автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Организация проектной деятельности административного комплекса городского управления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организация проектной деятельности административного комплекса городского управления"

□ОЗОВЭ24Б

На правах рукописи

САПРЫКА Виктор Александрович

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

(НА МАТЕРИАЛАХ ЕВРОРЕГИОНА «СЛОБОЖАНЩИНА»)

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

7 А май 2007

Белгород - 2007

003063246

Работа выполнена на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета

Научные руководители.

доктор философских наук, профессор

доктор социологических наук

Официальные оппоненты-

доктор социологических наук, профессор

кандидат социологических наук, доцент

Бабинцев Валентин Павлович Ельникова Галина Алексеевна

Петрова Татьяна Эдуардовна Гончарук Светлана Викторовна

Ведущая организация-

ГОУ ВПО «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита состоится 24 мая 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного Совета Д 212 015 02 в Белгородском государственном университете (308015, Белгород, ул Победы, д 85)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета

Автореферат разослан и размещен на сайге Белгородского государственного университета www bsu edu ru « jf~s » evvt^W 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук, доцент

И Э Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения управления социально-экономическими процессами Крайне актуальной в данной связи является проблема управления городами, представляющими собой крайне сложные в экономическом, социальном и политическом отношениях образования, инкорпорированные в социокультурную и геополитическую среду Город сегодня выступает в качестве самостоятельной социальной целостности, отличающейся сложившейся полифункциональностью, социальной структурой и специализацией производства, конкретным уровнем развития производитепьных сил, производственной и социальной инфраструктурой, социальной интеграцией, динамизмом социальных изменений и культурным своеобразием, способностью к воспроизводству социальной жизни и воздействию на другие общности, особенностью состава, интересов, деятельности и поведения групп людей и их образа жизни

Города на территории постсоветского пространства представляют собой открытые социальные системы Это обстоятельство актуализирует проблему стратегического управления городской территорией и городским хозяйством, решение которой требует концептуального самоопределения руководства муниципальных образований, формулировки миссии города и применения эффективных технологий, обеспечивающих ее последовательную реализацию Данная задача является универсальной для большинства городов на территории бывшего СССР Поэтому целесообразно ее решение на основе сотрудничества городских властей Разработка и внедрение эффективной модели городского управления на постсоветском пространстве возможны лишь при условии постоянного обмена информацией, опытом применения современных технологий управления, координацией в сфере подготовки и профессионального развития кадров

Огромное значение имеет тот факт, что, несмотря на распад Советского Союза и образование новых государств, между близкими в территориальном и культурном отношении городами, разделенными сегодня государственной границей, по-прежнему сохраняются традиционные устойчивые связи Продолжают оставаться довольно интенсивными и непосредственные контакты между их жителями Естественным следствием этих процессов является стремление руководства таких городов и граничащих друг с другом регионов институционалировать взаимодействие и сотрудничество, придав ему тем самым системный характер Примером такой институционализации является создание в 2003 году Еврорегиона «Слобожанщина» при участии Белгородской и Харьковской областей Главной целью его создания, как и других подобных образований, является содействие устойчивому социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству пригра-ичных территорий

Безусловно, в настоящее время идея Еврорегиона крайне слабо реализуется на практике, но она является перспективной, поскольку, вопреки тенденциям дезинтеграции на территории постсоветского пространства, вряд ли существует достойная альтернатива сотрудничеству и взаимодействию Сегодня необходимо разрабатывать и предлагать эффективные технологии такого взаимодействия К их числу, несомненно, относится разработка и реализация совместных проектов От качества организации этого процесса во многом будет зависеть качество жизни населения не просто приграничных, но остающихся близкими в социокультурном отношении городов

Значительный интерес в данной связи приобретает теоретическое и эмпирическое исследование практики проектирования городского развития, которое представляет собой одну из наиболее распространенных и эффективных социальных технологий Она довольно успешно применяется в Белгородской области и в городе Белгороде, что было подтверждено принятием стратегического плана, развития Технология программно-целевого управления (ПЦУ) активно внедряется и в городе Харькове

Основным субъектом проектирования является административный комплекс городского управления (АКГУ), представляющий собой систему организаций, осуществляющих управленческую деятельность на муниципальном уровне В настоящее время крайне важно исследовать социально-технолог ическую готовность административного комплекса городского управления в обоих городах к проектной деятельности, определить направления ее повышения на основе обмена накопленным социально-технологическим опытом

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется

- значимостью решения задачи разработки и реализации эффективной модели управления развитием крупных городов в условиях нестабильной социокультурной и геополитической среды,

- важностью сравнительного анализа и обобщения опыта проектирования городского развития, накопленного в городах Еврорегиона «Слобожан-щина»,

- необходимостью повышения уровня социально-технологической готовности административного комплекса городского управления к работе над проектами

Степень изученности темы Проблемы муниципального управления в последнее время все чаще становятся объектом исследования российских ученых Это обусловлено, с одной стороны, усложнением задач развития муниципальных образований, с другой стороны, реализующейся в России и Украине реформой местного самоуправления Они раскрываются в работах А Н Аверина, М В Бондаренко, И П Бутко, А М Володина, В Б Зотова, Т В Ищенко, В Н Лазарева, А А Немчинова, В С Нечипоренко, П А. Ореховского, Ж Т Тощенко, С Ю Фабричного, Г А Цветковой, Т Г Цыбикова, И Федова, и других авторов В публикациях А Е Балобанова, В В Вагина, Г П Зинченко, В Кравченко, Л М Кравчука,

О Молодцова, М Питцыка, В Б Слатинова, ряда других ученых и практиков исследуются различные аспекты организации муниципальной службы В этих исследованиях сформулировано представление о принципах ее организации, рассмотрены различные аспекты формирования организационной культуры, предпринимаются попытки разработки и обоснования технологий кадрового менеджмента

В научных и научно-методических публикациях О В Быхтина и А Г Гладышева проанализированы различные аспекты применения современных социальных технологий на муниципальном уровне

В последние годы российские исследователи уделяют значительное внимание проблемам стратегического развития муниципальных образований (В Н Бабаев, В Н Погрясаев, Ю Шаров) Имеются отдельные публикации по проблемам проектирования и планирования на местном уровне (П Н Беспапенко) Подобные исследования проводятся и на Украине (публикации Я Ф Жоввирчика, В С Куйбиды, Ю Саенко, А Привало, А Ф Ткачука и других авторов)

Ряд исследований (работы Е Н Заборовой, С С Ильяева, С Н Малыгиной, А И Неусыхина, Л В Хлевного) посвящен анализу проблем управления городом в условиях современной социокультурной ситуации В них город рассматривается как системное образование, эволюционирующее под воздействием внутренних и внешних факторов

В российской и украинской научной литературе в последние годы активно разрабатываются вопросы социальных технологий Авторитетная школа исследователей, научным руководителем которой является Л Я Дятченко, сложилась в Белгородской области Особое внимание российские и украинские ученнле уделяют технологиям программно-целевого управления Различные аспекты проектирования исследованы в публикациях Т М Дридзе, В И Курбатова, О В Курбатовой, В А Лукова, Н В Туленкова, Ю П Сурмина

Тем не менее, в настоящее время практически отсутствуют работы, рассматривающие социологические аспекты проектирования в условиях современного приграничного города, расположенного на территории России и Украины

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования Она определяется противоречием между объективной потребностью в повышении функциональной эффективности процесса работы над проектами в российских и украинских городах, а также в Еврорегионе «Сло-божанщина» в целом и неполнотой ее концептуального обоснования в рамках существующих социологических теорий В частности, в современной российской и украинской социологии нет адекватного анализа условий и факторов, детерминирующих проектирование, не определены показатели готовности к проектной деятельности административного комплекса городского управления и не разработаны эффективные технологии проектирования

Объект исследования - процесс функционирования административного комплекса городского управления в Еврорегионе «Слобожанщина» Предмет исследования - разработка административным комплексом городского управления проектов развития города в Еврорегионе «Слобожанщина»

Целью исследования является обоснование эффективных технологий разработки проектов развития города в Еврорегионе «Слобожанщина» силами административного комплекса управления

Задачи исследования

- обоснование функционального статуса административного комплекса управления как ведущего субъекта проектирования в условиях города,

- определение и апробация системы показателей уровня социально-технологической готовности персонала административного комплекса управления в городах Еврорегиона «Слобожанщина» к проектной деятельности,

- разработка направлений повышения функциональной эффективности проектной деятельности административного комплекса городского управления

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях Во-первых, в предположении о том, что проектный потенциал административного комплекса городского управления в решающей степени зависит от уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих Этот фактор остается приоритетным по отношению к внешним условиям, которые проявляются во влиянии социальной среды, и к внутренним факторам - институциональному, информационно-коммуникационному, нормативно-правовому Во-вторых, если для части работников административного комплекса городского управления в городах Еврорегиона «Слобожанщина» типична недостаточная профессиональная готовность к проектной деятельности, то, скорее всего, она обусловлена наличием негативного опыта проектирования и недостаточной компетентностью в отношении условий применения данной социальной технологии В-третьих, повышение эффективности работы над проектами может быть обеспечено путем решения комплекса задач, к числу которых относятся разработка концепции проектной деятельности, внедрение проверенного практикой алгоритма проектирования, профессиональная подготовка специалистов в сфере социальных технологий

Методологические основы исследования

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы, сформулированные в рамках системной теории, разработанной в трудах Л фон Берталанфи и его последователей Представление о том, что система «есть объект, на котором установлено отношение с заранее фиксированными свойствами, или объект, на котором реализуются свойства с заранее фиксированными отношениями», примененное к анализу административного комплекса городского управления, позволяет анализировать его как многоуровневую формально-бюрократическую организацию При этом выделяется несколько уровней исследования концептуальный, то есть уровень системообразующих свойств (свойств отношений), структурный, то есть уровень системообразующих отношений, уровень элементов системы

В работе использованы положения о термодинамике неравновесных процессов и теории диссипативных структур (И Р Пригожин), синергетиче-ском эффекте развития систем (Г Хакен), автопоэзисе (У Матурана и Ф Варена) На базе этих теорий возникла новая парадигма социального управления, в создании которой основная заслуга принадлежит В И Аршинову, Г Л Аванесовой, В С Егорову, К X Делокарову, Е Н Князевой, С П Курдюмову, Г Г Малинецкому, НВ Поддубному, 3 Л Романову и другим ученым Диссертация опирается на вывод В Л Романова о необходимости перехода к полисубъекпному социальному управлению

Эмпирические источники исследования

В качестве эмпирических источников исследования выступают

1 Статистические материалы, характеризующие развитие Белгородской и Харьковской областей, городов Белгорода и Харькова

2 Результаты социологического исследования «Управление проектами социально-экономического развития крупного города», проведенного автором в городах Белгороде и Харькове в марте - июне 2006 года В ходе исследования был проведен анкетный опрос муниципальных служащих по методике многоступенчатой (квотной и серийной) выборки Выборочная совокупность составила 307 респондентов Одновременно были проведены экспертный опрос (К = 32) и формализованное интервью муниципальных служащих (Ы = 46)

3 Материалы социологических исследований, проведенных другими авторами В частности, исследования «Профессиональное развитие кадров государственной и муниципальной службы», осуществленного под руководством В М Захарова в Белгородской области

4 Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России и в Украине

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем

- теоретически обоснован функциональный статус административного комплекса управления, как ядра диссипативной системы города, синергети-ческий потенциал которого наиболее полно реализуется в процессе социального проектирования,

- выявлены и диагностированы структурные элементы социально-технологической готовности кадров административного комплекса городского управления в городах Белгород и Харьков к проектной деятельности по-требностный, ценностный, целевой, праксеологический,

- определены направления повышения функциональной готовности административного комплекса городского управления к работе над проектами обеспечение концептуальности, стандартизация и регламентация процедур, формирование системы профессионального развития кадров, включение в проектный процесс населения

Положения, выносимые па защиту

1 Административный комплекс городского управления включает в себя систему организаций, осуществляющих управление городом на основе подготовки, принятия и исполнения управленческих решений с помощью специальных средств, систематического, специализированного воздействия и административной ответственности Он выступает в качестве ядра города как социальной системы, ее аттрактора Проектная деятельность представляет собой одно из главных направлений функционирования комплекса, поскольку она обеспечивает превращение потенциальной эмерджентности городской системы в актуальное инновационное развитие Данная функциональная роль проектирования обеспечивается соблюдением принципов работы над проектами (системный характер, вариативность, перспективность, научность, ценностная обусловленность), высоким уровнем интеграции подсистем комплекса, стандартизацией и регламентацией процедур и, в решающей степени, социально-технологической готовностью кадров к проектной деятельности

2 Основными структурными элементами готовности кадров городского управления к проектированию являются потребность в проектной деятельности, ценностное отношение к технологии проектирования, целевые установки в ходе проектной деятельности, практический опыт и профессиональная компетентность в сфере проектной деятельности В административных комплексах городского управления Харькова и Белгорода в настоящее время сформировалась устойчивая потребность в разработке и реализации эффективных проектов, проецирующаяся на сферу социально-экономического развития и в значительно меньшей степени на сферы культуры и образования Муниципальные служащие отдают явное предпочтение мегапроектам и недооценивают локальные проекты Их профессиональная компетентность ограничивается знаниями и навыками применения начальных операциями программно-целевого управления

3 Функциональная эффективность проектной деятельности в городском муниципальном образовании представляет собой ее качественную характеристику, позволяющую оценить соотношение между использованными ресурсами и полученным результатом Она оценивается по четырем показателям соответствие проекта потребностям и ожиданиям акторов, соответствие практики проектирования научно обоснованным технологиям, социально-технологическая готовность кадров к проектированию, включенность населения в проектную деятельность Направлениями повышения функциональной эффективности проектирования являются обеспечение концептуальное™, стандартизация и регламентация процедур, формирование на муниципальном уровне системы профессионального развития кадров городского административного комплекса, создание условий для включения в проектный процесс населения

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации для органов муниципального управления, направленные на оптимизацию

процесса разработки проектов развития современных городов В диссертации предложены критерии оценки социально-технологической готовности муниципальных служащих к работе над проектами В работе рассмотрены основные этапы проектирования и сформулированы конкретные предложения по формированию организационного механизма процесса разработки проектов в городах Еврорегиона «Слобожанщина»

Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для организации диагностики программно-целевого управления в городских муниципальных образованиях

Положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социальному планированию и проектированию в высших и средних специальных учебных заведениях

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях Всеукраинская научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы социально-экономического развития в условиях рыночных изменений» (Харьков, 2004), Международная научно-практическая конференция «Молодая наука Харьковщины - 2004» (Харьков, 2004), III Международная научно-практическая конференция «Динамика научных исследований 2004» (Днепропетровск, 2004), I Международная научно-практическая конференция «Научный потенциал мира - 2004» (Днепропетровск, 2004), IV Международная научно-практическая конференция «Динамика научных исследований 2005» (Днепропетровск, 2005), V Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие городов Современные технологии управления городским и региональным развитием» (Харьков, 2006), Международная научно-практическая конференция «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (Белгород, 2006), Международная научно-практическая онференция «Научный потенциал мира - 2006» (Днепропетровск, 2006), Всеукраинская научно-практическая конференция «Проблемы кадрового обеспечения реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (Харьков, 2006)

Диссертация апробировалась также в ходе участия соискателя в разработке социально-экономических проектов и программ развития города Департаментом экономики и коммунального хозяйства исполнительного комитета Харьковского городского совета

Разработанные в диссертации технологии проектирования развития крупного города использованы в «Программе научно-технического и инновационного развития региона на период до 2015 года» Северо-Восточного научного центра Национальной Академии Наук и Министерства образования и науки Украины

По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 3,7 печатных листа

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, указываются теоретико-методологические и эмпирические источники, цели и задачи исследования

В первом разделе диссертации «Административный комплекс управления как субъект разработки проектов городского развития» анализирую 1ся теоретические основания процесса проектирования городского развития в условиях современного города При этом город рассматривается как полифункциональная социокультурная целостность

Развитие города представляет собой процесс и результат взаимодействия двух тенденций тенденции к обретению стабильности, равновесности и тенденции к постоянному нарушению этого равновесия Каждая из этих тенденций имеет позитивные и негативные следствия В частности, стабильность минимизирует конфликтный потенциал системы и повышает уровень управляемости ею, но сокращает возможности развития Неустойчивость стимулирует инновационный поиск, но провоцирует конфликты и создает проблемы в сфере управления Последнее обстоятельство приобретает особое значение, поскольку в России и на Украине пока еще только складывается более или менее эффективная модель управления городами И если для России последних лет становится все более характерным состояние стабильности и развития, то после многих десятков лет социальных и экономических «экспериментов» качество жизни населения городов Украины, их инфраструктура и хозяйственное развитие отстают от аналогичных характеристик городов высокоразвитых стран

Эти особенности накладывают отпечаток на становление Еврорегиона «Слобожанщина», созданного с участием Белгородской и Харьковской областей

В ходе его образования речь шла о реинтеграции некогда единого геополитического и социокультурного пространства Однако подобная реинтеграция осуществляется в принципиально новых условиях существования суверенных государств И она ограничивается преимущественно экономическим взаимодействием В Уставе Еврорегиона зафиксировано, что Еврореги-он создается с целью развития сотрудничества приграничных территорий в следующих направлениях всестороннее экономическое развитие, региональное и локальное территориальное планирование, коммуникации, транспорт и связь, наука, новые технологии, образование, охрана здоровья, спорт и туризм, улучшение состояния окружающей среды, ликвидация чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, содействие расширению контактов между жителями приграничных территорий, развитию сотрудничества между учреждениями и организациями, а также субъектами хозяйственной деятельности, облегчение процесса пересечения границы для людей и грузов путем упрощения пограничных формальностей и содействия открытию новых пунктов пропуска, содействие качеству жизни населения

путем увеличения занятости, содействие развитию региональной экономики посредством улучшения инфраструктуры приграничных районов

Однако осуществление совместных экономических проектов, если они будуг реальными, неизбежно приведет к развитию сотрудничества в других сферах В том числе речь обязательно пойдет и об обмене опытом в области городского управления, апробации разработанных обеими сторонами практики применения социальных технологий Тем более, что устав Еврорегиона предполагает формирование структуры управления объединением В этой связи приобретает особое значение технологический аспект разработки проектов городского развития на Украине и в России

В городах обеих стран субъектом проектирования выступает административный комплекс городского управления Он включает в себя систему организаций, осуществляющих управление городом на основе процесса подготовки, принятия и исполнения управленческих решений с помощью специальных средств, систематического и специализированного воздействия и административной ответственности В отношении своей структуры АКГУ совпадает с аппаратом управления муниципальной территорией Он в силу объективных причин функционирует в качестве ядра диссипативной системы города

Для городского административного комплекса, как управляющего ядра системы, типичны две важнейших особенности

Первая из них - бюрократический характер аппарата управления, для повседневной практики которого типичны непрерывный и оперативный характер, осуществление специализированных функций, требующих унифицированных технологий, установление юридическо-функциональных режимов, применение мер административной ответственности, иерархически выстроенный аппарат, профессиональный персонал, административное усмотрение, которое можно определить как целесообразность, уложенную в рамки существующих норм и базирующуюся на выборе руководителя Вторая особенность определяется муниципальной самоорганизацией АКГУ, функционирующего в специфических условиях урбанизированного пространства Управление юродскими социальными проектами должно рассматриваться в общем контексте муниципального менеджмента, представляющего собой сложную систему, функционирующую в рамках совокупности взаимосвязанных организационных структур, которая имеет как национальную, так и региональную специфику

Административный комплекс городского управления, выступающий как ядро системы города, состоит из нескольких подсистем К числу важнейших из них относятся институциональная, функциональная, нормативно-правовая, профессионально-кадровая, коммуникативная, социокультурная В процессе функционирования АКГУ с неизбежностью возникают проблемы оптимизации взаимоотношений между подсистемами Между тем, достижение административным комплексом городского управления состояния целостности является важнейшим условием аккумулирования им социально-управленческого потенциала, представляющего собой комплекс всех видов

ресурсов управления, которые могут быть использованы для постановки и достижения целей развития крупного города Уровень развития управленческого потенциала определяет перспективы формирования у административного комплекса свойства эмерджентности Наличие этого свойства обеспечивает, в свою очередь, превращение энергии внутренних связей в инновационные технологии управления

Такой технологией, применяемой административным комплексом, на наш взгляд, должна стать технология программно-целевого управления, основанная на разработке и реализации проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований

Двумя важнейшими функциями проектов городского развития являются планирование и согласование потребностей, целевых установок и позиций различных групп и социальных институтов Реализация второй функции возможна лишь в том случае, если проекты социально-экономического развития предусматривают формирование механизмов и процедур достижения баланса интересов основных акторов городского социального пространства В этой функции проектов, фактически, реализуется общая идея современной стратегии городского управления, которое в нынешних условиях должно превратиться в процесс выявления и согласования различных интересов социальных акторов Именно эта функция представляет особый интерес для Еврорегиона «Слобожанщина», в котором процесс разработки и реализации проектов может быть успешным лишь при условии достижения баланса интересов различных групп, представляющих Россию и Украину

Во втором разделе диссертационной работы - «Социально-технологическая готовность кадров управления к проектированию развития городов Еврорегиона «Слобожанщина» подчеркивается, что разработка и реализация проектов городов, входящих в Еврорегион «Слобожанщина» - Харькове и Белгороде, - реализуется в специфических условиях Они имеют как общие черты, так значительные различия Ясное представление о типичном и уникальном в опыте развитии городов поможет решить две задачи Во-первых, понять причины проблем, которыми, несомненно, отмечена проектная деятельность на обеих территориях Во-вторых, уяснить, в какой степени накопленный опыт может быть использован при реализации стратегии развития Еврорегиона и других подобных образований

На основе эмпирического материала анализируется уровень готовности управленческих кадров городов Харькова и Белгорода к проектной деятельности Профессиональная готовность кадров муниципального управления выступает, с одной стороны, как обладание ими комплексом знаний, умений и навыков, обеспечивающих успешное решение управленческих задач, с другой стороны, - это характеристика диспозиции личности работников, позволяющая сделать заключение об их способности к их решению

В основу анализа уровня профессиональной ютовности в диссертации положен культурологический подход, опирающийся на представление о наличии специфической социально-технологической культуры муниципальных служащих В свою очередь, она представляет структурный элемент их общей

профессиональной культуры Социально-технологическая культура муниципальных служащих определяется как система их профессиональных диспозиций, умений и навыков управления, детерминированных ценностно-мотивационными установками личности и обеспечивающих выполнение функциональных обязанностей

Профессиональная готовность кадров представляет собой внутренне структурированное явление Основными элементами ее являются потребность в проектной деятельности, ценностное отношение к технологии проектирования, целевые установки в ходе проектной деятельности, практический опыт и профессиональная компетентность в сфере проектной деятельности Рассмотренные элементы выступали в качестве показателей диагностики социально-технологической ГОТОВНОС1И муниципальных служащих в ходе проведенного прикладного социологического исследования в городах Белгород и Харьков

В процессе диагностики было установлено, что разработка проектов и программ не просто воспринимается кадрами АКГУ как потребность, по получает логическое обоснование В частности, наиболее типичными ответами на заданный при проведении формализованного интервью вопрос об отношении к практике проектирования были следующие «На сегодняшний день без четкого проектирования и поэтапной работы с предписанными указаниями невозможно решить ни одну проблему Поэтому разработка проектов важна, только нужно, проработать информацию о каждом шаге проекта», «Необходимо, важно сбалансировать городское хозяйство», «Необходимо, важно обеспечить правильную и эффективную взаимосвязь основных подсистем региона (населения инфраструктуры рынка, экологии и т д) для объединения их в единую социально-экономическую систему»

Практически во всех случаях осознание потребности в проектировании городского развития сопровождалось ссылками на издержки применения данной технологи на практике (речь обычно шла о ее недостаточном информационном обеспечении, нехватке специалистов, несовершенстве «первичных исследований»)

Исследование показало, что муниципальные служащие городов Харькова и Белгорода в целом позитивно воспринимают практику работы над проектами в муниципальном образовании Для большинства из них (82,7%) она является значимой ценностью Однако респонденты подчеркивают, что данная ценность не является безусловным в условиях сложившейся в настоящее время системы муниципального управления Почти треть из их числа (31,92%) рассматривает технологию социального проектирования как необходимый элемент управления, который с большим трудом внедряется в практику управления, еще 17,59% определяют ее как необходимую технологию управления, к применению которой структуры управления пока не готовы

Только одна треть опрошенных муниципальных служащих рассматривает идею управления развитием города на проектной основе в качестве необходимой и требующей незамедлительного внедрения

Опрос выявил заметные расхождения в оценках муниципальных служащих городов Белгорода и Харькова Так относительное большинство белгородских специалистов (35,62%) считают идею необходимой, требующей незамедлительного внедрения, в то же время сравнительное большинство харьковских респонденгов (32,05%) уверены, что все зависит от конкретной ситуации и от содержания, вкладываемого в эту идею Однако расхождения в показателях не столь значимы, чтобы на их основании делать выводы о существенных различиях в позиции российских и украинских муниципальных чиновников

Ценностный элемент социально-технологической готовности к проектной деятельности более всего сформирован именно у муниципальных руководителей Этот вывод подтверждается мнением экспертов Более 21% среди них утверждают, что руководители в полной мерс осознают необходимость управления социально-экономическим развитием городов на проектной основе, еще 62,5% выбрали при ответе на вопрос вариант «частично»

Целевые установки муниципальных служащих в отношении целей проектирования развития города довольно существенно расходятся Чаще всего респонденты считают необходимым решать на проектной основе проблемы улучшения качества жизни населения (58,31%), обеспечения экономического роста (53,09%), в несколько меньшей степени (38,11%) - проблемы организации социальной защиты населения

Нам представляется, что полученные данные свидетельствуют об односторонне-глобальном восприятии работниками административною комплекса городского управления и экспертами технологии ПЦУ В большинстве случаев они связывают проекты с масштабными изменениями В связи с этим выявляется довольно четкая ориентация преимущественно на экономические проекты в ущерб проектам в сфере культуры, образования, экологии

Анализ социологических данных позволяет сделать вывод о том, что белгородские муниципальные служащие чаще, чем харьковские, принимали участие в разработке наиболее типичных виды проектов В частности, в разработке программ (соответственно 45,21% и 20,51%), прогнозов (52,05% и 12,82%) и планов (47,95% и 30,34%)

Диагностика выявила противоречие во взглядах муниципальных чиновников С одной стороны, они, фактически, отрицают недостаток профессионального опыта и знаний в отношении программно-целевого управления, с другой стороны, не убеждены в готовности к реализации данной технологии управления Исследование показало, что уровень профессиональной компетентности муниципальных служащих в обоих городах в отношении технологии программно-целевого управления остается в настоящее время сравнительно низким Причиной этого является отсутствие у них специальной подготовки в сфере проектирования Не случайно 77,52% респондентов выразили желание научиться практическим технологиям разработки и внедрения социально-экономических проектов

Проведенная диагностика дает основание утверждать, что основные элементы социально-технологической готовности к проектной деятельности

примерно в одинаковой степени сформированы у муниципальных чиновников городов Харькова и Белгорода Это обусловлено традиционной принадлежностью обоих городов Еврорегиона «Слобожанщина» к единому социокультурному пространству, сохранением контактов между населением и органами государственного и муниципального управления Однако, для муниципальных служащих города Харькова типичен более низкий, чем для белго-родцев, уровень профессиональной компетентности в сфере проектирования Выявленное различие определяется влиянием негативного опьпа проектной деятельности, недостатками профессионального обучения Этот опыт должен быть использован при разработке проектов в рамках Еврорегиона

В третьем разделе диссертации - «Повышение функциональной эффективности проектной деятельности административного комплекса -ородского управления» обосновывается идея необходимости повышения качества проектных разработок АКГУ на основе научного подхода При этом подчеркивается, что проблемы, которые необходимо решать в процессе проектирования могут быть разделены на содержательные, институциональные, кадровые и коммуникативные (проблемы социального взаимодействия административного комплекса городского управления и населения в ходе разработки проектов)

Действия органов муниципального управления по их решению в конечном итоге должны быть направлены на повышение функциональной эффективности проектной деятельности административного комплекса городского управления При этом функциональная эффективность проектной деятельности определяется как ее характеристика, позволяющая оценить соотношение между использованными в процессе данной деятельности ресурсами и полученным результатом, в качестве которого выступает проект, независимо от формы его предоставления

Работа по повышению функциональной эффективности проектирования требует определения показателей качества проектной деятельности В диссертации выделено несколько «ключевых аспектов качества» качество, обусловленное соответствием рыночным потребностям и ожиданиям, качество разработки и планирования проекта, качество кадрового обеспечения, качество интерактивного взаимодействия в ходе работы над проектом С учетом их в работе предлагаются четыре основных направления повышения функциональной эффективности работы над проектами городского развития, каждое из которых должно быть структурировано, интерпретировано и оценено с учетом конкретных показателей и индикаторов

Концептуальность работы над проектом обеспечивается наличием общего замысла проекта, корректным определением параметров типичности и их необходимым учетом, социально-технологической обоснованностью проектирования Общий замысел проектирования реализуется в целенаправленности проектной работы, которая предполагает максимально возможный учет в проектной деятельности стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Ядро их составляют комплекс стратегических целей развития, а также стратегический выбор города, включающий пе-

речень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализации в стратегической перспективе

Повышение функциональной эффективности проектной деятельности предполагает расширение пространства типизации целевых групп, на которые обращены проекты Подобная деятельность, чтобы привести к конкретному результату, должна носить двусторонний характер С одной стороны, административному комплексу городского управления следует качественно улучшать связи с общественностью, придавать работе над проектами максимально открытый характер, с другой стороны, представленные в городе социальные группы должны превращаться в группы интересов, активно артикулирующие и агрегирующие свои требования во взаимоотношениях с властью

Работа над проектом городского развития должна строиться с учетом научно обоснованных проверенных практикой положений управленческой деятельности Это предполагает стандартизацию и регламентацию технологических процедур, которую можно рассматривать как второе направление повышения эффективности проектной деятельности

Повышение качества проектирования предполагает внедрение алгоритма работы над проектами, включающего в себя ряд последовательных операций осознание и формулировку проблемной ситуации, сбор социально-экономической информации, накопление, систематизацию и анализ информации, формирование технического задания, разработку и принятие решения о проектировании, формирования команды, разработку программы и плана работ, непосредственное осуществление проекта, оценку проектов и программ, внедрение проекта

Качество работы над проектами в решающей степени зависит от уровня профессиональной компетентности кадров административного комплекса городского управления, которые принимают в ней участие, фактически, на всех его этапах

Несмотря на то, что в настоящее время имеются значительные возможности для профессионального развития, муниципальные служащие недостаточно мотивированы для этой деятельности, поскольку повышение профессионального уровня пока мало сказывается на повышении заработной платы и перспективах служебной карьеры При несформированности таких мотиваций трудно рассчитывать на активное овладение муниципальными чиновниками современными технологиями проектирования и на их систематическое использование в повседневной практике управления

Очевидно, что сегодня важно разработать и осуществить шаги, направленные на корректировку сферы интересов муниципальных служащих в направлении от ориентации на решение ситуативных задач к стратегическому, проектному мышлению Решение данной задачи требует жесткого проведения принципа «компетенционного» подхода, при котором функции и полномочия специалистов максимально формализованы, закреплены исчерпывающим образом и поставлены в зависимость от овладения профессиональными качествами В свою очередь, это предполагает разработку критериев оценки

профессиональной компетентности и реализации муниципальной стратегии ее повышения как одного из ведущих направлений кадровой политики

В муниципальном образовании должны быть сформирована система профессионального развития кадров, которую следует базировать на нескольких основаниях Прежде всего, формирование системообразующего фактора, в соответствие с которым создание системы должно начинаться с образования ее «ядра» Кроме того, необходимо постоянное научно-аналитическое обеспечение процесса профессионального развития

Система профессионального развития муниципальных чиновников должна одновременно быть унифицированной в отношении конкретных результатов и целей, но при этом максимально дифференцированной в отношении способов их достижения и адресной, с точки зрения учета потребностей, интересов и уровня подготовки клиентов Эти условия должны быть изначально «заложены» в программу профессионального развития

Повышение функциональной эффективности проектирования требует формирования и осуществления новой стратегии, основанной на принципе участия в этой деятельности конкретных целевых групп, выступающих в программах и проектах как объекты воздействия Поэтому должны быть созданы эффективно действующие каналы выражения общественного мнения населения по всему комплексу проблем, связанных с проектированием, а также условия для его практической включенности в работу над проектами

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы некоторые практические рекомендации в адрес органов государственного и муниципального управления, других социальных институтов При этом в зависимости от объекта анализа можно разделить эти рекомендации на три группы

Рекомендации в адрес администрации города Белгорода

1 В администрации города Белгорода целесообразно создать специальную структуру (отдел или управление), которая специально занимается разработкой и внедрением технологии проектирования городского развития Эта структура не должна подменять в функциональном отношении уже действующие подразделения, но координировать их работу над проектами, обеспечивая ее в аналитическом, методическом и информационном отношении

2 Настоятельной необходимостью является внедрение мониторинга городского развития, который позволит обеспечить процесс работы над проектами систематизированной и объективной информацией о состоянии городской среды В настоящее время эта информация носит фрагментарный характер

3 Целесообразно включить процедуры и этапы проектной деятельности в стандарты и регламенты, определяющие деятельность структурных подразделений органов местного самоуправления

4 Программами профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, реализуемыми на базе Белгородского государственного университета должно быть предусмотрено обучение навыкам проектирования

5 Целесообразным является обсуждение опыта разработки стратегии развития города Белгорода на международной научно-практической конференции

Рекомендации в адрес администрации города Харькова

1 Необходимым условием успешного программно-целевого управления является разработка концепции развития города Такие концепции, позволяющие определить стратегические цели, должны быть сформированы при участии ученых и общественности

2 Рекомендуется создать в городе Харькове Институт муниципальных проблем по примеру города Белгорода Одним из направлений деятельности данного института должно стать разработка теоретико-методологических и методических оснований проектирования городского развития

3 Представляется необходимой и возможной организация обмена стажерами из числа муниципальных служащих Харькова и Белгорода по специально разработанной программе

Рекомендации, которые могут быть реализованы в рамках Еврорегио-на «Слобожанщина»

1 Целесообразно проведение международной научно-практической конференции по проблемам программно-целевого управления современным городом

2 Для апробации технологий проектирования в рамках Еврорегиона «Слобожанщина» предлагается осуществление совместного пилотного проекта с участием административных управленческих комплексов обоих городов

3 В рамках деятельности по созданию «Еврорегиона» представляется необходимым формирование единой информационной базы данных, которая может быть использованы при разработке проектов и программ

4 Крайне полезным будет выделение специальных грантов для исследователей, занимающихся теоретическими разработками в сфере проектирования городского развития для ученых России и Украины

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Публикации в журналах из списка ВАК:

1 Сапрыка В А Особенности реализации проектов социально-экономического развития в условиях крупных городов Еврорегиона «Слобожанщина» / В А Сапрыка // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий - М МАРТИТ, 2006 - Вып 12 (34)-С 135— 142 -0,4 и л

Статьи и тезисы докладов, опубликованные в сборниках материалов конференций:

1 Сапрыка В А Использование базовой экономической модели при мониторинге регионального рынка недвижимости / В А Сапрыка // Материалы III Международной научно-практической конференции «Динамша наукових доогиджень 2004» - Днепропетровск Наука i освгга, 2004 - С 7172 - 0,2 п л

2 Сапрыка В А Мониторинг городского рынка недвижимости/ В А Сапрыка // Коммунальное хозяйство городов Респ Межвед Науч -техн сб - Киев Техника, 2005 - Вып 62 - С 294-298 - 0,4 п л

3 Сапрыка В А Совершенствование системы управления городской недвижимостью г Харькова / В А Сапрыка // Материалы IV Международной научно-практической конференции «Динамжа наукових доогиджень 2005» -Днепропетровск Наука i осв1та, 2005 -С 36-38 -0,2 пл

4 Сапрыка В А Особенности формирования стратегического видения для города при разработке проектов социально-экономическою развития (на примере г Харькова) / В А Сапрыка // Социальные технологии в современном управлении -Белгород Изд-во БелГУ, 2005 -С 120-123 -0,2пл

5 Сапрыка В А Теоретические и праксеологические основы разработки проектов социально-экономического развития городских территориальных образований / В П Бабинцев, В А Сапрыка // Коммунальное хозяйство городов Респ Межвед Науч-техн сб -Киев Техника, 2006 - Вып 70 -С 17-27 - 0,4 п л (вклад соискателя - 50%)

6 Сапрыка В А Некоторые аспекты реализации проектов и программ социально-экономического развития городов / В А Сапрыка // Материалы Международной научно-практическая конференция «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» - Белгород Изд-во БелГУ, 2006 - С 349-351 - 0,2 п л

7 Сапрыка В А Социально-экономические проекты и программы стабильного развития городов как часть стратегического управления / Г В Высоцкая, В А Сапрыка // Материалы Международной научно-практическая конференция «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» -Белгород Изд-во БелГУ, 2006 - С 275-277 - 0,1 п л (вклад соискателя -50%)

8 Sapryka V Monitoring of projects socio-economic development for eitles / V Sapryka // Материалы Международной научно-практической конференции «Научный потенциал мира-2006» - Днепропетровск Наука i освгга, 2006 -С 45^46 - 0,2 п л

9 Сапрыка В А Социологические исследования в условиях нестабильной социальной среды / А В Холод, В А Сапрыка // Маркетинговые исследования в Украине Украинский научно-практический журнал - Харьков НВФ Студцентр, 2006 - Вып 3(16) - С 23-25 -0,2 пл (вклад соискателя - 50%)

10 Сапрыка В А Разробка та реализащя проеюпв сощально-ЭКОНОМ1ЧНОЮ розвитку в умовах крупних мют в Сврорепош «Слобожанщи-

на» / М Н Будник, А В Сапрыка, В А Сапрыка // Коммунальное хозяйство городов Респ Межвед Науч -техн сб - Киев Техника, 2006 г - Вып 74 -С 276-280 - 0,2 п л (вклад соискателя - 50%)

11 Сапрыка В А Особенности реализации проектов социально-экономического развития в условиях мегаполиса / В В Хрисанов, В А Сапрыка // Интеграция науки, практики и образования потребительской кооперации Материалы региональной научно-практической конференции В 7ч- Белгород Кооперативное образование, 2006 - 47 - С 151-156 -0,2 п л (вклад соискателя - 50%)

12 Сапрыка В А Сощально-економшне проектування як основа роз-витку великого мюта / М Н Будник, В А Сапрыка // Економша розвитку Науковий журнал -Харьков ХНЭУ, 2006. - Вып 4(40)-С 42-45 -0,2 пл (вклад соискателя - 50%)

13 Сапрыка В А Теоретические основы управления проектами социально-экономического' развития крупного города / В П Бабинцев, В А Сапрыка Н Социальные технологии в современном управлении Сб науч трудов - Белгород Российское общество социологов, Белгородское отделение, 2006 - С 11-22 - 0,4 п л (вклад соискателя - 50%)

14 Сапрыка В А Использование теоретических основ разработки социально-экономических проектов в системе профессионального развития служащих органов местного самоуправления / А В Холод, О А Медведев, В А Сапрыка//Коммунальное хозяйство городов Респ Межвед Науч-техн сб -Киев Техника, 2007 г - Вып 75 - С 111-116 - 0,2 п л (вклад соискателя - 50%)

Подп в печать 19 04 2007 Формат 60x841/16 Способ печати - ризография Уел печ л 1,2 Тираж 100 прим Зам № 2-377 Цена договорная Оригинал-макет подготовлен в издательстве Белгородского государственного университета 308015 г Белгород, ул Победы,85

ХНУРЭ, 61166, Харьков, просп Ленина, 14

Отпечатано в учебно-научном издательско-полиграфическом центре ХНУРЭ Харьков, просп Ленина, 14

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Сапрыка, Виктор Александрович

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОМПЛЕКС УПРАВЛЕ

ПЕРВЫЙ НИЯ КАК СУБЪЕКТ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТОВ ГО

РОДСКОГО РАЗВИТИЯ

РАЗДЕЛ СОЦИАЛЬНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ГОТОВНОСТЬ

ВТОРОЙ КАДРОВ УПРАВЛЕНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ

РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ ЕВРОРЕГИОНА «СЛОБО-ЖАНЩИНА»

РАЗДЕЛ ПОВЫШЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВ

ТРЕТИЙ НОСТИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИ

СТРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Сапрыка, Виктор Александрович

Актуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения управления социально-экономическими процессами. Крайне актуальной в данной связи представляется проблема управления городами, представляющими собой крайне сложные в экономическом, социальном и политическом отношениях образования, инкорпорированные в социокультурную и геополитическую среду. Город сегодня выступает в качестве самостоятельной социальной целостности, отличающейся сложившейся полифункциональностью; социальной структурой и специализацией производства; конкретным уровнем развития производительных сил; производственной и социальной инфраструктурой; социальной интеграцией, динамизмом социальных изменений и культурным своеобразием; способностью к воспроизводству социальной жизни и воздействию на другие общности; особенностью состава, интересов, деятельности и поведения групп людей и их образа жизни.

Города на территории постсоветского пространства представляют собой открытые социальные системы, которые в силу особенностей развития государств пребывают в состоянии неравновесности, находятся в точке бифуркации или приближаются к ней. Это обстоятельство актуализирует проблему стратегического управления городской территорией и городским хозяйством, решение которой требует концептуального самоопределения руководства муниципальных образований, формулировки миссии города и применения эффективных технологий, обеспечивающих ее последовательную реализацию. Данная задача является универсальной для большинства городов на территории бывшего СССР. Поэтому целесообразно ее решение на основе сотрудничества городских властей. Разработка и внедрение эффективной модели городского управления на постсоветском пространстве возможны лишь при условии постоянного обмена информацией, опытом применения современных технологий управления, координацией в сфере подготовки и профессионального развития кадров.

Огромное значение имеет тот факт, что, несмотря на распад Советского Союза и образование новых государств, между близкими в территориальном и культурном отношении городами, разделенными сегодня государственной границей, по-прежнему сохраняются традиционные устойчивые связи. Продолжают оставаться довольно интенсивными и непосредственные контакты между их жителями. Естественным следствием этих процессов является стремление руководства таких городов и граничащих друг с другом регионов институционалировать взаимодействие и сотрудничество, придав ему тем самым системный характер. Примером такой институционализации является создание в 2003 году Еврорегиона «Слобожанщина» при участии Белгородской и Харьковской областей. Главной целью его создания, как и других подобных образований, является содействие устойчивому социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству приграничных территорий.

Безусловно, в настоящее время идея Еврорегиона крайне слабо реализуется на практике. Но она является перспективной, поскольку, вопреки тенденциям дезинтеграции на территории постсоветского пространства, вряд ли существует достойная альтернатива сотрудничеству и взаимодействию. Сегодня необходимо разрабатывать и предлагать эффективные технологии такого взаимодействия. К их числу, несомненно, относится разработка и реализация совместных проектов. От качества организации этого процесса во многом будет зависеть качество жизни населения не просто приграничных, но остающихся близкими в социокультурном отношении городов.

Значительный интерес в данной связи приобретает теоретическое и эмпирическое исследование практики проектирования городского развития, которое представляет собой одну из наиболее распространенных и эффективных социальных технологий. Она довольно успешно применяется в Белгородской области и в городе Белгороде, что, в частности, было подтверждено принятием стратегического плана развития. Технология программно-целевого управления (ПЦУ) активно внедряется и в городе Харькове.

Основным субъектом проектирования является административный комплекс городского управления (АКГУ), представляющий собой систему организаций, осуществляющих управленческую деятельность на муниципальном уровне. В настоящее время крайне важно исследовать социально-технологическую готовность административного комплекса городского управления в обоих городах к проектной деятельности, определить направления ее повышения на основе обмена накопленным социально-технологическим опытом.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:

- значимостью решения задачи разработки и реализации эффективной модели управления развитием крупных городов в условиях нестабильной социокультурной и геополитической среды;

- важностью сравнительного анализа и обобщения опыта проектирования городского развития, накопленного в городах Еврорегиона «Слобожан-щина»;

- необходимостью повышения уровня социально-технологической готовности административного комплекса городского управления к работе над проектами.

Степень изученности темы. Проблемы муниципального управления в последнее время все чаще становятся объектом исследования российских ученых. Это обусловлено, с одной стороны, усложнением задач развития муниципальных образований. С другой стороны, реализующейся в России и Украине реформой местного самоуправления. Они раскрываются в работах А, Н. Аверина, М. В. Бондаренко, И. П. Бутко, А. М. Володина, В. Б. Зотова, Т. В. Ищенко, В.Н. Лазарева, А. А. Немчинова, В. С. Нечипоренко, П. А. Ореховского, Ж. Т. Тощенко, С.Ю. Фабричного, Г. А. Цветковой, Т. Г. Цыбикова, И. Федова, и других авторов1. В публикациях

1 См.: Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. - М., 2006; Бутко 1.П. Деяи проблеми становления I розвитку територ1алыюго 5

А. Е. Балобанова, В. В. Вагина, Г. П. Зинченко, В. Кравченко, Л. М. Кравчука, О. Молодцова, М. Питцыка, В. Б. Слатинова, ряда других ученых и практиков исследуются различные аспекты организации муниципальной службы1. В этих исследованиях сформулировано представление принципах ее организации, рассмотрены различные аспекты формирования организационной культуры, предпринимаются попытки разработки и обоснования технологий кадрового менеджмента.

В научных и научно-методических публикациях О. В. Быхтина и А. Г. Гладышева предпринимается попытка проанализировать различные аспекты применения современных социальных технологий на муниципальном уровне2.

В последние годы российские исследователи уделяют значительное внимание проблемам стратегического развития муниципальных образовасамоврядування в Укршш // Мюцеве та регюнальне самоврядування Украши. - К., 1992; Ищенко Т.В. Новая программа и концепция системного и эффективного развития городов и регионов // Коммунальное хозяйство городов: Респ. Межвед. Науч.-техн. сб. - К., 2006 -Вып. 73; Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. - М., 2001; Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. - М., 1999; Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2006; Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления // СОЦИС. 1997. - № 10; Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // СОЦИС. - 2002. - № 2; Тощенко Ж.Т., Цыбиков Г.А. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // СОЦИС. - 2003. - № 8; Фед1в I. Льв1в: досвщ адмгш-стративно1 реформи на pißHi мюцевого самоврядування: Монограф1я. - К., 2001.

1 См.: Вагин В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих. - М., 2000; Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. - Обнинск, 2001; Володин A.M., Немчинов A.A. Муниципальная служба. - М., 2002; Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социологич. исследования. - 1996. - № 6; Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих (Материалы социологического исследования) / Под ред. А.Е. Балобанова. - М., 2000; Мюцевих сощально-економ1чних розвиток: Порадник для депутате мюцевих рад та посадових oci6 мюцевого самоврядування за редакщею О. Молодцова — К., 2004; Принципи СвропейськоУ хартй' мюцевого самоврядування. На-вч.пос!б. / М.Пггцик, В.Кравченко та in. - К., 2000.; Слатииов В.Б. Современное российское чиновничество в зеркале статистики // Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. - Орел, 2003. - Том 2; Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации.-М., 2001.

2 См.: Быхтин О.В. Междисциплинарный аспект технологизации местного самоуправления. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08. - Белгород, 2003; Гладышев А.Г. Муниципальная кадровая политика: Учебн. пособие для вузов. - М., 2003; Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М., 2003; Гладышев А.Г. Муниципальное управление: Учебн. пособие для вузов. - М., 2002. ний1. Имеются отдельные публикации по проблемам проектирования и планирования на местном уровне . Подобные исследования проводятся и на Украине3.

Ряд исследований (работы Е. Н. Заборовой, С. С. Ильяева, С. Н. Малыгиной, А. И. Неусыхина, Л. В. Хлевного) посвящен анализу проблем управления городом в условиях современной социокультурной ситуации4. В них город рассматривается как системное образование, эволюционирующее под воздействием внутренних и внешних факторов.

В российской и украинской общественной мысли в последние годы активно разрабатываются вопросы социальных технологий5. Авторитетная

1 См.: Бабаев В.Н. Проблемы стратегического планирования муниципального развития в условиях переходных экономик // Коммунальное хозяйство городов: Респ. Межвед. Науч.-техн. сб. - К., 2002. - Вып. 37; Потрясаев В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании. - Белгород, 2004; Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования. - М., 2004; Шаров Ю. Стратепчне планування як важливий шструмепт мунщипального менеджменту, спрямований на прискорення мкцевого економ!чного розвитку // Курер мкцевого са-моврядування. - К., 2004. - Вид № 1.

2 См.: Беспаленко П.Н. Проектирование молодежной политики в условиях муниципального образования (теоретический аспект). - Белгород, 2001.

3 См.: Жовшрчик Я.Ф. Розвиток територ1алыюТ оргашзаци мюцевого самоврядування в Украпп: Автореферат дисертацй' . з держ. упр. - К., 2005; Куйбща B.C. Оргашзацшпо-функцюнальш принципи i методи д!яльносп оргашв мюцевого самоврядування : Автореферат дисертацн . з державного управлшня. - К., 2003; Рябоконь В. Актуальш проблеми реформування мюцевих оргашв влади в Украпп // Вюник УАДУ, 1999. - №4; Паншко Ю. Теоретичш основи самоврядування. - Льв1в, 2002; Саенко Ю., Привалов А., Ткачук Ю. Мюцеве самоврядування в Украпп: проблеми i прогнози- К., 1997; Ткачук А.Ф. Мкцеве самоврядування: свповий та укра'шський досвщ: Поабник. - К., 1997.

4 См.: Городская среда и пути ее оптимизации. - М., 1997; Заборова E.H. Участие граждан в управлении городом // СОЦИС. - 2002. - № 2; Ильяев С.С. Городская среда обитания как объект управленческой деятельности в средних городах России. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08. - Белгород, 1999; Малыгина С.Н. Метод синтеза сценарной динамической модели развития малого города Севера России. Автореферат диссертации . канд. техн. наук. - 05.13.01. Апатиты, 2003; Лобанов В.В., Попова Л.В. Региональные и муниципальные программы / В.В.Лобанов, Л.В.Попова. - М.: Государственный университет управления, 2002; Никулин А. Конгломераты и симбиозы в России: село и город, семьи и предприятия // Неформальная экономика: Россия и мир. - М., 1999; Хлевпой J1.B. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России. Диссертация . канд. соц. наук. 22.00.08. - Краснодар, 2004.

5 См.: Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. - Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - М., 1993; Дятченко Л.Я. Социально-технологическая культура как универсальное основание эффективной общественной практики в XXI столетии // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. -Белгород, 2006. - Ч. I; Луков В.А. Социальное проектирование. - М., 1997; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н.Иванова. - М., 2000; Патрушев В.И. Становление и развитие социально-технологической теории // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. - Белгород, 2006. - Ч. I; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. - М., 2001; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технолошкола исследователей, научным руководителем которой является Л. Я. Дятченко, сложилась в Белгородской области1. Особое внимание российские и украинские ученые уделяют технологиям программно-целевого управления. Различные аспекты проектирования исследованы в публикациях Т. М. Дридзе, В. И. Курбатова, О. В. Курбатовой, В. А. Лукова, л

Н. В. Туленкова, Ю. П. Сурмина .

Тем не менее, в настоящее время практически отсутствуют работы, рассматривающие социологические аспекты проектирования в условиях современного приграничного города, расположенного на территории России и Украины.

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется противоречием между объективной потребностью в повышении функциональной эффективности процесса работы над проектами в российских и украинских городах, а также в Еврорегионе «Сло-божанщина» в целом и неполнотой ее концептуального обоснования в рамках существующих социологических теорий. В частности, в современной российской и украинской социологии нет адекватного анализа условий и факторов, детерминирующих проектирование; не определены показатели готовности к проектной деятельности административного комплекса городского управления и не разработаны технологии повышения ее уровня.

Объект исследования - процесс функционирования административного комплекса городского управления в Еврорегионе «Слобожанщина». гий: Учебное пособие. - К., 2004; Сурмин Ю.П., Тулеиков Н.В. Методология и методы социологических исследований. - К., 2000.

1 См.: Социально-технологическая культура как феномен XXI века: Материалы Международной научно-практической конференции. - Белгород, 2006. - 4.1-2.

См.: Дридзе Т.М., Орлова Э.А. Основы социокультурного проектирования. - М., 1995; Иванов Вал. Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. - М., 2001.Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование. - Ростов н/Д, 2001; Луков В.А. Социальное проектирование. - М., 2000; Шендрик И.Г. Образовательное пространство субъекта и его проектирование. - М., 2003; Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М., 2000.

Предмет исследования - разработка административным комплексом городского управления проектов развития города в Еврорегионе «Слобожанщина».

Целыо исследования является обоснование эффективных технологий разработки проектов развития города в Еврорегионе «Слобожанщина» силами административного комплекса управления.

Задачи исследования:

- обоснование функционального статуса административного комплекса управления как ведущего субъекта проектирования в условиях города;

- определение и апробация системы показателей уровня социально-технологической готовности персонала административного комплекса управления в городах Еврорегиона «Слобожанщина» к проектной деятельности;

- разработка направлений повышения функциональной эффективности проектной деятельности административного комплекса городского управления.

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях. Во-первых, в предположении о том, что, проектный потенциал административного комплекса городского управления в решающий степени зависит от уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих. Этот фактор остается приоритетным по отношению к внешним условиям, выражающимся во влиянии социальной среды, и к внутренним факторам - институциональному, информационно-коммуникационному, нормативно-правовому. Во-вторых, для преобладающей части работников административного комплекса городского управления в городах Еврорегиона «Слобожанщина» типична недостаточная профессиональная готовность к проектной деятельности, обусловленная наличием негативного опыта проектирования и некомпетентностью в отношении условий применения данной социальной технологии. В-третьих, повышение эффективности работы над проектами в решающей степени зависит от развития профессиональной компетентности руководителей и чиновников в сфере социальных технологий.

Методологические основы исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы, сформулированные в рамках системной теории, разработанной в трудах JL фон Берталанфи и его последователей1. Представление о том, что система «есть объект, на котором установлено отношение с заранее фиксированными свойствами, или объект, на котором реализуются свойства с заранее фиксированными отношениями» , примененное к анализу административного комплекса городского управления, позволяет анализировать его как многоуровневую формально-бюрократическую организацию. При этом выделяется несколько уровней исследования: концептуальный, то есть уровень системообразующих свойств (свойств отношений); структурный, то есть уровень системообразующих отношений; уровень элементов системы.

В работе использованы положения о термодинамике неравновесных процессов и теории диссипативных структур (И. Р. Пригожин), синергетиче-ском эффекте развития систем (Г. Хакен), автопоэзисе (У. Матурана и Ф. Варена). На базе этих теорий возникла новая парадигма социального управления, в создании которой заслуга принадлежит В. И. Аршинову, Г. JI. Аванесовой, В. С. Егорову, К. X. Делокарову, E.H. Князевой, С.П. Кур-дюмову, Г. Г. Малинецкому, В. J1. Романову, Н. В. Поддубному и другим ученым . Диссертация опирается на вывод В. JI. Романова о необходимости перехода к полисубъектному социальному управлению4.

Эмпирические источники исследования.

В качестве эмпирических источников исследования выступают:

1 Берталанфи Л. Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем. - М., 1969. - С. 23 - 82.

См.: Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. - М., 1978.

3 См.: Делокаров Ю.М. Системная парадигма современной науки и синергетика // Общественные науки и современностью - 2000. - № 6; Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г., Ми-тин H.A., Потапов А.Б. Синергетический подход к моделированию социально-психологических явлений // Материалы круглого стола. - СПб.: ГУВК, 1997; Князева E.H., Курдюмов С.П. Самоорганизация. У истоков синергетического видения мира // Дельфис. - 1997. - №4(12); Пригожин А.И. Современная социология организаций. - М., 1995; Пригожин, А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. - М., 1989. Поддуб-ный Н. В. Синергетика: диалектика самоорганизующихся систем. - Ростов-н/Д - Белгород: Изд-во Белгор. ун-та, 1999. - 359 с.

Романов B.JI. Социальная самоорганизация и государственность. - М., 2000. - С. 94-95.

1. Статистические материалы, характеризующие развитие Белгородской и Харьковской областей, городов Белгорода и Харькова1.

2. Результаты социологического исследования «Управление проектами социально-экономического развития крупного города», проведенного автором в городах Белгороде и Харькове в марте - июне 2006 года. В ходе исследования был проведен анкетный опрос муниципальных служащих по методике многоступенчатой (квотной и серийной) выборки. Выборочная совокупность составила 307 респондентов. Одновременно были проведены экспертный опрос (Ы = 32) и формализованное интервью муниципальных служащих (Ы = 46).

3. Материалы социологических исследований, проведенных другими авторами. В частности, исследования «Профессиональное развитие кадров государственной и муниципальной службы», осуществленного под руководством В.М.Захарова в Белгородской области.

4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России и в Украине.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- теоретически обоснован функциональный статус административного комплекса управления, как ядра диссипативной системы города, синергети-ческий потенциал которого наиболее полно реализуется в процессе социального проектирования;

- выявлены и диагностированы структурные элементы социально-технологической готовности кадров административного комплекса городского управления в городах Белгород и Харьков к проектной деятельности: по-требностный; ценностный; целевой; праксеологический;

1 См.: Валовой региональный продукт Белгородской области / Бегородстат: Сборник статистики. - Белгород, 2006; Социальное положение и уровень жизни населения Белгородской области / Бегородстат: Сборник статистики. - Белгород, 2006; Статистичний щор1ч-ник «Харювська область у 2004 рощ» - Харьюв, 2005; Статистичний щор1чник «Харюв у

2004 рощ», вшдповщ Мамонтова О.Г. - Харьюв, 2005; Статистичний щор1чник «Харюв у

2005 рощ», вшдповщ Мамонтова О.Г. - Харьюв, 2006.

- определены направления повышения функциональной готовности административного комплекса городского управления к работе над проектами: обеспечение концептуальности; стандартизация и регламентация процедур; формирование системы профессионального развития кадров; включение в проектный процесс населения.

Положения, выносимые па защиту:

1. Административный комплекс городского управления является главным субъектом разработки и реализации проектов в условиях городской среды. Он включает в себя систему организаций, осуществляющих управление городом на основе подготовки, принятия и исполнения управленческих решений с помощью специальных средств, систематического, специализированного воздействия и административной ответственности. Административный комплекс городского управления выступает в качестве ядра города как социальной системы, ее аттрактора. Проектная деятельность представляет собой одно из главных направлений функционирования комплекса, поскольку она обеспечивает превращение потенциальной эмерджентности городской системы в актуальное инновационное развитие. Данная функциональная роль проектирования обеспечивается соблюдением принципов работы над проектами (системный характер; вариативность; перспективность; научность; ценностная обусловленность); высоким уровнем интеграции подсистем комплекса, стандратизацией и регламентацией процедур и, в решающей степени, социально-технологической готовностью кадров к проектной деятельности.

2. Социально-технологическая готовность кадров административного комплекса управления в городах Еврорегиона «Слобожанщина» к работе над проектами представляет собой характеристику диспозиции личности муниципальных служащих, позволяющую сделать заключение об их способности к практической реализации технологических процедур социального проектирования. Ее основными структурными элементами являются потребность в проектной деятельности; ценностное отношение к технологии проектирования; целевые установки в ходе проектной деятельности; практический опыт и профессиональная компетентность в сфере проектной деятельности. В административных комплексах городского управления Харькова и Белгорода в настоящее время сформировалась устойчивая потребность в разработке и реализации эффективных проектов, проецирующаяся на сферу социально-экономического развития и в значительно меньшей степени на сферы культуры и образования. Муниципальные служащие отдают явное предпочтение мегапроектам и недооценивают локальные проекты. Их профессиональная компетентность ограничивается знаниями и навыками применения начальных операциями программно-целевого управления.

3. Функциональная эффективность проектной деятельности в городском муниципальном образовании представляет собой ее качественную характеристику, позволяющую оценить соотношение между использованными ресурсами и полученным результатом. Она оценивается по четырем показателям: соответствие проекта потребностям и ожиданиям акторов; соответствие практики проектирования научно обоснованным технологиям; социально-технологическая готовность кадров к проектированию; включенность населения в проектную деятельность. Направлениями повышения функциональной эффективности проектирования являются: обеспечение концепту-альности; стандартизация и регламентация процедур; формирование на муниципальном уровне системы профессионального развития кадров городского административного комплекса, обеспечивающей постоянное наращивание их компетентности в отношении современных технологий социального управления; создание условий для включения в проектный процесс населения муниципальных сообществ.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации для органов муниципального управления, направленные на оптимизацию процесса разработки проектов развития современных городов. В диссертации предложены критерии оценки социально-технологической готовности муниципальных служащих к работе над проектами. В работе рассмотрены основные этапы проектирования и сформулированы конкретные предложения по формированию организационного механизма процесса разработки проектов в городах Еврорегиона «Слобожанщина».

Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для организации диагностики программно-целевого управления в городских муниципальных образованиях.

Положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социальному планированию и проектированию в высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях: Всеукраинская научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы социально-экономического развития в условиях рыночных изменений» (Харьков, 2004); Международная научно-практическая конференция «Молодая наука Харьковщины - 2004» (Харьков, 2004); III Международная научно-практическая конференция «Динамика научных исследований 2004» (Днепропетровск, 2004); I Международная научно-практическая конференция «Научный потенциал мира - 2004» (Днепропетровск, 2004); IV Международная научно-практическая конференция «Динамика научных исследований 2005» (Днепропетровск, 2005); V Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие городов. Современные технологии управления городским и региональным развитием» (Харьков, 2006); Международная научно-практическая конференция «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (Белгород, 2006); Международная научно-практическая конференция «Научный потенциал мира - 2006» (Днепропетровск, 2006); Всеукраинская научно-практическая конференция «Проблемы кадрового обеспечения реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (Харьков, 2006).

Диссертация апробировалась также в ходе участия соискателя в разработке социально-экономических проектов и программ развития города Департаментом экономики и коммунального хозяйства исполнительного комитета Харьковского городского совета.

Разработанные в диссертации технологии проектирования развития крупного города использованы в «Программе научно-технического и инновационного развития региона на период до 2015 года» Северо-Восточного научного центра Национальной Академии Наук и Министерства образования и науки Украины.

По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 3,7 печатных листа.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Организация проектной деятельности административного комплекса городского управления"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный город, расположенный на территории постсоветских государств, принадлежащих к славянскому культурному миру, вполне может рассматриваться как уникальное образование. Его своеобразие определяется сложным комплексом внешних воздействий и внутренних факторов. К числу первых относятся социально-экономические и геополитические условия бытия города как открытой системы, а также культурно-исторические традиции, отражающиеся в ментальных характеристиках населения. К числу вторых - самоорганизация городской среды обитания. Город в современных условиях полифункционален; имеет разветвленную производственную и социальную инфраструктуру; интегрирован в социальном отношении. Он характеризуется высоким динамизмом социальных изменений и культурным своеобразием.

Все эти черты типичны как для российских, так и для украинских городов. Несмотря на современные политические реалии, связанные с суверенизацией двух государств, стремлением (хотя и непоследовательным) выстроить между ними отношения по классическому образцу международных, они сохраняют значительную долю сходства и подобия в своем развитии. Особенно это типично для приграничных городов, исторически и культурно связанных между собой. К их числу относятся Белгород и Харьков, продолжающие не только поддерживать относительно интенсивные взаимные связи как на уровне основной массы населения, так и административного руководства. Отражением этих реалий являются попытки институционализации межрегионального и межгородского взаимодействия. Примером таких отношений служит создание Еврорегиона «Слобожанщина», представляющий собой один из нескольких подобных регионов на границах России и Украины.

Несмотря на непоследовательность в реализации данного политического, социально-экономического и социокультурного проекта, его идея несет в себе глубокий смысл, поскольку соответствует общей тенденции развития современного общества, для которого характерно усиление межгосударственной и межрегиональной интеграции. Очевидно, что в этих условиях разноплановые проблемы могут быть успешно решены лишь при условии сотрудничества и обмена опытом.

Проведенное нами исследование опирается на тезис о том, что такое сотрудничество может быть эффективным не только в сферах экономики или культуры, но и в области административного управления. Именно здесь опыт накопленный, муниципальными структурами в различных городах наиболее востребован, поскольку, и в России, и в Украине в настоящее время осуществляется сложный поиск эффективной модели местного самоуправления, апробируются современные социальные технологии. К числу их относится технология программно-целевого управления. Проектный подход становится ведущим при определении развития, как Харькова, так и Белгорода. В обоих городах разрабатываются и реализуются комплексные и целевые программы.

Основным субъектом проектирования выступает административный комплекс городского управления. Он включает в себя систему организаций, осуществляющих управление городом.

Проведенное исследование дает основание рассматривать административный комплекс в качестве ядра городской системы, ее аттрактора, преобразующего его потенциальную эмерджентность в актуальное инновационное развитие. Административный комплекс городского управления внутренне структурирован. Его структура включает в себя институциональную, функциональную; нормативно-правовую, профессионально-кадровую, коммуникативную и социокультурную подсистемы.

Проектная функция комплекса в современных условиях не просто относится к числу важнейших в функциональной подсистеме, но может рассматриваться как приоритетная, поскольку связана с определением миссии города и стратегии его развития. В конечном счете, от такого выбора зависит решение всего комплекса городских проблем. Не случайно планированию, программированию и проектированию органы муниципального управления в России и на Украине уделяют сегодня особое внимание. Поэтому организация проектной деятельности АКГУ требует исследования и разработки практических рекомендаций по ее совершенствованию. Накопленный в данном отношении опыт в перспективе может использоваться при развитии Евроре-гиона.

Это важно еще и потому, что организация проектной деятельности на муниципальном уровне далеко не всегда адекватно вызовам времени. Многие проекты не реализуются или реализуются не в полной мере, что далеко не всегда обусловлено влиянием внешних факторов. Причиной неудач довольно часто становится недостаточная профессиональная компетентность управленческих кадров.

Основные барьеры, препятствующие эффективному проектированию на муниципальном уровне и управлению в целом, обусловлены бюрократическим характером управления городом и особенностями организации местного самоуправления. К числу барьеров относятся корпоративно-бюрократический, профессионально-образовательный и политико-идеологический. Корпоративно-бюрократический барьер проявляется в том, что административный комплекс городского управления довольно часто представляет собой чиновничью корпорацию, в значительной степени ориентированную на удовлетворение групповых интересов, поддержание собственного статуса. Профессионально-образовательный определяется недостаточной компетентностью государственных и муниципальных служащих в отношении использования социальных технологий в управлении. Политико-идеологический выражается в воздействии на представителей административного комплекса городского управления иррациональных мифов и стереотипов постмодерна.

Наличие барьеров существенно снижает уровень социально-технологической готовности кадров административного комплекса городского управления к проектной деятельности, которая представляет собой характеристику диспозиции личности муниципального служащего, позволяющую сделать заключение о его способности к практической реализации технологических процедур социального проектирования. В диссертации в качестве основных элементов социально-технологической готовности выделены: потребность в проектной деятельности; ценностное отношение к технологии проектирования; целевые установки; практический опыт и профессиональная компетентность.

В ходе работы над диссертацией осуществлена диагностика состояния элементов социально-технологической готовности муниципальных чиновников в городах Харькове и Белгороде. Полученные результаты позволяют утверждать, что в настоящее время у большинства специалистов в административных комплексах городского управления сформирована устойчивая потребность в разработке и реализации эффективных проектов. Однако она проецируется, прежде всего, на сферу социально-экономического развития и в значительно меньшей степени на сферы культуры и образования. Муниципальные служащие отдают явное предпочтение мегапроектам и недооценивают локальные проекты.

Между тем, именно локальные городские проекты имеют максимально адресный характер и, как правило, наиболее обеспечены в ресурсном отношении.

Технология проектирования является сегодня безусловной ценностью почти для трети муниципальных чиновников. Каждый пятый считает ее важной, но не востребованной в конкретных обстоятельствах. Около трети респондентов склонны оценивать значение работы над проектами в зависимости от конкретной ситуации и от вкладываемого в данную идею содержания. Такое отношение в значительной мере является результатом негативного опыта применения программно-целевого управления, обусловленного непрофессиональным подходом к разработке и реализации проектов и программ. В этом проявляется действие профессионально-образовательного барьера в процессе внедрения ПЦУ.

Следствием его воздействия, в частности, является односторонняя профессиональная компетентность городского муниципального чиновника, которая ограничена наличием знаний и навыков, позволяющих осуществить лишь начальные операции проектирования: сбор информации и постановку целей. Муниципальные служащие испытывают значительные трудности при ресурсном обосновании проектов; увязке их с «внешним окружением»; поиске инновационных решений; учете факторов риска и прогнозировании развития муниципального образования.

Таким образом, административный комплекс городского управления недостаточно готов к реализации большинства этапов процесса программно-целевого управления в функциональном отношении. Это, практически, в равной степени характерно для муниципальных чиновников Харькова и Белгорода. Но для муниципальных служащих города Харькова типичен более низкий, чем для белгородцев, уровень профессиональной компетентности в сфере проектирования.

Выявленное различие определяется влиянием негативного опыта проектной деятельности, недостатками профессионального обучения. В отличие от Харькова, в Белгороде более интенсивно внедряются проектные технологии управления. Разрабатываемые проекты довольно часто дают эффект, что фиксируется не только общественным мнением, но и самими чиновниками. Внешним фактором, обусловившим более высокое качество проектной деятельности, является сравнительная стабильность социально-экономической и политической ситуации в России и в Белгородской области. Внутренним -результативно функционирующая система профессионального развития кадров государственной и муниципальной службы, в ходе которого существенно повышается уровень их профессиональной компетентности.

Тем не менее, совершенствование проектной деятельности АКГУ обоих городов требует повышения функциональной эффективности. Функциональная эффективность в данном случае рассматривается как качественная характеристика программно-целевого управления, позволяющая оценить соотношение между использованными ресурсами и готовым проектом. Она не тождественна оценке процесса реализации проекта и может быть оценена по четырем показателям: соответствие проекта потребностям и ожиданиям акторов муниципального управления; соответствие практики проектирования научно обоснованным технологиям; социально-технологическая готовность кадров к проектированию; включенность населения в проектную деятельность.

В соответствие с этими критериями в диссертации обосновываются четыре приоритетных направления повышения функциональной эффективности проектирования. К ним относятся: обеспечение концептуальное™ этой деятельности; достижение соответствия проектной деятельности стандартизированным процедурам, формирование организационного механизма проектирования; профессиональное развитие кадров муниципальных служащих; создание условий для участия в проектной деятельности населения.

Концептуальность проектирования обеспечивается наличием общего замысла проекта; корректным определением параметров типичности и их необходимым учетом при составлении документа; социально-технологической обоснованностью проектирования. Концептуальность предполагает максимально возможный учет в проектной деятельности стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития города, воплощающегося в его стратегическом выборе.

Анализ опыта организации проектной деятельности в Белгороде и Харькове показывает, что необходимой качественной характеристикой проектной деятельности в современных условиях является ее социальный характер. Определение стратегических целей развития города и механизмов их реализации должны быть нацелены на повышение качества жизни населения. Последовательная реализация принципа социальности предполагает необходимость переоценки парадигмы городского развития. Суть новой парадигмы определяется идеей: самоцелью и богатством общества является не рост производства или техногенных ценностей как таковых, а человек.

Основными акторами проектной деятельности в муниципальном образовании являются руководители, муниципальные служащие, «проектанты». На отдельных ее этапах в работах участвует население, но в современной ситуации такое участие имеет эпизодический характер и недостаточно эффективно. Качество проектных разработок непосредственно зависит от того, насколько последовательно выполняет свои ролевые функции каждый из их участников, а также от обеспечения взаимодействия и взаимосодействия между ними. При этом эффективная реализация ролевых функций предполагает решение двух основных проблем: проблемы повышения компетентности кадров и четкого определения задач отдельных чиновников и структурных подразделений.

Именно поэтому процесс проектирования на всех его этапах должен быть максимально стандартизирован и регламентирован. Стандартизация и регламентация позволит оптимизировать процесс и сконцентрировать ресурсы акторов на ключевых проблемах, к числу которых относятся: информационно-аналитическое обеспечение проектной деятельности; выбор оптимальной организационной модели; повышение социально-технологической культуры руководителей; достижение баланса интересов участников проектных работ.

На муниципальном уровне должна быть сформирована система профессионального развития кадров городского административного комплекса, обеспечивающая постоянное наращивание их компетентности в отношении современных технологий социального управления и, прежде всего, технологии программно-целевого управления.

Проектная деятельность на муниципальном уровне может быть успешной лишь при условии систематического и результативного участия в ней населения. Сегодня такому участию препятствуют как пассивность граждан в городских муниципальных образованиях, так и отсутствие эффективных каналов участия. Поэтому важно сформировать условия для включения в проектный процесс населения муниципальных сообществ, без которого проектирование приобретает односторонне-административный характер.

Диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес органов государственного и муниципального управления, других социальных институтов. При этом в зависимости от объекта анализа эти рекомендации можно разделить на три группы.

Рекомендации в адрес администрации города Белгорода.

1. В администрации города Белгорода целесообразно создать специальную структуру (отдел или управление), которая занимается разработкой и внедрением технологии проектирования городского развития. Такая структура не должна подменять в функциональном отношении уже действующие подразделения, но координировать их работу над проектами, обеспечивая ее в аналитическом, методическом и информационном отношении.

2. Настоятельной необходимостью является внедрение мониторинга городского развития, который позволит обеспечить процесс работы над проектами систематизированной и объективной информацией о состоянии городской среды. В настоящее время эта информация носит фрагментарный характер.

3. Целесообразно включить процедуры и этапы проектной деятельности в стандарты и регламенты, определяющие деятельность структурных подразделений органов местного самоуправления.

4. Программами профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, реализуемыми на базе Белгородского государственного университета должно быть предусмотрено обучение их навыкам проектирования.

5. Целесообразным является обсуждение опыта разработки стратегии развития города Белгорода на международной научно-практической конференции.

Рекомендации в адрес администрации города Харькова.

1. Необходимым условием успешного программно-целевого управления является разработка концепции развития города. Такие концепции, позволяющие определить стратегические цели, должны быть сформированы при участии ученых и общественности.

2. Рекомендуется создать в городе Харькове Институт муниципальных проблем по примеру города Белгорода. Одним из направлений деятельности данного института должно стать разработка теоретико-методологических и методических оснований проектирования городского развития.

3. Представляется необходимым и возможным организация обмена стажерами из числа муниципальных служащих Харькова и Белгорода по специально разработанной программе.

Рекомендации, которые могут быть реализованы в рамках Ерорегиона «Слобожанщина».

1. Целесообразно проведение международной научно-практической конференции по проблемам программно-целевого управления современным приграничным городом.

2. Для апробации технологий проектирования в рамках Еврорегиона «Слобожанщина» предлагается осуществление совместного пилотного проекта с участием административных управленческих комплексов обоих го-родв.

3. В рамках деятельности по созданию «Еврорегиона» представляется необходимым формирование единой информационной базы данных, которая может быть использована при разработке проектов и программ.

4. Крайне полезным будет выделение специальных грантов для исследователей, занимающихся теоретическими разработками в сфере проектирования городского развития для ученых России и Украины.

Несмотря на то, что поставленные в диссертационном исследовании задачи в целом решены, остается много проблем, требующих дополнительного изучения. В частности, важно:

- проанализировать процесс реализации уже разработанных проектов, определить факторы, снижающие ее эффективность;

- предложить эффективные технологии обеспечения участия населения в проектной деятельности на ее основных этапах;

- уточнить критерии оценки проектов городского развития;

- определить способы организации эффективного взаимодействия акторов программно-целевого управления.

Список научной литературыСапрыка, Виктор Александрович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении Текст. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001.-39 с.

3. Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховного Совета Украины 28 черв. 1996 р. Текст. К.: Преса УкраТни, 1997. - 80 с.

4. Закон Украины от 15 июля 1997 года № 452/97-ВР «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Вщомост1 ВерховноТ Ради, Текст. 1997.-№38.-249 с.

5. Закон Украины от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» // Вщомосп ВерховноТ Ради Текст. 2006. - № 16. - 133 с.

6. Закон Украины 11 июля 2001 года № 2625-Ш «Об органах самоорганизации населения» // Вщомост1 ВерховноТ Ради Текст. 2001. - № 48. - 254 с.

7. Закон Украины «Про державне прогнозування та розроблення программ економ1чного 1 сощального розвитку УкраТни» // Вщомост1 ВерховноТ Ради Текст.-2000.-№25.- 195 с.

8. Закон УкраУни "Про ратиф1кац1ю Договору м1ж УкраУною i Росшською Федеращею про украУнсько-рос1йський державний кордон" // Вщомосп ВерховноУ Ради Текст. 2004. - № 32. - 386 с.

9. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С приложением нормативных актов / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров Текст. М.: Норма, 1997. - 460 с.

10. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла Текст. М.: ИНФРА-М, 2001.-463 с.

11. Бюлетень законодавства i юридичноУ практики УкраУни // Мюцеве само-врядування УкраУни Текст. 2002. - № 10. - 448 с.

12. Закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» от 24 марта 2005 года Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://ukaz.ru/ Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

13. Закон Белгородской области «Об утверждении соглашения о создании Ев-рорегиона «Слобожанщина» от 12 сентября 2005 года Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://ukaz.ru/ Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

14. Репональна комплексна Програма сощально-економ1чного розвитку ХарювськоУ област1 до 2010 року Текст. -Харьков: Без изд-ва, 1999. 150 с.

15. Соглашение о создании Еврорегиона «Слобожанщина» Электронный ресурс. Харьков, - 7 ноября 2003 // Режим доступа к изд.: http://crossborder.org.ua - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

16. Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области Текст. Белгород: Без изд-ва, 2003. - 110 с.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

17. Аверин, А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих Текст. / А.Н. Аверин. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 96 с.

18. Бабаев В.М. Практика мунщипального -.управлшня: Навч. Пос1бник Текст. / В.М.Бабаев. Харюв: ХДАМГ, 2002 - 311 с.

19. Бабаев, В.М. Управлшня мюьким господарством: теоретичш та при-кладш аспекта: Монограф1я Текст. / В.М.Бабаев Харюв: Вид-во ХР1ДУ НАДУ «Мапстр», 2004-204 с.

20. Бабаев, В.М. Управлшня проектами: Навчальний поЫбник для студенев спещальност1 7.000003 «Управлшня проектами» Текст. / В.М.Бабаев -Харюв: ХНАМГ, 2006 - 244 с.

21. Бабинцев, В.П. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области Текст. /

22. В.П.Бабинцев, В.М.Захаров, Н.С.Говоруха, Б.В.Заливанский. Белгород: БИГ-МУ, 2005.- 117 с.

23. Базаров, Т.Ю. Управление персоналом: Учебн. пособие для студ. проф. учебн. заведений Текст. / Т.Ю. Базаров. М.: Мастерство, 2002. - 224 с.

24. Бестужев Лада, И.В. Социальное прогнозирование: Курс лекций Текст. / И.В. Бестужев - Лада, Г. Наместникова. - М.: Пед. общ-во России, 2001.-392 с.

25. Бондаренко, М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих Текст. / М.В. Бондаренко. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. - 160 с.

26. Бушуев С.Д. Инвестиционные инструменты проектного менеджмента Текст. / С.Д.Бушуев, Э.А.Гурин. К.: УкрИНТЭИ, 1998. - 184 с.

27. Вангородская, С.А. Организационная культура. Учебное пособие Текст. / С.А. Вангородская., Е.В. Шварев. Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2004.- 126 с.

28. Вебер, М. Избранные произведения Текст. / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990- 805 с.

29. Володин, A.M. Муниципальная служба: Справочное пособие Текст. / A.M. Володин, A.A. Немчинов. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. - 384 с.

30. Галкина, Т.П. Социология управления: от группы к команде Текст. / Т.П. Галкина. М.: Финансы и статистика, 2001. - 222 с.

31. Гладышев, А.Г. Муниципальная кадровая политика: Учебн. пособие для вузов Текст. / А.Г.Гладышев. М.: Муниципальный мир, 2003. - 253 с.

32. Гладышев, А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика Текст. / А.Г. Гладышев. М.: Муниципальный мир, 2003. - 284 с.

33. Гладышев, А.Г. Муниципальное управление: Учебн. пособие для вузов Текст. / А.Г. Гладышев. М.: Муниципальный мир, 2002. - 559 с.

34. Глухов, В.В. Основы менеджмента Текст. / В.В. Глухов. СПб.: Спец. литература, 1995. - 325 с.

35. Гневко, В.А. Менеджмент: социально-гуманитарное измерение Текст. / В.А. Гневко, И.П. Яковлев. СПб.: Ин-т упр. и экономики, 1996. - 328 с.

36. Гневко, В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих Текст. / В.А. Гневко, А.Е. Когут. СПб.: Ин-т упр. и экономики, 1996. - 84 с.

37. Гневко, В.А. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения Текст. / В.А. Гневко, А.Е. Когут. СПб.: ИСЭП, 1996. - 128 с.

38. Гошко, А. Оцшка д'1яльност1 мюцевих оргашв самоврядування : Монограф1я/ А. Гошко. К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 325 с.

39. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления Текст. / Н.С.Данакин. М. - Белгород: Центр социальных технологий, 1996.-317 с.

40. Данакин, Н.С. Служебная карьера: аналитические модели и технология регулирования Текст. / Н.С. Данакин, C.B. Офицеров C.B. Белгород: Изд-во БелГУ, 1999.-116 с.

41. Дробенко, Г.О. Стратепчне планування розвитку територ1альних громад: Метод. Пос1бник Текст. / Г.О. Дробенко, P.JI. Брусак, Ю.1. Св}рський; Центр мунщипального i репонального розв. -Л.: Вид-во «Сполом», 2001. 118 с

42. Дятченко, Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Текст. / Л.Я. Дятченко. Белгород: Центр социальных технологий, 1993.-334 с.

43. Дятченко Л.Я. Формирование социально-технологической культуры школьников в регионе: Монография Текст. / Л.Я.Дятченко, В.П.Бабинцев, Т.И.Морозова. Белгород: БелГУ, 2006. - 168 с.

44. Економжа mîct: Украша i свгговий досвщ: Навч. noci6. / Ред. В. Макуха Текст. К.: Основи, 1997. - 243 с.

45. Иванов, Вал. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В. Н. Иванов, В.И. Патрушев. -М.: «Экономика», 2001.-324 с.

46. Иванов, Вал. Н. Социальные технологии в современном мире Текст. / В. Н. Иванов. М.: Славянский диалог, 1996. - 335 с.

47. Игнатов, В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность: Учеб. пособие. Текст. / В.Г. Игнатов, В.К. Белолипецкий. Ростов н/Д: Изд. Центр «Март», 2000. - 256 с.

48. Задорожний Г.В. та ш. Сощальне партнерство реальний шлях до вщкритого суспшьства Текст. / Г.В. Задорожний, О.В. Коврига, В.В. Смоловик. -X.: Х1БМ, 2000.- 192 с.

49. Каган М.С. Философия культуры Текст. / М.С.Каган. СПб., 1998. - 448 с.

50. Калашников, М., Третий проект. Спецназ Всевышнего: книга-расследование Текст. / М.Калашников, С.Кугушев. М.: ACT: Астрель, 2006. -1134 с.

51. Камерон, Э. Управление изменениями Текст. / Эстер Камерон, Майк Грин. М.: Изд-во «Добрая книга», 2006. - 360 с.

52. Кампо, В.М. Мюцеве самоврядування в УкраТш Текст. / В.М. Кам-по.-К.:1н Юре, 1997.-34 с.

53. Кер1вництво з основ проектного менеджменту: Довщник Текст. / Пщ. ред. В.Р. Дункан. Пер. с англ. К.:ЗАТ «№ч Лава», 2000. - 160 с.

54. Козлова, Т.З. Комитеты общественного самоуправления в Москве (результаты социологического исследования) Текст. / Т.З.Козлова. М.: Ин-т социологии, 1990.-51 с.

55. Котельников, Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика Текст. / Г.А. Котельников. Белгород: БелГТАСМ; Крестьянское дело, 2000. - 162 с.

56. Курбатов, В.И. Социальное проектирование: Учебное пособие Текст. / В.И.Курбатов, О.В.Курбатова. Ростов-наДону: Феникс, 2001.-416 с.

57. Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы Текст. / Ю.В.Курсносов, П.Ю.Конотопов. М.: РУСАКИ, 2004. - 512 с.

58. Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления. Монография Текст. / В.Н. Лазарев Белгород: Изд. центр «Логия», 2004. - 298 с.

59. Лобанов, В.В. Региональные и муниципальные программы Текст. / В.В.Лобанов, Л.В.Попова. М.: Государственный университет управления, 2002. -176 с.

60. Луков, В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. Текст. / В.А. Луков М.: Изд-во Московского гуманитарного университета: Флинта, 2006.-240 с.

61. Магура, М.И Современные персонал-технологии Текст. / М.И Ма-гура, М.Б. Курбатова-М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001.-376 с.

62. Масловский, М.В. Теория Макса Вебера и современная политическая социология Текст. / В.М.Масловский. Нижний Новгород: Издательство ННГУ, 1997.-88 с.

63. Местное самоуправление: глазами муниципальных управляющих. (Материалы социологического исследования) Текст. / Под. ред. А.Е. Балобано-ва. М.: МОНФ, 2000. - 127 с.

64. Мюцеве та репональне самоврядування Укра'ши Текст. Б.м.: Кшвська книжкова друкарня науковоГ книги, 1995. - 160 с.

65. Мишурова, И.В. Технологии кадрового менеджмента: Учебно-практическое пособие Текст. / И.В. Мишурова. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Изд. центр «Март», 2004. - 361 с.

66. Молдован, В.В. Конституцшне право: Опорш конспекти: Словник-довщник Текст. / В.В. Молдован, В.Ф.Мелащенко. К.: Юмана, 1996. - 271 с.

67. Муниципальная наука: теория, методология, практика Текст. / А.Г.Гладывшев, В.Н.Иванов, В.И.Патрушев и др. М.: Муниципальный мир, 2003.-288 с.

68. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала Текст. М.: Логос, 2001. - 60 с.

69. Муниципальное управление: Учебно-методическое пособие Текст. -М.: Муниципальная власть, 2001. 234 с.

70. Муниципальное управление: учебно-методическое сопровождение Текст. / Под ред. С.Н. Юрковой. М.: Логос, 2001. - 64 с.

71. Муниципальные технологии. Сборник статей Текст. Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. - 100 с.

72. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов Текст. -М.: Муниципальный мир, 2004.-412 с.

73. Надолшнш, ПЛ. Розбудова hoboi системи врядування в УкраУш: етнонацюнальний аспект: (Теоретико-методолопчний анал1з): Моногр. Текст. / ПЛ. Надолшшй. К.: О.: Вид-во УАДУ:АстроПринт, 1999. - 304 с.

74. Нечипоренко, B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы Текст. / B.C. Нечипоренко. М.: Логос, 2001. - 64 с.

75. Ошщук, М.В. Правов1 засади мюцевого самоврядування в УкраУш Текст. / М.В. Ошщук, В.Кампо; Ред. В. Кампо. К.: Освгга i культура, 1998. -58 с.

76. Опыт самоуправления территорий за рубежом: Обзорная информация Текст. / H.H. Ермошенко. К: УкрНТИ, 1992. - 56 с.

77. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент Текст. / П.А. Ореховский. М.: МОНФ, 1999. - 120 с.

78. Основы Европейской Хартии местного самоуправления. Методическое пособие Текст. М: «Деловой журнал для всех», 1999. - 128 с.

79. Основы современного социального управления Текст. / под ред. В. Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. - 271 с.

80. Поддубный, Н.В. Синергетика: диалектика самоорганизующихся систем Текст. / Н.В. Поддубный. Ростов-н/Д - Белгород: Изд-во Белгор. ун-та, 1999.-359 с.

81. Паншко, Ю. Теоретичш основи самоврядування Текст. / Ю.Паншко. Льв1в, «Л1топис», 2002. - 196 с.

82. Платонов, Ю.П. Социальная типология поведения: Учебное пособие. Текст. / Ю.П. Платонов. СПб.: Питер, 2006.

83. Плотинский, Ю. М. Модели социальных процессов Текст. / Ю. М. Плотинский. М.: ЛОГОС, 2001. - 293 с. - ISBN 5-94010-045-7.

84. Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании Текст. / В.Н. Потрясаев. Белгород: Белгородское книжное изд-во, 2004. - 355 с.

85. Пригожин, А.И. Современная социология организаций Текст. / А.И. Пригожин. М.: «Интерпракс», 1995. - 295 с.

86. Пригожин, А.И. Нововведения: стимулы и препятствия Текст. / А.И. Пригожин. М.: Политиздат, 1989. - 270 с.

87. Репональна пол1тика Укра'ши: концептуальш засади, ¡стор1я, пер-спективи Текст. /Ред. M.I. Панчук та ш.: М1жнар. наук.-практ. конференщя., 1011 листопада 1994 р / Ред. M.I. Панчук. К.: Тираж, 1995. - 367 с.

88. Резник, Ю.М. Жизненные стратегии личности (опыт комплексного анализа) Текст. / Ю.М. Резник, Е.А. Смирнов. М.: Институт человека РАН, Независимый институт гражданского общества, 2002. - 260 с.

89. Романов, В.Л. Социальная самоорганизация и государственность Текст. / В.Л.Романов. М.: РАГС, 2000. - 141 с.

90. Ротарь, Т.В. Управление качеством персонала в сфере сервиса Текст. / Т.В.Ротарь. Белгород: БИГМУ, 2004. - 168 с.

91. Рубцов, В.П. Етика полггиюв i службовщв (шдходи до кодифкаци) Текст. / В.П. Рубцов. К.: 1н-т мюц. демокр., 2001. - 56 с.

92. Рубцов, В.П. 1нформацшна д!яльшсть у територ!альнш громад! Текст. / В.П. Рубцов. К.: 1н-т мюц. демокр., 2001. - 32 с.

93. Саенко, Ю. Мюцеве самоврядування в Укра'шк проблеми i прогнози Текст. / Ю. Саенко, А. Привалов, Ю.Ткачук. К.: 1н-т соцюл. HAH УкраУни, 1997.-148 с.

94. Симоненко, В.Д. Основы технологической культуры Текст. / В.Д. Симоненко. Брянск: Изд-во Вентана Граф, 1998. - 268 с.

95. Симоненко, В.Д. Экспериментальная программа образовательной области «Технология» Текст. / В.Д. Симоненко, Ю.А. Хотунцев. М.: ВНИК «Технология», 1994.- 270 с.

96. Система государственного и муниципального управления Текст. / Под общей ред. Г.В.Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 488 с.

97. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Текст. / под ред. В.Б. Зотова. М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006. - «2-е изд., доп. и перер. -624 е., ил.

98. Современное социальное управление Текст. М.: Социум, 2000.278 с.

99. Соловьев, О.В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона (на материалах Белгородской области) Текст. / О.В.Соловьев. Белгород: БФ ОРАГС, 2002. - 123 с.

100. Скрипнюк, О.В. Сощальна, правова держава в УкраУш: проблеми Teopi'i i практики. До 10-р1ччя незалежност1 УкраУни : Монограф1я Текст. / О.В. Скрипнюк . -К.: 1н-т державиЧ права iM. В.М. Корецького HAH УкраУни, 2000.600 с.

101. Социальное управление: теория и методология: Учебн. пособие. Текст. М.: Муниципальный мир, 2004. - Ч. 1 - 317 с.

102. Социальное управление: теория и методология: Учебн. Пособие Текст. М.: Муниципальный мир, 2004. - Ч. 2. - 312 с.

103. Социальные технологии: Учебн. пособие для вузов Текст. М.: Муниципальный мир, 2004. - 288 с.

104. Социальные технологии: Толковый словарь Текст. / Под ред. Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова. М.: Белгород: Луч - Центр социальных технологий, 1995.-309 с.

105. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации Текст. / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996. - 453 с.

106. Сурмин, Ю.П. Теория социальных технологий: Учебное пособие Текст. / Ю.П.Сурмин, Н.В.Туленков. К.: МАУП, 2004. - 608 с.

107. Сурмин, Ю.П. Методология и методы социологических исследований Текст. / Ю.П.Сурмин, Н.В.Туленков. К.: МУАП, 2000. - 304 с.

108. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. Социальное управление и региональная политика Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. -Том 2. - 280 с.

109. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. Социально-экономическое развитие регионов Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. -Том 3.-218 с.

110. Теория управления: социально-технологический подход: Энциклопедический словарь Текст. М.: Муниципальный мир, 2004. - 672 с,

111. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности / ред. сост. O.JI. Савранская Текст. -М.: МОНФ, 1999. 133 с.

112. Ткачук А.Ф. Мкцеве самоврядування: свгговий та укра'шський досвщ : Пос1бник Текст. / А.Ф. Ткачук, Р. Агранофф, Т. Браун. К.: Заповгг, 1997. - 186 с.

113. Удовиченко В.П. Украина: поиск модели социального государства : Монография Текст. / В.П. Удовиченко. К.: HAH Украины. СОПС Украины, 1997.-205 с.

114. Уемов, А. И. Системный подход и общая теория систем Текст. / А. И. Уемов. М.: Мысль, 1978. - 272 с.

115. Управление проектами Текст. / Дж.К.Пинто / Пер. с англ. Под ред. В. Н. Фунтова. СПб.: Питер, 2004. - 464 с.

116. Ушамирская, Г. Ф. Интеграционные процессы в региональной системе образования: ( Социальный анализ) Текст. / Г. Ф. Ушамирская. Волгоград: ООО «Принт», 2003.'- 192 с.

117. Ушамирская, Г. Ф. Теория и практика управления интеграционными процессами в региональной системе образования Текст. / Г. Ф. Ушамирская. -Волгоград : Принт, 2003. 461 с.

118. Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. / С.Ю. Фабричный. М.: МОНФ, 2001. - 184 с.

119. Франчук, В.И. Основы общей теории социального управления Текст. / В.И. Франчук. М.: Ин-т организационных систем, 2000. - 157 с.

120. Фролов, Сер. С. Социология организаций Текст. / С.С. Фролов. -М.: Гардарики, 2001.-384 с.

121. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в России (социологический анализ) Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2002. - 304 с.

122. Шапиро, С.А. Мотивация и стимулирование персонала Текст. / С.А. Шапиро. М.: Гросс Медиа, 2005. - 223 с.

123. Шеденков, С.А. Социальная защита в местном сообществе: концептуальные основы и организационно-технологические формы Текст. / С.А. Шеденков. Белгород: Центр социальных технологий, 1999. - 250 с.

124. Шекшня, C.B. Управление персоналом в современной организации Текст. / C.B. Шекшня. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998. - 344 с.

125. Шаров Ю.П. Стратепчне планування в сощально-техшчних системах i в мюцевому самоврядуванш: Навч. Пос1б Текст / Ю.П. Шаров. К.: Вид-во У АДУ, 1996.- 88 с.

126. Юдин, П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления Текст. / П.А. Юдин. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 66 с.

127. Янин, Г.И. Социальная модель организационной адаптации Текст. / Г.И. Янин. Белгород: Центр социальных технологий, 1997. - 37 с.

128. Ярушкин, H.H. Психологические основы саморегуляции и самоорганизации социальных систем Текст. / H.H. Ярушкин. Самара: Изд-во ин-та искусств и культуры, 1995. - 118 с.

129. Юрьева, Т.П. К вопросу об управлении имуществом города Текст. / Т.П. Юрьева // Коммунальное хозяйство городов: Науч.-техн. Сб. К.: Технжа, 2002. Вып 37.-244 с.

130. Decentralization: Experiments and Reforms. Vol. 1: Local Governments in Central and Easten Europe / Ed. by Т. M. Horvath. Budapest: LGI, 2000. - 424 p.

131. Osborne, Stephen Nongovernmental Organizations, Local Government and the Development of Social Services : Managing Social Needs in Postcommunist Hungary / Stephen Osborne, AnikoKaposvari. -Budapest: LGI, 1998. 32 p.1.I. Научные статьи

132. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт Текст. / В.Ф. Абрамов // Социологические исследования. 1997. - № 1. - С. 120 - 126.

133. Атаманчук, Г.В. Системный подход к проблеме государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. 2000. - № 5. - С. 59- 63.

134. Бабинцев, В.П. Программно-целевой метод в государственном и муниципальном управлении: проблемы реализации Текст. / В.П. Бабинцев // Социальные технологии в современном управлении: сборник научных трудов. -Белгород, 2006. С. 22 - 38.

135. Бабинцев, В.П. Стратегия развития кадров Текст. / В.П.Бабинцев, В.М.Захаров // Служба кадров и персонал. 2006. - № 6. - С. 30.

136. Бабинцев, В.П. Технология разработки региональной программы улучшения качества жизни населения Текст. / В.П. Бабинцев, А.А.Гармашев // Современное управление. 2002. - № 12. - С. 11 - 27.

137. Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность Текст. / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 137 -142.

138. Бердник, А.Н. Актуальные проблемы муниципальной символики Текст. / А.Н. Бердник // Муниципальный мир. 2000. - №1. - С. 71- 72.

139. Берталанфи, JI. Общая теория систем: критический обзор Текст. / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем : сб. переводов / общ. ред. и вступит, ст. В. Н. Садовского, Э. Г. Юдина. -М.: Прогресс, 1969. С. 23 -82.

140. И. Брюшинкин, В.Н. Феноменология русской души Текст. / В.Н. Брю-шинкин // Вопросы философии. 2005. - № 1. - С. 29 - 39.

141. Вильяме, P.M. Типология ценностных изменений Текст. / P.M. Вильяме // Американская социология. -М.: Академия, 2000. С. 234 - 257.

142. Гошко, А. Антропосощальний шдхщ до стратепчного планування д1яльност1 opraHiß м1сцевого самоврядування Текст. / А. Гошко; А. Гошко, А. Теплицький // В1сник УАДУ, 1999. № 3. - С. 22 - 28.

143. Данакин, Н.С. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению Текст. / Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко // Муниципальный мир. 2000. - № 1. - С. 57 - 62.

144. Даншькевич, М. Статут територ1альноТ громади мюта нове явище у npaei Укра'ши / М. Даншькевич, 10. Величко Текст. // Право Укра'ши. - 2002. -№4. - С. 27-29.

145. Делокаров, Ю.М. Системная парадигма современной науки и синергетика Текст. / Ю.М.Делокаров // Общественные науки и современностью -2000,-№6.-С. 23 -45.

146. Дридзе, Т. От социальной диагностики к .урботерапии Текст. / Т. Дридзе // Муниципальная власть. 1998. - № 4. - С. 7 - 10.

147. Дутов, А. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения Текст. / А. Дутов, А. Елизаров, В. Красниковский, А. Терехин // Городское управление. 1998. - № 8. - С. 68 - 72.

148. Дятченко, Л.Я. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению Текст. / Л.Я.Дятченко, Н.С. Данакин // Муниципальный мир. 2000. - № 1. - С. 57 - 62.

149. Заборова, E.H. Участие граждан в управлении городом Текст. / Е.Н.Заборова // СОЦИС. 2002. - № 2. - С. 23 - 31.

150. Зинченко, Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция Текст. / Г.П. Зинченко // Социологические исследования. 1996. -№ 6. - С. 102 - 110.

151. Иванов, Вал.Н. Управленческая парадигма XXI в. Текст. / В.Н. Иванов // Муниципальный мир. 2000. - № 5. - С. 64 - 67.

152. Иванова, С.В. Корпоративная культура: традиции и современность Текст. / С.В. Иванова // Управление персоналом. 2000. - № 4. - С. 95 - 100.

153. Князева, E.H. Самоорганизация. У истоков синергетического видения мира Текст. / E.H. Князева, С.П. Курдюмов // Дельфис. 1997. - №4(12) - С. 69 - 73.

154. Курдюмов, С.П. Синергетический подход к моделированию социально-психологических явлений Текст. / С.П.Курдюмов, Г.Г.Малинецкий, Н.А.Митин, А.Б.Потапов А.Б. // Материалы круглого стола. СПб.: ГУВК, 1997.- С. 75 - 83.

155. Лапин, Н.И. Ценности как компоненты социокультурной эволюции современной России Текст. / Н.И. Лапин // Социологические исследования. -1994.-№5.- С. 3-8.

156. Мельников, О. Проблеми шдготовки кадр1в державноТ служби i мюцевого самоврядування: юторичний досвщ та сучасшсть Текст. / О. Мельников // Актуальш проблеми державного управлшня (Харюв. фш.). 2000. - .№ 1.-С.58-69.

157. Мясникова, Ж. Российский менталитет и управление Текст. / Ж. Мясникова // Вопросы экономики. 2000. - № 8. - С. 38 - 50.

158. Оглобин, В. Организационная культура промышленного предприятия: проблемы формирования и развития Текст. / В. Оглобин // Управление персоналом. 2004. - № 17. - С. 56 - 59.

159. Павлов, И. План местного значения Текст. / И.Павлов // Российская газета. 2007. - 2 февраля. - С. 11.

160. Патрушев, В.И. Типология формирования корпоративной культуры муниципального образования (МО) Текст. / В.И.Патрушев // Проблемы развития социальной сферы села. Белгород: Центр социальных технологий, 1998. -С. 26-34.

161. Поддубный, Н.В. Ядро системы: онтологический статус и гносеологическое значение понятия Текст. / Н.В. Поддубный // Системный подход в современной науке. М.: Прогресс-Традиция, 2004. - С. 386 - 406.

162. Пригожин, А.И. Организационная патология Текст. / А.И. Приго-жин // Общественные науки и современность. 1998. - № 3. - С. 16-23.

163. Рябоконь, В. Актуальш проблеми реформування мюцевих оргашв влади в УкраТш Текст. / В. Рябоконь // Вюник УАДУ, 1999. т.№4.-С.26-31

164. Серафимов, Л. К вопросу о принципах технологии Текст. / Л.К.Серафимов // Высшее образование в России. 1995. - № 2. - С. 36 - 44.

165. Столин, В., Искусство делегирования Текст. / В. Столин, Л. Кириллов // Управление персоналом. 2000. - № 11. - С. 45 - 47.

166. Тацш, В. Мюцеве самоврядування в систем! мюцевоТ влади Украши / В. Тацш // Актуалып проблеми державного управлшня (Харюв. фш.). 2001. - № 1.-С.31 -39.

167. Толстоухов, А. Актуальш проблеми репональноУ пол^ики та мюцевого самоврядування в умовах здшснення адмЫстративно!' реформи в УкраТш Текст. / А. Толстоухов, В. Яцуба // Вюник УАДУ. 1999. - № 3. - С. 5 -10

168. Тощенко, Ж. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) Текст. / Ж. Тощенко, Г. Цветкова // Социологические исследования. 1997. -№ 6. - С. 109 - 119.

169. Феофанов, К.А. Социология организаций Никласа Лумана: коммуникация власти и доверия Текст. / К.А. Феофанов // Социологические исследования. 1999. - № 3. - С. 126 - 129.

170. Фролов, С.С. Формирование отношений власти в управлении организацией Текст. / С.С. Фролов // Социологические исследования. 1991. - № 10.-С. 99-104.

171. Хунганов, Р.Д. Проблема рациональности организационных структур Текст. / Р.Д. Хунганов // Социологические исследования. 1995. -№ 7. - С. 122-131.

172. Чуланов, В.А. Социальное управление и планирование в современном российском городе // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления Текст. / В.А.Чуланов, Г.О.Перов. Майкоп: Ростов-на-Дону: СКАГС, 1999. - С. 551 - 563.

173. Шапиро, Л. Отношение населения к институту местного самоуправления и его органам в российском городе: итоги-98 и задачи-99 Текст. / Л. Шапиро // Городское управление. 1999. - № 4. - С. 75 - 87.

174. Юркова, С. Социальные аспекты муниципализации Текст. / С. Юркова // Городское управление. 1999. - № 6. - С. 51 - 55; № 7. - С. 25 - 40.

175. Яхонтова, Е.С. Доверие в управлении персоналом. Зарубежные подходы и отечественный опыт оценки Текст. / Е.С. Яхонтова // Социологические исследования. 2004. - № 9. - С. 117 - 122.1.. Диссертации и авторефераты

176. Андрюшина, O.E. Социальное регулирование организационного поведения. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / O.E. Андрюшина. Орел, 2003. - 20 с.

177. Бабаев, В.М. ГНдвищення ефективност! управлшня великим мютом у структур! державного управлшня : Автореферат док. дисертацн з державного управлшня 25.00.04 Текст. / В.М. Бабаев. К.: Нацюнальна акад. держ. упр. при Президентов! УкраТни, 2004. - 36 с.

178. Бабенков, С.П. Оргашзацшно-економ!чний мехашзм розвитку мюцевого самоврядування : Автореферат дисертацП' . з держ. упр. 25.00.04 Текст. / С.П. Бабенков; Харюв. регюн. ш-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентов! УкраТни. Харьков, 2005. - 20 с.

179. Быхтин, О.В. Междисциплинарный аспект технологизации местного самоуправления. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / О.В.Быхтин. Белгород, 2003. - 18 с.

180. Гошко, А.О. Оцшка результате д1яльност1 оргашв мюцевого самоврядування : Автореферат канд. дисертацП'. з держ. упр. 25.00.06 Текст. / А.О. Гошко. -К.: УАДУ при Президентов! Укра'ши, 1998. 17 с.

181. Гугнин, H.H. Местное самоуправление: социальная сущность, факторы развития (на материалах Липецкой области). Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / H.H. Гугнин. Орел, 2001. - 24 с.

182. Захаров, В.М. Кадровое обеспечение антикризисного управления предприятиями: Диссертация . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / В.М.Захаров. Белгород, 1996. - 23 с.

183. Игрунова, C.B. Улучшение качества жизни сельских женщин в стратегии регионального управления. Диссертация . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / С.В.Игрунова. 22.00.08 Белгород, 2004. - 186 с.

184. Жигалова, Н.Е. Стратегическое управление развитием территорий Автореферат диссертации . канд. эк. наук. 08.00.05 Текст. / Н.Е. Жигалова. -Нижний Новгород, 2003. 26 с.

185. Жовшрчик, Я.Ф. Розвиток територ1альноТ оргашзацп мшцевого са-моврядування в Украни : Автореферат канд. дисертаци з держ. упр. 25.00.04 Текст. / Я.Ф. Жовшрчик; Нац. акад. держ. упр. при Президентов! Украши. К., 2005.-20 с.

186. Ильяев, С.С. Городская среда обитания как объект управленческой деятельности в средних городах России. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / С.С. Ильяев. Белгород, 1999. - 21 с.

187. Куйбща, B.C. Оргашзацшно-функцюнальш принципи i методи д1яльносп оргашв мюцевого самоврядування : Автореферат док. дисертаци . з держ. упр. 25.00.04 Текст. / B.C. Куйбща. К.: Нащональна акад. держ. упр. при Президентов! Украши, 2003.-36 с.

188. Лелеченко А.П. Децентрал1защя в систем! державного управлшня в Укрш'ш: теоретико-методолопчний анал1з : Автореферат канд. дисертаци' . з держ. упр. 25.00.04 Текст. / А.П. Лелеченко; Нац. акад. держ. упр. при Президентов! Украши. К., 2006.-20 с.

189. Носкова, H.A. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / H.A. Носкова. Орел, 2003. - 24 с.

190. Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / В.Н.Потрясаев. Орел, 2004. - 27 с.

191. Розпутенко, I.I. Розвиток позик оргашв мюцевого самоврядування в перехщний перюд : Автореферат канд. дисертаци . з держ. упр. 25.00.04 Текст. / I.I. Розпутенко. К.: Нацюнальна акад. держ. упр. при Президентов! Украши, 2003. - 20 с.

192. Титаренко, О.М. Формування системи мошторингу малого шдприемництва органами мюцевого самоврядування : Автореферат канд. дисертаци . з держ. упр. 25.00.04 Текст./ О.М. Титаренко. К.: Укр. Академ1я. держ. упр. при Президентов! Украшти, 2003.-20 с.

193. Фатеева, H.A. Социальная эффективность местного самоуправления. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / H.A. Фатеева. -Белгород, 2002.- 19 с.

194. Хашаева, C.B. Состязательный механизм социальной регуляции. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / C.B. Хашаева. -Орел, 2005. 22 с.

195. Хлевной, JI.B. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России. Диссертация . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / Л.В.Хлевной. Краснодар, 2004. - 178 с.

196. Чудинский, P.M. Формирование технологической культуры личности школьника в учебной деятельности: На примере уроков физики: Дис. канд. пед. наук: 13.00.01,13.00.02 Текст. / Р.М.Чудинский. Воронеж, 2000. - 173 с.

197. Шаров, Ю. Стратепчне планування як важливий шструмент му-нщипального менеджменту, спрямований на прискорення м1сцевого еконо-м1чного розвитку Текст. / Ю.Шаров // Курер мюцевого самоврядування. -2004. -Вид № 1.-С.З-10.

198. Шеденков, С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / С.А.Шеденков. Белгород, 1995. - 23 с.

199. Шеенко, Ю.А. Оптимизация управленческих решений в муниципальном здравоохранении. Автореферат диссертации . канд. соц. наук. 22.00.08 Текст. / Ю.А.Шеенко. Белгород, 2001. - 22 с.

200. Яковлев, В. А. Научные основы повышения эффективности управления мегаполисом Автореферат диссертации .док. эк. наук 08.00.05. Текст. / В.А.Яковлев. Москва, 2001 - 42 с.1. V. Материалы статистики

201. Статистичний щор!чник «Харювська область у 2004 рощ» Текст. -Харьюв, 2005.-591с.

202. Статистичний щор!чник «Харюв у 2004 рощ», втдповщ Мамонтова О.Г. Текст. Харьк1в, 2005. - 219с.

203. Статистичний щор!чник «Харюв у 2005 рощ», втдповщ Мамонтова О.Г. Текст. Харьюв, 2006. - 207с.

204. Валовой региональный продукт Белгородской области / Бегородстат: Сборник статистики Текст. Белгород, 2006 - 200с.

205. Социальное положение и уровень жизни населения Белгородской области / Бегородстат: Сборник статистики Текст. Белгород, 2006 - 201 с.

206. VI. Материалы на электронных носителях

207. Официальный сайт Государственной Думы Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.duma.gov.ru/ Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

208. Официальный сайт Президента РФ Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.president.krernlin.ru/ Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

209. Официальный сайт Правительства РФ Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.government.ru/government/ Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

210. Официальный сайт Верховной Рады Украины Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.rada.gov.ua Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

211. Официальный сайт Президента Украины Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.:http://www.president.gov.ua Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

212. Официальный сайт Кабинета министров Украины Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.kmu.gov.ua/ Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

213. Официальный сайт губернатора и правительства Белгородской области Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.belregion.ru/ -Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

214. Официальный сайт Харьковской областной государственной администрации Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.kharkivoda.gov.ua/ Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

215. Ассамблея Еропейских регионов Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http:// www.a-e-r.org Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

216. Ассоциация Европейских приграничных регионов Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http:// www.a-e-r.org Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

217. И. Вейз Дж. Э. Времена постмодерна Электронный ресурс. Дж.Э.Вейз// Режим доступа к изд.:http://luthlib.narod.rU/ai1:icles/pmodeiTi/pmodQ2.htm. Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

218. Главное управление статистики в Харьковской области. Электронный ресурс. // Режим доступа к H3fl.:http://uprstat.kharkov.ukrtel.net/ua/index.html Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

219. Вейз Дж. Э. Времена постмодерна // Режим доступа к изд.: http://luthlib.narod.ru/articles/pmodern/pmod02.htm. Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

220. Матер1али до навчально'1 ceci'i „Розробка стратеги, прогнозу, програ-ми сощально-економ1чного розвитку MicTa". // Режим доступа к изд.: http://urban.mk.ua/fajlo/2.htm- Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

221. Наука i наукознавство в умовах сощально-економ1чних реформ // Режим доступа к изд.: http://www.nbuv.gov.Ua/portal/all/herald/2003-3/l 1 .htm -Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

222. Современное проектирование ресурс взаимодействия общественности и власти Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: www.spcenter.ru/publics/new.html. - Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

223. Статут територ1альноУ громади мюта Харкова Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.city.kharkov.ua/?page=kharkov/status. -Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

224. Устав Еврорегиона «Слобожанщина» // Режим доступа к изд.: http://crossborder.org.Ua/4/2/l/02.htm Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.

225. Managing Government Property Assets: International Experiences Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.urban.org/books/property-assets/index.cfm Системные требования: IBM PC; Internet Explorer.