автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Организация и деятельность милиции Временного правительства России в 1917 году

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организация и деятельность милиции Временного правительства России в 1917 году"

министерство бкс^го и среднего

специального образования рс.ср ьпсковский государственны;! историко-архивныл институт

На пранах рукописи

а.П.ЗЙЯГИЫША

организация и деятельность милиции ¿РЕМЕННОГО правительства россии в 1917 году

Диссеотация написана на русском языке

- , азторкчйрат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

'чслепиольносгь 07.579 историография и источниковедение).

!.'юсква, [У72

'■-< ! и

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИСТОРИКО-АРХИВНИЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи

А.П.ВВЯГИ1ШЕВА

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ VIIЛИШИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ В 1917 ГОДУ

Диссертация написана на русском языке

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

(специальность 07.579 историография и источниковедение).

Москва,1972

Диссертация выполнена на кафедре государственных уч-ревдений и организации управленческого труда Московского государственного историко-архивного института.

Научный руководитель • - кандидат исторических наук, доцент Н.П.Ерошкин.

Официальные оппоненты:

1. Доктор исторических наук, профессор М.Н.Черноморский.

2. Доктор юридических наук Е.А.Скрипилев.

Б. Кандидат исторических наук М.Т.Лихачев.

Ведущее учреждение: Научный Совет АН СССР по комплексной проблеме "Великая Октябрьская социалистическая революция".

Автореферат разослан 1972 г.

Защита состоится 1972 г.

на заседании Совета по присуждению ученых степеней Московского государственного историко-архивного института по адресу: г.Москва, ул.25 Октябри, 15. Актовый зал.

С диссертацией иохно ознакомиться в библиотеке института.

Учений секретарь

(А ,П .Гладилин)

3.

Февральская буржуазно-демократическая революция в России вызвала могучий политический подъем самих широких масс рабочего класса, солдат и крестьян. Однако Советы рабочих и, солдатских депутатов, имевшие возиоаиость в первые дни после свержения самодержавия взять н свои руки государственную власть, не осуществили этого из-за недостаточной подготовки г;ироких масс трудящихся. Н но гони ллио иные массы иелкобурпуаз-шго населения России, впервые пробудившиеся к активной по -литической деятельности, не сумели сразу разобраться в про -граммах и целях различных политических партий.

Объясняя сложившуюся ситуацию первых дней Февральской революции, В.И.Ленин писал о том, что "гигантская мелкобур -куазная волна захлестнула всё, подавила сознательный проле -тариат не только своей численностью, но и идейно, т.е. -заразила, захватила очень широкие круги рабочих мелкобуржуазны;;:! взглядами на политику".* В результате этого большинство мест в Советах рабочих и солдатских депутатов захватили мелкобуржуазные партии меньшевиков и осеров, не верившие в ре -волиционные возможности народа и стремившиеся передать всю власть буржуазии. В результате сговора осеро-меиьиовистскнх лидеров Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов с членами Временного Комитета Государственной душ 2-го марта 1917 года было создано буржуазное Временное правительство. Образовалось двоевластие.

I. В.Н.Ленин.Поля.собр.соч ., т.31, стр.156.

Большевистская партия, руководствуясь марксистско -ленинскин учение«;,призывала грудящихся к слому государственной машины Царизма. Рабочий класс прежде всего приступил к ликвидации карательных учреждений самодерга вип.

"Англо-французские и русские капиталисты, - писал В.И.Ленин, - хотели "только" сместить пли даже "попугать" Николая П, оставив неприкосновенною старую государственную машину, полицию, армию, чиновничество. Рабочие пошли дальше н разбили её... Точнее: начали разбивать ее". *

Буржуазия старалась сохранить основные звенья царского государственного аппарата, поставив его на службу своим ре -акционнш целям. Однако она вынуждена была-пойти на уступки революционным требованиям масс и демократизировать, хотя бы для видимости, некоторые учреждения старой государственности.

Временное правительство, используя демократические лозунги, провозгласило создание народной милиции. Однако под этим названием стала создаваться классовая буржуазная милиция. В.И.Ленин был за то, чтобы службу в милиции несло поголовно всё население, большинство которого составляют трудя -вдаесп. Он раскрыл принципиальное различие меаду буржуазной полицией и всенародной милицией: "Какая полиция нукна им, Гучковым и Милюковым, помещикам и капиталистам? Такая же, как была при царской монархии. Все буржуазные и буржуазно-демократические республики в мире аавели у себя или восстановили у себя после самых коротких революционных периодов, именно такую полицию, особую организацию отделенных от

I. В.И.Ленин, Поли.собр.соч., т.81, стр.40.

народа и противопоставленных ену вооруженных людей, подчиненных, так или иначе, буржуазии.

Какая милиция нужна нам, пролетариату, всем трудящий-, ся? Действительно народная, т.е., во-первых, состоящая из всего поголовно населения, из всех взрослых граждан обоего пола, а, во-вторых, соединяющая з себе пункции неродной армии с пункциями главного и основного органа госудврствен-

и I

кого порядка и государственного управления".

всенародную милицию в период от Февраля до Октября 1917 г. создать не удалось, поскольку этому мешало Временное правительство и соглашательские элементы в Советах (меньшевики и эсерыЬ Однако рабочий класс создал свою милицию. 3 стране стали функционировать две милиции -рабочая и правительственная.

Исследуемая в диссертации тема, несмотря на её ван -ность, в советской литературе освещена явно недостаточно. По истории милиции Временного правительства отсутствуют не только монографии, но и статьи научно-исследователь -ского характера. Разработка теми затруднялась и отсутствием советской научно-исследовательской литературы по истории полицейских учреждений дореволюционной России. Нет работ, специально посвященных организации и деятельности полиции и политического сыска накануне Тевральской буркуазно-демокрзтической революции.

I. З.И.Ленин. Полн.собр.соч., т.31, стр.42.

В советской литературе единственной работой, в которой делается попытка специально исследовать историю милиции Вре-иенного правительства, является докторская диссертация Е.А. Скрипилева о карательной политике Временного правительств."' Однако в этой диссертации автор не мог уделить милиции должного внимания, поскольку по сравнению с другими карательными учреждениями (суд, прокуратура, военная юстиция, военные карательные отряди, контрразведка, тюремные учреждения) ее карательная роль менее значительна.

Из работ юристов представляет интерес монография A.C.

Фарфеля о контрреволюционной сущности юстиции Временного 2

правительства. Однако милиции в ней затрагивается лишь в пределах, необходимых для освещения деятельности органов юстиции, для показа их связи с милицейским аппаратом.

В литературе не всегда правильно освещается процесс слома полицейских учреждений царизма. В некоторых работах говорится о том, что после Февральской революции слона полиции и кандариерии вообще не было. Так, в работе !,'.Л .Еропкина, посвященной истории советской милиции, высказывается мнение, что милиция Временного правительства ничем по существу не отличалась от царской полиции.0

1. К.А .Скрипилев. Карательная политика ¿ременного правительств и аппарат ее проведения (март-октябрь 1917 года). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических паук. М., 1970 г. (Институт государства и пиава

Ali СССР).

2. А.С.Фар4ель. Борьба народных масс против контрреволюционной юстиции Временного правительства. Минск, 1909 г.

8. М.И.Еропкин. Развитие органов милиции в Советском государстве. К., I9G7, стр.7.

Аналогичные выводы содержатся и в ряде других работ.*

Сторонники подобной трактовки данного вопроса не учитывают того, что буржуазия была бессильна сохранить прежнюю, полицию. Революционные массы сами её слопали, а Временное правительство под давлением революционного движения стало создавать другой полицейский аппарат, з составе которого на местах оказались и демократические элементы.

Некоторые вопросы создания и деятельности милиции после февраля 1917 года рассматриваются в трудах советских

о

историков 1ри исследовании-ими более общих проблем.

В учебной литературе коллектива Московского государства

венного историко-архивного института рассматривается.наряду с другими государственными учреждениями России периода Временного правительства, организация милиции Временного правительства.

I. Б.М.Морозов. Партия и Советы в Октябрьской революции. М., 1966, стр.150; Б.М.Морозов. О некоторых вопросах становления пролетарской государственности. "Вопросы истории КПСС". 1970, № 12, сто.81; А.Ски;нгин, В.Лесов, Ю.Пиие-нов, И.Савченко. Дела и люди Ленинградской милиции. Очерки истории. М., 1967, стр.17; Т.Джалилов. Верные отчизне. Из истории рабоче-крестьянской милиции в Туркестане (1917-19^4 гг.). Ташкент, 1968, стр.13; И.Козаль. Железная рука, М., 19 67, стр;Л2. ■

-И.И.Минц. История Великого Октября, т.П, М., 1967; E.H. Городецкий. Рождение Советского государства, ?■!., 1965; В.И.Старцев. Очерки по истории'Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции (марФ.-1917 - апрель 1918).М.-Л., 1965: П.Ф.Николаев. Омская.милиция в первые годы Совет -ской власти (1917-192Sгг.).'- OtocK, 1959,- и другие.

8. Н .11 .Ерошкин, Ю.П.Куликов, •А'.З-.Чёрпов.. История государственных учреждений Россик до Великой- Октябрьской Социалистической революции. (Учебное пособие). М., 1965; И.П. Крошкин, История государственных учреждений дореволюционной России, М., 1968,

В целом имеющаяся литература содержит лишь неполные, отрывочные сведения об организации и деятельности милиции Временного правительства. На основании зтих сведений не -возможно составить представление о структуре, функциях, задачах милиции Временного правительства. Оценки и выводы различных авторов о классовой сущности этого аппарата имеют, как правило, голословный характер без подтверждения необходимыми фактическими данными. Роль правительственной милиции в борьбе с революционным движением показана слабо. Не предпринимались дохе попытки исследовать судьбу уголовно-сыскных отделений царской полиции. Отсутствует освещение роли милиции Временного правительства в борьбе с уголовной преступностью.

Недостаточная исследованность этих вопросов определила основнув цель настоящей диссертации, которая состоит в том, чтобы раскрыть антинародную сущность милиции Временного правительства, показав это на фактическом материале применительно к конкретным звеньям милиционной системы. Для рассмотрения сущности милиции Временного правительства необходимо исследовать формы её организации " основные методы деятельности, взаимоотношения меьду правительственной и рабочей милициями. Особи важное значение для раскрытия темы имеет установление структуры и функций Главного управления по делай милиции Временного правительства как наиболее реакционного звено милицейского аппарата.

Методологической основой диссертации явились труды основоположников марксизма-ленинизма и документы Коммун и -

стической партии. Источниковедческую её основу составила законодательные акты Временного правительства, периодическая печать, опубликованные документы и материалы, мемуары и архивные документы.

Среди источников значительное место занимают законодательные акты Временного правительства о милиции, публиковавшиеся в "Собрании узаконений и распоряжений Правительства , издаваемом при Правительствующем Сенате" и "Вестнике Временного правительства".

Документы о деятельности правительственной милиции имеются в юбилейной десятитомной серии "Великал Октябрьская социалистическая революция", главным образом в раз-

деле "Временное правительство - орган буржуазно-помещичьей диктатуры".

В этом разделе опубликованы отдельные документы о милиции Временного правительства. Однако таких документов в издании мало.

Ценным источником для изучения истории Петроградской городской милиции Временного правительства и рабочей милиции Петрограда в 1517 году являются воспоминания З.С.Кель-сока^ который в нарте-октябро 1917 года работал в управлении Петроградской городской милиции. Хотя сообщаемые им сведения тенденциозны и подлежат критической оценке с точки зрения их достоверности, все пе в целом его воспоминания содержат ценные фактические сведения.

I. В.с .Нельсон. Милиция Февральской революции "Былое", 1925, 1,2,5,6.

Большой интерес при изучении тени представляют воспоминания Е.Г.Решина о Канавинской рабочей милиции. Именно о ней писал В.И.Ленин в апреле 191? года, призывая пролетариат последовать примеру Нижегородских рабочих в деле создания своей иилициц.1

В сипы; с отсутствием необходимой литературы и опубликованных источников по теме важное значение при написании диссертации имело изучение документов, хранящихся в Цент -ральноы партийном архиве Института марксизма-ленинизма при ПК КПСС (ЦДЛ НМЛ), Центральной государственной архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и оргаюв государственного управления СССР (цгаор ссср), Ленинградском государственном архива Октябрьской револю -ции и социалистического строительства (лгаор СС).

Наибольшее значение из них для изучения темы имеют архивные документы ЦГАОР СССР, особенно ¡1онда Главмилиции (фонд К? 406). В это'.! уонде имеется киох&стьо прикезов, циркуляров, инструкций и других документов, характеризующих формы устройства и деятельность милиции Временного праии -тельства и рабочей милиции.

I) В воспоминаниях Е.Г.Решина имеются сведения об уставе рабочей милиции Канавинского района. В зтом уставе говорилось о том, что служить в рабочей милиции могли все желающие лица мужского пола не моложе 18 лет (независимо от их сословия и религии). При этом требовалась рекомендация двух членов какой-либо социалистической или демократической общественной организации. (Е.Г.Решин. Канввинская рабочая милиция, 1957,стр.Ь9).

ТТ

4.1 ,

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения .

В первой главе рассматривается организация полиции и, политического сыска царской России накануне Февральской буржуазно-демократической революции. 3 данной главе диссертант не преследует цель всесторонне осветить история цар -ской полиции в XX веке, а делает попытку дать самую обцуа характеристику полицейской системы самодержавия. Без этого невозможно раскрыть сущность изменений в системе органов охрани порядка после победы Февральской буржуазно-демократической революции.

■ К февралю 1917 г. царская Россия имела широкую сеть полицейских учреждений во главе с Департаментом полиции.

Департамент полиции состоял из Особого отдела, девяти делопроизводста и секретной части. Особый.отдел имел семь отделений и агентурную (секретную)-часть.,'.Етот отдел руководил борьбой.-¿сг революционным движением не. только в России, нб и за её'пределами

Обязанности царской.-полиции, согласна. Законодательству, были чреаввчайг& .разнообразны,- Однако Департамент полиции основной-св6ей-.;з-ай.ачёЯ-смпФал организацию борьбы с революционным двй&ёнпен ^р6дпих'',масс и защиту самодержавного строя. Что ке ка'савте^;рхрайи--.об1»сгввнного порядка, борьбы с уголовной преступность»,: охраны прав всех

I. Особый отдел в'едол агентурой, действовавшей в Западной Квропе, Америке, Турции и других строках. Она наблюдала за русскими революционерами, находившимися в эмиграции, особенно за болмсвиками.

граждан (а не только имущих слоев), то эти функции рассматривались как более второстепенные. Многие обычные полицейские обязанности были подчинены задаче обеспечения защиты самодержавия. Так, обязанность Департамента полиции наблю -дать за изготовлением, хранением, транспортировкой, тор -говлей оружии и взрывчатых веществ преследовала цель не столько предупреждение нарушений общественного порядка, сколько пресечение попыток революционных организаций завладеть этими предметами для подготовки вооруженных выступле -ний против царизма.

При осуществлении надзора за всеми видами культурно-просветительной деятельности в стране Департамент полиции меньше всего интересовался повышением культурного уровня населения. Полицейские учреждения быта озабочены теь.,чтобы не допустить распространения нежелательной литературы, выявить подпольные типографии, своевременно изолировать револкг-ционно и деиократичрски настроенных лиц, оказывавших вред -ное, с точки зрения господствующего класса, влияние на массы.

В конце XIX в. - начале XX в. самодержавие, в целях подавления растущего революционного движения, все чаще прибегает к чрезвычайным законам, предоставляющим полицейским органа« большие права :.о применению различных мер принуждения. 14 августа 1881 года вступило в действие известное

реакционнейшее "Положение о мерах к охранению государствен-

«

ного порядка и общественного спокойствия", которое предусматривало в определенных местностях, объявленных на исключи -тельном или чрезвычайном положении, использование войск для

подавления народных волнений, если полицейские силы не иогг ли с эти« справиться. Оно предоставляло губернаторам и градоначальникам широкие полномочия по применению адиинистра- , тивной ссылки и установлении надзора полиции за неблагонадежными лицами. Хотя Положение от 14 августа 1881 г. вводилось временно, сроком на три года, оно, по выражению В.И. Ленина, "стало одним из самых устойчивых, основных законов Российской империи".*

В подчинении Департамента полиции нахвдились охранные отделения - органы тайной полиции,-имевшие многочисленную агентуру и тесно связанные с жандармскими управлениями. Охранные отделения на местах находились в ведении губернаторов и градоначальников. Однако фактически они действовали самостоятельно, руководствуясь указаниями МВД и Департамента полиции.

Охранные отделения прибегали к провокациям, руководили бандами погромщиков и черносотенцев. Засылая провокаторов в политические партии, Департамент полиции организовывал провокационные процессы и политические убийства. Метод провокации в политическом сыске нашел закрепление в соответствующих полицейских документах. Вот что говорилось в разработанной Департаментом полиции "Инструкции по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных отделениях": "Единственным, вполне нвдежннм средством, обеспечивающим осведомленность розыскных органов в революционной работе, является внутренняя агенту -

I. В.И.Ленин. Поли.собр.соч., т 1, стр.331.

Hi.

ра".^" При вербовке секретной агентуры рекомендовалось прибегать ¡с угрозам, запугиваниям, мерам физического воздей-

-з

ствип

Внимательно следил Департамент полиции за большевистской партией. Наиболее крупные и активные партийные организации Петрограда и Москвы являлись предметом особого наблюдения со стороны органов политического сыска. За период с июня 1907 года по ноябрь 1910 года только Московский ко-ыитет и Московский окружной комитет подвергались разгрому полиции одиннадцать разС помощью и при непосредственном участии Департамента полиции царскими судами с 1907 г. по 1909 г, по неполнш сведениям было осуждено по политическим делам свыше 2Ь тысяч человек, в том числе г. смертной казни приговорено 5086 человек.^

В тесной контакте с Департаментом полиции и местными полицейскими учреждениями действовали Отдельный корпус кап-дсрцов, жаидараск!ь округа и управлении. В диссертации рассматриваются осноеныз черты устройства наружной иоякцки, охранных отделений, жандармских у:ре.> дений, уголовно -сыскных отделений накануне Февральской буржуазно-;,; ч'о.фа-тической революции. Русский цари-.:; оил ксмыслов О ¿о всевластия полиции и жандармерии. Он держался глс»нь-и образец при помоцу полицейского террора.

1. "Падение царского режима", тЛ, Ji., 1924, стр.15.

2. Там ке .

3. II.Медведь. Перед судом царизма. "Советская юстиция", 1967, N2 ь, стр.17»

4. Там же .

хлава вторая посещена •: до;|?олыюстк tr

лчци« Временного прпвпте.'я-стьп ü псрио.; дюевпшгяг Смпр-

■ т'

p'1"!!,!c:c),.:>:i пега; ' 'аааа:. aa'iC!,; nar::"у;;;.л , ;; сапа

isacäcaaro -ллп::;)а"• 'а-а*р; а; ап„ ДепараaaO;;i' га.■¡ни;:-. Отдел:. !ü..i ¡сорлус а"::.. аарапшаа г;;: , " '

почта лез органы ::згдлг>.»вркк ц яэлицик па -/eo-ra;-: Ju:::: с:: •тени революционной ao.nrrarf и первые -;:е дни раволяшш. Поч давлением революцкошшх тсс Зрсенао" правительство выну^дево 'лаю егшкигогярэвать ликкадгцг.у этих учркйдецг.л.

По "'"чааата»:'; буржуазных обпест¡л .-¡ни;; оргааизааа:; саз;;"степ : па;аьаааап ааоодат "идич.чп, потопая по c;-;--

а,/;, но с r.i .-злплась ауа.:.;,зз!!1а' оргпно;:. Вначале ипл-лца.. аила »¿борной tt подчинялось яоетноиу саа/оу правлению. Временное правительство поддерживало создеиие такой милиции.

Под руководегьок больае час; скои партии Советы к |;аозаа-комы в первые з.е дна после изведи а афальскои ре полиции ийочиыч порядком ста.|Ч создавить рабочую шшииш, которяг; делил«** на '{^орйчиэ-ээводсц'Л), трринзиу) территорию того или иного продприяти ., к ьаружнуа, обеспечивавшую охрану рззолшионного порядка в рабочих кварталах и других районах города. Наиболее распространенной боевой единицей фабрично-заводской милиции б;а;а команда (или отряд), численность которов определялась количеством постов, обслуживаемых ею. Так, на Засильем;кои острова Петрограда вопросами охрана революционного порядка ведал милиционный комитет районного Совета рабочих депутатов. По его предложению ня

каждом заводе организовывались команды в количестве 24 милиционеров и одного начальника. Каждая такая команда должна била обслуживать один пост в шесть смен. Все эти мероприятия проводились под общим руководством милиционного комитета Васильевского острова.*

Наружная рабочая милиция имела свои рабочие комиссариаты, формально подчинявшиеся городскому управлению милиции. По такому образцу была организована рабочая милиция Петрограда.

До июльских событий 1917 г. рабочая милиция в Петрограде была полним хозяином во многих окраинных и пролетарских кварталах города, её оплата производилась за счет средств, выделяемых хозяевами предприятий, а также городской и районными думами. 8 руках рабочей милиции находились следующие подрайоны: 3-й Ьарвский, 3-й Выборгский, 1-й

Охтенский, 1,2,8 и 4-й Петроградские и 1,3 и 8-й Рождест-

2

венские. Милиционеры-рабочие систематически обучались стрельЗе из винтовок и револьверов, были хорошо вооружены и дисциплинированы. Даве представители Главного управления милиции, проводившие в июне 1917 г. ревизию Петроградской милиции, вынуждены были отметить, что "милиционеры-рабочие несут постовую службу лучше, чем милиционеры город -ские".^ Буржуазия делала попытки ослабить рабочую милицию путем сокращений, ко су.^-тпекчйх результатов ей в этой

1. "Известия Петроградского-Со'вета рабочих и солдатских

депутатов", 19 улртэ 191В.IV" "

2. 11ГА0Г СССР, 4.406, оп.2, д.91, лл.20-21.

3. Там ко, л .23.

области добиться в период двоевластия не удалось.

После упразднения Департамента полиции. Отдельного корпуса кандармов и охранных отделений Временное правительство принимает меры к восстановлению прежних полицейских учреждений. Оно заботилось о сохранении ханиюмскц.ч и полицейских кадров - специалистов по политическим/ сыску. 10 нарта 1917 г. вступило в действие постановление об учреждении центрального политического органь - Зленного управления по делам общественной полиции,^ которое 15 июня 1917 г. было переименовано в Главное управление по делам милиции МВД Временного правительства. ^

Центральный аппарат милиции сформ ровалсп и начал действовать уже в конце марта 19IV г. 15 апреля 1217 г. вступила в действие "Схема распределения дел по Временному управлению". В этой схеме управление определило свою структуру (четыре отдела, юрисконсультская и секретарская части), а также задачи и функции каждой структурной части.

Первый отдел управления ведал личшл составом милиции и динансово-хозяйственными вопросами. Третий отдел зани -палея разработкой проектов законодательных актов и ведомственных инструкций, lia четвертой отдел возлагалось решение

1. СУ Временного правительства, 1917 г., ст.453.

2. СУ Временного правительства, 1917 г., ст.По5. Временное правительство не смогло в названии денного учреждения оставить ненавистное народу слово "полиция".

3. ЦГАОР СССР, ф.406, оп.В, л.26 и об.

вопросов, связанных и ликвидацией полицейских, охранных и жандармских органон (обеспеченно пенсиями и выходными пособиями бывших полицейских и жандармов, принятие имущества ликвидированных учреждении и др.).

Надзор за выполнением милицией административных функций возлагался на второй отдел управления. Ванное значение буржуазия придавала выполнению этим отделом функций по наблюдению за внесудебными арестами. Под видом борьбы с незаконными действиями данная мера направлялась против Советов и других общественных организаций трудящихся, которые после победы Февральской революции сами арестовывали бивших активных деятелей царского режима. Второй отдел при рассмотрении калоб подготавливал указания Министерства внутренних дел об освобождении лиц, арестованных трудящимися. Временное правительство не случайно возлагало надзор за внесудебной репрессией не на судебные, а на административные органы. Для господствующего класса это было удобнее.

Второй отдел ведал организацией борьбы с дезертирством. Буржуазное правительство, заинтересованное в продолжении империалистической войны, применяло суровые репрессии к дезертирам. Однако эти меры были бесполезны, кассовое дезертирство после победы Февральской революции стало обычным явлением, ибо солдаты, устав от войны, не хотели больше воевать. Второй отдел вел переписку, связанную с розыском дезертиров, и подготавливал указания по етим вопросам от имени КвД.* В обязанности отдела входило также наблюдение

I. ЦГАОР СССР, ф.406, оп.7, д.100, л.16.

за хранением взрывчатых веществ и оруьил. Центральный аппарат милиции следил за тем, чтобы взрывчатке вещества и opyi.no не попадали з руки пролетарских организаций.

Готовясь il наступление на трудящиеся массы, Временное правительство У'.-илииае-;' свои карательна органы и прежде всего централы:!-й сшиспо? милиции. I? ипня 191? г. ига: Главного управления по дело'./, тшшии удодпччваегся на b'J матны:; единиц.* К кэнн.у июля ISI7 г. создается е^з дна отдела - Счетный (пятый)" и Осаедомительний (ыстоИ).'!

Так называемый Осведомительный отдел состоял из четырех делопронзводст: корреспондентского, печати, статистического !1 pt!,V;Kl«*.OHHOrO. 0тд«*д зйнимз Cil со'ором* и оорооог-кои. w, идтлишх смигл'гни;! но аграрному движении (:iPX48-r Н|.е-сгышаии нонсдичьих зим»» ль и запэика их, уничтожение мелв-вьх знаков, поруока леса, угон скота, из кятие инвентаря, подлоги в т.д.). 'Л:- ы'.эни -{абрик и ваводол он антерссозал-сп: забастовками ройочих, причинеми их возник-

новении. Антиправительственная агитация, денгельность пар-гнИных оргонизбиий, выступления отдельных лиц и групп, призыйазыиу к ненпполнетю предписаний органов »ласти.

1. СУ ripuMoHHOpo правительства, 1?I7, от Л 11)5. 'Вначале :.1тат' :>peM-jHiioro' упрал.ллпп i.o делам оС^ест.ген.чой полиции составлял 48' штатных одшшц.

2. ЬГЛОР ССР, ¡МОЙ, on Л, д.9, лл. 8-II; дЛ9, л Л. Ь. Ту о-п.1, д.о,.л.75.

также являлись предметом внимания отдела. Информация об атом поступала от губернских комиссаров,*

Создание Осведомительного отдела являлось конкретным шагом буржуазии по восстановлению форм и методов политического сыске царской полиции. Главное управление по делал милиции собирало сведения политического характера с целью принятия мер по подавлению выступлений народных масс.

Социальный состав к нории организации Главмилиции свидетельствуют о сходстве этого учреждения с департаментом полиции. Одинаковыми были даже наименования должностей (чиновники особых поручений, делопроизводители). Основное ядро руководящих чинов Главного управления составляли бывшие чиновники Департамента полиции и Петроградского градоначальства. Они возглавляли все делопроизводства в отде -лах/"

Главное управление по делам милиции сразу же после своего возникновения приступило к разработке проекта законодательного акта, регламентировавшего порядок организации и деятельности постоянных наемных органов охраны порядка вместо функционировавшей на местах выборной милиции.

17 опрели 1917 г. буржуазное правительство утвердило "Вро-

„ «

иениое положение о милиции .

I. ЦГЛОР СССР, (МОЙ, оп.1, д.5, л.32.

¿. ЦГАОР СССР, ф.-ЮС, он.7, д.З, л.4 и об. ; ЦП А ИШ1, Ф,17, опЛа, д.377, лл.3-8.

3. СУ Временного правительства, ст.НЬ?.

л.

Согласно этому положению, милиция являлась исполнительна органом государственной власти, находящимся в ведении земских и городских общественных управлений. Общее руководство милицией и масштабе всей страны возлага -лось на (.'.инистерство внутренних дел. Б губерниях учреждались особые должности правительственных инспекторов милиции, которые назначались и увольнялись гишютерстгои внут-1«нних дел. Подчинились они комиссарам ^реминного прави -тельства. Правительственный инспектор милиции обладал большими правами, он мор временно отстранить от должности начальника милиции. Избирались начальники милиции городскими и уездньин земскими управами. Оста;ьш<з должности не избирались, а назначались.

Возложенную на .7.3Д обязанность осуществлять обыее руководство всеми органами охраны порядка выполняло Главно»; управлении по делам милиции, которое издавало инструкции и приказы, определявшие техническую сторону деятельности милиции, а также разменявшие порядок применения временного положенин о милинии. Особенно важными ууикцинуи Главного управления являлось обслодоасииз и инструктирование местных органов, сто дазало возможности центральной власти поправлять работу местной милиции в соответствии с шгее-р е с а м и о у р ж у а з и и.

Временное положение от I? апреля 1917 г. отразило изи-щение политики, буржуазного правительства но вопросу организации охрани порядка в стране. Вели первые дни революции оно демагогически провозглашало выборность и даже

всенародность милиции, то в апреле ISI7 г. эти принципы уже не провозглашались.

Период двоевластия наложил отпечаток на деятельность Главного управления по делам милиции. Оно не могло прямо проводить линию на восстановление полицейских учреждений и установление режима буржуазно-помещичьей диктатуры в стране.

В главе третьей освещается история милиции Временного правительства в период с июльского кризиса до Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде.

Июльские события привели к прекращению двоевластия. Временное правительство издает ряд антидемократических законов.

Так, по постановлению от G июля 19I7 г. подлежали привлечению к уголовной ответственности многие лица, участвовавшие в событиях 3-5 июля. По зтому закону ареста?.! подвергались в первую очередь большевики. Вождь пролета -риата rt.К.Ленин вынужден был скрываться от преследований.

В отот же период широкое распространение получил внесудебный арест, применявшийся административными органами. '¿-то августа 1917 г. Временное правительство приняло постановление об особых полномочиях, предоставленных высшим должностным лицам для пресечения опасной для государства деятельности отдельных лиц. Военный министр и ми'-нистр внутренних дел получали право арестовывать без суда и высылать лиц, представляющих опасность для Временного правительства.

га.

Во время событий 3-5 июля ГЛ? года в рядах демонстрантов были вооруженные отряды не только красногвардейцев, но и рабочих-милиционеров. Это побудило Временное прав и -гедьство активизировать наступление на рабочую ("плинию. Рабочие-милиционеры, принимавшие участие в июльской демонстрации 1517 г., увольнялись от службы в милиции.

Отряды шкеров ухоба Петроградского военного окру га громили рабочие милицейские комиссариаты, разоружали рабочих, а некоторые руководители рабочей милиции били арестованы.

Петроградская рабочая нилицня, действовавшая в составе городских комиссариатов, в койне ию.,п - начале августа ГЛУ г. ¡¡орыгаыю прекратила существование.

Главное управлении по делам милиции разработало про -ент "Временного положения об устройстве милиции городов Петрограда, У.осквы, Киева и Одессы", которое 12 июля 1917г. утвердило буржуазное правительство.* Согласно дшлюпу н >ло>.еины, ь каздон из упомянутых четырех городов начальник милиции (в отличие от закона от 17 апреля) избирался ыпосродегкеь::© городской дууоп. Он ног быть уволен по заявление ь'-.* л'-гнме одной трети глзених дуун при услойии,ч-ю ■.-.я его у:-).1ьнснпе проголосует не менее двух третей собрания городской дукп. Петрограде, Москве, "пене и Одессе Чре-минио« нразительетво не репилось проводить закон от 17 апре-.■■,! 17 г., ¡¡Со тифрчиа опло считптьсн е городскими дума- • ;,ч;. .'¡/■ас;1:, начальника городской милиции по Временному

I . СУ с.*'-:июго црр.,;>тсльст

!П7 г. , с г. I 7.гп,.

положению от 12 июля 1017 г. в отношении незначения и увольнения чинов милиции была ограниченной. Помощник начальника городской милиции, городские инспектора, районные начальники милиции назначались и увольнялись городской управой по представлению начальника городской милиции. Остальные должности замещались по усмотрению последнего. Временное положение об устройстве милиции четырех городов предусматривало назначение в каждом городе правительственного инспектора, который подчинился местному комиссару Временного правительства. Правительственный инспектор контролировал деятельность городской милиции, следил за выполнением учреждениями и чинами милиции возлагаемых па них обязанностей. Временное положение от 12 июля 1917 г. усиливало централизацию системы подчинения милиции в четырех крупнейших городах России. В то же время оно существенным образом ограничивало права городских и районных управ в области руководства органами милиции.

В связи с ростом преступности Временное правительство вынуждено было принять меры по налаживанию работы уголовной милиции. В июле 1917 г. Главное управление по дела\< милиции приступило к разработке проекта закона о передаче уголовной милиции в ведение Министерства юстиции, II июля К17 г. правительство приняло постановление об упразднении Петроградской сыскной полиции и утвердило положение о* столичном управлении уголовного розыска.'* До этого момента в Петрограде сохранялась старая сыскная полиция, тесно свя -

I. СУ Временного правительства, 1917 г., ст.П26.

занная с политическим сыском царского самодержавия. Согласно Положении от II июля 1917 г., Петроградское управление уголовного розыска находилось в ведении органов юстиции, подчиняясь непосредственно прокурору Петроград -ского округного суда. Начальником управления уголовного розыска могло быть только лицо с высшим юридическим образо- ' ванием.которое утверждалось приказом по Министерству юстиции.

Приняв Положение о Петроградском уголовном розыске, Временное правительство предполагало, что по такому же образцу будет организоьан уголовный розыск в целом по стране, ('ентрплышв аппарат уголовного розыска мыслилось создать при !.'инистерстве юстиции. Однако соответствующих законодательных актов об организации уголовного розыска во всероссийском масштабе так и не последовало. Уголовная милиция осталась де ьвитряли зов ак но К и допрос об ее организации ра~ иплен на местах. При ?тои никакого единообразия не было.

В уголоЕно-розыскных отделениях продолжали работать бывшие сотрудник;: ;,го..озно1. полиции. Основной метод работы пэли 141 и - избиение арестованных - продолжал господствовать и. {ркгмкко» правительстве. Иногда грубые нарушения

зг-коньости у го «о лит розыском принимали так и в иормы, что об

т

:;тоц даже с чоамул«нш}и писали буржуазии« газеты.

После июльских событий активизируется ьоениая контр -зи"дка Временного ирачитсльстаа, которая ведет борьбу с < революционным дмиошед . Под видом г.зооаич«ния немецких

I. "Ведомости комиссариата Московского градоначальства, июня 1117 г., № 99, стр.Б.

шпионов она выслеживает'и арестовывает большевиков. При активном содействии МВД устанавливается контакт контрразведки с органами милиции. Об этом свидетельствует приказ по Московской городской милиции от 12 августа 1917 г., в котором говорилось: "Сообщается для сведения комиссаров полиции, что в случае предложения начальника контрразведывательного отделения штаба Коско.некого военного округа собрать какие-либо сведения путем негласным - сведения такие должны исполняться безусловно негласно". *

Накануне Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство делало попытки пополнить городскую милицию реакционными элементами и активизировать её деятельность по борьбе с революционным движением. Однако эти попытки оказались бесполезными. Милиция, как правило, занимала нейтральную позицию, не вмешиваясь в ход событий.

х х

х

Организация, устройство и деятельность милиции Временного правительства менялись в зависимости от хода классовой борьбы. Первый этап развития этого органа характерен тем, что в это время (.март-апрель 1017 г.) народные массы сломали полицейские учреждения царизма, а буржуазное правительство вынуждено было это санкционировать и провозгласить демократические принципы организации милиции

I. Ш'ЛОР СССР, г..406, он .г, д.70, л./Ч.

(всенародность, выборность), lia втором этапе развития милиции (апрель-июнь 19I7 г.) Временное правительство отказывается от своих деклараций и питается создать постоянную наемную и назначаемую милицию, сто ему удается лишь частично. После июльских событий начинается третий этап - разгром раоочих комиссариатов, попытка превратить местную милицию в оплот контрреволюционной буржуазии.

Временному правительству удалось в лице Главного управления по делам милиции создать реакционный полицейский ор -ган. По дормам своей организации, методам работы, социальному составу данное учреждение почти не отличалось от Департамента полиции. Однако буржуазия была бессильна остановить номну.о волну революционного движения народных масс. После победы Октябрьской революции Главное управление по делам милиции временного прасительства немедленно прекратило свою деятельность. Официально его упразднили в начале декабря ICI7 г. ^ Однако и местной милиции в канун иктябрьской революции, наряду с реакционными, были и демократические алементи. ii связи с :ла милиция Временного правительства и ряде г//Серии,- не била упразднена немедленно, а некоторое время испальзовалась а интересах Советского государства, действуя под контролем мистику. Советов и »ршлюй гвардии.

I. ЬГЛОГ, ф.аЭс, он.I, д.?2, л.а.

2Б.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Организация рабочей милиции в период чевральской буржуазно-демократической революции в России (март-октябрь 1917 г.). "Проблемы государства и права на современном зтапе" (Труды аспирантов и молодых ученых),. Выпуск I. !.;. 1970 г. Институт государства и права АН СССР (0,7 п.л.).

2. Источники по исто?/./. :п.п:цьн :>рси-!ПЬогс ..равитель-ства (из «ондов ЦГАОР СССР). "Советские архивы". 1971 г., Б (0,5 п.л.).

Б. Контрреволюционна« сущность милиции Временного

правительства. "Правоведение", (журнал ь.инистерства высшего и среднего специального образовании СССР). 1971 Г., № 4 (0,5 п.л.).

МГИАП зак. 5, ,тир. 150, 10/1-72