автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Организации еврейских поселенцев на палестинских территориях: инструменты и степень их влияния в израильской политике

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организации еврейских поселенцев на палестинских территориях: инструменты и степень их влияния в израильской политике"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи ии^44?ЭОО

ЗЫКОВА Ольга Александровна

ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРЕИСКИХ ПОСЕЛЕНЦЕВ НА ПАЛЕСТИНСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ ИНСТРУМЕНТЫ И СТЕПЕНЬ ИХ ВЛИЯНИЯ В ИЗРАИЛЬСКОЙ ПОЛИТИКЕ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Специальность 23 00 02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

з О СЕН 2008

МОСКВА 2008

003447306

Работа выполнена в Центре Ближнего, Среднего Востока и Африки Дипломатической Академии МИД России

Научный руководитель

Пересыпкин Олег Герасимович

доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты.

Ведущая организация

Задохин

Александр Григорьевич

доктор политических наук, профессор

Мелкумян Елена Суреновна

доктор политических наук, профессор

Институт Востоковедения Российской Академии наук

Защита диссертации состоится « »_2008 г в _ час на

заседании диссертационного совета Д 209 001 01 в Дипломатической Академии МИД России по адресу 107078 г Москва, Б Козловский пер , д 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России по адресу. 119992 г Москва, ул Остоженка, д 53/2

Автореферат разослан «/V» <1Уо*2Ш£, г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор политических наук

С.С Жильцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Арабо-израильский конфликт является одним из источников политической напряженности на Ближнем Востоке, которая препятствует развитию региона Спорадические вспышки вооруженного насилия и практически не прекращающиеся террористические акты уносят значительное число жизней, превращая регион в зону, непригодную для проживания, и провоцируя гуманитарные катастрофы Многолетняя история конфликта показывает, что любая попытка его разрешения при помощи силы ведет лишь к углублению противоречий и новому витку терроризма

Сложившаяся ситуация не может не вызывать озабоченности у мирового сообщества В 2002 г. был создан «квартет» международных посредников по ближневосточному урегулированию, в состав которого входят Россия, США, ООН и Европейский союз Задачей квартета является поиск «внешнего» решения конфликта Иными словами, «квартет» берет на себя функции «третьей силы» в противостоянии арабов и евреев «Квартет» посредников добился определенных результатов, но его деятельность вряд ли можно назвать успешной или эффективной

Одной из причин неэффективности «квартета» является сама сущность арабо-израильского конфликта В отличие от многих вооруженных конфликтов, как международных, так и внутренних, с которыми сталкивалось в последнее время мировое сообщество, этот конфликт представляет собой сложный многоплановый феномен В первую очередь это связано с тем, что стороны конфликта не являются гомогенными Как арабское, так и еврейское общества раздираются серьезными внутренними противоречиями, которые препятствуют формированию единой политической линии и, как следствие, затрудняют разрешение конфликта

Создание Государства Израиль в 1948 г в центре арабского мира стало возможным в результате идеологической, политической и переселенческой деятельности сионистского движения Переселенческий характер еврейского общества предопределил дробность и фрагментированность израильской политической системы, которая отличается неоднородностью политических течений и сложностью идеологических установок.

Существование еврейских поселений на палестинских территориях, оккупированных Израилем в ходе войны 1967 г, является узловой проблемой арабо-израильского конфликта Возвращение палестинцам этих земель является одной из сложнейших внутриполитических проблем в Израиле. Отсутствие консенсуса в обществе по этому ключевому вопросу порождает хроническую внутриполитическую нестабильность и связанное с этим непостоянство израильского вовлечения в мирный процесс

Международно-правовой основой для дипломатической деятельности по урегулированию арабо-израильского конфликта являются, главным образом, резолюции Совета Безопасности ООН №242 и №338, в которых международное сообщество осуждает оккупацию палестинских территорий и требует вывода израильских войск. Со временем на оккупированных территориях (с санкции израильского правительства или несанкционированно) стали селиться израильтяне, что еще больше осложнило пути выхода из конфликта Поселенческое движение, существующее в Израиле, препятствует реализации любого конструктивного решения по территориальному вопросу, принимаемого политическим руководством. Необходимость тщательного изучения идеологии поселенческого движения, его роли и места в израильской политической системе определяет актуальность настоящего исследования

Объектом исследования является политическая ситуация на Ближнем Востоке

Предметом исследования в диссертации является деятельность организаций еврейских поселенцев, проживающих на палестинских территориях

Цель исследования заключается в анализе методов и форм функционирования поселенческих организаций и рассмотрении роли и места поселенческого движения в политической системе Израиля Реализация цели исследования предполагает решение следующих задач.

1 Дать характеристику правовой основы деятельности израильских неправительственных организаций,

2 Выявить особенности, свойственные группам интересов в Израиле, проанализировать формы и методы взаимодействия групп с властью;

3 Рассмотреть структуру, состав и цели организаций еврейских поселенцев в политическом процессе,

4 Проанализировать систему принятия решений, а также стратегию и тактику действий поселенческих организаций,

5. Определить формы и методы взаимодействия поселенческой группы интересов с правительством, парламентом, различными политическими партиями, способы воздействия на общественное мнение,

6 Определить зависимость степени влияния поселенческого движения от дружественной или недружественной политики правительства;

7 Выявить новейшие тенденции в идеологии, стратегии и тактике поселенцев и наметить перспективу их взаимодействия с государством и другими политическими институтами

Методология исследования. В работе в целом применяется метод системного анализа, позволяющий рассматривать как отдельные элементы, так и весь комплекс факторов, определяющих место израильских поселенцев в политической системе государства Был использован также метод сравнительного анализа, в частности, при характеристике взаимоотношений поселенческого движения с политическими партиями

При написании диссертационной работы помощь в плане овладения методологическими приемами исследования оказали работы таких российских исследователей, как В М Алчинов, Е П Бажанов, А Э Бинецкий, А В Бурсов, А Г.Задохин, К Н Кулматов, А В Митрофанова, О Г Пересыпкин, Г А Рудов, В В Штоль, АД Шутов и других, в которых рассматриваются глобальные проблемы современного мирового и регионального развития, а также вопросы, касающиеся устройства политических институтов в отдельных странах1

1 Алчинов В М Экономические отношения в странах СНГ интересы России //Дипломатический ежегодник М Научная книга, 2002, Бажанов Е П Современный мир М, 2004, Бинецкий А Э Проблемы формирования системы лоббирования в политическом процессе Российской Федерации — Автореф дис докг полит наук М, 2005, Задохин А Г Евразия и Россия М, 1998, Кулматов В Н Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого)- М Издательство «Известия», 2006, Кулматов К Н Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения М, 2002, Митрофанова А В Политические религии в мировой политике //Обозреватель, №12, 2004, Пересыпкин О Г Восточные узоры М, «Круг», 2006, Рудов Г А Нам суждено жить вечно в дружбе М, 2002, Страны Ближнего, Среднего Востока и Африки в начале нового века Выпуск 2 М, «Научная книга», 2005, Шутов А Д На руинах великой державы М, 2004

Среди фундаментальных исследований проблематики групп интересов в демократическом обществе следует отметить работы зарубежных и российских политологов Ф Вилсона, М Олсона, Д Трумэна Р.Сэлисбери, М Дюверже, а также С.П Перегудова, И.С.Семененко и НЮ Лапиной2, которые также послужили методологической базой диссертации

Положения выносимые на защиту.

1. Действующий с 1980 г т.н Закон об ассоциациях формально позволяет государству контролировать и вмешиваться практически в любой аспект жизни группы (организационный, идеологический, финансовый) Однако на практике это законодательство носит декларативный характер и лишь небольшое количество НПО выполняют требования Закона в части процедурных и организационных вопросов

2 Отдельные группы интересов рассматриваются государством как крупные игроки на политической арене, их попытки повлиять на политику признаются и воспринимаются всерьез Активисты таких групп имеют близкие контакты с теми, кто занимает высокие посты в государстве, и отношения между ними носят скорее горизонтальный, чем вертикальный характер

3 Наиболее влиятельными группами интересов в Израиле являются те, которые действуют в сфере национальной безопасности и арабо-израильского конфликта Уже по области своей деятельности (территориальный вопрос в арабо-израильском конфликте, проблемы безопасности) поселенческое движение можно отнести к наиболее влиятельным среди групп интересов

4 Импульсом кристаллизации поселенческого движения, его превращения в группу интересов явилась нерешенность вопроса о статусе оккупированных в 1967 г палестинских территорий

5 Сразу после оккупации палестинских территорий задачей формировавшейся поселенческой группы интересов (преимущественно светского характера) было навязывание лейбористскому правительству политики еврейского заселения и

г Wilson F L Interest group politics in France Cambridge Cambridge Univ Press, 1987, Olson M The logic of collective action. Cambridge, Mass Harvard University Press, 1968, Truman D The government process New York Knopf, 1951, Salisbury RH Interest groups //Handbook of political science, nongovernmental politics Greenstein FI, Polsby N W (eds) Vol 4, Addison-Wesley, 1975, Duverger M Political parties London Methuen, 1954, С П Перегудов, И С Семененко, Н Ю Лапина Группы интересов и Российское государство - М, ИМЭМО, 1999

последующей аннексии палестинских территорий После войны 1973 г, когда в обществе усилились позиции правых националистов, поселенческое движение окрепло и трансформировалось его центр тяжести переместился в сторону национально-религиозного лагеря

6 После прихода к власти в 1977 г при поддержке «Гуш-эмуним» правоцентристской партии «Ликуд» поселенческое движение получило мощный импульс к развитию. Группа интересов при этом перестала быть однородной, разделившись на идеологическое крыло (часть которого придерживалась крайне жестких, экстремистских взглядов) и отдельные организации, занимающиеся обслуживанием повседневных нужд поселенцев

7 С ростом поселений и развитием израильской инфраструктуры на палестинских территориях поселенческая группа интересов приобрела форму политико-административной координирующей организации, структурированной по представительному принципу (Совета поселений)

8 Видная позиция поселенческой группы интересов в израильской общественно-политической жизни определила широту каналов связи и разнообразие механизмов ее взаимодействия с властью В партийной политике, используя для достижения своих целей тесные связи с партиями правого лагеря, для которых жители поселений представляют естественную электоральную среду, эта группа интересов, тем не менее, старается избегать привязки к конкретной партии

9 В зависимости от конкретных задач, стоящих в некий период перед поселенческим движением, выбиралась адекватная тактика воздействия на власть В истории поселенческой группы интересов существуют примеры всех трех основных тактик давление на власть, сотрудничество с ней, а также интеграция во властные структуры

10 Характер политики правительства неизменно сказывался на степени влияния поселенцев Правоориентированные кабинеты обеспечивали поселенческому лобби беспрепятственный доступ к центрам принятия решений, дружественная политика в отношении поселений способствовала их расцвету и финансовому благополучию

11 За время своего существования поселенческое движение стало одним из наиболее заметных в истории страны, добившись права официально представлять целый слой населения Помимо массовых демонстраций в руках организованных групп поселенцев имеются и иные, прямые и косвенные, рычаги воздействия на власть

В перспективе при обсуждении параметров мирного договора с палестинцами поселенческие организации способны стать мощным оппонентом умеренных сил в дискуссиях о масштабе передачи территорий палестинскому государству.

12 Пользуясь отсутствием эффективного механизма общественного и государственного контроля за деятельностью групп интересов, поселенческому движению удалось, сочетая демократические (митинги, шествия, петиции, выступления и др ) и недемократические методы (создание фактов на местности в нарушение норм международного права и израильского законодательства, диверсионная деятельность, террор в отношении палестинского населения), добиваться реализации своих интересов В этом плане можно говорить о поражении израильской демократии, которая не смогла эффективно противостоять идеологически мотивированному меньшинству, уводящему государственную политику в сторону от мирного урегулирования палестино-израильского конфликта.

Источниковая база исследования представлена широким кругом источников на русском и английском языках и на иврите. Большинство источников впервые введены в научный оборот Их можно разделить на следующие группы

1 Официальные документы правительства Израиля, протоколы и коммюнике заседаний кабинета министров, информационные и справочные материалы, размещаемые на официальном интернет-сайте МИД Израиля. Автором активно использовались тексты программ израильских политических партий.

2. Политические доклады, подготовленные в Израиле по вопросам поселенческой политики В частности, особую значимость для автора имел доклад администрации премьер-министра Израиля по вопросу о незаконных форпостах на палестинских территориях, подготовленный в 2005 г.

3 Социологические исследования, опросы, проводимые в разное время такими структурами, как израильский институт «Диалог», «Дахаф» и др В диссертации использовалась также статистика по поселениям и их жителям, ежегодно обновляемая Центральным статистическим бюро Израиля.

4 Информационно-справочные материалы открытого характера, хроники событий, аккумулируемые Посольством России в Израиле

5 Выступления и интервью (в прессе, а также радио или телевизионные) израильских политических деятелей и поселенцев

6 Пропагандистские и информационные материалы, распространяемые поселенческими организациями

7 Интервью автора с рядом израильских политиков, включая депутатов кнессета, дипломатического советника спикера кнессета, представителей академического сообщества и поселенческого движения (в частности, состоялась серия бесед автора с пресс-секретарями Совета поселений и «Аманы»)

Автор, в 2003 - 2006 годах работавший в Посольстве Российской Федерации в Государстве Израиль, имел возможность поддерживать личные контакты с представителями органов государственной власти, политических, академических и журналистских кругов, аккредитованного в Тель-Авиве дипкорпуса Эти контакты стали исключительно важным источником информации по тематике групп интересов в целом и поселенческого движения в Израиле

Степень научной разработанности темы. Проблематика групп интересов в Израиле до недавнего времени не удостаивалась внимания политологов Сосредоточение научного анализа на внутрипартийной борьбе, электоральных предпочтениях, коалиционных конфликтах и государственном аппарате оставляли мало места для исследования роли групп интересов в израильской политической системе Тем временем, назрела необходимость проработки именно этого важного аспекта политической активности, что связано с повышением активности групп интересов (в частности, поселенческого движения) и динамикой их влияния на политический процесс

Диссертантом были тщательно изучены работы российских и зарубежных авторов по проблематике институтов гражданского общества, особенностей и взаимодействия политических элит в Израиле, истории поселенческого движения, поселенцев как социальной группы Следует, однако, отметить, что если в зарубежной прессе накоплен достаточно представительный материал, посвященный проблематике групп интересов в целом, в российской науке этим вопросам пока не уделяется должного внимания Монографии на русском языке о поселенческом движении в Израиле отсутствуют

Ряд трудов отечественных специалистов, посвященных политическому развитию Государства Израиль, стали для автора

фактически «отправной точкой» в его исследовании, помогли расставить акценты и определить основные направления политологического анализа в рамках темы диссертации. К числу таковых в первую очередь относятся коллективный труд И Д Звягельской, ТАЛСарасовой и А В.Федорченко «Государство Израиль», статья Т В Носенко, в которой исследуются историко-правовые аспекты поселенческой активности, работы 3 Ханина и А Д Эпштейна, 3 Гейзеля, А В.Федорченко, В ПВоробьева, А В Крылова3

Отдельного упоминания заслуживает многотомная серия Б.Нойбергера «Власть и политика в современном Израиле»4, изданная на русском языке В ней, в частности, дается характеристика политических партий и их программ (в том числе по поселенческому вопросу)

Общая характеристика групп интересов в Израиле содержится в работах американских политологов Я.Ишай и М.Дрезон-Теплер5. Помимо этого, при написании диссертационной работы автор опирался на статьи ЯИшай и других авторов в сборнике «Basic Interests the importance of groups in politics and in political science» (NY, 1998), темой которого стали особенности израильских групп интересов и отдельные аспекты их деятельности

В целом, история поселенческого движения и политики правительства по поселенческому вопросу хорошо разработана в израильской и американской литературе. Однако в исследованиях,

3 Звягельская И Д, Карасова Т А, Федорченко А В Государство Израиль М ИВ РАН, 2005, Носенко ТВ Оккупированные территории и поселения историко-правовые аспекты//Государство Израиль политика, экономика, общество (сб статей) М ИВ РАН, 2006, Ханин В Вокруг размежевания общество и политика Израиля в 2005 году М Институт Ближнего Востока, 2006, Эпштейн АД Израиль в эпоху «постсионизма» наука, идеология и политика. М Институт Ближнего Востока, 2006, Гейзель 3 Политические структуры Государства Израиль М, 2001, Федорченко А В, Зайцева OA, Марьясис ДА Израиль в начале XXI века М Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004, Израиль и арабо-израильский конфликт Аналитические записки Институт изучения Израиля и Ближнего Востока М, 2004, Воробьев В П Государство Израиль правовые основы возникновения и статус личности М «Национальное обозрение», 2001, Воробьев В П Конституционно-правовая система Государства Израиль М МГИМО, «Нац обозрение», 2002, Крылов А В Израильская заградительная стена на Западном берегу//Аналитические записки Вып 1(30) М, МГИМО - Университет, 2008 г

4 Нойбергер Б Власть и политика в современном Израиле Иерусалим, 1998

5 Yishai Y Land of paradoxes interest politics in Israel Albany State University of New York Press, 1991, Drezon-Tepler M Interest groups and political change in Israel Albany New York, 1990

посвященных поселенческому движению, упор делается на истории роста и развития поселений, отдельных решениях правительства по расширению или заморозке их строительства, правовых аспектах Имеющиеся на эту тему публикации можно разделить на две группы-критические, в которых эта тема освещается под углом обличения незаконных действий поселенцев на фоне попустительства или слабости правительства (книги Д Вайсбурда, М Марта, Э Шпринцака6), и «сочувствующие», в которых в позитивной тональности освещается деятельность и «достижения» поселенческого движения по созданию новых фактов на местности, использованию правительственных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности новых поселений и приданию им легитимности (М Харной, А Наор и А Ластик7)

Особую ценность представляет подготовленная параллельно с данным исследованием работа израильского политолога А Рот8, посвященная деятельности Совета поселений в ходе реализации плана размежевания. Отдельные важные моменты, касающиеся истории поселенческого движения, их влияния на решения правительств и на политику в отношении оккупированных территорий, рассмотрены в монографии ГГоренберга9 В книге ГШафата10 исследуются политические платформы правых партий и их отношения между собой и с неправительственными организациями, в том числе поселенческими

Израильские печатные и электронные СМИ стали важными ресурсами для данной диссертации Фактологические и аналитические материалы израильских публицистов, их критический анализ событий, суждения и оценки, приводимые на страницах израильской печати, послужили ориентиром в работе автора

6 Weisburd D Jewish settler violence deviance as social reaction Pennsylvania State University Press, 1989, Marty ME, Fundamentalists and the state remaking politics, economics and militance Jerusalem, 1993, Spnnzak E The ascendance of Israel's radical right New York, 1991

7 Харной M Поселенцы Тель-Авив, Маарив, 1994 (на иврите), Наор А Неделимый Израиль Хайфа, 2001 (на иврите), Lustick I For the Land and the Lord Jewish fundamentalism in Israel N Y, 1988

8 Рот А Тайна силы Иерусалим, 2006 (на иврите)

9 Gorenberg G The accidental empire Israel and the birth of the settlements, 1967-1977 Tunes Books, 2006

10 Шафат Г Праворадикальные партии в Израиле Иерусалим, 1998 (на иврите)

Научная новизна работы заключается в следующем.

- впервые комплексно исследуются особенности израильских групп интересов, механизмы взаимодействия групп с государственным аппаратом и обществом;

- проанализирована правовая основа функционирования организованных групп интересов и неправительственных организаций в целом,

- вводятся в научный оборот ранее неопубликованные и труднодоступные российским исследователям данные о поселенческой деятельности Израиля на оккупированных территориях,

- анализируется динамика трансформации поселенческого движения в зависимости от политической конъюнктуры и процесс организационного оформления этой группы интересов,

- определены различия в политических позициях, общественном статусе и тактиках действий различных организаций, представляющих еврейских поселенцев на палестинских территориях,

- предпринята попытка выявить степень влияния поселенцев и их сторонников на решения, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти;

- приводятся данные, свидетельствующие о фактах злоупотреблений должностными полномочиями со стороны израильских чиновников под воздействием поселенческих организаций,

-впервые представлен подробный анализ внутриполитических аспектов ситуации в Израиле, связанных с эвакуацией поселений из сектора Газа и части Западного берега р. Иордан, а также строительством «разделительной стены» на Западном берегу.

Практическая значимость работы.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в работе российских дипломатических учреждений в Израиле в части, касающейся степени влияния поселенческого движения, механизмов его воздействия на внутреннюю и внешнюю политику государства Отдельные положения работы могут быть востребованы в учебном процессе, на спецкурсах в Дипломатической академии и МГИМО (Университет) МИД России, в других учебных и научных центрах соответствующего профиля

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии

Во введении обосновываются актуальность выбранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методология, дается характеристика источниковой базы и степени научной разработанности темы, а также раскрывается новизна, научная и практическая значимость исследования

Первая глава - «Поселенческое движение как группа интересов» - посвящена разработке теоретических оснований исследования: характеристике системы функционального представительства в Израиле и места в ней поселенческого движения За основу берется широкое определение групп интересов, принятое в политической науке, - это организации, объединяющие граждан для выражения и защиты каких-либо особых, конкретных интересов Такие группы, как правило, не ставят перед собой задачу придти к власти, но пытаются иными методами оказывать воздействие на принятие политических решений с целью реализации групповых интересов. Исходя из существующих в современной политической науке подходов к взаимоотношениям групп и институтов власти, автор дает характеристику израильским группам интересов и неправительственным организациям по структуре, степени монополизации сфер интересов, взаимоотношениям с ветвями власти, месту в политическом процессе В работе также анализируется израильское законодательство в области неправительственных организаций, в частности, действующий в настоящее время Закон об ассоциациях.

Диссертант констатирует, что группы интересов, действующие в сфере национальной безопасности и вопросах арабо-израильского конфликта, традиционно плотно вовлечены в политический процесс Как правило, им удается привлечь в свою поддержку большой административный ресурс, найти влиятельных сторонников и мобилизовать на достижение своих целей значительное число граждан

Переходя на конкретный пример поселенческого движения, в состав которого входят поселенцы и их сторонники, разделяющие правые взгляды на территориальный вопрос и отстаивающие право еврейского народа селиться на всей территории исторической

Палестины, автор характеризует мотивацию и цели движения, которые позволяют говорить о нем как о группе интересов

Среди целей выделяются: строительство поселений на палестинских территориях, массовое привлечение в поселения жителей, развитие инфраструктуры, отдельной от палестинской, создание максимально благоприятных экономических условий для жизни в поселениях, рост качества жизни в поселениях, обеспечение безопасности жителей, формирование положительного имиджа поселенцев в израильском обществе; получение гарантий сохранения поселений на своих местах при любом урегулировании с палестинцами, во внешней политике - формирование положительного отношения к поселениям на международной арене, прежде всего - в администрации США. Задача-максимум для поселенцев - распространение израильского суверенитета на палестинские территории. Вместе с тем, несмотря на общие цели, в поселенческой среде имеются расхождения относительно методов и средств их достижения

Характеризуя идеологическую ориентацию поселенческого движения, диссертант отмечает его подчеркнуто национально-ориентированную идентификацию Идейная ориентация большинства поселенцев является, по сути, логическим продолжением идеологии правого лагеря на израильской политической сцене, пропагандирующего сохранение всех оккупированных территорий под израильским контролем, что гарантирует поселенческому движению значительную политическую и общественную поддержку.

Вторая глава - «Формирование и эволюция поселенческого движения» - посвящена анализу процесса становления поселенческой группы интересов после войны 1967 г, в ходе которой Израилем были оккупированы палестинские территории Автор вписывает эволюцию поселенческого движения в контекст преобладающих в тот или иной период общественных настроений и политических взглядов израильских элит.

В частности, общественно-политическое «Движение за неделимый Израиль», предвосхитившее появление на политической сцене крупных поселенческих организаций, воздерживалось от конкретных акций на местности Движение носило светский характер. Появившееся в национально-религиозной среде после войны 1973 г движение «Гуш-эмуним», напротив, было ориентировано на несанкционированные акции по созданию поселений и публичное

противостояние правительству Эта организация использовала благоприятную атмосферу в общественном мнении, стремясь к приданию максимальной огласки своей незаконной деятельности, зачастую устраивала провокации Для достижения поставленных целей по навязыванию правительству во главе с лейбористами поселенческой политики использовались слабые места в законодательстве и системе управления и надзора, личные амбиции политиков, коалиционные противоречия

В 1977 г к власти пришла правоцентристская политическая партия «Ликуд», при которой строительство новых поселений стало частью правительственной политики Израильские поселения на палестинских территориях были официально объявлены районами ускоренного развития. В этих условиях были созданы такие «прикладные» поселенческие организации, как «Амана», в задачи которых входило строительство домов для израильтян на палестинских территориях и решение других практических вопросов, связанных с повседневной жизнью и бытом поселений На оккупированных территориях стали появляться крупные поселения нового образца - светские и городского типа

Вместе с тем в идеологическом плане поселенческое движение пережило кризис, связанный с заключением мирного соглашения с Египтом и последовавшей за этим в 1981 г эвакуацией поселений с Синайского полуострова Это привело, с одной стороны, к радикализации взглядов многих идеологов движения, что обусловило появление на политической сцене «еврейского подполья» - групп, придерживающихся экстремистских взглядов С другой стороны, часть поселенческих активистов обратилась к парламентским методам политической борьбы Было создано большое количество партий ультраправого толка, которые жестко конкурировали между собой за право представлять интересы поселенцев в парламенте

Третья глава - «Совет поселений: структура, функции, роль в политическом процессе» - посвящена Совету поселений Иудеи, Самарии, Газы и Иорданской долины Эта неправительственная организация была создана в 1980 г группой поселенцев в качестве представительного координирующего органа, объединяющего поселенцев

Совет поселений быстро утвердился на политической арене как организация, защищающая на официальном уровне коллективные политические интересы поселенцев и поддерживающая их

инициативы в диалоге с правительством, военной администрацией и другими представителями власти В функции Совета поселений также вошло обеспечение административных ресурсов, управление поселениям и распределение финансовых потоков

Автор анализирует процесс институционального становления Совета поселений, поиска его роли в политической системе, исследует внутреннюю структуру, состав Совета с момента его создания до 2007 г, его деятельность как представителя политических интересов всех израильских жителей палестинских территорий, полномочия и источники финансирования

Констатируя существенный политический потенциал Совета поселений, диссертант предпринимает попытку объяснить его, раскрывая особенности политической культуры Израиля, преимущества личного статуса членов Совета - глав районных муниципальных образований, мобилизационные возможности поселенческой организации, электоральный потенциал жителей поселений

Общественная деятельность Совета поселений в первую очередь связана с проведением разного рода массовых акций, преследующих, как правило, две основные цели- создание положительного общественного имиджа организации и оказание влияния на политиков Первым серьезным вызовом для Совета, по мнению автора, стало заключение в 1993 г тн Норвежских соглашений между Израилем и Организацией Освобождения Палестины (ООП) В диссертации подробно исследуется поведение поселенческой организации в этот период, методы ее действий, а также работа по формированию «умеренного» имиджа Совета поселений в диалоге с правительством

Совет поселений занял активную пропагандистскую позицию, направленную на доказательство неэффективности и даже опасности достигнутых с ООП договоренностей Еще не окрепнув с точки зрения возможностей влияния на политический процесс, Совет вынужден был избегать экстремистских идей и действий перед лицом усиления религиозно-мессианского фанатизма Тот факт, что поселенческое движение в своей массе удалось удержать от насильственной конфронтации с правительством, на чем настаивали экстремисты, по убеждению автора, стал определяющим в закреплении за Советом поселений в правящих кругах статуса

ответственной неправительственной организации, с которой можно вести диалог

В главе также исследуется система взаимоотношений поселенческих организаций с политическими партиями и структурами исполнительной власти. Автор характеризует программы политических партий преимущественно правого толка (НРП, «Цомет», «Национальное единство», НДИ, «Тхия», «Моледет», «Ткума», «Ках» и др) по поселенческому вопросу, а также отношения партий с поселенческими организациями Диссертант обращает внимание на то, что ультраправые партии, которым удалось наладить прочные контакты с поселенческим мейнстримом, смогли удержать популярность значительно дольше, чем партии, которые по тем или иным причинам не могли сотрудничать с поселенцами или были слишком радикальны

Раскрывая отношения поселенческого движения в целом с исполнительной властью, автор констатирует их зависимость от личности того или иного высокопоставленного чиновника. В израильской политике нередки случаи злоупотреблений своими должностными полномочиями со стороны представителей министерств и ведомств, симпатизирующих идеологии поселенцев В некоторых случаях можно говорить о целой системе теневой поддержки поселенческой деятельности в обход правительства Об этом, в частности, свидетельствует подготовленный по указанию премьер-министра А Шарона в 2005 г доклад адвоката Т Сассон, посвященный масштабам несанкционированного строительства на Западном берегу, а также каналам влияния поселенцев на ответственные государственные структуры

СМИ рассматриваются поселенческими организациями в качестве эффективного инструмента оказания влияния на власть и общественное мнение, поэтому в своих целях они активно используют прессу, телевидение и интернет Помимо этого, поселенцами создан вспомогательный пропагандистский аппарат -налажено изготовление одежды с поселенческой символикой, стакеров и т д

Четвертая глава - «Деятельность поселенческой группы интересов на современном этапе» - представляет собой исследование современного состояния поселенческого движения в контексте последних инициатив правительства строительства «разделительной стены» на Западном берегу р Иордан, т н плана

«размежевания» с палестинцами и борьбы против несанкционированных форпостов, возводимых поселенцами на палестинских территориях

Строительство «разделительной стены» (в израильской терминологии «забора безопасности») было воспринято в поселенческой среде скорее отрицательно Но популярность этой идеи в обществе и в армейских кругах не оставляла поселенческому движению шансов на успешный исход борьбы против «стены» Тем не менее, маршрут ее прохождения до сих пор является предметом конфликта поселенческих активистов и правительства

В случае с планом «размежевания», предполагавшим эвакуацию поселений из сектора Газа и северной части Западного берега, поселенческое движение выступило единым фронтом против автора инициативы - премьер-министра А Шарона Он был вынужден прибегнуть к политическому маневрированию неоднократно игнорировать волеизъявление членов «Ликуда», отправить в отставку министров от правых партий, опереться на условную поддержку левого крыла парламента После того, как премьеру удалось одобрить в правительстве и парламенте закон об эвакуации и компенсациях, поселенческие группы организовали целый ряд уличных протестных акций, носивших массовый характер и угрожавших дестабилизацией всей страны

В итоге эвакуация поселений была проведена, но нарушенный баланс сил вызвал политический кризис, результатом которого стал уход А.Шарона из партии «Ликуд», создание центристской партии «Кадима», а затем и досрочные парламентские выборы Откровенная слабость сформированного по их итогам центристского правительства, неблагоприятное развитие событий на палестинском и ливанском треках придает поселенцам уверенность в консервации статус-кво на неопределенный срок

Эвакуация поселений, выявившая психологический отрыв поселенцев от основной части израильского общества, спровоцировала дальнейшую радикализацию поселенческой идеологии Активизировалась противоправная деятельность (создание форпостов, нападения на палестинцев и их земельные участки, насильственные столкновения с армией и полицией) Параллельно ведется пропагандистская работа по предотвращению появления дальнейших политических инициатив по эвакуации поселений с Западного берега р Иордан В «умеренных» поселенческих кругах

разрабатываются планы сохранения крупных поселенческих блоков (от 7 до 10 районов) на оккупированных территориях под израильским контролем при любом мирном соглашении с палестинцами Эти планы преподносятся как уступка палестинцам, отражающая существующий в израильском обществе «консенсус» по территориальному вопросу

В заключении сформулированы следующие выводы 1 Для израильской политической культуры характерна большая степень свободы общественных организаций, уходящая корнями в исторические традиции толерантности к разнообразным течениям (в том числе политическим) в рамках сионистского движения В процессе централизации власти государство предпринимало попытки ввести контроль за деятельностью НПО В 1980 г вступил в силу действующий до настоящего времени Закон об ассоциациях Его положения позволяют государству вмешиваться практически в любой аспект жизни организации Однако на практике лишь небольшое количество НПО выполняют требования Закона в части процедурных и организационных вопросов. Законодательство по НПО, таким образом, носит преимущественно декларативный, символический характер

2 Поле деятельности групп интересов в Израиле в целом отличается плюрализмом Это выражается в большом количестве существующих в стране неправительственных организаций, зачастую преследующих противоположные цели, широком ассортименте средств воздействия на власть и общественное мнение, свободе доступа к принимающим решения, фактическом отказе государства от применения ограничительного законодательства С размыванием традиционной роли партий группы интересов и НПО получают обширное поле для деятельности Во взаимоотношениях групп с институтами власти доминируют элементы корпоративистской модели (большая степень монополизации сфер интересов, минимальная конкуренция между группами, получение группами неформального представительского статуса, корпоративистские методы воздействия на принимающих решения) В лице групп интересов власть в Израиле получает партнера для переговоров и консультаций. Налицо присутствие элементов интеграции НПО с институтами власти, как с исполнительной ветвью, так и с политическими партиями

3 Отдельные группы интересов рассматриваются государством как крупные игроки на политической арене, их попытки повлиять на политику признаются и воспринимаются всерьез Активисты таких групп имеют близкие контакты с теми, кто занимает высокие посты в государстве, и отношения между ними носят скорее горизонтальный, чем вертикальный характер Наиболее влиятельными группами интересов в Израиле являются те, которые действуют в сфере национальной безопасности и арабо-израильского конфликта Уже по области своей деятельности (территориальный вопрос в арабо-израильском конфликте, проблемы безопасности) поселенческое движение можно отнести к наиболее влиятельным среди групп интересов.

4 Импульсом кристаллизации поселенческого движения, его превращения в группу интересов явилась нерешенность вопроса о статусе оккупированных в 1967 г. палестинских территорий, как следствие - укрепление идеи «неделимого Израиля», распространение религиозных и мессианских чаяний, а в светских кругах - отношение к возникновению поселений как к возможности укрепить безопасность и получить «разменную карту» для предстоящих переговоров с палестинцами.

5. Сразу после оккупации палестинских территорий в 1967 г задачей формировавшейся поселенческой 1руппы интересов (преимущественно светского характера) было навязывание лейбористскому правительству политики еврейского заселения и последующей аннексии палестинских территорий. После войны 1973 г., когда в обществе усилились позиции правых националистов, поселенческое движение окрепло и трансформировалось его центр тяжести переместился в сторону национально-религиозного лагеря В этой среде образовалось поселенческое движение «Гуш-эмуним», активисты которого видели своей задачей заселение густонаселенных палестинскими арабами районов, где не было израильского гражданского присутствия. Избранной тактикой «Гуш-эмуним» было создание фактов на местности, открытый вызов политике правительства лейбористов

6 После прихода к власти в 1977 г. при поддержке «Гуш-эмуним» правоцентристской партии «Ликуд» поселенческое движение получило мощный импульс к развитию Правительство, в целом, симпатизировало идее активизации поселенческой деятельности на оккупированных территориях, и процесс создания

новых поселений был поставлен «на конвейер», а акции поселенцев приобрели более массовый характер

После заключения мирного соглашения с Египтом, повлекшего за собой эвакуацию поселений с Синайского полуострова и замораживание поселенческой активности правительства на палестинских территориях, «Гуш-эмуним» продолжала свою деятельность, но фактически перестала быть однородной и разделилась на идеологическое крыло (часть которого придерживалась крайне жестких, экстремистских взглядов) и отдельные организации, занимающиеся обслуживанием повседневных нужд поселенцев (в том числе в области безопасности) Часть поселенческих активистов пополнили ряды политических партий правого и ультраправого толка.

«Гуш-эмуним», таким образом, прошла эволюцию от довольно узкой группы поселенческих активистов и ультранационалистических раввинов до «зонтичной» структуры, включающей в себя целый ряд организаций, каждая из которых специализировалась на определенных аспектах поселенческой деятельности

7 С ростом поселений и развитием израильской инфраструктуры на палестинских территориях поселенческая группа интересов приобрела форму политико-административной координирующей организации, структурированной по представительному принципу (Совета поселений).

Широкие возможности Совета во взаимодействии с властью обусловлены целям рядом факторов признанным статусом Совета как представителя всех поселенцев, статусом его лидеров - глав муниципальных администраций, его организационными и мобилизационными ресурсами, электоральным потенциалом поселенцев, тесной идеологической связью с депутатами парламента; физическим присутствием самих поселенцев в кнессете и правительстве, налаженной системой личных связей с принимающими решения, общей слабостью политической системы Израиля

8. В борьбе против замыслов политического руководства по возведению «разделительной стены» на Западном берегу р. Иордан и реализации тн «размежевания» с палестинцами в секторе Газа в августе-сентябре 2005 г поселенческие группы интересов во главе с Советом поселений, в целом, небезуспешно использовали весь имеющийся в их распоряжении арсенал стратегий и тактик, от

парламентской борьбы и обращения в судебные инстанции до организации диверсий и угроз парализовать нормальную жизнь в стране Несмотря на то, что группе интересов не удалось остановить эвакуацию поселений, она способствовала возникновению политического кризиса в Израиле

9 Последовательно активная позиция поселенческой группы интересов в израильской общественно-политической жизни определила широту каналов связи и разнообразие механизмов ее взаимодействия с властью В партийной политике, используя для достижения своих целей тесные связи с партиями правого лагеря, для которых жители поселений представляют естественную электоральную среду, эта группа интересов, тем не менее, старается избегать привязки к конкретной партии

Связи поселенческой группы интересов с исполнительной властью также достаточно развиты Целый ряд министров (среди которых были и сами поселенцы) активно содействовали развитию поселенческой политики. В последние годы в Израиле наблюдается пробуждение внимания государства и общественности к теневым сторонам взаимодействия поселенцев с исполнительной властью Становится известно о целом ряде злоупотреблений со стороны высокопоставленных чиновников своими полномочиями под давлением сторонников расширения поселенческой политики

10 В зависимости от конкретных задач, стоящих в некий период перед поселенческим движением, выбиралась адекватная тактика воздействия на власть В истории поселенческой группы интересов существуют примеры всех трех основных тактик давление на власть, сотрудничество с ней, а также интеграция во властные структуры

11 Характер политики правительства неизменно сказывался на степени влияния поселенцев Правоориентированные кабинеты обеспечивали поселенческому лобби беспрепятственный доступ к центрам принятия решений, дружественная политика в отношении поселений способствовала их расцвету и финансовому благополучию В случае прихода к власти левоцентристских правительств формы прямого воздействия и возможности блокирования в кнессете нежелательных законодательных инициатив были существенно ограничены Вместе с тем, даже недружественно настроенное правительство не могло игнорировать позицию поселенческой группы интересов благодаря ее тесным связям с политическими

партиями и поддержке в обществе, в котором имеется неизменное «твердое ядро» сторонников поселенческой политики

12 Рассматривая поселенческие организации комплексно, в историческом срезе и в современном контексте, а также во взаимосвязи с другими субъектами израильской политики приходится констатировать, что за время своего существования они стали заметным явлением в политической жизни страны Эта группа интересов, уже 27 лет олицетворяемая Советом поселений, получила право официально представлять целую категорию населения, особый социальный слой, насчитывающий по меньшей мере 250 тысяч человек В этом качестве Совету поселений позволено вести диалог с властью «на равных», критиковать власть и противостоять ей Помимо массовых демонстраций в руках организованных групп поселенцев имеются и иные, прямые и косвенные, рычаги воздействия на власть В перспективе при обсуждении параметров мирного договора с палестинцами поселенческие организации способны стать мощным оппонентом умеренных сил в дискуссиях о масштабе передачи территорий палестинскому государству

В последние годы, на фоне неблагоприятных сценариев развития событий в регионе поселенцы во многом утратили инициативу Их деятельность была сведена к предотвращению реализации противоречащих их интересам правительственных инициатив, относящихся к будущему палестинских территорий и поселений на них Вместе с тем, отсутствие у политического руководства Израиля видения перспектив мирного урегулирования с палестинцами на двусторонней основе, а также неблагоприятная ситуация на палестинской «улице» дают возможность поселенцам сохранять свое влияние в израильской политической системе

13 Пользуясь отсутствием эффективного механизма общественного и государственного контроля за деятельностью групп интересов, поселенческому движению удалось, сочетая демократические (митинги, шествия, петиции, выступления и др ) и недемократические методы (создание фактов на местности в нарушение норм международного права и израильского законодательства, диверсионная деятельность, террор в отношении палестинского населения), добиваться реализации своих интересов В этом плане можно говорить о поражении израильской демократии, которая не смогла эффективно противостоять идеологически мотивированному меньшинству, уводящему государственную

политику в сторону от мирного урегулирования палестино-израильского конфликта

Апробация материалов исследования проводилась в ходе подготовки аналитических и справочно-информационных материалов во время работы автора в Посольстве России в Израиле

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях

1. Еврейские поселенцы па палестинских территориях: социальная группа как субъект большой политики //Азия и Африка сегодня, №11 (ноябрь) 2007 г. (0,5 п.л.) (Издание, включенное в Перечень, рекомендованный ВАК).

2 Поселенческое движение как группа интересов в Израиле Формы и методы борьбы поселенцев против реализации плана размежевания в секторе Газа и на севере Западного берега //Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания и литературы (сборник аспирантских статей) М • ИВ РАН, 2006. (0,8 п.л )

3 Поселенческое движение в израильской политике и план размежевания с палестинцами //Востоковедный сборник. №7 М: Институт Ближнего Востока, 2006 (0,6 п л )

4 К вопросу об институтах гражданского общества в Израиле //Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания и литературы (сборник аспирантских статей) М: ИВ РАН, 2007. (0,6 п л)

Подписано в печать 11 08 2008 г Печать трафаретная

Заказ № 621 Тираж 100 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 \vw\v аиШгеГега! ги

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Зыкова, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

I ПОСЕЛЕНЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ КАК ГРУППА ИНТЕРЕСОВ.

1. Группы интересов в политической системе Израиля.

2. Взаимодействие групп интересов с государством и политическими партиями.

3. Организованные интересы израильских поселенцев на палестинских территориях.

II ФОРМИРОВАНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ПОСЕЛЕНЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ.

1. Поселенческая политика в 1967 - 1973 гг.

2. Возникновение «Гуш-эмуним».

3. Партийная политика Гуш-эмуним» и развитие поселений. Создание Совета поселений.

III СОВЕТ ПОСЕЛЕНИЙ: СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ, РОЛЬ В

ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ.

1. Структура и статус Совета поселений, его задачи.

2. Роль Совета поселений в период Норвежских соглашений.

3. Взаимоотношения с политическими партиями.

4. Взаимоотношения с исполнительной властью.

IV ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОСЕЛЕНЧЕСКОЙ ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

1. «Разделительная стена» в дискуссиях Совета поселений.

2. Размежевание с палестинцами.

3. Роль поселенцев в избирательной кампании 2006 года.

4. Продолжение поселенческой активности на палестинских территориях.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Зыкова, Ольга Александровна

Актуальность темы диссертации. Арабо-израильский конфликт является одним из источников политической напряженности на Ближнем Востоке, которая препятствует развитию региона. Спорадические вспышки вооруженного насилия и практически не прекращающиеся террористические акты уносят значительное число жизней, превращая регион в зону, непригодную для проживания, и провоцируя гуманитарные катастрофы. Многолетняя история конфликта показывает, что любая попытка его разрешения при помощи силы ведет лишь к углублению противоречий и новому витку терроризма.

Сложившаяся ситуация не может не вызывать озабоченности у мирового сообщества. В 2002 г. был создан «квартет» международных посредников по ближневосточному урегулированию, в состав которого входят Россия, США, ООН и Европейский союз. Задачей квартета является поиск «внешнего» решения конфликта. Иными словами, «квартет» берет на себя функции «третьей силы» в противостоянии арабов и евреев. «Квартет» посредников добился определенных результатов, но его деятельность вряд ли можно назвать успешной или эффективной.

Одной из причин неэффективности «квартета» является сама сущность арабо-израильского конфликта. В отличие от многих вооруженных конфликтов, как международных, так и внутренних, с которыми сталкивалось в последнее время мировое сообщество, этот конфликт представляет собой сложный многоплановый феномен. В первую очередь это связано с тем, что стороны конфликта не являются гомогенными. Как арабское, так и еврейское общества раздираются серьезными внутренними противоречиями, которые препятствуют формированию единой политической линии и, как следствие, затрудняют разрешение конфликта.

Создание Государства Израиль в 1948 г. в центре арабского мира стало возможным в результате идеологической, политической и переселенческой деятельности сионистского движения. Переселенческий характер еврейского общества предопределил дробность и фрагментированность израильской политической системы, которая отличается неоднородностью политических течений и сложностью идеологических установок.

Существование еврейских поселений на палестинских территориях, оккупированных Израилем в ходе войны 1967 г., является узловой проблемой арабо-израильского конфликта. Возвращение палестинцам этих земель является одной из сложнейших внутриполитических проблем в Израиле. Отсутствие консенсуса в обществе по этому ключевому вопросу порождает хроническую внутриполитическую нестабильность и связанное с этим непостоянство израильского вовлечения в мирный процесс.

Международно-правовой основой для дипломатической деятельности по урегулированию арабо-израильского конфликта являются, главным образом, резолюции Совета Безопасности ООН №242 и №338, в которых международное сообщество осуждает оккупацию' палестинских территорий и требует вывода израильских войск. Со временем на оккупированных территориях (с санкции израильского правительства или несанкционированно) стали селиться израильтяне, что еще больше осложнило пути выхода из конфликта. Наличие в Израиле влиятельного поселенческого движения, пользующегося, как будет доказано в дальнейшем, широкой общественной поддержкой, - это существенный фактор, препятствующий реализации Израилем своих международных обязательств по уходу с оккупированных территорий. Поселенческое движение ощутимо сдерживает реализацию любого конструктивного решения по территориальному вопросу, принимаемого израильским политическим руководством. Осведомленность об остроте вопроса о поселениях в израильской общественном дискурсе дает российской дипломатии и науке ключ к пониманию мотивов израильской стороны, возможность объективной оценки перспектив той или иной инициативы по арабо-израильскому урегулированию. Необходимость изучения сущности и идеологии поселенческого движения, его роли и места в политической системе Израиля определяет актуальность настоящего исследования.

Объектом исследования является политическая ситуация на Ближнем Востоке.

Предметом исследования в диссертации является деятельность организаций еврейских поселенцев, проживающих на палестинских территориях.

После победы в арабо-израильской войне 1967 г. Израиль оккупировал Западный берег р. Иордан, сектор Газа, Синайский полуостров, Голанские высоты и Восточный Иерусалим. В рамках диссертации внимание автора будет сосредоточено на проблематике еврейского населения, поселившегося на палестинских территориях, не аннексированных Израилем, а именно на Западном берегу р. Иордан (не включая Восточный Иерусалим) и в секторе Газа. В 2005 г. израильское правительство эвакуировало все поселения из сектора Газа в рамках т.н. размежевания с палестинцами. Таким образом, в настоящий момент проблема поселений ограничивается Западным берегом.

Поселенцы с течением времени выделились в израильском обществе в особую социальную группу. Главный акцент в работе сделан на созданных ими неправительственных организациях (НПО), которые ставят своей целью защиту интересов еврейского населения на оккупированных территориях. В этой связи можно говорить о поселенческом движении как о группе интересов.

Пристальное внимание в работе уделяется методам действий поселенческих организаций на протяжении всей истории существования поселений на оккупированных территориях, каналам их связи с институтами власти и степени их влияния на политические решения руководства страны. При этом в ряде случаев анализу также подвергается позиция израильской власти по вопросу еврейского присутствия на оккупированных территориях и развития поселений.

Цели и задачи исследования. Цель диссертации заключается в анализе методов и форм функционирования поселенческих организаций и рассмотрении роли и места поселенческого движения в политической системе Израиля.

Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Дать характеристику правовой основы деятельности израильских неправительственных организаций;

2. Выявить особенности, свойственные группам интересов в Израиле, проанализировать формы и методы взаимодействия групп с властью;

3. Рассмотреть структуру, состав и цели организаций еврейских поселенцев в политическом процессе. Назвать общие цели, объединяющие поселенцев и их сторонников в группу интересов;

4. Проанализировать систему принятия решений, а также стратегию и тактику действий поселенческих организаций;

5. Определить формы и методы взаимодействия поселенческой группы интересов с правительством, парламентом, различными политическими партиями, способы воздействия на общественное мнение;

6. Определить зависимость степени влияния поселенческого движения от дружественной или недружественной политики правительства;

7. Выявить новейшие тенденции в идеологии, стратегии и тактике поселенцев и наметить перспективу их взаимодействия с государством и другими политическими институтами.

Функциональному (целевому) принципу будет отчасти подчинена и структура основной части диссертации.

Методология исследования.

В работе в целом применяется метод системного анализа, позволяющий рассматривать как отдельные элементы, так и весь комплекс факторов, определяющих место израильских поселенцев в политической системе государства. Был использован также метод сравнительного анализа, в частности, при характеристике взаимоотношений поселенческого движения с политическими партиями, и контент-анализа (исследование доклада Т.Сассон).

При написании диссертационной работы помощь в плане овладения методологическими приемами исследования оказали работы таких российских исследователей, как В.М.Алчинов, Е.П.Бажанов, А.Э.Бинецкий, А.В.Бурсов,

A.Г.Задохин, К.Н.Кулматов, А.В.Митрофанова, О.Г.Пересыпкин, Г.А.Рудов,

B.В.Штоль, А.Д.Шутов и других, в которых рассматриваются глобальные проблемы современного мирового и регионального развития, а также вопросы, касающиеся устройства политических институтов в отдельных странах1. Среди

1 Алчинов В.М. Экономические отношения в странах СНГ: интересы России //Дипломатический ежегодник. М.: Научная книга, 2002; Бажанов Е.П. Современный мир. М., 2004; фундаментальных исследований проблематики групп интересов в демократическом обществе следует отметить работы зарубежных и российских политологов Ф.Вилсона, М.Олсона, Д.Трумэна Р.Сэлисбери, М.Дюверже, а также С.П.Перегудова, И.С.Семененко и Н.Ю.Лапиной2, которые также послужили методологической базой диссертации.

Источниковая база исследования представлена широким кругом источников на русском и английском языках и на иврите. Большинство источников впервые введены в научный оборот. Их можно разделить на следующие группы:

1. Официальные документы правительства Израиля, протоколы и коммюнике заседаний кабинета министров, информационные и справочные материалы, размещаемые на официальном интернет-сайте МИД Израиля. Автором активно использовались тексты программ израильских политических партий.

2. Политические доклады, подготовленные в Израиле по вопросам поселенческой политики. В частности, особую значимость для автора имел доклад администрации премьер-министра Израиля по вопросу о незаконных форпостах на палестинских территориях, подготовленный в 2005 г.

3. Социологические исследования, опросы, проводимые в разное время - такими структурами, как израильский институт «Дахаф», «Диалог» и др. В диссертации использовалась также статистика по поселениям и их жителям, ежегодно обновляемая Центральным статистическим бюро Израиля.

Бинецкий А.Э. Проблемы формирования системы лоббирования в политическом процессе Российской Федерации. - Автореф.дис. .докт.полит.наук. М., 2005; Задохин А.Г. Евразия и Россия. М., 1998; Кулматов В.Н. Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого).- М.: Издательство «Известия», 2006; Кулматов К.Н. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. М., 2002; Митрофанова А.В. Политические религии в мировой политике //Обозреватель, №12, 2004; Пересыпкин О.Г. Восточные узоры. М., «Круг», 2006; Рудов Г.А. Нам суждено жить вечно в дружбе. М., 2002; Страны Ближнего, Среднего Востока и Африки в начале нового века. Выпуск 2. М., «Научная книга», 2005; Шутов А.Д. На руинах великой державы. М., 2004.

2 Wilson F.L. Interest group politics in France. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1987; Olson M. The logic of collective action. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1968; Truman D. The government process. New York: Knopf, 1951; Salisbury R.H. Interest groups // Handbook of political science, nongovernmental politics. Greenstein F.I., Polsby N.W. (eds.). Vol.4, Addison-Wesley, 1975; Duverger M. Political parties. London: Methuen, 1954; С.П.Перегудов, И.С.Семененко, Н.Ю.Лапина Группы интересов и Российское государство. - М., ИМЭМО, 1999.

4. Информационно-справочные материалы открытого характера, хроники событий, аккумулируемые Посольством России в Израиле.

5. Выступления и интервью (в прессе, а также радио или телевизионные) израильских политических деятелей и поселенцев.

6. Пропагандистские и информационные материалы, распространяемые поселенческими организациями.

7. Интервью автора с рядом израильских политиков, включая депутатов кнессета, дипломатического советника спикера кнессета, представителей академического сообщества и поселенческого движения (в частности, состоялась серия бесед автора с пресс-секретарями Совета поселений и «Аманы»).

Автор, в 2003 - 2006 годах работавший в Посольстве Российской Федерации в Государстве Израиль, имел возможность поддерживать личные контакты с представителями органов государственной власти, политических, академических и журналистских кругов, аккредитованного в Тель-Авиве дипкорпуса. Эти контакты стали исключительно важным источником информации по тематике групп интересов в целом и поселенческого движения в Израиле.

Степень научной разработанности темы. Проблематика групп интересов в Израиле до недавнего времени не удостаивалась внимания политологов. Сосредоточение научного анализа на внутрипартийной борьбе, электоральных предпочтениях, коалиционных конфликтах и государственном аппарате оставляли мало места для исследования роли групп интересов в израильской политической системе. Тем временем, назрела необходимость проработки именно этого важного аспекта политической активности, что связано с повышением активности групп интересов (в частности, поселенческого движения) и динамикой их влияния на политический процесс.

Диссертантом были тщательно изучены работы российских и зарубежных авторов по проблематике институтов гражданского общества, особенностей и взаимодействия политических элит в Израиле, истории поселенческого движения, поселенцев как социальной группы. Следует, однако, отметить, что если в зарубежной прессе накоплен достаточно представительный материал, посвященный проблематике групп интересов в целом, в российской науке этим вопросам пока не уделяется должного внимания. Монографии на русском языке о поселенческом движении в Израиле отсутствуют.

Ряд трудов отечественных специалистов, посвященных политическому развитию Государства Израиль, стали для автора фактически «отправной точкой» в его исследовании, помогли расставить акценты и определить основные направления политологического анализа в рамках темы диссертации. К числу таковых в первую очередь относятся коллективный труд И.Д.Звягельской, Т.А.Карасовой и А.В.Федорченко «Государство Израиль», статья Т.В.Носенко, в которой исследуются историко-правовые аспекты поселенческой активности, работы З.Ханина и А.Д.Эпштейна, А.В.Федорченко, В.П.Воробьева, о

А.В.Крылова . Данные работы отличает глубокое знание авторами ситуации реалий израильской внутренней политики и ситуации в арабо-израильском конфликте, что позволило экстраполировать многие из их выводов на сферу интереса автора данной диссертации.

Весьма широкие и разносторонние характеристики политической и социальной жизни Израиля в поселение десятилетия даны в монографии израильского политолога З.Гейзеля «Политические структуры Государства Израиль» (М., 2002). Автором диссертации были тщательно проработаны разделы его книги, посвященные поселенцам Западного берега р. Иордан и сектора Газа.

Отдельного упоминания заслуживает многотомная серия Б.Нойбергера «Власть и политика в современном Израиле» (Иерусалим, 1998), изданная на

3 Звягельская И.Д., Карасова Т.А., Федорченко A.B. Государство Израиль. М.: ИВ РАН, 2005; Носенко Т.В. Оккупированные территории и поселения: историко-правовые аспекты // Государство Израиль: политика, экономика, общество (сб. статей). М.: ИВ РАН, 2006; Ханин В. Вокруг размежевания: общество и политика Израиля в 2005 году. М.: Институт Ближнего Востока, 2006; Эпштейн А.Д. Израиль в эпоху «пост-сионизма»: наука, идеология и политика. М.: Институт Ближнего Востока, 2006; Гейзель 3. Политические структуры Государства Израиль. М., 2001; Федорченко A.B., Зайцева O.A., Марьясис Д.А. Израиль в начале XXI века. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004; Израиль и арабо-израильский конфликт. Аналитические записки. Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 2004; Воробьев В.П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. М.: «Национальное обозрение», 2001; Воробьев В.П. Конституционно-правовая система Государства Израиль. М.: МГИМО, «Нац. обозрение», 2002; Крылов A.B. Израильская заградительная стена на Западном берегу // Аналитические записки. Вып. 1(30). М., МГИМО -Университет, 2008 г. русском языке. В ней, в частности, дается характеристика политических партий и их программ (в том числе по поселенческому вопросу).

Общая характеристика групп интересов в Израиле содержится в работах американских политологов Я.Ишай и М.Дрезон-Теплер4. Помимо этого, при написании диссертационной работы автор опирался на статьи Я.Ишай и других авторов в сборнике «Basic Interests: the importance of groups in politics and in political science» (NY, 1998), темой которого стали особенности израильских групп интересов и отдельные аспекты их деятельности.

В целом, история поселенческого движения и политики правительства по поселенческому вопросу хорошо разработана в израильской и американской литературе. Однако в исследованиях, посвященных поселенческому движению, упор делается на истории роста и развития поселений, отдельных решениях правительства по расширению или заморозке их строительства, правовых аспектах. Имеющиеся на эту тему публикации можно разделить на две группы: критические, в которых эта тема освещается под углом обличения незаконных действий поселенцев на фоне попустительства или слабости правительства (книги Д.Вайсбурда, М.Марти, Э.Шпринцака5), и «сочувствующие», в которых в позитивной тональности освещается деятельность и «достижения» поселенческого движения по созданию новых фактов на местности, использованию правительственных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности новых поселений и приданию им легитимности (М.Харной, А.Наор и А.Ластик6).

Особую ценность представляет подготовленная параллельно с данным исследованием работа израильского политолога А.Рот, посвященная деятельности Совета поселений в ходе реализации плана размежевания. А.Рот, «с

4 Yishai Y. Land of paradoxes: interest politics in Israel. Albany: State University of New York Press, 1991; Drezon-Tepler M. Interest groups and political change in Israel. Albany New York, 1990.

5 Weisburd D. Jewish settler violence: deviance as social reaction. Pennsylvania State University Press, 1989; Marty M.E., Fundamentalists and the state: remaking politics, economics and militance. Jerusalem, 1993; Sprinzak E. The ascendance of Israel's radical right. New York, 1991.

6 Харной M. Поселенцы. Тель-Авив, Маарив, 1994 (на иврите); Наор А. Неделимый Израиль: вера и политика. Хайфа, 2001 (на иврите); Lustick I. For the Land and the Lord. Jewish fundamentalism in Israel. N.Y., 1988.

7 Рот А. Тайна силы. Иерусалим, 2006 (на иврите). близкого расстояния» отслеживала поведение лидеров поселенческого движения с 2003 г., когда премьер-министр А.Шарон объявил о намерении реализовать т.н. одностороннее размежевание с палестинцами. Она подробно описывает реакцию поселенцев на решения, принимаемые премьером, и их борьбу с планами эвакуации поселений.

Отдельные важные моменты, касающиеся истории поселенческого движения, их влияния на решения правительств и на политику в отношении о оккупированных территорий, рассмотрены в монографии Г.Горенберга . В книге Г.Шафата9 исследуются политические платформы правых партий и их отношения между собой и с неправительственными организациями, в том числе поселенческими.

Израильские печатные и электронные СМИ стали важными ресурсами для данной диссертации. Фактологические и аналитические материалы израильских публицистов, их критический анализ событий, суждения и оценки, приводимые на страницах израильской печати, послужили ориентиром в работе автора. Особую ценность представлял ежемесячный журнал «Некуда» (в переводе с иврита «Точка»), многие годы издающийся при Совете поселений и отражающий весь спектр мнений поселенцев по актуальным вопросам национальной повестки

ДНЯ.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- впервые комплексно исследуются особенности израильских групп интересов, механизмы взаимодействия групп с государственным аппаратом и обществом;

- проанализирована правовая основа функционирования организованных групп интересов и неправительственных организаций в целом;

- вводятся в научный оборот ранее неопубликованные и труднодоступные российским исследователям данные о поселенческой деятельности Израиля на оккупированных территориях;

8 Gorenberg G. The accidental empire: Israel and the birth of the settlements, 1967-1977. Times Books, 2006.

9 Шафат Г. Праворадикальные партии в Израиле. Иерусалим, 1998 (на иврите).

- анализируется динамика трансформации поселенческого движения в зависимости от политической конъюнктуры и процесс организационного оформления этой группы интересов;

- определены различия в политических позициях, общественном статусе и тактиках действий различных организаций, представляющих еврейских поселенцев на палестинских территориях;

- предпринята попытка выявить степень влияния поселенцев и их сторонников на решения, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти;

- приводятся данные, свидетельствующие о фактах злоупотреблений должностными полномочиями со стороны израильских чиновников под воздействием поселенческих организаций;

- впервые представлен подробный анализ внутриполитических аспектов ситуации в Израиле, связанных с эвакуацией поселений из сектора Газа и части Западного берега р. Иордан, а также строительством «разделительной стены» на Западном берегу.

Практическая значимость работы.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в работе российских дипломатических учреждений в Израиле в части, касающейся степени влияния поселенческого движения, механизмов его воздействия на внутреннюю и внешнюю политику государства. Отдельные положения работы могут быть востребованы в учебном процессе, на спецкурсах в Дипломатической академии и МГИМО (Университет) МИД России, в других учебных и научных центрах соответствующего профиля.

Апробация работы проводилась в ходе подготовки аналитических и справочно-информационных материалов во время работы автора в Посольстве России в Израиле.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Еврейские поселенцы на палестинских территориях: социальная группа как субъект большой политики //Азия и Африка сегодня, №11 ноябрь) 2007 г. (0,5 п.л.) (Издание, включенное в Перечень, рекомендованный ВАК).

2. Поселенческое движение как группа интересов в Израиле. Формы и методы борьбы поселенцев против реализации плана размежевания в секторе Газа и на севере Западного берега //Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания и литературы (сборник аспирантских статей). М.: ИВ РАН, 2006. (0,8 п.л.)

3. Поселенческое движение в израильской политике и план размежевания с палестинцами//Востоковедный сборник. №7 М.: Институт Ближнего Востока, 2006. (0,6 п.л.)

4. К вопросу об институтах гражданского общества в Израиле //Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания и литературы (сборник аспирантских статей). М.: ИВ РАН, 2007. (0,6 п.л.)

Заключение научной работыдиссертация на тему "Организации еврейских поселенцев на палестинских территориях: инструменты и степень их влияния в израильской политике"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ политических, финасовых, идеологических, правовых аспектов деятельности организаций еврейских поселенцев на палестинских территориях позволяет автору сделать ряд выводов, которые он выносит на защиту:

1. Для израильской политической культуры характерна большая степень свободы общественных организаций, уходящая корнями в исторические традиции толерантности к разнообразным течениям (в том числе политическим) в рамках сионистского движения. В процессе централизации власти государство предпринимало попытки ввести контроль за деятельностью НПО. В 1980 г. вступил в силу действующий до настоящего времени Закон об ассоциациях. Его положения позволяют государству вмешиваться практически в любой аспект жизни организации. Однако на практике лишь небольшое количество НПО выполняют требования Закона в части процедурных и организационных вопросов. Законодательство по НПО, таким образом, носит преимущественно декларативный, символический характер.

2. Поле деятельности групп интересов в Израиле в целом отличается плюрализмом. Это выражается в большом количестве существующих в стране неправительственных организаций, зачастую преследующих противоположные цели, широком ассортименте средств воздействия на власть и общественное мнение, свободе доступа к принимающим решения, фактическом отказе государства от применения огриичптельного законодательства. С размыванием традиционной роли партий группы интересов и НПО получают обширное поле для деятельности. Во взаимоотношениях групп с институтами власти доминируют элементы корпоратпвистской модели (большая степень монополизации сфер интересов, минимальная конкуренция между группами, получение группами неформального представительского статуса, корпоративистские методы воздействия на принимающих решения). В лице групп интересов власть в Израиле получает партнера для переговоров и консультаций. Налицо присутствие элементов интеграции НПО с институтами власти, как с исполнительной вегвыо, так и с политическими партиями.

3. Влиятельность и реноме израильских НПО и групп интересов напрямую зависят от их вклада в развитие страны, поскольку израильская политическая культура запрограммирована па приоритет общественных ценностей над индивидуальными. В этой связи наиболее влиятельными группами интересов в Израиле являются те, которые действуют в сфере национальной безопасности и арабо-израильского конфликта. Как правило, им удается привлечь в свою поддержку большой административный ресурс, найти влиятельных сторонников и мобилизовать на достижение своих целей значительные массы людей.

Уже по области своей деятельности (территориальный вопрос в арабо-израильском конфликте, проблемы безопасности) поселенческое движение можно отнести к одним из наиболее влиятельных групп интересов, традиционно плотно вовлеченных в политический процесс.

4. Зарождение поселенческой группы интересов явилось следствием нерешенности вопроса о статусе оккупированных в 1967 г. палестинских территорий. Цели поселенческого движения заключаются в следующем: строительство поселений, массовое привлечение в них жителей; развитие инфраструктуры, создание максимально благоприятных экономических условий для жизни в поселениях, рост качества жизни в поселениях, обеспечение безопасности, получение гарантий сохранения поселений на своих местах при любом сценарии мирного урегулирования с палестинцами. Задача-максимум для поселенцев — распространение израильского суверенитета на палестинские территории. Вместе с тем, несмотря па общие цели, в поселенческой среде имеются расхождения относительно методов и средств их достижения.

5. Сразу после оккупации палестинских территорий в 1967 г. задачей формировавшейся поселенческой группы интересов было навязывание лейбористскому правительству политики еврейского заселения Западного берега р. Иордан и сектора Газа и последующей аннексии этих территорий. После войны 1973 г., когда в обществе усилились позиции правых националистов, поселенческое движение окрепло и трансформировалось: его центр тяжести переместился в сторону национально-религиозного лагеря. В этой среде образовалась поселенческая организация «Гуш-эмуним», активисты которой видели своей задачей заселение густонаселенных палестинцами районов, где не было израильского гражданского присутствия. В борьбе с тем, что они считали «пассивностью» на палестинском треке, группа использовала благоприятную атмосферу в общественном мнении, стремясь к приданию максимальной огласки своей деятельности, зачастую устраивала провокации. Для достижения поставленных целей поселенцам и использовались лазейки в законе, слабые места в системе надзора и управления, личные амбиции политиков.

6. После прихода к власти в 1977 г. при поддержке «Гуш-эмуним» правоцентристской партии «Ликуд» поселенческое движение получило мощный импульс к развитию. Правительство, в целом, симпатизировало идее активизации поселенческой деятельности па оккупированных территориях, и процесс создания новых поселений был поставлен «па конвейер». Растущее израильское строительство па палестинских территориях стало причиной появления «дочерней» поселенческой организации «Амана», в задачи которой входило строительство домов для израильтян на палестинских территориях и решение проблем их заселения, а также других практических вопросов, связанных с повседневной жизныо поселений.

Заключение израильско-египетского мирного соглашения, последовавшая за этим эвакуация поселений с Синайского полуострова и замораживание поселенческой активности правительства на палестинских территориях повлекли за собой кризис поселенческого движения. Движение «Гуш-эмуним» продолжало свою деятельность, но фактически уже не было однородным и разделилось на идеологическое крыло (часть которого придерживалась крайне жестких, экстремистских взглядов) и отдельные организации, занимающиеся обслуживанием повседневных нужд поселенцев (в том числе в области безопасности). Часть поселенческих активистов пополнили ряды политических партий правого и ультраправого толка.

Гуш-эмунпм», таким образом, прошла эволюцию от довольно узкой группы поселенческих активистов и ультранационалистических раввинов до зонтичной» структуры, включающей в себя целый ряд организаций, специализировавшихся на определенных аспектах поселенческой деятельности.

7. С ростом поселений и развитием израильской инфраструктуры на палестинских территориях поселенческая группа интересов приобрела форму политико-административной организации, сформированной по представительному принципу. В 1980 г. был создан Совет поселений Иудеи, Самарии, Газы и Иорданской долины в качестве ассоциации поселенческих окружных советов. Таким образом, появился официальный представительный орган поселенцев, который был призван наладить близкий контакт с политическими элитами. Помимо этого, необходимость создания такой организации была обусловлена диверсификацией типов поселений и их потребностями в усилении муниципальной власти.

Совет поселений быстро утвердился на политической арене как важная координирующая организация, защищающая коллективные политические, экономические и социальные интересы поселенцев и поддерживающая инициативы «Гуш-эмупим» в диалоге с правительством, силовыми структурами и другими представителями власти. В функции Совета поселений также вошло обеспечение административных ресурсов и управление поселениями.

Визитной карточкой» Сонета поселений стали демонстрации и другие публичные акции в основном протестпого характера. Однако массовыми акциями арсенал влияния Совета не исчерпывается. Широкие возможности этой организации по оказанию воздействия па власть обусловлены целям рядом факторов: признанным статусом Совета как представителя всех поселенцев, статусом его лидеров - глав муниципальных администраций; его организационными ресурсами; электоральным потенциалом поселенцев; тесной идеологической связью с представителями властных структур; физическим присутствием самих поселенцев в кнессете и правительстве; налаженной системой личных связей с принимающими решения; общей слабостью политической системы, а также сложившейся культурной традицией Израиля.

8. В борьбе против замыслов политического руководства по возведению «разделительной стены» на Западном берегу р.Иордан и реализации т.н. одностороннего «размежевания» с палестинцами в секторе Газа в августе-сентябре 2005 г. поселенческие организации во главе с Советом поселений использовали весь арсенал стратегии и тактик, от парламентской борьбы и обращения в судебные инстанции до организации диверсий и угроз парализовать нормальную жизнь в стране. Особо ожесточенное сопротивление вызвали планы правительства А.Шарона эвакуировать поселения из сектора Газа и северной части Западного берега. В борьбе со своими оппонентами А.Шарону пришлось прибегнуть к политическому маневрированию, смене коалиционных партнеров, увольнениям отдельных министров. А после того, как его планы были одобрены правительством и кпессстом, посслеичсскис организации (Совет поселений на политическом уровне, более мелкие организации — па местном уровне) задействовали все имеющиеся возможности общественной борьбы, чтобы остановить «размежевание».

В результате эвакуация поселений была проведена, но нарушенный политический баланс сил вызвал кризис, итогом которого стал уход премьера из партии «Ликуд», создание центристской партии «Кадима», а затем и досрочные парламентские выборы. Откровенная слабость сформированного по их итогам центристами правительства, а также неблагоприятное развитие событий на палестинском и ливанском треках придает поселенцам уверенности в консервации нынешнего положения на неопределенный срок. В поселенческом истеблишменте считают, что последствия односторонних уступок, которые в обществе называют катастрофическими (победа группировки ХАМАС на палестинских парламентских выборах, эскалация насилия на оккупированных территориях и на северной границе с Ливаном, захват ХАМАС власти в секторе Газа) привили израильскому обществу стойкий иммунитет от новых планов эвакуации поселений по крайней мере в обозримой перспективе. При этом в умеренной поселенческой среде продолжается дискуссия по возможным параметрам будущего урегулирования.

9. Последовательно активная позиция поселенческой группы интересов в израильской общественно-политической жизни определила широту каналов связи и разнообразие механизмов ее взаимодействия с властью. Используя для достижения своих целей тесные связи с партиями правого лагеря, для которых жители поселений представляют естественную электоральную среду, «Гуш-эмуним», а затем и Совет поселений старались избегать привязки к конкретной партии. Поселенцы стремятся вовлекать депутатов от различных партий в свою работу. Вместе с тем, поселепцы и даже некоторые активисты поселенческих организаций входят в политические партии и избираются в кнессет. К симпатизирующим поселенцам партиям можно отнести НРП, «Национальное единство» (в кпессетс нынешнего созыва они выступают единым блоком), в значительной степени «Ликуд», ИДИ.

Поселенческому мейнстриму, в целом, удалось отмежеваться от экстремистских партий (таких как «Ках», «Еврейский фронт» и др.), хотя их электоральная среда преимущественно состоит из поселенцев, а их противозаконные действия редко подвергались осуждению со стороны поселенческих организаций.

Связи поселенческой группы интересов с исполнительной властью также достаточно развиты. Целый ряд министров симпатизировали поселенцам и активно содействовали развитию поселенческой политики (это во многом связано с тем, что подавляющее большинство министров являются представителями политических партий). Министрами иногда становились и сами поселенцы. Ярким примером тесного рабочего взаимодействия с поселенцами служат армейские структуры, в частности, гражданская администрация, осуществляющая контроль за безопасностью па оккупированных территориях.

В последние годы в Израиле наблюдается пробуждение внимания государства и общественности к теневым сторонам взаимодействия поселенцев с исполнительной властью. Становится известно о случаях нарушения закона со стороны поселенцев и их «покровителей» во власти, злоупотреблений рядом высокопоставленных чиновников своими служебными полномочиями под давлением поселенческих организаций.

Доклад адвоката Т.Сассоп, подготовленный по указанию премьер-министра А.Шарона в 2005 г., посвящен масштабам несанкционированного строительства на Западном берегу, а также каналам влияния поселенческой группы интересов на ответственные государственные структуры. Данные в нем рекомендации по исправлению сложившейся практики и устранению смычки исполнительной власти с оргаиизовапым поселенческим движением приняты к сведению на политическом уровне, однако процесс их реализации затягивается.

СМИ рассматриваются поселенческими организациями в качестве эффективного инструмента оказания влияния на власть и общественное мнение. Поселенцы активно используют прессу, телевидение и интернет в своих целях, проводя массовые акции, создавая контролируемые «утечки» информации в прессу. Помимо этого, ими был создан вспомогательный пропагандистский аппарат — налажено изготовление одежды и предметов с поселенческой символикой, стикеров.

10. В зависимости от конкретных задач, стоящих в некий период перед поселенческим движением, выбиралась адекватная тактика воздействия на власть. В арсенале поселенческих организаций находится место для всех основных тактик: давление на власть, сотрудничество с ней, а также интеграция во властные структуры.

Если в период нахождения у власти лейбористского правительства, придерживающегося осторожной политики в отношении оккупированных территорий, поселенцы избрали тактику давления (путем создания фактов на местности и пропаганды идеи распространения поселений), то после победы партии «Ликуд» некоторое время поселенцы поддерживали власть и сотрудничали с пей. Давление на власть (причем зачастую принимавшее агрессивные формы) оставалось, в целом, основной тактикой поселенческой группы интересов па протяжении ее истории, достигнув апогея в ходе «размежевания» с палестинцами в секторе Газа. Сотрудничество также имеет место, однако чаще всего в скрытой форме, что следует из доклада Т.Сассон. Интеграция во властные структуры для поселенцев стала особенно востребованной после заключения мирного договора с Египтом и эвакуации поселений с Синайского полуострова, что было воспринято поселенцами как серьезное поражение. Создавая свои партии, ведя работу по продвижению своих сторонников в органы исполнительной власти, армейские структуры, поселенцы стремились обеспечить себе благоприятные условия для существования и развития, общественную поддержку.

11. Естественно, характер политики правительства пе мог не сказываться на степени влияния поселенцев. Правоориентированные кабинеты обеспечивали организованному поселенческому движению беспрепятственный доступ к центрам принятия решений, дружественная политика правых в отношении поселений способствовала их расцвету и финансовому благополучию. В случае прихода к власти левоцентристских правительств формы прямого влияния поселенцев были существенно ограничены, а возможности блокирования в кнессете нежелательных законодательных инициатив сведены к нулю. Вместе с тем, даже недружественно настроенное правительство не могло игнорировать позицию поселенческой группы шпересов благодаря ее тесным связям с политическими партиями и поддержке в обществе, в котором имеется неизменное «твердое ядро» сторонников поселенческой политики. Этим объясняется, в частности, тот факт, что строительство поселений и прирост их жителей не прекращались после прихода к власти лейбористской партии.

12. Рассматривая поселенческие организации комплексно, в историческом срезе и в современном контексте, а также во взаимосвязи с другими субъектами израильской политики приходится констатировать, что за время своего существования они стали заметпьъм явлением в политической жизни страны. Эта группа интересов, уже 27 лет олицетворяемая Советом поселений, получила право официально представлять целую категорию населения, особый социальный слой, насчитывающий по меньшей мере 250 тысяч человек. В этом качестве Совету посслепий позволено вести диалог с властью «на равных», добиваться встречи с высшими государственными чиновниками, критиковать власть и противостоять ей, выводя па улицы тысячи сторонников. Помимо массовых демонстрации в руках поселенческого движения имеются иные, прямые и косвенные, рычаги воздействия па власть. В любом случае, в перспективе при обсуждении параметров мирного договора с палестинцами поселенческие организации способны стать мощным оппонентом правительства в дискуссиях о масштабе территориальных уступок.

В последние годы па фоне неблагоприятных сценариев развития событий в регионе поселенцы во многом утратили инициативу. Основная цель их деятельности была сведена к предотвращению реализации разного рода неблагоприятных для поселенцев правшельственных инициатив, относящихся к будущему палестинских территорий и израильских поселений на них. Ослабила позиции поселенческой группы интересов на современном этапе вторая палестинская интифада и связанное с ней существенное замедление темпов роста поселений, а также психологические изменения в израильском обществе, которое начало видеть в поселениях причину 'террора и восприняло идею неизбежности компромисса с арабами, а следовательно - отступления с значительной части оккупированных территорий. Вместе с тем, отсутствие у политического руководства Израиля реальных планов мирного урегулирования с палестинцами на двусторонней основе, а также неблагоприятное развитие событий вокруг сектора Газа, слабые позиции умеренных лидеров и усиление радикалов на палестинской «улице» дают возможность поселенцам сохранять свое влияние в израильской политической системе.

13. Пользуясь отсутствием эффективного механизма общественного и государственного контроля за деятельностью групп интересов, поселенческие организации смогли, сочетая демократические (митинги, шествия, петиции, выступления и др.) и недемократические методы (создание фактов на местности в нарушение норм международного права и израильского законодательства, диверсионная деятельность, террор в отношении палестинского населения), добиваться реализации своих интересов. В этом плане можно говорить о поражении израильской демократии, которой не удалось эффективно противостоять идеологически мотивированному меньшинству, уводящему государственную политику в сторону от мирного урегулирования палестино-израильского конфликта.

Список научной литературыЗыкова, Ольга Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Пресс-релиз Совета поселений, без номера, от 18.12.2003. (на иврите). Пресс-релиз Совета поселений, без номера, от 10.10.2005. (на иврите). Протокол съезда Совета поселений, без номера, от 12 октября 1978 г. (на иврите).

2. Протокол съезда Совета поселений, без номера, от 26 декабря 1978 г. (на иврите).

3. Протокол съезда Совета поселений, без номера, от 24 декабря 1980 г. (на иврите).

4. Совет поселений. Письмо к жителям. Иерусалим, 1993. (на иврите). Устав Совета Поселений. Иерусалим, 1980. (на иврите). Benvenisti Report 1986. Jerusalem, 1987.

5. Government Communique. Prime Minister's Office. June 6, 2005.1.rael yearbook of human rights-2005. Jerusalem. 2006.1.nd grab. Israel's settlement policy in the West Bank. Jerusalem, May, 2002.

6. Monthly bulletin of statistics. May 2005. Jerusalem. 2005.

7. Peace now. The Real Map. January 1992.

8. State comptroller Annual Report-1996. Jerusalem, 1997.

9. State comptroller Annual Report-1998. Jerusalem, 1999.

10. State comptroller Annual Report-2003. Jerusalem, 2004.

11. Summary of the opinion concerning unauthorized outposts. Prime Minister Office Communications Department. 2005.

12. The West Bank and Gaza: Israel's options for peace. Report of a JCSS group. The Jaffee Center for Strategic Studies. TAU, 1989.

13. World Zionist Organization and Jewish Agency for Israel. Settlement: Facing the Coming Decade. Information pack. Jerusalem, 1992.

14. Литература на русском языке

15. Автономов A.C. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2004.

16. Алчинов В.М. Экономические отношения в странах СНГ: интересы России //Дипломатический ежегодник. М.: Научная книга, 2002.

17. Аналитические записки. Израиль и арабо-израильский конфликт. Отв. ред. А.О.Филоник. Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 2004.

18. Бажанов Е.П. Современный мир. М., 2004.

19. Бакалов А.И. Группы интересов и общественно-политические движения в политической системе общества.//Политология. М., 2002.

20. Бинецкий А.Э. Проблемы формирования системы лоббирования в политическом процессе Российской Федерации. — Автореф.дис. .докт.полит.наук. М., 2005.

21. Воробьев В.П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. М., «Национальное обозрение», 2001.

22. Воробьев В.П. Конституционно-правовая система Государства Израиль. М.: МГИМО, «Национальное обозрение», 2002.

23. Гасратяп С.М. Религиозные партии Государства Израиль. М., 1996.

24. Гейзель 3. Политические структуры Государства Израиль. М., 2001.

25. Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? МэиМО, 1997, с.82-97.

26. Задохин А.Г. Евразия и Россия. М. 1998.

27. Звягельская И.Д., Карасова Т.А., Фсдорченко A.B. Государство Израиль. М.: ИВ РАН, 2005.

28. Карасова Т.А. Правящая элита Израиля. //Политическая элита Ближнего Востока. Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 2000.

29. Крылов A.B. Израильская заградительная стена на Западном берегу//Аналитические записки. Вып.1(30). М., МГИМО — Университет, 2008 г.

30. Кулматов В.II. Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого).- М.: Издательство «Известия», 2006.

31. Кулматов К.Н. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. М., 2002.

32. Липман У. Общественное мнение. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2004.

33. Митрофанова A.B. Политические религии в мировой политике //Обозреватель, №12, 2004.

34. Национализм и фундаментализм па Ближнем Востоке. М., 1999.

35. Носенко Т.В. Оккупированные территории и поселения: историко-правовые аспекты// Государство Израиль: политика, экономика, общество (сб. статей). М.: ИВ РАН, 2006.

36. Палестиио-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии (Сб. статей и документов) под ред. А.Д.Эпштейна. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004.

37. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семеиенко И.С. Группы интересов и Российское государство. М, ИМЭМО: Эдиториал УРСС, 1999

38. Перегудов С.П. Новейшие -тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства //Полис, №1, 1998.

39. Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм //Полис, №2, 1994.

40. Пересыпким О.Г. Восточные узоры. М., «Круг», 2006.

41. Политические системы и политические культуры Востока. М.: ACT: Восток Запад, 2007.

42. Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта, М., 1978.

43. Рудов Г.А. Нам суждено жить вечно в дружбе. М., 2002.

44. Семенепко И.С. Группы интересов на Западе и в России. Концепции и практика. М.: МЭИМО, 2001.

45. Страны Ближнего, Среднего Востока и Африки в начале нового века. Выпуск 2. М., «Научная книга», 2005.

46. Федорченко А.В. Израиль накануне XXI века. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 1996.

47. Федорченко А.В. Зайцева О.А., Марьясис Д.А. Израиль в начале XXI века. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004.

48. Ханин В. Вокруг размежевания: общество и политика Израиля в 2005 году. М.: Институт Ближнего Востока, 2006.

49. Шутов А.Д. На руинах великой державы. М., 2004.

50. Эпштейн Л.Д. Бесконечное противостояние. Израиль и арабский мир: война и дипломатия, история и современность. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003.

51. Эпштейн А.Д. Израиль в эпоху «пост-сионизма»: наука, идеология и политика. М.: Институт Ближнего Востока, 2006.

52. Эпштейн А.Д. Особенности политической системы и политической культуры Государства Израиль// Политические системы и политические культуры Востока. М.: ACT: Восток Запад, 2007

53. Ли тература на английском языке Al-Ahram Weekly, № 642, 12.06.2003.

54. Almond G.A., Powell G.B. Comparative politics today. Boston: Little Brown,1984.

55. Arian A. Israel: interest group pluralism constrained //First world pressure groups. New York, 1991.

56. Arian A. Politics in Israel. The sccond generation. Chatham house, New Jersey,1985.

57. Arian A. The second republic politics in Israel. Chatham house, New Jersey,1998.

58. Aronson J. The settlements and the Israeli-Palestinian negotiations. Washington,1996.

59. Basic interests: the importance of groups in politics and in political science. Princeton University Press, 1998.

60. Debates protocol. // Jerusalem Post international edition, 28.06.1981.

61. Derfner L. Unsettled in Judea and Samaria // Jerusalem Post, 26.05.2006.

62. Dover Y. Looking for something new. // Jerusalem Post, 25.12.1979.

63. Drezon-Teplcr M. Interest groups and political change in Israel. Albany New York, 1990.

64. Duvergcr M. Political parties. London: Methuen, 1954.

65. Findley P. They dare to speak out: people and institutions confront Israel's lobby. Westport, Connecticut, 1989.

66. Galit Z. The Ycsha Appeal. Jerusalem, 1994.

67. Gazith Sh. Trapped fools: thirty years of Israeli policy in the territories. Frank Cass, London. 2003.

68. Goldberg G. Gush emunim new settlements in the West Bank: from social movement to regional interest group //Local communities and the Israeli polity. Ben-ZadokE. (ed.). Albany, SUNY Press, 1993. p. 189-208.

69. Gorenberg G. The accidental empire: Israel and the birth of the settlements, 19671977. Times Books, 2006.

70. Jerusalem Letter / Viewpoints, No 439, October 2, 2000.

71. Keival G.R. Party politics in Israel and the occupied territories. Westport Greenwood Press, 1983.

72. Marty M.E., Fundamentalists and the state: remaking politics, economics and militance. Jerusalem, 1993.

73. Mergui R. Israel's ayatollahs: Meir Kahane and the far right in Israel. Sagi Books,1987.

74. Muallem M. Inveigling those Feiglinim // Haaretz, 11.04.2004.

75. O'Sullivan N. The political theory of neo-corporatism //The corporate state, corporatism and the state tradition in Western Europe. Flants: Edward Elgar, 1988.

76. Olson M. The logic of collective action. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1968.

77. Peace index//Haaretz, 8.7.2003.

78. Pedahzur R. The victory of confusion. Yad Tabenkin, 1996.

79. Peled Y., Shalir G. Thorns in your eyes: the socio-economic basis of the Kach vote. Jerusalem, 1986.

80. Political dictionary of the State of Israel. Macmillan Publishing Company, New York, 1993.

81. Pressure groups. Richardson J. (ed.) Oxford, Oxford University Press, 1993.

82. Rabin Y. The Rabin memoirs. Boston, 1979.

83. Rael J.I. Israel divided: ideological politics in the Jewish state. Baltimore, John Hopkins University press, 1976.

84. Richardson J. Pressure groups and government. Oxford Univ. Press, 1993.

85. Sachar H. A history of Israel. Fron the rise of Zionism to our time. N.Y., 2002.

86. Salisbury R.H. Interest groups // Handbook of political science, nongovernmental politics. Greenstein F.I. Polsby N.W. (eds.). Vol.4, Addison-Wesley, 1975.

87. Scheppelle K.L., Walker J.L. The litigation strategies of interest groups// Mobilizing interest groups in America: patrons, professions and social movements. University of Michigan Press, 1991.

88. Schmitter P.C. Trends toward eorporatist intermediation. London: Sage, 1979. Shafir G. Changing nationalism and Israel's open frontier on the We^t Bank, in theory and society, vol.13, №6, November 1984.

89. Shaw-Smith P. The Israeli settler movement post-Oslo // Journal of Palestine Studies, №3(23), Spring 1994.

90. Shragai N. They call it thickening // Haaretz, 22.06.1990.

91. Sprinzak E. Gush Emunim: the top of the iceberg. // Jerusalem Quarterly, №21,1981.

92. Weisburd D. Jewish settler violence: deviance as social reaction. Pennsylvania State University Press, 1989.

93. Williamson P.J. Corporatism in perspective. An introductory guide to eorporatist theory. London: Sage, 1989.

94. Wilson F.L. Interest group politics in France. Cambridge: Cambridge Univ. Press,1987

95. Wilson G. Interest Groups. Oxford: Basil Blackwell, 1991.

96. Yishai Y. Civil society in transition: interest politics in Israel//The Annals Of the American Academy of Political and Social Science, vol. 555, 1998.

97. Yishai Y. Interest politics in a comparative perspective: the (ir)regularity of the Israeli case //Israel: the dynamics of change and continuity. Albany New York, 1998.

98. Yishai Y. Land or peace: whither Israel? Stanford, California: Hoovee Institution Press, 1987.

99. Yishai Y. Regulation of interest groups in Israel //Parliamentary Affairs, №51, vol. 4, October 1998.

100. Yishai Y. Three faces of associational politics: interest groups in politics in Israel// Pressure groups. Edited by Richardson J.J. Oxford Univ. Press, 1993.

101. Yishai Y. Land of paradoxes: interest politics in Israel. Albany: State University of New York Press, 1991.1. Литература на иврите

102. Бен-Нун И. Давайте начнем с национальной конференции // Некуда, №117, янв. 1988.

103. Бен-Хаим 3. Кахане жив? // Некуда, №11, нояб. 1990.

104. Бензиман У. Не останавливаюсь на красный свет. Тель-Авив, 1985.у

105. Бенн А. Инфильтранты грозятся осложнить размежевание // Гаарец, 11.08.2005. •

106. Бенн А. Ольмерт: займусь правонарушениями // Гаарец, 19.01.2006. Бергман X. В деле много вопросов // Гаарец, 21.02.2006. Бутбуль Г. Блоки поселений конструктивная альтернатива // Некуда, №172, окт. 1993.

107. Гадар П. Результаты выборов в цифрах // Некуда, №11, нояб. 1992. Гарсиэль Э. Даже одно поселение красная черта // Бешева, 22.1.2004. Гидеон С. Депутаты в застенках // Некуда, №77, авг.1984. Голан Й. Кровь за кровь // Гаарец, 18.11.1993.

108. Зрахия Ц. Наш дух не сломлен // Гаарец, 28.08.2005. . .

109. Карпель М. (ред.) // Некуда, №4(289), апр. 2006.

110. Негби М. Неудовлетворительные итоги // Некуда, №84, март 1985. Опрос населения. // Йедиот ахаронот, 28.02.1994. Опрос «Шалом ахшав». // Гаарец, 10.07.2002.

111. Петерсбург О. Государство вложило за «зеленую черту» 63 миллиарда // Йедиот ахаронот, 2.02.2006.

112. План Совета поселений Иудеи, Самарии и сектора Газа // Некуда, №172, октябрь 1993.

113. Раанан Т. Гуш-Эмуним. Тель-Авив, 1980.

114. Хазани И. Лобби во имя Бога // Некуда №84-89, февр-июнь 1985. Харной М. Поселенцы. Тель-Авив, Маарив, 1994. Харэль И. Момент истины. // Некуда, №172, окт. 1993.

115. Хасон Н. «Кадима» против изолированных поселений // Гаарец, 8.03.2006. Хаэцни Н. Борьба продолжается // Некуда, № 4(289), апр. 2006. Хаэцни Н. Битва за холмы. // Бешева, 5.2.2004.

116. Шилат И. Без истерики // Некуда, №93, янв. 1986. Шлезингер Л. Элиезер: это неправильный путь // Маарив, 12.05.2006. Шмуэли С. Совета поселений: есть забор — нет коалиции // Иедиот. ахаронот, 12.6.2002.

117. Шпринцак Э. Между внепарламентским протестом и террором: политическое насилие в Израиле. Иерусалим, 1995.

118. Шпринцак Э. Беззаконие в израильском обществе. Тель-Авив,. Сифрият поалим, 1986.

119. Шрагай Н. Поселенцы за единый список // Гаарец, 17.11.2005. Эльдар А. Госпожа Земля: поселенцы и израильское государство: 1967-2004. Киннерет: Ор Йегуда, 2004.

120. Эльдар А. Государственный контролер: демократия под вопросом. // Гаарец, 3.01.2006.

121. Эяль Н. Ликудовские бунтовщики провели встречу // Маарив, 8.4.2004.,

122. Эяль Н. Мы дорого заплатили // Маарив, 18.04.2005.

123. Эяль Н. Политическая ловушка // Маарив, 23.07.2005.

124. Эяль Н. Развитие поселений приостановлено. // «Маарив», 12.05.2007.

125. Эяль II. Финансирование поселений в цифрах // Маарив, 4.02.2004.

126. Яблопка У. Не время заниматься Амоной // Маарив, 2.02.2006.