995). P. 65 78.

87. Toepler, Stefan and Salamon, Lester M. NGO Development in Central and Eastern Europe: An Empirical Overview// East European Quarterly. 2003. Vol. 37. Issue 3.

88. Zimmer, Annette and Priller, Eckhard. The Third Sector and Labour Market Policy in Germany // German Policy Studies. 2000. Vol. 1. Issue 2.1. Сборники научных трудов

89. Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне Текст. / Под ред. Акрамовской А.Г. М.: НПО «Гриф и К», 2007. 388 с.

90. Бизнес для благотворительности и благотворительность для бизнеса Текст. / Авторы-составители: M.JI. Михальченко, Т.И. Савченко, Г.А. Сакович, И.Г. Сакович. Благовещенск: производственно-коммерческое издательство «Зея», 2001. 127 с.

91. Власть, бизнес и гражданское общество. Материалы дискуссий Текст. М.: ОГИ, 2003.-280 с.

92. Граждане и власть: Проблемы и подходы: Сб. учебных материалов по курсу «Политическая регионалистика» Текст. / Под ред. Г.М. Михалевой, С.И. Рыженкова (при участии Е.В. Белокуровой). Серия «Studia política». Вып. 5. М.; СПб.: Летний сад, 2001.- 174 с.

93. Гражданские инициативы и будущее России Текст. / Под ред. М.И. Либоракиной, В.Н. Якимца. М.: Школа Культурной политики, 1997. - 156 с.

94. Гражданское общество в России: структуры и сознание Текст. / Под ред. К.Г. Холодковского. — М.: Наука, 1998. — 256 с.

95. Гражданское общество и государство Текст. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. 88 с.

96. Гражданское общество: мировой опыт и проблемы России Текст. / Отв. ред. В.Г. Хорос М.: Эдиториал УРСС, 1998. - 311 с.

97. Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры Текст. / Отв. ред. Е.С. Петренко. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.-392 с.

98. Гражданское участие: ответственность, сообщество власть Текст. / Отв. ред. Р.Г. Апресян. М.: Аслан, 1997. - 110 с.

99. Добровольчество в России и в мире в контексте социального партнерства. Сборник статей Текст. М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2001. - 80 с.

100. Поговорим о гражданском обществе Текст. / Сост. Е. Петренко. — М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2001. 136 с.

101. Россия в условиях трансформаций. Материалы. Вып.№12 Текст. / Под ред. С.С.

102. Сулакшина. М.: Фонд развития политического центризма, 2001. — 80с.

103. Россия в условиях трансформаций. Материалы. Вып.№26 Текст. / Под ред. С.С. Сулакшина. М.: Фонд развития политического центризма, 2002. — 128 с.

104. Севортьян А., Барчукова Н. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества. Результаты исследований Текст. М.: Charities Aid Foundation, 2002. - 52 с.

105. США и Россия: новая парадигма неправительственной дипломатии (Российско-американские отношения с точки зрения гражданского общества) Текст. / Под ред. Д.В. Макарова, Ф.Д. Стюарта. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. 224 с.

106. Civil Society and Political Change in Asia: Expanding and Contracting Democratic Space. Edited by Muthiah Alagappa. Stanford, CA: Stanford University Press, 2004. 528 p.

107. Civil Society in China. Edited by Timothy Brook, B. Michael Frolic. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 1997.244 р.

108. Non-State Actors and Authority in the Global System. Edited by Richard A. Higgott, Geoffrey R. D. Underhill, Andreas Bieler. London: Routledge, 2000. 302 p.

109. Non-State Actors in World Politics. Edited by Daphne Josselin, William Wallace. New York: Palgrave, 2001. 294 p.

110. Paradoxes of Civil Society: New Perspectives on Modern German and British History. Edited by Frank Trentmann. New York: Berghahn Books, 2000. 380 p.

111. Political Culture and Civil Society in Russia and the New States of Eurasia. Edited by Vladimir Tismaneanu. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 1995. 386 p.

112. Social Capital and Participation in Everyday Life. Edited by Paul Dekker, Eric M. Uslaner. London: Routledge, 2001. 194 p.

113. Social Capital and the Transition to Democracy. Edited by Gabriel Badescu, Eric M. Uslaner. New York: Routledge, 2003. 242 p.

114. The Conscience of the World: The Influence of Non-Governmental Organizations in the UN System. Edited by Peter Willetts. Washington, DC: Brookings Institution Press, 1996. 333 p.

115. The Power and Limits of Ngos: A Critical Look at Building Democracy in Eastern Europe and Eurasia. Edited by Sarah E. Mendelson, John K. Glenn. New York: Columbia University Press, 2002. 264 p.

116. The Revival of Civil Society in America. Edited by E. J. Dionne Jr. Washington, DC: Brookings Institution, 1998. 161 p.

117. The Voluntary and Non-Profit Sector in Japan: The Challenge of Change. Edited by Stephen P. Osborne. New York: RoutledgeCurzon, 2003. 236 p.

118. Third Sector Policy at the Crossroads: An International Non-Profit Analysis. Edited by Helmut K. Anheier, Jeremy Kendall. London: Routledge, 2001. 257 p.

119. Trust and Civil Society. Edited by Fran Tonkiss, Andrew Passey, Natalie Fenton, Leslie C. Hems. New York: Macmillan, 2000. 193 p.

120. Welfare State Change: Towards a Third Way. Edited by Jane Lewis, Rebecca Surender. Oxford: Oxford University Press, 2004. 238 p.1. Интернет

121. Голенкова З.Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России Электронный ресурс. // Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века: URL: http://go.philosophy.pu.ru/history/book.html

122. Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России. 2006 Электронный ресурс. // Исследовательская группа «ЦИРКОН»: URL: http://www.zircon.ru

123. Марков С.М. Еще раз построить демократию Электронный ресурс. // URL: http://www.civitas.ru

124. Медведев Д.А. Выступление на Гражданском форуме 22 января 2008 года Электронный ресурс. // Официальный сайт Президента РФ: URL: http://www.medvedev-da.ru

125. Стивен Холмс. Чему Россия учит нас теперь? Как слабость государства угрожает свободе Электронный ресурс. // Гражданское общество. Осень 1997. Т.2.: URL: http://pubs.carnegie.ru

126. Fric P., Goulli R., Vyskocilova О. Small development within the bureaucracy interests: the nonprofit sector in the Czech Republic Электронный ресурс. // URL: http://www.ngoschool.ru/doc/ngo

127. Juros A., Les E., Nalecz S., Rybka I., Rymsza M., Wygnanski J.J. From Solidarity to subsidiarity: the nonprofit sector in Poland Электронный ресурс. // URL: http://www.ngoschool.ru/doc/ngo

128. Kuti E., Sebesteny I. Boom and consolidation: the nonprofit sector in Hungary Электронный ресурс. // URL: http://www.ngoschool.ru/doc/ngo

129. Kuvikova H., Hullova D. Watchdog of political and economic power: The nonprofit sector in the Slovak Republic Электронный ресурс. // URL: http://www.ngoschool.ru/doc/ngo

130. Okabe A. Overview of nonprofit sector in Japan Электронный ресурс. // URL: http//nonprofitjapan.home.igc.org

131. Zimmer A., Gartner J., Priller E., Rawert P., Sachsse C., Graf Strachwitz R., Walz R. The Legacy of subsidiarity: the non-profit sector in Germany Электронный ресурс. // URL: http://www.ngoschool.ru/doc/ngo

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Белолюбская, Галина Степановна

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Белолюбская, Галина Степановна

Похожие темы диссертаций