автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Особенности лоббирования федеральных оборонных социально-экономических комплексов в условиях российской модернизации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Особенности лоббирования федеральных оборонных социально-экономических комплексов в условиях российской модернизации"

На правах рукописи

Иванов Валерий Викторович

ОСОБЕННОСТИ ЛОББИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОБОРОННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва, 2005

На правах рукописи

Иванов Валерий Викторович

ОСОБЕННОСТИ ЛОББИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОБОРОННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва, 2005

Диссертация выполнена на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель - доктор политических наук, профессор Сулакшин Степан Степанович

Официальные оппоненты:

- доктор политических наук, доктор философских наук Модестов Сергей Александрович

- доктор политических наук Лапина Наталья Юрьевна

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Защита состоится_2005 г. в_часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454.г.Москва, ул.Лобачевского, д.90, ауд.222.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан_2005г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат философских наук, доцент

А.А.Деревянченко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования: С начала 1990-х годов, в условиях политической модернизации российского общества идет сложный процесс преодоления не оправдавшего себя в ряде сфер жизни наследия, решается задача установления иного типа политического, социально-экономического и социокультурного развития.

В этой связи с особой остротой встает вопрос об отношениях между государством и обществом, о характере и динамике этих отношений в политических процессах, имеющих ключевое значение, в том числе для обеспечения национальной безопасности страны. Особое значение при этом имеют процессы в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации (далее - ЯОК РФ), поскольку ядерное оружие как важнейшая составляющая системы стратегических вооружений страны, очевидно, остается решающим фактором государственной оборонной политики России.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации1, в ведении государства находятся «...федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона и безопасность; оборонное производство...», именно поэтому исторически важнейшие стратегические ядерные производства (объекты)2, деятельность которых направлена на решение проблем обеспечения национальной безопасности, располагались на закрытой территории в особых научно-технических оборонных комплексах, которые включали в себя не только указанные производственные объекты, но и собственно инфраструктуру, жилищный фонд, объекты социально-культурного назначения. Таким образом, данные объекты обладали всеми признаками отдельного населенного пункта, однако отличались особой важностью предприятий и вытекающим из этого особым режимом обеспечения безопасности на данной территории, специфическими политическими обстоятельствами своей жизнедеятельности, заключающимися в ог-

1 Конституция Российской Федерации Принт всенародным голосованием 12.121993 //Российская госта-1993 -25.12 -№237. ---

2 По терминологии, восходящей к сталинским врсмеяам 1 РОС, НАЦИОНАЛЬНАЯ

библиотека I

С.Г

о»

раничении гражданских прав и свобод, неразвитости ряда политических институтов.

Закрытые административно-территориальные образования (далее - ЗАТО) представляют собой особые федеральные оборонные социально-экономические комплексы (далее - ФОСЭК). В них приходится решать как задачи, связанные с функционированием базового предприятия, так и характерные для населенного пункта. Но в обоих случаях повышенный уровень обеспечения безопасности ведет к ограничениям политических прав и свобод граждан, к специфическим политическим и гуманитарным проблемам.

Правовой статус «закрытых объектов» определен Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» только в 1992 году. Тогда впервые в новейшей истории страны было сделано легитимным существование особо значимых объектов ЯОК РФ, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, определены принципы и порядок взаимоотношений государства не только с градообразующими предприятиями, но и с гражданами, проживающими на территории ЗАТО. Причем между гражданами (обособленным в их лице социоумом) и основным производством существует перманентный конфликт интересов. Его суть заключена в гипертрофированной подчиненности интересов граждан и групп общегосударственному «оборонному» интересу.

Урегулировать проблемы в данной области способно только государство. В этой ситуации лоббизм1 представляет собой важный механизм принятия взвешенных государственных решений, которые в условиях системных общественно-политических перемен в России могут; с одной стороны, в полной мере обеспечить эффективное решение проблем обеспечения национальной безопасности, основой которой в части ядерного сдерживания и паритета является деятельность ФОСЭК, а с другой - учесть интересы людей, проживающих в ЗАТО.

В советские времена лоббизм, объявляемый политически «чуждым» явлением, тем не менее реально существовал, правда, в своеобразных административных

1 В данном контексте под лоббизмом (в широком смысле) автор понимает политические усилия по реализации чьих-то интересов во властных решениях

формах. Все отрасли представляли и защищали свои «специфические» интересы в государственных структурах и институтах. Не был исключением и ЯОК РФ.

В любом случае форма проявления такого лоббизма носила «классический» характер, когда специфические интересы хозяйствующего субъекта идентифицировались на уровне органов государственной власти, правомочных и ответственных принимать соответствующие адекватные их (предприятий) интересам решения. Важно, что социальная и гражданская проблематика живущих в ЗАТО граждан полностью подчинялась производственной, ситуация была практически военизирована.

Специфика современного лоббизма в отношении деятельности и субъектов такой деятельности в ЯОК РФ, особенно в период 1991-1999 гг., существенно изменилась и определяется целым рядом особенностей.

Во-первых, в период, когда отсутствовали четкие цели государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, отдельные части государственного механизма, каковым по сути является и ЯОК РФ, остались предоставленными сами себе, оказались в отрыве от реальных прав и полномочий на принятие необходимых политических решений.

Во-вторых, в президентских, правительственных и парламентских структурах исчезло влиятельное и компетентное «ядерное лобби», способное к активному формированию реальных представлений о подлинной научно-технической перспективе, экономических и социальных преимуществах ядерных технологий, их связи с внешнеполитическим потенциалом России.

В-третьих, действующая практика, по сути, исключает участие представителей федеральных органов исполнительной власти в лоббировании интересов федерально-значимых отраслей в структурах Федерального собрания РФ, оставляя эту прерогативу непосредственно за Правительством РФ. Это, в свою очередь, привело к тому, что у предприятий ЯОК РФ и жителей ЗАТО появились проблемы не только с идентификацией и артикуляцией своих специфических интересов, но и с самой возможностью их трансляции и инициализации даже на уровне федерального органа исполнительной власти, в ведении которого они находятся.

В-четвертых, принятие в 1993 году новой Конституции РФ, развитие и совершенствование законодательства по вопросам местного самоуправления1 принципиально изменили принципы организации и функционирования системы управления ФОСЭК, в первую очередь, в части распределения полномочий и ответственности руководства базовых предприятий, органов местного самоуправления «закрытых городов» и органов государственной власти субъектов РФ

В-пятых, ухудшение экономической, экологической и социально-психологической обстановки в целом ряде регионов страны и отсутствие нормативно-правовой базы в сфере ЯОК РФ негативно повлияло на внешнеполитический статус российского государства.

В-шестых, экономический курс государства привел к появлению на территории ФОСЭК достаточно многочисленного и активного негосударственного рыночного сектора хозяйствующих субъектов, имеющего свои специфические групповые интересы, не всегда совпадающие с национально-государственными

В этой связи представляется закономерным, что в условиях системных общественно-политических перемен в России далеко еще не упорядоченные процессы реформирования ЯОК РФ сопровождаются активной лоббистской деятельностью всех субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере отношений

Необходимо изучение сферы отношений, связанных с созданием и функционированием институтов, институциональной инфраструктуры, особенностью процедур и механизмов лоббирования интересов ФОСЭК, являющихся важным элементом системы взаимодействия общества и власти при обеспечении национальной безопасности, что, в свою очередь, и предопределяет актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Многоплановость исследования, а также сочетание концептуально-теоретических и эмпирических подходов обусловили большое тематическое и жанровое разнообразие источников и лите-

1 Здесь в первую очередь необходимо отметил. Федеральный закон «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «06 общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ратуры по изучению лоббизма, в том числе проблем становления и развития института лоббизма в России.

В первую очередь необходимо выделить зарубежных ученых, теоретические работы которых внесли наиболее существенный вклад в рассматриваемую проблематику: А.Бентли, Д.Трумэн, У .Алеман, Г.Алмонд, М.Дюверже, М.Олсон, Г.Джордан, Ж.Бловдель и др.1

Среди работ российских ученых, опубликованных до середины 1990-х годов, необходимо выделить работы Н.Г.Зяблюка, В.Г.Белова, К.С.Вяткина, В В. Смирнова, В.В.Песчанского и др., которые были посвящены, в основном, исследованиям зарубежного опыта, в первую очередь лоббизма в США и Германии2.

Во второй половине 90-х годов усиливается внимание к теме лоббизма со стороны российских ученых. Это превде всего научные работы С.П.Перегудова, И.С.Семененко, С.А.Зубкова, А.И.Кравченко, А.П.Любимова, С.С.Сулакшина3, посвященные исследованию феномена лоббизма в России, а также работы К.С.Гаджиева, В.А.Лепехина, А.В.Малько, Г.В.Голосова и др4., исследующие системы представительства организованных интересов во власти. В какой-то мере это было инициировано процессом бурного обсуждения необходимости и целесообразности принятия законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»5.

' Bentfey A The Process of Government A Study of Social Pressures -Cambridge Belknap Press, 1967, Truman D The Governmental Process-New York, 1951; Alemann Ulnch von //Webels, Bernhard (Hrsg) Verbände m verleichender Perspektive -Berlin,!997, Almond G A Discipline Divided Introducing Political Science -London, Newbury Parte, New Delhi, 1990; Duverger M Party Politics and Pressure Groups -NY 1972, Ддоерже M Однопартийное™, // Политика-1990 -Nil, Olson M The Logic of Collective Action Public Goods and the Theory of Groups -Cambridge (Mass ), Harvard Um versify Press, 1965, Джордан Г Группы давления, партии и социальные движения есть ли потребность в новых ограничениях9 И МЭиМО -1997; Блондель Ж Политическое лидер» ство Путь с всеобьемлошему анализу -М РАУ, 1992.-135с.

2 Зяблгок Н Г США Лоббизм и политика М Мысль,1976, Зяблюк Н Г Праетиха лоббистской деятельности в США - М

1994,БеловВ,ВяткинК Лоббистская деяте1Ьностъ в ФРГ // Бизнес и политика -1995 4„ Смирнов В В., Зотов С В Лоб-

бизм в России и за рубежом политико-правовые проблемы// Государство и право-1996 -Jfc 1, Песчанский В В Опыт британских тред-юнионов//Политичесхие исследомшя -1992 -J&4.

5 Перегудов С.П., Семенежо И С Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения -1996 -Лс9, Кравченко А И Лоббизм в России //Социологические исследования -1996 3, Зубков С А Лоббизм в политике менеджмента // Социально-политический журнал -1996 -.Ns 5, Любимов А П Проблемы правового формирования лоб-

бизма И Государство и право -1999 -Ns7, Сулакшин С С Практика промышленного лоббизма-М , ФРПЦ, 2001

* Гаяжиев К С Введение в политическую науку-M Международные отношения,1997, Лепехин В Лоббизм -М 'IQ-фонд,

1995, Лепехин В А Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования//Политические исследования-1998-№4; Малько AB Лоббизм//Обществеиные науки и современность -1995 -№4, Голосов Г В Сравнительная политология' Новосибирск, 1995

' Лепехин В А Лоббизм (Анализ деятельности лоббистских групп в контексте общеполитической ситуации в России Проблемы законодательного регулирования лоббизма Проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти») - M Российский юридический издательский дом, 1995

Во второй половине 1990-х годов начинают появляться диссертационные исследования лоббизма, в числе которых в первую очередь, по мнению автора, необходимо отметить работы С.В.Зотова, А.Ф.Нагайчука, Т.З.Тенова, Т.И.Виноградовой, Д.О.Торхова, Н.Б.Иванова, А.ПЛюбимова, Л.Е.Ильичевой,

A.А,Романовой и др1.

Практика лоббизма показывает: незначительный спрос на него большей части общества вызван тем, что социальные группы в массе своей пока не осознали единства интересов, а потому не имеют отработанных механизмов их защиты и продвижения. На этом фоне бизнес как наиболее экономически активная часть общества более других заинтересован в лоббировании. Интересные материалы и выводы о представительстве интересов бизнеса и о конкретных направлениях деятельности организованного бизнеса содержатся в ряде работ Л.Е.Ильичевой,

B.Губернаторова, С.П.Перегудова, Н.ЮЛапиной, А.И.Кравченко, М.С.Савина,

C.В.Цакунова, В.Даниленко, исследованиях, опубликованных в 1995-1997 гт. Центром политических технологий.2

Опыт деятельности волонтерских организаций и представительства различных «социальных» интересов, целевые движения (экологисты, потребители) также оказались в поле зрения преимущественно российских исследователей. Работы

1 Зотов С.В Лоббизм как институт политического представительств* интересов в современной России Дисс . канд полит наук -М ,1997, Нагайчук А Ф Политический лоббизм понятия, механизмы, роль заинтересованных групп: Дисс канд социолог наук -Кемерово, 1999, Тенов Т 3 Лоббизм как политика-правовой институт* Дисс каши юрид. наук - Р.н/Д, 2001, Вино-

градова Т И Лоббирование в процессе принятия политических решений* Дисс канд. полит наук -Спб, 1999, Торхов Д О Деятельность групп интересов и лоббизм в парламенте (на опыте Государственной Думы ФС РФ и немеисого Бундестага). Дисс канд полит наук -М ,2001, Романом АЛ. Лоббизм в политической системе России- структурно-функциональный ана-

лиз Дисс канд полит наук - Н Новгород, ННГУ , 2003, Иванов Н.Б Современные тенденции развития лоббизма в США Дисс канд. полит наук -М., 1999; Любимов А П. Формирование лоббистских правоотношен»й в российском обществе Дисс локт юрид наук - М МПОА, 2002; Ильичева Л Е Институционализация лоббизма в политических процессах совре-

менной России стамоалете, приоритеты развития' Дисс...докт полит наук.-М/ РАГС, 2002

5 Ильичева Л.Е Лоббизм и интересы предлрииямателъства.-М.' Мы ель ,2000, Региональные элиты в постсоветской России особенности политического участия//Кентавр -1995 -Мб; Зудин А.Ю. Россия- бизнес и политика //Мировая экономика и международные отношения -1996 -№3,4,5 Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семеиеню И-С Группы интересов и российское государство - М, 2000, Кравченко А.И. Лоббизм в России/Социологические исследования -1996 ->И, Лоббизм в Рос-сни//Беэопасность.-1995 -№$,6, Губернаторов В Формирование корпоративных предпринимательских интересов и проблемы предпринимательского лоббизма в органах аластн//Становление институтов гражданского общества Россия и международный опыт -М. Изд-во Российского независимого института социальных и национальных проблем, 1995, Система представительства Российского бизнеса формы коллективного взаимодействия -М * Центр политических технологий. 1997, Лепехш В-А Общественно-политические процессы в среде предпринимателей.- М Экспертный совет Круглого стола бизнеса Россни.1994, Цдку-иов С.В Предприниматели и исполнительная власть сотрудничество или противодействиеЮбновленне России трудный поиск решений -М ,1992 -Выл 1, Лапина Н Ю Предприниматели в политическом пространстве//Мировая экономика и международные отношения -1993 -№6, Лапина НЛО Региональные элиты в России - М/ ИНИОН, 1997, Савин М С Бизнес н политика проблемы взаимодействия//Бизнес и политика -1995 -№33, Даниленко В Пускать ли бизнес в политику/Киэнес и политика -1994 -№31, Финансово-промышленные грушы и коштомереты в экономим и политике современной России / Под ред. ЯД11 Паппэ -М * Центр политических технологий, 1997

И.Е.Городецкой' и О.Н.Яницкого2 исследуют целевые группы интересов, что в известной мере позволяет сделать вывод о появлении в России ростков гражданского общества.

Важнейшие аспекты отношений групп интересов и российского государства, а также отражающие эти отношения теоретические и концептуальные построения мировой (в том числе отечественной) политологии анализируются в работе С.П.Перегудова, Н.Ю.Лапиной, И.С.Семененко5.

Одним из важных способов получения сведений и информации, необходимых для проведения анализа исследуемых процессов и отношений, является большое количество материалов, публикуемых российской прессой4.

Однако при всех несомненных достоинствах этих работ необходимо признать, что политические институты и процессы, в которых воплощается становление и развитее лоббизма в сегодняшнем переходном российском обществе, пока еще исследованы недостаточно. Это вполне объяснимо, поскольку соответствующая институциональная система еще только начинает складываться. При этом важно отметить, что вышеперечисленные работы исследуют проблемы «классического» лоббизма. В этом случае специфические частные интересы хозяйствующих субъектов, бизнеса, политических организаций и т.д. идентифицируются на уровне органов государственной власти (как исполнительной, так и представительной ее ветвей), правомочных и ответственных принимать политико-управленческие решения, адекватные интересам вышеперечисленных групп.

В то же время научные исследования создания и функционирования инсти гу-тов, процедур и механизмов лоббирования интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере национальной безопасности страны, т.е. государственных интересов, лоббируемых в органах государственной же власти, практически отсутствуют. Не является исключением и сфера отношений, свя-

1 Городецкая И.Е Движение потребителей в России // Мировая экономика и межгунароаные отношения -1995 -Лг 10

2 Яницкнй О Н Экологическое движение в России - Критический анализ - М.. Институт социологии РАН, 1996, Яниц-кий О Н Экологическая политика как сетевой процесс Н Политические исследования - 2002.-Л» 2

3 Перегулов С П., Лалина НЛО, Сеиенеихо И.С Грутты интересов и российское государство -М , 2000

4 Например- Лоббизм - это добро или зло** //Российская Федерация сегодня -2001 -№5, Российский лоббизм трудные поиски цивилизованной модели//РосСиЯская газета -2003 -8 января, В Разуваев Лоббизм по - российски//Независимая газета -

!999-18марта;СЛолаева Антология лоббизма// Время новостей -2002.- II февраля.

занная с осуществлением деятельности в области ядерного оружия, субъектами которой являются вышеназванные ФОСЭК.

В определенной степени это объясняется тем, что сама проблематика ЗАТО в общегуманитарном, политическом и социально-экономическом смысле обозначилась только в начале 1990-х годов, после вступления в силу вышеупомянутого Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». В немногих научных работах, в частности диссертационных исследованиях И.А Весницкого, С.Г.Макеенко, В.И.Лимаренко, Г.АРеута1, в публикациях в СМИ и в интернете по проблематике ЗАТО2 основное внимание уделяется исключительно их экономическим и социальным проблемам, истории создания конкретных ЗАТО, проблемам конверсии градообразующих предприятий.

Актуальность и объективная значимость определили выбор темы, цели и задач данной работы.

Объектом исследования являются политические институты и процессы в сфере интересов и отношений федеральных оборонных социально-экономических комплексов (ФОСЭК), основной социально-производственной инфраструктуры ядерного оружейного комплекса РФ (ЯОК РФ) с органами государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования являются закономерности функционирования институтов, институциональной инфраструктуры и особенности процедур и механизмов лоббирования интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов в условиях российской модернизации

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа особенностей и характеристик становления, практики применения и перспектив развития лоббирования федеральных оборонных социально-

1 Весницкий И А Использование свободных экономических зон для управления экономическим ростом предприятий {на примере инвестиционной зоны г Саров) Дисс канд. эконом наук • Нижний Новгород, 2000, Макеенко С Г Регулирование социально экономического развития закрытых-администрагиано-территоииальных образований в условиях конверсии (на примере ЗАТО Мурманской области) Дисс канд. эконом наук - Апатиты, 2000, Лимаренко В.И Формирование и развитие муниципальной системы управления ипотечным жилищным кредитованием в условиях переходной экономики Дисс дохт эконом наук.- М , 2000, Реут Г А Становление и развитие г Железногорска (Крясиоярск-26) - закрытого административно-территориального образования атомной промышленности (1950-1991 гг) Дисс канд ист наук -Новосибирск, НГУ, 2002

1 В ЗАТО мы делаем ракеты //http//www ?daysru/w3snsf/Archtve/2000-4_l html, Ю Тихонова^ Земцов Засекреченный

рай Льготы "закрытых городов" достались олигархам//Врсмя Новостей.-20(П -4 апреля -№59„ "ЮКОСу" запретили распоряжаться своим имуществом //http //www lenta га/ 16 04 2004. Оффшоры России //http //www gram ru 6/3/200!, Г Лалло П Полян, Закрытые города //www ovsetn com/

экономических комплексов (на примере ЗАТО) определить систему цивилизованного лоббизма основной социально-производственной инфраструктуры ядерного оружейного комплекса РФ.

Исходя из указанного целеполагания в настоящей работе автор ставил перед собой следующие задачи:

- проанализировать сущностные характеристики лоббизма, его определения, цели и основные функции, ввести и обосновать применительно к проводимым исследованиям понятие «внутригосударственный лоббизм»;

- определить и проанализировать специфический интерес в качестве движущей силы лоббизма, типологию групп интересов и групп давления, их особенности применительно к субъектам деятельности в ЯОК РФ;

- определить политическую субъектность ЯОК РФ как неотъемлемой части военно-промышленного комплекса в политической системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в новых условиях;

- рассмотреть институциональные основы политических механизмов «закрытых городов» на этапе создания ЯОК РФ и динамики развития их производственной, гражданской и общественной компонент в условиях ограничения прав и свобод граждан;

- проанализировать трансформацию структуры управления и политических приоритетов развития ЯОК РФ и «закрытых городов» в условиях российской модернизации;

- рассмотреть процессы формирования интересов ФОСЭК;

- определить объекты, проанализировать особенности и перспективы «внутригосударственного лоббирования» интересов ФОСЭК

Теоретико-методологическая база исследования. Методология, использованная в диссертации, включает анализ, синтез и прогнозирование, системный, исторический, сравнительный, нормативно-ценностный и институциональный методы научного познания Исследование опирается также на анализ нормативно-правовых и других официальных актов, которые регламентируют организацию и деятельность в данной сфере.

Эмпирическую базу исследований составляют собранные непосредственно автором и почерпнутые из различных информационных источников конкретные материалы и фактические данные, касающиеся функционирования ЗАТО, градообразующих предприятий, общественно-политической и социально-экономической обстановки в ЗАТО.

В диссертационной работе также использован личный опыт работы автора в авторских коллективах по разработке законодательных и нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к проблемам устойчивого функционирования и развития ЯОК РФ в целом, ЗАТО, а также градообразующих предприятий, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, к реальным процедурам лоббирования ЗАТО в 1990-2004 гг.

Научная новизна настоящей работы заключается в следующем:

- осуществлена одна из первых попыток политологического (включая конституционно-правовой, междисциплинарный и комплексный) анализа политического процесса становления и развития института лоббирования федеральных оборонных социально-экономических комплексов;

- введено понятие «внутригосударственного лоббизма», определенного как «лоббирование государственными структурами государственных интересов в органах государственной власти»;

- определены и проанализированы особенности интересов субъектов деятельности в ЗАТО, выделены конкретные политические, экономические, технологические и социальные факторы, которые необходимо учитывать при анализе перспектив их функционирования и развития;

- обоснована политическая необходимость институциализации статуса «закрытых городов», образующих федеральные оборонные социально-экономические комплексы;

- определены система и механизмы формирования и реализации «внутригосударственного лоббизма» федеральных оборонных социально-экономических комплексов своих интересов в органах государственной власти на различных этапах реформ с 1990-х годов по настоящее время.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Специфичность интересов и положения в политической системе субъектов деятельности и отношений в ядерном оружейном комплексе РФ (ЯОК РФ) приводит к необходимости введения в теорию и практику лоббистской деятельности понятия «внутригосударственный лоббизм».

2. Трансформация политических условий системы управления и приоритетов развития ядерного оружейного комплекса РФ, институциализация статуса «закрытых городов» приводят к формированию различных групп интересов в федеральных оборонных социально-экономических комплексах. Деятельность этих групп по лоббированию своих интересов происходит в условиях неопределенности позиции государственной власти по вопросу целесообразности сохранения и, соответственно, необходимости разработки стратегии развития как предприятий ядерного оружейного комплекса РФ, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), так и самих ЗАТО с их социальной инфраструктурой.

3. Перспективы развития «внутригосударственного лоббизма» в отношении интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов определяются эволюцией политической позиции органов государственной власти по вопросу необходимости и целесообразности их существования в обозримом будущем.

4. Развитие института «внутригосударственного лоббирования» интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов является объективной необходимостью, одним из основных элементов системы взаимодействия общества и власти, направленным на обеспечение национальной безопасности и поддержку политических прав и свобод граждан в ЗАТО.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты проведенного научного анализа, положения, выводы и предложения могут бьггъ использованы для дальнейшего исследования и корректировки теоретических подходов к решению проблем развития ФОСЭК - основной социально-производственной инфраструктуры ЯОК РФ. Теоретические результаты исследо-

вания могут быть использованы для уточнения процедур формирования и реализации эффективной государственной политики в отношении ЯОК РФ и ЗАТО.

Практический аспект исследований представлен выводами и рекомендациями, содержащимися в диссертационном исследовании, которые возможно использовать при подготовке предложений и разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности функционирования предприятий ЯОК РФ и ЗАТО.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования обсуждены на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений (г.Москва), представлены в шести публикациях, доложены на международной научно-практической конференции «Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России» (Москва; ИНИОН РАН, 2004), а также вошли составной частью в ряд аналитических записок по вопросам совершенствования функционирования и законодательного обеспечения как предприятий ЯОК РФ, так и ЗАТО, которые направлялись в Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Федеральное агентство по атомной энергии).

Структура и объем диссертации: Структура диссертации отвечает структуре поставленных задач. Работа состоит из Введения, трех глав, Заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень научной разработанности поставленной проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, научная новизна, теоретическое и практическое значение исследования, определяются положения, выносимые на защиту, теоретические и методологические основы работы, ее эмпирическая и информационная база.

В первой главе «Институт лоббирования в условиях российских реформ» первый раздел посвящен анализу сущностных характеристик лоббизма, его оп-

ределений, целей и основных функций, проблем его государственного регулирования, в том числе в контексте зарубежного опыта.

Подчеркивается, что лоббизм - объективное явление любой политической системы, неизбежный социальный феномен общества, которое допускает плюрализм в качестве нормы своей жизнедеятельности, но степень его развитости и цивилизованности зависит от характера политического режима, структуры политической системы, политической культуры, исторических традиций и других особенностей каждой конкретной страны В этих условиях важно понимать особенности и специфику проявлений лоббизма, интересов различных социальных групп и хозяйствующих субъектов, их отражение в лоббистской практике, выявление перспектив и возможностей «легализации» лоббизма как общественного института.

Эффективность функционирования системы лоббирования в той или иной стране нужно оценивать не только с точки зрения уровня и степени ее институ-циализации, но и, что не менее важно, с учетом эффективности реальной организации и конкретных результатов лоббистской деятельности субъектов лоббирования по ключевым вопросам. Это в первую очередь относится к области обеспечения национальной безопасности, при этом необходимо отметить важность формирования правовой базы процесса реформирования в этой сфере, без которой ин-ституциализация деятельности субъектов лоббирования будет невозможна

Анализ сущностных характеристик лоббизма показал, что они характеризуют в большей мере классические формы лоббизма, когда специфические интересы хозяйствующих субъектов, бизнеса, политических организаций идентифицируются на уровне органов государственной власти с целью принятия решений в угоду «собственным интересам» субъектов лоббирования, которые лежат в большей степени в экономической и социальной сферах. В свою очередь, за рамками научных исследований лоббизма остались особенности политической субъектно-сти, процедур и механизмов лоббирования государственными хозяйствующими субъектами, какими на практике являются субъекты деятельности ЯОК РФ, «собственных», но фактически «государственных интересов•» в органах государственной власти.

Специфичность интересов деятельности и положения в политической системе субъектов отношений в ЯОК РФ приводит (для адекватного их отражения) к необходимости введения в теорию и практику лоббистской деятельности нового понятия - «внутригосударственный лоббизм», который автор определяет как «лоббирование государственными структурами государственных интересов в органах государственной власти».

Во втором разделе первой главы определяется специфика интересов субъектов лоббирования в ЯОК РФ, которая заключается в том, что все они, являясь представителями монолитной группы интересов, имеют единую цель, заключающуюся в соблюдении государственных интересов в области обеспечения национальной безопасности посредством реализации политических, экономических и социальных задач в данной области деятельности, при этом находясь вне политических и экономических устремлений в борьбе за обладание политической властью.

Реформы в России, которые затронули все стороны общественно-политической и социально-экономической жизни страны, создали предпосылки для серьезного реформирования сферы отношений в ЯОК РФ. Причины этого: ухудшение финансирования государственного оборонного заказа, социальной обстановки в ЗАТО, неопределенность будущего ЗАТО, тревога у «носителей критических знаний» и их групп по поводу обороноспособности страны. Сложилась ситуация, когда понимание целей и путей их достижения субъектами деятельности в ЯОК РФ зачастую не совпадает с пониманием путей достижения тех же целей представителями государственной власти, которые, однако, также являются носителями государственных интересов в данной области.

В результате между этими группами интересов, выражающими, казалось бы, общие государственные интересы в области обеспечения национальной безопасности, устанавливаются сложные отношения, которые, формально вписываясь в действующие нормы, правила или законы, иногда приводят к появлению конфликтов между ними. Разрешить возникающие конфликты способно только госу-

дарство, но для этого указанные группы должны иметь равные возможности в представлении своих интересов.

В этой ситуации именно цивилизованный лоббизм может являться механизмом принятия взвешенных государственных решений не только группами государственных интересов в органах государственной власти, но и самими субъектами деятельности в ЯОК РФ, которые могут в полной мере обеспечить эффективное решение проблем обеспечения национальной безопасности в условиях системных общественно-политических реформ в России.

Во второй главе «Современные политические процессы и особенности производственных и гражданских групп интересов (субъектов лоббирования) в федеральных оборонных социально-экономических комплексах» первый раздел посвящен анализу места и роли ЯОК РФ как предмета лоббирования в новой политической реальности. Подчеркивается, что реформы в России происходят на фоне динамичной трансформации системы международных отношений, когда, с одной стороны, расширяются международные контакты даже в сферах деятельности, связанных с обеспечением национальной безопасности страны (военно-технической, космической, ядерно-оружейной и т.д.), а с другой стороны, делаются попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

В этих условиях процессы в ЯОК РФ отличаются противоречивостью, когда, с одной стороны, исходя из концепции национальной безопасности и военной доктрины, Российская Федерация должна укреплять ядерные силы, с другой стороны, в перспективе - более широкая интеграция ее в мировую экономику, расширение международного военного сотрудничества, в том числе и в области нераспространения, запрещения испытаний, безопасной эксплуатации, сокращения и ликвидации ядерного оружия, ведет к сдерживанию этих усилий.

С учетом этого консервация организационной культуры, структуры управления и управленческих технологий применительно к субъектам деятельности в ЯОК РФ, характерных для экономики социализма, вряд ли способна положительно повлиять на их состояние. Однако реформирование производственной составляющей ЯОК РФ неизбежно повлечет за собой реформирование всей обеспечивающей инфраструктуры и, следовательно, гражданской и общественной составляющих его деятельности. Следовательно, принципиально важно, чтобы политические решения, принимаемые на высшем государственном уровне в отношении стратегии существования и развития ЯОК РФ, были адекватны тому месту, которое он занимает, и той роли, которую он играет, в системе обеспечения национальной безопасности страны. Этому в полной мере может содействовать институт лоббирования.

Во втором разделе второй главы исследуются институциональные основы создания и функционирования производственных и гражданских структур и управления «закрытыми ядерными объектами» в условиях ограничения политических прав и свобод граждан. Показано, что «закрытые ядерные объекты», а затем и «закрытые города» создавались в условиях правового «вакуума» и политического субъективизма (в то время это называлось принять «административное решение») в отношении ключевых вопросов собственности, разграничения полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации (в то время -РСФСР), политических прав и свобод граждан. Например, практически игнорировались вопросы собственности на землю, имущество, права на свободу слова, переписки и т.д. Функционально-целевая структура каждого «закрытого объекта» предопределялась градообразующим предприятием, специфическим социальным составом населения, а также соответствующей инфраструктурой, обеспечивающей жизнедеятельность, режим безопасности и защиты, транспорт и связь.

Развитие гражданской и общественной компонент, их взаимоотношений с военной и производственной «властями» объекта начиналось с сугубо централизованной системы управления как «закрытыми объектами», так и «закрытыми городами». Административную и производственную ветвь управления единолично

осуществлял начальник объекта (директор предприятия), политическую (партийную и (или) идеологическую) - начальник политотдела (горком партии) при практически полном отсутствии представительных (советских) органов власти вплоть до середины 1960-х годов и номинальном их присутствии до начала 1990-х годов. Власть начальника объекта была практически безгранична и распространялась на все стороны политической, идеологической, научной, производственной и социальной жизни объекта, соблюдение (или несоблюдение) гражданских прав и свобод граждан.

С начала 1960-х годов начинается постепенное ослабление режима секретности. После периода «военного положения» расширяются полномочия и функции представительных органов власти, их структура полностью соответствует общепринятым в Советском Союзе требованиям, создаются городские комитеты профсоюза и комсомола, чисто городские структуры - народного образования, культуры Тем не менее послабления в гражданской и общественной составляющих функционирования закрытых городов длительное время не касались режима ограничения основных прав и свобод граждан в части производственной составляющей их деятельности.

С началом перестройки гражданская и общественная компоненты начинают играть все большую роль в решении вопросов жизнеобеспечения закрытых городов. В конце 1980-х годов проходят открытые и альтернативные выборы в городские советы, которые впервые создают своего рода оппозицию руководству градообразующих предприятий ЗАТО, в первую очередь в решении вопросов соблюдения и расширения прав и свобод граждан, права участвовать в решении стратегических вопросов будущего закрытых ядерных объектов.

Именно с этого, по мнению автора, начинается в полной мере период трансформации приоритетов развития, структур и управления при переходе «объекта» к городу. Кроме этого начался процесс формирования новых групп интересов (субъектов лоббирования), вызванный как изменением международной политической обстановки, так и началом российских реформ, что стало предметом рассмотрения в третьем разделе второй главы.

Прекращение ядерных испытаний коренным образом изменило характер деятельности предприятий ЯОК. На первый план выдвинулась задача научного сопровождения и авторского надзора существующих типов боеприпасов с целью обеспечения их надежности и безопасности. Впервые за всю полувековую историю существования ядерного оружейного комплекса предметом общественного обсуждения оказался вопрос о необходимости его сохранения в таком объеме не только исходя из военно-стратегических соображений, но и экономической целесообразности. Соответственно впервые на общественном уровне стала обсуждаться позиция в отношении роли и места в новых общественно политических реалиях не только ЯОК РФ, но и самих «закрытых городов», необходимости их сохранения и стратегии развития.

При этом необходимо отметить объективно существующую коллизию в отношении закрытых объектов ЯОК, которые, с одной стороны, являются уникальными образованиями, эффективно решающими задачи обеспечения национальной безопасности, но, с другой стороны, трудно отрицать тот факт, что здесь присутствовала определённая искусственность, которая заключалась в доминировании политического над экономическим, а в условиях реформирования российской экономики эти два начала вступают в противоречие друг с другом.

Российские реформы поставили закрытые города перед лицом необходимости решения радикальной проблемы - перехода от искусственного способа существования к естественному, то есть к осуществлению адаптации всего населения города (как высвобождаемых работников предприятий ЯОК РФ, так и граждан, проживающих и работающих на закрытой территории) к жизни в условиях рыночной экономики.

Осознание необходимости такого политико-экономического преобразования, легко прогнозируемые в связи с этим потери рабочих мест и отрицательные социальные последствия в закрытых городах на фоне общих экономических трудностей российских реформ этого периода сформировали крайне негативное отношение к мерам по сокращению и реформированию ЯОК РФ. Однако особенность ситуации была такова, что уже в начале 1990-х годов проблемы ЯОК РФ и «за-

крытых городов» могли быть решены не на поле прежних «административных решений», а в контексте правовых норм действующего законодательства, формируемого с учетом новых политических и социально-экономических реалий.

* Полноправными участниками политического процесса в «закрытых городах» стали сформировавшиеся к этому времени на различных политических, экономических и общественно-политических уровнях новые группы интересов, каждая из которых отстаивала в этой ситуации свой «специфический» интерес. Среди них, в первую очередь, необходимо отметить группы, представляющие интересы:

* 1) руководства органов местного самоуправления, причем отдельно его представительную и исполнительную ветвь; 2) муниципальных хозяйствующих субъектов; 3) бизнес-структур, осуществляющих свою деятельность на территории «закрытых городов»; 4) бизнес-структур, осуществляющих свою деятельность с привлечением интеллектуального и кадрового потенциала сотрудников градообразующих предприятий; 5) банковские и бизнес-структуры, территориально внешние по отношению к «закрытым городам» и, как правило, очень мощные и Т.д.

Появление вышеперечисленных групп интересов шло параллельно с объективным процессом преобразования (превращения) «закрытых городов», созданных по роду деятельности градообразующих предприятий ЯОК РФ, в федеральные оборонные социально-экономические комплексы, с помощью которых решались не только важные («узкие» задачи обеспечения ядерного паритета), но и фундаментальные научные проблемы, в том числе и в интересах различных гражданских отраслей промышленности страны, и которые уже не могли эффективно решаться в условиях закрытости и ограничения политических прав и свобод граждан.

Несмотря на действующий к этому времени достаточно эффективно закон «О закрытом административно-территориальном образовании», необходимо признать, что в силу нерешенности целого рада политических, экономических и административных вопросов не могло быть заранее заданного подхода ни к проблемам, ни к будущему предприятий ЯОК РФ. Соответственно возникают аль-

тернативы в подходах к стратегии сохранения и развития населенных пунктов, расположенных в ЗАТО, особенно с учетом сформировавшихся гражданской и общественной составляющей деятельности и новых групп интересов в ЗАТО.

В третьей главе «Особенности лоббирования интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов» в первом разделе рассмотрен процесс формирования интересов ФОСЭК, который условно можно разделить на три этапа, которые в какой-то мере отражают основные политические и социально-экономические этапы российских реформ в этот период.

Первый этап (конец 1980-х - 1993 г.) характеризуется относительной стабильностью для предприятий ЯОК РФ. Причина этого, на взгляд автора, в том, что «реформаторский настрой» команды Президента России в определенной степени блокировался достаточным политическим и административным ресурсом Верховного Совета РСФСР.

Тем не менее на фоне относительно устойчивого финансирования государственного оборонного заказа в этот период начинается пересмотр в сторону уменьшения его основных показателей, все громче обсуждаются проблемы привлечения в экономику «закрытых городов» иностранного капитала, создания совместных предприятий, организации новых производств, конверсии, освоения оказавшихся незагруженными производственных мощностей. В итоге «закрытые города» неизбежно стали «открываться», а точнее «приоткрываться».

Среди высококвалифицированных специалистов и руководства ряда градообразующих предприятий и федеральных органов государственной власти появляются новые группы частных интересов, лоббирующие на различных уровнях управления ЯОК РФ (Минатом России, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ) необходимость расширения международного научно-технического и «торгово-промышленного» сотрудничества в ядерной оружейной сфере. Уже на этом этапе интересы этих групп вступают в серьезный конфликт с группами государственных интересов, возглавляемых, как правило, директорами предприятий ЯОК РФ «старой советской формации».

В этот период начала меняться структура управления ЯОК РФ и обеспечивающей его инфраструктуры. Разрушается единое управление строительным комплексом отрасли, обладающим уникальным опытом строительства атомных объектов и огромным производственно-имущественным потенциалом, начинается передача в ведение местных органов власти с баланса градообразующих предприятий ЗАТО объектов социальной инфраструктуры.

Начинается передел собственности в ЗАТО. Появление установленного законом бюджета ЗАТО привело к необходимости проведения конкурсов на получение муниципальных заказов на строительство жилья, объектов инфраструктуры, капитальный ремонт различного рода объектов и т.д., появляются первые субъекты малого предпринимательства Впервые формируются группы интересов в представительных органах власти, где наиболее активную позицию занимают представители зарождающегося банковского и строительного бизнеса, благо финансирование градообразующих предприятий еще достаточно стабильно и дены и в закрытых городах есть. Появляются субъекты лоббирования в среде многочисленных общественно-политических и партийных структур, которые на волне гласности и демократии пытаются (и небезуспешно) внедрить своих представителей в местные органы власти «закрытых городов».

Однако в силу отсутствия необходимых каналов артикуляции своих интересов, в том числе из-за еще существующих режимных ограничений и отсутствия необходимой законодательной базы, эти группы обладали еще малым потенциалом лоббирования

Второй этап (конец 1993 - 1998 гг.) наиболее сложный и тяжелый как для предприятий ЯОК РФ, так и для ЗАТО в целом. Центр принятия кардинальных политических и социально-экономических решений переместился в Администрацию Президента и Правительство России.

К сожалению, недостаточная дееспособность, политическая незрелость и авантюризм руководителей государства того периода, отсутствие четких целей государственной политики в международной области, отсутствие Концепции национальной безопасности страны, понимания целей реформ привели к практически

полной дезинтеграции и потере управления как предприятиями ЯОК РФ, так и ЗАТО. Невозможность в этой ситуации в полной мере и своевременно платить налоги, которые составляли большую часть бюджетов ЗАТО, привела к обострению противоречий между структурами местного самоуправления и руководством градообразующих предприятий, представители которых в местных органах власти к этому времени часто не составляли даже половину, поэтому каждое решение в их интересах проходило с «боем». В то же время хозяйствующие субъекты - носители частного интереса не хотели делиться ответственностью за будущее ЗАТО.

Продолжает увеличиваться объем средств, поступающих как по линии международного научно-технического центра, так и по линии международных контрактов с зарубежными ядерными оружейными лабораториями, что ведет к усилению позиций субъектов лоббирования такого сотрудничества. Над выполнением зарубежных заказов работают уже не только высококвалифицированные специалисты, ранее занимавшиеся разработкой ядерного оружия, но и наиболее талантливые молодые специалисты (жители города), окончившие, как правило, престижные вузы и не желающие уже изначально работать на градообразующих предприятиях по оборонной тематике.

Многократно усиливается влияние новой группы «частных» интересов органов местного самоуправления, обеспеченной к этому времени как властными, так и значительными финансовыми ресурсами. Происходит повышение активности в идентификации и артикуляции своих интересов муниципальными хозяйствующими структурами, которые заинтересованы в привлечении дешевой рабочей силы из вне «зоны», а также предпринимательскими группами и группами бизнеса, цель которых расширение сферы вложения интеллектуального и финансового капитала и привлечение новых инвестиций, что начинает вступать в противоречие с требованиями обеспечения особого режима безопасного функционирования ЗАТО.

Следствием происходящих изменений являются первые попытки лоббирования своих интересов всеми вышеназванными группами частных интересов в

структурах и органах государственной власти, не только федерального уровня, но и уровня субъекта РФ, причем эти интересы в значительной степени начинают вступать в противоречие друг с другом. В этот период началось формирование структуры и «формализация» статуса «закрытых городов» как федеральных оборонных социально-экономических комплексов, отстаивающих в единстве государственные и частные интересы с помощью лоббистской деятельности в структурах государственной власти.

Третий этап (1998 г. - по настоящее время) связан с существенной стабилизацией социально-экономического положения предприятий ЯОК РФ, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, в первую очередь благодаря тому, что на уровне органов государственной власти были решены вопросы устойчивого поступления средств по государственному оборонному заказу, уточнены параметры доктрины национальной безопасности. Тем не менее на фоне стабильного увеличения объема финансирования работ по государственному оборонному заказу продолжает расширяться сотрудничество с западными оружейными лабораториями, что говорит об эффективное™ лоббистской деятельности соответствующей группы интересов.

В то же время в стране продолжаются административная и пенсионная реформа, реформа жилищного законодательства и местного самоуправления, реформа межбюджетных отношений. Это приводит к сокращению объемов муниципальных заказов и заработной платы в муниципальных структурах ЗАТО. В результате административной реформы понизился статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление деятельностью предприятий ЯОК РФ.

В результате активных действий Минфина России прекращена деятельность на территории ЗАТО «инвестиционных зон». Группы интересов ЗАТО, за которыми в первую очередь стояли крупные нефтяные компании, на протяжении трех лет успешно лоббирующие на самом высоком государственном уровне предоставление налоговых льгот, потерпели серьезное поражение. Это, как ни парадоксально, привело к усилению позиций иностранных компаний и фирм, заинтересованных в

расширении высокотехнологичного бизнеса в ЗАТО, и групп интересов, лоббирующих такое сотрудничество. В свою очередь сокращение бюджетов ЗАТО практически сразу же привело к сокращению объемов муниципальных заказов, уменьшению заработной платы в муниципальных структурах, включая работников медицинских учреждений и образования, и, соответственно, ослаблению позиций и возможностей групп, представляющих интересы органов местного самоуправления и муниципальных структур ЗАТО.

В то же время на уровне органов государственной власти, крупного промышленного и финансового бизнеса интерес к ЗАТО продолжает сохраняться и даже усиливаться за счет восприятия их как перспективных высокотехнологичных федеральных комплексов, в которых имеется возможность решать не только оборонные задачи, но и реализовывать крупные бизнес-проекты, в том числе с привлечением средств из зарубежных источников.

В этой ситуации на первый план выходят задачи активного формирования приоритетов сохранения и развития ЯОК РФ, механизмов государственного управления и регулирования его деятельности, а также корректировки стратегии развития ФОСЭК. Все эти задачи могут более эффективно решаться при согласованных действиях по лоббированию интересов ФОСЭК всех сформировавшихся к этому времени «групп интересов», в первую очередь, представителей «государственных интересов» - предприятий ЯОК РФ.

Во втором разделе третьей главы рассмотрены объекты и особенности развития «внутригосударственного лоббирования» интересов ФОСЭК, которые с начала 90-х годов в большой степени определялись соотношением политических сил в стране, а также их политическими и экономическими интересами. Данное обстоятельство, в свою очередь, определяло успех лоббирования той или иной группы интересов.

В начале 1990-х годов главный объект лоббирования интересов ЯОК - Верховный Совет РФ, обладавший в тот момент наибольшим политическим, законодательным и административным ресурсами. Именно в этот период субъектам

лоббирования ЯОК, в первую очередь Минобороны России, удалось решить наиболее важные проблемы социальной защиты испытателей ядерною оружия.

С 1994 года ситуация начинает меняться, так как у власти появляется понимание того, что для дальнейшего цивилизованного проведения реформ нужно их законодательное обеспечение, поэтому главный объект лоббирования - Федеральное собрание РФ, и прежде всего Государственная дума РФ, а главный субъект лоббирования интересов ЗАТО - предприятия ЯОК РФ. Руководство органов местного самоуправления «закрытых городов» через специально сформированные группы давления начало напрямую работу в комитетах и комиссиях Государственной думы РФ и Совета Федерации РФ. Организация разработки законопроектов, направленных на решение проблем предприятий ЯОК РФ, была основана на создании рабочих групп, в которых главную роль при подготовке текста законопроектов играли представители градообразующих предприятий и «закрытых городов», которые могли профессионально сформулировать задачу, выдать исходные данные и подготовить первую редакцию текста законопроекта. Такой механизм лоббирования позволил принять целый ряд системообразующих законов в интересах ЯОК РФ и ЗАТО.

Принципиальной особенностью этого периода было то, что помимо трупп государственных интересов, выразителями которых являлись по-прежнему предприятия ЯОК РФ, появились новые субъекты лоббирования интересов ЗАТО -группы частных интересов органов местного самоуправления. При активной поддержке структур бизнеса и предпринимательства они начали активную лоббистскую деятельность, направленную, в первую очередь, на увеличение нало1 овых льгот ЗАТО. В вопросе получения налоговых льгот ЗАТО впервые столкнулись не просто интересы органов местного самоуправления и градообразующих предприятий (по роду деятельности которых были созданы ЗАТО), а вступили в противоречие, с одной стороны, государственные интересы, носителями которых являлись градообразующие предприятия, с другой - частные интересы хозяйствующих субъектов ЗАТО и коррумпированных органов местного самоуправления. Причины этих противоречий, по мнению автора, лежали не в плоскости лич-

ных взаимоотношений или амбиций тех или иных руководителей, а в переосмыслении места и роли ЯОК РФ и обеспечивающей его инфраструктуры (закрытых городов) в системе обеспечения национальной безопасности.

Достаточно эффективное «внутригосударственное лоббирование» интересов ФОСЭК в законодательных органах государственной власти не получило своего дальнейшего развития в Государственной думе РФ третьего и четвертого созывов. Центр законотворчества переместился в Администрацию Президента РФ и Правительство РФ - именно эти структуры стали главным объектом лоббирования. В то же время из процесса принятия решений оказались выключены профессиональные, социальные и региональные группы интересов. Это с неизбежностью ведет к потере качества принимаемых государственных решений.

В третьем разделе третьей главы рассмотрены перспективы развития «внутригосударственного лоббирования» интересов ФОСЭК. По мнению автора, они определяются не только перспективой развитая ЗАТО, но и перспективой самого их существования в обозримом будущем. Причины этого, в первую очередь, в отсутствии в органах государственной власти стратегической позиции по данному вопросу и, соответственно, нежелании законодательно определить процесс закрепления статуса и развития ЗАТО и предприятий ядерного оружейного комплекса РФ, как федеральных оборонных социально-экономических комплексов.

В этой ситуации, по мнению автора, закон РФ «О ЗАТО» (возможно даже и с новым названием, более полно отражающим его содержание и направленность) должен стать базовым законом, который поможет на практике решить большинство существующих проблем в области создания правовых основ сохранения и развития в первую очередь предприятий ЯОК РФ, основы существования ФОСЭК. Тем не менее, необходимо использовать все механизмы, способствующие принятию взвешенных и ответственных государственных решений, которые в условиях системных общественно-политических перемен в России должны в полной мере обеспечить эффективное решение проблем обеспечения национальной безопасности, основой которой в части ядерного сдерживания и паритета является деятельность ФОСЭК.

Эта задача может быть решена только при условии согласованных действий всех сформировавшихся к этому времени групп интересов, и, в первую очередь, представителей государственных интересов - предприятий ЯОК РФ, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, при непосредственном управлении и поддержке Росатома. По мнению автора, решение вышеперечисленных проблем возможно только при условии возвращения Росатому статуса министерства и подчинения Президенту РФ.

В настоящее время главный объект «внутригосударственного лоббирования» -Правительство РФ. Только в случае принятия официального административного решения на уровне аппарата Правительства РФ о необходимости и целесообразности законодательного решения той или иной проблемы ФОСЭК существует вероятность его реализации на уровне Федерального собрания РФ.

С учетом этого эффективная артикуляция интересов ФОСЭК на уровне Правительства РФ, в свою очередь, возможна только в случае воссоздания правительственной комиссии по решению проблем ЗАТО под руководством Председателя Правительства РФ, которая должна обладать соответствующими полномочиями. Необходимо на различных уровнях (Правительство РФ - правительственная комиссия по решению проблем ЗАТО - Росатом и Минобороны России - Государственная дума РФ - рабочие группы из специалистов предприятий ЯОК и Ассоциации ЗАТО с обязательным привлечением к их работе специалистов из организаций, профессионально занимающихся деятельностью по разработке законопроектов), принять соответствующие организационные решения, которые позволят максимально эффективно решать поставленные задачи в соответствии со своими функциями и полномочиями.

При этом принципиально важно, чтобы стратегические и оперативные решения в интересах ФОСЭК были не только на уровне политических заявлений Президента России, а решены на законодательном уровне. Именно на создание законодательной базы должна быть направлена лоббистская деятельность всех «групп интересов» ФОСЭК.

В Заключении диссертации подводятся итоги выполненного исследования, формулируются полученные научные результаты и выводы.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Иванов В.В. Проблемы реинституциализации субъектов деятельности в ядерном оружейном комплексе в условиях российских реформ (на примере закрытых административно-территориальных образований)// Межвузовский сборник трудов молодых ученых.-М., ФРПЦ,2002.-С.48-54.-0.3 п.л.

2. Иванов В.В. Трансформация структуры и приоритетов развития ядерного комплекса и «закрытых городов» (задачи лоббирования «согласованного развития») // Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. Вып.4.-М., 2003.- С.156-163.-0.3 п.л.

3. Иванов В.В. Развитие института цивилизованного лоббирования интересов «федеральных оборонных социально-экономических комплексов» в условиях российских реформ // Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. Вып.4.-М., 2003.- С.163-169.-0.3 п.л.

4. Иванов В.В. Политические трансформации сферы военно-гражданских отношений в закрытых административно-территориальных образованиях России //Материалы международной научно-практической конференции «Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России.-М.: ИНИОН РАН, Научный эксперт, 2004-С 351-358.-0.3 п.л.

5. Иванов В.В. Правовые и гуманитарные проблемы создания, функционирования и развития закрытых городов //Социально-политические процессы и экономическое состояние России: Материалы научного семинара.-М.: Научный эксперт, 2005,- С.5-35.-1.2 п.л.

6. Иванов В В. О стратегии развития и совершенствования кадрового потенциала атомной отрасли //Социально-политические процессы и экономическое состояние России. Материалы научного семинара.-М.: Г " юрт, 2005,-

С.158-164.-0.3 п.л

Академии труда и социальных отношений

Объем 19 п.л. Тираж 100 экз. Формат А5 Заказ № 336 _ _Отпечатано в типографии АТиСО

Адрес редакции: 119454, Москва, ул. Лобачевского, 90

»14535

РНБ Русский фонд

2006-4 8182

¡Í

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Иванов, Валерий Викторович

Введение.

Глава1 Институт лоббирования в условиях российских реформ.

1.1 Сущностные характеристики лоббизма.

1.2 Специфика интересов субъектов лоббирования в ядерном оружейном комплексе.

Глава2 Современные политические процессы и особенности производственных и гражданских групп интересов (субъектов лоббирования) в федеральных оборонных социально-экономических комплексах.

2.1 Ядерный оружейный комплекс Российской Федерации как предмет лоббирования в новой политической реальности: ценности и проблемы.

2.2 Институциональные основы производственных и гражданских структур и управления «закрытыми ядерными объектами» в условиях ограничения прав и свобод граждан.

2.3 Трансформация структур и управления при переходе от «объекта» к городу: формирование новых групп интересов субъектов лоббирования).

ГлаваЗ Особенности лоббирования интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов.

3.1 Процессы формирования интересов в федеральных оборонных социально-экономических комплексах.

3.2 Объекты и особенности «внутригосударственного лоббирования» интересов федеральных оборонных социально - экономических комплексов.

3.3 Перспективы «внутригосударственного лоббирования» интересов федеральных социально-экономических комплексов.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Иванов, Валерий Викторович

Актуальность темы исследования: С начала 1990-х годов, в условиях политической модернизации российского общества идет сложный процесс преодоления не оправдавшего себя в ряде сфер жизни наследия, решается задача установления иного типа политического, социально-экономического и социокультурного развития.

В этой связи с особой остротой встает вопрос об отношениях между государством и обществом, о характере и динамике этих отношений в политических процессах, имеющих ключевое значение, в том числе для обеспечения национальной безопасности страны. Особое значение при этом имеют процессы в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации (далее - ЯОК РФ), поскольку ядерное оружие как важнейшая составляющая системы стратегических вооружений страны, очевидно, остается решающим фактором государственной оборонной политики России.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации1, в ведении государства находятся «.федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона и безопасность; оборонное производство.», именно поэтому исторически важнейшие стратегические ядерные производства (объекты)2, деятельность которых направлена на решение проблем обеспечения национальной безопасности, располагались на закрытой территории в особых научно-технических оборонных комплексах, которые включали в себя не только указанные производственные объекты, но и собственно инфраструктуру, жилищный фонд, объекты социально-культурного назначения. Таким образом, данные объекты обладали всеми признаками отдельного населенного пункта, однако отличались особой важностью предприятий и вытекающим из этого особым режимом обеспечения безопасности на данной территории, специфическими политическими обстоятельствами своей жизне

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Российская газета-1993.-25.12.-№237.

2 По терминологии, восходящей к сталинским временам. деятельности, заключающимися в ограничении гражданских прав и свобод, неразвитости ряда политических институтов.

Закрытые административно-территориальные образования (далее - ЗАТО) представляют собой особые федеральные оборонные социально-экономические комплексы (далее - ФОСЭК). В них приходится решать как задачи, связанные с функционированием базового предприятия, так и характерные для населенного пункта. Но в обоих случаях повышенный уровень обеспечения безопасности ведет к ограничениям политических прав и свобод граждан, к специфическим политическим и гуманитарным проблемам.

Правовой статус «закрытых объектов» определен Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» только в 1992 году. Тогда впервые в новейшей истории страны было сделано легитимным существование особо значимых объектов ЯОК РФ, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, определены принципы и порядок взаимоотношений государства не только с градообразующими предприятиями, но и с гражданами, проживающими на территории ЗАТО. Причем между гражданами (обособленным в их лице социоумом) и основным производством существует перманентный конфликт интересов. Его суть заключена в гипертрофированной подчиненности интересов граждан и групп общегосударственному «оборонному» интересу.

Урегулировать проблемы в данной области способно только государство. В этой ситуации лоббизм1 представляет собой важный механизм принятия взвешенных государственных решений, которые в условиях системных общественно-политических перемен в России могут, с одной стороны, в полной мере обеспечить эффективное решение проблем обеспечения национальной безопасности, основой которой в части ядерного сдерживания и паритета является деятельность ФОСЭК, а с другой - учесть интересы людей, проживающих в ЗАТО.

В советские времена лоббизм, объявляемый политически «чуждым» явлением, тем не менее реально существовал, правда, в своеобразных административ

1 В данном контексте под лоббизмом (в широком смысле) автор понимает политические усилия по реализации чьих-то интересов во властных решениях. ных формах. Все отрасли представляли и защищали свои «специфические» интересы в государственных структурах и институтах. Не был исключением и ЯОК РФ.

В любом случае форма проявления такого лоббизма носила «классический» характер, когда специфические интересы хозяйствующего субъекта идентифицировались на уровне органов государственной власти, правомочных и ответственных принимать соответствующие адекватные их (предприятий) интересам решения. Важно, что социальная и гражданская проблематика живущих в ЗАТО граждан полностью подчинялась производственной, ситуация была практически военизирована.

Специфика современного лоббизма в отношении деятельности и субъектов такой деятельности в ЯОК РФ, особенно в период 1991-1999 гг., существенно изменилась и определяется целым рядом особенностей.

Во-первых, в период, когда отсутствовали четкие цели государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, отдельные части государственного механизма, каковым по сути является и ЯОК РФ, остались предоставленными сами себе, оказались в отрыве от реальных прав и полномочий на принятие необходимых политических решений.

Во-вторых, в президентских, правительственных и парламентских структурах исчезло влиятельное и компетентное «ядерное лобби», способное к активному формированию реальных представлений о подлинной научно-технической перспективе, экономических и социальных преимуществах ядерных технологий, их связи с внешнеполитическим потенциалом России.

В-третьих, действующая практика, по сути, исключает участие представителей федеральных органов исполнительной власти в лоббировании интересов федерально-значимых отраслей в структурах Федерального собрания РФ, оставляя эту прерогативу непосредственно за Правительством РФ. Это, в свою очередь, привело к тому, что у предприятий ЯОК РФ и жителей ЗАТО появились проблемы не только с идентификацией и артикуляцией своих специфических интересов, но и с самой возможностью их трансляции и инициализации даже на уровне федерального органа исполнительной власти, в ведении которого они находятся.

В-четвертых, принятие в 1993 году новой Конституции РФ, развитие и совершенствование законодательства по вопросам местного самоуправления1 принципиально изменили принципы организации и функционирования системы управления ФОСЭК, в первую очередь, в части распределения полномочий и ответственности руководства базовых предприятий, органов местного самоуправления «закрытых городов» и органов государственной власти субъектов РФ.

В-пятых, ухудшение экономической, экологической и социально-психологической обстановки в целом ряде регионов страны и отсутствие нормативно-правовой базы в сфере ЯОК РФ негативно повлияло на внешнеполитический статус российского государства.

В-шестых, экономический курс государства привел к появлению на территории ФОСЭК достаточно многочисленного и активного негосударственного рыночного сектора хозяйствующих субъектов, имеющего свои специфические групповые интересы, не всегда совпадающие с национально-государственными.

В этой связи представляется закономерным, что в условиях системных общественно-политических перемен в России далеко еще не упорядоченные процессы реформирования ЯОК РФ сопровождаются активной лоббистской деятельностью всех субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере отношений.

Необходимо изучение сферы отношений, связанных с созданием и функционированием институтов, институциональной инфраструктуры, особенностью процедур и механизмов лоббирования интересов ФОСЭК, являющихся важным элементом системы взаимодействия общества и власти при обеспече

1 Здесь, в первую очередь, необходимо отметить федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». нии национальной безопасности, что, в свою очередь, и предопределяет актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Многоплановость исследования, а также сочетание концептуально-теоретических и эмпирических подходов обусловили большое тематическое и жанровое разнообразие источников и литературы по изучению лоббизма, в том числе проблем становления и развития института лоббизма в России.

В первую очередь необходимо выделить зарубежных ученых, теоретические работы которых внесли наиболее существенный вклад в рассматриваемую проблематику: А.Бентли, Д.Трумэн, У.Алеман, Г.Алмонд, М.Дюверже, М.Олсон, Г.Джордан, Ж.Блондель и др.1

Среди работ российских ученых, опубликованных до середины 1990-х годов, необходимо выделить работы Н.Г.Зяблюка, В.Г.Белова, К.С.Вяткина, В.В. Смирнова, В.В.Песчанского и др., которые были посвящены, в основном, исследованиям зарубежного опыта, в первую очередь лоббизма в США и Германии2.

Во второй половине 90-х годов усиливается внимание к теме лоббизма со стороны российских ученых. Это прежде всего научные работы С.П.Перегудова, И.С.Семененко, С.А.Зубкова, А.И.Кравченко, А.П.Любимова, С.С.Сулакшина3, посвященные исследованию феномена лоббизма в России, а также работы К.С.Гаджиева, В.А.Лепехина, А.В.Малько, Г.В.Голосова и др4.,

1 Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures.-Cambridge: Belknap Press, 1967; Truman D. The Governmental Process.-New York, 1951; Alemann Ulrich von //Webels, Bernhard (Hrsg.) Verbande in verleichender Perspektive.-Berlin,1997; Almond G.A. Discipline Divided: Introducing Political Science.-London; Newbury Park; New Delhi, 1990; Duverger M. Party Politics and Pressure Groups.-NY.1972; Дюверже M. Однопартийность // Политика.-1990.-№7; Olson M. The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups.-Cambridge (Mass.), Harvard University Press, 1965; Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых ограничениях? // МЭиМО.-№ 1.-1997; Блон-дель Ж. Политическое лидерство: Путь с всеобъемлющему анализу.-М.: РАУ, 1992.-135с.

2 Зяблюк Н.Г. США: Лоббизм и политика.М.:Мысль,1976; Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в CLLIA.-М., 1994; Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГУ/Бизнес и политика,-1995.-№ 4,; Смирнов B.B., Зотов C.B. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы//Государство и право,-1996.-№ 1; Песчанский В.В. Опыт британских тред-юнионов//Политические исследования.-1992.-№4.

3 Перегудов С.П., Семененко И.С. Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения.-1996.-№9; Кравченко А И. Лоббизм в России //Социологические исследования,-1996,-№ 3; Зубков С.А. Лоббизм в политике менеджмента // Социально-политический журнал,-1996,-№ 5; Любимов А.П. Проблемы правового формирования лоббизма // Государство и право.-1999.-№7; Сулакшин C.C. Практика промышленного лоббизма-M.; ФРПЦ, 2001.

4 Гаджиев K.C. Введение в политическую науку.-М.: Международные отношения,1997; Лепехин В. Лоббизм.-M.'.IQ-фонд, 1995; Лепехин В.А, Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования/ЛТолитические исследования.-1998.-№4; Малько А.В. ЛоббизмУ/Общественные науки и современность.-1995.-№4; Голосов Г.В. Сравнительная полигология,-Новосибирск, 1995. исследующие системы представительства организованных интересов во власти. В какой-то мере это было инициировано процессом бурного обсуждения необходимости и целесообразности принятия законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»1.

Во второй половине 1990-х годов начинают появляться диссертационные исследования лоббизма, в числе которых в первую очередь, по мнению автора, необходимо отметить работы С.В.Зотова, А.Ф.Нагайчука, Т.З.Тенова, Т.И.Виноградовой, Д.О.Торхова, Н.Б.Иванова, А.П.Любимова, Л.Е.Ильичевой, А.А.Романовой и др2.

Практика лоббизма показывает: незначительный спрос на него большей части общества вызван тем, что социальные группы в массе своей пока не осознали единства интересов, а потому не имеют отработанных механизмов их защиты и продвижения. На этом фоне бизнес как наиболее экономически активная часть общества более других заинтересован в лоббировании. Интересные материалы и выводы о представительстве интересов бизнеса и о конкретных направлениях деятельности организованного бизнеса содержатся в ряде работ Л.Е.Ильичевой, В.Губернаторова, С.П.Перегудова, Н.ЮЛапиной, А.И.Кравченко, М.С.Савина, С.В.Цакунова, В.Даниленко, исследованиях, опубликованных в 1995-1997 гг. Центром политических технологий.3

1 Лепехин B.A. Лоббизм. (Анализ деятельности лоббистских групп в контексте общеполитической ситуации в России. Проблемы законодательного регулирования лоббизма. Проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»).- М.: Российский юридический издательский дом, 1995.

2 Зотов C.B. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России: Дисс.канд. полит, наук,- М., 1997; Нагайчук А.Ф. Политический лоббизм: понятия, механизмы, роль заинтересованных групп: Дисс. канд. социолог, наук.- Кемерово, 1999; Тенов T.3. Лоббизм как политико-правовой институт: Дисс.канд. юрид. наук.-Р.н/Д 2001; Виноградова Т.И. Лоббирование в процессе принятия политических решений: Дисс.канд. полит, наук.-Спб.,1999; Торхов Д.О. Деятельность групп интересов и лоббизм в парламенте (на опыте Государственной Думы ФС РФ и немецкого Бундестага): Дисс.канд. полит. наук.-М.,2001; Романова А.А. Лоббизм в политической системе России: структурно-функциональный анализ: Дисс.канд. полит, наук.- Н.Новгород, ННГУ., 2003; Иванов Н.Б. Современные тенденции развития лоббизма в США. Дисс.канд. полит. наук.-М., 1999; Любимов А.П. Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: Дисс.докт. юрид. наук,- М.: МПОА, 2002; Ильичева Л.Е. Институционализация лоббизма в политических процессах современной России: становление, приоритеты развития: Дисс. .докт. полит. наук.-М.: РАГС, 2002.

3 Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства.-М.: Мысль,2000; Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия//Кентавр.-1995.-№б; Зудин А.Ю. Россия: бизнес и политика.//Мировая экономика и международные отношения.-1996.-№3,4,5. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство,- М., 2000; Кравченко А.И. Лоббизм в России//Социологические исследования.-1996.-№4; Лоббизм в Рос-сии//Безопасность.-1995.-№5,6; Губернаторов В. Формирование корпоративных предпринимательских интересов и проблемы предпринимательского лоббизма в органах власти//Становление институтов гражданского общества: Россия и международный опыт.-М. Изд-во Российского независимого института социальных и национальных проблем, 1995; Система представительства Российского бизнеса: формы коллективного взаимодействия.- М.: Центр политических технологий. 1997; Лепехин В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей,- М.: Экспертный совет Круглого стола бизнеса России,1994; Цакунов C.B. Предприниматели и исполнительная власть: сотрудничество или противодейст-вие//Обновление России: трудный поиск решений.-М.,1992.-Вып.1; Лапина Н.Ю. Предприниматели в политическом про

Опыт деятельности волонтерских организаций и представительства различных «социальных» интересов, целевые движения (экологисты, потребители)

• также оказались в поле зрения преимущественно российских исследователей. 1

Работы И.Е.Городецкой и О.Н.Яницкого исследуют целевые группы интересов, что в известной мере позволяет сделать вывод о появлении в России ростков гражданского общества.

Важнейшие аспекты отношений групп интересов и российского государства, а также отражающие эти отношения теоретические и концептуальные построения мировой (в том числе отечественной) политологии анализируются в работе С.П.Перегудова, Н.Ю.Лапиной, И.С.Семененко3.

Одним из важных способов получения сведений и информации, необходи

• мых для проведения анализа исследуемых процессов и отношений, является большое количество материалов, публикуемых российской прессой4.

Однако при всех несомненных достоинствах этих работ необходимо признать, что политические институты и процессы, в которых воплощается становление и развитие лоббизма в сегодняшнем переходном российском обществе, пока еще исследованы недостаточно. Это вполне объяснимо, поскольку соответствующая институциональная система еще только начинает складываться. При этом важно отметить, что вышеперечисленные работы исследуют проблемы «классического» лоббизма. В этом случае специфические частные интересы

• хозяйствующих субъектов, бизнеса, политических организаций и т.д. идентифицируются на уровне органов государственной власти (как исполнительной, так и представительной ее ветвей), правомочных и ответственных принимать странстве//Мировая экономика и международные отношения.-1993.-№6; Лапина Н.Ю. Региональные элиты в России.- M.: ИНИОН, 1997; Савин М.С. Бизнес и политика: проблемы взаимодействия//Бизнес и политика.-1995.-№33; Даниленко В. Пускать ли бизнес в политику//Бизнес и политика.-1994.-№31; Финансово-промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России / Под ред. Я.Ш. Паппэ. - М.: Центр политических технологий, 1997.

1 Городецкая И.Е. Движение потребителей в России // Мировая экономика и международные отношения.-1995.-№ 10.

2 Яницкий О.Н. Экологическое движение в России.: Критический анализ.- М.: Институт социологии РАН, 1996; Яницкий О.Н. Экологическая политика как сетевой процесс // Политические исследования,- 2002.-№ 2.

3 Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. -М., 2000.

4 Например: Лоббизм - это добро или зло? //Российская Федерация сегодня.-2001 .-№5; Российский лоббизм: трудные х поиски цивилизованной моделшТРоссийская газета.-2003.-8 января; В.Разуваев. Лоббизм по - российски//Независимая газе

Ф та.- 1999.-18 марта; СЛолаева. Антология лоббизма// Время новостей.-2002.-11 февраля. политико-управленческие решения, адекватные интересам вышеперечисленных групп.

В то же время научные исследования создания и функционирования институтов, процедур и механизмов лоббирования интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере национальной безопасности страны, т.е. государственных интересов, лоббируемых в органах государственной же власти, практически отсутствуют. Не является исключением и сфера отношений, связанная с осуществлением деятельности в области ядерного оружия, субъектами которой являются вышеназванные ФОСЭК.

В определенной степени это объясняется тем, что сама проблематика ЗАТО в общегуманитарном, политическом и социально-экономическом смысле обо

• значилась только в начале 1990-х годов, после вступления в силу вышеупомянутого Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». В немногих научных работах, в частности диссертационных исследованиях И.А.Весницкого, С.Г.Макеенко, В.И.Лимаренко, Г.А.Реута1, в публикациях в СМИ и в интернете по проблематике ЗАТО2 основное внимание уделяется исключительно их экономическим и социальным проблемам, истории создания конкретных ЗАТО, проблемам конверсии градообразующих предприятий.

Актуальность и объективная значимость определили выбор темы, цели и задач данной работы.

• Объектом исследования являются политические институты и процессы в сфере интересов и отношений федеральных оборонных социально-экономических комплексов, основной социально-производственной инфра

1 Весницкий И.А. Использование свободных экономических зон для управления экономическим ростом предприятий (на примере инвестиционной зоны г.Саров): Дисс. канд. эконом, наук,- Нижний Новгород, 2000; Макеенко С.Г. Регулирование социально-экономического развития закрытых-административно-территоииальных образований в условиях конверсии (на примере ЗАТО Мурманской области): Дисс.канд. эконом, наук- Апатиты, 2000; Лимаренко В.И. Формирование и развитие муниципальной системы управления ипотечным жилищным кредитованием в условиях переходной экономики: Дисс. докт. эконом, наук.- M., 2000; Реут Г.А. Становление и развитие г.Железногорска (Красноярск-26) - закрытого административно-территориального образования атомной промышленности (1950 - 1991 гг.): Дисс.канд. ист. наук,-Новосибирск, НГУ, 2002.

2 В ЗАТО мы делаем ракеты //http://www.7daysTu/w3s.nsf/Archive/20004l.html; Ю.Тихонова,А.Земцов. Засекреченный рай. Льготы "закрытых городов" достались олигархам//Время Новостей.-2001.-4 апреля.-№59,; "ЮКОСу" запретили распоряжаться своим имуществом //http://www.lenta.nj/ 16.04.2004; Оффшоры России //http://www.grani.ru 6/3/2001, Г.Латаю. П.Полян, Закрытые города //www.ovsem.com/ и структуры ядерного оружейного комплекса РФ, с органами государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования являются закономерности функционирования институтов, институциональной инфраструктуры и особенности процедур и механизмов лоббирования интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов в условиях российской модернизации.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа особенностей и характеристик становления, практики применения и перспектив развития лоббирования федеральных оборонных социально-экономических комплексов (на примере ЗАТО) определить систему цивилизованного лоббизма основной социально-производственной инфраструктуры ядерного оружейного комплекса РФ.

Исходя из указанного целеполагания в настоящей работе автор ставил перед собой следующие задачи:

- проанализировать сущностные характеристики лоббизма, его определения, цели и основные функции, ввести и обосновать применительно к проводимым исследованиям понятие «внутригосударственный лоббизм»;

- определить и проанализировать специфический интерес в качестве движущей силы лоббизма, типологию групп интересов и групп давления, их особенности применительно к субъектам деятельности в ЯОК РФ;

- определить политическую субъектность ЯОК РФ как неотъемлемой части военно-промышленного комплекса в политической системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в новых условиях;

- рассмотреть институциональные основы политических механизмов «закрытых городов» на этапе создания ЯОК РФ и динамики развития их производственной, гражданской и общественной компонент в условиях ограничения прав и свобод граждан;

- проанализировать трансформацию структуры управления и политических приоритетов развития ЯОК РФ и «закрытых городов» в условиях российской модернизации;

- рассмотреть процессы формирования интересов ФОСЭК;

- определить объекты, проанализировать особенности и перспективы «внутригосударственного лоббирования» интересов ФОСЭК.

Теоретико-методологическая база исследования. Методология, использованная в диссертации, включает анализ, синтез и прогнозирование, системный, исторический, сравнительный, нормативно-ценностный и институциональный методы научного познания. Исследование опирается также на анализ нормативно-правовых и других официальных актов, которые регламентируют организацию и деятельность в данной сфере.

Эмпирическую базу исследований составляют собранные непосредственно автором и почерпнутые из различных информационных источников конкрет-• ные материалы и фактические данные, касающиеся функционирования ЗАТО, градообразующих предприятий, общественно-политической и социально-экономической обстановки в ЗАТО.

В диссертационной работе также использован личный опыт работы автора в авторских коллективах по разработке законодательных и нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к проблемам устойчивого функционирования и развития ЯОК РФ в целом, ЗАТО, а также градообразующих предприятий, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, к реальным процедурам лоббирования ЗАТО в 1990-2004 гг.

Научная новизна настоящей работы заключается в следующем:

- осуществлена одна из первых попыток политологического (включая конституционно-правовой, междисциплинарный и комплексный) анализа политического процесса становления и развития института федеральных оборонных социально-экономических комплексов;

- введено понятие «внутригосударственного лоббизма», определенного как «лоббирование государственными структурами государственных интересов в органах государственной власти»;

- определены и проанализированы особенности интересов субъектов дея-• тельности в ЗАТО, выделены конкретные политические, экономические, технологические и социальные факторы, которые необходимо учитывать при анализе перспектив их функционирования и развития;

- обоснована политическая необходимость институциализации статуса «закрытых городов», образующих федеральные оборонные социально-экономические комплексы.

- определены система и механизмы формирования и реализации «внутригосударственного лоббизма» федеральных оборонных социально-экономических своих интересов в органах государственной власти на различных этапах реформ с 1990-х годов по настоящее время.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Специфичность интересов и положения в политической системе субъектов деятельности и отношений в ядерном оружейном комплексе РФ (ЯОК РФ) приводит к необходимости введения в теорию и практику лоббистской деятельности понятия «внутригосударственный лоббизм».

2. Трансформация политических условий системы управления и приоритетов развития ядерного оружейного комплекса РФ, институциализация статуса «закрытых городов» приводят к формированию различных групп интересов в федеральных социально-экономических комплексах. Деятельность этих групп по лоббированию своих интересов происходит в условиях неопределенности позиции государственной власти по вопросу целесообразности сохранения и, соответственно, необходимости разработки стратегии развития как предприятий ядерного оружейного комплекса РФ, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), так и самих ЗАТО с их социальной инфраструктурой.

3. Перспективы развития «внутригосударственного лоббизма» в отношении интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов определяются эволюцией политической позиции органов государственной власти по вопросу необходимости и целесообразности их существования в обозримом будущем.

4. Развитие института «внутригосударственного лоббирования» интересов федеральных оборонных социально-экономических комплексов является объективной необходимостью, одним из основных элементов системы взаимодействия общества и власти, направленным на обеспечение национальной безопасности и поддержку политических прав и свобод граждан в ЗАТО.

Теоретике - практическая значимость исследования. Результаты проведенного научного анализа, положения, выводы и предложения могут быть использованы для дальнейшего исследования и корректировки теоретических подходов к решению проблем развития ФОСЭК - основной социально-производственной инфраструктуры ЯОК РФ. Теоретические результаты исследования могут быть использованы для уточнения процедур формирования и реализации эффективной государственной политики в отношении ЯОК РФ и ЗАТО.

Практический аспект исследований представлен выводами и рекомендациями, содержащимися в диссертационном исследовании, которые возможно использовать при подготовке предложений и разработке законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности функционирования предприятий ЯОК РФ и ЗАТО.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования обсуждены на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений (г.Москва), представлены в шести публикациях, доложены на международной научно-практической конференции «Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России» (Москва: ИНИОН РАН, 2004), а также вошли составной частью в ряд аналитических записок по вопросам совершенствования функционирования и законодательного обеспечения как предприятий ЯОК РФ, так и ЗАТО, которые направлялись в Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Федеральное агентство по атомной энергии).

Структура и объем диссертации: Структура диссертации отвечает структуре поставленных задач. Работа состоит из Введения, трех глав, Заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Особенности лоббирования федеральных оборонных социально-экономических комплексов в условиях российской модернизации"

Заключение

Лоббизм - объективное явление любой политической системы, неизбежный социальный феномен общества, которое допускает плюрализм в качестве нормы своей жизнедеятельности, но степень его развитости и цивилизованности зависит от характера политического режима, структуры политической системы, политической культуры, исторических традиций и других особенностей каждой конкретной страны. В этих условиях важно понимать особенности и специфику проявлений лоббизма, интересов различных социальных групп и хозяйствующих субъектов, их отражение в лоббистской практике, выявление перспектив и возможностей «легализации» лоббизма как общественного института.

Эффективность функционирования системы лоббирования в той или иной стране нужно оценивать не только с точки зрения уровня и степени ее институ-циализации, но и, что не менее важно, с учетом эффективности реальной организации и конкретных результатов лоббистской деятельности субъектов лоббирования по ключевым вопросам, в первую очередь в области обеспечения национальной безопасности. При этом необходимо отметить важность формирования правовой базы процесса реформирования в этой сфере, без которой институциализация деятельности субъектов лоббирования будет невозможна.

Проведенное автором исследование показало, что за рамками научных исследований лоббизма остались именно особенности политической субъектно-сти, процедуры и механизмы лоббирования государственными хозяйствующими субъектами, какими на практике являются субъекты деятельности ЯОК РФ, «собственных», но фактически «.государственных интересов», в органах государственной власти. Это приводит к необходимости введения в теорию и практику лоббистской деятельности нового понятия - «внутригосударственный лоббизм», который автор определяет как «лоббирование государственными структурами государственных интересов в органах государственной власти».

Специфичность положения в политической системе интересов субъектов деятельности ЯОК РФ заключается в том, что все они, являясь представителями конкретной группы интересов, имеют единую цель, заключающуюся в соблюдении государственных интересов в области обеспечения национальной безопасности посредством реализации политических, экономических и социальных задач в данной области деятельности при этом находясь вне политических и экономических устремлений в борьбе за обладание политической властью.

Несмотря на то, что исключительно важная роль ядерного оружия для России в обозримом будущем сохранится, а предприятия играющие ключевую роль в поддержании эффективности, надежности и безопасности ядерного оружия в определенной мере сохранят свой статус, в условиях современных международно-политических реалий поддержание ЯОК РФ на уровне периода «холодной войны» объективно не может быть оправдано, в первую очередь, экономически. В связи с этим главной задачей в настоящее время является контролируемая поэтапная перестройка ЯОК РФ для приведения его в соответствие с оборонными задачами и сокращением уровня вооружений. Альтернативой упорядоченному сокращению может стать его развал, сопряженный с угрозами подрыва обороноспособности страны, катастрофической по масштабам аварии и распространение ядерных оружейных материалов, знаний и технологий.

Реформирование производственной составляющей ЯОК РФ неизбежно влечет за собой реформирование всей обеспечивающей инфраструктуры и, следовательно, гражданской его деятельности. Появляется необходимость решать не только проблемы конверсии оборонных производств, но и целый ряд проблем, связанных с переподготовкой и социальной реабилитации персонала, экологической реабилитацией территорий, освобождаемых предприятиями ЯОК РФ и передаваемых для народнохозяйственной деятельности и другие. Следовательно, принципиально важно чтобы решения, принимаемые на высшем государственном уровне в отношении стратегии существования и развития ЯОК РФ, были адекватны той стратегической роли, которую он играет, и тому месту, которое он занимает, в системе обеспечения национальной безопасности страны.

Закрытые ядерные объекты», а затем и «закрытые города» создавались в условиях определенного правового вакуума и политического субъективизма в отношении ключевых вопросов собственности, разграничения полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации (в то время - РСФСР), политических прав и свобод граждан. При этом необходимо отметить объективно существующую коллизию в отношении закрытых объектов ЯОК, которые, с одной стороны, являются уникальными образованиями, эффективно решающими задачи обеспечения национальной безопасности, но, с другой стороны, трудно отрицать тот факт, что здесь присутствовала определённая искусственность, которая заключалась в доминировании политического над экономическим, а в условиях реформирования российской экономики эти два начала вступают в противоречие друг с другом.

Российские реформы поставили закрытые города перед лицом необходимости решения радикальной проблемы - перехода от искусственного способа существования к естественному, то есть к осуществлению адаптации всего населения закрытых городов (как высвобождаемых работников градообразующих предприятий, так и граждан, проживающих и работающих на закрытой территории) к жизни в условиях рыночной экономики.

Это приводит к необходимости определения приоритетов не только сохранения и развития предприятий ЯОК РФ, принципов государственного управления и регулирования их деятельностью, но и соответствующей корректировки стратегии существования и развития ЗАТО как федеральных оборонных социально-экономических комплексов, с учетом ставшей более сложной структуры их интересов и необходимости политических механизмов их отражения. В свою очередь это требует согласованных действий по лоббированию ФОСЭК всех сформировавшихся в этих комплексах «групп интересов», и в первую очередь представителей «государственных интересов» - градообразующих предприятий ЗАТО, по роду деятельности которых они были созданы.

Особенности формирования и реализации «внутригосударственного лоббирования» интересов ФОСЭК как на уровне исполнительных органов государственной власти, так и Федерального собрания РФ, начиная с начала 1990-х годов в большой степени определялись соотношением политических сил в этот период в стране, а также их политическими и экономическими интересами. Данное обстоятельство, в свою очередь, определяло успех лоббирования той или иной «группы интересов».

В начале 1990-х годов главный объект лоббирования интересов ЯОК РФ — Верховный Совет РФ, обладавший в тот момент наибольшим политическим, законодательным и административным ресурсом. Именно в этот период субъектам лоббирования ЯОК РФ, в первую очередь Минобороны России, удалось решить наиболее важные проблемы социальной защиты испытателей ядерного оружия.

С 1994 года ситуация начинает меняться, так как у власти появляется понимание того, что для дальнейшего цивилизованного проведения реформ нужно их законодательное обеспечение, поэтому главный объект лоббирования - Федеральное собрание РФ, и прежде всего Государственная дума РФ, а главный субъект лоббирования интересов ЗАТО - предприятия ЯОК РФ, по роду деятельности которых они были созданы и руководство органов местного самоуправления «закрытых городов», которые через специально сформированные группы давления начали напрямую работу в комитетах и комиссиях Государственной думы РФ и Совета Федерации. Организация разработки законопроектов, направленных на решение проблем предприятий ЯОК РФ, была основана на создании рабочих групп, в которых главную роль при подготовке текста законопроектов играли представители градообразующих предприятий и «закрытых городов», которые могли профессионально сформулировать задачу, выдать исходные данные и подготовить первую редакцию текста законопроекта. Сотрудники аппарата комитета под руководством депутатов профессионально решали проблемы юридической экспертизы и редактирования текста законопроекта, а также обеспечивали его согласование в комитетах и комиссиях Государственной думы РФ, Правительстве РФ. Такой механизм «внутригосударственного лоббирования», позволил принять целый ряд системообразующих законов в интересах ЯОК РФ и ЗАТО.

Принципиальной особенностью этого периода было то, что помимо групп государственных интересов, появились новые субъекты лоббирования интересов ЗАТО - «группы частных интересов» органов местного самоуправления. При активной поддержке структур бизнеса и предпринимательства они начали активную лоббистскую деятельность, в первую очередь, направленную на увеличение налоговых льгот для ЗАТО. В вопросе получения налоговых льгот для ЗАТО впервые столкнулись не просто интересы органов местного самоуправления и градообразующих предприятий, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, а вступили в противоречие, с одной стороны, «государственные интересы», носителями которых являлись градообразующие предприятия, с другой - «частные интересы» хозяйствующих субъектов ЗАТО и коррумпированных органов местного самоуправления, каждый из которых в меру своего понимания лоббировал, тем не менее, их интересы. Причины этих противоречий, по мнению автора, лежали не в плоскости личных взаимоотношений или амбиций тех или иных руководителей, а впервые в переосмыслении места и роли ЯОК РФ и обеспечивающей его инфраструктуры (закрытых городов) в системе обеспечения национальной безопасности.

Достаточно эффективное «внутригосударственное лоббирование» интересов ФОСЭК в законодательных органах государственной власти не получило свое дальнейшего развития в Государственной думе РФ третьего созыва и четвертого созыва. Центр законотворчества переместился в Администрацию Президента России и Правительство РФ, именно эти структуры главный объект лоббирования. В то же время из процесса принятия решений выключены профессиональные, социальные и региональные группы интересов. Это с неизбежностью приведет к потере качества принимаемых государственных решений.

Перспективы развития «внутригосударственного» лоббизма в отношении интересов ФОСЭК, напрямую связаны с перспективой уже не столько с развитием ЗАТО, сколько в принципе с перспективой их существования в обозримом будущем. По мнению автора, в настоящее время в органах государственной власти отсутствует четкая и внятная позиция о целесообразности и необходимости сохранения и, соответственно, разработки стратегии развития как предприятий ЯОК РФ, расположенных в ЗАТО, так и самих ЗАТО. Результатом этого является нежелание органов государственной власти законодательного определения, закрепления и развития статуса ЗАТО и их градообразующих предприятий как федеральных оборонных социально-экономических комплексов.

Тем не менее необходимо использовать все механизмы, способствующие принятию взвешенных и ответственных государственных решений, которые в условиях системных общественно-политических перемен в России должны в полной мере обеспечить эффективное решение проблем обеспечения национальной безопасности, основой которой в части ядерного сдерживания и паритета является деятельность ФОСЭК. Одним из них может являться механизм «внутригосударственного лоббирования», направленного на обеспечение эффективности принимаемых на высшем государственном уровне решений в отношении стратегии существования и развития ФОСЭК, решений, адекватных тому месту, которое занимают, и той роли, которую играют эти комплексы в системе обеспечения национальной безопасности страны.

Список научной литературыИванов, Валерий Викторович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993//Российская газета -1993.-25 декабря.-№237

3. Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1 (ред. от 24.08.2004)//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004,-№35,-Ст.3607.

4. Федеральный закон от 19 августа 1995 года № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №34.- Ст.3428.

5. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21 ноября 1995 года (в ред. от 22.08.2004)//Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№48.- Ст.4552.

6. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» № 213-Ф3 от 27 декабря 1995 года (в ред.06.05.1999)//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №31.- Ст.6.

7. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» № З-ФЗ от 09 января 1996 года (в ред. от 22.08.2004)//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.-№3.- Ст. 141.

8. Федеральный закон «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» № 29-ФЗ от 03 апреля 1996 го-да»//Собрание законодательства Российской Федерации,- 1996.- №15.- Ст. 1552.

9. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» № 144-ФЗ от 28 ноября 1996 года//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №49.- Ст.5503.

10. Федеральный закон «О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации» №174-ФЗ от 17 июля 1999 года (в ред.23.12.2003)//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- №29.- Ст.3695.

11. Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10 июля 2001 года № 92-ФЗ//Собрание законодательства РФ.- 2001.- №29.- Ст.2947.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 12.08.2004)//Собрание законодательства Российской Федерации.-2003.- №40.-Ст.3822.

13. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 года № 120-Ф3//Собрание законодательства Российской Федерации.-2004.- №34.- Ст.3535.

14. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. от 08.12.2003)//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- №44.- Ст.4148.

15. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004.- №11.- Ст.945.

16. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 № 649//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004.- №21.- Ст.2023.

17. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений СНВ-1, подписан СССР и США 31 августа 1991 года, ратифицирован 4 ноября 1992 года Верховным Советом Российской Федерации.

18. Распоряжение Правительства РФ от 2.10.2003 № 1439-р «О создании комиссии Правительства РФ по решению проблем закрытых административно-* территориальных образований»//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2003.- №40.- ст.3938.

19. Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 1712-р «О перечне федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росатома».2.Монографии

20. Блондель Ж. Политическое лидерство: Путь с всеобъемлющему анализу.-М.: РАУ, 1992.- 135с.

21. Большая Советская Энциклопедия.- М., 1973.-Т. 14.-589с.

22. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку.-М.: Международные отношения, 1997.

23. Голосов Г.В. Сравнительная политология.- 2-е изд. Новосибирск: Изд-во Новосибирского университета, 1995.

24. Даль Р. Демократия и ее критики.-М.-2003.- 576с.

25. Зяблюк Н.Г. США: Лоббизм и политика.-М.: Мысль, 1976.

26. Зяблюк, Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США.- М.: Институт США и Канады РАН, 1994.

27. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства.-М.: Мысль, 2000.

28. Лепехин В. Лоббизм.-М.:1р-фонд, 1995.

29. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство.-М., 2000.

30. Политология: Энциклопедический словарь/Общ. ред. и сост.: Ю.И.Аверьянов.- М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.- с. 159.

31. Пугачев В.П. Соловьев А.И. Введение в политологию.- М.,2002.-476с.

32. Советский атомный проект//изд. Нижний Новгород, 1995.

33. Сулакшин С.С. Практика промышленного лоббизма,- М.: ФРПЦ, 2001г.

34. Философский словарь//под ред. И Т Фролова.- М.: Изд. Республика, 2001.

35. Яницкий О.Н. Экологическое движение в России. Критический анализ.- М.: Институт социологии РАН, 1996.

36. Alemann, Ulrich von /Webels, Bernhard (Hrsg.) Verbande in verleichender Per-spektive.- Berlin, 1997.

37. Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures. Cambridge, Belknap Press, 1967.

38. Almond G.A. Discipline Divided: Introducing Political Science. London, Newbury Park, New Delhi, 1990.

39. Almond G., Powell G. B. Jr. Comparative Politics: A Developmental Approach. Boston, 1966.

40. Green P. Winning PR tactics. London, 1994.

41. Duverger M. Party Politics and Pressure Groups. NY., 1972.

42. Dahl R.A. Democracy and Its Critics. New Haven, 1989.

43. Easton D. A Systems Analysis of Political Life, New York: Wiley, 1965.

44. Lehmbruch G. The Organization of Society, Administrative Strategies, and Policy Networks // Czada R., Windroff-Heritier A. (eds.) Political Choice: Institutions, Rules, and the Limits of Rationality, Westview Press, 1991.

45. Merton P. Social theory and social structure. N. Y., 1957.

46. Olson M. The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 1965.

47. Parsons T. The Social System. New York, 1951.

48. Parsons T. The system of modern societie. Prentice-Hall, 1971. 28. Truman D. The Governmental Process. New York, 1951.

49. Finer S.E. Anonymous Empire. A Study of The Lobby in Great Britain, London, 1958.3. Статьи и сборники статей

50. Американские деньги//Саровская газета «Новый город».-2004.-25 ноября.

51. Анализ потенциала специалистов критических профессий в отрасли. Этап 3: Кадровые проблемы ядерного оружейного комплекса США. Отчет о НИР. ЦНИИатоминформ, Москва, 2000.

52. Артемов А. Канадская основа открытого общества. Лоббизм, протекционизм и либерализм — составляющие новой экономической политики Рос-сии//Независимая газета.-2000.-4 авг.

53. Белов В., Вяткин К.С. Лоббистская деятельность в ФРГ И Бизнес и политика.-1995.-№ 4.

54. Bellona предсказала заводу «Маяк» медленную смерть//Политика.-2003.-14flHBapfl//http://www.ntv.ru/news/index.jsp?nid=11286.

55. Бри М. Самопознание общества: российские социальные науки в процессе перемен.//Социальные исследования в России. Немецко-российский мониторинг/Упер. с нем.- Берлин- М.: Полис.- 1998.

56. Ведомственный лоббизм в законопроектной деятельности//РБК.-2000.-7 марта.

57. Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки//Полис.- 1993,- № 1.

58. Городецкая И.Е. Движение потребителей в России//Мировая экономика и международные отношения.-1995.- № 10.

59. Даниленко В. Пускать ли бизнес в политику//Бизнес и политика.-1994.-№31.

60. Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых ограничениях?// Мировая экономика и международные отношения.- 1997.-№1.

61. Дюверже М. Однопартийность//Политика.- 1990.- №7.

62. ЗАТО Мы делаем оффшоры //Труд.- 2000.-25 апреля.

63. Зубков С.А. Лоббизм в политике менеджмента//Социально-политический журнал.- 1996.- № 5.15.3удин А.Ю. Россия: бизнес и политика.//Мировая экономика и международные отношения.-1996.- №3,4,5.

64. Зяблюк Н.Г. Лоббизм в политическом механизме США.//США-Эпи.-1974.-№12.

65. Иванов В.Б. Отступать некуда вокруг рынок//Атомпресса.- 2001.- №27.

66. Из истории Российского профсоюза работников атомной энергетики и про-мышлeннocти//http://www.profatom.ru.

67. Интервью Министра РФ по атомной энергии В.Н.Михайлова корреспонденту журнала «Ньюсуик» по вопросам национальной безопасности Дж.Берри.-1995.-9 декабря.

68. Исаев М. Скандинавский корпоративизм//Бизнес и политика.- 1995.- № 1.

69. Кац Е. В ЗАТО мы делаем ракеты// http:// www.7days.ru/w3s.nsf/ Archive/2000 71 news text kacl.html.

70. Королев В., Оборонно-промышленный комплекс России: вопросы регулирования //Проблемы теории и практики управления.- 1999.- №4.

71. Корявин JI. «Третья палата» конгресса: как действуют лоббисты в США //Российская Федерация.- 1995.- № 24.

72. Кравченко А И. Лоббизм в России//Социологические исследования.-1996.-№3.

73. Кравченко А.И. Лоббизм в России//Социологические исследования.-1996.-№4.

74. Лапаева В.В. О концепции проекта закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной вла-сти»//Законодательство и экономика.-1994.-№15-16.

75. Лапина Н.Ю. Предприниматели в политическом пространстве//Мировая экономика и международные отношения.- 1993.- №6.

76. Лапина Н.Ю. Региональные элиты в России.- М.: ИНИОН, 1997.

77. Лаппо Г. П.Полян. Закрытые города/Zwww.ovsem.com.

78. Лепехин В.А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирова-ния//Политические исследования.- 1998.- №4.

79. Лепехин В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей.- М.: Экспертный совет Круглого стола бизнеса России, 1994.

80. Лоббизм в России//Безопасность.- 1995.- №5,6.

81. Лоббизм — это добро или зло? //Российская Федерация сегодня.- 2001.- №5.

82. Лоббизм это искусство влияния//Российские вести.- 1995.- 10 июня.

83. Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов. Опрос социологической службы «Кассандра»// Бизнес и политика.- 1995.- №3.

84. Лоббизм в России: этапы большого пути. Доклад Экспертного института Российского Союза промышленников и предпринимателей и Фонда развития парламентаризма в России.- М., 1995.

85. Лолаева С. Антология лоббизма//Время новостей.- 2002.- 11 февраля.

86. Любимов А.П. Проблемы правового формирования лоббизма//Государсгво и право.- 1999.- №7.

87. Малько А.В. Лоббизм/Юбщественные науки и современность.- 1995.- №4.

88. Малько А.В. Лоббизм и право//Правоведение.- 1995.- № 2.

89. Мгимов Ю. Нормативно-правовые аспекты закрытия и перепрофилирования военных объектов США //ЛПИ.№13(483-14(484), 2001.

90. Мертон П. Социальная структура и аномия//Социология преступности.- М., 1966.

91. Механизмы регулирования лоббистской деятельности в современной России (Материалы «круглого стола»)//Государство и право.- 1998.- №1.

92. Наш лоббизм — самый отъявленный в мире//Российские вести.-1995.- 14 апреля.

93. Не выживать, но работать на благо России //Саровская газета «Новый город».- 2000.- 16 ноября.

94. Новости отрасли//по материалам Минатом.ру//Саровская газета «Новый город».- 2000.- 25 ноября.

95. Оффшоры PoccHn//www.grani.ru 6/3/2001.

96. Песчанский В.В. Опыт британских тред-юнионов//Политические исследования.- 1992.- №4.

97. Перегудов С.П., Семененко И.С. Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения.- 1996.- №9.

98. Поросков Н. «Оборонка все-таки станет частной»//Время новостей.- 2003.22 августа.

99. Прохода Н. Лоббизм по-французски// Деловой мир.- 1994.- 2 июня.

100. Птичкин С. Оборонку перестроили по реестру//Российская газета.- 2003.- 12 ноября.

101. Разуваев В. Лоббизм по российски//Независимая газета.- 1999.- 18 марта.

102. Решение совещания руководителей и представителей НИИ и КБ атомной отрасли «О состоянии отраслевой науки»,- М., 2004.- 25 мая.

103. Российский лоббизм: трудные поиски цивилизованной модели//Российская газета.- 2003.- 8 января.

104. Савин М.С. Бизнес и политика: проблемы взаимодействия//Бизнес и политика.- 1995.-№33.

105. Система представительства Российского бизнеса: формы коллективного взаимодействия.- М.: Центр политических технологий, 1997.

106. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы//Государство и право.- 1996.- № 1.

107. Тихонова Ю., А.Земцов, Засекреченный рай. Льготы «закрытых городов» достались олигархам//Время новостей.- 2001.- №59.

108. Тропкина О. Совет Федерации открытого типа//Независимая газета.- 2001.27 ноября.

109. У ЗАТО отобрали льготы //Новые известия.- 2000.- 27 апреля.

110. Умнов В. Здесь живут молчаливые люди//Комсомольская правда.- 1990.- 25 ноября.

111. Финансово-промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России//Под ред. Я.Ш. Паппэ М.: Центр политических технологий, 1997.

112. Цакунов С.В. Предприниматели и исполнительная власть: сотрудничество или противодействие//Обновление России: трудный поиск решений. Вып.1- М., 1992.

113. Чернов В.Е. О состоянии работ по управлению федеральной собственностью и задачах по повышению эффективности использования федеральной собственности. Доклад на отраслевом семинаре-совещании, г.Обнинск, 2000.

114. Шмитгер Ф., Карл Т.Л. Что есть демократия //Русский журнал.- 1997.- 14 августа. Перевод из Journal of Democracy, Summer 1991, Volume 2, Number 3.68. «ЮКОСу» запретили распоряжаться своим имущест-BOM//http://www.lenta.ru/, 16.04.2004.

115. Яблоков А.В. Время реструктуризации атомной отрасли//Атомная стратегия." 2004.-№21.

116. Яницкий О.Н. Экологическая политика как сетевой процесс//Политические исследования.- 2002.- №2.

117. Ястребов И. Статс-секретари работают за кулисами//Российские вести.-1995.- 20 мая.

118. Nollert M.Verbandelobbying in der EU — Eurupaische Dachverbande in Ver-gleich. Darmstadt: Primus Verlag, 1997. s.47.

119. Thomas C.S., Hrebenar R.J. Interest Groups in the States // Politics in the American States. Edited by Gray V., Jacobs H, Albrittan R.B. Glenview, Illinois, 1990.

120. Диссертации и авторефераты диссертаций

121. Весницкий И.А. Использование свободных экономических зон для управления экономическим ростом предприятий (на примере инвестиционной зоны г.Саров): Дисс. канд. эконом, наук.- Нижний Новгород, 2000.

122. Виноградова Т.И. Лоббирование в процессе принятия политических решений: Дисс. канд. полит, наук.- Спб, 1999.

123. Зотов С.В. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России: Дисс. канд. полит, наук.- М., 1997.

124. Иванов Н.Б. Современные тенденции развития лоббизма в США: Дисс. канд. полит, наук.- М., 1999.

125. Ильичева Л.Е. Институционализация лоббизма в политических процессах современной России: становление, приоритеты развития: Дисс.докт. полит, наук.- М.: РАГС, 2002.

126. Лимаренко В.И., Формирование и развитие муниципальной системы управления ипотечным жилищным кредитованием в условиях переходной экономики: Дисс. докт. эконом, наук.- М., 2000.

127. Любимов А.П. Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: Дисс. докт. юрид. наук М.: МГЮА, 2002.

128. Макеенко С.Г. Регулирование социально-экономического развития закры-тых-административно-территоииальных образований в условиях конверсии (на примере ЗАТО Мурманской области): Дисс. канд. эконом, наук.- Апатиты., 2000.

129. Нагайчук А.Ф. Политический лоббизм: понятия, механизмы, роль заинтересованных групп: Дисс. канд. социол. наук.- Кемерово, 1999.

130. Реут Г.А. Становление и развитие г. Железногорска (Красноярск-26) закрытого административно-территориального образования атомной промышленности (1950 - 1991 гг.): Диссс. канд. истор. наук.- Новосибирск: НГУ, 2002.

131. Романова А.А. Лоббизм в политической системе России: структурно-функциональный анализ: Дисс. канд. полит, наук.- Нижний Новгород: ННГУ, 2003.

132. Тенов Т.З. Лоббизм как политико-правовой институт: Дисс.канд. юрид. наук.- Ростов на Дону, 2001.

133. Торхов Д.О. Деятельность групп интересов и лоббизм в парламенте (на опыте Государственной Думы ФС РФ и немецкого Бундестага): Дисс. канд. полит, наук.- М., 2001.