Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг.

Воробьев, Андрей Владимирович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг.

Год: 1997
Автор научной работы: Воробьев, Андрей Владимирович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг."

0 а

- - ДОГ 1287

На правах рукописи

ПОДГОТОВКА КАДРОВ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 80-х - 90-е гг.

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва -1997

Работа выполнена на кафедре истории Российского государства Российской академии юсударствепиой службы мри Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

КОЖУРИН B.C.

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор ВЛСЮТИН Ю.С.

кандидат исторических наук, доцент РАЗУВАЕВА H.H.

Ведущая организация - Российская экономическая академия им.Г.В.Плехаиова.

Защита состонгся^^ июня 1997 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д-151.04.09 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр.Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд.№

С диссертацией можно ознакомиться па кафедре истории Российского государства РАГС (1 уч. корп., ауд. № 2245).

Автореферат разослан " _(У ->_1997 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических паук, профессор ^ КОЖУРИН B.C.

/. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования. Проводимые в последнее десятилетие реформы выдвигают на первый план проблему качественно!! подготовки кадров аппарата государственного управления. Переход России на рыночные правила ведения экономики, изменение векторов внутренней и внешней политики нашей страны ставят в число первоочередных задачу подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В переломные моменты истории, во время серьёзных изменений и глубоких реформ в обществе, аппарат государственного управления всегда находится в центре событий, от него, в конечном счете, во многом зависит ход событий. Именно в наши дни через реальную практику экономического развития России особенно ясно выявляется способность персонала государственного управления адекватно реагировать и предпринимать действия в соответствии с реальными требованиями жизни страны.

Важность задачи изучения проблем подготовки кадров для государственного аппарата обусловлена очевидной слабостью нынешнего государственного управления, громоздкостью аппарата, отсутствием системы в управлении общественной жизнью страны, недостаточным профессионализмом и низкими нравственными качествами определенной части государственных служащих1. Это в немалой степени снижает эффективность осуществляемых реформ, дискредитирует сам процесс демократизации в стране, ведет к возникновению социальных конфликтов.

1 См.: Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)// Российская газета. - 1997. - 7 марта.

существовавшей в СССР государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров не будет способствовать эффективному государственному управлению.

Состояние научной разработанности темы.

В 20-е - 50-е годы проблема подготовки руководящих работников рассматривалась в основном с точки зрения кадровой работы. Этому вопросу посвящались публикации партийных и государственных деятелей1. Основное внимание в них уделялось раскрытию ленинских принципов работы с руководящими кадрами. Особое место в оформлении концепции номенклатурной кадровой политики занимают труды Сталина. В соответствии с концепцией его "Краткого курса ВКП(б)" кадровая политика стала рассматриваться как механизм обеспечения всеобъемлющего контроля и партийного руководства всеми сферами государственной и общественной жизни.

Проблемы подготовки и переподготовки руководящих кадров привлекли особое внимание исследователей после создания в 1946 году Академии общественных наук при ЦК ВКП(б). Однако опубликованные в эти годы работы также носили сугубо политизированный характер2.

В исследованиях, относящихся к периоду второй половины 50-х - начала 60-х Гг., преобладало изучение конкретных форм кадровой работы. Теория кадровой политики, накопленный опьгг, преемственность ее задач развивались на основе решений партийных съездов, других документов КПСС.

Большое место в трудах 60-х - первой половины 80-х гг. занимают проблемы разработки теоретико-методологической базы

1 См.: Ворошилов К.Е. За генеральную линию партии (Доклад о работе ЦК ВКП(б) на второй Ленинградской областной партконференции 5-7 марта 1929 г. - Л., 1929; Он же. На историческом перевале. - М., 1930; Каганович Л.М. Партия и Советы. - М., 1928; Он же. Как построена ВКП(б). - М., 1929; Он же. О внутрипартийной работе и отделах руководящих партийных органов. Речь на совещании руководящих партийных органов 3 сентября 1934 г. - М., 1934; Молотов В.М. О партийном строительстве. - Л., 1925; Он же. Об избирательном блоке коммунистов с беспартийными. - М., 1937 и др.

2 См. напр.: Подготовка и переподготовка руководящих партийных и советских работников// Большевик. - 1948. - №14; Повысить уровень подготовки кадров в области общественных наук// Коммунист. - 1954. - №19; Подготовка идеологических кадров партии// Партийная жизнь. - 1954. - №11 и др.

кадровой политики, изучения практической деятельности КПСС по се реализации. В них делаются попытки обобщить и проанализировать опыт работы местных партийных комитетов с кадрами1. Бесспорно, что всс они ценны для историографии, но вместе с тем являются продуктом своего времени. Авторы в определенной мере лакировали действительность, анализировали в основном положительные стороны кадровой политики. Недостатки умалчивались или рассматривались с точки зрения их эффективного устранения. При этом главную задачу исследователи видели в разъяснении и пропаганде решений съездов КПСС, ленинских положений о кадровой работе.

В связи с 25-летием Академии общественных наук появились работы, в которых была проанализирована деятельность Академии в подготовке теоретических кадров партии2. Несмотря на всю значимость этих публикаций для исследователя, занимающегося вопросами подготовки руководящих кадров в бывшем СССР, они не дают полной картины деятельности Академии общественных наук при ЦК КПСС в этой области.

В литературе 70-х - 80-х годов нашли отражение и локальные аспекты проблемы подготовки государственных кадров3. Так, ряд

1 См.: Дмитриев Ю.Л., Дмитриев A.B., Емшин П.С. Подбор, расстановка и обучение руководящих кадров// Вестник Ленинградского ун-та. - 1971. - №23; Опыт и методика переподготовки партийных и советских кадров: Сб. ст./ Высш. парт, школа при ЦК КПСС.- М., 1975; Из опыта учебно-методической работы в системе подготовки партийных и советских кадров: [Сб. ст.]/ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС, Ин-т повышения квалификации руководящих парт, и сов. кадров. - М., 1980; Матирко В.И. Отраслевая система повышения квалификации руководителей и специалистов. - М., 1981; Подбор, подготовка и воспитание партийных кадров: (Материалы Тсорет. семинара). [В 3 частях]/ Под ред. В.А.Кулшченко. - М., 1981-1982; Разумов Е.С. Проблемы кадровой политики КПСС. - М., 1983; Кабанова И.Д. Совершенствование системы подготовки партийных кадров в условиях развитого социализма (1971 - 1981 гг). - М., 1983; Бизюкова И.В. Кадры: Подбор и оценка. - М., 1984 и др.

См.: Свердловцев М.Б. Подготовка теоретических кадров КПСС// Вопросы истории КПСС. - 1972. - №1; Иовчук М.Т. Ленинские традиции воспитания теоретических кадров КПСС// Вопросы теории и методов идеологической работы. Вьш.1. - М., 1972; Пельше А.Я. Школа науки, школа партийности// Избранные речи и статьи. - М., 1978 и др.

3 См.: Чехарин Е. Подготовку партийных кадров на уровень новых задач// Партийная жизнь. - 1974. - №11; Медведев В.А. Качественно новое партийное

ее сторон был освещен в статьях, опубликованных в центральной печати. Проблемы подготовки кадров на различных исторических этапах рассматривались в ряде книг и брошюр1.

Несомненный отпечаток эпохи застоя лежит и на диссертационных исследованиях того времени. Однако в них содержались попытки разобраться в достаточно большом круге проблем, связанных с подготовкой партийных и советских кадров2.

заведение// Партийная жизнь - 1979. - №8; Гапоненко JI.C. Историческая преемственность и развитие ленинских традиций в подготовке кадров в партийных учебных заведениях// Вопросы истории КПСС. - 1981. - №1; Яновский Р. Г. Современный партийный работник и пути его формирования. Сб. ст.-М., 1985 и др.

1 См.: Леонова J1.C. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях. (1917 - 1975). - М., 1979; Кельдаев И. В.И.Ленин и подготовка партийных и советских кадров в Средней Азии (1917 -1924 гг.). - Душанбе, 1980; Пронин И.И. Руководящие кадры: подбор, расстановка и воспитание. - М., 1981; Из истории подготовки кадров в партийных учебных заведениях. Сб. ст. - М., 1982; Королев A.M. Кадровая политика КПСС на современном этапе. - М., 1982; Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. - М., 1983 и др.

2 См.: Овчинников A.A. Современная система подготовки партийных и советских кадров и пути ее совершенствования: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 1975; Долгих Ю.И. Деятельность КПСС по подготовке специалистов высшей квалификации для народного хозяйства на современном этапе: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 1977; Муштаков Ю.И. Опыт КПСС по подготовке руководящих партийных и государственных кадров высшей квалификации в Академии общественных наук при ЦК КПСС (1946 - 1978 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 1982 и др.

3 Власова А.Х. Новые формы целевого повышения квалификации в Академии// Сб. науч. тр. АНХ. - 1987. - №73; Проблемы совершенствования организации системы повышения квалификации кадров. - М., 1987; Формирование потребности и организации обучения руководителей высшего звена управления. - М., 1988; Опыт и проблемы разработки учебных планов и программ в системе подготовки и повышения квалификации руковдящих хозяйственных кадров: Сб. ст.. - М., 1988; Баринов В.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров. - М., 1990 и др.

возникающие в процессе становления сети подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленцев в сфере народного хозяйства. Характерным для этих работ было акцентирование роли партийных и государственных органов в процессе обучения руководящих кадров.

Во второй половине 80-х гг. научная литература пополнилась целым рядом исследований и публикаций, в которых сделана попытка по-новому осмыслить проблемы подготовки руководителей в условиях перестройки. Среди них работы Б.К. Лисина, A.A. Спирина, В.А. Сулемова, В.А. Яцкова и др.1 Авторы стремились выявить позитивные и негативные процессы и тенденции в подготовке кадров, разработать понятийный аппарат этой деятельности. Однако при всей их несомненной теоретической и практической значимости они не охватывали всего комплекса проблем кадровой политики в условиях политического плюрализма. Авторам недоставало критического анализа накопленного опыта. В частности, исследуя различные аспекты работы с кадрами государственных служащих, они стремились не выходить за рамки действовавшей в СССР административно-командной системы управления обществом и экономикой.

В начале 90-х гг. диапазон трудов и публикаций о кадровой политике расширился и пополнился работами А.Г.Авторханова, М.С.Восленского, Р.И.Хасбулатова и некоторых других

1 См.: Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. - М., 1986; Спирин A.A. Подбор, расстановка и воспитание руководящих кадров: Из опыта работы партийных организаций Украины. - Киев, 1988; Сулемов В.А. Больше внимания научным исследованиям современных вопросов кадровой политики// Кадровая политика КПСС в условиях перестройки. - М., 1988; Актуальные вопросы современной кадровой политики КПСС. - М., 1988; Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. - М., 1989; Бобков В.А. Возрождение духа ленинизма. - М., 1989; Кадровая политика КПСС в условиях перестройки и ускорения социально-экономического развития социалистического общества. -М., 1989; Лисин Б. К. Некоторые вопросы кадровой политики КПСС на этапе перестройки// Кадры партии. - 1989. - №3; Моргунов В.Я. Обновление кадровой партийной политики: опыт, проблемы. - М., 1990 и др.

исследователей1, позволяющими углубить сложившиеся представления об эволюции кадровой политики в Советском государстве, становлении и упрочении сё номенклатурного характера, бюрократических структур, социалистической бюрократии в целом.

Заслуживают внимания исследования современных ученых, в которых по-новому осмысливается теория и практика подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, отражаются отдельные направления и положения избранной диссертантом для исторического анализа темы2.

Несомненный интерес представляют также работы, опубликованные в последние годы и обобщающие зарубежный опыт подготовки государственных служащих3. Они позволяют

1 См.: Авторханов А.Г. Технология власти// Вопросы истории. - 1991. - №1; Он же. Происхождение партократии// Октябрь. - 1991. - №3; Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991; Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. - М., 1991; Крыштановская О.В. Партийная элита в годы перестройки// Политические процессы в условиях перестройки. Выи.1. - М., 1991; Шкаратан О.И., Фигатнср Ю.Ю. Старые и новые хозяева России (от властных отношений к собственническим)// Мир России: социология, этнология, культура. - 1992. - №1. - Т. 1 и др.

2 Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления// Подготовка кадров управления: модель обучения. - М., 1992; Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом: Материалы междунар. конф., Москва, 18-21 мая 1992 г./ РАУ. - М., 1992; Игнатов В.Г. Проблемы научного и кадрового обеспечения совершенствования государственного управления и местного самоуправления// Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. - Ростов-н/Дону, 1993; Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях/ РАУ. - М., 1993; Лаптев А. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих// Высшее образование в России. - 1993. - №4; Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе// Всстник Государственной службы. - 1993. - №11; Государственная служба Российской Федерации: Становление, кадровое обеспечение/ РАУ. - М., 1994; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. -М., 1996 и др.

3 См., например: Education in pablic administration/ Ed. by Donald С.Stone. -Brussels, 1963; Russia in Flux: The Political and Social Consequences of Reform/ Ed. by David Lane. - London, 1992; Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт: Реф. сб. Вып.2./ РАГС. Информационно-аналитический центр. - М., 1995; Государственная служба. Карьера и профессиональный рост.

провести сравнительный анализ различных систем подготовки государственных служащих по ряду основных параметров.

Таким образом, к настоящему времени исследователями проделана определенная работа по освещению некоторых аспектов подготовки кадров аппарата государственного управления, сделан вклад в теорию и практику развития государственной кадровой политики в современных условиях.

Вместе с тем, на основе анализа научной литературы по избранной теме можно сделать вывод о наличии существенных пробелов в исследовании проблем подготовки кадров аппарата государственного управления в переломный для российского общества период середины 80-х - 90-е годы. Все это послужило основанием для выбора темы исследования.

Целью настоящего исследования является изучение основных черт и особенностей подготовки кадров аппарата государственного управления во второй половине 80-х - 90-е годы.

В связи с поставленной целью автор определяет следующие задачи:

- проанализировать накопленный опыт подготовки кадров аппарата государственного управления России;

- раскрыть механизм преемственности, традиций в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственного аппарата;

- через деятельность ведущих учебных учреждений страны, осуществляющих подготовку государственных служащих, раскрыть значение этой работы в формировании нового государственного аппарата;

изучить развитие сети учебных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;

- проанализировать содержание процесса подготовки кадров аппарата государственного управления и его соответствие современному уровню;

- сформулировать выводы и практические предложения по повышению качества обучения государственных служащих,

Зарубежный опыт: Реф. сб. Вып.14./ РАГС. Информационно-аналитический центр. - М., 1996;

эффективности использования ими полученных знаний и навыков в практической деятельности, развитию и укреплению учебной базы государственной службы России.

Объектом исследования является система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации. Исследуется роль государственных и общественно-политических институтов в формировании и функционировании данной системы.

В качестве предмета исследования автор избрал деятельность ведущих учебных заведений в области подготовки кадров аппарата государственного управления в стране -Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Академии народного хозяйства при Правительстве РФ во второй половине 80-х - 90-е гг.

Научная новизна диссертации. В настоящей работе впервые проведено комплексное исследование опыта подготовки кадров аппарата государственного управления во второй половине 80-х - 90-е годы.

Автор одним из первых исследовал современное состояние системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Им впервые введены в научный оборот новые документы, касающиеся важнейших проблем подготовки кадров государственного аппарата, раскрывающие целенаправленную деятельность центральных и региональных органов власти по формированию кадрового потенциала.

Хронологические рамки исследования (середина 80-х - 90-е годы) обусловлены тем, что в эти годы происходила ликвидация прежней системы подготовки кадров аппарата государственного управления и поиск новых, современных методов ведения этой работы, выработка современной кадровой политики. В эти годы в основном завершился процесс становления системы учебных заведений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих.

познания, частные научные методы - логический, системный, ретроспективный, хронологический, сравнительно-исторический.

Источниковая база исследования. При работе над диссертацией автором был использован широкий круг источников. Основу исследования составляют материалы архивов. В представленном исследовании использованы материалы Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), текущие архивы Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС) и Академии народного хозяйства при Правительстве РФ (АНХ).

Из документов РЦХИДНИ особый интерес представляют материалы фонда 606 (Фонд Академии общественных наук при ЦК КПСС), касающиеся работы данного учебного заведения с момента его образования в 1946 году.

В комплексе дел, проанализированных автором в РЦХИДНИ можно выделить несколько групп документов: во-первых, это материалы комплексного характера - отчеты о работе академии в 1985 - 1990 годах, содержащие информацию об учебном процессе в АОН при ЦК КПСС, о научной работе, о связях академии с другими учебными заведениями в стране и за рубежом и др.

Второй крупной группой документов являются аналитические записки и справки ученых академии, позволяющие обобщить опыт подготовки управленческих кадров на различных этапах истории страны, дать оценку организации обучения и повышения квалификации государственных кадров в бывших социалистических странах в 80-е годы.

Материалы третьей группы документов из фондов РЦХИДНИ - данные социологических исследований, проводившихся в СССР в 80-е годы дают представление о ситуации в стране в период реформ М.С.Горбачева, об отношении населения страны к руководящим кадрам. Понятно, что без такого рода информации невозможно анализировать процесс подготовки управленческих кадров в этот период.

это относится к справочным материалам о деятельности региональных академий госслужбы, подчиненных РАГС, об образовательном уровне госслужащих в субъектах Российской Федерации.

Автором также были использованы документы текущего архива Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. В первую очередь диссертантом были изучены содержащиеся в архиве отчеты о работе академии в 80-е годы. Они позволили получить ответы на большой круг вопросов, касающихся образовательного процесса в этом учебном заведении; кроме того были привлечены справки, содержащие статистический материал о количественном и качественном составе обучавшихся в Академии.

Большой источниковый материал содержится в протоколах и стенографических отчетах съездов и конференций партии, в документах и материалах КПСС, вошедших в девятое издание сборника "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК", "Справочник партийного работника". Автор диссертации стремился критически использовать содержащиеся в этих изданиях документы.

В исследовании использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, работы руководителей нашего государства, они имеют определенное значение для осмысления состояния нашего общества на различных этапах его истории, для понимания процесса становления госслужбы в современный период.

Автор воспользовался также собственным опытом государственной службы. В работе были использованы личные наблюдения диссертанта, полезная информация почерпнута из бесед с сотрудниками РАГС и АНХ.

Практическая значимость исследования. Материал, обобщенный и систематизированный в диссертации, сделанные на его основе выводы, могут послужить базой для дальнейших научных исследований в области подготовки кадров для аппарата государственного управления.

Диссертационная работа может представлять интерес для специалистов и преподавателей по истории российского общества,

государственной службы и кадровой политики при подготовке и проведении специальных курсов.

Данные диссертационного исследования могут быть полезны при разработке научно-обоснованных рекомендаций по реформированию современной кадровой политики государства.

Выводы и рекомендации, сделанные автором могут быть использованы органами власти при разработке мер по повышению качества подготовки кадров государственного управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседании кафедры истории Российского государства Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

П. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Структура работы. Цели и задачи исследования предопределили логику и структуру диссертации. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, дается характеристика состояния ее изученности. Сформулированы цели и задачи, определены объект и предмет исследования. Конкретизированы методологические принципы, изложена научная новизна и практические итоги исследования. Приведены краткие сведения об апробации работы.

В первой главе - "Сфера государственного управления в условиях реформирования общества", дана общая характеристика принципов и исходных понятий, имеющих теоретико-методологическое значение для анализа и осмысления проблем, связанных с функционированием и развитием системы кадрового обеспечения государственной службы. На базе теоретического и эмпирического материала, проработки многочисленной монографической литературы и научных публикаций по проблемам кадровой политики изложены основные представления

о функционировании системы государственного управления в СССР и Российской Федерации.

При анализе системы власти в СССР, автор рассматривал различные концепции советской элиты. В частности, большое внимание уделено структуре элиты, которая представляет для современных ученых особый интерес, поскольку помогает вскрыть природу власти в обществе советского типа.

Подробно рассматривается процесс становления партийно-бюрократической номенклатуры. Автор отмечает, что после Октябрьской революции 1917 года во взглядах на государство и управление возобладал этатизм. Вмешательство государства в социально-экономическую и духовную жизнь граждан всемерно усиливалось, а роль институтов гражданского общества заметно ограничивалась.

В этих условиях государственный аппарат быстро бюрократизировался. И.В.Сталин в 1920 году отмечал, что "... страной управляют фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства, которые руководят этими аппаратами" а Л.Д.Троцкий утверждал следующее: "... мы создали и создаем не нечто случайное и вредное, а нечто необходимое, именно административно-хозяйственную советскую бюрократию, без которой не может существовать государство, доколе оно остается государством ,.."2.

Анализируя преобразования второй половины 80-х годов, автор приходит к выводу, что в них упор делался на "ускорение" за счет командно-административных мер, а их характерной чертой были волюнтаризм и утопизм, несостоятельность экономических расчетов. В конце концов это вылилось в попытку замены командно-административной системы моделью демократического социализма.

1985 - 1990 годы ознаменовались не только перестройкой страны, но и реорганизацией всей кадровой системы. В результате были нарушены доселе незыблемые законы функционирования

1 Сталин И.В. Соч. Т.4., с.366-367.

2 Цит. по: Вассцкий H.A. Троцкий. Опыт политической биографии. - М., 1992. -С. 149.

советской элиты, произведена своего рода "кадровая мясорубка"1. Подобными кадровыми маневрами были ослаблены позиции подавляющего большинства ранее могущественных руководителей. Беспрецедентным в отношении "чистки" элиты стал 1989 год, когда на апрельском Пленуме ЦК КПСС были отправлены в отставку 74 члена и 24 кандидата в члены ЦК.

Далее в главе дастся характеристика социального облика государственных служащих 80-х годов.

Отмечается изменение социального происхождения высшей номенклатуры. Номенклатура этого времени характеризуется преобладанием в ней выходцев из семей бедного крестьянства и неквалифицированных рабочих и служащих. Период формирования этих людей как государственных деятелей совпадает со временем массовых репрессий. Это поколение входило в жизнь в период бурных социальных перемен. Миграция из села в город создала своеобразный тип личности -полусельской, полугородской, оторвавшейся от села, но не укоренившейся еще в городе. Номенклатура поглощала тех из них, кто был восприимчив к ней, к се методам, к давлению, к приказу, к единомыслию.

Изменился образовательный уровень кадров. По виду основного образования в номенклатуре доминировали техническое, военное и сельскохозяйственное образование. Получение высшего образования уже носило престижный характер и в условиях пронизавшей систему коррумпированности нередко подменялось властным присвоением "квалификации". Отметим важную особенность: почти полное отсутствие юристов среди высшей номенклатуры. Известно, что в современной практике высокоразвитых стран их количество достигает в законодательных органах 20 - 30% состава2.

Анализируя современную правящую элиту автор считает, что она в массе своей не подготовлена к взятой ею на себя роли. Новая элита, выступая в избирательных кампаниях с острой критикой

1 Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту// Общественные науки и современность. -1995. - №1. - С.53.

См.: Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. -М.:Интерпракс, 1995. - С.261.

бюрократизма, искусственного раздувания штатов управления, после победы штаты управленцев не сократила, а напротив, увеличила.

Жесткая экономическая политика, сопровождающаяся обнищанием широких слоев населения, взяточничеством, использованием служебного положения в корыстных целях, компрометирует в глазах народа и утверждающуюся демократию, и переход к рыночной экономике, толкает массы к оппозиции. В 1993 году, то есть год спустя после принятия президентского указа о борьбе с коррупцией администрация президента вынуждена была признать: "Коррупция пронизала все уровни госаппарата, включая самые верхние... фактически есть признаки того, что в определенных сферах реальная власть переходит к параллельной системе управления на криминальной основе"1.

Анализ состава трех крупных волн-когорт в смене правящей политической элиты: брежневской, горбачевской, ельцинской, свидетельствует о том, что последняя лишь на 10% состоит из людей, пришедших к власти при нынешнем президенте. 37% ельцинской элиты стали относиться к политической элите еще при Брежневе, 39% - при Горбачеве2. Около 70% глав администраций в регионах занимали руководящие посты в прежних поколениях политической элиты . Более 60% представителей бывшей номенклатуры и сегодня занимают элитные позиции, сравнимые с номенклатурными должностями советского времени"4.

В заключение методологической части исследования автор делает вывод о том, что в течение всего рассматриваемого периода истории страны делались неоднократные попытки перевода государственного аппарата на демократические рельсы, но все они оказались безуспешными, в немалой степени, из-за нежелания

1 Независимая газета. - 1993. - 24 марта.

2 Теория и история административно-политических элит России: учебное пособие/ Сев.-Кавказская акад. гос. службы. - Ростов-н/Дону., 1996. - С. 132.

3 Егикова В. Вверх по лестнице, ведущей вес выше и выше // Московская правда. - 1994. - 26 мая.

4 См.: Ершова Н.С. Трансформация правящей элиты России в условиях социального перелома // Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития: Международный симпозиум 17 - 19 декабря 1993 г./ Общ. ред. Т.И.Заславской, Л.А.Арутюняна. -М., 1994. -С.154.

высшего эшелона власти что-то менять в своем собственном положении. Несмотря на то, что в разные годы в государственном аппарате работали талантливые специалисты и организаторы, в годы "перестройки" аппарат управления оказался неспособным к выполнению задач, поставленных ходом истории.

Во второй главе - "Система обучения кадров аппарата государственного управления в Российской Федерации" - автор, используя законодательные и архивные материалы, анализирует формирование сети подготовки руководящих кадров для государственной службы в 80-е - 90-е годы на примере Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Отмечается, что и до начала преобразований середины 80-х -90-х годов в Советском Союзе уделялось большое внимание подготовке кадров управления высшей квалификации. Важным элементом в системе подготовки управленческих кадров была Академия общественных наук при ЦК КПСС, готовившая секретарей и заведующих отделами ЦК компартий республик, обкомов и крайкомов партии, председателей и заместителей председателей облкрайкомов, первых секретарей горкомов, райкомов партии и председателей горисполкомов крупных городов, руководящих работников центральных организаций и идеологических учреждений, ответственных работников ЦК КПСС. О её значимости в жизни государства свидетельствует принятие ЦК КПСС и Правительством ряда постановлений, которые создавали благоприятные условия для научных исследований и повышения качества подготовки кадров советской системы власти.

Изменение политической и экономической ситуации в стране не могло не сказаться на процессе подготовки государственных служащих. После событий августа 1991 года Академия общественных наук ЦК КПСС была реорганизована и на её основе была создана Российская академия управления.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации была преобразована из Российской академии управления в соответствии с Указом

Президента Российской Федерации №1440 от 6 июня 1994 года и явилась правопреемницей РАУ. На момент реорганизации в се состав входили 8 региональных академий и три института повышения квалификации. На Академию были возложены функции учебно-методического, научного и информационно-аналитического центра по проблемам государственной службы в Российской Федерации, а также управления системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Российская академия государственной службы и сеть подведомственных ей учебных учреждений составляют в настоящее время развивающуюся образовательную систему, которая в течение относительно короткого времени (1994 - 1996 годы) продемонстрировала реальную возможность выполнения масштабных задач кадрового обеспечения государственной службы, координации работы по подготовке и повышению квалификации кадров в регионах, а также научной разработки проблем становления и совершенствования госслужбы. Сеть подведомственных региональных учебных учреждений в настоящее время насчитывает: 9 академий государственной службы с 25 территориальными подразделениями, 3 института повышения квалификации и 2 филиала РАГС.

Анализируя перспективы дальнейшего развития сети региональных учебных учреждений государственной службы в Российской Федерации, автор приходит к выводу, что основной целью этого процесса является создание достаточной по объемам, структуре, направлениям образовательной деятельности системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих, удовлетворяющей потребность органов государственной власти в квалифицированных кадрах. Основой этого развития служит реализация задач, основных направлений деятельности, определенных Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1994 года №1140' и его распоряжениями от 23 июня 1994 года №323-рп и №197-рп от 26 апреля 1995 года.

Текущий архив РАГС при Президенте РФ. Указ Президента РФ от 6 июня 1994 года №1140. - Лл.1-2.

Исследование процесса создания сети региональных учебных заведений, подведомственных в настоящее время РАГС, позволяет автору выделить определенные этапы, каждый из которых обусловлен действием того или иного, или нескольких одновременно законодательно-нормативных актов.

Начало первого этапа можно отнести к ноябрю 1991 года, когда распоряжением Президента РСФСР (№73-рп) в ведение Правительства РСФСР была передана материально-техническая база партийных учебных и научных учреждений.

Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года №242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" при Правительстве РФ было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы (Роскадры), которому поручалось создать на базе переданных организаций систему учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления. Уже в течение конца 1991 - начала 1992 годов постановлениями Правительства РФ на базе социально-политических институтов были созданы 7 региональных кадровых центров при Роскадрах, а письмом Госкомвуза России от 24 марта 1992 года1 кадровым центрам было предоставлено право осуществлять подготовку специалистов по специальностям: 06.11 - менеджмент; 02.11 -юриспруденция; 02.04 - психология; 02.14 - журналистика; 02.21 -социальная работа.

Автор полагает, что завершением первого этапа создания организационной структуры государственной службы Российской Федерации и системы се учебных заведений стало образование Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации (июнь 1993 года) и Управления федеральной государственной службы Президента Российской Федерации (февраль 1994 года).

Второй этап организации и одновременно реформирования системы учебных заведений государственной службы связан с рядом нормативно-законодательных документов, принятых в 1994

Текущий архив РАГС при Президенте РФ. Законодательно-правовое обеспечение деятельности региональных учебных учреждений РАГС. - Л.2.

1995 годах: распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года №161-рп на Российскую академию управления были возложены функции и переданы в се ведение подведомственные организации упраздненного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации; Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1994 года №1140 "О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации" Российская академия управления была преобразована в Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации, а в ведение новой академии были переданы подведомственные РАУ организации и учреждения; важным этапом развития системы учебных и научных учреждений государственной службы явилось подписание Распоряжения Президента Российской Федерации 26 апреля 1995 года №197-рп "Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации"1 (подведомственные РАГС кадровые центры были преобразованы в академии государственной службы с сохранением за ними статуса образовательного учреждения высшего профессионального образования).

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 года №103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих"2 органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано ежегодно формировать на основе выявляемой потребности заказ на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих субъектов Российской Федерации, а также служащих органов самоуправления с последующим размещением его на договорной основе в региональных академиях государственной службы и других учебных учреждениях,

Текущий архив РАГС при Президенте РФ. Справочные материалы для подготовки вопроса на заседание Ученого совета РАГС/ Управление по работе с региональными учебными учреждениями и регионами. - Приложение 2. С.З. Там же. - Приложение 2. С.З.

реализующих профессионально-образовательные программы обучения государственных и муниципальных служащих.

Большое внимание в главе уделено вопросам профессиональной подготовки руководящих работников и специалистов для высших органов государственного управления народным хозяйством, осуществлявшейся с 1977 года в Академии народного хозяйства (АНХ).

Отмечается, что с 1988 - 1989 учебного года в АНХ происходит коренная перестройка всего учебного процесса, ведется постоянный поиск более эффективных и адекватных экономической и политической обстановке в стране форм организации обучения руководящих работников, включая работников государственной администрации. В частности, осуществляется переход на программно-целевую систему повышения квалификации и переподготовки этих категорий работников, позволяющую привести обучение в соответствие с потребностями управления экономикой в конкретных сферах деятельности обучаемых.

Деятельность Академии народного хозяйства направлена прежде всего на подготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, работников органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, а также высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; подготовку специалистов в сфере высшего профессионального образования; обучение государственных служащих, включенных в резерв для выдвижения на вышестоящие государственные должности; подготовку научных кадров высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) в области экономики, бизнеса, права, социологии и государственного управления; оказание консультационных, информационно-аналитических и научно-методических услуг органам государственной власти.

Анализ проведенных в Академии народного хозяйства реформ позволил автору утверждать, что принятые меры были нацелены на укрепление и развитие государственной системы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров, обеспечивающей

непрерывную дифференцированную подготовку хозяйственных кадров.

В заключении главы автор делает вывод о том, что к настоящему времени сформировалась система учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров аппарата государственного управления, ведущими среди которых являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации и Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. В перспективе должна быть создана единая государственная система, охватывающая все ветви власти и состоящая из совокупности учебных заведений федерального, регионального и местного уровней, независимо от их федеральной или ведомственной подчиненности.

В третьей главе - "Содержание процесса подготовки кадров аппарата государственного управления" - автор анализирует программы обучения, формы и мстбды подготовки государственных служащих в учебных заведениях Российской Федерации, а также процесс переподготовки государственных служащих.

В главе отмечается, что длительное время основным звеном подготовки кадров для органов государственного управления являлись в основном высшие учебные заведения с большим набором различных специальностей. Специальная подготовка кадров для государственной службы практически не велась, для нее не были определены конкретные специальности. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществлялись в учебных заведениях дополнительного образования.

В настоящее время в высших учебных заведениях России готовятся кадры по новой специальности 06.10 - "государственное и муниципальное управление". За последние годы лицензию на право подготовки по этой специальности получили 70 вузов России, в том числе 58 государственных и 12 негосударственных высших учебных заведений. Однако, специфика деятельности государственных служащих федеральных органов государственной власти показывает, что выпускники вузов, получив диплом по данной специальности, не имеют достаточных знаний и умений

для работы на государственной службе. Для этого необходимо осуществлять их дополнительную подготовку по соответствующим специальным планам и программам, которые в настоящее время отсутствуют.

Анализ учебных планов Академии народного хозяйства 80-х годов позволяет автору сделать вывод, что слушатели могли на базе высшего образования получить вторую специальность (по классификации ВАК СССР, №080005 - экономика, организация управления и планирования народного хозяйства)1. Объем учебного времени для слушателей академии составлял к середине 80-х годов 4200 часов, из них 2180 часов приходилось на аудиторные занятия, 300 - на факультативные дисциплины, 1720 часов - на самостоятельную работу. С учетом этого для слушателей предусматривалась 60-часовая рабочая неделя2.

В методике подготовки широкое применение имели активные методы обучения - деловые игры, анализ конкретных ситуаций, выездные занятия. Большое внимание уделялось организации стажировок слушателей. Направление на стажировку осуществлялось дифференцированно, с учетом профиля подготовки, будущей деятельности слушателей и тем дипломных работ.

Обратившись к опыту другого учебного заведения - Академии общественных наук при ЦК КПСС, автор приходит к заключению, что новое положение КПСС в условиях перестройки, изменение редакций статей 6 и 7 Конституции СССР (в марте 1990 года), реальная многопартийность потребовали от руководства Академии общественных наук в тот период новых подходов к системе обучения. В основу преобразований был положен принцип превращения "закрытой" системы подготовки партийных кадров в "открытую" систему подготовки управленцев.

Отмечается, что контингент обучающихся в РАГС, их служебно-профессиональный состав, определяются образовательными функциями Академии, видами и формами обучения. С учетом профиля Академии, сё задач по развитию государственной службы и

1 Текущий архив Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Отчет о работе АНХ при Правительстве РФ в 1985 г. - С. 14.

2 Текущий архив Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Отчет о работе АНХ при Правительстве РФ в 1988 г. - С.8.

кадровой политики, нынешнего переходного состояния этих сфер деятельности, накопленного опыта работы по подготовке кадров в Академии получили развитие следующие виды обучения: а) подготовка государственных служащих на базе имеющегося высшего образования по специальностям и программам обучения, отвечающим целям и задачам Академии; б) переподготовка кадров по профессионально-образовательным программам, лицензированным в установленном порядке; в) повышение квалификации по лицензированным программам и целевым заказам органов управления; г) послевузовское образование в форме очной и заочной аспирантуры с обучением и защитой диссертаций по государственным научным специальностям, а также докторантура и соискательство.

Для реализации данных видов профессионального роста кадров государственной службы стали развиваться различные формы обучения: очная, очно-заочная, заочная и вечерняя.

В диссертации отмечается, что учебный процесс строится на основе многообразия и гибкости средств, способов и организационных форм обучения, дифференциации подготовки кадров по направлениям и содержанию. В целях оптимизации учебного процесса он формируется по модульному принципу. Из общего массива выделяется блок базовых дисциплин и блоки дисциплин специальной и прикладной подготовки. При этом учитывается как потребность в дополнительной учебе, так и организация самообучения. Учебный процесс направлен на индивидуализацию обучения, самостоятельное изучение дисциплин, переход к самоконтролю.

Важную работу по подготовке кадров высшей квалификации для органов государственной власти и управления Академия ведет через очную и заочную аспирантуру, докторантуру и формы соискательства ученой степени доктора и кандидата наук. Необходимо отметить что, несмотря на значительные изменения в стране, число аспирантов за последние 10 лет не сократилось. В 1985/86 учебном году в аспирантуре Академии общественных наук обучалось 373 человека, из них 158 советских и 215 зарубежных '; в 1989/90 учебном году - 629 аспирантов, из них - 454 советских и

1 РЦХИДНИ. -Ф.606. -Оп.1. - Д. 2445. - Л. 15.

175 зарубежных Общий контингент аспирантов на 1 января 1995 года составил 584 чел., из них в очной аспирантуре - 328 чел., в заочной - 256 чел.

Особое внимание уделено в главе рассмотрению процесса переподготовки и повышения квалификации на примере Российской академии государственной службы.

Подробно прослеживается процесс реформирования системы переподготовки и повышения квалификации госслужащих. Вслед за преобразованием АОН ЦК КПСС в начале 90-х в целях более эффективной организации процесса повышения квалификации государственных служащих была создана Высшая школа государственного управления и службы. В ней проходили подготовку руководители и работники аппаратов всех ветвей государственной власти.

Рассмотрев содержание процесса подготовки кадров аппарата государственного управления, автор делает вывод о необходимости совершенствовать работу по отбору поступающих в академии слушателей и аспирантов, обращая пристальное внимание на их деловые, психологические качества. С другой стороны, в академиях необходимо улучшить научно-исследовательскую работу, приблизить её к практике и вести прием аспирантов, главным образом, в целевом порядке. Дальнейшего углубления требует технология обучения, методическое сопровождение учебного процесса, введение дистанционного обучения.

В заключении диссертащш автором сформулированы основные выводы и изложен ряд рекомендаций по практическому применению результатов исследования. Недостатки в государственной кадровой политике проявляются во всех сферах жизни страны: в экономике, социальной сфере, науке, культуре, политике, обороне и безопасности.

Автор считает, что решение затронутых проблем в значительной степени заключается в непрерывном совершенствовании системы подготовки кадров государственного управления с учетом имеющегося отечественного и зарубежного опыта. Без этого любые реформы в стране обречены на провал.

1 РЦХИДНИ. - Ф.606. - On. 1. - Д.2452. - Л.4.

Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора:

1. Подготовка управленческих кадров высшей квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в середине 80-х - начале 90-х годов// Проблемы отечественной истории. Вып.4. - М.: РАГС, 1997. - 0,9 п.л.

2. Некоторые вопросы подготовки государственных служащих в России на современном этапе// Вестник Моск. Ун-та, Сер. 12. Полит, науки. - 1997. - №6. - 0,8 п.л. (в печати).

ПИБ РЛГС 117606 Москва,по.Веоналсного.84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Воробьев, Андрей Владимирович

Введение.З.

Глава 1. Сфера государственного управления в условиях реформирования общества.

§1.Основные элементы государственного управления до 1985 года.

§2.Реформы М.С.Горбачева и их влияние на властные институтыветского общества30.

§3.Система государственного управления в России в 90-е годы.40.

Глава 2. Система обучения кадров аппарата государственного управления в Российской Федерации.

§1.Российская академия государственнойужбы при Президенте РФ встеме подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственныхужащих.54.

§2.Региональнаять подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.64.

§3. Роль Академии народного хозяйства при Правительстве РФ встеме подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных госслужащих.76.

Глава 3. Содержание процесса подготовки кадров аппарата государственного управления.

§1. Программы обучения. Формы и методы подготовки государственныхужащих в учебных заведениях Российской Федерации.95.

§2. Переподготовка государственных служащих в Российской Федерации. с. 116.

Введение диссертации1997 год, автореферат по истории, Воробьев, Андрей Владимирович

Актуальность исследования. Проводимые в последнее десятилетие реформы выдвигают на первый план проблему качественной подготовки кадров аппарата государственного управления. Переход России на рыночные правила ведения экономики, изменение векторов внутренней и внешней политики нашей страны ставят в число первоочередных задачу подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В переломные моменты истории, во время серьёзных изменений и глубоких реформ в обществе, аппарат государственного управления всегда находится в центре событий, от него, в конечном счете, во многом зависит ход преобразований. Именно в наши дни через реальную практику экономического развития России особенно ясно выявляется способность персонала государственного управления адекватно реагировать и предпринимать действия в соответствии с реальными требованиями жизни страны.

К См.: Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)// Российская газета. -1997. - 7 марта.

В этой связи особую актуальность приобретает задача исследования исторического опыта подготовки кадров государственного управления в нашей стране, изучения зарубежного опыта и выработки на их.основе собственной современной кадровой политики. Слепое копирование западных моделей, не учитывающее российских традиций, особенностей существовавшей в СССР государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров не будет способствовать эффективному государственному управлению.

Состояние наичной разработанности темы.

В 20-е - 50-е годы проблема подготовки руководящих работников рассматривалась в основном с точки зрения кадровой работы. Этому вопросу посвящались публикации партийных и государственных деятелей1. Основное внимание в них уделялось раскрытию ленинских принципов работы с руководящими кадрами. Особое место в о и оформлении концепции номенклатурной кадровой политики занимают труды Сталина. В соответствии с концепцией его "Краткого курса ВКП(б)" кадровая политика стала рассматриваться как механизм обеспечения всеобъемлющего контроля и партийного руководства всеми сферами государственной и общественной жизни.

2 См. напр.: Подготовка и переподготовка руководящих партийных и советских работников/ / Большевик. - 1948. - №14; Повысить уровень

В исследованиях, относящихся к периоду второй половины 50-х -начала 60-х гг., преобладало изучение конкретных форм кадровой работы. Развитие теории кадровой политики, осмысление накопленного опыта, постановка ее дальнейших задач осуществлялись на основе решений партийных съездов, других документов КПСС.

Большое место в трудах 60-х - первой половины 80-х гг. занимают проблемы разработки теоретико-методологической базы кадровой политики, изучения практической деятельности КПСС по ее реализации. В них делаются попытки обобщить и проанализировать опыт работы местных партийных комитетов с кадрами1. Бесспорно, что все они ценны для историографии, но вместе с тем являются продуктом своего времени. Авторы в значительной степени лакировали действительность, анализировали в основном положительные стороны кадровой политики. Недостатки умалчивались или рассматривались с точки зрения их эффективного устранения. При этом главную задачу исследователи видели в разъяснении и пропаганде решений съездов КПСС, ленинских о и положении о кадровой работе. подготовки кадров в области общественных наук// Коммунист. - 1954.

- №19; Подготовка идеологических кадров партии// Партийная жизнь.

- 1954. - №11 и др.

1 См.: Дмитриев Ю.Л., Дмитриев A.B., Емшин П.С. Подбор, расстановка и обучение руководящих кадров// Вестник Ленинградского ун-та. -1971. - №23; Опыт и методика переподготовки партийных и советских кадров: Сб. ст./ Высш. парт, школа при ЦК КПСС,- М., 1975; Из опыта учебно-методической работы в системе подготовки партийных и советских кадров: [Сб. ст.]/ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС, Ин-т повышения квалификации руководящих парт, и сов. кадров. - М., 1980; Матирко В.И. Отраслевая система повышения квалификации руководителей и специалистов. - М., 1981; Подбор, подготовка и воспитание партийных кадров: (Материалы Теорет. семинара). [В 3 частях]/ Под ред. В.А.Кулинченко. - М., 1981-1982; Разумов Е.С. Проблемы кадровой политики КПСС. - М., 1983; Кабанова И.Д. Совершенствование системы подготовки партийных кадров в условиях развитого социализма (1971 - 1981 гг). - М., 1983; Бизюкова И.В. Кадры: Подбор и оценка. - М., 1984 и др.

В связи с 25-летием Академии общественных наук появились работы, в которых была проанализирована деятельность Академии в подготовке теоретических кадров партии1. Несмотря на всю значимость этих публикаций для исследователя, занимающегося вопросами подготовки руководящих кадров в бывшем СССР, они не дают полной картины деятельности Академии общественных наук при ЦК КПСС в этой области.

В литературе 70-х - 80-х годов нашли отражение и локальные аспекты проблемы подготовки государственных кадров2. Так, ряд ее сторон был освещен в статьях, опубликованных в центральной печати. Проблемы подготовки кадров на различных исторических этапах рассматривались в ряде книг и брошюр3.

Несомненный отпечаток эпохи застоя лежит и на диссертационных исследованиях того времени. Однако в них содержались попытки

1 См.: Свердловцев М.Б. Подготовка теоретических кадров КПСС/ / Вопросы истории КПСС. - 1972. - №1; Иовчук М.Т. Ленинские традиции воспитания теоретических кадров КПСС/ / Вопросы теории и методов идеологической работы. Вып.1. - М., 1972; Пельше А.Я. Школа науки, школа партийности// Избранные речи и статьи. - М., 1978 и др.

2 См.: Чехарин Е. Подготовку партийных кадров на уровень новых задач// Партийная жизнь. - 1974. - №11; Медведев В.А. Качественно новое партийное заведение/ / Партийная жизнь - 1979. - №8; Гапоненко J1.C. Историческая преемственность и развитие ленинских традиций в подготовке кадров в партийных учебных заведениях/ / Вопросы истории КПСС. - 1981. - №1; Яновский Р.Г. Современный партийный работник и пути его формирования. Сб. ст. - М., 1985 и др.

3 См.: Леонова Л.С. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях. (1917 - 1975). - М., 1979; Кельдаев И. В.И.Ленин и подготовка партийных и советских кадров в Средней Азии (1917 - 1924 гг.). - Душанбе, 1980; Пронин И.И. Руководящие кадры: подбор, расстановка и воспитание. - М., 1981; Из истории подготовки кадров в партийных учебных заведениях. Сб. ст. -М., 1982; Королев A.M. Кадровая политика КПСС на современном этапе. - М., 1982; Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. -М„ 1983 и др. разобраться в достаточно большом круге проблем, связанных с подготовкой партийных и советских кадров1.

После создания в 1977 году Академии народного хозяйства появился ряд публикаций по истории, методике и практике подготовки советских управленцев высокого ранга в стенах данного учебного заведения2. Это важная группа исследований, хотя в них и отсутствовала объективная оценка проблемы качества подготовки, были недостаточно исследованы вопросы, возникающие в процессе становления сети подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленцев в сфере народного хозяйства. Характерным для этих работ было акцентирование роли партийных и государственных органов в процессе обучения руководящих кадров.

Во второй половине 80-х гг. научная литература пополнилась целым рядом исследовании и публикации, в которых сделана попытка по-новому осмыслить проблемы подготовки руководителей в условиях перестройки. Среди них работы Б.К. Лисина, A.A. Спирина, В.А. Сулемова, В.А. Яцкова и др.3 Авторы стремились выявить позитивные и

1 См.: Овчинников A.A. Современная система подготовки партийных и советских кадров и пути ее совершенствования: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М., 1975; Долгих Ю.И. Деятельность КПСС по подготовке специалистов высшей квалификации для народного хозяйства на современном этапе: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М., 1977; Муштаков Ю.И. Опыт КПСС по подготовке руководящих партийных и государственных кадров высшей квалификации в Академии общественных наук при ЦК КПСС (1946 - 1978 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М., 1982 и др.

2 Власова А.Х. Новые формы целевого повышения квалификации в Академии/ / Сб. науч. тр. АНХ. - 1987. - №73; Проблемы совершенствования организации системы повышения квалификации кадров. - М., 1987; Формирование потребности и организации обучения руководителей высшего звена управления. - М., 1988; Опыт и проблемы разработки учебных планов и программ в системе подготовки и повышения квалификации руковдящих хозяйственных кадров: Сб. ст. -М., 1988; Баринов В.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров. - М., 1990 и др.

3 См.: Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. - М., 1986; Спирин A.A. Подбор, расстановка и воспитание руководящих негативные процессы и тенденции в подготовке кадров, разработать понятийный аппарат этой деятельности. Однако при всей их несомненной теоретической и практической значимости они не охватывали всего комплекса проблем кадровой политики в условиях политического плюрализма. Авторам недоставало критического анализа накопленного опыта. В частности, исследуя различные аспекты работы с кадрами государственных служащих, они стремились не выходить за рамки действовавшей в СССР административно-командной системы управления обществом и экономикой.

В начале 90-х гг. диапазон трудов и публикаций о кадровой политике расширился и пополнился работами А.Г.Авторханова, М.С.Восленского, Р.И.Хасбулатова и некоторых других исследователей1, позволяющими углубить сложившиеся представления об эволюции кадровой политики в Советском государстве, становлении и упрочении её номенклатурного характера, бюрократических структур, социалистической бюрократии в целом. кадров: Из опыта работы партийных организаций Украины. - Киев, 1988; Сулемов В.А. Больше внимания научным исследованиям современных вопросов кадровой политики// Кадровая политика КПСС в условиях перестройки. - М., 1988; Актуальные вопросы современной кадровой политики КПСС. - М., 1988; Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. - М., 1989; Бобков В.А. Возрождение духа ленинизма. - М., 1989; Кадровая политика КПСС в условиях перестройки и ускорения социально-экономического развития социалистического общества. - М., 1989; Лисин Б.К. Некоторые вопросы кадровой политики КПСС на этапе перестройки// Кадры партии. - 1989. - №3; Моргунов В.Я. Обновление кадровой партийной политики: опыт, проблемы. - М., 1990 и др.

1 См.: Авторханов А.Г. Технология власти// Вопросы истории. - 1991. -№1; Он же. Происхождение партократии// Октябрь. - 1991. - №3; Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991; Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. - М., 1991; Крыштановская О.В. Партийная элита в годы перестройки// Политические процессы в условиях перестройки. Вып.1. - М., 1991; Шкаратан О.И., Фигатнер Ю.Ю. Старые и новые хозяева России (от властных отношений к собственническим)// Мир России: социология, этнология, культура. - 1992. - №1. - Т.1 и др.

Несомненный интерес представляют также работы, опубликованные в последние годы и обобщающие зарубежный опыт подготовки государственных служащих2. Они позволяют провести сравнительный анализ различных систем подготовки государственных служащих по ряду основных параметров.

1 Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления// Подготовка кадров управления: модель обучения. - М., 1992; Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом: Материалы междунар. конф., Москва, 18-21 мая 1992 г./ РАУ. - М., 1992; Игнатов В.Г. Проблемы научного и кадрового обеспечения совершенствования государственного управления и местного самоуправления/ / Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. - Ростов-н/Дону, 1993; Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях/ РАУ. - М., 1993; Лаптев А. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих/ / Высшее образование в России. - 1993. - №4; Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе/ / Вестник Государственной службы. - 1993. - №11; Государственная служба Российской Федерации: Становление, кадровое обеспечение/ РАУ. - М., 1994; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. - М., 1996 и др.

2 См., напр.: Education in pablic administration/ Ed. by Donald C.Stone. -Brussels, 1963; Russia in Flux: The Political and Social Conséquences of Reîorm/ Ed. by David Lane. - London, 1992; Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт: Реф. сб. Вып.2./ РАГС. Информационно-аналитический центр. - М., 1995; Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Зарубежный опыт: Реф. сб. Вып. 14./ РАГС. Информационно-аналитический центр. - М., 1996; практику развития государственной кадровой политики в современных условиях.

В связи с поставленной целью автор определяет следующие задачи:

- проанализировать накопленный опыт подготовки кадров аппарата государственного управления России;

- изучить развитие сети учебных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;

- сформулировать выводы и практические предложения по повышению качества обучения государственных служащих, эффективности использования ими полученных знаний и навыков в практической деятельности, развитию и укреплению учебной базы государственной службы России.

В качестве предмета исследования автор избрал деятельность ведущих учебных заведений в области подготовки кадров аппарата государственного управления в стране - Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Академии народного хозяйства при Правительстве РФ во второй половине 80-х - 90-е гг.

Наичная новизна диссертации. В настоящей работе впервые проведено комплексное исследование опыта подготовки кадров аппарата государственного управления во второй половине 80-х - 90-е годы.

Автор одним из первых исследовал современное состояние системы подготовки, переподготовки д повышения квалификации государственных служащих.

Хронологические рамки исследования (середина 80-х - 90-е годы) обусловлены тем, что в это время происходила ликвидация старой системы подготовки кадров аппарата государственного управления и поиск новых, современных методов ведения этой работы, выработка и и г\ современной кадровой политики. В эти годы в основном закончился процесс становления системы учебных заведений, занимающихся

К» О 1 подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих.

Основные понятия, используемые в диссертации.

• Под административно-командной системой автор понимает антидемократическую иерархически организованную систему управления обществом, наиболее устойчивую в условиях однопартийности, культа высших должностных лиц государства.

Под государственной службой в диссертации понимается социально-правовой институт, при помощи которого государство реализует свои цели и функции в обществе. Деятельность государственной службы определяется Законом, правовыми нормами и предписаниями, подконтрольна представительным органам власти и опирается на наличие средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений. Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

О У 11 понятие государственный служащий автор вкладывает следующий смысл - это гражданин, занимающий оплачиваемую государственную должность и наделенный соответствующими обязанностями, полномочиями и привилегиями, необходимыми для исполнения установленных обязанностей.

Понятие "номенклатура", на наш взгляд, охватывает систематизированный перечень основных должностей, входящих в систему государственных учреждений, органов общественных о и объединении, в отношении которых предусмотрен определенный порядок вступления в должность и освобождения от нее.

Под профессиональной подготовкой автор понимает процесс усвоения чужого индивидуального опыта, в результате которого у человека появляется способность к использованию некоторого набора средств, непосредственно не связанных с определенными видами деятельности. Результат процесса профессиональной подготовки носит двойственный характер: нижняя граница фиксирует усвоение опыта другого человека, верхняя - обобщенный опыт. Эта двойственность разрешается получением определенной квалификации. Процесс перемены квалификации называется переподготовкой. Переподготовка госслужащих, прежде всего, по специальности "государственное и муниципальное управление", а также по ряду экономических и правовых специальностей развернута в Российской академии госслужбы при Президенте РФ, в региональных академиях госслужбы и некоторых других вузах. Процесс устранения рассогласования между профессиональными требованиями и уровнем способностей к действиям называется повышением квалификации.

Методологической основой работы являются принципы историзма, диалектического соотношения общего и особенного в историческом процессе, принципы объективности и научного познания, частные научные методы - логический, системный, ретроспективный, хронологический, сравнительно-исторический.

Материалы третьей группы документов из фондов РЦХИДНИ -данные социологических исследований, проводившихся в СССР в 80-е годы дают представление о ситуации в стране в период реформ М.С.Горбачева, об отношении населения страны к руководящим кадрам. Понятно, что без такого рода информации невозможно анализировать процесс подготовки управленческих кадров в этот период.

Широта задач, намеченных для исследования и его хронологические рамки побудили автора пользоваться материалами текущего делопроизводства Российской академии государственной службы при Президенте РФ. В первую очередь это относится к справочным материалам о деятельности региональных академий госслужбы, подчиненных РАГС, об образовательном уровне госслужащих в субъектах Российской Федерации.

Справочник партийного работника". Автор диссертации стремился критически использовать содержащиеся в этих изданиях документы.

Диссертационная работа может представлять интерес для

X» и V специалистов и преподавателей по истории российского общества, государственной службы и кадровой политики при подготовке и проведении специальных курсов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг."

Заключение.

Россия на современном этапе своего развития встала на путь формирования государственности и новой политической системы, строительства демократического общества, перехода от плановой экономики к рыночной, проведения политических реформ, реформ в банковской и финансовой сферах, в других областях. Начала складываться новая структура органов государственной власти.

Уже первые годы преобразований сделали существовавшие механизмы управления неэффективными, они просто перестали соответствовать новым условиям. В связи с этим был взят курс на реорганизацию всей системы государственного управления, формирование эффективной и действенной государственной службы, проведение целенаправленной работы по коренному обновлению и совершенствованию кадровой политики и системы подготовки и переподготовки кадров.

Тем не менее, сложности, которые переживает Россия, свидетельствуют о том, что в целом государственная служба и кадровая ситуация в стране не может быть признана удовлетворительной. Если взглянуть на историю Российского государства, внимательно проанализировать те процессы, которые происходили в среде российского чиновничества в прошлом веке, то можно обнаружить их несомненное сходство с современными проблемами формирования нового государственного аппарата. Как отмечал П.А.Зайончковский: "Вторая четверть XIX столетия, период наибольшего самоутверждения российского абсолютизма в его военно-бюрократической форме, протекала в условиях кризиса всей феодально-крепостнической системы. Кризис не только находил свое выражение в явлениях социально-экономического порядка, но и обнаруживал себя в сфере политической надстройки. Вся система государственного устройства, особенно в 40-х годах, порождала произвол, всеобщую ложь, продажность чиновничества"1.

Эта характеристика удивительно современна. И если обратиться к оценке ситуации в стране, высказанной Президентом перед Федеральным Собранием в конце 1993 года, после выборов в Государственную Думу РФ, то мы отметим схожесть основных мыслей:

Фундаментальная причина разрыва между демократическими принципами и государственной практикой состоит в том, что, отказавшись от командного принципа осуществления власти, государство так и не смогло в полной мере овладеть правовым принципом. Это вызвало такие угрожающие явления, как

- неконтролируемый рост управленческого персонала во всех сферах, что снижает эффективность власти, уродует всю систему управления; расцвет бюрократизма, который заглушает рост новых экономических отношений, искажает социальную политику государства, угнетающе действует на социальное самочувствие людей;

- включение части чиновничества на разных уровнях управления в прлитическую борьбу, что приводит к саботажу государственных решений;

- коррупция, проникшая в государственный и муниципальный аппарат;

- опасно низкий уровень исполнительской дисциплины;

- рассогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных органов".

Представляется, что совершенствование системы государственной службы и кадровой системы затянулось, не приобрело целенаправленного планомерного характера. На государственную службу

1 Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. - М.: Мысль, 1978. - С.52. пришло много новых людей, не имеющих опыта работы, а многие бывшие работники оказались неготовыми к работе в новых условиях.

Последствия недостатков в государственной службе и кадровой политике проявляются практически во всех сферах жизни страны: в экономике, финансовой и банковской деятельности, в социальной сфере, в науке, культуре, политике, обороне и безопасности.

Поиск выходов из создавшегося положения ведется по нескольким направлениям: прежде всего, в сфере законотворчества - например, принятие Государственной Думой 5 июля 1995 года закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" создает благоприятную базу для дальнейшей работы по наведению порядка в деятельности государственного аппарата, формирования нового корпуса управленцев. Опубликованное "Положение о федеральной государственной службе России" свидетельствует о том, что в основу работы по формированию нового государственного аппарата теперь закладывается требование учесть все положительное, что было накоплено как в отечественном опыте, так и в современных высокоразвитых государствах.

Во-вторых, путем совершенствования существующей системы подготовки, непрерывного повышения квалификации государственных служащих - без продуманной, четко организованной системы подготовки, непрерывного повышения квалификации государственных служащих любые реформы в области формирования надежного государственного аппарата, четко и квалифицированно выполняющего свои государственные функции при любых политических изменениях, обречены на провал.

Создание подобной системы требует немалых финансовых и материальных затрат. Прежде всего система подготовки кадров должна быть оснащена самыми современными компьютерными и телекоммуникационными средствами. Требуются немалые капитальные вложения на закупку импортного оборудования и программного обеспечения. Необходимо предусмотреть подключение этих систем к международным базам знаний и банкам данных. Требуется также немало усилий для организации системы массового обучения работников государственного аппарата основам компьютерной грамотности.

Необходимо активное изучение зарубежного опыта подготовки государственных служащих. Вопросы развития персонала в странах с развитым институтом госслужбы (в Германии, Франции, Великобритании, например) занимают центральное положение среди проблем, стоящих перед государственной службой на пороге XXI века. Современная государственная служба играет все более активную управленческую роль наряду со своей традиционной ролью органа принятия решений и содействия принятию решений. Использование положительного международного опыта профессионального развития госслужащих с учетом историко-национальных российских особенностей должно стать необходимым базисом для упорядочения ориентированных на человека подходов к проблеме развития персонала государственных учреждений в нашей стране.

Для совершенствования и качественного улучшения подготовки кадров высшей квалификации для системы государственной службы через аспирантуру и докторантуру учебных заведений, занятых обучением госслужащих необходимы, как нам представляется, следующие меры:

- Выявить потребности системы государственной службы в кадрах высшей квалификации (кандидатов и докторов наук), установив приоритеты для различных структур госслужбы, а также для регионов. На этой основе формировать количественные и качественные (должностные) параметры подготовки кадров через аспирантуру и докторантуру данного учебного заведения;

- На государственном уровне должны быть приняты меры, направленные на повышение престижа ученой степени и весомости ее для профессиональной карьеры государственного служащего. Научная квалификация должна стать одним из требований к государственным служащим при выдвижении их в состав перспективного кадрового резерва (это не может распространяться на всех чиновников, но по некоторым видам государственной работы это требование должно быть обязательным);

- Разработать перспективную программу пополнения и обновления научно-педагогического состава учебных заведений, занятых подготовкой госслужащих по всей территории страны выпускниками аспирантуры и докторантуры трех центральных академий (имеются в виду РАГС, АНХ и Финансовая академия) с учетом их возможностей;

Исследование качественных и количественных характеристик учащихся ведущих учебных заведений дает возможность говорить о постепенном восстановлении заинтересованности государственных служащих в повышении своего образовательного и профессионального уровня. При этом данные учебные заведения имеют возможность предоставить им широкий спектр видов и форм обучения: подготовку государственных служащих на базе имеющегося высшего образования по специальностям и программам, отвечающим целям и задачам этих организаций; переподготовку кадров; повышение квалификации; послевузовское образование в форме очной и заочной аспирантуры, а также докторантуру и соискательство. Государственным служащим стали доступны на современном этапе различные формы обучения: очная, очно-заочная, заочная и вечерняя.

В заключение имеет смысл сформулировать ряд предложений по улучшению системы подготовки российских чиновников. Автор считает, что высшие административные кадры должны иметь системное видение реальности, уметь осуществлять глубокий анализ динамики развития не только своей страны, но и других государств, сопоставляя эту динамику и формулируя соответствующие выводы и предложения с учетом национальных интересов. Они должны обладать научными знаниями, практическим опытом в области государственного управления и необходимыми нравственными качествами. Несомненно и то, что для высшего административного персонала важен опыт работы в органах государственного управления на различных должностях.

Среди практических навыков, которые чиновники должны будут приобрести в процессе обучения, можно выделить умение использовать современные информационные технологии (прежде всего, свободное владение компьютером и средствами мультимедиа), способность работать со средствами массовой информации и знание иностранных языков.

К числу основных деловых и личностных качеств, необходимых высшим государственным служащим, следует отнести: -стратегическое мышление;

-способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы при решении государственных задач;

-способность выявлять новые проблемы по собственной инициативе; -способность оперативно действовать в рамках избранной стратегии; -способность предвидеть социально-политические последствия принимаемых решений;

-умение управлять персоналом; -способность к профессиональному развитию.

Теоретические знания могут пополняться в процессе обучения в стенах соответствующих учебных заведений в период подготовки, переподготовки или повышения квалификации. Определенная часть навыков и умений также может быть отработана в период обучения. Однако практический опыт наиболее полно набирается в процессе профессиональной деятельности при последовательном переходе от низших к более высоким государственным должностям. Вот почему так важно избежать приема на учебу людей случайных, имеющих лишь отдаленное представление о государственной службе, либо вовсе далеких от нее.

Обучение высших административных кадров должно охватывать весь спектр их потребностей в знаниях и умениях с учетом особенностей их практической деятельности. Требуется специфицировать процесс обучения конкретных контингентов государственных служащих применительно к их должностным полномочиям и функциональным обязанностям, а также отраслевой направленности деятельности чиновников.

На современном этапе особое место в подготовке содержания обучения и программ профессионального развития и оценке их результативности может и должен занять мониторинг потребностей государственных служащих в знаниях и навыках, обусловленных их должностью и особенностями труда.

Автор считает, что при переподготовке государственных служащих должна применяться, как наиболее эффективная, очно-заочная форма со сроком обучения не более одного года.

Руководителям среднего звена государственного управления и специалистам целесообразно осуществлять повышение квалификации в течение 2 - 3 месяцев, с отрывом от работы, что является наиболее приемлемым.

Что касается высших административных кадров, то практика показала, что наиболее оптимальной формой их обучения являются краткосрочные семинары - от 3 до 5 дней.

Представляется целесообразным ввести в индивидуальные учебные программы обучение с использованием консультирования ведущими учеными.

Дистанционное обучение государственных служащих в настоящее время в России широко не практикуется, но для массового обучения специалистов государственной службы применение такой системы заслуживает определенного внимания. В этом направлении было бы целесообразно наладить углубленное сотрудничество с зарубежными центрами обучения государственных служащих. У них, в частности, накоплен большой опыт в деле применения компьютерных технологий в этом виде подготовки госслужащих.

Несомненно, что ведущие российские учебные заведения, занятые обучением госслужащих (РАГС, АНХ, Финансовая академия), обладают достаточным научным и экономическим потенциалом, чтобы воплотить в жизнь лучшее из отечественного и зарубежного опыта подготовки управленческой элиты.

Список научной литературыВоробьев, Андрей Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные материалы.

2. РЦХИДНИ. Ф.606 ( Академия общественных наук при ЦК КПСС, 1946 - 1991).1. Оп.1. Д.86, 89, 97.

3. Текущее делопроизводство Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

4. Текущее делопроизводство Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

5. I. Специальная литература: книги, брошюры, статьи.

6. Аверин А.Н. Органы законодательной и исполнительной власти в федеративном государстве: Учеб. пособ. М.: Дело, 1994. - 32 с.

7. Авторханов А.Г. Технология власти// Вопросы истории. 1991. - №1-12; 1992 - №1-3, 6-7, 10-12; 1993 - №2-3.

8. Актуальные вопросы современной кадровой политики КПСС/ АОН при ЦК КПСС. Каф. истории КПСС; Редкол. А.В.Краснов и др. -М„ 1988. 162 с.

9. Аппарат государственного управления: интересы и деятельность/ АН Украины. Ин-т гос-ва и права им. В.М.Корецкого. Киев: Наукова думка, 1993. - 165 с.

10. Атаманчук Г.В. Современная концепция государственного управления Россией// Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-н/Д., 1993. - С.6-16.

11. Ашин Г. Правящая элита и общество/ / Свободная мысль. -1993. №7. - С.58-69.

12. Ашин Г. Смена элит// Общественные науки и современность. -1995. №1. - С.40-50.

13. Баринов В.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров: Лекция в Моск. ин-те нар. хоз-ва им. Г.В.Плеханова. М.: МИНХ, 1990. - 35 с.

14. Барыкин А.П., Осадчий Н.И. Становление многопартийности/ Под ред. Б.М.Понятаева. Краснодар, 1991. - 145 с.

15. Баталов Э. Перестройка и судьба России// Общественные науки и современность. 1992. - №2. - С.25-35.

16. Беклемищев Е.П. Активизация процесса переподготовки государственных и муниципальных служащих на основе тестирования/ / Государственное управление: проблемы теории, практики, преподавания. Ростов-н/Д., 1993. - С.202-204.

17. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России/ / Гос-во и право. 1994. - №4. - С.24-33.

18. Березовский В., Червяков В. Современная политическая элита России// Свободная мысль. 1993. - №1. - С.56-65; №2. - С.93-105.

19. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров в России// Проблемы теории и практики управления. 1993. - №2. - С.62-67.

20. Бондарь В.Я. Современная кадровая политика КПСС: ленинские теоретические основы. М.: Политиздат, 1988. - 62, 2. с.

21. Бушман В.В., Бушман Д.В. Отношение к КПСС и её идеологии. Бишкек: Кырг НИИНТИ, 1991. - 44 с.

22. Власова А.Х. Новые формы целевого повышения квалификации в Академии народного хозяйства./ Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №73. -С.58-67.

23. Гайда A.B., Китаев В.В. Власть и человек. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1991. - 160 с.

24. Где и как учат управленцев. М.: Знание, 1990. - 63 с.

25. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе/ / Вестник государственной службы. 1993. -№11. - С.3-13.

26. Годин В., Филинов Н. Новые технологии обучения в подготовке специалистов по управлению: противоречия и пути развития/ / Проблемы теории и практики управления. 1993. - №1. - С. 128-133.

27. Госслужба: от научной специализации к научной специальности/ Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1995. - №6: июль. - С.3-11.

28. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы: Материалы круглого стола./ РАУ; Редкол.: Р.Е.Тихонов и др.; Ред.-сост. В.И.Лукьяненко, В.А.Сулемов, Л.С.Климанова. М., 1993. - 137 с.

29. Государственная служба. Опыт структурирования научной проблемы// Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1995. - №7: октябрь- С.3-12.

30. Государственная служба: организация, кадры, управление: (Сб. работ аспирантов)/ РАГС. Каф. гос. службы и кадр, политики; Отв. ред. Романов В.Л.; Сост.: Злочевский И.А., Нагой Ф.Н. М.: Луч, 1994. -214с.

31. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение: Сб. ст.// Российская академия управления. Центр государственной кадровой политики и социального управления. -М„ 1994. 216 с.

32. Государственный служащий: проблемы и перспективы. (Программа, инструментарий и итоги социологического исследования). -Ростов-н/Д., 1992. 64 с.

33. Государство и образование: опыт стран Запада: Сб. обзоров/ РАН. ИНИОН. М., 1992. - 142 с. - (Сер.: Социально-экономические проблемы развитых стран).

34. Гремяцкая Л.Д. Использование активных методов обучения при подготовке хозяйственных руководителей в европейских странах-членах СЭВ// Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №69. - С.11-21.

35. Губышева Н.К. Обоснование исследования проблемы анализа потребности в обучении руководителей/ / Сб. науч. тр. АНХ. 1987. -№73. - С.25-32.

36. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора: (Историко-политологический анализ)/ РАУ. М.: Луч, 1993. - 138 с.

37. Джилас М. Лицо тоталитаризма/ Пер. с сербо-хорватского. -М.: Изд-во "Новости", 1992. 544 е., ил.

38. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской Академии государственной службы 6 сентября 1995 года. М.: Юрид. лит., 1995. -16 с.

39. Забродин Ю.М. Концептуальные вопросы послевузовского образования/ / Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992. - С.20-29.

40. Заседание Ученого совета РАГС 20 марта 1996 г.// Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1996. - март. - С.3-6.

41. Зинченко Г.П. и др. Персонал местной администрации: Социологические проблемы становления/ РАГС. Сев.-Кавказ, кадр, центр; Г.П.Зинченко, В.Г.Игнатов, В.Д.Лысенко. Ростов-н/Д., 1994. -115 с.

42. Зинченко Г.П., Понеделков A.B. Подготовка государственного служащего: поиск концепции// Вестник государственной службы. -1993. №1. - С.26-35.

43. Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления// Подготовка кадров управления: модель обучения. М.,1992. С.8-20.

44. Иванов Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях/ РАУ. М.: Луч, 1993. - 258 с.

45. Иванов Ю.И. Проблемы подготовки управленческих кадров для высших органов государственного управления/ / Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.,1993. С.41-45.

46. Игнатов В.Г. Проблемы научного и кадрового обеспечения совершенствования государственного управления и местного самоуправления/ / Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-н/Д., 1993. - С.3-5.

47. Из истории подготовки кадров в партийных учебных заведениях: Сб. науч. тр./ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС. Каф. истории КПСС; Редкол.: К.И.Суворов, И.И.Грошев. М., 1982. - 105 с.

48. Из практики работы курсов повышения квалификации руководящих кадров: Сб. ст./ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС. Инт повышения квалификации руководящих парт, и сов. кадров. М., 1982. - 87 с.

49. Ипатов Ю.М. Структура системы управления подготовкой руководящих кадров/ / Перспективы развития технологии иорганизации научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок. Л., 1990. - С.81-87.

50. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях/ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС. Каф. истории КПСС; Под ред. Л.Н.Пономарева. М., 1989.41. 1989. - 164 с.42. 1989. - 148 с.

51. Кадровый потенциал системы управления народным хозяйством: направления и методы развития и реализации: Сб. тр. Вып.5/ Всесоюзн. науч.-исслед. ин-т системных исследований. М., 1985. -106с.

52. Кадровый резерв и оценка результативности труда управленческих кадров/ Сост. В.В.Травин, В.А.Дятлов. М.: Дело, 1995. - 176 с.

53. Карпова С.Г. Организация подготовки руководящих кадров государственного аппарата США// Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №69. -С.45-53.

54. Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции// Гос-во и право. 1993. - №11. - С.95-104.

55. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М.: Интерпракс, 1995. - 352 с.

56. Коржихина Т.П., Фигантер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия// Вопросы истории. 1993. - №7. -С.25-38.

57. Королев A.M., Крючков Г.К. Кадровая политика партии в условиях перестройки// Вопросы истории КПСС. 1987. - №2. - С. 1732.

58. Кочетов А.Н. Профессиональное образование в 60-80-х годах: путь к инфляции// Отечественная история. 1994. - №4-5. - С. 143-158.

59. Крыштановская О.В., Радзиховский Л. А. Каркас власти: Опыт политологического исследования// Вестник РАН. 1993. - Т.63, №2: февраль. - С.94-101.

60. Крыштановская О.В. Партийная элита в годы перестройки// Политические процессы в условиях перестройки: Вып.1/ Отв. ред. О.В.Крыштановская. М., 1991. - С.3-33.

61. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту// Общественные науки и современность. -1995. №1. - С.51-65.

62. Купряшин Г.Л., Хонякова Н.В. Подготовка кадров высшей квалификации для государственной службы/ / Вестник государственной службы. 1993. - №6. - С.39-43.

63. Лазарев Б.М. Государственная служба/ РАН. Ин-т гос-ва и права. М., 1993. - 16 с.

64. Лапина Н.Ю. Формирование современной российской элиты: (проблемы переходного периода)/ РАН. ИНИОН. М., 1995. - 59 с.

65. Лаптев А. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих// Высшее образование в России. 1993. -№4. - С.84-92.

66. Лобанов A.A. Роль системы подготовки и повышения квалификации хозяйственных руководителей в формировании у них потребности в обучении// Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №73. - С.7-32.

67. Малютин М. "Новая" элита в новой России// Общественные науки и современность. 1992. - №2. - С.36-45.

68. Манушин Э.А., Урсул А.Д. Экологизация образования в Российской академии управления/ / Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992. - С. 55-63.

69. Маркин В.Н. Комплексное учебно-методическое обеспечение подготовки кадров/ / Подготовка кадров управления: модель обучения. -М„ 1992. С.89-98.

70. Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М.: Изд-во МГУ, 1986. - 141, 1. с.

71. Матирко В.И. Отраслевая система повышения квалификации руководителей и специалистов. М.: Знание, 1981. - 64 е., ил. - (Новое в жизни, науке, технике. Сер. "Наука управления". №12).

72. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. - 288 с.

73. Миронов Б.Н. Экономический рост и образование в России и СССР в XIX XX веках// Отечественная история. - 1994. - №4-5. -С.111-125.

74. Моргунов В.Я. Обновление кадровой политики: опыт, проблемы. М.: Знание, 1990. - 63, 1. с.

75. Народ и политика// Полис. 1993. - №4. - С.65-95.

76. Наумов C.B. Методические проблемы анализа потребности в повышении квалификации хозяйственных руководителей// Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №84. - С.33-52.

77. Носов И.Ю. Подсистема управления подготовкой кадров в условиях перестройки// Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №84. - С.248-255.

78. Нравственность и управление в современном российском государстве/ / Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1995. - №2: февраль. - С. 12-13.

79. О состоянии и перспективах научно-исследовательской работы в РАГС/ / Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1995. - №5: июнь. - С.3-15.

80. Образование в Российской Федерации: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1995. - 278 с.

81. Обучение российских государственных служащих в условиях рыночной экономики: Программа. 4.1/1, блок 1: Политические аспекты управления. Бонн; Москва., 1994. - 45 л.

82. Обучение российских государственных служащих в условиях рыночной экономики: Программа. 4.1/1, блок 5: Законодательство о государственной и муниципальной службе. Бонн; Москва., 1994.

83. Обучение российских государственных служащих в условиях рыночной экономики: Программа. 4.1/1, блок 5: Кадровый менеджмент -развитие потенциала руководящих кадров. Бонн; Москва., 1994.

84. Обучение российских государственных служащих в условиях рыночной экономики: Программа. 4.1/1, блок 5: Планирование и задействование кадрового потенциала. Бонн; Москва., 1994.

85. Общественно-политическая ситуация: Позиции социальных групп: Сб. ст./ АН СССР. Ин-т социологии. М., 1991. - 60 с.

86. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособ. для студентов юрид. факультетов/ Отв. ред. Г.А.Туманов. -М.: Юрист, 1996. 208 с.

87. Овсянников A.A. Миусская площадь, 6: Путеводитель. М.: Моск. рабочий, 1987. - 61 е., 8. л. ил., портр. - (Биография московского дома). - [О здании в котором располагалась АОН при ЦК КПСС].

88. Ольшанский Д. "Взбесившаяся элита": размышления у "парадного подъезда" власти// Власть. 1994. - №6. - С.23-28.

89. Опыт и проблемы разработки учебных планов и программ в системе подготовки и повышения квалификации руководящих хозяйственных кадров: Сб докл. сов.-болг. семинара (Москва, сент. 1987 г.)/ Под ред. С.Н.Красавченко. М.: АНХ СССР, 1988. - 87 с.

90. Охотский Е.В. Политическая элита. М.: Луч, 1993. - 91 с.

91. Охотский Е.В. Социологическая подготовка управленческих кадров: некоторые проблемы и суждения/ / Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. - С. 7484.

92. Панкрухина А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Уч. пособие. М.: Интерпракс, 1995. -240с.

93. Перминова А.И. Женские кадры: проблема подготовки// Вестник Государственной службы. 1993. - №6. - С.28-31.

94. Подготовка и повышение квалификации руководителей высшего звена: опыт, перспективы. Сб. ст./ Под ред. Д.Н.Бобрышева. М.: Прогресс, 1985. - 319 с. - (Реальный социализм; теория и практика).

95. Подготовка кадров управления: модель обучения./ РАУ; Сост.: Ф.Д.Демидов, Л.С.Климанова. М., 1992-1994.1. Вып.1. 1992.1. Вып.2. 1993.1. Вып.З. 1994.

96. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сб. нормативных и методических материалов: Вып.1./ Сост.: В.И.Матирко, Ю.Н.Яровенко, В.В.Поляков, А.П.Лаптев и др. М.: Дело, 1996. - 240 с.

97. Подготовка руководящих хозяйственных кадров: зарубежный опыт: Сб. науч. тр./ Акад. нар. хоз-ва при Совете Министров СССР; Под ред. А.А.Лобанова, С.Н.Кравченко. М.: АНХ, 1987. - 83, 1. с.

98. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений: Тез. докл. и сообщ. Всероссийской научно-практ. конф., Ростов-н/Д, 10-11 сентября 1996 г.: Вып. 2/ Северо-Кавказская академия гос. службы. Ростов-н/Д., 1996. - 177с.

99. Политическая Россия сегодня. (Высшая представительная власть): Справочник/ А.С.Барсенков, В.А.Корецкий, А.И.Остапенко. -М.: Моск. рабочий, 1993. 365 с.

100. Политическая Россия сегодня. (Исполнительная власть. Конституционный суд, лидеры партий и движений): Справочник/ А.С.Барсенков, В.А.Корецкий, А.И.Остапенко. М.: Моск. рабочий, 1993. - 430 с.

101. Понеделков A.B. Политическая элита: генезис и проблемы её становления в России/ РАГС. Сев.-Кав. кадровый центр РАГС. Ростов-н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 1995. - 208 с.

102. Посттоталитарное общество на рубеже веков: Динамика изменений социальной структуры и ценностных ориентаций: Сб./ Ин-т социологии РАН, Центр Общечеловеческих ценностей. М., 1992. - 160 с.

103. Правовое обеспечение федеральной государственной службы// Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1996. - январь. - С.3-10.

104. Проблемы методологии и методики преподавания социально-гуманитарных дисциплин в учебном процессе/ / Информационныйбюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1995. - №6: июль. - С. 12-33.

105. Проблемы подготовки кадров для народного хозяйства СССР/ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС. Каф. истории; Редкол.: Л.С.Гапоненко и др. М., 1983. - 216 с.

106. Проблемы совершенствования организации системы повышения квалификации кадров. М., 1987. - 129 с.

107. Радченко А.И. Государственное и муниципальное управление как учебная дисциплина/ / Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-н/Д., 1993. - С.204-206.

108. Романовский Н.В. Наука в Академии: видеть новое// Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1995. - №2: февраль. - С.3-6.

109. Сажин А.И. Кадровая политика КПСС: история и современность. М.: Знание, 1989. - 63, 1. с.

110. Сенашенко B.C. Многоуровневая структура подготовки кадров/ / Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992. -С.63-68.

111. Сердюков В.А. О необходимости реформы государственной службы// Вестник государственной службы. 1993. - №2. - С.6-15.

112. Симонов Н.С. Куда идёт Россия. 10 лет реформ. Заседание "круглого стола"// Отечественная история. 1995. - №4. - С. 198-210.

113. Сиренко В.Ф. Интересы власть - управление. - Киев: Наукова думка, 1991. - 154 (2) с.

114. Современный партийный работник и пути его формирования: (Материалы науч.-практ. конф. профессор.-преподават. состава, слушателей и аспирантов АОН при ЦК КПСС)/ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС; Редкол.: Л.Н.Пономарев и др. М., 1985. - 222 с.

115. Согрин B.B. Российская история на переломе: причины, характер, следствия/ / Общественные науки и современость. 1994. -JNTol. - С.5-16.

116. Согрин В.В. 1985-1995: реалии и утопии новой России// Отечественная история. 1995. - №2. - С.3-16.

117. Соколова И.Ф. Повышение квалификации как фактор профессионального роста и должностного продвижения хозяйственных руководителей// Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №73. - С.95-103.

118. Соколова И.Ф., Травин В.В. Подготовка хозяйственных руководителей: ожидание и оценка// Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №84.- С.223-248.

119. Сорокин П. А. Социальная и культурная мобильность/ / Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992.- 543 с.

120. Социальная и социально-политическая ситуация в СССР: состояние и прогноз/ РАН. Ин-т социально-политических исследований.- М„ 1991. 124 с.

121. Социально-политические реформы: Историческая необходимость, опыт, проблемы: Учеб. пособ. Спб, 1992. - 39 с.

122. Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт США/ / Российский экон. журнал. 1992. - №7. - С.64-72.

123. Стрыгин A.B. "Школа для бюрократов" (О национальной школе администрации Франции)// Предприниматель. 1992. - №1-2. - С.62-69.

124. Сулемов В. А. Больше внимания научным исследованиям современных вопросов кадровой политики// Кадровая политика КПСС в условиях перестройки. М., 1988. - С. 148-162.

125. Тарабрин В.В. Вопросы интенсификации обучения руководящих кадров на базе современных технических средств/ / Сб. науч. тр. АНХ. 1987. - №73. - С. 124-129.

126. Телешова И.Г. Магистратура как новая форма подготовки специалистов// Вестник государственной службы. 1993. - №4. - С.34-41.

127. Теория и история административно-политических элит России: Учеб. пособие/ Северо-Кавказская акад. гос. службы. Ростов-н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 1996. - 150 с.

128. Теория и практика идеологической работы: Учеб. пособ./ Акад. обществ, наук при ЦК КПСС; Доц. А.И.Афанасьева и др. М.: Мысль, 1990. - 447с.

129. Тихонов P.E. От замысла к воплощению: О подготовке кадров государственного управления./ / Подготовка кадров управления: модель обучения. - М., 1992. - С.3-8.

130. Тихонов P.E. Подготовку кадров социального управления на уровень требований времени// Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. - М., 1992. - С.2-10.

131. Тощенко Ж.Т. Нравственная культура руководителя/ / Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М., 1992. - С.24-32.

132. Усачев Д.М. Прощание с догмой. Свердловск: Сред.-Урал. кн.1.изд-во, 1989. 156 с.

133. Учебный процесс и становление государственной службы в РФ// Информационный бюллетень/ РАГС. Информационно-аналитический центр. 1995. - №4: май. - С.3-14.

134. Формирование потребности и организации обучения руководителей высшего звена управления. М., 1988. - 162 е., 1. л., ил.1.. Диссертационные исследования.

135. Богатырева H.A. Формирование личности партийного работника (КПСС) в условиях перестройки советского общества: Автореф. дис. . канд. филос. наук. М., 1990. - 22 с.

136. Долгих Ю.И. Деятельность КПСС по подготовке специалистов высшей квалификации для народного хозяйства на современном этапе: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1977. - 25 с.

137. Леонова Л.С. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях (1917-1975 гг): Автореф. дис. . д-ра ист. наук. М., 1979. - 47 с.

138. Муштаков Ю.И. Опыт КПСС по подготовке руководящих партийных и государственных кадров высшей квалификации в Академии общественных наук при ЦК КПСС (1946-1978 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1982. - 21 с.

139. Овчинников A.A. Современная система подготовки партийных и советских кадров и пути ее совершенствования: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1975. - 22 с.

140. Охотский Е.В. Кадры КПСС и перестройка стиля их политической деятельности в условиях обновления советского общества: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М., 1991. - 56 с.

141. Терин В.Ф. Роль резерва в обновлении партийных кадров: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1990. - 23 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг."

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Воробьев, Андрей Владимирович

Введение диссертации1997 год, автореферат по истории, Воробьев, Андрей Владимирович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг."

Список научной литературыВоробьев, Андрей Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций