автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период

Полный текст автореферата диссертации по теме "Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период"

На правах рукописи

ВАСИЛЬЕВ Алексей Михайлович

ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В СССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1945-1953 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Москва-2009

004601337

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре истории России Московского государственного гуманитарного университета им. МЛ.Шолохова

Научный консультант: доктор исторических наук

ШИНИН Олег Васильевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор УТКИН Анатолий Иванович доктор исторических наук, профессор ШИЛОВ Андрей Иванович доктор исторических наук, профессор БОРИСОВ Валерий Михайлович

Ведущая организация: Российский государственный социальный

университет

Защита состоится 12 октября 2009 года в ^Учасов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, пр.Вернадского, д.88, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Малая Пироговская ул., д.1.

Автореферат разослан « $ » сентября 2009 года

Ученый секретарь

,„ _Р

диссертационного совета Киселева Л.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется поиском эффективной модели охраны общественного порядка в условиях преодоления кризисных явлений переходного времени. Сложная криминогенная обстановка в современной России требует глубокого анализа исторического опыта деятельности правоохранительных органов, особенно в наиболее тяжелые периоды жизни общества. Это необходимо как с точки зрения организации борьбы с преступностью, так и понимания факторов, предопределяющих ее рост. Безусловно, современную Россию нельзя отождествлять с послевоенной страной, но, тем не менее, ряд аналогий очевиден. В частности, это проблема девиантного поведения, девальвация нравственных ценностей, высокий уровень детской беспризорности и безнадзорности, положительный опыт борьбы с которыми имеется в послевоенном периоде.

Важным аспектом актуальности темы исследования является необходимость укрепления вертикали власти в условиях нарастания внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации. Современное политическое и социально-экономическое развитие российского государства объективно способствует росту интереса к исследованию комплекса вопросов, связанных с применением властью силовых мер для быстрого и эффективного решения ряда острых внутренних проблем. Современная ситуация в данной сфере остается достаточно напряженной. В сжатые сроки требуется повысить эффективность работы органов внутренних дел в целях укрепления законности и правопорядка на территории Российской Федерации, найти эффективные средства противодействия терроризму, разнообразным формам девиантного поведения и преступности. В данной связи очевидна необходимость детального изучения истории охраны общественного порядка и защиты ценностей гражданского общества в наиболее сложные периоды советского прошлого.

Степень научной разработанности темы. Историография проблемы характеризуется крайней неравномерностью в исследовании отдельных вопросов, что объясняется не только и не столько уровнем развития исторической науки, сколько политической конъюнктурой в стране. Долгое время история силовых

структур СССР являлась закрытой проблематикой. Несмотря на это историографическая база советской эпохи обладает большой познавательной и научной ценностью, в силу чего было бы опрометчиво пренебрегать ею в ходе современных исследований. Подлинный прорыв в изучении послевоенной эпохи произошел в 1990-е гг., что было связано с обновлением исторического знания и поиском исторических аналогий в решении проблем переходного времени. Отказ от идеологических штампов и введение в широкий научный оборот новых источников, а также ранее засекреченных или просто игнорируемых историками документов, позволили наметить новые подходы к исследуемой проблеме. Если в условиях советской действительности на первый план выходили сюжеты об успехах и достижениях силовых структур в борьбе с правонарушениями, то в 1990-е - начале 2000-х гг. ученые прошли путь от жесткой критики послевоенной карательной системы к вполне адекватной оценке деятельности органов внутренних дел в 1945-1953 гг.

Подробный историографический обзор, проведенный в первом разделе диссертации, показал, что проблемы преодоления послевоенной преступности, несомненно, привлекали внимание отечественных и зарубежных исследователей. Существует обширный пласт литературы, посвященной борьбе с бандитизмом, бытовыми правонарушениями, спекуляцией, детской беспризорностью и др., особенно на уровне регионов. Вместе с тем, большинство имеющихся работ обходит стороной принципиальный вопрос создания в послевоенном СССР развитой и многоступенчатой системы охраны общественного порядка в масштабах всей страны.

Актуальность и научная значимость темы, ее недостаточная разработанность определили цель и задачи исследования.

Целью диссертации является комплексный научный анализ деятельности органов внутренних дел СССР по обеспечению законности и правопорядка после окончания Великой Отечественной войны в 1945-1953 гг.

Цель раскрывается и конкретизируется посредством постановки и решения следующих исследовательских задач:

- выявить основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию проблемы, а также с привлечением широкого круга литературы и источников определить главные тенденции в развитии ее историографии;

- проанализировать особенности общественно-политической и криминогенной ситуации в СССР в послевоенные годы и показать приоритетные задачи органов внутренних дел в борьбе с преступностью;

- раскрыть цель, задачи и содержание перемен в организационной структуре и формах деятельности советских правоохранительных органов в 1945-1953 гг.;

- выявить и показать характер и результаты борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

- с использованием новых материалов рассмотреть тенденции и противоречия участия граждан страны в охране общественного порядка в СССР в послевоенный период;

- проанализировать роль и показать значение органов внутренних дел в стабилизации общественной жизни в СССР в 1945-1953 гг.

Хронологические рамки исследования. Нижней хронологической границей диссертации является май 1945 г. - окончание войны с Германией и переход к строительству мирной жизни в СССР. Победоносное завершение войны внесло серьезные изменения в содержание деятельности органов внутренних дел. Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны. Выбор верхних хронологических границ диссертации связан с изменениями в структуре и характере деятельности органов внутренних дел весной 1953 г. после смерти И.В. Сталина, в частности, объединением МВД и МГБ в единое Министерство внутренних дел СССР. В соответствии с коррекцией внутриполитического курса 27 марта 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью».1 Особое внимание в нем было уделено укреплению законности в деятельности

' См.: Правда. 1953. 10 июля.

МВД и милиции, профилактике преступлений, пресечению преступной деятельности лиц, неоднократно нарушавших требования законодательства. Перемены в политической системе СССР, последовавшие весной 1953 г., свидетельствуют о начале нового этапа в истории милиции, требующего отдельного исследования.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые с привлечением обширного исторического материала и комплекса новых архивных источников проведено исследование особенностей организации и специфики деятельности органов внутренних дел СССР на протяжении относительно короткого, но очень важного исторического периода 1945-1953 гг., когда в условиях возрождения мирной жизни создавались и закладывались основы обеспечения общественного порядка и безопасности эпохи развитого социализма.

В числе основных причин роста послевоенной преступности автор выделяет хозяйственную разруху, массовый голод, увеличение миграционных потоков, стремительный рост городского населения, наличие на руках граждан значительного количества оружия, оставшегося после войны. Исследование показало, что после войны органам внутренних дел пришлось вести борьбу с новыми видами преступлений, с которыми до войны почти или вообще не приходилось встречаться (например, угон автотранспорта). Наиболее высокое число преступлений фиксировалось в районах железнодорожных станций и крупных транспортных узлов.

Характерной чертой послевоенного времени стало падение нравственных ценностей, которое проявлялось в хулиганском поведении, безразличии к общественной морали, духовным традициям страны. Сотрудникам органов внутренних дел в послевоенные годы приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции, налаживать агентурную сеть. Исторический опыт деятельности бригад содействия милиции показал, что они являлись прогрессивной формой сотрудничества силовых структур с общественностью, хотя в ряде случаев на их работе негативно сказывалась кампанейщина и погоня за количественными показателями.

В диссертации проанализированы причины и последствия передачи органов милиции в ведение МГБ СССР в октябре 1949 г. Главным образом, эта мера преследовала цель еще большего ужесточения политического режима и усиления давления власти на общество. Все вопросы о работе МГБ СССР докладывались в Политбюро, а о работе МВД СССР - в Совет Министров СССР. Используя принятые ранее чрезвычайные законы, власти насаждали в органах МГБ и МВД в послевоенные годы произвол, санкционировали применение недопустимых методов расследования, фабрикации ложных обвинительных материалов. Апогеем репрессивно-карательной политики послевоенного времени стало создание Особого совещания при НКВД, организация в НКВД-УНКВД республик, краев и областей, подчиненных непосредственно центру, «троек», «двоек» и ускоренный и упрощенный порядок рассмотрения уголовных дел о контрреволюционных преступлениях.

С другой стороны, передача органов милиции в ведение МГБ СССР была вызвана необходимостью обеспечить более тесное взаимодействие органов безопасности и милиции в борьбе с преступностью, что соответствовало установке власти на стабилизацию общественно-политической ситуации в стране. Хорошо скоординированные действия милиции и органов ГБ позволяли пресекать посягательства на общественный порядок и государственную безопасность. Особую актуальность данная мера приобрела в условиях «холодной войны», когда спецслужбы ряда зарубежных стран в своей подрывной работе против СССР часто делали ставку на преступные элементы.

Методологическая основа. В диссертации предпринята попытка объективного исследования деятельности органов внутренних дел СССР в условиях укрепления советской государственности после окончания Великой Отечественной войны. В процессе разработки проблемы применен сравнительно-исторический метод, включающий в себя принцип историзма. Он предполагает проведение объективного отбора фактов, анализа конкретной исторической ситуации, генезиса событий и их последствий на фоне исследования глубинных тенденций, преобладавших в данный период. Поставленные задачи решались на основе комплексного

использования общенаучных методов - логического, исторического, структурно-системного, сравнительно-исторического. Специфика темы обусловила применение формационного и цивилизационного подходов. Их сочетание позволяет более объективно подойти к анализу деятельности органов внутренних дел СССР в сложный восстановительный период 1945-1953 гг.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в условиях формирования новой военной доктрины России и возросшей роли войск внутреннего предназначения в обеспечении безопасности Отечества, представляется возможным использование обобщенного в исследовании опыта работы органов внутренних дел Советского государства в 1945-1953 гг. Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть учтены в ходе учебно-воспитательной работы в учебных заведениях современной России, при подготовке спецкурсов для студентов исторических факультетов.

Апробация работы. Результаты исследования изложены в публикациях автора, а также в сообщениях и докладах на научных конференциях.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, рассматривается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе - «Основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию охраны общественного порядка в СССР в послевоенный период. Историография и источниковая база диссертации» - обобщена методологическая база исследования, выявлены особенности освещения истории силовых структур в научно-исторической литературе, а также проведена систематизация основных источников по теме диссертации.

Период 1945-1953 гг. представляет собой важный этап в развитии СССР. Победив в Отечественной войне 1941-1945 гг., Советский Союз принял вызов Соединенных Штатов Америки и включился в борьбу за мировое лидерство. Эта гонка наложила отпечаток на весь послевоенный период, советское правительство перешло к жесткому силовому давлению во внешней, и что было гораздо важнее

для будущего страны, во внутренней политике. По-прежнему сохранялись важнейшие черты чрезвычайщины в экономике, характерные для периода индустриального рывка и военного времени: вложение средств, полученных за счет сельского хозяйства и налогов с населения в промышленность (в первую очередь в военно-промышленный комплекс); признание базовых отраслей промышленности приоритетными; полное отсутствие заинтересованности в прибыли хозяйственных субъектов; принудительное государственное свертывание рыночных отношений, развившихся за военные годы; ужесточение законодательства; накопление стратегических ресурсов для подготовки к новой мировой войне. В условиях послевоенного времени резко снизилось материальное благосостояние населения, что привело к заметному росту правонарушений. В целях стабилизации развития общественно-политической системы власть была вынуждена активизировать работу органов внутренних дел.

Изучение деятельности силовых структур Советской России в 1945-1953 гг. потребовало использования широкого спектра методов исторической науки и смежных гуманитарных дисциплин. Методологическую основу диссертации составили научные принципы объективности и историзма, основанные на признании вариативности исторического процесса, исходящие из приоритета фактов, документальных свидетельств, предусматривающие отказ от политической задан-ности, от разного рода догм и предубеждений. В ходе диссертационного исследования использованы концептуальные положения не только исторической науки, но и теории государства и права. Поскольку речь идет о преступности, то мы вынуждены были обращаться к криминологическим теориям и, в частности, к тезису о влиянии политического режима на преступность.2

По мнению исследователей, сдвиг в пользу ограничения прав и расширения обязанностей влечет за собой усиление репрессивности в государственной поли-

" См.: Власть: криминологические и правовые аспекты. Российская криминологическая ассоциация. - М., 2000; Политический режим и преступность. Проблемы политической криминологии / Под ред. В.Н. Бурлакова и др. - СПб, 2001; Кабанов П.А. Тоталитарная преступность должностных лиц советского государства. - Нижнекамск, 1999; Аврутин Ю.Е., Егоршин В.М., Сальников В.П., Шапиев С.М. Преступность, общество, государство: проблемы социогенеза. Опыт междисциплинарного теоретико-прикладного исследования. - СПб, 2003.

тике и расширяет сферу государственного принуждения.3 В то же время специалисты новой отрасли опровергли безоговорочность утверждения, что жесткий государственный режим, осуществляемый в обществах с тоталитарным политическим строем, обеспечивает сносный общественный порядок, позволяет держать преступность под контролем. Это верно лишь до определенной степени, поскольку преступность оживляется не только в ответ на расширение свободы и ослабление контроля, но и в ответ на резкую дестабилизацию политического режима, на ломку привычного образа жизни, а также на крушение у определенной части населения надежд. Эти тезисы мы использовали в качестве теоретической основы нашего исследования.4

Историография. Проблема обеспечения законности и правопорядка в Советской России в отечественной историографии практически не изучалась. Мешали две главные причины: идеологическая заданность советской исторической науки, а также отсутствие фактических знаний о механизме принятия решений в силовых структурах СССР. Этим определяется необходимость современного изучения практической деятельности органов внутренних дел по стабилизации общественно-политической обстановки в стране в непростых условиях послевоенного времени.

Историографический анализ свидетельствует о крайне противоречивом освещении деятельности органов внутренних дел в отечественной исторической науке. Апология силовых структур в советской историографии сменилась столь же бескомпромиссной критикой карательного аппарата в постсоветский период.

За годы советской власти был создан значительный массив работ, посвященных истории органов внутренних дел 1945-1953 гг. Большая их часть характеризуется крайней идеологизированностью, обусловленной жестким контролем над наукой со стороны партийного и государственного аппарата. Среди множества вопросов, в научных трудах затрагивались чрезвычайные меры, предприни-

Ч'м : Петрухин И.Л. Человек и власть. - М., 1999. С. 24.

4 См.: Политический режим и преступность. Проблемы политической криминологии / Под ред. В Н. Бур-лакова и др. - СПб, 2001.

маемые органами внутренних дел в период 1945-1953 гг., направленные на стабилизацию положения в стране в укрепление центральной власти.5

В рассматриваемый период предпринимались попытки исследования деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом, кражами государственной собственности, бытовой преступностью. Появились периодические издания, в которых анализировалась работа правоохранительных органов СССР, были изданы труды, посвященные истории советской правоохранительной системы. Деятельность органов милиции затрагивалась в учебных пособиях, учебниках, в отдельных монографиях и статьях, преимущественно по советскому уголовному праву, книгах, пропагандирующих достоинства советской правоохранительной системы.6

Фактически все публикации, в которых, так или иначе, получала освещение внутренняя политика советской власти, подвергались жесткой цензуре. Немногие статьи, появлявшиеся в прессе, порой искажали действительность. Однако нельзя сказать, что вопросы деятельности органов внутренних дел в 1945-1953 гг. не освещались вовсе. Редкие публикации, в основном в периодической печати, все же появлялись, однако их содержание было направлено на выполнение политического заказа.7

Существенные изменения, произошедшие в Советском Союзе после смерти И.В. Сталина и осуждения культа личности на XX съезде КПСС, послужили причиной изменения ситуации не только в государстве, но и в исторической науке. Ослабление контроля властных структур над наукой и обществом в известной степени стимулировало развитие специальных исследований деятельности органов внутренних дел в послевоенный период. В частности, много внимания иссле-

5 См.: Пионгковскин А.А. Сталинская Конституция и проект Уголовного кодекса СССР. М., 1947; Дорошенко И. А. История органов и войск государственной безопасности СССР. - М., 1959.

6 См.: История советского уголовного права. М., 1948; Маньковский Б.С. Проблема ответственноста в уголовном праве. М., 1949; Якубсон В.Р. Вопросы индивидуализации наказания // Вопросы уголовного права. М., 1945; Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1948; Советское государство и право. 1946.№ 11 идр.

См., напр.: Карева М.П. Право и нравственность в социалистическом обществе. М„ 1951 и др.

дователи уделяли роли силовых структур в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.8

В 1950-1960-е гг. изменилась трактовка многих событий и явлений отечественной истории.9 Показывая вынужденный характер укрепления властной вертикали в послевоенные годы, авторы мягко отмечают отдельные перегибы в деятельности органов внутренних дел.10 В 1970-1980-е гг. было издано сразу несколько научных трудов, в которых достаточно подробно рассматривалась роль органов внутренних дел в восстановлении народного хозяйства и укреплении советской государственности." Большое значение имело издание в 1977 г. «Истории советской милиции» в двух томах. В этой работе были исследованы и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности милиции в послевоенные годы, в том числе по борьбе бандитизмом, хищениями государственной собственности, детской беспризорностью и безнадзорностью.12 Особый интерес представляет монография «Советская милиция: история и современность (19171987 гг.)», в которой обобщен опыт работы правоохранительных структур на протяжении длительного периода времени, в том числе в послевоенные годы.13 Накануне и в годы перестройки были созданы фундаментальные труды и защищены интересные диссертации по исследуемой проблеме.14

' См.: Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР. М., 1952; Петриков В.Т. Забота коммунистической партии и Советской власти

об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР. М., 1954; Герасимова Г.Г. Борьба

коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления на-

родного хозяйства (на материалах Московской и Ленинградской губерний). М., 1971.

9 См., напр.: Усиление борьбы с преступностью в свете требований программы КПСС. М„ 1964; Курицын В.М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики // Труды высшей школы МВД СССР. 1957. Вып. 2 и др.

10 См.: Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства. - М., 1959; Софинов П.Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. - М., 1960; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967; Киссис М.Т. Основные этапы советской милиции. М„ 1965; Биленко C.B. Максименко Н.П. ■>гапы развития советской милиции. М.: МВД СССР, 1972; История советской милиции. В 2 т. М„ 1977 и др.

11 См., напр.: Биленко C.B. Советская милиция России. - М., 1976; Мурзин Д.М. Развитие исправительно-трудовой колонии как основного вида ИТУ. - Рязань, 1978; Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. - М., 1975; Байтин М.И. Политическая власть и государство. - М., 1972; Крылов С.М. и др. История Советской милиции. - Т. 1,2. - М., 1977; Косицын А.П., Мулукаев P.C. и др. Советская милиция: история и современность. 1917 - 1987. М„ 1987 и др.

См.: История советской милиции. В 2-х томах. - М., 1977.

13 См.: Советская милиция: история и современность ( 1917-1987 гг.). - М., 1987.

14 См.: Мулукаев P.C. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции. Дисс. д.ю.н. -

М.: Академия МВД СССР, 1979; Мулукаев P.C., Желудкова Т.И., Смоляков В.Т. История органов внутренних дел. - М., 1984; Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функция Советской милиции по предупреждению преступлений. М., 1991; История органов внутренних дел Советского государства (вопросы по методологии и историографии). - М., 1981; Мулукаев P.C., Ципуренко Н.И., Баранов Е.В. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов

Современный этап в развитии историографии, начавшийся в 1991 г. и продолжающийся вплоть до настоящего времени, отмечен тем, что большая часть исследований освободилась от методологических подходов, свойственных советской эпохе, пополнилась новыми источниками. Это привело к появлению разнообразных оценок деятельности органов внутренних дел в 1945-1953 гг. В начале 1990-х гг. был опубликован ряд достаточно острых статей, в которых с новых позиций рассматривался процесс стабилизации общественно-политической системы в послевоенные годы.15 Отдельно следует выделить труды В.П. Попова, посвященные изучению различных аспектов формирования политической и экономической системы советского государства в 1945-1953 гг.16 Перестройка работы органов внутренних дел в послевоенные годы, отдельные направления их деятельности освещались в трудах Р.Б. Германа, А.Е. Григуть, АЛ. Малыгина, P.C. Му-лукаева и др.17

Значительная часть исследований отличалась политизацией исследуемого исторического материала.18 В отличие от предшествующего периода, внутренняя политика государства в историографии конца 1980-х - начала 1990-х гг. оценивалась, как правило, с негативной стороны.19 Сложности переходного периода не могли не отразиться в развитии исторической науки. Далеко не все авторы учиты-

внутренних дел. - М., 1985; Малыгин А.Я., Суслов В.М. Организационные и правовые основы предупреждения преступлений милицией в период строительства социализма // Организация профилактики правонарушений органами внутренних дел. - М„ 1982; Севастьянов С.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917-1936 гг.). - Авт. канд. юр. наук. М., 1984 и др.

" См., напр.: Зевелев А.И. Истоки сталинизма. - М., 1990; Волобуев О.В. Власть Советов: расчеты и просчеты // Коммунист. 1991. №11; Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социологические исследования. 1991. № 6; Его же. Спецпоселенцы (по документам НКВД-МВД СССР) // Социологические исследования. 1990. № 11; Социологические исследования. 1991. № 2 и др.

" См.: Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923-1953 (источники и их интерпретация) // Отечественные архивы. - 1992. - № 2; Попов В.П. Экономическая полигика советского государства. 19461953 гг.-Тамбов, 2000.

17 См., например: Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 - 1960 гг.). Автореф. Дис. ... канд. юриц. наук. - Волгоград, 1999; Григуть А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Автореф. Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1999; Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985.

18 См.: См.: Ахмадеев Ф.Х., Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов Советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. - Уфа, 1993; Социальные ресурсы и социальная политика / Под ред. С.С. Шаталина. - М.: Наука, 1990; История и сталинизм / Под ред. А.Н. Мерцалова. - М.: Политиздат, 1991 и др.

19 См.: Режим личной власти Сталина. К истории формирования // Под ред. Ю.С. Кукушкина. М., 1989; Мяло К. Оборванная нить // Новый мир. 1988. № 8; Страницы советской истории. М., 1990.

вали многомерность исторического процесса, чаще занимаясь поиском виновных, а не объективным анализом советской действительности послевоенного времени.

Во второй половине 1990-х гг. в историографии наметилась позитивная тенденция отказа от однозначно критической оценки деятельности органов внутренних дел, историки более объективно и взвешенно подходили к оценкам изучаемых ими событий и явлений.20 Постепенный ввод в научный оборот новых архивных материалов способствовал повышению качества научных работ.21 Ведущие отечественные ученые отмечали, что быстрое восстановление народного хозяйства в конце 1940-х - начале 1950-х гг. обеспечивалось не столько экономической заинтересованностью трудящихся, сколько сохранением военно-полицейских методов социально-экономического управления, произволом власти, политическое влияние которой после победы над фашизмом существенно возрос-ло.22

Особую значимость приобрела проблематика участия органов внутренних дел в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В 1990-е гг. наблюдался новый, значительный по размаху и глубине всплеск беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Авторы отмечали достоинства и недостатки государственной политики в сфере борьбы с правонарушениями детей и подростков, показывали характер деятельности детских комнат милиции.23 Кроме упомянутых исследований и соответствующих им публикаций, имеются

20 См.: Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. - Уфа, 1994; Вопросы истории. 1998, № 2; Гинсдберг Л.И. По страницам «особых папок» ЦК ВКП (б) // Вопросы истории. 1996. №8; Зеленин И.Е. «Закон о пяти колосках»: разработка и осуществление // Вопросы истории. 1998. №1; Земсков В.П. Заключенные в 30-40-е годы (демографический аспект) // Социс. 1996. №7.

См.: Полиция и милиция России: страницы истории / Под ред. A.B. Борисова, А.Н. Дугина, А.Я. Малыгина и др. - М., 1995; Маннинг Р. Массовые операции против «кулаков и преступных элементов»: апогей Великой Чистки на Смоленщине // Сталинизм в российской провинции: смоленские архивные документы в прочтении зарубежных и российских историков. - Смоленск, 1999; Власть и общество в СССР: Политика репрессий, 20—40-е гг. - М.: Институт российской истории РАН, 1999; Суслов А.Б. К вопросу о подсчетах количества жертв политических репрессий в Пермской области (1929-1953) // Политические репрессии в истории России. - Тезисы научно-практической конференции 13 ноября 1999 года. - Пермь, 2000.

~ См.: СССР и холодная война. Под ред. B.C. Лельчука, В.И. Пивовара. М., 1995; Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920-1950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. М., 1996; Отечественные архивы. 1993. № 2 и др.

23 См.: Индриков З Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). М., 1971; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. М„ 1985.

многочисленные статьи в научных журналах и сборниках, отдельные разделы в монографиях.24

Помимо обобщающих работ, характеризующих деятельность силовых и карательных структур СССР,25 в 1990-е гг. появился огромный массив литературы, посвященной отдельным преступным группам, деятельности антисоветских слоев общества (раскулаченных),26 истории мест лишения свободы.27 Очевидной новизной отличаются исследования, посвященные борьбе заключенных с лагерным режимом,28 содержанию в лагерях военнопленных,29 персоналиям.30 В целом, исследователи различных отраслей знания рассматривают самые различные темы в разнообразных аспектах и временных рамках (Бикметов Р., Еланцева О., Исаков В., Кузьмина О. и др.).31

24 См.: Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР. Киев, 1991; Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР. М„ 1993; Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР. Минск, 1991; Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект). Дис.... канд. юрид. наук. - С-Пб., 1997.

25 См.: Стецовский Ю. История советских репрессий. Т.1-2. М„ 1997; Иванов В. А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в советской России в конце 20-х-40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб, 1997; Иванова Г.М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. М., 1997; Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993; Смыкалин A.C. Колонии и тюрьмы в советской России. Екатеринбург, 1997 и др.

у' См.: Базаров A.A. Кулак и агрогулаг. Челябинск, 1991; Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпереселенцев. Дисс.... докт. ист. наук. М., 1995 идр.

27 См.: Афанасов О.В. История Озерного лагеря в Иркутской области (1948-1963 гг.). Дисс. ... канд. ист. наук. Иркутск, 2001; Берлинских В.А. Вятлаг. Киров, 1998; Гвоздикова Л.И. Сталинские лагеря на территории Кузбасса (30-40-е гг.). Кемерово, 1994; Козлов А.Г. Из истории колымских лагерей. Магадан, 1991; Кириллов В.М. История репрессий в нижнетагильском регионе Урала. 1920-1950-е годы. Ч. 1-2. Нижний Тагил, 1996; Кустышев А.Н. Подневольный труд в Ухто-Ижемском лагере НКВД-МВД СССР при освоении недр Коми АССР в 19381955гг. Дисс. ... канд. ист. наук. Сыктывкар, 2000; Мить A.A. Численность и состав заключенных Сибирского исправительно-трудового лагеря: 1942-1960 гг. Дис.... канд. ист. наук. Кемерово, 1998; Морозов H.A. ГУЛАГ в Коми крае, 1929-1956. Сыктывкар, 1997 идр.

28 См.: Морозов Н. Сопротивление в особых лагерях Коми АССР//Карта. 1996. № 12; Сопротивление в ГУЛАГе / Материалы международной конференции. М., 1992; Макарова А.Б. Норильское восстание // Воля. 1993. №1 идр.

29 См.: Базаров О.Д. Японские военнопленные в Бурятии (1945-1948гг.). Дисс. ...канд. ист. наук. Иркутск,

1997; Кузнецов С.И. Японцы в сибирском плену (1945-1956 гг.). Иркутск, 1997; Сидоров С.Г. Труд военнопленных в СССР. 1939-1956. Дисс. ...докт. ист. наук. Волгоград, 2001 и др.

См.: Кобба Д.В. Государственная деятельность Л.П. Берия (1939-1953 гг.). Дисс. ... канд. ист. наук. М„

2002.

11 См.: Бикметов P.C. Спецконгингент в угольной промышленности Кузбасса в 1930-е - середине 1950-х гг. Дисс. ... канд. ист. наук. Кемерово, 2000; Еланцева О.П. Строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (30-е- начало 50-х годов). Исторический опыт. Дисс. ...докт. ист. наук. Владивосток, 1996; Пайчадзе С.А. Издания БАМЛага ОГПУ-НКВД // Вторые Макушинские чтения. Томск, 1991; Исаков В.М. Правовое регулирование режима отбывания наказания в ИТЛ в период Великой отечественной войны и в послевоенные годы (1941-1956 гг.). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVI1I-XX вв. Дисс.... докт. ист. наук. М., 2001 и др.

В 1990-е гг. появились интересные работы, освещающие советскую повседневность, в том числе уровень бытовой преступности.32 Из общего списка исторических трудов данной тематической направленности следует выделить монографии В.Ф. Зимы, Н.С. Симонова, Р.Г. Пихои и др., которые содержат большой объем информации по истории СССР в послевоенный период, а также сведения об уровне жизни граждан, настроениях в народе, криминогенной обстановке в стране.33 Наибольший интерес для данного исследования представляет работа A.A. Данилова и A.B. Пыжикова «Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы»,34 в которой на основе архивных материалов, а также анализа богатых источников и литературы, обосновывается вывод о противоречии интересов власти и общества в послевоенные годы.

Объективный анализ истории внутренних войск содержится в работах В.Ф. Некрасова.35 Заметным достижением в исследовании истории милиции являются сборники документов и материалов, изданные Саратовским юридическим институтом МВД РФ в 2001-2002 гг.36 Безусловно, их жанр предопределяет отсутствие аналитической части, тем не менее, сам подбор фактов и документов позволяет говорить об определенной концепции авторов-составителей, среди которых признанные специалисты по истории милиции А.Я Малыгин и Р.С Мулукаев. Составители не делают основной акцент на отрицательных аспектах - нарушении законности, дисциплины и др. Подобранный материал дает всестороннюю картину деятельности милиции, показывая и героизм сотрудников, и трудности их повседневной работы, и негативные моменты объективного и субъективного характера.

12 См.: Зубкова E.H. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. - М.: РОСПЭН, 2000; Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал / Под ред. Ю.Н. Афанасьева. -М.: РГТУ, 1997.

! См.: Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. - М., 1996; Симонов Н.С. Создание в СССР военной промышленности и формирование советского военно-промышленного комплекса (19201950 гг.). Проблемы экономического роста, структура, организация производства, управление. - М., 1999; Пихоя Р.Г. Советский Союз. История власти, 1945-1991. - Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000.

4 См.: Данилов A.A., Пыжиков A.B. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. - М.: РОСПЭН, 2001.

35 См.: Некрасов В.Ф. Внутренние войска советского государства. 1917-1977. - М., 1989; Некрасов В.Ф. Тринадцать железных наркомов. - М„ 1995; Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - N1., 1995; Некрасов В.Ф. Проблемы организационного построения и взаимоотношений органов государственной безопасности и органов внутренних дел / Исторические чтения на Лубянке. - М., 2000.

36 См.: Милиция России: Документы и материалы. 1917-1999. В 2-х т. - Саратов, 2001; Российская милиция в документах и фактах. Краткая хроника. - Саратов, 2002.

На современном этапе изменилась оценка ряда аспектов истории милиции. Советские исследователи считали, что нахождение милицейского аппарата в системе МГБ было непродолжительным и практически не повлекло за собой каких-либо принципиальных изменений в структуре и основных направлениях работы. В последние годы историки показали глубокие изменения в принципах деятельности и структурной организации милиции в 1945-1953 гг.37

В начале 2000-х гг. историки переоценивают внутриполитический курс Советского государства, отмечая во многом вынужденный характер чрезвычайных мер по охране законности и общественного порядка.38 Несмотря на то, что в последние годы в исторической науке несколько смягчились оценки советского периода истории, отдельные исследователи по-прежнему крайне отрицательно оценивают роль силовых структур в послевоенный период. Так, в монографии Ю.Е. Аврутина есть следующий вывод: «Советская милиция в целом никогда не была законопослушной организацией, с уважением относящейся к своим согражданам».39 С такой категоричной оценкой трудно согласиться.

В начале 2000-х гг. активизировались региональные исследования государственной политики по борьбе с преступностью. Авторов интересовала структура и характер преступности на местах, масштабы нарушений законности, должностные преступления в органах внутренних дел.40

В целом, анализ историографии показал, что избранная проблема не может считаться полностью исследованной. На данный момент отсутствуют комплексные научные труды, посвященные деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности и правопорядка в Советской России 1945-1953 гг.

37 См.: Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945-1956 гг.). Исторические уроки организации и деятельности. Дисс... канд. истор. наук. - СПб., 1995.

38 См.: Абдрахманов А.И. Место и роль НКВД в государственном механизме Башкирской Советской Автономной Республики (1919-1925 гг.). Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2000; Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. - М.: 2000; Жуковский B.C. Лубянская империя НКВД, 1923-1939. - М.: Вече, 2001; Земсков В.Н. Большой террор // Отечественная история. 2000 № 1; Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. - Новосибирск, 2001; Соколов Б.В. Наркомы страха: Ягода, Ежов, Берия, Абакумов. - М.: АСТ-пресс, 2002; Полянский А.И. История «железного» наркома / Предисл. Т.Гладкова. - М.: Вече, 2003 и др.

''' См.: Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. -СПб, 2003. С. 277.

41> См.: Шахназаров И.Я. Концепция создания и становление советской судебной системы на региональном уровне: 1917- конец 1920-х гг. - Саратов, 2002; Гуляков АД, Баранова Н.Б., Куличенко А.Н., Колемасов В Н., Зимин Д.В., Шахназаров И.Я. На страже закона и порядка. Страницы истории пензенской милиции. Пенза, 2003.

Источниковую базу исследования составили официальные документы партии и органов государственной власти СССР 1945-1953 гг.

Основным источником исследования послужили материалы архивов. В Государственном архиве Российской Федерации исследованы следующие фонды: Фонд Р-9401 - Министерство внутренних дел СССР, Фонд Р-9413 - Тюремный отдел Министерства внутренних дел, Фонд 9414 - ГУЛАГ ОГПУ-НКВД-МВД СССР, Фонд Р-9415 - Главное управление милиции Министерства внутренних дел, Фонд 9412 - Отдел детских колоний МВД СССР, Фонд Р-9478 - Главное управление по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел, Фонд Р-9416 - Главное управление пожарной охраны Министерства внутренних дел, Фонд Р-9423 - Хозяйственное управление Министерства внутренних дел.

В исследовании использован ряд документов Российского государственного архива социально-политической истории, в частности: Фонд 17 - Секретариат ЦК ВКП(б), Фонд 556 - Бюро ЦК КПСС по РСФСР. Отдельные материалы были отобраны автором в Российском Государственном Архиве новейшей истории (РГА-НИ). Среди них большое значение имеют стенограммы съездов ВКП (б) и пленумов ее ЦК, особенно мартовского 1946 г. Документы этого архива отражают общую политическую ситуацию в стране, настроения советских граждан, их оценки уровня преступности в СССР.

Источниковая база исследования послевоенного периода имеет ряд особенностей. Автор отмечает, что в условиях жесткого политического и идеологического контроля в СССР существовал сравнительно невысокий уровень регистрации общеуголовной преступности. Это затрудняет анализ реального коэффициента преступности в 1945-1953 гг. В исследуемый период отсутствовали статистические сборники, подобные тем, что стали издаваться в 1990-х гг.41 Американская журналистка Э. Винтер, которая работала в СССР в 1944-1945 гг. в своих воспо-

41 См.: Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. - М., 1990; Преступность и правонарушения. Статистический сборник. - М., 1992; Преступность и правонарушения. Статистический сборник. -М„ 1999.

минаниях говорила о систематическом замалчивании в печати фактов преступлений.42

Часто содержание документов не позволяет дать объективную оценку деятельности руководителей силовых структур. В документах имеются лишь упоминания об отдельных эпизодах борьбы с преступностью и работе по охране общественного порядка, из которых не всегда можно сделать выводы о методах и формах организаторской деятельности руководителей силовых ведомств. Отчасти этот пробел можно восполнить на основе анализа личных фондов РГАСПИ - И.В. Сталина (ф. 558), A.A. Жданова (ф. 77), В.М. Молотова (ф. 82), Г.М. Маленкова (ф. 83). Сюжеты, связанные с работой конкретных людей и их профессиональными и человеческими качествами, основаны на воспоминаниях и представлениях к наградам.

Важными источниками явились законодательные и другие правовые акты, содержащиеся в Ведомостях Верховного Совета СССР и Собраниях постановлений Правительства СССР, иных сборниках документов.43 О характере правоохранительной политики в послевоенные годы можно судить по опубликованным решениям партии и правительства,44 воспоминаниям государственных лидеров тех лет.45

В работе были использованы публикации в периодической печати, как центральной, так и региональной («Правда», «Известия Советов народных депутатов СССР», «Труд», «Боевой пост», «За революционный порядок», «Пограничник», «Советская милиция», «Социалистическая законность»). Необходимо отметить, что после передачи милиции в МГБ, ее деятельность стала меньше анализироваться в печати и научной литературе.

42 См.: Winter Е. I saw the Russian people. Boston. 1945. P. 33-34.

43 См.: Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1957. - М., 19571958; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 1. 7-е изд.; Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 4. 1. - Казань, 1992; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1961. - М., 1961; Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. - М., 1946-1949; Кузнецов И.Н. История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990. - Минск, 2000 и др.

44 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985. Т. 7.

43 См.: Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. М., 1999; Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973; Берия С.Л. Мой отец - Лаврентий Берия. М.: Современник. 1994; Симонов K.M. Глазами человека моего поколения. М. 1989; Хрущев Н.С. Воспоминания. М., 1997; Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф. Чуева. М.: Терра. 1991.

К исследованию автором были привлечены труды К. Маркса и Ф. Энгельса,46 политических деятелей советского государства: В.И. Ленина,47 Я.М. Свердлова,48 Д.И. Курского,49 С.М. Кирова,50 Н.И. Бухарина,51 а также И.В. Сталина.52

Таким образом, источниками исследования послужили материалы архивных фондов, законы и постановления правительства СССР и РСФСР, документы МВД и МГБ: акты, циркуляры, постановления, приказы, отчеты, доклады и т. д., мемуары, материалы периодической печати, выходившие в исследуемый период.

Во втором разделе - «Особенности общественно-политической и криминогенной ситуации в СССР в послевоенные годы» - проанализированы причины, характер и динамика изменения уровня преступности в СССР после победы над гитлеровской Германией.

Автор отмечает, что война изменила привычный уклад жизни и быта советского общества, нанесла серьезный урон народному хозяйству СССР. Прямой экономический ущерб, причиненный немецко-фашистской агрессией, составил не менее 679 млрд. руб. в ценах 1940 г. Это вдвое больше, чем было вложено в на-

* См.: Маркс К., Энгельс Ф. Обращение Центрального Комитета к Союзу Коммунистов. Март 1850 / Соч. 2-изд. Т. 7; Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта / Соч. 2-изд. Т. 8; Маркс К. Замечания на книгу М. Бакунина «Государственность и анархия» / Соч. 2-изд. Т. 17; Маркс К. Капитал / Соч. 2-изд. Т. 23; Маркс К. Резолюция общего конгресса, состоявшегося в Гааге 2-7 сентября 1872 года / Соч. 2-изд. Т. 18; Маркс К. Тезисы о Фейербахе / Соч. 2-изд. Т. 3; Маркс К. Фридриху Вольте в Нью-Йорке. Лондон, 23 ноября 1871 г. / Соч. 2-изд. Т. 33; Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произведения в 3 т. Т. 3. - М., 1979; Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии / Соч. 2 изд. Т. 4.

47 См.: Ленин В.И. Об образовании СССР / ПСС, изд. 5. Т. 45; Ленин В.И. О демократизации и социалистическом характере Советской власти / ПСС, изд. 5. Т. 36; Ленин В.И. Тезисы об Учредительном собрании (1917) / ПСС, изд. 5. Т. 32; Ленин В.И. Великий почин / ПСС, изд. 5. Т. 39; Ленин В.И. Государство и революция. Избранные произведения. - М„ 1986; Ленин В.И. Задачи пролетариата в нашей революции / ПСС, изд. 5. Т. 32; Ленин В.И. Записка Л.Б. Каменеву о борьбе с великодержавным шовинизмом / ПСС, изд. 5. Т. 45; Ленин В.И. Избранные произведения. Т 2. - М., 1986; Ленин В.И. Наброски и план брошюры о диктатуре пролетариата / ПСС, изд. 5. Т. 39; Ленин В.И. Три конституции или три порядка государственного устройства / ПСС, изд. 5. Т. 10; Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? / ПСС, изд. 5. Т. 32; Ленин В.И. Речь о международном положении 8 ноября (1918 год) / ПСС, изд. 5. Т. 37.

48 См.: Свердлов Я.М. Избранные произведения. Т. 2. - М., 1959.

49 См.: Курский Д.И. Ближайшие задачи Народного комиссариата юстиции // Еженедельник советской юстиции. 1921. №1; Курский Д.И. Десять лет на страже советского права // Еженедельник советской юстиции.. 1927. №43; Курский Д.И. О новом тексте Конституции РСФСР // Еженедельник советской юстиции. 1925. №20.

См.: Киров С.М. Избранные статьи и речи (1912- 1934 гг.). - М., 1957.

" См.: Бухарин Н.И. Экономика переходного периода. - М„ 1920; Бухарин Н.И. Избранные произведения. -М., 1990.

52 См.: Сталин И.В. Об образовании Союза Советских Социалистических Республик / Соч. Т. 5. - М„ 1952; Сталин И.В. О дискуссии / Соч. Т. 5. - М., 1952; Сталин И.В. К вопросу о стратегии и тактике русских коммунистов / Соч. Т. 5. - М., 1952; Сталин И.В. О Ленине. Речь на вечере Кремлевских курсантов 28 января 1924 г. / Соч. Т. 6. - М., 1952; Сталин И.В. Троцкизм или Ленинизм? Речь на Плену ме коммунистической фракции ВЦСПС 19 ноября 1924 г. / Соч. Т. 6. - М., 1952; Сталин И.В. Об основах ленинизма. Лекция, прочитанная в Свердловском университете / Соч. Т. 6. - М., 1952.

родное хозяйство за все довоенные пятилетки вместе взятые. Совокупный материальный ущерб, нанесенный войной РСФСР, составлял более третьи общесоюзной суммы убытка.53 Мировая история не знает других подобных примеров военного ущерба, нанесенного какой-либо стране. О масштабе катастрофы свидетельствует тот факт, что на территории страны было уничтожено почти 500 городов и рабочих поселков. В освобожденных районах действовало не более 13 % промышленных предприятий, около 11-ти миллионов человек, лишившихся крова, ожидало социальной помощи правительства.54 Однако, вопреки декларативным выступлениям лидеров партии и правительства, рост народного благосостояния не являлся приоритетом советской государственной политики. В первые послевоенные годы, несмотря на окончание боевых действий, на промышленных предприятиях не был отменен «авральный» режим работы, продолжала существовать карточная система распределения продуктов и товаров широкого потребления.55

В разделе показано, что последствия войны оказали серьезное влияние на мировоззрение и поведение людей. Власти считали, что «в отдельных неустойчивых людях пробудились низменные чувства, стремление к наживе, к личному обогащению за счет чужого труда. Такие люди, пренебрегая общественными интересами и своим гражданским долгом, не занимаясь общественно полезной деятельностью, становились на путь преступлений, нанося моральный и материальный ущерб государству и народу».56 Особенно заметным всплеск преступности оказался на территории, подвергшейся оккупации.57 Влиянию фашистской пропаганды в первую очередь поддались так называемые «бывшие» (деклассированные элементы, кулаки, идейные враги Советской власти) и уголовные преступники.58 Эти предатели участвовали в массовых репрессиях против советских граждан,

53 См.: Сборник сообщений Чрезвычайной государственной комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков. М„ 1946. С. 430.

51 См.: ГАРФ. А-374. Оп. 2. Д. 112. Л. 11. // Материалы мартовского 1946 г. пленума ЦК ВКП (б); Народное хозяйство СССР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Статсборник. М., 1990.

55 См.: ГАРФ. Ф. 9492. Оп. 1. Д. 125. Л. 65.

56 См.: Правда. 17 сентября 1945.

37 См.: Ломовцев А.И. Средства массовой информации и их воздействие на массовое сознание в годы Великой Отечественной войны (на материалах Пензенской области). Дисс... канд. истор. наук. - Пенза, 2002.

58 См.: История советской милиции. В 2-х тт. - М„ 1975. Т. 2. С. 217.

помогали фашистам утверждать «новый порядок» на территории СССР.59 После войны многие из них стали организаторами разного рода преступных формирований.

Оперативная обстановка в стране осложнялась из-за массового передвижения населения (из эвакуации, демобилизованных, репатриантов и т.д.), что значительно затрудняло охрану общественного порядка, создавало благоприятную среду для уголовно-преступных элементов.60 На уровень и состав преступности отрицательно влияло наличие у населения огнестрельного оружия, оставшегося со времен войны. Попадая в руки неустойчивых в поведении людей, оно часто становилось орудием преступления. В годы войны по сравнению с мирным временем доступ к оружию был значительно облегчен.61 Если огнестрельное оружие в руках преступника до войны являлось экзотическим явлением, то в 1942 г. при арестах правонарушителей органами внутренних дел было изъято 70969 стволов, в 1943 - еще 38753 единицы оружия (причем нередко - пулеметы, автоматы, гранаты). При встречах с вооруженными преступниками часто погибали сотрудники милиции.

Особенностью исследуемого периода был голод 1946-1947 гг., охвативший практически всю страну и резко осложнивший криминогенную обстановку. Современники и исследователи отмечают, что «обезумевшие люди ради собственного спасения и своих близких шли на воровство, грабеж, убийство».62 Отделы БХСС особое внимание уделяли усилению охраны народного достояния, продовольствия, пресечению преступной деятельности расхитителей, спекулянтов, фальшивомонетчиков. Под специальным контролем находились заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети. Органы милиции были обязаны систематически проверять состояние и сохранность зерна в хранилищах и на заготовительных пунктах, выявлять и

См.: Зубкова М.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. - М., 2000.

ш См.: Зима В.Ф. Послевоенное общество: голод и преступность (1946-1947 гг.) // Отечественная история. 1995. №5.

"См.: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 1. Д. 13. Л. 108.

к См.: Зима В.Ф. Послевоенное общество: голод и преступность (1946-1947 гг.) // Отечественная история. 1995. №5. С. 45.

пресекать хищения хлеба и хлебопродуктов.63 Милиция проверяла состояние токов, готовность элеваторов, складов, крупорушек, пригодность транспортных средств к перевозке хлеба, обеспечивала его охрану.

В первые послевоенные годы ситуацию осложняли трудности кадрового обеспечения органов внутренних дел. Кроме постоянного некомплекта, низкой квалификации сотрудников милиции, далеко не все благополучно обстояло с дисциплиной. Наблюдались факты нарушения законности. Анализ статистики показал, что 27,8% всех совершенных проступков составляло пьянство, 9% - сон на посту и уход с него, 7,4% - неисполнение приказов. Участились случаи злоупотреблений служебным положением, причем большую их часть совершал начальствующий состав - 61,3%.64 Среди работников паспортных и военно-учетных столов, дежурных по КПЗ, оперативных групп по сопровождению поездов имело место взяточничество, связь с преступными элементами. Были установлены факты возбуждения дел без достаточных на то оснований, нарушения сроков ведения и содержания под стражей, избиения арестованных.

Однако, несмотря на то, что в работе органов милиции имелись серьезные недостатки, носящие в основном объективный характер, милиция в целом обеспечила необходимое спокойствие и безопасность граждан нашей страны, не допустила неконтролируемого роста преступности и бандитизма в послевоенный период 1945-1953 гг.

В третьем разделе - «Изменения организационной структуры и форм деятельности правоохранительных органов СССР в 1945-1953 гг.» - показано, что завершение войны и начало мирного строительства привели к серьезным переменам в работе советской милиции. Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны (борьба с трудовым и военным дезертирством, участие в боевых действиях на фронтах, обеспечение комендантского режима в местностях, объявленных на военном положении и др.).65

ы См.: ГАРФ. Ф. 5446. Он. 1. Д. 286. Л. 229-233.

64 См.: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 384. Л. 5-6.

65 См.: Правда. 15 июля 1945 г.

Автор отмечает, что в условиях мирного строительства отпала необходимость жесткой организации структуры органов власти. В марте 1946 г. На V сессии Верховного Совета СССР было принято решение о преобразовании СНК СССР и союзных республик в Советы Министров. В этой связи НКВД был преобразован в Министерство внутренних дел (МВД), в состав которого, также как и в НКВД, входили Главное управление милиции (ГУМ) и Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ). В июне 1946 г. административный отдел Главного Управления милиции (ГУМ) МВД СССР был упразднен, а его функции переданы паспортному столу. На местах административные отделы и группы были также ликвидированы, а их функции перешли к соответствующим паспортным отделам, с возложением на них обязанностей по оформлению пропусков на выезд в пограничные и запретные зоны и по руководству справочными адресными бюро и детскими столами. Сокращение административных аппаратов позволило высвободить большое число квалифицированных специалистов и направить их на укрепление других звеньев милицейских подразделений.

Существенной реорганизации подвергся уголовный розыск. В июле 1946 г. отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска (УУР), деятельность которого стала строиться по территориальному принципу. На УУР возлагалась задача организации борьбы со всеми видами уголовных преступлений на территории страны. Производились изменения в подразделениях уголовного розыска: было усилено их низовое звено, максимально увеличена численность квалифицированных оперативных работников.

Заметные перемены произошли в работе судебных органов. В 1948-1949 гг. впервые прошли прямые выборы народных судей и заседателей. В уголовном праве в послевоенные годы видны тенденции к ужесточению наказаний, связанные с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями адаптации к мирному труду. В 1947 г. в третий раз за советский период была отменена смертная казнь (заменена заключением в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет), однако уже в 1950 г. она была восстановлена по отношению к изменникам Родины, шпионам и диверсантам. Вышли законы «Об уголовной от-

ветственности за изготовление и продажу самогона» (1948 г.), об усилении уголовной ответственности за изнасилование (1948 г.) и за умышленное убийство (1954 г.).66

В октябре 1949 г. милиция была предана из МВД СССР в систему МГБ СССР. Основой для слияния милиции и госбезопасности в одно ведомство послужила теория искусственного стимулирования преступности в СССР из-за границы.67 Предпринятая мера привела к полному подчинению милиции органам государственной безопасности, к расширению участия милиции в решении несвойственных ей задач. Это был первый эксперимент в истории российских спецслужб, когда политической полиции передавались функции полиции уголовной.68 Опыт подчинения милиции МГБ трудно признать успешным. Даже в ведомственной печати, традиционно лояльной к власти, заметна серьезная озабоченность.69 Сам факт передачи милиции в МГБ с возложением функции поддержания общественной безопасности в стране являлся одной из мер, способствовавших укреплению политического режима в СССР и превращению милиции в репрессивно-карательный орган.

В четвертом разделе - «Правоохранительные органы в борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних» - показано, что одним из наиболее тяжелых последствий войны являлись детская беспризорность и безнадзорность, приводившие к совершению преступлений несовершеннолетними. Советское государство активно боролось с этими проблемами и причинами, их порождающими.

Дети, потерявшие родителей в войну, составляли значительную часть контингента несовершеннолетних правонарушителей. Увеличению детской беспризорности и преступности в послевоенные годы способствовал голод, охвативший ряд регионов страны. Если в 1944 г. органами транспортной милиции по России было задержано 371304 несовершеннолетних, то в 1945 г. - уже 389163 челове-

ком.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. Ч. 1. - Казань, 1992.

67 См.: Удилов В.Н. Борьба СССР с подрывной деятельностью империалистических разведок в послевоенный период (1945-1971 гг.). Автореф. днсс... канд. истор. наук. - М., 1972. С. 7.

См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. - Ростов-на-Дону, 1998. С. 254.

64 См.: Сидоров B.C. Против Зла: История ростовской милиции. - Ростов-на-Дону, 1997. С. 274.

ка.70 Имевшиеся детские учреждения в 1945 г. были переполнены. Придавая большое государственное значение работе по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей, Совет Министров Союза ССР принял в апреле 1947 г. Постановление «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей».71 В данном Постановлении предусматривалось значительное расширение сети детских домов; организация специальных ремесленных и сельскохозяйственных училищ для устройства подростков в возрасте 13-15 лет, не имеющих образования в объеме начальной школы, направляемых из приемников-распределителей МВД и детских домов; трудоустройство подростков из детских приемников-распределителей МВД на предприятия союзной, республиканской и местной промышленности. Этим же постановлением Совет Министров Союза ССР обязал МВД СССР дополнительно организовать детские колонии на 10 тысяч мест.

Заметную роль в послевоенные годы в устройстве детей играл Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД-МВД СССР. В силу того, что часто детские приемники-распределители были переполнены или закрыты на карантин и не принимали детей, органы милиции были вынуждены отпускать задержанных беспризорных и безнадзорных. Иногда дети выдворялись из ДПР самими сотрудниками. Часто это приводило к тому, что предоставленные сами себе несовершеннолетние, не имея средств к существованию, становились на преступный путь, совершая кражи, грабежи и другие преступления.72

В 1946-1947 гг. в связи с ростом детской преступности и увеличением контингента несовершеннолетних заключенных МВД СССР особое внимание обращает на упорядочение организации работы в детских трудовых колониях. Особую актуальность имела Директива МВД от 23 мая 1946 г. «О мероприятиях по предупреждению преступлений со стороны воспитанников детских трудовых и воспитательных колонии МВД».73 В числе беспризорных и безнадзорных детей в ряде

70 См.: ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 97. Л. 88.

71 См.: ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 243. Л. 9.

73 См.: ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 97. Л. 88.

71 См.: ГАРФ. Ф. 94101. Оп. 1. Д. 214. Л. 179.

случаев оказывались дети, чьи родители были подвергнуты политическим репрессиям.

Предпринимаемые советским правительством меры по улучшению работы различных детских учреждений зачастую не были обеспечены соответствующей материальной базой. Многие детские учреждения не имели приспособленных помещений, оборудования, инвентаря. Условия жизни и быта в них были столь тяжелыми, что случаи бегства детей стали массовым явлением. Часто бежали подростки из школ ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ. Молодые люди, мобилизованные на учебу в школы ФЗО и училища, должны были обеспечиваться бельем, верхней одеждой и обувью за счет колхозов и предприятий, на которых они работали. Однако многие из них этого не получали. Сами же училища и школы трудового резерва были не в состоянии обмундировать подростков. Школы ФЗО и училища не были укомплектованы квалифицированными мастерами, не хватало учебных пособий, не было налажено производственное обучение и учащихся порой использовали на подсобных работах. От побегов учащихся не удерживали даже строгие меры наказания, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР.74

Несмотря на отдельные недостатки в работе, в целом оперативные меры власти по снижению уровня детской беспризорности, безнадзорности и преступности довольно быстро привели к положительным результатам и на рубеже 19401950-х гг. уровень детской преступности в стране заметно снизился.

В пятом разделе - «Тенденции и противоречия охраны общественного порядка в СССР в послевоенный период» - показано, что в исследуемый период продолжала реализовываться концепция борьбы с преступностью, которая была взята на вооружение в послереволюционные десятилетия. Ее основы заложил В.И. Ленин, утверждавший, что преступность в советском государстве является пережитком капиталистического общества.75 В 1930-х гг. этот тезис развил И.В. Сталин, утверждавший, что уголовная преступность в СССР является следствием

74 См.: Заднепровская Л.Д. Забота партии и правительства о детях в годы Великой Отечественной войны II Вместе с народом и армией. - Волгоград, 1970, С. 72.

ъ См.: Ленин В.И. Как организовать соревнование? / Соч. Изд. 3-е. Т. XXII. С. 163.

агентурной разведывательной деятельности капиталистических государств. Отсюда вытекало подчиненное положение милиции органам государственной безопасности. Тезис о связи преступности с деятельностью разведок повлек за собой передачу органов милиции в МГБ, что было утверждено постановлением Совета Министров СССР от 13 октября 1949 г. Подобная концепция прослеживается и в идеологической работе того времени. Так, в сборнике «Моя милиция», изданном еще до войны, о сотрудниках милиции говорилось: «Эти скромные герои стоят на границе, на страшной черной границе между нашим светлым социалистическим миром и теми темными преступными силами, которые высылает на нас старый мир».76

Работа органов внутренних дел серьезно осложнялась значительными потерями личного состава в годы Великой Отечественной войны, которые составили 159100 человек.77 На январь 1946 г. в органах внутренних дел по штату было около миллиона человек. В послевоенный период в милиции повсеместно ощущался большой недостаток в кадрах. Особенно был высок некомплект рядового состава. Например, в Псковской области он составлял 43%; в Приморском крае - 53%; в Саратовской области - 58%; в Эстонии - 65%; в Латвии - 67%.78 Из-за нехватки людей наружные посты милиции были закрыты на 74%, что, безусловно, сказывалось на ее возможностях по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью.

В исследуемый период органы внутренних дел далеко не всегда успешно справлялись с возложенными на них обязанностями. В центральные партийные и правительственные органы стало поступать много жалоб и заявлений, в которых население выражало беспокойство за состояние общественного порядка, особенно в крупных городах. Граждане указывали на многочисленные случаи карманных краж, хулиганских проявлений, уличных грабежей. В ходе проверки этих жалоб выяснилось, что о многих совершающихся преступлениях органы милиции абсолютно ничего не знали и не вели с ними борьбу.

76См.: Моя милиция. Литературно-художественный сборник. - М., 1939. С. 173.

77 См.: Щит и меч. 1994.14 марта.

78 См.: История советской милиции. В 2-х т./ Под ред. H.A. Щелокова. - М., 1977. Т. 2. С. 126.

Автор учитывает, что в исследуемый период политические установки далеко не всегда позволяли средствам массовой информации изображать объективную картину преступности в стране. В советское время преступность представлялась как принципиально менее опасное по сравнению с капиталистическими странами явление, имеющее тенденцию к снижению и отмиранию. Резкий всплеск преступности в послевоенные годы находился в остром противоречии с официальной идеологией. Это подтолкнуло власти к ужесточению карательной политики, а также к публикации в СМИ материалов о процессах над лидерами преступных групп и хулиганами.

Исследование показало, что в послевоенный период власть уделяла большое внимание учету и помощи имеющимся в обществе «группам риска» - безработным, беспризорным, освободившимся из мест лишения свободы и некоторым другим категориям, для которых существовала повышенная угроза оказаться преступниками или жертвами преступлений. Автор учитывал, что по отношению к народу-победителю, познавшему славу Победы и иной уровень жизни в странах западной Европы, государство было вынуждено применять иную правовую политику и методы ее осуществления.

В шестом разделе - «Роль органов внутренних дел в стабилизации общественной жизни в СССР в 1945-1953 гг.» - показан вынужденный характер ряда жестких мер власти, направленных на борьбу с преступностью. В послевоенный период страна остро нуждалась в стабильном социально-экономическом развитии, что предъявляло особые требования к работе органов внутренних дел.

Автор отмечает объективный характер роста преступности в первые послевоенные годы. Одной из причин обострения оперативной обстановки в СССР явилась широкая амнистия уголовников в честь победы в войне. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. из тюрем и лагерей было выпущено до 700000 преступников.79 Еще около 170000 человек освободилось после отмены Указа в отношении судимых за дезертирство с предприятий военной

79 См.: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 214. Л. 3.

промышленности и ряда других министерств.80 Для предотвращения преступности среди амнистированных в 1945 г. были изданы специальные директивы НКВД, в которых предписывалось организовать мероприятия агентурно-оперативного характера по выявлению амнистированных и работе с ними, создать агентурную сеть среди освобожденных, брать на особый учет всех судимых за тяжкие преступления.

В связи со сложной криминогенной ситуацией в стране Наркомат внутренних дел принял ряд мер по укреплению аппаратов уголовного розыска, прежде всего, в крупных промышленных городах. Так, в соответствии с приказом НКВД СССР от 8 декабря 1945 г. в столице численность оперативного состава возросла на 638 единиц, а на железнодорожных узлах сформировались так называемые оперативные заслоны, состоящие из 15-20 человек, для того, чтобы уголовные элементы не проникали в Москву. Для работы на платформах и в пригородных поездах было организовано 36 подвижных оперативных групп.81

В разделе показано, что в послевоенные годы к охране общественного порядка стали широко привлекаться граждане страны. Партия и советское правительство выдвинули требование укрепления связи милиции с общественностью. В апреле 1946 г. МВД СССР издало Инструкцию «Об организации и практическом использовании бригад содействия милиции», которая гласила, что Бригадмил создается в целях привлечения трудящихся к активному участию в работе органов милиции, по борьбе с нарушениями общественного порядка и уголовной преступностью при всех городских, районных и линейных отделах (отделениях) милиции.82 Общее руководство Бригадмилом осуществляли отделы службы и боевой подготовки управлений милиции, а массово-политическую работу среди бригад-мильцев проводили политорганы милиции. В 1947 г. в стране насчитывалось более 4 тысяч бригадмильцев. Повышенное внимание к Бригадмилу было обусловлено стремлением руководства МВД претворить в жизнь одну из концепций борьбы с преступностью, контуры которой были даны в работах В.И. Ленина и

80 См.: Кузьмин С.А. Лагерники // Молодая гвардия. 1993. №5-6. С. 186.

81 См.: Органы и войска МВД России. С. 269.

82 См.: История советской милиции. Т. 2. С. 134.

И.В. Сталина. В.И. Ленин указывал, что успех борьбы с преступностью зависит главным образом от добровольного участия масс трудящихся в этой борьбе.83 Ленинское положение получило развитие в трудах И.В. Сталина, нацеливавшего партийных работников на то, «чтобы поднять такую кампанию и создать такую моральную атмосферу среди рабочих и крестьян, которая исключила бы возможность воровства».84

В период 1945-1953 гг. большую тревогу вызывали участившиеся случаи бандитизма, разбойных нападений и грабежей, убийств из корыстных побуждений, изнасилований, квартирных краж, спекуляция продовольственными и промышленными товарами, мошенничество, хулиганство. Автор делает вывод о том, что рост послевоенной преступности являлся следствием напряженной социальной ситуации, экономических и иных катаклизмов, происходивших в стране. В этих условиях деятельность милиции способствовала успешному решению проблем по поддержанию и укреплению в стране общественного порядка. В повседневной жизни органы МВД, участковые уполномоченные и подразделения ГАИ акцентировали свое внимание на пресечении фактов хулиганства, пьянства, нарушений паспортного режима, правил уличного и дорожного движения, ликвидации бродяжничества, нищенства, беспризорности детей и подростков. Огромную помощь органам российской милиции в охране общественного правопорядка, борьбе с преступностью оказывали внутренние войска НКВД-МВД-МГБ, подразделения Советской Армии.

В заключении подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях: Труды, опубликованные в перечне научных изданий, рекомендуемых ВАК РФ:

1. Васильев A.M. Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Ученые записки Российского государственного социального университета. М.: РГСУ. 2004. № 2. С. 129-133. (0,7 пл.).

83 См.: Ленин В.И. Как организовать соревнование? / Полн. собр. соч. Г. 35. С, 200.

^ См.: Сталин И.В. О хозяйственном положении Советского Союза и политике партии. Доклад активу Ленинградской организации о работе пленума ЦК ВКП(б) 13 апреля 1936 г. / Соч. Т. 8. С. 136-137.

2. Васильев A.M. Законодательная база борьбы с преступностью в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России. М.: РУДН, 2007. № 2. С. 104-112. (1,0 пл.).

3. Васильев A.M. Органы милиции СССР в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Вестник Дальневосточного отделения Российской Академии наук. 2006. № 1. С. 24-32. (0,6 п.л.)

4. Васильев A.M. Городская преступность в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России. М.: РУДН, 2006. № 1. С. 79-85. (0,5 пл.).

5. Васильев A.M. Органы внутренних дел Советской России в борьбе с бытовой преступностью в 1945-1953 гг. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. № 4.2006. С. 51-58. (0,5 пл.).

6. Васильев A.M. Деятельность органов милиции СССР по поддержанию паспортного режима в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Вестник Красноярского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Красноярск, 2006. № 3/2. С. 62-67. (0,4 пл.).

7. Васильев A.M. Исторический опыт борьбы с правонарушениями в вооруженных силах Советской России (1945-1953 гг.) // Вестник Военного университета. М„ 2007. № 3. С. 48-59. (0,9 пл.).

8. Васильев A.M. Деятельность ЦК ВКП(б) по укреплению кадрового потенциала милиции в послевоенные годы (1945-1953 гг.) // Вестник Самарского государственного университета. 2008. № 2. С.216-228. (0,7 пл.).

Монографии:

9. Васильев A.M. Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период: опыт и уроки истории (1945-1953 гг.). М.: «Прометей», 2007. 320 с. (20,5 пл.).

10. Васильев A.M. Исторический опыт борьбы с уголовной преступностью в Советской России в 1945-1953 гг. М.: «Лидер», 2008. 285 с. (17,5 пл.).

Труды, опубликованные в других научных изданиях:

П.Васильев A.M. Организационно-правовые основы деятельности советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в послевоенные годы (1945-1953 гг.) // Из истории оперативной деятельности отечественных органов безопасности: Сб. науч. статей. М., 1997. С.164-172. (0,5 пл.).

12.Васильев A.M. Органы НКВД Краснодарского края в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Актуальные вопросы деятельности органов безопасности на современном этапе: Сб. науч. статей. Вып.5. М., 1999. С.18-25. (0,7 пл.).

13.Васильев A.M. Борьба с уголовной преступностью в СССР в годы восстановления народного хозяйства (1945-1953 гг.) // Исторические чтения на Лубянке. 2003 г. Власть и органы государственной безопасности. М., 2004. С.63-68. (0,5 пл.).

14.Васильев A.M. Укрепление кадрового потенциала советской милиции в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Новые подходы к изучению отечественной истории. Материалы круглого стола. СПб, 2004. С. 26-32. (0,6 пл.).

15.Васильев A.M. Информационная деятельность органов внутренних дел Советской России в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Межвузовская науч-

но-практическая конференция «Правовое положение современного российского общества». 13-14 апреля 2004 г. Армавир, 2005. С. 193-198. (0,3 пл.).

16.Васильев A.M. Органы советской милиции в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1945-1953 гг.: опыт и уроки истории // Межвузовская научно-практическая конференция «Безопасность жизнедеятельности». 11-12 мая 2006 г. Армавир: АЛУ, 2006. С. 216-223. (0,4 пл.).

П.Васильев A.M. Главные направления деятельности органов милиции СССР в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.) // Сборник материалов международных общественно-правовых чтений посвященных 100-летию российского парламентаризма 12-13 декабря 2006 года. Армавир: Армавирский филиал КУ МВД РФ, 2006. С 43-49. (0,5 пл.).

18. Васильев A.M. Структурные изменения в аппарате МВД СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Неделя науки. История и обществознание. 09 мая 2006 года. Армавир: АГПУ, 2006. С. 51-67. (0,9 пл.).

19.Васильев A.M. Роль партийных и государственных органов власти в повышении уровня образования и профессиональной подготовки сотрудников советской милиции в 1945-1953 гг. // Международная научно-практическая конференция «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования». 10-11 марта 2006 года г. Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина, 2006. С. 219-227. (0,6 пл.).

20. Васильев A.M. Политико-воспитательная работа среди сотрудников органов советской милиции в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Власть и общество. Сборник научных статей. Вып.2. М., Изд-во МАКС Пресс, 2006. С. 71-74. (0,3 пл.).

21. Васильев A.M. Привлечение советских граждан к охране общественного порядка в условиях преодоления послевоенной разрухи и восстановления народного хозяйства СССР (1945-1953 гг.) // Новые подходы к изучению отечественной истории. Материалы круглого стола. СПб, 2006. С. 67-72. (0,5 пл.).

22.Васильев A.M. Изменение численности аппарата Управления уголовного розыска СССР в 1945-1953 гг. // Материалы международной научно-практической конференции 21-22 декабря 2007 года «Актуальные проблемы борьбы с преступностью». Т.2. Нальчик: НФ КрУ МВД России, 2007. С. 40-51. (0,7 пл.).

23.Васильев A.M. Деятельность политотделов Главного управления милиции НКВД СССР по коммунистическому воспитанию работников милиции, укреплению их морально-политического состояния и усилению служебной дисциплины в 1945-1953 гг. // Научный и учебно-методический ежегодник исторического факультета АГПУ. Выпуск 5. История и Обществознание. Армавир: АГПУ, 2007. С. 50-54. (0,3 пл.).

24.Васильев A.M. Деятельность Управления борьбы с хищениями социалистической собственности в послевоенный период (1945-1953 гг.): опыт и уроки истории // Исторические чтения на Лубянке: 1997-2007. М.: Кучково поле, 2007. С.276-281.(0,6 пл.).

25.Васильев A.M. Исторический опыт деятельности бригад содействия милиции в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.) // Материалы краевой научной конференции «История общественных движений в России». Краснодар,

2007. С. 18-26. (0,5 пл.).

26.Васильев A.M. Тенденции и противоречия борьбы за улучшение технической оснащенности городской милиции СССР в 1945-1953 гг. // Сборник материалов международной научно-практической конференции 19-20 апреля 2007 года «Духовно-нравственный потенциал России: прошлое, настоящее, будущее». Армавир, 2007. С. 51-56. (0,4 пл.).

27.Васильев A.M. Материально-бытовое обеспечение сотрудников милиции в период преодоления разрухи и восстановления народного хозяйства СССР (1945-1953 гг.) // Сборник научно-методических работ профессорско-преподавательского состава, аспирантов, соискателей, студентов АЛУ от 28 февраля 2007 года. Армавир: АЛУ, 2007. С. 211-223. (0,9 пл.).

28.Васильев A.M. Новые задачи органов советской милиции в период подготовки и проведения денежной реформы и отмены карточек на продовольственные и промышленные товары (1946-1947 гг.) И Ученые записки. Вып. 4 - Сборник научных и научно-методических трудов Северо-Кавказского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия». В 2-х томах. Т. 2. Краснодар, 2007. С. 248252. (0,7 пл.).

29.Васильев A.M. Разработка и принятие нового Устава постовой и патрульной службы милиции СССР в 1948 г. // Материалы международной научно-практической конференции 22-23 октября 2007 года «Противодействие торговле людьми и использованию рабского труда». Ставрополь, 2007. С. 78-93. (0,8 пл.).

30.Васильев A.M. Новые задачи органов милиции СССР в период засухи и голода 1946-1947 гг. // Сборник материалов международной научно-практической конференции (7-8 ноября 2007 г.). Армавир: АГПУ, 2007. С. 59-64. (0,6 пл.).

31.Васильев A.M. Борьба органов милиции с хищениями в промышленности СССР в период восстановления народного хозяйства (1945-1953 гг.). // Научный и учебно-методический ежегодник исторического факультета АГПУ. Выпуск VI. История и обществознание. Армавир: Редакционно-издательский центр АГПУ, 2008. С.92-103. (0,7 пл.).

32. Васильев A.M. Главные задачи органов милиции в ходе проведения антирелигиозных кампаний в СССР // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию образования АПСИ «Актуальные проблемы науки в контексте православных традиций». 28-29 февраля 2008 года. Армавир 2008. С. 64-76. (0,4 пл.).

33.Васильев A.M. Подготовка кадров для органов внутренних дел СССР на рубеже 1940-1950-х гг. // Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и политика». 28-29 октября 2008 г. Армавир, 2008. С. 246-253. (0,4 пл.).

34.Васильев A.M. Цели и задачи реорганизации силовых структур СССР в конце 1940-х - начале 1950-х гг. // Материалы III Российского Конгресса уголовного права «Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты». 29-30 мая 2008 г. МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 2008. С. 187-193. (0,6 пл.).

Подп. к печ. 07.09.09 Объем 2 п.л. Зак. № 255 Тираж 100 Типография МПГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Васильев, Алексей Михайлович

Введение.3

Раздел I. Основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию охраны общественного порядка в СССР в послевоенный период. Историография и источниковая база диссертации.10

Раздел II. Особенности общественно-политической и криминогенной ситуации в СССР в послевоенные годы.89

Раздел III. Изменения организационной структуры и форм деятельности правоохранительных органов СССР в 1945-1953 г. 124

Раздел IV. Правоохранительные органы в борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.167

Раздел V. Тенденции и противоречия охраны общественного порядка в СССР в послевоенный период.200

Раздел VI. Роль органов внутренних дел в стабилизации общественной жизни в СССР в 1945-1953 гг.241

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Васильев, Алексей Михайлович

Актуальность темы исследования определяется поиском эффективной модели охраны общественного порядка в условиях преодоления кризисных явлений переходного времени. Сложная криминогенная обстановка в современной России требует глубокого анализа исторического опыта деятельности правоохранительных органов, особенно в наиболее тяжелые периоды жизни общества. Это необходимо как с точки зрения организации борьбы с преступностью, так и понимания факторов, предопределяющих ее рост. Безусловно, современную Россию нельзя отождествлять с послевоенной страной, но, тем не менее, ряд аналогий очевиден. В частности, это проблема девиантного поведения, девальвация нравственных ценностей, высокий уровень детской беспризорности и безнадзорности, положительный опыт борьбы с которыми имеется в послевоенном периоде.

Важным аспектом актуальности темы исследования является необходимость укрепления вертикали власти в условиях нарастания внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации. Современное политическое и социально-экономическое развитие российского государства объективно способствует росту интереса к исследованию комплекса вопросов, связанных с применением властью силовых мер для быстрого и эффективного решения ряда острых внутренних проблем. Современная ситуация в данной сфере остается достаточно напряженной. В сжатые сроки требуется повысить эффективность работы органов внутренних дел в целях укрепления законности и правопорядка на территорий Российской Федерации, найти эффективные средства противодействия терроризму, разнообразным формам девиантного поведения и преступности. В данной связи очевидна необходимость детального изучения истории охраны общественного порядка и защиты ценностей гражданского общества в наиболее сложные периоды советского прошлого.

Степень научной разработанности темы. Историография проблемы характеризуется крайней неравномерностью в исследовании отдельных вопросов, что объясняется не только и не столько уровнем развития исторической науки, сколько политической конъюнктурой в стране. Долгое время история силовых структур СССР являлась закрытой проблематикой. Несмотря на это историографическая база советской эпохи обладает большой познавательной и научной ценностью, в силу чего было бы опрометчиво пренебрегать ею в ходе современных исследований. Подлинный прорыв в изучении послевоенной эпохи произошел в 1990-е гг., что было связано с обновлением исторического знания и поиском исторических аналогий в решении проблем переходного времени. Отказ от идеологических штампов и введение в широкий научный оборот новых источников, а также ранее засекреченных или просто игнорируемых историками документов, позволили наметить новые подходы к исследуемой проблеме. Если в условиях советской действительности на первый план выходили сюжеты об успехах и достижениях силовых структур в борьбе с правонарушениями, то в 1990-е — начале 2000-х гг. ученые прошли путь от жесткой критики послевоенной карательной системы к вполне адекватной оценке деятельности органов внутренних дел в 1945-1953 гг.

Подробный историографический обзор, проведенный в первом разделе диссертации, показал, что проблемы преодоления послевоенной преступности, несомненно, привлекали внимание отечественных и зарубежных исследователей. Существует обширный пласт литературы, посвященной борьбе с бандитизмом, бытовыми правонарушениями, спекуляцией, детской беспризорностью и др., особенно на уровне регионов. Вместе с тем, большинство имеющихся работ обходит стороной принципиальный вопрос создания в послевоенном СССР развитой и многоступенчатой системы охраны общественного порядка в масштабах всей страны.

Актуальность и научная значимость темы, ее недостаточная разработанность определили цель и задачи исследования.

Целью диссертации является комплексный научный анализ деятельности органов внутренних дел СССР по обеспечению законности и правопорядка после окончания Великой Отечественной войны в 1945-1953 гг.

Цель раскрывается и конкретизируется посредством постановки и решения следующих исследовательских задач:

- выявить основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию проблемы, а также с привлечением широкого круга литературы и источников определить главные тенденции в развитии ее историографии;

- проанализировать особенности общественно-политической и криминогенной ситуации в СССР в послевоенные годы и показать приоритетные задачи органов внутренних дел в борьбе с преступностью;

- раскрыть цель, задачи и содержание перемен в организационной структуре и формах деятельности советских правоохранительных органов в 1945-1953 гг.;

- выявить и показать характер и результаты борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

- с использованием новых материалов рассмотреть тенденции и противоречия участия граждан страны в охране общественного порядка в СССР в послевоенный период;

- проанализировать роль и показать значение органов внутренних дел в стабилизации общественной жизни в СССР в 1945-1953 гг.

Хронологические рамки исследования. Нижней хронологической границей диссертации является май 1945 г. - окончание войны с Германией и переход к строительству мирной жизни в СССР. Победоносное завершение войны внесло серьезные изменения в содержание деятельности органов внутренних дел. Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечественной войны. Выбор верхних хронологических границ диссертации связан с изменениями в структуре и характере деятельности органов внутренних дел весной 1953 г. после смерти И.В. Сталина, в частности, объединением МВД и МТБ в единое Министерство внутренних дел СССР. В соответствии с коррекцией внутриполитического курса 27 марта 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью».1 Особое внимание в нем было уделено укреплению законности в деятельности МВД и милиции, профилактике преступлений, пресечению преступной деятельности лиц, неоднократно нарушавших требования законодательства. Перемены в политической системе СССР, последовавшие весной 1953 г., свидетельствуют о начале нового этапа в истории милиции, требующего отдельного исследования.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые с привлечением обширного исторического материала и комплекса новых архивных источников проведено исследование особенностей организации и специфики деятельности органов внутренних дел СССР на протяжении относительно короткого, но очень важного исторического периода 1945-1953 гг., когда в условиях возрождения мирной жизни создавались и закладывались основы обеспечения общественного порядка и безопасности эпохи развитого социализма.

В числе основных причин роста послевоенной преступности автор выделяет хозяйственную разруху, массовый голод, увеличение миграционных потоков, стремительный рост городского населения, наличие на руках граждан значительного количества оружия, оставшегося после войны. Исследование показало, что после войны органам внутренних дел пришлось вести борьбу с новыми видами преступлений, с которыми до войны почти или вообще не приходилось встречаться (например, угон автотранспорта). Наиболее высокое число преступлений фиксировалось в районах железнодорожных станций и крупных транспортных узлов.

Характерной чертой послевоенного времени стало падение нравственных ценностей, которое проявлялось в хулиганском поведении, безразличии к общественной морали, духовным традициям страны. Сотрудникам органов внутренних дел в послевоенные годы приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции, налаживать агентурную сеть. Исторический опыт деятельности бригад содействия милиции показал, что они являлись прогрессивной формой сотрудничества силовых структур с общественностью, хотя в ряде случаев на их работе негативно сказывалась кампанейщина и погоня за количественными показателями.

В диссертации проанализированы причины и последствия передачи органов милиции в ведение МТБ СССР в октябре 1949 г. Главным образом, эта мера преследовала цель еще большего ужесточения политического режима и усиления давления власти на общество. Все вопросы о работе МТБ СССР докладывались в Политбюро, а о работе МВД СССР - в Совет Министров СССР. Используя принятые ранее чрезвычайные законы, власти насаждали в органах МТБ и МВД в послевоенные годы произвол, санкционировали применение недопустимых методов расследования, фабрикации ложных обвинительных материалов. Апогеем репрессивно-карательной политики послевоенного времени стало создание Особого совещания при НКВД, организация в НКВД-УНКВД республик, краев и областей, подчиненных непосредственно центру, «троек», «двоек» и ускоренный и упрощенный порядок рассмотрения уголовных дел о контрреволюционных преступлениях.

С другой стороны, передача органов милиции в ведение МТБ СССР была вызвана необходимостью обеспечить более тесное взаимодействие органов безопасности и милиции в борьбе с преступностью, что соответствовало установке власти на стабилизацию общественно-политической ситуации в стране. Хорошо скоординированные действия милиции и органов ГБ позволяли пресекать посягательства на общественный порядок и государственную безопасность. Особую актуальность данная мера приобрела в условиях «холодной войны», когда спецслужбы ряда зарубежных стран в своей подрывной работе против СССР часто делали ставку на преступные элементы.

Методологическая основа. В диссертации предпринята попытка объективного исследования деятельности органов внутренних дел СССР в условиях укрепления советской государственности после окончания Великой Отечественной войны. В процессе разработки проблемы применен сравнительно-исторический метод, включающий в себя принцип историзма. Он предполагает проведение объективного отбора фактов, анализа конкретной исторической ситуации, генезиса событий и их последствий на фоне исследования глубинных тенденций, преобладавших в данный период. Поставленные задачи решались на основе комплексного использования общенаучных методов - логического, исторического, структурно-системного, сравнительно-исторического. Специфика темы обусловила применение формацион-ного и цивилизационного подходов. Их сочетание позволяет более объективно подойти к анализу деятельности органов внутренних дел СССР в сложный восстановительный период 1945-1953 гг.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в условиях формирования новой военной доктрины России и возросшей роли войск внутреннего предназначения в обеспечении безопасности Отечества, представляется возможным использование обобщенного в исследовании опыта работы органов внутренних дел Советского государства в 1945-1953 гг. Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть учтены в ходе учебно-воспитательной работы в учебных заведениях современной России, при подготовке спецкурсов для студентов исторических факультетов.

Апробация работы. Результаты исследования изложены в публикациях автора, а также в сообщениях и докладах на научных конференциях.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Период 1945-1953 гг. представляет собой важный этап в развитии СССР. Победив в Отечественной войне 1941-1945 гг., Советский Союз принял вызов Соединенных Штатов Америки и включился в борьбу за мировое лидерство. Эта гонка наложила отпечаток на весь послевоенный период, советское правительство перешло к жесткому силовому давлению во внешней, и что было гораздо важнее для будущего страны, во внутренней политике. По-прежнему сохранялись важнейшие черты чрезвычайщины в экономике, характерные для периода индустриального рывка и военного времени: вложение средств, полученных за счет сельского хозяйства и налогов с населения в промышленность (в первую очередь в военно-промышленный комплекс); признание базовых отраслей промышленности приоритетными; полное отсутствие заинтересованности в прибыли хозяйственных субъектов; принудительное государственное свертывание рыночных отношений, развившихся за военные годы; ужесточение законодательства; накопление стратегических ресурсов для подготовки к новой мировой войне. В условиях послевоенного времени резко снизилось материальное благосостояние населения, что привело к заметному росту правонарушений. В целях стабилизации развития общественно-политической системы власть была вынуждена активизировать работу органов внутренних дел.

Великая Отечественная война 1941-1945 гг. и послевоенный восстановительный, а отчасти уже и поствосстановительный период 1945-1953 гг. явились для страны временем величайших испытаний, которые касались всех без исключения государственных структур и органов правопорядка. Деятельность милиции в обозначенное время является ярчайшей страницей ее истории.

В годы войны советское государство имело достаточно эффектную власть, сумевшую наилучшим образом организовать борьбу, труд и жизнь общества во имя победы. Вся власть (гражданская, военная, экономическая, политическая, общественная) была сосредоточена в руках Государственного Комитета Обороны во главе с И.В. Сталиным. Все органы и организации, все граждане обязаны были беспрекословно выполнять его распоряжения. В прифронтовой полосе действовали местные чрезвычайные органы - комитеты обороны, объединившие под своим руководством всю гражданскую и военную власть на местах. Стратегическое руководство вооруженной борьбы ГКО осуществлял через Ставку Верховного Главнокомандования. Стержнем всей этой системы государственного управления страной была коммунистическая партия.

С началом войны наблюдалось ухудшение по всем направлениям деятельности милиции. Это объясняется многими обстоятельствами. Прежде всего, качественный уровень кадров милиции изменился в худшую сторону. Как свидетельствует статистика, только в первые дни войны 25% личного состава было призвано в армию, а на смену с со пришли лица, практически не годные к строевой службе . Никак нельзя не учитывать и тот факт, что в военной обстановке на милицию, помимо основных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, были возложены многочисленные дополнительные обязанности. Для успешного решения возникавших в ходе войны задач снижения уровня преступности. Органы милиции весьма своевременно и оперативно перестраивались на военный лад.

558

Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М., 1996.

С. 261.

Условия же для такой перестройки были созданы еще в предвоенные годы.

Для правового положения органов российской милиции была характерна жесткая встроенность в систему партийного руководства советским государством, обуславливающая их подчиненность во многих случаях местным партийным и советским органам. Переход к работе в совершенно новых условиях осуществлялся в соответствии с законодательными актами, которые принимались в ходе войны, а также приказами и распоряжениями НКВД СССР. Одним из таких документов был Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г., с принятием которого органы и войска милиции оказались в двойной зависимости: с одной стороны - от военных властей в лице командования и военных советов фронтов и, с другой - от местных партийных и советских органов, особенно в вопросах поддержания общественного порядка, безопасности и военного положения. Но в основном милиция, как и все советские органы, выполняла свои функции так же, как и до войны.

В директиве же СНК ССССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «Партийным и советским организациям прифронтовых областей» были конкретизированы задачи, стоящие перед органами советской власти, в том числе и милицией. Одновременно строже, чем раньше, стали соблюдаться законы предвоенных лет, ответственность за неукоснительное соблюдение которых возлагалось на органы милиции. В своей работе милиция руководствовалась также документами, исходившими из НКВД СССР и ГУМ НКВД СССР.

Необходимость централизованного руководства обеспечением безопасности государства и в первую очередь его вооруженных сил обусловила проведение еще одного важного мероприятия в перестройке органов внутренних дел - принятие Президиумом Верховного Совета СССР 20 июля 1941 г. Указа об объединении НКГБ СССР и НКВД СССР в единый НКВД СССР. Подобное реформирование оказалось очень эффективным. Оно позволило в труднейший начальный период войны сосредоточить все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану обществен ного порядка.

Органы внутренних дел во время ВОВ менее подверглись перестройке и правовое регулирование их оперативно-служебной деятельностью осуществлялось главным образом через НКВД СССР и местную советскую власть в лице исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. Безусловно, в военных условиях органы милиции подверглись определенной реорганизации. Так, появилось ряд новых отделов и служб, сформировались внештатные подразделения. Ведомственные акты НКВД СССР и УНКВД, по городам и областям регламентировавшие перестройку органов милиции, свидетельствуют, что последние в результате больших усилий сумели в кратчайший срок подчинить свою деятельность решению задач, возникших в связи с войной.

В годы Великой Отечественной войны криминогенная обстановка в стране крайне осложнилась, что было вызвано многими причинами: снижением общего уровня жизни, появлением большого количества беспризорных и безнадзорных детей, сокращением численности сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, невысокий уровень производства предметов потребления порождал продовольственный и товарный дефицит, ведущий к возникновению теневой экономики, увеличению хищений в государственной торговле и оживлению спекулятивного элемента. В начальный период войны среди сотрудников милиции бытовало мнение, будто в военных условиях спекулянты и расхитители сократят масштабы своей деятельности, так как всенародное бедствие отразится и на их взглядах и поступках. К сожалению, практика опровергла эти светлые надежды.

В перестройке работы органов милиции существенную роль играли политотделы, партийные и комсомольские организации. Они оказывали влияние на беспартийную массу, повышали сознание работников милиции, поднимали у них чувство ответственности.

Активизировалась агитационная и пропагандистская работа в органах милиции. Ее содержание и направленность определялись требованиями военного периода и именно этим повышалась ее действенность. Важная роль отводилась печати. Так, в 1941 г. издавались 59 многотиражных газет, а в 1944 г. - 50 с тиражом около 40 тысяч экземпляров. Однако публикуемые материалы, как правило, были невысокого уровня, практически не оказывая мобилизующего действия на работников милиции, направленного на преодоление недостатков и трудностей в их работе. Но несмотря на это в целом использование различных форм и методов пропагандистской и агитационной работы в целом способствовали более качественной работе милиции.

В первые послевоенные годы положение с кадрами оставляло желать лучшего. Кроме постоянного некомплекта, низкой квалификации сотрудников милиции, далеко не все благополучно обстояло с дисциплиной. Наблюдались факты нарушения законности. Пьянство, сон на посту, отказ от выполнения приказов начальников являлись наиболее распространенными нарушениями. Только в первом квартале 1945 г. 27, 8% всех совершенных проступков составляло пьянство, 9% - сон на посту и уход с него, 7,4% - неисполнение приказов. Участились случаи злоупотреблений служебным положением, причем большую их часть совершал начальствующий состав - 61,3%. Среди работников паспортных и военно-учетных столов, дежурных по КПЗ, оперативных групп по сопровождению поездов имело место взяточничество, связь с преступными элементами. Были установлены факты возбуждения дел без достаточных на то оснований, нарушения сроков ведения и содержания под стражей, избиения арестованных.

Однако, несмотря на то, что в работе органов милиции имелись серьезные недостатки, носящие в основном объективный характер, милиция в целом обеспечила необходимое спокойствие и безопасность граждан нашей страны, не допустила неконтролируемого роста преступности и бандитизма в послевоенный период 1945-1953 гг.

Социально-экономическая ситуация в стране в 1945-1953 гг. обусловила объективное выдвижение перед российскими правоохранительными органами ряда основных задач:

- повсеместное улучшение охраны общественного порядка, укрепление патрульной службы, совершенствование работы уголовного розыска, повышение роли участковых уполномоченных, расширение их связи с населением, общественностью;

- последовательная борьба против пьянства и самогоноварения;

- совершенствование работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в учебных заведениях, трудовых коллективах по месту жительства, борьба с детской безнадзорностью;

- усиление борьбы с посягательствами на государственную собственность, повсеместное наведение строгого порядка в учете и хранении материальных ценностей; борьба с хищениями на транспор

559 ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 384. Л. 5-6. те, в строительстве, сфере торговли и общественного питания, сельском хозяйстве; обеспечение своевременного выявления лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда;

- улучшение работы по профилактике правонарушений и правовому воспитанию населения и др.

Но успешное решение этих задач было затруднено, а во многом причиной тому явились грубейшие нарушения законности, свертывание многих демократических институтов и другие проявления сталинизма, приведшие к снижению авторитета правоохранительных органов, падению престижа их представителей.

На протяжении исследуемого послевоенного периода организационная структура российской милиции менялась в соответствии со стоящими перед государством задачами, а также следуя общей тенденции милитаризации органов внутренних дел в условиях ужесточения репрессивно-карательной политики в 1947-1952 гг. В целом она соответствовала предъявляемым требованиям охраны общественного порядка и борьбе с преступностью в стране. По мере восстановления экономики, упрочения правопорядка, ликвидации бандитизма некоторые структурные милицейские подразделения упразднялись. Весьма важным этапом являлось временное нахождение российской милиции в октябре 1949 г. в составе МТБ СССР. В частности, это способствовало переходу с зонального на линейный принцип борьбы с преступностью, что имело прогрессивное значение.

В 1945-1953 гг. активизировалась работа по профессиональной подготовке личного состава органов милиции. Большое внимание уделялось повышению общеобразовательного уровня сотрудников милиции, но окончательно эта проблема в исследуемый период не была полностью решена. В партийно-политической работе с кадрами милиции делался акцент на идейную закалку сотрудников, в связи с чем совершенствовалась система партийного просвещения, увеличивалась партийно-комсомольская прослойка среди работников милиции.

К сожалению, политико-воспитательная работа в органах внутренних дел проводилась далеко не всегда целенаправленно и не имела необходимой эффективности, что приводило к нарушениям законности. Российская милиция вела бескомпромиссную борьбу с такой разновидностью уголовной преступности, как бандитские и воровско-грабительские шайки и группы, являющиеся прообразом того, что мы называем организованной преступностью в настоящее время. Возобновление этого вида преступности вызвано современным глубоким социально-экономическим кризисом, переживаемым нашим обществом, который во многом объясняется «.исчерпанием присущего ему мобилизационного типа развития и необходимостью перехода к инновационному.»560. Органам милиции в середине 1950-х гг. удалось по бандитизму нанести сильнейший удар и это было значительным достижением.

Весьма успешно решались и проблемы, связанные с1 поддержанием и укреплением правопорядка в стране, чему во многом способствовала административная деятельность милиции.

Максимальной раскрываемости преступлений добивались следственные аппараты милиции. Работники отделов БХСС самоотверженно боролись за сохранность хлебопродуктов, пресекали и раскрывали хищения в различных отраслях промышленности, использовали в своей деятельности последние научно-технические достижения. Ап

560 Ронотов А.Г. Россия от мобилизационного общества к инновационному. -М., 1993. С. 5. параты БХСС возвратили государству и гражданам ценностей на многие миллионы рублей.

В борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями милиция опиралась на широкие слои трудящихся, постоянно совершенствуя формы привлечения населения к охране общественного порядка, что способствовало сокращению преступности в отдельные периоды и поддержанию общественного порядка в стране.

Итак, для органов российской милиции период 1941-1960 гг. стал временем, когда их деятельность носила сложный, многоплановый характер. Организационная структура милиции претерпевала определенные изменения. Наряду с огромной созидательной работой в деятельности органов милиции были и явно негативные стороны, обусловленные характером и особенностями политического развития страны. Таковы были реалии тех прошлых лет.

Список научной литературыВасильев, Алексей Михайлович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные материалы: Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Ф. Р-9401 Министерство внутренних дел СССР. Ф. Р-9413 - Тюремный отдел Министерства внутренних дел. Ф. 9414 - ГУЛАГ ОГПУ-НКВД-МВД СССР.

3. Ф. Р-9415 Главное управление милиции Министерства внутренних дел

4. Ф. 9412 Отдел детских колоний МВД СССР.

5. Ф. Р-9478 Главное управление по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел.

6. Ф. Р-9416 Главное управление пожарной охраны Министерства внутренних дел.

7. Ф. Р-9423 Хозяйственное управление Министерства внутренних дел. Ф.Р-130. СНК РСФСР. Ф. 393. НКВД РСФСР.

8. Ф. Р-8009. Министерство здравоохранения СССР

9. Ф. 1005. Верховный трибунал при В ЦИК; Верховный суд РСФСР.1. Ф. 3316. ЦИК СССР.1. Ф. 5451. ВЦСПС.

10. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) Ф. 17. Центральный комитет ВКП(б). Ф. 556 Бюро ЦК КПСС по РСФСР Ф. 558. Фонд И.В. Сталина. Ф. 77. Фонд A.A. Жданова. Ф. 82. Фонд В.М. Молотова. Ф. 83. Фонд Г.М. Маленкова

11. Российский государственный архив экономики (РГАЭ) Ф.20. Коллекция документов деятелей лесной и целлюлозно-бумажной промышленности.

12. Ф. 1562. Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Министров СССР.

13. Ф.3429. Высший Совет народного хозяйства.

14. Ф.4372. Государственный плановый комитет СССР Совета Министров СССР.

15. Ф.7297. Наркомат тяжелой промышленности СССР.

16. Ф. 7446. Всесоюзный союз сельскохозяйственных коллективов

17. РСФСР и СССР (Колхозцентр).

18. Ф. 7486. Министерство сельского хозяйства СССР.

19. Ф. 7620. Государственное Всесоюзное объединение автотракторной промышленности НКТП СССР.

20. Ф. 8543. Наркомат пищевой промышленности СССР.

21. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ)

22. Ф. 4. Отделы ЦК КПСС. Ф. 5. Аппарат ЦК КПСС.

23. Ф. 89. Коллекция рассекреченных материалов по делу ЦК КПСС

24. Законодательные акты СССР и документы государственных организаций, партийная документация

25. Всесоюзное совещание работников МТС, созванное ЦК КПСС и СМ СССР. Материалы совещания. М., 1954.

26. Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938-1946 гг. -М., 1948.

27. Документы свидетельствуют . // Вопросы литературы. 1997. №5.

28. Исключить всякие упоминания.: Очерк истории советской цензуры. М., 1995.

29. История советской политической цензуры: Документы и комментарии. М., 1997.

30. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977.

31. Конституция СССР. Принята в 1936 году. М., 1948.

32. Народное хозяйство РСФСР в 1964 году. Статистический ежегодник. М., 1965.

33. Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М.,

34. Народное хозяйство СССР в 1959 г. Статистический ежегодник. М., 1959.

35. Народное хозяйство СССР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Статистический сборник. М., 1990.

36. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. Т. 1. М., 1975.

37. Сборник руководящих материалов по колхозному строительству. М., 1948.

38. Сборник сообщений Чрезвычайной государственной комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков. М., 1946.

39. Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР. М., 1948.

40. Страна Советов за 50 лет: сборник статей и материалов. -М., 1967.

41. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. М., 1990.

42. Преступность и правонарушения. Статистический сборник. М., 1992.

43. Преступность и правонарушения. Статистический сборник. М., 1999.1. Партийная документация

44. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. В 4-х т. Т. 3. 1958.

45. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференциях и Пленумах ЦК. М., 1954.

46. Об идеологической работе КПСС. Сборник документов. -М., 1947.

47. Постановление пленума ЦК ВКП (б) «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период». М., 1947.

48. Программа Коммунистической партии Советского Союза. -М., 1976.

49. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сб. документов. В 5 т. 1941-1952 гг. М.,1968.1. Монографии и публикации

50. Абдрахманов А.И. Место и роль НКВД в государственном механизме Башкирской Советской Автономной Республики (19191925 гг.). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

51. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб, 2003. С. 277.

52. Аврутин Ю.Е., Егоршин В.М., Сальников В.П., Шапиев С.М. Преступность, общество, государство: проблемы социогенеза. Опыт междисциплинарного теоретико-прикладного исследования. СПб, 2003.

53. Аграрная политика КПСС. Опыт и актуальные проблемы / Под ред. Ю.В. Седых. М., 1977.

54. Азадовский К., Егоров Б. О низкопоклонстве и космополитизме: 1948-1949 гг. // Звезда, 1989. №6.

55. Актуальные проблемы теории истории. Материалы «круглого стола» (12 января 1994 г.) / Вопросы истории, 1994. №6.

56. Андреев Ю. Ессентукская летопись (1798-2000 гг.). Прошлое и настоящее.- Невинномыск, 2001.

57. Анисков В.Т. Жертвенный подвиг деревни. Крестьянство Сибири в годы Великой Отечественной войны. Новосибирск: Институт истории РАН, 1993.

58. Анненко М.Е. Судьба станицы. М.: Советская Россия, 1973.

59. Ю.Антошин Ю.Г., Анисков В.Т. Совхозы Западной Сибири в годы первой пятилетки. — Новосибирск, 1971.11 .Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР. М., 1952.

60. Арутюнян Ю.В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. М., 1963.

61. Асташенков П. Академик Королев // Москва, 1969. №12.

62. Афанасов О.В. История Озерного лагеря в Иркутской области (1948-1963 гг.). Дисс. . канд. ист. наук. Иркутск, 2001.

63. Ахмадеев Ф.Х., Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов Советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. — Уфа, 1993.

64. Ачильдиев И. Идол // Юность, 1989. №10.

65. Базаров A.A. Кулак и агрогулаг. Челябинск, 1991.

66. Базаров О.Д. Японские военнопленные в Бурятии (19451948гг.). Дисс. .канд. ист. наук. Иркутск, 1997.

67. Байтин М.И. Политическая власть и государство. М., 1972.

68. Безнин М.А. Крестьянское хозяйство в Российском Нечерноземье. 1950-1965 гг.-Вологда, 1990.

69. Бердинских В.А. Вятлаг. Киров, 1998.

70. Берия C.J1. Мой отец — Лаврентий Берия. М.: Современник. 1994.

71. Бикметов P.C. Спецконтингент в угольной промышленности Кузбасса в 1930-е — середине 1950-х гг. Дисс. . канд. ист. наук. Кемерово, 2000.

72. Биленко C.B. Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М.: МВД СССР, 1972.

73. Биленко C.B. Советская милиция России. — М., 1976.

74. Богденко М.Л. Совхозы СССР. 1951-1958 гг. М., 1972.

75. Болдырев В.Н., Смирнов A.B., Тавров Я.К. Борьба КПСС за повышение благосостояния народа. М., 1982.

76. Болховитинов H.H. О принципах развития и периодизации мировой истории / Вопросы истории, 1994. №6.

77. Больше внимания детским учреждениям // Армавирская коммуна, 1948. 6 июля.

78. Боффа Д. История Советского Союза.- М.: Международные отношения, 1994.

79. Боханов А.Н., Горинов M. М., Дмитренко В. П. История России XX век.- М.: Издательство ACT-ЛТД, 1997.

80. Бутенко А.П. О социально-классовой природе сталинской власти / Вопросы философии. 1989. №3.

81. В ВЦСПС «Об организации отдыха школьников во время зимних каникул» // Армавирская коммуна, 1947. 24 декабря.

82. Вербицкая О.М. Изменения численности и состава колхозного крестьянства РСФСР в первые послевоенные годы (1946-1950). -М., 1992.

83. Вербицкая О.М. Российское крестьянство: от Сталина к Хрущёву, сер. 40-х нач. 60-х гг. - М.: Наука, 1992.

84. Вербицкая Я. Миллионные ассигнования на ремонт жилищ // Армавирская коммуна, 1947. 8 апреля.

85. Викентьев А. Социалистический принцип распределения по труду // Армавирская коммуна, 1947. 18 июля.

86. Власть и общество в СССР: Политика репрессий, 20-40-е гг. — М.: Институт российской истории РАН, 1999.

87. Власть: криминологические и правовые аспекты. Российская криминологическая ассоциация. М., 2000.

88. Внешняя торговля СССР (1919-1966 гг.): Сборник статей М., 1967.

89. Внимание дошкольному воспитанию // Армавирская коммуна, 1948. 13 октября.

90. Волков И.М. Засуха. Голод 1946-1947 годы / История СССР, 1991. №4.

91. Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946-1950 годах. М., 1972.

92. Волобуев О.В. Власть Советов: расчеты и просчеты // Коммунист. 1991. №11.

93. Вопросы истории. 1998, № 2.

94. Всемиров В.В. К вопросу о методологическом кризисе в исторической науке / Постигая прошлое и настоящее. — Саратов, 1997.

95. Вылцан М.А. Восстановление и развитие материально-технической базы сельского хозяйства / Советская деревня в первые послевоенные годы. М., 1978.

96. Вылцан М.Д., Тюрина А.П. Изменение численности населения и трудовых ресурсов советской деревни на важнейших этапах социалистического строительства. 1917-1983 гг. / Население и трудовые ресурсы советской деревни, 1987.

97. Герасимова Г.Г. Борьба коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (на материалах Московской и Ленинградской губерний). М., 1971.

98. Гинсдберг Л.И. По страницам «особых папок» ЦК ВКП (б) // Вопросы истории. 1996. №8.

99. Год торговли без карточек // Армавирская коммуна, 1948. 14 декабря.

100. Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. — М., 1975.

101. Головатенко А. История России: спорные проблемы. — М.: Школа-Пресс, 1995.

102. Гуляков А.Д., Баранова Н.Б., Куличенко А.Н., Колемасов В.Н., Зимин Д.В., Шахназаров И.Я. На страже закона и порядка. Страницы истории пензенской милиции. Пенза, 2003.

103. Гуревич А.Я. О кризисе современной исторической науки / Во-, просы истории, 1991. №2-3.

104. Данилов A.A. Сталинское Политбюро в послевоенные годы. Статья в сборнике: Политические партии. Страницы истории. -М.: Издательство Московского университета, 2000.

105. Данилов A.A., Пыжиков A.B. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. — М.: РОСПЭН, 2001.

106. Данилов A.A., Пыжиков A.B. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М.: РОСППЭН, 2001.

107. Данилов В.П. Аграрная реформа и крестьянство в России 18611994 гг. Формы сельскохозяйственного производства и государственное регулирование. М., 1995.

108. Данилов В.П. В поиске новой теории / Вопросы истории, 1994. №6.

109. Данилов В.П. Социальная структура советской деревни: по данным Всесоюзной переписи населения 1959 и 1970 гг. / Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР. -М., 1976.

110. Денисова J1.H. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960-1980 гг. М., 1996.

111. Денисович М.Н. Индивидуальные хозяйства на Урале (19301985 гг.). Екатеринбург, 1991.

112. Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР. Киев, 1991.

113. Дифференцированная оплата трудодня / Социалистическое земледелие, 29 августа. 1946.

114. Долгов B.C. Разукрупнение колхозов в первые послевоенные годы. (1945-1950 гг.) / Проблемы Отечественной истории. Сборник статей. М., 1973.

115. Дорошенко И.А. История органов и войск государственной безопасности СССР. -М, 1959.

116. Дубинин В.Н., Чекрыгина Т.А. Динская. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1988.

117. Дягтерёв А. Улучшить работу рентген кабинетов // Армавирская коммуна, 1947. 11 апреля.

118. Екатеринодар Краснодар. 1793-1993 гг. - Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1993.

119. Еланцева О.П. Строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (30-е- начало 50-х годов). Исторический опыт. Дисс. .докт. ист. наук. Владивосток, 1996.

120. Еремеев В.Н. Колхозный трудодень. М., 1948.

121. Еремеева А.Н. Художественная интеллигенция Кубани в послевоенные годы (1946-1953 гг.) / Кубань: проблемы культуры и информатизации, 2001. № 1.

122. Ерин М.Е., Сидоров С.Г. Труд военнопленных в СССР (19391956 гг.) / Вопросы истории, 2002. №5.

123. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967.

124. Ефремов С.Д. Экономика сельского хозяйства Удмуртии. -Ижевск, 1971.

125. Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945-1956 гг.). Исторические уроки организации и деятельности. Дисс. канд. истор. наук. СПб., 1995.

126. Жилищное строительство в 1947 году // Армавирская коммуна, 1947. 17 мая.

127. Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР. М., 1993.

128. Жуковский B.C. Лубянская империя НКВД, 1923-1939. -М.: Вече, 2001.

129. Журавлев В.В. Методология исторической науки. Вчера. Сегодня. Завтра? / Кентавр, 1995. №6.

130. Журавлев В.В. От смены конъюнктурных парадигм к парадигме преемственности / Отечественная история, 1997. №4.

131. Журов Ю.В. Проблемы методологии истории. Брянск, 1996.

132. Зверев К.Н. Горячий Ключ. — Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1984.

133. Зеленин И.Е. «Закон о пяти колосках»: разработка и осуществление // Вопросы истории. 1998. №1.

134. Зеленин И.Е. Общественно-политическая жизнь советской деревни, 1946-1958 гг. -М.: Наука, 1978.

135. Зеленин И.Е. Совхозы СССР (1941-1950). М., 1969.

136. Земсков В.Н. Большой террор // Отечественная история. 2000 № 1.

137. Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социологические исследования. 1991. № 6.

138. Земсков В.П. Заключенные в 30-40-е годы (демографический аспект) // Социс. 1996. №7.

139. Зима В.Ф. Второе раскулачивание / Отечественная история, 1994. №3.

140. Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996.

141. Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996.

142. Зинич М.С. Будни военного лихолетья 1941-1945. М.: ИРИРАН, 1994.107. "Зубкова E.H. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. -М.: РОСПЭН, 2000.

143. Зубкова E.H. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. М.: РОСППЭН, 2000.

144. Зуев М.Н. Хроника истории России. М.: Дрофа, 1995.

145. Иванов В. А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в советской России в конце 20-х-40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб, 1997.

146. Иванова Г.М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. М., 1997.

147. Изменения и дополнения Конституции РСФСР // Армавирская коммуна, 24 марта.

148. Иллюстрированная история СССР / Под ред. В.Т. Пашуто. -М.: Мысль, 1980.

149. Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). М., 1971.

150. Исаков В.М. Правовое регулирование режима отбывания наказания в ИТЛ в период Великой отечественной войны и в послевоенные годы (1941-1956 гг.). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

151. Искендеров A.A. Материалы «круглого стола» (12 января 1994 г.) / Вопросы истории, 1994. №6.

152. История и сталинизм / Под ред. А.Н. Мерцалова. М.: Политиздат, 1991.

153. История и сталинизм / Под ред. А.Н. Мерцалова. М.: Политиздат, 1991.

154. История крестьянства СССР / Под ред. И.М. Волкова и др. -М.: Наука, 1988.

155. История Кубани в датах и хронологии. Краснодар: По-лиграфсервис, 1996.

156. История Кубани XX век: Очерки / Под ред. В.Е. Щетнёва. -Краснодар: Перспективы образования, 1998.

157. История органов внутренних дел Советского государства (вопросы по методологии и историографии). — М., 1981.

158. История Отечества в документах. 1945-1993. М., 1995.

159. История России (в вопросах и ответах) / Под ред. Ф.П. Зырянова. — Краснодар: Советская Кубань, 1990.

160. История советского рабочего класса / Под ред. В.Б. Тель-пуховского. — М.: Наука, 1988.

161. История советского уголовного права. М., 1948.

162. История советской милиции. В 2-х томах. М., 1977.

163. История социалистической экономики СССР. В 5 томах. -М., 1972.

164. История СССР. Эпоха социализма / Под ред. Ю.С. Кукушкина. — М.: Высшая школа, 1985.

165. Кабанов П.А. Тоталитарная преступность должностных лиц советского государства. Нижнекамск, 1999.

166. Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления / Человек и труд, 2002. №10.

167. Карева М.П. Право и нравственность в социалистическом обществе. М., 1951.

168. Кириллов В.М. История репрессий в нижнетагильском регионе Урала. 1920-1950-е годы. Ч. 1-2. Нижний Тагил, 1996.

169. Киссис М.Т. Основные этапы советской милиции. М., 1965.

170. Кобба Д.В. Государственная деятельность Л.П. Берия (1939-1953 гг.). Дисс. . канд. ист. наук. М., 2002.

171. Когда дадут свет в глазную больницу? // Армавирская коммуна, 1947. 1 апреля.

172. Козлов А.Г. Из истории колымских лагерей. Магадан, 1991.

173. Колесников В.А., Федоров П.С. Два века станицы Расше-ватской (1801-2001). Ставрополь: Юрайт, 2001.

174. Королев A.A. От моноидеи к «цветущей сложности» / История: Постижение смысла. М., 1994.

175. Косицын А.П., Мулукаев P.C. и др. Советская милиция: история и современность. 1917 — 1987. М., 1987.

176. Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. М., 1985.

177. Край наш Ставрополье. Очерки истории. — Ставрополь: Шат-гора, 1999.

178. Краснодар: исторический очерк / Сост. Л.А. Солодухин и др. — Краснодар: краснодарское книжное издательство, 1968.

179. Кривовед В.В. Культурное и социальное развитие Кубанского крестьянства (1945-1959 гг.). Краснодар: КГУКИ, 1998.

180. Криворученко В.К. Историческое исследование в современных условиях: Методология и методика исследования. М., 1991.

181. Крылов С.М. и др. История Советской милиции. Т. 1,2. -М., 1977.

182. Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. -М.: 2000.

183. Кузнецов С.И. Японцы в сибирском плену (1945-1956 гг.). Иркутск, 1997.

184. Курбацкий В.И. Анапа. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1985.

185. Курицын В.М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики // Труды высшей школы МВД СССР. 1957. Вып. 2.

186. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1948.

187. Кустышев А.Н. Подневольный труд в Ухто-Ижемском лагере НКВД-МВД СССР при освоении недр Коми АССР в 19381955гг. Дисс. . канд. ист. наук. Сыктывкар, 2000.

188. Ланда Р.Г. Обновление методологии или откат назад? / Новая и новейшая история, 1996. №4.

189. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства. М., 1959.

190. Лосев Д.В. Партийные организации Центрального Черноземья в борьбе за развитие сельского хозяйства (1945-1964 гг.). -М., 1965.

191. Луцков В.Е. Кропоткин Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1986.

192. Мазанов М. Ближе к людям, к жизни ближе // Армавирская коммуна, 1952. 9 марта.

193. Мазанов М. Дом учителя // Армавирская коммуна, 1949. 6 мая.

194. Майкоп / Сост. Б.М. Джимов и др. Краснодар: краснодарское книжное издательство, 1980.

195. Макарова А.Б. Норильское восстание//Воля. 1993. №1.

196. Макиавелли Н. Собрание сочинений Т. 1. М., 1992.

197. Малафеев А.Н. История ценообразования в СССР. М., 1964.

198. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Советская милиция: этапы развития. М., 1985.

199. Малыгин А.Я., Суслов В.М. Организационные и правовые основы предупреждения преступлений милицией в период строительства социализма // Организация профилактики правонарушений органами внутренних дел. М., 1982.

200. Манаенков А.И. Культурное строительство в послевоенной деревне (1946-1950).- М.: Знание, 1991.

201. Маннинг Р. Массовые операции против «кулаков и преступных элементов»: апогей Великой Чистки на Смоленщине // Сталинизм в российской провинции: смоленские архивные документы в прочтении зарубежных и российских историков. — Смоленск, 1999.

202. Маньковский Б.С. Проблема ответственности в уголовном праве. М., 1949.

203. Милиция России: Документы и материалы. 1917-1999. В 2-х т. Саратов, 2001.

204. Мить A.A. Численность и состав заключенных Сибирского исправительно-трудового лагеря: 1942-1960 гг. Дис. . канд. ист. наук. Кемерово, 1998.

205. Могильницкий Б.Г. Историческое познание и историческая теория / Новая и новейшая история, 1991. №6.

206. Могильницкий Б.Г. Некоторые итоги и перспективы методологических исследований в отечественной историографии / Новая и новейшая история, 1993. №1.

207. Морозов Н. Сопротивление в особых лагерях Коми АССР //Карта. 1996. № 12.

208. Морозов H.A. ГУЛАГ в Коми крае, 1929-1956. Сыктывкар, 1997.

209. Москвин В. Советская торговля в третьем году пятилетки / Большевик, 1948. №15.

210. Мулукаев P.C. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции. Дисс. д.ю.н. М.: Академия МВД СССР, 1979.

211. Мулукаев P.C., Желудкова Т.И., Смоляков В.Т. История органов внутренних дел. — М., 1984.

212. Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функция Советской милиции по предупреждению преступлений. Ml, 1991.

213. Мулукаев P.C., Ципуренко Н.И., Баранов Е.В. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1985.

214. Мурзин Д.М. Развитие исправительно-трудовой колонии как основного вида ИТУ. — Рязань, 1978.

215. Мяло К. Оборванная нить / Новый мир, 1988. №8.

216. Нахапетов Б.А. К истории санитарной службы ГУЛАГА / Вопросы истории, 2001. №6.

217. Незаконные поборы // Армавирская коммуна, 1947. 7 мая.

218. Неизвестная Россия XX век. М.: Историческое наследие, 1992.

219. Некрасов В.Ф. Внутренние войска советского государства. 1917-1977.-М., 1989.

220. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1995.

221. Некрасов В.Ф. Проблемы организационного построения и взаимоотношений органов государственной безопасности и органов внутренних дел / Исторические чтения на Лубянке. М., 2000.

222. Некрасов В.Ф. Тринадцать железных наркомов. М., 1995.

223. Неподоба В., Волков С. Абинск. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1987.

224. Об итогах выполнения государственного плана развития народного хозяйства СССР в 1950 г. // Армавирская коммуна, 1951. 30 января.

225. Об улучшении санитарного состояния города // Армавирская коммуна, 1951.20 марта.

226. Олейник.А.Н. Социальная политика: пути достижения эффективности. / Полис, 1998. №5.

227. Орлов A.C., Георгиева Н.Г., Сивохина Т. А. История России. -М.: Проспект, 1997.

228. Осокина Е.А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941 гг. -М., 1998.

229. Островский В.П., Уткин А.И. История России XX век. -М.: Дрофа, 1995.

230. Очерки истории Краснодарской организации КПСС. -Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1966.

231. Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. — Новосибирск, 2001.

232. Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993.

233. Пайчадзе С.А. Издания БАМЛага ОГПУ-НКВД // Вторые Макушинские чтения. Томск, 1991.

234. Передвижные библиотеки для колхозов // Армавирская коммуна, 1947. 13 апреля.

235. Петриков В.Т. Забота коммунистической партии и Советской власти об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР. М., 1954.

236. Петрухин И.Л. Человек и власть. М.,' 1999. С. 24.

237. Пионтковский A.A. Сталинская Конституция и проект Уголовного кодекса СССР. М., 1947.

238. Пихоя Р.Г. Советский Союз. История власти, 1945-1991. -Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000.

239. Политический режим и преступность. Проблемы политической криминологии / Под ред. В.Н. Бурлакова и др. СПб, 2001.

240. Полиция и милиция России: страницы истории / Под ред. A.B. Борисова, А.Н. Дугина, А .Я. Малыгина и др. М., 1995.

241. Полянский А.И. История «железного» наркома / Пре-дисл. Т.Гладкова. — М.: Вече, 2003.

242. Попов В. Региональные особенности демографического положения РСФСР в 40-е годы / Социс, 1996. №4.

243. Попов В.П. Голод и государственная политика (1946-1947 гг.) / Отечественные архивы, 1992. №6.

244. Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923—1953 (источники и их интерпретация) // Отечественные архивы. 1992. - № 2.

245. Попов В.П. Российская деревня после войны (июнь 1945-март 1953 гг.): Сб. документов. М.: Прометей, 1993.

246. Попов В.П. Экономическая политика советского государства. 1946-1953 гг. Тамбов, 2000.

247. Поцелуев В.А. История России XX столетия. М.: Владос, 1997.

248. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. М., 1990.

249. Преступность и правонарушения. Статистический сборник. -М., 1992.

250. Преступность и правонарушения. Статистический сборник. М., 1999.

251. Прохоров Б.Б. Здоровье россиян за 100 лет // Человек, • 2002. №3.

252. Пужаев А. Об индивидуальном жилищном строительстве // Армавирская коммуна, 1948. 4 января.

253. Путёвка в жизнь // Армавирская коммуна, 1947. 20 апреля.

254. Пчёлов Е.В., Чумаков В.Т. Правители России. Ежегодный справочник по истории России. М.: Грантъ, 1999.

255. Пыжиков A.B. Советская экономика в 1945-1953 гг. / Преподавание истории в школе, 2001. №8.

256. Пыжиков A.B. Советское послевоенное общество и предпосылки хрущёвских реформ / Вопросы истории, 2002. №2.

257. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. Уфа, 1994.

258. Ратьковский И.С., Ходяков М.В. История Советской России. СПб.: Лань, 1999.

259. Режим личной власти Сталина. К истории формирования // Под ред. Ю.С. Кукушкина. М., 1989.

260. Романовский Н.В. Социология позднего сталинизма / Со-цис, 1997. №2.

261. Российская милиция в документах и фактах. Краткая хроника. Саратов, 2002.

262. Россия: энциклопедический справочник / Под ред. А.П. Горкина и др. М.: Дрофа, 1998.

263. Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР. Минск, 1991.

264. Севастьянов С.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917—1936 гг.). Авт. канд. юр. наук. М., 1984.

265. Селезнёв И.А. Тайны российской истории XX век. — Краснодар: Советская Кубань, 1998.

266. Селунская В.М. Социальная структура советского общества: история и современность. — М.: Политиздат, 1987.

267. Сидоров Е.М. Земля Тихорецкая. Краснодар: Тихорецкие вести, 1995.

268. Сидоров С.Г. Труд военнопленных в СССР. 1939-1956. Дисс. .докт. ист. наук. Волгоград, 2001.

269. Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920-1950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. М., 1996; Отечественные архивы. 1993. № 2.

270. Симонов Н.С. Создание в СССР военной промышленности и формирование советского военно-промышленного комплекса (1920-1950 гг.). Проблемы экономического роста, структура, организация производства, управление. М., 1999.

271. Сиротенко В.Т., Богданов Г.А. Отечественная история: конспект лекций. Армавир: Издательский центр АГПИ, 2002.

272. Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. С-Пб., 1997.

273. Смыкалин A.C. Колонии и тюрьмы в советской России. Екатеринбург, 1997.

274. Снижение цен на вина // Армавирская коммуна, 1948. 14 декабря.

275. Собрание краевого актива по вопросам народного образования // Армавирская коммуна, 1951. 7 января.

276. Советская деревня в первые послевоенные годы, 19461950 / Под ред. И.М. Волкова. М.: Наука, 1978.

277. Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). — М., 1987.

278. Советское государство и право. 1946. № 11.

279. Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал / Под ред. Ю.Н. Афанасьева. М.: РГГУ, 1997.

280. Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал / Под ред. Ю.Н. Афанасьева. М.: РГГУ, 1997.

281. Соколов Б.В. Наркомы страха: Ягода, Ежов, Берия, Абакумов. М.: АСТ-пресс, 2002.

282. Солоневич И.Л. Собрание сочинений. М., 1993.

283. Сопротивление в ГУЛАГе / Материалы международной конференции. М., 1992.

284. Софинов П.Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. М., 1960.

285. Социальная политика в России: сборник документов. — М.: Республика, 1992.

286. Социальная политика: учебник / Под ред. H.A. Волгина. — М.: Экзамен, 2002.

287. Социальное развитие СССР. — М.: Финансы и статистика,1990.

288. Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР. М., 1976.

289. Социальные ресурсы и социальная политика / Под ред. С.С. Шаталина. -М.: Наука, 1990.

290. Социологические исследования. 1991. №2.

291. Спецпоселенцы (по документам НКВД-МВД СССР) // Социологические исследования. 1990. №11.

292. СССР и холодная война. Под ред. B.C. Лельчука, Е.И. Пивовара. М., 1995.

293. Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза.-М., 1948.

294. Сталинская забота о людях // Армавирская коммуна, 1950. 5 февраля.

295. Стариков Е. Маргиналы, или размышления на старую тему: «Что с нами происходит?» // Знамя, 1989. №10.

296. Стецовский Ю. История советских репрессий. Т. 1-2. М., 1997.

297. Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф. Чуева. М.,1991.

298. Страницы советской истории. М., 1990.

299. Суслов А.Б. К вопросу о подсчетах количества жертв политических репрессий в Пермской области (1929-1953) // Политические репрессии в истории России. — Тезисы научно-практической конференции 13 ноября 1999 года. — Пермь, 2000.

300. Тимофеева Т.Ю. Террор сталинские партийные чистки (1936-1953гг.) / Вопросы истории, 2001. №3.

301. Тихонова Н.Е. Российская социальная политика: выбор без альтернатив? / Социс, 2001. №3.

302. Толмачева Р.П. Повышение материального уровня колхозников Урала в 1946-1958 гг. / Материальное благосостояние тружеников уральской советской деревни (1917-1985 гг.). Сб. научных трудов. — Свердловск, 1988.

303. Трудные вопросы истории: Поиски. Размышления. Новый взгляд на события и факты / Под ред. В.В. Журавлёва. — М.: Политиздат, 1999.

304. Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVIII-XX вв. Дисс. . докт. ист. наук. М., 2001.

305. Усиление борьбы с преступностью в свете требований программы КПСС. М., 1964.

306. Фармазян P.A. Издержки сверхвооруженностии эффект конверсии / Драма обновления. М., 1990.

307. Феронов С. О паспортном режиме // Армавирская коммуна, 1947. 29 июля.

308. Фуров В.Г. Забота КПСС о повышении благосостояния и культурного уровня колхозного крестьянства. М., 1960.

309. Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 30-е годы. М., 1996.

310. Хлевнюк О.В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950гг. и дело Госплана / Отечественная история, 2001. №3.

311. Хрестоматия по истории Кубани (1917-1967 гг.): Документы и материалы / Под ред. Г.П. Иванова. — Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1982.

312. Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995 гг.) -М.: Владос, 1998.

313. Хрущев Н.С. За прочный мир и мирное существование. -М., 1956.

314. Чучмай Г.Т. Лабинск. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1986.

315. Шахназаров И .Я. Концепция создания и становление советской судебной системы на региональном уровне: 1917- конец 1920-х гг. Саратов, 2002.

316. Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпереселенцев. Дисс. . докт. ист. наук. М., 1995.

317. Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс глазами очевидца. В 2-х т. -М., 1958.

318. Шереметьев И.А. Васюринская. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1982.

319. Шире развернём культурную советскую торговлю // Армавирская коммуна, 1947. 23 августа.

320. Щербинина О. Падение утопии // Родина, 1995. №2.

321. Щетинов Ю.А. История России XX век. М.: ФАИР, 1998.

322. Щетнёв В.Е., Смородина Е.В. История Кубани XX век. -Краснодар: Перспективы образования, 2001.

323. Якубсон В.Р. Вопросы индивидуализации наказания // Вопросы уголовного права. М., 1945.1. МЕМУАРЫ

324. Берия С.Л. Мой отец Лаврентий Берия. - М., 1994. .

325. Гуревич А.Я. «Путь прямой, как Невский проспект», или исповедь историка// Одиссей. 1992.

326. Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973.

327. Лихачев Д.С. Я вспоминаю. М., 1991.

328. Мемуары Никиты Сергеевича Хрущева // Вопросы истории. 1990, №№2-12; 1991, №№1-12; 1992, №№1-3, 6-9, 11-12; 1993, №№2-10; 1994, №№1-8, 10-12; 1995, №№2-4, 5-6.

329. Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. М.,

330. Симонов K.M. Глазами человека моего поколения. Размышления о И.В. Сталине. М., 1988.

331. Солженицын А. Бодался теленок с дубом. Очерки литературной жизни. // Новый мир. 1991. №6.

332. Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф. Чуева. М.,

333. Твардовский А. Из рабочих тетрадей (1953-1960) // Знамя.

334. Хрущев Н.С. Воспоминания. М., 1997.

335. Чуковский К.И. Дневник (1930-1969). М., 1994.

336. Шепилов Д.Т. Воспоминания // Вопросы истории. 1998.1999.1991.1989. №8.3.