автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическая активность как фактор демократизации власти

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая активность как фактор демократизации власти"

— г .—^"Oj^'OrT^'C

lOHGHci ОЛЬГА D.'-jIEr:iî£iGBriA

ДСЙ'-НЧЕСИАЯ ¿KZnEHOCIb НдН iiAKTCF

i-.'Tr'jcnecc;;

я. 3 ï с p e r; ,■! p a ï

д::сна CO:ÍOÍ:SÜ:Í& ,"п-:е"С:": сг&лекя хгл-^агг

С С LT/ ' V JT С ГIГ-ГС I* 2 Z KdVK

СГ.Г"^ - Гс^З "Di?

~::acsp?£.;i;i£ Е:-полн£яа к i коледре ложигаес::^: ¡з; статутов и пркклзднь;: лслотмзск'гх кссл-доггк:::: ^üiocor-citoro (гкулътегг GáK?.- - Петербургского государственного з'-гивррспт-зтг..

—s

îokïop iMTOüo:;еки>: науг., профессор Артэмоз Г.П.

0-

сздхлак» оппонента

дозгор ¿ЕЛОСОГСЕКХ кгук,

профессор Зге?:якк ¿.i.A. • . кавдеда?" ¿илосог/'-кю:'наук', до:'ент Грнкенко .Г.AI, ■

Бздущая оргшп:з';тая

Ci. г.'р - Петербургский те:<но.тсг^-гксглй т

Зап^г йоггоитск _'' •_ 19S3 года, в_часов,

.кг заседании .СпегивлкзароЕгнного Совета д.053.57.49' по залаете диссертаций кг еоигкакке учено;"! сгепзка докторь ггук пр;г Ceskï - йетврбургсш: гэсудгрсгсзгнном.;к~-шзерсэт&те по адресу: .

IS-Í0.3-, г. Саккг - Петербург, Менделеевская леях, д. 5,

ciurocorxKHí: Îasy?.'bï57, аудитория 141.

С д^орертание!" ш—to ознакомитьгя г научно*; библиотеке' jtti. АЛс.Горьл- го Сан:? - Петербургского университете.. -

•Лнтсрелераг рггоглеп " _"__19-2Г-: ."еда.

окгдл ж&гтгяткхА р/^итк

Актуальность избранной гены

Перед Россией в начале £0-х годов га;: никогда остро стоит вопрос о путях далънейаего развития. Коренные изменения е политической ;::пзки и в экономике, перекраивание границ, ломка стереотипов мышления - всё это определит глзкь россиян на длительное время, по благополучный выход из кризиса невозможен без политической свободы граждан и их реального участия в управлении государством. Проблема заключается в том, что радикальные преобразования во всех сферах общественной кизнп дожин быть тесно связаны с демократизацией политически:' отношений, а сама систем?, государственной власти нуждается в совершенствовании. шенно поэтому так возросло сейчас значение политической активное?;: " граждан в нашем обществе.

Меняется не только общественная кизнь, качественно трансформируется и представление об окружающем мире. Ныне никто уже не отрицает причастность напей страны к шцровоиу сообществу и наличие общих закономерностей исторического"развития человечества вне специфики политической системы. В отечественной науке делаются серьезные шаги по изучению теорий недавних идеологических противников, на смену огульному отрицанию достижений зарубегшой науки или заявлений о несоответствии "их" теоретических выводов наией действительности приходит анализ.

Совершенно очевидно, что эти новые установки долшы быть в полной мере использованы при изучении таких "вечных" тем в общественны:: науках как власть, демократия, политическая активность граздан. На первый взгляд может показаться, что встрос о демократизации власти / а в более широкой постановке - о трансформации политического решала / под воздействием политической активности граэдан не нов. Действительно, в минувшие годы било иного написано о свержении трудящимися под руководством политической организации численно незначительного класса эксплуататоров и об установлении справедливого строя, в котором власть действует в интересах большинства. Но при этом изучались либо "крайние" аормы политической активности в прошлом, либо прогнозировалось будущее. В отношении настоящего периода для наше]': страны вопрос ставился совершенно в иной плоскости: тождество власти с народом обеспечивает едва ли не автоматическое, постоянное развитие демократии,

что способствует росту политической активности грагдан. Конечно подобны:' подход сегодня себя не оправдывает, поскольку на практике попытки реанимировать политическую активность граздак б старт; политически:: условия;; обречены на провал.

Необходимость осмысления взаимоотношений власти и катода напрямую связана с попытка],;« граждан России из вечного объекта воздействия органов власти стать полноправными и независимыми субъектами политических отношений. Б последнее время политическс активность развивается крайне неравномерно. Но ведь соверпекно ясно, что влияние политического участия на демократизации власи в обществе, находящемся в кризисном состоянии, неоднозначно. Ещё предстоит ответить на вопрос, какими средствами возможно преодолеть отчуждение населения от политически!, власти. Стремительно происходящие з наием общестче политические изменения требуют свс -•временного анализа и оценки._

Состояние научно;-' разработанности теын.

Всё отмеченное вьзиэ не означает, конечно, отсутствия достижении в разработке проблем власти, демократии и политической активности отечественными авторами. !.1н отрицаем ставник столь популярным в последнее время тезис о том, что вся наша наука в 70--öO-e годы представляла собой только идеологические штампы к лишь, "обслуживала" политические решения верховных органов властх Названные проблемы постоянно находились и остаются в поле зрение 'таких крупных исследователей как Баталов З.Я., Белов Г.А., Белых А.К., Борисов В.К., Бурлацкий с.г.!., Бутенко А.П., Басилик U. iibgzope&ii., Деицц ов A.L'., Ke^ep^-H.L"., Клюев A.B., Керемец-KHfTO'i.ii., пержов Д. к., Ковле|) А. К., Мордкович В.Г., ¡.¡цвениер&д-зе В.Б., Мискевич А.Б., Пугачев В.П., Рукавишников В.О., Соловьев 0;'L-., Тихомиров L.H., Тощенко Z.T., Чередниченко А.П., ' t.eropiioB A.A., ¿арукояи Ы.^1., Шахназаров Г.Х., других авторов.

Интерес к проблема!'.; политической активности возник в отечественной науке в контексте изучения социальной активности. В оО-е годы разрабатывался категориальный аппарат темы, был постав лен вопрос о показателях политической активности. Значительная часть литературы второй половины 7С-х - середины 80-х годов была поевящена обоснованию закономерности и неизбежности роста политической активности граждан при социализме. Такая позиция предполагала рассмотрение политической активности в качестве

О'.'гекгс. управления со стороны органов власти. Лга^ь з сеюэдгае Ь'С—;: гэдоь г. статьях А.А.Ъозь-лителя п Г.;.; .^запсовского был поднят вопрос о необходюлсгк разведения попят]. :/ор::алько;: вш-ценности ь различные сошы деятельности общественных организаций и сактического участия е управлении обцествш. другим перспективные направлением явилось изучение политической активности как сектора гармонизации и развития личности. В это же время был поставлен вопрос об изучении политотеской активности как условия совершенствования общественных отношений.

Б запгдцо;: социологии изучение политической активности началось в 20-30-е годы; в этот период она септически отождествлялась с поведением избирателен. Б 50-е годы Г.Алмондом были проведены исследования политической культуры граждан СП/!, ¡лексики и ряда европейских стран, составной частью котспи^Ллото изучение политической активности. Б 60-70-е годы в зоне внимания западных ученых оказалась взаимосвязь политического поведения и ха--рактеристик окружающей человека социальной мккросреды. 3 о0-е годы активно проводились исследования по структурированию общества в зависимости от ¿уровня политической активности его грагдан. В западной науке явно прослеживается неравнозначность оценки различных с.ор;,:: положительно оцениваются так называемые санкционировании е аормы политической активности, ориентированные на укрё-. пленне уде существующих политических отнонений, к негативно -- все /дал:е не выходящие за рамки закона / аормы политического протеста / неконвенциональное поведение/. Следует обметить, что продолжает оставаться влиятельны;,-! б11хевиерпс£^<?"направление, которое интересуется исключительно процессом поведения людей, ко отнюдь не практическими результатами к: деятельности.

д> сю; пор отсутствует единый подход к определению понятия политической активности и к соотношению её с социальной активностью, не установлено -соотношение понятия политической активности с группой однородных понятий /политическое поведение, действие, участие /, сохраняются разногласия в вопросах о системе её показателей, форм, направленности, мотивации. Решение зтих проблем имеет не только теоретическое значение, т.к. понятийный аппарат оказывает непосредственное влияние на методологию и методику проведения конкретных социологических исследований. В результате мы получаем разрозненные, трудно сопоставимые данные и

не :.:о;::е:.: проследить даназхцу кзкененкя полигаческо;': активности кг. определенно!; отрезке времени.

Тема политической власти является одно;: кз центральны/: в > литологии, социальной силосо^га: и политической социологии, ко при это;.: спори о природе, сущности, истока;: политической власт; о наличии у неё особой ссеры не прекращаются. Соверпенко не ра; работай в отечественное литературе вопрос о стабильности полит: ческок власти / до недавнего времени он просто не мог быть поставлен применительно к натеку обществу/; в зарубешой политкче ко;": науке / Р.Инглехарт, П.^аран, 1-.£.Андрэн, С.Н. Лютеет, Р.г.щ дорч, ДЛстон, КДрвдрих и др. / создана целостная концепция обеспечения жизнеспособности власти. Значительное внимание в не ке уделяется и концепции гражданского общества, ^¿сиатривае:.»-го :;ар5'бейншк авторами в качестве противовеса всесилью государственного аппарата. В последние годы в отечественных ;;сурналг: эта тзка поднимается в стать®: Б.К.Славного, Т.Б.Шачковой, К.С.Гадаиева. Продолжается спор и о то:.:, кто является подлинны,' субъектом власти в государстве: народ, партии, элиты, "кадровые группы давления н т.д..

¿опрос о демократии длительное время .рассматривался отечес венными авторами главным образом б трех аспектах: а/ анализиров лись принципы демократии; результаты это:: работы заслуживают са мог. высокой оценки; б/ изучались исторические ¿орин демократии; в/ проводился сравнительный анализ пролетарская /н социалистической / и буржуазной демократии. чонцепции дв^о^^йгии в зарубе ной политической науке столь разнообразны, что достаточно сло;:н говорить о каком-либо едином подходе к этому вопросу.

Свертывание "железного занавеса" мегду нашей страной и остальным ыироы привело к своеобразному информационному бу1,¡у, в последнее время буквально зэшнул поток переводной литературы. Работы М.Вебера, Н.Паренти, ОЛ'ойолера, 3.гроша, П.Парана, Р.-; кварценберга, Р. Дарендорйа, ®.Бро, И.Дяиласа, Л.С.Санистебана, А Лейпхарта, Е.Гидденса, К.йабермаса, Р.Хос.стедтера, Р.Лаля, С.1 Липсета, Г.А.£осдела, С.Уайта, К.Казинса, Н.Орнстайна заставляют во ¡.могом по-новому взглянуть на природу взаимоотношений пол: тической власти с рядовшк гралданшш.

йель и задачи исследования. Основной целью данной работы является выяснение взаимозависимое:

политической-власти и политической активности грагдан, а такясе выявление особенностей демократизации власти в России. Лол политической властью при этот.; подразумеваются отношения, возникавшие ме:::д7 субъектами / классами, сошальнши группами, институтами, личностями / при осуществлении ими своих политических интересов, а под политической активностью - участие граэдан в реализации п распределении политической власти. Демократизация понижается как процесс. обеспечения возможности доступа к власти для всех активных граждан.

С нашей точки зрения, не только политический регим определяет горны и эффективность политической активности, существует к обратная связь; но политическая активность монет влиять на власть не только в направлении её демократизации, хотя с позиции развития человеческого сообщества такой вариант представляется наиболее вероятным / и желательный /. Выявление возможностей политической активности как «актора демократизации власти ва?вно, поскольку для общества, находящегося в переходном состоянии / а Россия вновь оказалась именно в такой ситуации /, опасность свертквания политической реформы в сторону диктатуры -

- грозная реальность. Политическая активность служит также и точнейшим барометром стабильности конкретного политического ре-ша. По направленности, динамике политической активности можно определить особенности развития властны;: отношений в перспективе / будет ли это подновление старых структур, насильственное изъятие власти у правящих слоев или стабильное, поступательное развитие /.

Дня реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обобщить отечественную и зарубешую литературу, посвященную изучению ¿¡ори проявления-политической активности, способов политического участия;

- обобщить эмпирический материал для характеристики состояния и тенденций развития политической активности граждан;

- выявить основные точки зрения по вопросу о сущности политической власти, выделить основные её параметры; сопоставить современные концепции демократии;

- охарактеризовать сЬвременное состояние и возможности демократизации власти в нашей стране, показать роль в этом процессе

наиболее развиты;: -;орм политпчзско: активности;

- проанализировать особенности становления и раззитш: основа» ввдов обсесгвегшо-полкткческкх организаций и движений, харрг.н их сункций в России на рубе:::е с-О-^О-;: годов.

.Методологическая основа диссертации.

Для решения поставленных в работе задач необходимо сочеа н::е теоретического к эмпирического анализа.

Работа основана на обобщении отечественной и зарубежной литературы, изданной , в тог.: числе, и на английском языке. сочли такх;е необходимым обратиться к теоретическому наследие ученье:, чьи концепции у нас длительное время несправедливо тиковались или замалчивались / Р.аихельс, й-.У&Рът., Ковалеве кий, ;и.Острогорскпй, к. де '1окв1:ль, .-.А.'Клъик/. Работа опирав ся на сравнительный анализ результатов отечественны?: социолог ческих исследований, проведенных б СС-УО-е годы, статистнчэск данных о политической активности граждан в зарубежных странах программ политических партий.

Научная новизна исследования,

В результате выполненной работы:

- проанализирована взаимосвязь политической власти и политкче' кой активности в обществах различного типа;

- разработана классификация ¿.ори политической активности, система показателей, уточнен:-' система факторов, определяющих её развитие;- обобщены современные концепции политической власти, показан; взаимосвязь комплекса её основных характеристик / неравнозначности связей, амбивалентности, ситуационности, легитимности, эффективности, стабильности и т.д./; проведено сопоставление основных современных концепций демократии;

- показаны на основе сравнительного анализа данных социологич« ккх исследований специфика к противоречивость демократизации I России, злияние на неё форм политической активности граждан;

- определены особенности становления и роль основных партий и самодеятельных двжэний организаций в России в настоящий период.

Практическая значимость работы.

Полученные е результате исследования выводи могут способствовать дальне .'дне:'; разработке проблем власти, политической активности и демократии. Материалы работы могут быть использованы при чтении лекции и проведении семинарских занятий по курсам политологии и политической социологии. На основе диссертации можно разработать следующие спецкурсы: "Основы стабильности власти", "Современные концепции демократии", "Развитие многопартийности в России на современном этапе", "Политическая активность граждан России" и т.д..

Апробация работы.

диссертация была обсуксдена и получила положительную оценку на заседании касТедры политических институтов и прикладных политических исследований философского факультета Срнкт-Петер-бургсхого государственного университета 8 апреля ХЛ'З года.

Ряд материалов.диссертации был использован' при проведении занятий на экономическом факультете Карагандинского государственного университета, в тезисах для научно-теоретических конференций / 1£араганда, апрель, октябрь IS92 'r.; Алма-Ата, июнь I9S2 года /. ]

Структура диссертации.

Представленная работа состоит из введения, двух глав, за- ' ключения и библиографии. " ' . ■>

осноьеьв полошт диссертации ~

Во введении указываются цели и задачи исследования, дается характеристика разработанности, данной темы^^дез'чественной и зарубежной научной литературе, обосновываются"актуальность темы, методология, теоретическая и эмпирическая база данной работы, формулируется научная новизна.

Глава I "Политическая власть и политическая активность". §1 "Сущность и основные характеристики политической власти".

Из существующих в современной литературе подходов к определению власти / власть как способность субъекта осуществлять свою волю, интересы, как насилие /принуждение/ или командование, как принятие управленческих решений, обеспечивающих порядок в обществе, как отношение / наиболее перспективным представляется рассмотрение политической власти как отношений, возникающих глекду людьми в процессе осуществления их политических

интересов.

Значение богатства и насилия наг. источников ъ¡засти в современны:-: условия:: снизилось, наиболее ваянши ос-т.чг.'тся принадлежность к определенно;, статусно;; груше и знания.

Наиболее точно, на наш взгляд, особенности властны:: отношений в современном обществе описывают элитарно-плюралистические теории: отбор претендентов в ка'дпую из элитарштх групп идее из строго определенных замкнуты:: слоев, элитарнтп г^ипы постоянно сменжэт дрт/г друга у влс-сти ил:-: имент' ооост*-":-':;■;.• сферу ъ/ янпя, но в то ае время пржцшиаяьная вожом-н.о'?- кг

власть у рядовых людей сохраняется за счет различных ¡¿орм политической активности.

Основными характеристиками политической власти являются асимметричность, преимущественная одноналравленнос^^^^авно-значность волевых отношений, неравенство сторон в принятии решений, относительность, ситуационно с тъ, стабильк--«;-; .'Толиткчес кую власть правомерно рассматривать как систему, находящуюся з состоянии динамического равновесия: стабильность обеспечивает самосохранение системы, но не долкна препятствовать её развитии 3 случае быстрого разнонаправленного изменения элементов или под воздействием внешюс ¿акторов система может утратить ста" бильность. В целом ке стабильность власти мохмо-. охарактеризовал: как её способность к своевременному разрешению бъ^'-ъг.ытх. конфликтов без открытого применения силы на достаточно, длительном отрезке времени. К «орааи дестабилизации и-> лтической т^ас'ш от косятся кризис политических институтов, гракд-^хая'^йна, поли тический переворот, социальная революция, смена правительства или утх-', политического лидера до окончания сроке т^тюмочий под принуждением внешних сил, т.е. внезапная смена крупных политических фигур или резкая трансформация структур власти, С целью сохранения стабильности системы органы власти могут прибегнуть к социальному или политическому манипулированию, к интеграции контрэлиты в верхние эшелоны власти или к силовому воздействию. Стабильность власти покоится на её легитимности и эффективности, Власть признается законной, если её получение, изменения в структурах или принятые решения не будут контрастировать с политическими ориентациями и традициями людей.

В случае создания новых государств или социальных

ревслыыхй прксздзал к власти слита доказать пра.во на сгоь

существование з/. активность;: деятельности /прежде всего, в efe-pe экономики/. Существуют различные зар:нштк соотношения э(-бктпвпостп к легитимности власти: а/ одновременная з'ХГектиг-ность и легитимность; б/ эффективность при отсутствии легитимности, при этом система сохраняется; в/ отсутствие эолектиЕно-стп и легитимности ведет к ужесточению удержавшегося режима или к его свержению и острой борьбе за власть; г/ легитимность власти при её неэффективности. Б России сейчас сложилась именно последняя ситуация, по смена политической группировки, стоящей у власти, произойдет лмль в случае.; если неспособность правящей верзушки решить социальные проблемы будет дополнена дезинтеграцией государственной власти / расколом, явными конфликтами внутри структур/ и утратой.законности их действий в глазах

:1к не считаем, в отличие от зару Сешзх авторов, что опасность дестабилизации политического режима исходит от некоторых видов политического участия масс / деятельности групп давления, "антиснстемных" партий к т.д./. Наоборот, "крайние" бошы политической активности являются следствием неблагополучия политической ситуации. Более.всего опасно ущемление права какой-либо социальной группы на участие в политическом 'процессе. §2 "Политичесх;ая-активность как объект социологического исследования".

Из существующих в отечертвенно;"' науке подходов к определению -"""кости политической /как состояния личнЯгг^"" как отношения человека окружающей действительности, как качества людей, как деятельности/ в диссертации принят за основу последний.

Б западной науке лрепочтение отдается следущим понятия!,:: политическое поведение, участие и действие. Политическое поведение, с нашей точки зрения, следует рассматривать как систему конкретных актов, из последовательности которых оно и сформируется. Понятие политического участия несет смысловую нагрузку, близкую к понятию политической активности. В зарубежной науке выделяют следующие типы политического участия: мобилизованное и автономное, законное и противоправное, законное также подразделяется на "конвенциональное" и "неконвенциональное".

политическая активность является разновидностью актинност] социально. . Отожествление к:, ил:: псдкод к политической актквнс ст.: как к внзяеьу типу социальной связаны с неверны: представлением о ct.eps её влияния. йотя политическая активность оказывает воздействие на экономик]' и на социальную с: -эру, но влияние это всегда опосредовано давлением на органы власти / иерархия объектов воздействия/.

Политическая активность способствует выражению групповых интересов, мо;кет снимать иолкеккуо социальную напряженность. Сне возникает в результате осознания людьми противоречия мегд* условиями зизни и своими потребностями, что служит отправным тслч кои к действиям. 3 целом политическую активность мо;шо рассматривать как участие ладей в осуществлении и распределении власти

Существенными взаимосвязанными ;<аракти'р11ст1'1камк политической активности являются направленность и мотивация, они зависят от места людей в системе общественных связей и их отношения к объективному хода' развития общества, т.е. в конечном счете зависят от специфики социально-классовом структуры конкрктного общества. Необходимо выделять активность с прогрессивной и регрессивной направленностью. Б политической деятельности каждого человека присутствуют не только личные, но и. групповые интересы которые наиболее ярко проявляются в периода социальны:: катаклиз ыов. Человек может участвовать в политической кизни по сугубо корыстным или неодобряемык б обществе причинам.

На характер к уровень политической акткБН,ас£к оказывают вл яние не только личностные характеристики мТдйвида /возраст, пол социальная и профессиональная принадлежность, доходы и т.д. /, ценностные установки, внутренняя мотивация поведения челоьека, опыт политической деятельности, но и внешние условия: политические ре;лш государства, политические традиции и стереотипы поведения, социальная структура региона, тип поселения, особенности ¿инфосреды. 5'то объясняет, почему в государствах со сходна!: типом политической кизни характер активности гратдан мол;ет варьироваться весьма значительно. Например, ряд/ стран свойстве! на низкая избирательная активность при высокой степени вовлеченности в различные организации и движения. В странах с господствующим патерналистскш: сог:какием и в государствах, где аппарат власти играет значительную роль во вторичном распределе-

ни:: материальны:: Глс-.г, уровень активности кгЗирателеГ значительно превыше 7 аналогичные показатели для к стран З.го-За-падной Европы.

Изучение политической актпнностп требует повода, включающего в себя потаю учета факторов воздействия следующие элементы: а/ определение основного содержания деятельность' / конструктивная или деструктивная деятельность /; б/ анализ её воздействия на Еласть / прогрессивная, репродуктивная ил;: реакци-оннная деятельность /; в/ учет характера мотивов политического поведения / общественный или антиобщественны!: характер /; г/ учет уровня активности / низкий, средний или высоки:! /.

Предлагается следующая система показателей политической активности: а/ осознание значимости и готовность к личному участию з.политической лизни общества; б/ фактическая включенность в различнее видь: политинескок деятельности; в/ характер мотивов деятельности; г/ интенсивность участия в работе политических партий, движений и организаций; д/ эффективность деятельности и степень удовлетворенности её результатами.

Необходимо выделять'следующие о.орыы политической активности: участие в выборах, деятельность в руководящих органах политических организации и в выборных органах государственной власти, подготовка и принятие решении политического характера, обращения в различные организации, в органы власти и к средствам кассовой информации, участие в различных формах непосредственной ""демократии, в работе политические организаций, в выдвигании и реализации различных общественных инициатив.

Глава 2 "Перспективы демократизации власти в современных условиях" §1 "демократия кал: условие политического участия".

При анализе взаимосвязи политической активности и власти необходимо учитывать две стороны: степень свободы в реализации политических интересов, предоставляемую государством гражданам, и эффективность воздействия форы политической активности граждан на органы власти. Особенности взаимодействия граждан и власти прямо вытекают из специфических характеристик того или иного политического режима.

Сравнительный анализ современных концепций демократии / популистской, массовок, теории полиархш-г/ в качестве разновидностей плюралистической теории показывает: а/ различное понимание в ка:::док сущности и соотношения политического равенства,

свободы к справедливости в современно:: обгестве; б/ несовпадение ус: с классической тесрхе:. демократ:::-: по ряду гг"ы::тов / например, трансформация пр::нц1:лов народовластия, взг:г.:оот;-:оме:-:пя большинства и меньшинства, целей политического участия /. Но к: о,она из этих теорий не объясняет в полной пере происходящие з современном обществе процессы демократизации.

С напек точки зрения, любое реальное общество будет далеко от осуществления демократического идеала, поскольку заинтересованные в проведении своей политики группы не обладают равными возможностями для осуществления своих потребностей, а государст венные структуры не являются в равно;; степени нейтральными по отношению ко всем политическим силам ухе на том основаны::, что в высцие органы власти попадают люди из определенных кругов.

Для обеспечения доступа народа, к власти, необходимо кош-лекское осуществление демократически:-: принципов / власть в интереса:: большинства с помощью -системы прямого и представительного правления, право меньшинства на оппозицию, безусловная воз мощность свободного осуществления гражданами основных прав, принцип разделения органов управления, многопартийность, возмо:-; ность создания добровольны:-: ассоциаций, свободные выборы / всеобщее избирательное право, свобода выдвижения кандидатур и голо сования /, подотчетность органов государственного управления бшыш.: органам, представляющим народ /.

Б политическом устройстве стран необходимо выделить следую щие ¿¡акторы, в наибольшей степени влияющие на доступ граждан к власти: а/ .тип многопартийности /коалиционная система тлеет • преимущества перед мажоритарной /; б/ стслень концентрации власти в центральны:: органах / с точки зрения дисперсии власти федеральная система предпочтительнее унитарной /; в/ санкционированные формы политического участия / сочетание представительной формы правления и прямого соучастия граздан в принятии политически:: решений /. Представительная форма правления исчерпала св( возможности, поэтому необходимо сделать ставку на прямое соучастие граэдан в политическом процессе / развитие форм прямой демократии, прямые выборы на высшие государственные должности, развитие гражданских инициатив и местного самоуправления /.

Демократическое общество не является, конечно, беспроблемны,! или бесконфликтным, но оно оказывается способным трансформироваться в зависимости от меняющихся условий за счет наламен-

ных обратно: связен от грггдан к структурам влссти. В этом коренное отличие демократического общества от тоталитарного, организующее мобилизованное политическое участке гра.тщан на уровне осуществления программ, но не допускающего людей па уровень принятия политических решеяий. Когда не тотел1Ш.рлзы начинает разрушаться, то возможны два варианта развития событий: а/ происходит взрыв политической активности гращцан в виде бунта или революционных потрясений; б результате победи коны:: оул хди укрепления власти стари: итог буА'З'" 0Д1Ш - террор; 5/ существовав;;.™ в скрытом виде независш.ше структуры начинала" свои деятельность, закладывая основы гражданского общества.

§2 "Влияние политической /активности нз транс,:Тор"?ц"?о структур власти". ^_______Лннаиика политической активности не только выявляет особенности политической Еласти, но служит показателем ее >х,-ти л вероятных направлений развития. При общей пассишости, Этическом отсутствии политических действий или замыкании их только на систему официальных политических институтов /характерное для тоталитарных систем /, невозможности для большей чаоти населения выразить свои политические интересы перед властью встает задача периодического подновления структур, что не меня-е- однонаправленности воздействия государсх',енко:-о аппара'/а ьи граждан. Скачкообразный характер, отсутствие четко ззрагенвоЛ направленности активности свидетельствует о крикксс " конфрон--ть^ш^зЕупповых интересов, в этом случае наиболее зероя"-"" вспышки насгог"! в деятельности как правящих кругов, так и : /а... • дан. Постепенное развитие политического участия граждан и политическая сощииызацкя всех слоев дает самый благоприятны': прогноз для демократизации общества. Подобная схема / как и вое схемы / огрубляет действительность, но позволяет достаточно четко выделить основную тенденцию развития событий.

Политическая власть, как это свойственно любой системе, должна, с одной стороны, сохранять существующие структуры и отношения / на уровне политического участия эту задачу выполняет формализованная активность /; с другой стороны, объективно необходима трансформация власти / наибольшую роль в этом играют партии, неформальные двдаенпя и организации, иные группы давления, деятельность которых мо;;сет носить и конструктивный и

деструктивный характер /.

Хотя политическая активность граждан вшуздает государственную власть действовать в интересах не только узки элитарных групп, но и значительной части населения, необходимо отметить следующее: I. Политическая активность является ведущим, но не единственным фактором трансформации власти. Успешное экономическое развитие не только обеспечивает стабильность демократической власти, но и позволяет расширить границы политического участия граждан. Зто очень важно, т.к. в нашей стране сильны иллюзии всемогущества формальной демократии и надежда на то, что организация структур власти по образцу западных стран сможет непосредственно повлиять на стабилизацию ситуации. II. Взятая отдельно, каждая из форм политической активности может оказаться недостаточно эффективной при определенных обстоятельствах. Система представительной демократии, выборы в органы власти да-ь*е при наличии подлинного волеизъявления часто дают слепок лишь сиюминутных предпочтений пришедших на избирательный участок людей. При этом нет гарантии, что предвыборная программа кандидата будет выполнена. Достаточно сильное влияние на голосующих могут оказать средства массовой информации, отличаются и материальные возможности кандидатов при проведении предвыборной кампании. Обращения к средствам массовой информации, в органы власти тлеют значение лишь в плане.создания, определенного общественного мнения, если в законодательном порядке не закреплена обязан.-ость структур государственного аппарата давать ответы, на запросы, -^арши протеста, ктаинги, забастовки и т.д. обычно проявляются в кризисные моменты и могут оказать определенное давление на правительство. Наиболее эффективной представляется деятельность организованной общественности.

Ряд исторических фактов позволяет говорить о демократизации как о ведущем -направлении политического развития мирового сообщества и рассматривать политическую реформу в России именно как проявление этой тенденции. Но процесс этот идет столь медленно и противоречиво, что даже на уровне оценки ситуации обнаруживаются самые разные подходы: а/ Россия переходит от тоталитаризма /другие варианты - от авторитаризма, от либерализма / к демократии; б/ вероятен переход от тоталитаризма не к демократии, а к охлократии, что в свою очередь выльется в анархию или

хзоцренкы. „зспсткз::; в/ невозиокко говорить o-J одном варианте развития России. С кггей точки зрения, пзрзд Россией с.снт задача транспортами:; ;срмальной демократ::!: в реальную, поскольку уме ь конце cí™;: годов eS рехзт полностью ке момет быть хденти-йщкроиен полностью ни с тоталитаризма.:, кп с авторитаризмом.

Б государстве с пережитками административной системы политическая активность часто приобретает деструктивный характер / т.е. она .направлена не на создание новых з^ ектпвных структур нлк на соверыекствование существующих, а на разрупенпе старых /, этот процесс сочетается с необходимостью реализации многообразных, порой, просто несовместимых интересов различии* гррш. Дан-нал ситуация момет привести только к усиления политической борьбы на двух уровнях: как нейду самими группировками ит-за низкого ; роЕН5 п;зш:, так и ыегду груйЖрЬ^ам:: т: властью. Б ,, результате идет взаимное блокирование политической активности-друг друга, т.е. "на шкоде" её эффективность оказывается близкой к нулю. Кроме того, сохраняется избыточность, нереализованный потенциал активности, что связано с реально существующие ограничением возможности участия лэдей в принятии государственных реыений.

О сложности и противоречивости процессе. демократизации свидетельствуют и результаты социологических: исследований, Уровень кнтеpeca к политике остается достаточно высоким, хотя наметилась устойчивая тенденция к его снижению, lía период с лета li-cC года до конца ICC'I года более чем в ¿¡gi раза выросло число ладей, не интересующихся политшсоРЛ^сивр, более чем в иесть раз уменьшилась группа, относящаяся к политике со значительным интересом. Б представлении народа его отчуждение от структур власти ке преодолено, наблюдается спад активности б традиционных рормах политической жизни, а докерие к новым в полной мере не ее",орглфозалось. Вызывает тревогу равнодушое отношение молодеми к политической деятельности, скептицизм по поводу глубины происходящих в обществе перемен и неверие в свою возмошость влиять на власть.

"Значение общественно-политических организаций и движений для демократизации власти".

Этот вопрос следует рассмотреть с точки зрения с.ункций объединений и в рамках концепции гражданского общества. Власть в

государствах с развиты.?/! политическими системами постоянно корректирует своп деятельность б соответствии с требования,-и массовки общественных п оппозиционных дэ:1жений, представительными икстизутаьш к самостоятельной пожтгческоК деятельностью граждан; политическая деятельность в рамках различных ассоциаций более э5г.ективна, чем индавц^альная; объединения ванны как промежуточные звенья между правительством и индивидом, но подвергаются опасности быть безрезультативными или погрязнуть в коррупции.

Выделяются два типа организаций: партии и группы давления. Если партии ориентируются на получение власти и распоряжение'ей то для групп давления главны,; оказывается влияние на власть в V, терессм; :акого-либо социального слоя без вхождения в её структу ры. Партии способствуют-агрегированию интересов и организации участия люде^^аа£1ЩтаескОг.! процессе, формированию политических взглядов и общественного г,нения. В демократических странах партии играют важную роль в механизме деятельности парламентов, начиная с с тбора депутатов к заканчивая принятием законодательных актов. В модернизируемых обществах партии часто подменяют собой различные органы государственной администрации. Вопрос о соответствии етститута политической партии принципам демократии во многом снят с появлением универсальных партий, т.к. они имеют'.рирокую социальную базу, идейно мобильны, принципы органи зационного устройства сближают их с современными социальными движениями, поскольку обеспечивают связь партийных низов с руководством иЧ:£Н£рзяь 'первых за вторыми, "постоянную ротацию партишых лидеров в организации и органах государственной вла- ' сти, предельно широкие права рядовых членов. Но существует опаС' ность ослабления сплоченности своих рядов и снижения эффективности деятельности из-за отсутствия целостной програлмы.

Объектами воздействия групп давления /массовых и кадровых/ помимо власти являются партии, контролирующие власть, и общественное мнение. В зависимости от характера действия они структурируются на спонтанные, неассоциативные, институциональные, ассоциативные.

В России процесс становления многопартийности только начинается: численность даже самых крупных партий и количество их сторонников невелико, партийные програшы почти не отличаются

др;*г о-.' й с&кц.: гл.рткя:; существуют рс.-шзш&е т«»чбя::г

/пр£.ЗЦЗ, £33:3, ЬбН'ГрКСТСКПе , раДКыаЛЬННЗ, у;-/СрОЛ-П-Те, КОНСвр-вативныо :: т.д./. ■ .ксгочксл&ныость срган;:-аыий ые- является ?е-рштие;': рзельио: жогслертк.'лос-?::, а их неспособность к объединение на основе общи;: положенк£ , стремление обрести иодцер:::" за счет одних поцулисгсжс лозунгов, отсутствие ькхгкизмй. выборов б представительные органы власти на основе пришва» многопартийности значительно у^еиьо.-ат' возиогности партий участвовать в выработке государственно!': политики.

Неформальные политические объединения имеют аз.-.ер-;нут социальную базу, "размытие" прогреллми действий. Резко определилась тенденция v. персонификации движения, люди ориентируются не на прогрев«®, а на конкретного лидера. Отсутствие вертикальных структур позволяет быстро реагировать на изменения в обществе. Отношение к общественны:': объединениям достаточно противоречиво: оценивая позитивно ряд программных заявлений, люди в реальной работе объединений но участвуют, весьма скептически отзываются ? их возможностях, обвиняют в стремлении получить власть, а не решить общественные проблемы.Существует опасность проявления группового ахюизка, готовность к наиболее радикальны.: действиям, го это не дожно слуккть основанием для запретов или" ограниче-гая деятельности самодеятельных дшсвекиЗ и организаций.

3 России в настоящее время институциональные каналы влияния :артий к объединений на власть не отработаны, поэтому на первое рего выходит и:: роль в формировании общественного мнения за чет выполнения двух функций: самовдентификация гряцц&н в зави-имости от политических убеждений, агрегирование и выражение олитических интересов людей.

Заключение. В конце работы кратко намечаются пути: дальней-зй разработки подняты:-: в диссертации проблем.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: . Показатели политической активности / В сб. "Гуманитаризация бразования и воспитания". Караганда, 1922. . Политические институты и политические ориентации населения эссии / Ьестник Санкт-Петербургского з'низэрсятета. Серия 0. 1ЙГУ. I. /а соавторстве/.