автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Новый район освоения: исторический опыт, уроки

Полный текст автореферата диссертации по теме "Новый район освоения: исторический опыт, уроки"

На правах рукописи

Власов Леонид Геннадьевич

НОВЫЙ РАЙОН ОСВОЕНИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ, УРОКИ (по материалам западного участка БАМа) 1970-1980-е гг. * .

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Улан-Удэ 2004

Работа выполнена на кафедре отечественной истории Иркутского государственного университета

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор исторических наук, профессор Курас Л.В.

доктор исторических наук, профессор Балдано М.Н. кандидат исторических наук, доцент Старин Б.С.

Байкальский государственный университет экономики и права

Защита состоится 22 декабря 2004 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного Совета К 212.022.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.02 при Бурятском государственном университете (670000, г. Улан - Удэ, ул. Ранжурова, 6)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета

Автореферат разослан «21» ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук

.В. Евдокимова

¿007 -^ /7/*/

252-2.12.2,

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Одним из важнейших направлений изучения исторического опыта является обобщение практики хозяйственной деятельности вообще, и в частности, освоение новых территорий и вовлечение в жизнь народов.

Процесс освоения новых районов происходит на всех ступенях развития человечества и характерен для всех его обществ.

Обращение к истории хозяйственного освоения региона БАМа обусловлено целым рядом причин:

Во-первых, по своему объективному значению регион БАМ -район с уникальными запасами энергетических и сырьевых ресурсов. Этот район, как и вся Сибирь, является одним из последних и самым крупным резервом развития цивилизации. Это одна из последних территорий, куда будут направлены интересы всего человечества в ближайшие годы. Отсюда небезынтересен российский опыт хозяйственного освоения нового района.

Во-вторых, территория БАМа вместе с другими районами призвана играть важную геополитическую роль. Этот федеральный критерий учитывает место и роль Сибири в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Поэтому перед Россией сегодня со всей остротой встает вопрос о месте Сибири в ее приоритетах и возможностях реализовать свои базовые процессы.

В-третьих, стратегические приоритеты территорий во многом будут решаться в XXI в. Если XX в. считается веком формирования южного широтного экономического пояса вдоль Транссиба, то XXI в. станет периодом образования нового широтного экономического пояса, который будет простираться в пределах Ближнего Севера от Урала до Тихого океана вдоль будущей Северо-Сибирской железнодорожной магистрали и БАМа. Отдельные экономические очаги будущего пояса уже сформированы или создаются (Братско - Усть-Илимский территориально-производственный, Южно-Якутский топливно-энергетический комплексы, промышленные узлы в г. Комсомольск-на-Амуре, Северном Забайкалье, Удокане и др.).

Обращение к историческому опыту хозяйственного освоения зоны БАМа позволит избежать ошибок в дальнейшей экономической деятельности, выработать практические рекомендации для ее осуще-

ствления. Исторический опыт, в отличие от личного, неограничен ни в пространстве, ми во времени. Обращение к нему, таким образом, расширяет интеллектуальные возможности человечества. В то же время исторический опыт носит законченный характер, что позволяет создавать новые модели исследования проблемы.

Объект исследования - история хозяйственного освоения региона БАМа (его западного участка). Историческая наука применяет экономическую категорию «хозяйственное освоение» для обозначения деятельности, направленной на получение тех или иных видов необходимой продукции. Она также включает в себя представление о материализации этого процесса в виде создания на осваиваемой территории новых производительных сил. Диссертант разделяет понятия «освоение территории» и «освоение ресурсов». Освоение территории и освоение ресурсов - это две стороны одного и того же процесса, каждое из них имеет свою специфику. Освоение территории в хозяйственном отношении - процесс более широкий, чем только освоение природного ресурса. Функции, создаваемых на базе освоения природных ресурсов производительных сил, выходят за рамки освоения лишь данного ресурса.

Предметом изучения является выявление закономерностей и тенденций хозяйственного освоения нового района и включает в себя три взаимосвязанных процесса, исследуемых в диссертации: научное и проектно-изыскательское обеспечение освоения территории, создание отраслевых и территориальных форм хозяйственной деятельности, создание социальной инфраструктуры региона.

Территориальные границы исследования определяются прохождением Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и тяготеющим к ней районов Восточной Сибири.

Работа по экономическому районированию региона БАМа была выполнена учеными института региональной экономики ИЭОПП СО РАН. Регион БАМа (западный участок) - это 400-килломитровый широтный коридор вдоль Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, охватывающий ряд районов Иркутской области: Усть-Кутский, Тайшетский, Братский, Чунский, Усть-Илимский, НижнеИлимский, Казачинско-Ленский, Жигаповский, Киренский, Бодай-бинский, Мамско-Чуйский; республики Бурятии: СевероБайкальский, Баунтовсклй,,Курумканский, Баргузицский. ,

Хронологические рамки исследования распространяются на 1970-е -1980-е гг., которые определяют новый этап в индустриальном разви-

тии восточных регионов страны в связи со строительством БАМа и хозяйственным освоением региона.

Именно в этот период партийно-государственными органами были не только теоретически, но и практически реализованы вопросы хозяйственного освоения новых районов. В 70-80-е гг. XX в. по вопросам реализации программы БАМ был принят ряд постановлений ЦК КПСС и СМ СССР: «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 8 июля 1974 г.; «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Постановление ЦК КПСС от 8 июля 1974 г., № 561 ж «О строительстве Южно-Якутского комплекса»; «ОБ инициативе коллективов трудящихся по оказанию шефской помощи строительству Байкало-Амурской железнодорожной магистрали» (1975 г.); «О мерах по обеспечению строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 23 августа 1979 г.; № 798.; «Об инициативе коллективов трудящихся Всесоюзной ударной комсомольской стройки Байкало-Амурской железнодорожной магистрали по досрочному открытию движения поездов на всем ее протяжении» (1984 г.) и другие.

Цель диссертационной работы - дать целостную научную картину истории хозяйственного западного участка региона БАМа, что позволяет с учетом предшествующего исторического опыта, сформулировать практические рекомендации для социально экономического развития региона в последующие десятилетия.

Принимая во внимание научную потребность в данном исследовании, учитывая достижения своих предшественников, а также выводы и исходя из поставленной цели исследования, автор определяет для себя конкретные задачи:

• критически проанализировать историографию и источники по изучаемой теме. На основе данного анализа выявить тенденции и закономерности источниковедческой и историографической базы исследования;

• раскрыть противоречивый процесс взаимодействия партийно-государственных и общественных структур, отметить особенности функционирования и определить их место и роль в командно-ведомственной системе управления регионом;

• показать основные направления и содержание хозяйственного освоения региона, противоречивость структурных и организационных форм в функционировании строительного комплекса, промыш-

ленного и сельскохозяйственного производства, их экстенсивный характер развития;

• дать анализ демографических процессов западного участка региона БАМа, выявить взаимозависимость тенденций развития трудовых коллективов, их состава, источников пополнения и особенностей формирования населения, его количественных и качественных характеристик;

• с учетом региональных особенностей раскрыть взаимосвязь противоречий и трудностей развития социальной инфраструктуры с > ведомственным подходом к ее планированию, финансированию и сооружению объектов; ^

• на основе конкретного исторического материала сформулировать теоретические выводы, позволяющие адекватно понять происходящие в нашей стране процессы и, базируясь на них, дать, в свою очередь, практические рекомендации.

Степень изученности проблемы. Начавшееся в начале 70-е гг. XX в. строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и хозяйственное освоение ее региона вызвало большой интерес исторической науки. Историческую литературу БАМа можно условно разделить на два этапа:

Первый этап охватывает 1974-1985 гг. Это, в основном, монографические, диссертационные работы, научные статьи сибирских историков, рассматривающих проблемы исторического опыта КПСС, ее местных партийных организаций по строительству БАМа1. Для нашего исторического исследования, конечно, это работы представляют фактологический, информационный интерес. Написаны они были по еще не отложившемуся в архивах, эмпирическому материа-

' Федин В.М. Ведущая роль БАМа // Партийное руководство строительством Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. - Хабаровск, 1984. Он же. Деятельность партийных организаций по строительству БАМа: Ав-тореф. дисс. ... д-ра. ист. наук. - Новосибирск, 1984; Васин В.В. Комсомол -опора партии в формировании и сплочении трудовых коллективов строительства БАМа: Дис. ... канд. ист. наук. Иркутск, 1980; Власов Г.П. Исторический опыт освоения Сибири. Освоение Сибири в советский период. - Новосибирск, 1986. - Вып. 2. С. 22-23. Он же. Партийное руководство социалистическим соревнованием молодежи, занятой в строительстве БАМа и хозяйственном освоении ее зоны (1974-1985 гг.). - Братск, 1987. Деп. В ИНИОН АОН 27.06.87. № 30535 и др.

лу в эмоциональном, патриотическом стиле. Работы созданы с позиций руководящей роли КПСС, ее местных партийных организаций.

К работам исторического порядка можно отнести также ряд статей, брошюр, книг2, посвященных истории строительства магистрали, формированию многонациональных трудовых коллективов, развитию производительных сил в регионе БАМа, проблемам рационального природопользования в районе нового освоения. Интересным историческим исследованием является монография В.А.Ламина «Ключ к двум океанам» и его докторская диссертация «Исторический опыт разработки проблем формирования железнодорожной сети на Севере Сибири и Дальнего Востока». В поле зрения автора попали вопросы проектно-изыскательного обеспечения строительства БАМа в 30-х гг., практика скоростного строительства восточного и западного участков БАМа в 40-50-е гг.

Определенный интерес для нашей проблемы имеет коллективный труд «БАМ: проблемы и перспективы». Здесь помещены статьи первых секретарей Хабаровского, Приморского, Читинского, Якутского райкомов и обкомов партии, хозяйственных работников, раскрывающих важнейшие проблемы и перспективы строительства. Этот вид источников для нас представляет большую значимость, поскольку здесь история представлена за непосредственными участниками. Большой фактологический материал помещен в ежегодных летописях «БАМ: панорама всенародной стройки», выпускаемой Хабаровским книжным издательством с 1974 по 1980 г.3

Появляются первые историографические работы. В 1984 г. во Владивостоке А.П. Деревянко опубликовал статью «Строительство БАМа и хозяйственное освоение ее зоны (1974-1980). Историография проблемы» в книге «Историография истории рабочего класса Дальнего Востока СССР». Оставаясь целиком на марксистско-ленинских

2 Данильченко A.A. Сооружение БАМа - патриотический подвиг советского народа (на примере участия трудящихся УССР). - Киев, 1985; Деревянко А.П., Васильев А.К. Социальные проблемы строительства БАМа -Владивосток, 1980; Ламин В.А. Ключ к двум океанам. - Хабаровск, 1981; Шинкарев Л.И. - Второй Транссиб: Новый этап освоения восточных регионов страны. - М., 1978.

3 БАМ - панорама всенародной стройки. 1974. Вып. 1. Хабаровск, 1975. - С. 302; БАМ - панорама всенародной стройки. Вып. 2. Хабаровск 1976. -С. 446; БАМ - панорама всенародной стройки. Вып. 3. Хабаровск, 1976. -С.330. БАМ - панорама всенародной стройки. Вып. 4. 1978. - С. 336.

принципах научного познания, автор обстоятельно дал анализ работам исторического, социально-экономического и публицистического характера по истории строительства БАМа, ее проблемам, руководящей роли КПСС.

Со второй половины 80-х годов в отечественной историографии БАМа начался второй этап, связанный с переосмыслением всего исторического пути. По проблемам нашего исследования появляются работы историков.4 В них в соответствии с научными принципами исторического познания анализируется сложный противоречивый процесс хозяйственного освоения региона БАМа. Ретроспективный анализ исторического опыта позволяет выявить трудности, просчеты, крупные ошибки в подходах и осуществлении со стороны правящей административно-командной системы политики освоения новых территорий. Беспристрастный, объективный анализ прошлой истории позволяет выйти на более высокий уровень оценок и обобщений, выявить практические предложения для современной практики освоения.

В 2000 г. Г.П. Власовым была защищена докторская диссертация «История хозяйственного освоения Байкало-Амурской железнодорожной магистрали» (1970-е - 1980-е гг.). Автору удалось осуществить ретроспективный анализ проблем хозяйственного освоения нового крупного региона. В диссертации проанализированы региональные, политические и экономические аспекты административно-ведомственной системы, как одной из наиболее авторитетных моделей управления. Наглядно показано формирующее воздействие политических функций на социально-экономические процессы региона. Вместе с тем, Г.П. Власову из-за широких территориальных рамок исследования не удалось в должной мере проследить закономерности отдельно взятого нового региона освоения. К тому же, многие процессы этого порядка по Западному участку БАМа остались вне поля внимания исследователя.

4 Еланцева О.П. Обреченная дорога. - Владивосток, 1994. Она же. Строительство № 500 НКВФ СССР: железная дорога Комсомольск - Советская гавань (1930-1940-е гг.). - Владивосток, 1994; Власов Г.П. БАМ: опыт, уроки. - Иркутск, 1998. Он же. Регион БАМа: стратегия и опыт освоения. -Братск, 1999; Поляков Ю.Н. К 20-летию начала строительства БАМа. - М., 1994; Байкало-Амурская магистраль на территории Бурятии: история строительства, ее роль в хозяйственном освоении региона. БНЦ СО РАН. - Улан-Удэ, 1999.

Особенно следует отметить блестящие работы исследователей республики Бурятии Г.Л. Санжиева, К.Б. Митупова, М.Н. Балдано, Т.Е. Санжиевой, В.В. Беликовой и др.

Важным разделом историографии нового региона освоения является социально-экономическая литература. Особый интерес представляют исследования видных экономистов Сибири М.К. Бандмана, П.В. Евсеенко, В.В. Кулешова в области региональной экономики, вышедшие в 90-х гг.5 Ценность этих работ состоит в том, что авторы с позиции методологии научного познания творчески вскрывают закономерности базовых процессов экономики Сибири. Реально отражая происходящие в постсоветское время социальные и экономические процессы, ученые предлагают различные альтернативные модели развития Сибири, ее место и роль в России и мировом хозяйстве.

Итак, имеющаяся обширная литература по хозяйственному освоению восточных регионов страны и, в частности региона БАМа, свидетельствует о пристальном внимании исследователей по данной проблематике. Историки, экономисты, публицисты детально осветили отдельные вопросы научного, проектного изыскания, строительства БАМ, формирование основных отраслей производственной и социально-бытовой инфраструктуры в ее регионе. Однако, несмотря на обширную литературу, историографический обзор свидетельствует о том, что проблема в комплексе не изучена. В большинстве исторических трудов отдельные стороны проблемы излагаются с позиций интересов административно-государственного социализма. Главное - в этих работах ощущается оторванность исследуемых процессов от человека с его интересами и заботами.

Несмотря на солидный задел по историографии БАМа необходимо с учетом современных позиций и новых методологических принципов критически оценивать изданные труды и создавать объективную историю человеческой деятельности по освоению нового района.

5 Евсеенко П.В., Кулешов В.В. Базовые процессы развития экономики Сибири // Регион, экономика и социология. № 3. - 1989. - С. 22-32; Кулешов В.В. Экономика Сибири: состояние и перспективы // ЭКО. - 1998. -С.3-13; Бандман М.К. Государственная региональная экономическая политика: вехи, задачи и пути ее реализации в Сибири // Регион: экономик и социология, 1998. - № 3. - С. 31.

Источниковая база. По происхождению, содержанию и значению для научного анализа проблемы исследования, а также из нашего подхода к самим источникам, их можно разделить на следующие основные группы: документы Коммунистической партии и Советского правительства, делопроизводственные материалы местных партийных, советских, хозяйственных органов и общественных организаций, социально-экономическая статистика, периодическая печать.

Первая группа - партийно-государственные документы и материалы. Наиболее полно они были представлены в сборниках «КПСС в резолюциях и соглашениях», изданных в 1970-1987 гг., «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», изданных в 1972-1986 гг. В этих многотомных изданиях размещены постановления, решения, законодательные акты о строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и хозяйственного освоения ее региона. Вместе с тем, часть постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР о строительстве БАМа и хозяйственного освоения ее региона носили закрытый характер. Поэтому об их содержании нам удалось узнать только лишь из партийных документов, освещающих основные задачи местных органов по выполнению поставленных задач.

Основную и самую многочисленную группу источников составляют архивные документы и материалы центральных и местных органов управления, хозяйственных и общественных организаций. В процессе работы над диссертацией автором были изучены документы 10 государственных архивов, более 20 архивов предприятий, организаций, исследованы 102 доклада, более 2000 дел.

В процессе работы над диссертацией привлекались следующие архивы: Российский государственный архив экономики (РГАЭ), Текущее делопроизводство Совета Министров РСФСР (комиссия по строительству БАМа и хозяйственное освоение ее зоны), Центр хранения современной документации (ЦХСД), текущее делопроизводство штабов ЦК ВЛКСМ на западном участке (г. Усть-Кут), Бурятского участка (г. Северобайкальск), Центре документации новейшей истории Иркутской области (ЦДНИИО), национального архива Республики Бурятия (НАРБ).

Третья группа источников - социально-экономическая статистика. Широкое использование этого вида источника позволило воссоздать объективную картину противоречивого освоения хозяйственного ре-

гиона БАМа. Прежде всего ставилась задача создать блок статической информации, охватывающей все основные проблемы исследования в динамике.

Данные государственной статистики привлекались из опубликованных союзных, республиканских, региональных, областных статических сборников.

Статическая информация использовалась не только из опубликованных источников. Большая ее часть была привлечена из текущего делопроизводства ряда отделов краевых, республиканских и областных самоуправлений. Важное значение для исследования проблемы имеют годовые планы экономического и социального развития регионов, входящих в регион БАМа: сводные планы капитальных вложений и строительно-монтажных работ, а также сведения по их выполнению. Подготовленные статистическими и плановыми органами докладные, аналитические записки в местные и центральные органы управления содержали обобщенные сведения о развитии территорий, давали объяснение тем или иным процессам. Несомненный интерес представляют разного рода справки, информации, обзоры по строительству и вводу в эксплуатацию крупных промышленных объектов.

В процессе работы над темой привлекались не только документальные, но и некоторые повествовательные источники. Среди них -центральные журналы, областные, городские и районные газеты. Выделение этих источников в отдельную группу представляется определенным, т.к. в них задана хронологическая последовательность массовой периодической печати, явственно просматривается позиция издателя.

Методология исследования выступает в качестве познавательного средства решения тех задач, которые формируются в исследовательской работе. Общепризнано, что методология исторического познания представляет собой анализ явлений на основе исторических категорий и включает в себя совокупность приемов и методов, применяемых в исследовании.

В своей работе автор опирался на следующие методы научного исследования: а) общенаучные и б) общеисторические.

Такие методы, как диалектический, дедуктивный, индуктивный относятся к первой группе. Использование автором метода индуктивной логики позволило на основе отдельных фактов и событий установить общие тенденции и закономерности в рассматриваемой проблеме. Метод дедуктивного познания позволил на основе обще-

государственных, социально-экономических процессов определить частное и единичное при решении поставленных задач.

Дидактический метод способствовал выявлению противоречий в реализации политики советского правительства по хозяйственному освоению нового района, позволил выяснить общее и особенное в его деятельности.

Для достижения указанной в работе цели были применены методы научного исследования второй группы: принцип историзма, который не допускает модернизации исторических событий и процессов, но вместе с тем позволяет видеть их в реальном развитии и взаимосвязи; принцип объективности, который обязывает рассматривать историческую реальность в целом, опираясь на факты в их истинном содержании, анализируя каждое явление в его многогранности и противоречивости, изучать факты в их совокупности; принцип плюрализма - предполагает использование многообразных научных мнений и гипотез.

В процессе работы был использован и ретроспективный метод. Ретроспекция, как важнейшее средство исторической методологии, позволяет использовать современные знания для изучения проблемы, существовавшей в прошлом. Говоря иными словами, гносеологической основой этого метода является тезис о единстве прошлого, настоящего и будущего.

Сравнительно-исторический метод является одним из самых традиционных в арсенале исторической науки. Специфика его использования в нашем исследовании состояла в том, чтобы проследить эволюцию политики, осуществляемую руководством страны в новом районе освоения.

Важную роль в работе сыграли проблемно-хронологический и пе-риодизационный методы исследования. Хорошо зарекомендовал себя историко-генетический метод, позволяющий выяснить корни того или иного явления в предшествующий период, его природу и взаимообусловленность.

Метод логического анализа, предусматривающий установление связей между процессами, позволил выявить причины и факторы, определявшие этапность и ключевые моменты в организации и деятельности центральных и местных органов управления.

Качественные методы были использованы при составлении таблиц. Проведение статистического анализа позволило проследить динамику хозяйственному освоению нового района.

Биографический метод позволил автору показать жизненный путь строителей БАМа.

Научная новизна диссертации состоит в том, что предпринимается попытка осуществления ретроспективного анализа проблем хозяйственного освоения нового крупного района. На новой методологической и источниковой базе переосмысливается вся имеющаяся информационная база. Использованы метода не только исторической науки, но и других смежных дисциплин (социологии, экономики, менеджмента, социальной психологии). Раскрывается не только влияние объективных закономерностей и фактов на хозяйственное освоение нового региона, но и место и роль человеческого фактора в экономических процессах.

Работа выполнена в рамках нового направления исторических исследований - ретроспективной регионалистики. Обоснована концепция проблемы и предложена исследовательская модель для ее решения. В ходе ретроспективного анализа проблемы определяются технологические «корни» гармонизации централистских и самоуправленческих тенденций в человеческой деятельности. В научный оборот вводятся новые комплексы источников, прежде всего массовые, вскрываются новые пласты содержащейся в них социальной информации, позволяющей объективно оценить состояние и динамику развития региона.

В диссертации проанализированы региональные, политические и экономические аспекты административно-ведомственной системы как одной из наиболее авторитарных моделей управления. Наглядно показывается формирующее воздействие политических функций на социально-политические процессы региона, четко прослеживается взаимосвязь политических методов реализации программы освоения региона с действующими в рассматриваемый период методами хозяйствования.

Апробация работы. Основные идеи и положения диссертации изложены автором в 9 научных публикациях, включая тезисы, статьи. Концептуальные подходы исследования были апробированы им на 5 научных конференциях.

В первой главе диссертации «Программа «БАМ» - новый этап освоения» рассматривается история железнодорожного транспорта Ближнего Севера через призму освоения региона. Транспортное освоение региона является важной предпосылкой и ключевым фактором в индустриальном развитии территории.

Для народнохозяйственного комплекса России регион БАМ представляет интерес, прежде всего, своими уникальными природными ресурсами. Включение их в хозяйственный интерес позволит повысить эффективность экономики страны.

Во-вторых, сооружение новой северной железнодорожной магистрали позволит разрешить транспортные проблемы новых районов Сибири и Дальнего Востока.

В-третьих, следует учитывать роль региона в геостратегических, геополитических приоритетах России. В современной мирохозяйственной системе зона БАМа является готовым плацдармом для доступа к огромным запасом минерального сырья, имеющего спрос на мировом и внутреннем рынке России.

Первый раздел - «Научное и проектно-изыскательское обеспечение» - посвящен деятельности Научного Совета АН СССР по проблемам БАМа, проектно, научно-исследовательских учреждений и организаций. Оценивая в целом проведенную, работу по научному обеспечению программы БАМа, диссертант вскрывает причины создавшегося положения, когда у региона БАМа до настоящего времени нет государственной программы хозяйственного освоения. Рекомендации, предложения Научного Совета носили частных характер, к ним не всегда прислушивались, плановые органы мало считались с ними. Сама же наука, отражая сложившееся противоречия в обществе, все больше и больше стала приобретать характер замкнутого ведомства со всеми присущими ей качествами, ориентацией на свои внутренние интересы, стандарты и "критерии бюрократизацией, стремлением к экстенсивному характеру.

Отсутствие единой программы привело к разрыву этапов осуществления хозяйственного освоения региона. Сложившаяся система управления была ориентирована лишь на одну цель - сооружение магистрали. Освоение региона БАМа она не охватывала, и оно осуществлялось в рамках общей отраслевой системы управления народным хозяйством. Комплексный подход к развитию новых регионов в еще большей степени нуждается в четкой координации, поскольку включает в себя гораздо более разнородные виды деятельности, чем строительство железной дороги. Вследствие этого освоение региона испытало на себе все пороки ведомственного подхода к деятельности в новых районах, осуществлялось в традиционном стиле Советских «строек века», без тщательной технологической подготовки, за счет энтузиазма молодежи, использования административных рычагов

партийного управления для привлечения мощностей и ресурсов отдельных регионов. К тому же, партийно-государственной властью при реализации этого инвестиционного проекта ошибочно была избрана стратегия освоения. Она была нацелена на вывоз сырья, что ведет не к созданию здесь ряда мощных индустриальных центров, а, напротив, к формированию в регионе БАМа отдельных сырьевых баз для староосвоенных регионов.

Второй раздел - «Основные этапы формирования транспортной системы»- - рассматривает проблемы строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. Идея строительства широтной магистрали, огибающей север Байкала и выходящей к Тихому океану, возникла в XIX в. и была сформулирована в «Трудах комиссии русского технического общества по вопросу о железных дорогах через всю Сибирь». По целевым задачам, формам и методам осуществления сооружение нового рельсового пути распадаются на три периода: 1932-1941 гг., 1943 г. начало 50-х гг., 70-90-е гг.

Сооружение Байкало-Амурской железнодорожной магистрали в 30-50-е годы автором расценивается, как волевая сверх программа, отражающая, с одной стороны масштабность, величественность, а, с другой стороны, приоритет политических подходов к решению транспортных проблем на Востоке Росси, позволивших сделать ставку на широкое использование принудительного труда. На стройке функционировало немало лагерей: Нижне-Амурский, Восточный, Тайшетский, Братский, Ангарский, Озерный и т.д. Приказом от 8 сентября 1945 г. НКВД СССР санкционировал создание на БАМе лагерей для военнопленных японцев.

В довоенные, военные и первые послевоенные года (40-50 гг.) построили 1132 км Байкало-Амурской магистрали, положили соединительные ветки от Транссиба к БАМу, частично освоили территорию, прилегающую к новой железной дороге, подготовили большой объем изыскательской и проектной документации. Без сомнения эта база позволила вести успешное строительство железной дороги через несколько десятилетий. В 1953 г. стройки, осуществляемые подобно БАМу, силами Главного управления лагерей железнодорожного строительства МВД СССР, ликвидировали и повергли консервации.

Исследуя исторический опыт по строительству магистрали в 1974-1989 гг. автор с позиций принципов научного познания обстоятельно рассматривает как достижения, так и те трудности, просчеты,

которые были свойственны советской системе хозяйствования в районах нового освоения.

Строительство магистрали осуществлялось с перерывами около 60 лет. В постоянную эксплуатацию по пусковому комплексу БАМ был сдан в конце 1989 г. Сметная стоимость магистрали в ценах 1991 г. составила 12 млрд. руб. Или примерно 7,5 млрд. долл. США по курсу того времени. На эти средства соорудили 3095 км железнодорожного пути, 145 крупных мостов, 46 городов и поселков.6

Во второй главе диссертации «Формирование отраслевых форм народного хозяйства региона БАМ» показано создание основных отраслей производственной инфраструктуры района нового освоения: строительной индустрии, лесной промышленности.

В первом разделе «Создание опорных баз строительной индустрии» анализируется деятельность строительного комплекса региона БАМа. Одной из главных причин неэффективной работы отдельных его звеньев являлись ведомственная разобщенность, которая не позволяла привести в соответствие районирование деятельности производственных баз с социально-экономическими тенденциями хозяйственного освоения региона. Именно по этой причине в регионе не удалось своевременно, до полного разворота строительных работ создать собственную базу индустрии. Она стала создаваться с опозданием на 5-6 лет. В первые же годы строительства приходилось завозить со стороны до 80% всех потребных материалов.

При сооружении БАМа в широких масштабах использовалось мобильное ведение промышленного и гражданского строительства: привлечение строительных мощностей из других регионов для выполнения конкретного комплекса работ и возвращение их в место постоянной дислокации после завершения работ («шефское строительство»). Анализ деятельности «шефской» помощи показал, что этот вид мобильного строительства был паллиативом, связанным со значительными издержками, т.е. повторилась традиционная для строек в необжитых районах и многократно осужденная ситуация. Создание производственной базы освоения и собственное строительство были организационно разорваны.

За рассматриваемый период хозяйственного освоения так и не были решены вопросы создания необходимой сети производствен-

6 Гранберг А.Г., Кибалов Е.Б. Регион БАМ: концепция выхода на траекторию устойчивого развития // Экономист.- №7. - 1996. - С. 12.

ных баз. Повышение эффективности управления капитальным строительством находилось в прямой зависимости от его организационного единства. В условиях действовавшей ведомственной системы хозяйствования местные органы управления не смогли взять на себя координирующие функции в проведении единой строительной политики на подведомственных ими территориях. Уровень развития строительного комплекса не соответствовал потребностям региона и ему было не по силам вести реализацию крупномасштабных инвестиционных проектов.

Главным фактором просчета в развитии комплекса было отсутствие единых органов управления. Министерства и ведомства, занимающиеся развитием производства на территории комплекса, исходили прежде всего из своих отраслевых интересов, а последствия их действий сказывались на жизни людей и природных ресурсов региона. В этих условиях остро встали задачи создания специальных звеньев в плановых, управленческих органах, которые могли бы на месте увязывать интересы министерств и ведомств, участвующих в создании комплекса.

Таким образом, ведомственный характер формирования и эксплуатации этого комплекса несколько снижал эффективность его работы. Темпы и масштабы работы комплекса явно не соответствуют ни капиталовложениям, ни потенциальным возможностям региона.

Во втором разделе «Развитие лесного комплекса» раскрывается становление и развитие этой важной отрасли региона, испытавшей на себе все пороки ведомственного подхода к хозяйственному освоению нового региона: дублирование работ, некоординированность, противоречивость интересов разных ведомств и каждого из них с народнохозяйственными интересами. Прочная практика Минлеспро-ма СССР в регионе БАМа привела к неэффективному использованию лесных ресурсов.

Лесная промышленность территории БАМа в исследуемый период включала, главным образом, лесозаготовки и незначительную деревообработку. К тому же были допущены серьезные просчеты в управлении этой отраслью. К эксплуатации лесных ресурсов были допущены неспециализированные министерства и ведомства страны (так называемые «самозаготовители»). Предприятия - самозаготовители ориентированы были, в основном, на заготовку и вывоз древесины в круглом виде за пределы районов. Разделение целей и задач двух взаимодействующих сторон - производства и органов хозяйст-

венного управления лесными ресурсами в регионе БАМа очень проблематично. С позиций зарубежного опыта представляется недопустимым слияние хозяина и потребителя лесных ресурсов в одно министерство.

Одним из положительных моментов в развитии лесного комплекса региона явилось освоение рынков Азиатско-Тихоокеанского региона. В 1985 г. исполнилось 20 лет межправительственному соглашению КНДР о лесе. За это время на территории Хабаровского края, Амурской области силами корейских рабочих и специалистов с использованием нашей техники было создано 15 крупных комплексных предприятий. Совместная лесопродукция распределялась на взаимовыгодных условиях в соответствии с затратами сторон. СССР за это время отгрузил деловой древесины 43 млн. м, КНДР - 32 млн. м.7

Таким образом развитие основных отраслей народного хозяйства региона БАМа ввиду допущенных ошибок в определении стратегии и методов освоения, а также объектных факторов (слабоосвоенность и малозаселенность территории) находится на раннем этапе. Работа промышленных предприятий показала несостоятельность практикуемых методов и организационных форм повернуть производство на путь всесторонней интенсификации.

Третья глава диссертации «Создание социальной инфраструктуры» состоит из двух разделов.

В первом разделе «Население и трудовые ресурсы» рассматривается комплекс проблем, связанных с численностью, структурой, источниками и формами пополнения кадров региона. Учитывая слабообжитой характер территории, приоритет межрегиональных миграционных потоков в зону БАМа достигался административно-политическими решениями, высоким оборотом прибывающего и выбывающего населения, что требовало от государства немалых затрат. Статистические данные диссертации фиксируют тесную взаимосвязь между хозяйственным освоением нового района с динамикой численности населения.

Среди планово-предусмотренных форм привлечения работников в исследуемый период имел общественный призыв. Учитывалось, что важнейшим социальным фактором привлечения новых кадров в регион БАМа являлся энтузиазм молодежи. Для этого государство ис-

7 Текущее делопроизводство ВЛПО «Дальлеспром». Сотрудничество с КНДР по лесу.

пользовало простые мотивации: романтику, новые профессии, самостоятельную работу, быструю карьеру, большие масштабы дела, получение собственного жилья.

Темпы роста населения в регионе БАМа были значительно выше республиканских и общесоюзных. Только в течение 1970-1980 гг. население региона увеличилось на 32,5% против 7% по РСФСР и 10,3% по СССР.8

Во втором разделе «Социально-бытовые условия» исследуются пути и формы создания для населения региона благоприятных условий труда, быта и отдыха.

В регионе была предпринята попытка преодолеть такой традиционный порок крупных сибирских строек как отставание в развитии социально-бытовой инфраструктуры по количественным и качественным показателям.

Важной особенностью формирования социальной инфраструктуры территории БАМа было привлечение строительных мощностей из других регионов для выполнения конкретного комплекса работ и возвращение их в место постоянной дислокации после завершения работ. Такую помощь в проектировании и строительстве поселков и городов зоны БАМа оказали 13 союзных республик, 22 автономные республики, края и области РСФСР.

В 1974-1990 гг. шефские организации приняли участие в строительстве 45 городов и поселков общей площадью, превышающей 1 млн. м2 с предприятиями торговли, общественного питания, школами и детскими садами, учреждениями здравоохранения и другими объектами социально-культурного назначения.9

Приведенный в диссертации анализ показывает, что эта цель не была достигнута, причем по тем же причинам, что и на прежних стройках. Объем работ, выполненный шефами, составил более 10% сметной стоимости магистрали и почти 50% непроизводственного строительства. Это позволяло значительно смягчить проблему, связанную с неравномерностью загрузки строительных мощностей, но не решало ее полностью, поскольку такая схема организации строительства сочеталась с традиционной - созданием мощных стацио-

8 Титов А.И. Формирование населения и систем расселения Забайкальской части Западного участка зоны БАМ // Формирование населения и систем расселения в таежных районах страны. Иркутск, 1987. - С.37.

9 Правда. 1990. - 1 дек.

нарных строительных организаций - Минтрнсстроя, Минуглепрома, Минэнерго.

В целом состояние социально-бытовой инфраструктуры не соответствовало потребностям быстро растущего населения. Это вызывало не только повышенную миграцию населения, затруднения в формировании стабильных трудовых коллективов, но и негативным образом сказывалось на народнохозяйственной эффективности формирующегося экономического пояса региона БАМа. С учетом региональных особенностей основными причинами отставания социально-бытовой инфраструктуры явились: во-первых, ведомственный подход к планированию, проектированию и развитию социальной сферы, недооценка ее роли в повышении эффективности экономики; во-вторых, систематическое невыполнение планов по строительству и вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры.

Интересы комплексного развития территории вызывало острую необходимость налаживания эффективного управления социальным развитием региона БАМа. Однако, как показал анализ, предпринимаемые со стороны местных органов власти усилия не позволяли преодолеть ведомственную разобщенность и остаточный принцип в отношении развития социальной сферы. Более того, даже накопленный опыт территориального управления социальным развитием не стал достоянием практики во всем регионе БАМа. Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры должно идти по пути увеличения капитальных вложений на жилищное, социально-культурное строительство и коренной перестройки управления этим процессом. Результаты исследования, как и проходящие в обществе глубокие политические и экономические преобразования, диктуют необходимость скорейшего расширения правовых и финансовых возможностей местных органов власти, которые должны взять на себя функции единых заказчиков строительства и эксплуатации объектов социальной сферы с кооперированием всех финансовых и материальных ресурсов.

В заключении подведены итоги исследования, обращено внимание на уроки, вытекающие из опыта хозяйственного освоения нового района на примере региона БАМ (его западного участка).

Изученный исторический опыт показывает, что в регионе БАМа в силу территориально^, политической и экономической специфики сложилась командно-ведомственная система как одна из наиболее авторитарных моделей управления. Сосредоточение наиболее важ-

ных рычагов власти в руках ведомственного аппарата оказало серьезное влияние на функционирование партийно-государственных и общественных структур.

Особое положение партийных органов с их командными функциями и повсеместным исполнением полномочий других органов позволило им, по существу, замкнуть на себе функционирование всей политической системы региона. Ее механизм страдал ограничением демократии и бюрократизацией управленческого аппарата, исключал возможность активного участия населения в принятии политических и хозяйственных решений по освоению региона.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что политические и общественные структуры, как и содержание их деятельности, были приспособлены для идеологического и организационного обеспечения ведомственной политики в новом районе освоения (регион БАМа).

История хозяйственного освоения региона БАМ (его западного участка) свидетельствует о его неоднозначном и противоречивом характере, что являлось прямым следствием действовавшей модели мобилизационной экономики с присущей ей командно-ведомственной системой управления.

Следует отметить, что процесс хозяйственного освоения нового района уже изначально был нацелен не на удовлетворение жизненных потребностей человека, а на решение престижных государственных и ведомственных задач путем использования мобилизационных методов. В тоже время всякие попытки придать стратегии, прежде всего, социальную направленность наталкивались на мощное административно-бюрократическое сопротивление и зачастую обрекались на неудачу. В совокупности этих пороков и скрывается главная причина отмеченных в данном исследовании организационно-экономических неувязок и просчетов в ходе хозяйственного освоения региона БАМа (его западного участка).

Характерно, что процесс хозяйственного освоения нового района (на примере региона БАМа) отмечен наиболее острыми противоречиями между обществом и природной средой, научной мыслью и бездушной практикой хозяйствования, забвением общечеловеческого опыта и'нравственных ценностей.

Современное развитие общества остро ставит вопросы вариантов исторического выбора. В связи с этим актуальна постановка о разработке концепции хозяйственного освоения нового района. Тем более,

что в условиях перехода на рыночные отношения меняется и механизм этого процесса. Необходимо оптимальное соотношение централизма и самоуправления. Отсюда, опыт и уроки прошедших десятилетий будут способствовать радикальному обновлению этой работы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Власов Л.Г., Власов Г.П. Методические проблемы изучения истории хозяйственного освоения нового района (на примере БАМа) // Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002.- С. 107111.

2. Власов Л.Г. Регион БАМа в стратегических приоритетах России // Труды Братского государственного технического университета. Серия гуманитарные и социально-экономические проблемы развития регионов. ISBN 5-8166-00-184. Братск: БрГТУ, 2002. - С.88-91.

3. Власов Л.Г. Создание опорных баз строительной индустрии в новом районе освоения (по материалам Западного участка БАМ) // Труды Братского государственного технического университета. Серия гуманитарные и социально-экономические проблемы развития регионов. ISBN 5-8166-00-0088-5. Братск: БрГТУ, 2003. - С. 140-147.

4. Власов Л.Г. Сравнительный анализ реализации инвестиционных проектов Транссиба и БАМ: Труды Братского государственного технического университета. Серия гуманитарные и социально-экономические проблемы развития регионов. ISBN 5-8166-00-00-88-5. Братск: БрГТУ, 2003. - С.222-227.

5. Власов Л.Г. Научное и проектно-изыскательское обеспечение хозяйственного освоения региона БАМ (1970-1980) // Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск: Изд-во ЙГЭА, 2003. -С.135-141.

6. Власов Л.Г. Место и роль региона БАМа в народно-хозяйственном комплексе: Исследования молодых ученых // Межвузовский сборник статей. Улан-Удэ, 2004.,- Вып. VI. - С. 148-153.

7. Власов Л.Г. Регион БАМа в XXI в. Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2004. - С. 156-157.

8. Власов Л.Г. Некоторые итоги реализации проекта строительства БАМа. Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск: Изд-во ИГЭА,2004.-С. 107-109.

9. Власов Л.Г. Социально-экономические проблемы истории хозяйственного освоение БАМ (1970-2000 гг.) // Труды Братского государственного технического университета. Серия гуманитарные и социально-экономические проблемы развития регионов. Братск: БрГТУ, 2004. - С. 186193.

Подписано в печать 17.11.04. Формат 60 х 84 1/16. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100. Заказ 1234.

Издательство Бурятского госуниверситета 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а

РНБ Русский фонд

2007-4 17141

/7 о * F Г-

19 НОЯ 7Ж

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Власов, Леонид Геннадьевич

Введение

Глава 1. Программа "БАМ "- новый этап освоения.

1.1. Научное и проектно-изыскательское обеспечение.

1.2. Основные этапы формирования транспортной системы

Глава 2. Формирование территориальных и отраслевых форм хозяйственной деятельности

2.1. Создание опорных баз строительной индустрии.

2.2. Развитие лесного комплекса.

Глава 3. Социальная инфраструктура нового района освоения.

3.1. Население и трудовые ресурсы.

3.2. Создание социально-бытовых условий.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Власов, Леонид Геннадьевич

Хозяйственное освоение новых районов - объективно-исторический процесс. Он происходит на всех ступенях развития человечества и характерен для всех его сообществ. Вся российская история является историей освоения новых районов. Известный историк В.О. Ключевский метко заметил: "История России есть история страны, которая колонизуется. Область колонизации расширяется вместе с государственной ее территорией".1

Историческая наука применяет экономическую категорию "хозяйственное освоение" для обозначения деятельности, направленной на получение тех или иных видов необходимой продукции. Она также включает представление о материализации этого процесса в виде создания на осваиваемой территории новых производительных сил.

Обширная территория восточных районов Российской Федерации относится именно к той части страны, где в наибольшей степени проявляются характерные черты нового хозяйственного освоения. По удачному выражению Н.Н. Колосовского эти районы относятся к "резервным территориям, временно присоединяемым к более развитым районам".

Наиболее дальновидным расчетом российских правительственных кругов конца XIX века была идея прокладки Байкало-Амурской железнодорожной магистрали через северные районы Сибири и хозяйственное освоение ее региона. Главной целью реализации этого крупнейшего инвестиционного проекта по аналогии с Транссибом было создание второго, более короткого транзитного пути между Тихим океаном и Центральной Сибирью с перспективой продолжения его в западном направлении (Северо-Сибирская железнодорожная магистраль), дать импульс освоению природных ресурсов обширного района, решение проблем военно-стратегического значения.

Байкало-Амурская железнодорожная магистраль протяженностью в 4227

N км. строилась с перерывами около 60 лет и по пусковому комплексу в 1989 г. была сдана в постоянную эксплуатацию.

Страна получила современную, технически оснащенную железную дорогу с 15 первоклассными локомотивными депо, объектами вагонного и путевого хозяйства. По железной дороге уже в ходе строительства перевезено более 235 млн. т. грузов и 25 млн. пассажиров.4 Только за 1990 г. по ней было отправлено 26 млн. тонн грузов.5

Стратегические приоритеты региона БАМ выходят в приближающийся XXI век. Если XX век стал веком формирования южного широтного экономического пояса Сибири вдоль Транссиба, то XXI век станет периодом образования нового широтного экономического пояса, который будет простираться в пределах Ближнего Севера от Урала до Тихого океана вдоль новой железнодорожной магистрали, объединяющей Севсиб и БАМ.

Постепенное формирование нового широтного экономического пояса в пределах Сибирского Ближнего Севера на принципиально новой технологической и организационной основе необходимо для укрепления позиций России в мирохозяйственной системе, для решения многих общеэкономических проблем федерального, сибирского и локального значения, в том числе вовлечение в хозяйственный оборот новых источников сырья.

Обращение к историческому опыту в этой области позволяет избежать ошибок в ходе реформирования, выработать практические рекомендации для его осуществления. Исторический опыт, в отличие от личного не ограничен ни в пространстве, ни во времени. Обращение к нему расширяет интеллектуальные возможности человечества. В то же время, исторический опыт носит законченный характер, то есть мы знаем его результаты. На основе исторического опыта мы можем создавать модели с целью использования их в практической деятельности.

Объектом исследования является регион БАМ (его западный участок). Предметом изучения - выявление следующих закономерностей и тенденций хозяйственного освоения нового района:

- научное и проектно-изыскательское обеспечение хозяйственной деятельности в новом регионе;

- создание транспортной инфраструктуры;

- формирование отраслей производственной инфраструктуры региона (строительной, лесной, сельскохозяйственной);

- формирование системы комплектования, закрепление кадров нового региона;

- создание социально-бытовой инфраструктуры региона;

- природоохранная деятельность.

Территориальные границы исследования включают в себя регион БАМа (его западный участок). Работа по районированию региона БАМа была выполнена учеными института региональной экономики ИЭОПП СО РАН в 1974 г. Западный участок региона БАМа включает ряд районов Иркутской области: Усть-Кутский, Тайшетский, Братский, Чунский, Усть-Илимский, НижнеИлимский, Казачинско-Ленский, Жигаловский, Киренский, Бодайбинский, Мамско-Чуйский; республики Бурятии: Северо-Байкальский, Баунтовский, Ку-румканский, Баргузинский.

Учитывая, что в хозяйственном освоении западного участка БАМа принимала участие вся страна, мы иногда выходили за территориальные рамки исследования, анализируя вопросы шефского движения республик: Украина, Молдавия, Беларуссия, Литва, Латвия, Эстония; городов: Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск .

Хронологические рамки исследования охватывают 1970-1980-е гг.

При избрании начального рубежа исследования - 1970 год, автор исходил из того, что именно с начала 70-х гг. партийно-государственные органы не только теоретически, но и практически прорабатывали и реализовывали вопросы будущих шагов по хозяйственному освоению, где будет проходить БАМ. Именно к началу 70-х гг. уже полностью сформировались опорные базы будущего освоения: Братско - Усть-Илимский территориально-производственный комплекс на западе и промышленный узел г. Комсомольска-на-Амуре - на востоке, а железнодорожная линия Тайшет-Лена уже 20 лет несла на себе нагрузки хозяйственного освоения края.

Конечный рубеж исследования - конец 80-х гг. характеризуется тем, что по проекту 1989г. БАМ был сдан в постоянную эксплуатацию. Не доведенная до проектных кондиций Байкало-Амурская железнодорожная магистраль в основном построена, т.е. из условия комплексного развития региона БАМа превратилась в фактор развития, который в региональной экономической науке считается ключевым. Но ожидаемого эффекта от мощного, инициирующего развития импульса не получилось - регион БАМа впал в состояние депрессии.

Для того чтобы в полной мере раскрыть закономерности процесса хозяйственного освоения нового региона, мы по ряду вопросов раздвинули хронологические рамки исследования за 90-е гг.

Научная новизна исследования

1. В диссертационной работе дается обстоятельный историографический обзор, что позволило переосмыслить отечественную и зарубежную литературу по исследуемой проблеме. В научный оборот вовлечены новые исторические факты, извлеченные как из опубликованных, так и из неопубликованных источников.

2. Автор переосмысливает имеющуюся в его распоряжении информационную базу на новой методологической основе, не скованной идеологическими догмами, используя методы не только исторической науки, но и других смежных общественных дисциплин (социологии, экономики, менеджмента, социальной психологии). Междисциплинарный характер исследования позволяет по-новому раскрыть стоящие перед автором проблемы исследования.

3. Работа выполнена в рамках нового направления исторических исследований - ретроспективной регионалистики. Обоснована концепция проблемы и предложена исследовательская модель для ее решения.

Автор не претендует на исчерпывающее исследование темы и на бескомпромиссность высказываний по экономическим, социально-демографическим, экономическим аспектам проблемы хозяйственного освоения нового района. Объективность их подтверждается практикой, углубляется в творческих дискуссиях, оценивается исследователями.

Цель исследования

Дать целостную научную картину истории хозяйственного освоения региона БАМ, что позволяет с учетом предшествующего исторического опыта сформировать практические рекомендации для выработки политического и со> циально-экономического курса развития региона.

Принимая во внимание научную потребность в данном исследовании, учитывая достижения своих предшественников, а также их выводы и обобщения, и исходя из поставленной цели исследования, автор определяет для себя конкретные задачи:

1. Критически проанализировать историографию и источники по изучаемой теме. На основе этого анализа выявить тенденции и закономерности источниковедческой и историографической базы исследования.

2. Обобщить исторический опыт работы государственных, хозяйственных и общественных органов по формированию, закреплению трудовых коллективов, созданию и совершенствованию производственной и социальной инфраструктур, промышленных узлов.

3. С помощью выявленного исторического опыта и его уроков внести предложения в формирование научных основ концепции хозяйственного освоения новых районов, сформировать теоретические выводы, позволяющие понять происходящие в нашей стране процессы.

Материалы исследования могут быть использованы:

1. При написания учебных и методических пособий, лекционных и специальных курсов в высших учебных заведениях для студентов-историков, работников путей сообщения, экономистов, менеджеров, для создания экспозиций музеев региона, проведения просветительской работы среди населения, для пропаганды истории России, достижений ее героического народа.

2. Фактический материал диссертации, выводы и рекомендации, содержащиеся в ней, позволяют скорректировать хозяйственную политику в регионе с учетом не только сложившейся на сегодняшний день коньюктуры, но и исходя из имеющегося исторического опыта.

Апробация работы

Материал диссертационной работы изложены автором в 10 научных публикациях, включая тезисы, статьи, общим объемом более 6 п.л.

Изучение проблемы хозяйственного освоения региона БАМ предполагает решение определенных методологических проблем, от чего зависит создание концептуальной основы. Она должна включать в себя построение исследовательской модели изучаемого объекта, раскрытие специфики применения как общенаучных, так и основных методов, принципов исторического познания при его ретроспективной реконструкции, а также анализ основных теоретических положений работы в контексте их эвристической конструктивности.

В своей работе автор опирался на следующие методы научного исследования: а) общенаучные и б) общеисторические.

Такие методы, как диалектический, дедуктивный, индуктивный относятся к первой группе. Использование автором метода индуктивной логики позволило на основе отдельных фактов и событий установить общие тенденции и закономерности в рассматриваемой проблеме. Метод дедуктивного познания позволил на основе общегосударственных, социально-экономических процессов определить частное и единичное при решении поставленных задач.

Дидактический метод способствовал выявлению противоречий в реализации политики советского правительства по хозяйственному освоению нового района, позволил выяснить общее и особенное в его деятельности.

Для достижения указанной в работе цели были применены методы научного исследования второй группы: принцип историзма, который не допускает модернизации исторических событий и процессов, но вместе с тем позволяет видеть их в реальном развитии и взаимосвязи; принцип объективности, который обязывает рассматривать историческую реальность в целом, опираясь на факты в их истинном содержании, анализируя каждое явление в его многогранности и противоречивости, изучать факты в их совокупности; принцип плюрализма - предполагает использование многообразных научных мнений и гипотез.

В процессе работы был использован и ретроспективный метод. Ретроспекция, как важнейшее средство исторической методологии, позволяет использовать современные знания для изучения проблемы, существовавшей в прошлом. Говоря иными словами, гносеологической основой этого метода является тезис о единстве прошлого, настоящего и будущего.

Сравнительно-исторический метод является одним из самых традиционных в арсенале исторической науки. Специфика его использования в нашем исследовании состояла в том, чтобы проследить эволюцию политики, осуществляемую руководством страны в новом районе освоения.

Важную роль в работе сыграли проблемно-хронологический и периоди-зационный методы исследования. Хорошо зарекомендовал себя историко-генетический метод, позволяющий выяснить корни того или иного явления в предшествующий период, его природу и взаимообусловленность.

Метод логического анализа, предусматривающий установление связей между процессами, позволил выявить причины и факторы, определявшие этап-ность и ключевые моменты в организации и деятельности центральных и местных органов управления. v Качественные методы были использованы при составлении таблиц. Проведение статистического анализа позволило проследить динамику хозяйственному освоению нового района.

Биографический метод позволил автору показать жизненный путь строителей БАМа.

В плане изучения проблем и опыта ретроспективной регионалистики формирование промышленного пояса отмечено наиболее острыми противоречиями между обществом и природой, научной мыслью и практикой командно-административной системы, забвением общечеловеческого опыта и закономерностей развития мировой цивилизации.

В этом плане особый смысл приобретают методологические аспекты изучения данных противоречий. Прежде всего, необходимо выяснить сам механизм хозяйственного освоения региона в условиях экстенсивной формы хозяйствования. Маховиком такого механизма, на наш взгляд, являлся ведомственный монополизм. Сосредоточив в своих руках финансовые и материальные ресурсы, министерства и ведомства по существу проводили в районе нового освоения политику территориальной экспансии, превратились в фактор док-тринального развития общества.

Для нашего исторического исследования очень важно оценить не только истоки и механизм социально-политических, экологических, демографических проблем в районе нового освоения, но и переосмыслить место и роль человека в этом процессе. На наш взгляд, сделать это наиболее убедительно можно с позиции синергетического метода исторического познания.

Согласно синергетике существуют два типа развития структур. В первом типе, в замкнутых системах процессы ведут к энтропии, к уменьшению или потере энергетических связей, поддерживающих систему. Если она не становится открытой, то возникает точка бифуркации, и дальнейший прогноз событий невозможен. Детерминизм не действует, пока не сложится новая структура. В '* системах второго типа, открытых, идут процессы самоорганизации, и она более прогрессивна, чем закрытая.

Таким образом, с позиций синергетики господствующая командно-административная система с ее идеологическим и экономическим механизмом - это замкнутая синергетическая структура, подсистемы которой (идеология, социальная, экономическая, национальная, демографическая политика) находятся в постоянной флуктуации или внешних воздействиях.

Именно человек в новом районе освоения из-за непродуманной, волюнтаристской политики министерств и ведомств не может удовлетворить свои потребности в жизненных ориентациях. Кроме того, эта замкнутая структура, используя комплекс своих подсистем, оказала влияние на формирование угодного ей социально-психологического состояния жителей новых городов и поселков региона БАМа с ориентацией большей части населения на систему производства ради получения всевозможных благ. Отсюда появление личности нового типа - человека без корней, с психологией временщика, лишенного ответственности и привязанностей.

Как показывает мировой опыт, политике и практике хозяйственного освоения новых территорий более соответствует синергетическая система открыv того типа (самоорганизация) с ориентацией на конкуренцию, рыночную систему хозяйства, экономическую самостоятельность, регулирующую роль государства, создание системы рационального природопользования.

Таким образом, историческое исследование современных проблем вообще, и хозяйственного освоения нового региона, в частности, нельзя реализовать без серьезной методологической базы.

Исторический опыт по индустриальному освоению восточных районов страны вообще и региона БАМа, в частности, привлекает внимание многих исследователей.

Всю литературу по данной проблеме можно условно разбить на три группы: историческую, социально-экономическую, публицистическую.

В первой группе еще в 60-70-х гг. опубликовано значительное число ис-v следований. Особо следует отметить коллективные монографии и труды видных советских историков - И.Е. Ворожейкина, JI.C. Гапоненко, А.В. Митрофа-новой, И.П. Остапенко, М.П. Кима, B.C. Лельчук.6

Начиная с 70-х гг. заметно усилился интерес историков к изучению проблем индустриального освоения Сибири и Дальнего Востока. Опубликованы монографии, статьи, сборники, в которых эти проблемы рассматриваются как в целом по региону, так и по отдельным его районам. Это работы В.В. Алексеева, А.И. Крушанова, И.И. Комогорцева, В.А. Ламина, М.М. Ефимкина, А.Е. Погре-бенко, З.И. Рабецкой и других.7 v В них приводится большой фактический материал о развитии производительных сил новых районов, формировании трудовых коллективов, росте рабочего класса и выполнены они в русле нового направления науки - исторической регионалистики.

К сожалению, большинству этих работ была свойственна неадекватная интерпретация системообразующих характеристик господствовавшей сталин-ско - брежневской идеологии, которая механически функционировала и воспроизводилась, деградировала в условиях нарастающего кризиса политической системы.

Начавшийся в начале 70-х годов новый этап строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и хозяйственное освоение ее региона вызвало большой интерес исторической науки. Историографию БАМа можно условно разделить на два этапа.

Первый охватывает 1974-1985 гг. Это в основном монографические, диссертационные работы, научные статьи историков, рассматривающих проблемы исторического опыта КПСС, ее местных партийных организаций по строительству БАМа.8

Для нашего исторического исследования, конечно, эти работы представляют фактологический, информационный интерес. Однако, в целом они написаны с позиций руководящей роли КПСС, а поэтому освоение новых районов рассматривается как сплошные победы.

К работам исторического порядка можно отнести также ряд статей, бро-> шюр, книг, посвященных истории строительства магистрали, формированию многонациональных трудовых коллективов, развитию производительных сил в регионе БАМ, проблемам рационального природопользования в районе нового освоения. Следует признать, что в большинстве этих работ, наряду с объективным отражением исторических фактов имеет место отход от исторической реальности, затушевывание острых проблем освоения нового региона

В опубликованных работах по истории партийных организаций Сибири и Дальнего Востока, таких как "Очерки истории Бурятской организации КПСС (Улан-Удэ, 1970)", "Очерки по истории Иркутской организации КПСС (4.2, кн. '' 2 (1946-1976 гг.)", "Очерки по истории Читинской организации КПСС (Иркутск, 1975)", рассматривается практическая деятельность партийных организаций по реализации решений партийно-государственной власти вообще, и строительства БАМ, в частности.

Со второй половины 80-х гг. в отечественной историографии БАМа начался новый этап, связанный с переосмыслением всего исторического пути. По проблемам нашего исследования появляются работы историков: О.П. Еланцева "Обреченная дорога". Владивосток, 1994; Ю.Н. Поляков "К 20-летию начала строительства БАМ" М., 1994; Г.П. Власов "БАМ: опыт, уроки" Иркутск, 1998; он же «Регион БАМа: стратегия и опыт освоения. Исторический аспект». Братск, 1999 и другие.

Особенно следует отметить блестящие работы исследователей республики Бурятии Санжиева Г.Л., Митупова К.Б., Болдоно М.Н., Санжиева Т.Е., Беликова В.В. и других.

В них в соответствии с научными принципами исторического познания анализируется сложный, противоречивый процесс хозяйственного освоения региона БАМ. Беспристрастный, объективный анализ прошлой истории позволяет выйти на более высокий уровень оценок и обобщений, выявить практичеv ские предложения для современной практики освоения.

В 2000 г. Г.П. Власовым была защищена докторская диссертация «История хозяйственного освоения региона Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. (1970е-1980е-гг.)».

Автору удалось осуществить ретроспективный анализ проблем хозяйственного освоения нового крупного района. В диссертации проанализированы региональные, политические и экономические аспекты административно- ведомственной системы, как одной из наиболее авторитетных моделей управле-v ния. Наглядно показано формирующее воздействие политических функций на социально-политические процессы региона.

Вместе с тем, Власову Г.П. из-за широких территориальных рамок исследования не удалось в должной мере проследить закономерности отдельно взятого нового региона освоения. К тому же, многие процессы этого порядка по Западному участку БАМа остались вне поля внимания исследователя.

Таким образом, исторический обзор по нашей проблеме свидетельствует о пристальном внимании исследователей к проблеме человеческой деятельно* сти в новом районе освоения. Историки, экономисты, публицисты осветили отдельные вопросы научного, проектного изыскания, строительства БАМа, формирование отдельных отраслей производственной и социально-бытовой инфраструктуры в её регионе.

Однако, несмотря на обширную литературу, проблема освоения нового региона (на примере Западного участка БАМ) нуждается в специальном историческом исследовании, где должны быть вскрыты закономерности, тенденции человеческой деятельности. Боле того, с учетом времени необходимы критические, беспристрастные оценки изданных трудов.

Наше исследование основано на источниковедении, то есть науке об исторических источниках, а такие о приемах их выявления, изучения и использования.

По происхождению, содержанию и значению для научного анализа проблемы исследования, а также из нашего подхода к самим источникам, их можно разделить на следующие основные группы: документы Коммунистической партии и Советского правительства, делопроизводственные материалы местных партийных, советских, хозяйственных органов и общественных организаций, социально-экономическая статистика, периодическая печать.

Первая группа - партийно-государственные документы и материалы. Наиболее полно они были представлены в сборниках "КПСС в резолюциях и решениях", т.т. 1-IV, изданных в 1970-1987 гг., "Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам", т.т. VII-XIII, изданных в 1972-1986 гг. В этих многотомных изданиях размещены постановления, решения, законодательные акты о строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и хозяйственного освоения ее региона (перечислены во введении). Определенный интерес представляют материалы съездов КПСС, решения и постанов} ления партийно-государственных органов по хозяйственным вопросам, которые содержат директивные решения по индустриальному освоению новых районов.

Вместе с тем, часть постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР о строительстве БАМа и хозяйственного освоения ее региона носили закрытый характер. Поэтому об их содержании нам удалось узнать только лишь из партайных документов, освещающих основные задачи местных органов по выполнению поставленных задач. Подобный характер источников не позволял детально проследить реализацию программы хозяйственного освоения региона БАМа, своевременно фиксировать отступление от комплексного подхода к решению их проблем.

Основную и самую многочисленную группу источников составляют архивные документы и материалы центральных и местных органов управления, хозяйственных организаций. Сложность в получении этой информации заключается в том, что она рассредоточена по многочисленным ведомственным архивам тех министерств, которые принимали непосредственное участие в хозяйственном освоении региона БАМа.

В процессе работы над диссертацией автором были изучены документы 10 государственных и партийных архивов, более 50 архивов предприятий, организаций, учреждений, исследованы 102 фондов, более 2000 дел.

В фондах Российского государственного архива экономики (РГАЭ) в качестве источников привлекались постановления и распоряжения ряда министерств, протоколы заседаний их коллегий, годовые отчеты о деятельности промышленных предприятий, строительных организаций, ведомственных проектных и научно-исследовательских институтов. Непосредственно эти материалы мы получили из фондов союзных министерств: Министерства энергетического строительства СССР (on. 1 - Союззапсибэнергострой, оп. 2 - Главво-стокэнергострой, оп. 4 - Главвостокэлектросетьстрой), Министерства путей сообщения (Ф. 1 - Дирекция строительства БАМ), Министерства транспортного строительства СССР (строительно-конструкторское техническое бюро Глав-БАМстроя, проектных институтов ВНИПИлеспрома, ВНИПИуглестроя, Центрального проектного института им. Жука, института "Гипротранса" и другие). Разнообразные материалы о деятельности крупнейшего управления министерства Главвостокгидроэнергостроя, в систему которого входила крупнейшая строительная организация Братскгэсстроя, находятся в фонде 321. Они дают представление не только о функционировании строительного производства в регионе, но и о численности и составе рабочих и инженерно-технических кад ров, их материальном положении, формах комплектования и мероприятиях по их закреплению.

Особо важную ценность представляют материалы текущего делопроизводства Госплана РСФСР (оп. 10 - отдела размещения производительных сил и территориальных программ, оп. 20 - отдела транспорта и связи), Совета Министров РСФСР (оп. 10 - комиссии Совета Министров РСФСР по строительству БАМ и хозяйственному освоению ее зоны).

Интерес представляют сведения, почерпнутые из фондов Центра хранения современной документации (ЦХСД). В фонде 1 изучены документы Бюро и секретариата ЦК ВЛКСМ, отделов комсомольских органов, рабочей молодежи. Для раскрытия темы важное значение имели материалы в фонде 27 ЦА ВЛКСМ, раскрывающие работу Штаба ЦК ВЛКСМ в регионе БАМ. Изученные документы, хотя они и интересны для исследования, все же в силу своей формализации и бюрократизации не дают цельной картины участия советской молодежи во Всесоюзной ударной стройке. Для объективности исследования нами был изучен архив Центрального Штаба ЦК ВЛКСМ на строительстве БАМ, находящийся в г. Тынде, а также текущие делопроизводства Штабов ЦК ВЛКСМ на западном участке БАМ (г. Усть-Кут), Штаба ЦК ВЖСМ на бурятском участке БАМ (г. Северобайкальск), архивы комитетов ВЛКСМ трестов "Ангарстрой", "ЛенаБАМстрой", ЗапБАМстроймеханизация", "Мостострой-9", "Нижнеангартрансстрой".

Важные документы этого же архива обнаружены в трех фондах: фонд-61 - ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта, 439 - ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности, 4416 - ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности.

Что же касается вопросов развития социально-бытовой инфраструктуры, деятельности местных партийных, советских и хозяйственных органов по реализации проблемы хозяйственного освоения региона БАМ, то для их освещения главным источником сведений являются материалы краевых, областных, республиканских государственных архивов Иркутской, Читинской областей, ' Бурятской АССР. В основном прорабатывались фонды краевых, областных, республиканских исполкомов народных депутатов, плановых комиссий, а также отдельных хозяйственных и проектных организаций. Многообразные документы, отражающие повседневную деятельность советских административных органов: стенограммы исполкомов и сессий, переписка, документы о контроле над исполнением законов и собственных решений, о хозяйственном, культурном, социальном развитии региона. В документах плановых органов конкретизированы директивы партии и правительства в области хозяйственного освоения, содержатся сведения о проведении этих решений в жизнь. Это позволило получить отдельный фактический материал и сформировать наглядное представление о деятельности советских и плановых органов в условиях ведомственного хозяйствования в регионе.

Чрезвычайно важными источниками являются текущие делопроизводства объединений, трестов, предприятий зоны БАМ. Автор ознакомился в общей сложности с текущими делопроизводствами более 20 предприятий: ППСО "БАМтрансстрой", "ЦентроБАМстрой", "БАМстроймеханизация", "БАМстрой-индустрия", "БАМтрансвзрывпром", "Шимановскиндустрия", "Управление

Байкало-Амурской железной дороги", "Нижнеангартрансстрой", "Ленинград>

БАМстрой", "КраснодарБАМстрой", "СтавропольБАМстрой", "ЛитваБАМст-рой", "СМИ "ГрузстройБАМ", "СМИ "АрмянБАМстрой", "СМП "УкрБАМст-рой", "Ангарстрой", "ЛенаБАМстрой", "Братскгэсстрой", "Мостострой-9", "За-пБАМстроймеханизация", "Углестрой", "Тындалес", "Илимлес", "Братсклес", "Леналес", "Иркутсклеспром", "БАМэнергострой", СП "Игирма-Тайрику" и другие. Ценность извлеченных документов, во-первых, в их новизне; вовторых, часть из них, как правило, утрачивается, не попадая в архивы, следовательно, их использование в работе представляет ценный вклад в расширение источниковой базы исторической науки. Многие документы впервые вводятся в научный оборот.

В качестве источника из фондов Центрального и местных партийных архивов привлекалась многочисленная партийная информация. В рассматриваемый период КПСС занималась реализацией многих хозяйственных функций, > поэтому их информация содержит большой материал.

В Центре хранения современной документации (ЦХСД) были исследованы фонды Иркутского, Читинского, Бурятского обкомов КПСС. Анализ документов, извлеченных из фондов Ленинградского, Новосибирского, Кемеровского, Свердловского обкомов КПСС позволил исследовать направления и формы шефских связей областей с объектами региона БАМ.

В архивах Центра документации новейшей истории Иркутской области использованы фонды обкома, Тайшетского, Усть-Кутского ГК КПСС, Казачин-ско-Ленского РК КПСС, парткомов: "ЛенаБАМстрой", "Ангарстрой", "Братск* гэсстрой", "Мостострой-9". В фонде 1 интерес представили материалы Пленумов обкома, на которых рассматривались задачи партийной организации по строительству и хозяйственному освоению западного участка БАМ, бюро обкома КПСС по отчетам Тайшетского, Усть-Кутского, Казачинско-Ленского райкомов партии, стенограммы партийных конференций, в которых отражались проблемы строительства. Большой интерес представляли протоколы партийных собраний.

В архивах фондов (ф. 6393 Усть-Кутская группа заказчика, ф. 6395 -партком СМП-266, ф, 6396 - партком треста "ЗапБАМстроймеханизация", ф.

3060 - партком "Ангарстроя", ф. 3748 - партийной организации ВосточноСибирского филиала АН СССР, ф. 5150 - партийной организации института географии Дальнего Востока и Сибири, ф. 6229 - партийной организации энергетического института, ф. 6368 - партийной организации Иркутского научного центра СО АН СССР), исследованы документы о формах и методах деятельности партийных организаций.

В фондах Национального архива Республики Бурятии (НАРБ) (ф. 1 - Бурятского обкома КПСС, ф. 8 - Северо-Байкальского горкома, ф. 13 - Железнодорожного райкома, ф 77 - Советского райкома, ф. 70 - Октябрьского райкома, ф. 53 - Баунтовского райкома, ф. 762 - Бурятского филиала СО АН СССР, ф. 3882 - парткома ТО-11, ф. 3899 - парткома треста "Нижнеангартрансстрой") были отобраны, изучены и использованы документы о деятельности партийных организаций по хозяйственному освоению Бурятского участка региона БАМ.

Работа с документами фондов архивов дала возможность вовлечь в исследовательский процесс такой вид массового источника как материалы социологических исследований. В этих архивах отложилось определенное количество информации, полученной в ходе конкретных социологических исследований. Использование этих источников в историческом исследовании представляется исключительно продуктивным. Во многом посредством привлечения конкретных социологических исследований удавалось преодолевать неполное соответствие содержания некоторых традиционных источников зада» чам исследования. Без обращения к конкретным социологическим исследованиям практически невозможно реализовать предложенную нами методологическую установку, в соответствии с которой при изучении исторического опыта хозяйственного освоения региона предпринимаются хотя бы отдельные попытки проникнуть в психологическую атмосферу времени, объяснить тот психологический фон, который влиял на практические шаги новоселов.

Определенный интерес представляют документы научно-практических конференций по БАМу, состоявшихся в Чите, Благовещенске, Хабаровске, Улан-Удэ, Иркутске, Нерюнгри в 1975, 1977, 1979, 1980, 1983, 1988 гг. * Третья группа источников - социально-экономическая статистика. Широкое использование этого вида массового источника позволило воссоздать объективную картину противоречивого процесса хозяйственного освоения региона БАМ. Прежде всего, ставилась задача создать блок статистической информации, охватывающей все основные проблемы темы исследования в дина* мике.

Данные государственной статистики привлекались из опубликованных союзных, республиканских, региональных, областных статистических сборников. Госкомстат РСФСР в 1987 г. выпустил статистический сборник "Сельское хозяйство зоны БАМ за 1980-1987 гг." Практически все управления статистики области, края, республики, региона БАМ издали статистические сборники, характеризующие состояние экономики, социальной и производственной инфраструктуры. В Иркутской области это "Сельское хозяйство Иркутской области 1974-1978 гг.", "Сельское хозяйство Иркутской области 1986-1988 гг.", "Чис-' ленность населения по городам, рабочим поселкам и районам Иркутской области на 01.01.1996 г.", "Жилищное и коммунальное хозяйство в Иркутской области в 1995 г.", "Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 1985-1990 гг."; в Бурятской АССР - "Сельское хозяйство Бурятской АССР в 1975-1980 гг.", "Население Бурятской АССР в 1980-1985 гг.", "Жилищное и коммунальное хозяйство Бурятской АССР в 1985-1988 гг."; в Хабаровском крае - "Население Хабаровского края в 1980-1985 гг.", "Сельское хозяйство Хабаровского края в 1985-1990 гг." и т.д.

Статистическая информация привлекалась не только из опубликованных источников. Большая ее часть была привлечена из текущего делопроизводства ряда отделов краевых, республиканских и областных статуправлений. Важное значение для исследования проблемы имеют годовые планы экономического и социального развития районов, входящих в регион БАМа, сводные планы капитальных вложений и строительно-монтажных работ, а также сведения по их выполнению. Подготовленные статистическими и плановыми органами докладные, аналитические записки в местные и центральные органы управления содержали обобщенные сведения о развитии территорий, давали объяснение тем или иным процессам. Несомненный интерес представляют разного рода справки, информации, обзоры по строительству и вводу в эксплуатацию крупных промышленных объектов.

В процессе работы над темой привлекались не только документальные, но и некоторые повествовательные источники. Это центральные журналы: , "Коммунист", "Партийная жизнь", "Политическое самообразование", "Агитатор", "На стройках России", "Транспортное строительство"; центральные газеты: "Правда", "Труд", "Советская Россия", "Социалистическая индустрия", "Комсомольская правда"; областные, городские и районные газеты: "Забайкальский рабочий", "Правда Бурятии", "Восточно-Сибирская правда", "Амурская правда", "Социалистическая Якутия", "Тихоокеанская звезда", "Рабочее слово", "Ленский коммунист", "Северный Байкал", "Авангард", "Заря коммунизма", "Путь Октября", "Индустрия Севера", "БАМ", "Мосты БАМа".

Выделение этих источников в отдельную группу представляется оправ-< данным, т.к. а них задана хронологическая последовательность массовой периодической печати, явственно просматривается позиция издателя, т.к. газеты и журналы несли явно выраженную пропагандистскую функцию.

Итак, при написании диссертационной работы была использована обширная источниковая база. Привлечение документов КПСС и Советского правительства позволило определить основные направления господствовавшей партийно-административной системы по хозяйственному освоению региона БАМ. Широкое использование архивных материалов и таких массовых источников как социально-экономическая статистика, периодическая печать в соче-s тании с материалами конкретных социологических исследований и личных наблюдений позволили выявить концептуальную ущербность и методологический "порок" процесса разработки и реализации партийно-правительственных решений по хозяйственному освоению нового района. Несмотря на различную классификацию по присущим источникам признакам, обоснованные сомнения в их объективной научной ценности можно сделать вывод, что в целом источниковая база позволяет, при соответствующем методолого-методическом обеспечении, провести диссертационное исследование.

Приступая к решению поставленных задач, автор отдает себе отчет в том, что рассматриваемая в историческом аспекте проблема носит достаточно выраженный экономический характер. Это создает не только дополнительные трудности, но и требует компетентного освещения некоторых вопросов на стыке исторических и экономических наук. Данное диссертационное исследование с учетом всей сложности и многогранности рассматриваемой темы не претендует на исчерпывающее и всестороннее освещение. Многие поднятые здесь проблемы ждут еще своих исследователей.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Новый район освоения: исторический опыт, уроки"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и хозяйственное освоение ее региона явилось третьей после формирования и развития системы Ангаро-Енисейских ТПК общегосударственной программой освоения природных ресурсов восточных районов страны. Строительство маги-t страли значительно оживило экономическую и социальную жизнь полутора-миллионного населения в регионе, размещенного очагами на территории 1,5 млн. км в 13 городах и 80 поселках городского типа. В регионе сформирован и функционирует Южно-Якутский топливно-энергетический комплекс, определенные результаты достигнуты в производстве энергоносителей, продукции лесопромышленного комплекса. Следует отметить, что построенная магистраль является самой быстрой, экономной и технологически современной транспортной артерией страны, являясь важным инфраструктурным элементом хозяйственного освоения нового района. ' Изученный исторический опыт отмечает формирующее воздействие политических функций на социально-экономические процессы освоения нового района, что явилось прямым следствием реального первенства политики над экономикой в нашем обществе. Четко прослеживается взаимосвязь политических методов реализации программы хозяйственного освоения региона БАМ с действующими в рассматриваемый период методами хозяйствования. В регионе БАМа, в силу территориальной, политической и экономической специфики, сложилась командно-ведомственная система как одна из наиболее авторитарных моделей управления. Сосредоточение наиболее важных рычагов власти в ' руках ведомственного аппарата оказало серьезное влияние на функционирование партийно-государственных и общественных структур.

Особое положение партийных органов с их командными функциями и повсеместным исполнением полномочий других органов позволило им, по существу, замкнуть на себе функционирование всей политической системы реt гиона. Ее механизм страдал ограничением демократии и бюрократизацией управленческого аппарата, исключал возможность активного участия населения в принятии политических и хозяйственных решений по освоению региона. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что политические и общественные структуры, как и содержание их деятельности, были приспособлены для идеологического и организационного обеспечения ведомственной политики в регионе БАМа.

В процессе хозяйственного освоения нового района первостепенное значение приобретали вопросы формирования населения, трудовых коллективов, t укомплектование квалифицированными кадрами каждой стройки.

Среди планово-предусмотренных форм привлечения работников на стройку важную роль имел общественный призыв.

В 1974-1982 гг. на БАМ было направлено 4 Всесоюзных ударных и 29 республиканских, краевых и областных крупных отрядов.

Для большинства приехавших стройка была школой гражданской закалки, общественного, профессионального и духовного роста.

На БАМе сформировались судьбы многих выдающихся строителей. Сре-t ди них Герои социалистического труда В. Лакомов, Н. Иванов, А. Бондарь, А. Гусев, В. Толстоухов, Н.Варшавский и другие.

За 1975-1989 гг. школу БАМа прошли более миллиона человек.

Развернувшееся в начале 70-х гг. хозяйственное освоение Ближнего Севера требовало глубокой научной проработки целого комплекса сложных проблем, связанных с реализацией программы создания новой промышленной базы. К сожалению, с задачей своевременного и эффективного научного обоснования сложившаяся в стране партийно-государственная власть не справилась. На исходе XX в. регион БАМ так и не имеет своей программы освоения. Реко-} мендации, предложения Научного Совета по проблемам БАМа носили частный характер, к ним не всегда прислушивались, плановые органы мало считались с ними. Сама же наука, отражая сложившиеся противоречия в обществе, все больше стала приобретать характер замкнутого ведомства со всеми присущими ей качествами: ориентацией на свои внутренние интересы, стандарты и крите' рии, бюрократизацией, стремлением к экстенсивному характеру.

Отсутствие единой программы привело к разрыву этапов осуществления хозяйственного освоения региона. Сложившаяся система управления была ориентирована лишь на одну цель - сооружение магистрали. Освоение региона БАМ она не охватывала, и оно осуществлялось в рамках общей отраслевой системы управления народным хозяйством. Комплексный подход к развитию новых районов в еще большей степени нуждается в четкой координации, поскольку включает в себя гораздо более разнородные виды деятельности, чем строительство железной дороги. Вследствие этого освоение региона испытало ' на себе все пороки ведомственного подхода к деятельности в новых районах.

Широкое развертывание работ в новом районе освоения началось без тщательной технологической подготовки строительства, т.е. без создания ресурсно-технологического базиса строительства, адекватного условиям необжитых районов. Создание собственной базы строительной индустрии началось с опозданием на 5-6 лет. Схема организации строительства, основанная на шефстве, преследовала цель избежать проблем, обусловленных традиционной схемой, когда началу строительства не предшествовало создание производственной базы. Практика шефства, являясь паллиативом, доказала многократное t возрастание плановых затрат и значительное превышение первоначально намеченных сроков строительства.

Следует признать, что в целом работа по формированию отраслей производственной инфраструктуры ввиду допущенных ошибок в определении стратегии и методов освоения, а также объективных факторов (слабоосвоенность и малозаселенность территории) находится на раннем, пионерном этапе. Работа промышленных предприятий показала несостоятельность практикуемых методов и организационных форм повернуть производство на путь всесторонней интенсификации.

Значительная роль в создании наиболее благоприятных условий труда, быта и отдыха людей в новом районе освоения принадлежала социальной инфраструктуре. В регионе БАМ была предпринята попытка преодолеть такой традиционный порок крупных сибирских строек, как отставание в развитии f социально-бытовой инфраструктуры по количественным и качественным показателям. Проведенный анализ показывает, что эта цель не была достигнута, при чем по тем же причинам, что и на прежних стройках. Ее состояние не соответствовало потребностям быстро растущего населения. Это вызвало не только повышенную миграцию населения, затруднения в формировании стабильных трудовых коллективов, но и негативным образом сказывалось на народнохозяйственной эффективности формирующегося экономического пояса региона БАМ. С учетом региональных особенностей основными причинами отставания социально-бытовой инфраструктуры явились, во-первых, ведомственный под-t ход к планированию, проектированию и развитию социальной сферы, недооценка ее роли в повышении эффективности экономики; во-вторых систематическое невыполнение планов по строительству и вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры.

Таким образом, процесс хозяйственного освоения региона БАМ носил неоднозначный и противоречивый характер, что являлось прямым следствием действующей модели мобилизационной экономики с присущей ей командно-ведомственной системой управления. Созданная на монополии государственной собственности экономическая система сдерживала производительность » труда, поощряла нерадивое и безответственное хозяйствование, способствовала отчуждению работников от средств производства, что в конечном итоге делало ее тупиковой. Проходящий в ее рамках процесс хозяйственного освоения новых районов, вообще, и региона БАМ, в частности, уже изначально был нацелен не на удовлетворение жизненных потребностей человека, а на решение престижных государственных и ведомственных задач путем использования мобилизационных методов. Поэтому всякие попытки придать стратегии хозяй ственного освоения региона БАМ, прежде всего, социальную направленность наталкивались на мощное административно-бюрократическое сопротивление и зачастую обрекались на неудачу.

В совокупности этих пороков скрывается главная причина всех, отмеченных в данном исследовании, организационно-экономических неувязок и просчетов в ходе хозяйственного освоения региона БАМ.

Процесс хозяйственного освоения региона БАМ отмечен наиболее ост' рыми противоречиями между обществом и природной средой, научной мыслью и бездумной практикой хозяйствования, забвением общечеловеческого опыта и нравственных ценностей. В условиях командно-ведомственной системы хозяйствования оказался искаженным ряд основных положений концепции хозяйственного освоения. Это относится, во-первых, к своевременной разработке научно-обоснованной программы процесса освоения. Центральная идея такой программы должна быть связана с инвестиционной политикой. Именно она должна ответить на главные вопросы: что мы хотим от районов нового освоения и как конкретно собираемся это делать? Во-вторых, это соблюдение принципов пропорционального развития всех элементов хозяйственного освоения нового района. В главном же было искажено положение о роли и месте человеческого фактора. Советская экономика с ее индустриально-технократическим стилем мышления рассматривала человека как непосредственный объект приложения государственной политики в области освоения новых районов, что оказывало существенное влияние на социально-психологическое состояние населения региона. Важным рычагом активизации человеческого фактора может стать полная ликвидация ведомственного диктата, местничества, торжества идей и принципов рыночной экономики.

Таковы некоторые итоги изучения истории хозяйственного освоения нового района освоения на примере региона БАМа.

Список научной литературыВласов, Леонид Геннадьевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Улан-Удэ: Бурятское кн. Изд-во, 1976. С. 208.- Народное хозяйство иркутской области. Статист, сборник. Иркутск: Вост.-Сиб. Кн. Изд-во, 1981. С. 128.- Народное хозяйство Иркутской области. Статист, сборник. Иркутск: Вост.-Сиб. Кн. Изд-во, 1987. С. 160.

2. Периодическая печать Журналы

3. Российский государственный архив экономики (РГАЭ): ' -Ф. 1884. Оп. 105. Д. 113, 114, 187, 198, 206, 209, 310, 314, 432, 456, 543. Оп. 10. Д.7,8,10,12,17,22

4. Центр хранения современной документации (ЦХСД):- Ф. 1. Оп. 65. Д. 2-10, 23, 43, 76, 86, 88, 89-106, 109, 111, 123, 145, 150, 165, 180, 198.